Definição de direito agrário.

Explicação do conceito

Examinando-se as fontes do direito agrário e suas afinidades com diversos ramos de direito
ou de outras ciências, chegamos ao ponto de defini-lo.

Uma definição que nos parece abranger todo o seu campo é a seguinte: direito agrário é o
conjunto de normas jurídicas concernentes ao aproveitamento do imóvel rural.

Os elementos fornecidos pelos costumes, a cultura e o direito agrário codificado nos

forneceram a primeira parte da definição, que é uma afirmação dos caracteres essenciais de
um conceito de direito. E a grande afinidade que tem o direito agrário com a economia
rural nos dá a segunda parte da definição, pois ela compreende o chamado direito da
economia que disciplina a intervenção estatal no domínio privado.

É muito mais técnico falar de “economia rural” do que de direito privado e público ao se
definir o instituto em apreço, porque, como vimos, não é só dentro desses dois campos que
vamos encontrar normas legais disciplinadoras da matéria agrária.

A sentença “conjunto de normas jurídicas” abrange não somente as regras escritas como as
consuetudinárias, aceitas e aplicadas não só por força de lei, mas pela vontade das partes.

Não se pode esquecer, quando se trata de conceituar o direito agrário, a vinculação do

jurídico e do econômico. No jurídico, importa atender às figuras de direito que se sujeitam
ao desenvolvimento das atividades econômicas rurais. Releva notar ainda que foi de uma
economia rural que emergiu o direito agrário. Vê-se através da história do direito agrário
que direitos e obrigações tinham os agricultores, proprietários ou não. O respeito desses
usos foi-se transformando em normas jurídicas de exploração da terra que, de propriedade
consorcial, passou a individual, mas com as mesmas restrições estabelecidas pelo direito
costumeiro sobre usos diversos, como de matas, montes, estradas, rios e moinhos, sendo
que estes, nalguma época, se acreditou que constituíam uma propriedade de tipo comunal,
quase pública (cf. Pérez, Estudios, cit., p. 72).

Isso possibilita a compreensão do direito agrário, pois as normas encontradas fora dele
deverão permanecer dentro dos ramos tradicionais do direito a que pertencem, sem
deixarem de afetar a estrutura da instituição jurídica agrária, formando então com esta o
“conjunto de normas jurídicas”, em seu sentido mais amplo.
A DINÂMICA AGRÍCOLA ANTES DA INDEPENDÊNCIA

Durante a época de dominância política portuguesa, no meio rural desenvolveram-se dois

sectores em paralelo (Wuyts 2001): O sector colonial e o sector campesino. O sector
colonial era exclusivamente virado para o mercado. Ele consistia de dois tipos de
empresas. As plantações extensas e as explorações familiares comerciais. As plantações
encontravam-se sob a gestão de companhias comerciais como as João Ferreira dos Santos
(JFS), Companhia de Moçambique (transformada em Entreposto), Sena Sugar Estate,
Madal, Lonrho, produzindo principalmente sisal, cajú, copra, chá, arroz e cana-de-açúcar.
As explorações e farmas de menor escala eram geridas por famílias de ascendência
europeia. Esses latifúndios estavam virados para a produção animal, como as herdades da
família Capela em Gaza, ou para a produção de cereais, batatas, os hortícolas para o
mercado.

O sector campesino era uma agricultura de escala mais pequena, praticada principalmente
pela população de antecedência africana, que, por um lado se dedicava à produção de
culturas alimentares (milho, mandioca, hortícolas) e pelo outro a produtos comerciais
como nomeadamente o cajú, algodão e copra. Em adição, em zonas como Maputo, Gaza e
Tete, dedicava-se à criação de gado, que frequentemente pastava em manados e terrenos
comunitários.

A agro-ecologia e as dinâmicas económicas ditavam uma certa especialização regional.

Assim, na Zona Norte dominavamo sisal, o algodão e o tabaco, no Centro copra, chá e
batatas, e no Sul a açúcar e o arroz. Em paralelo, havia também uma especialização entre
os dois sectores, onde as cultural alimentares eram tipicamente produzidos pelo sector
camponês.

Os dois sectores encontravam-se separados por barreiras raciais e jurídicas, mantendo-se

dois sistemas de direito separados, “como se de dois países se tratasse” (Negrão 2003:229).
O sector empresarial era regado pela legislação europeia apoiada na administração
colonial, que definiu claramente as relações de propriedade e responsabilidade económica.
O sector familiar indígena se encontrava restrito a um território jurídico teoricamente sob
controlo das normas costumeiras e sem capacidade jurídica para actuar no campo jurídico
colonial (Brouwer 1998; Negrão 2003).
Apesar desta separação em termos organizacionais, raciais e jurídicos, na realidade as duas
economias estavam intimamen te ligadas por relações comerciais: o sector indígena era o
fornecedor da mão-de-obra que trabalhava nas explorações europeias, e vendia parte do
seu produto a essas explorações ou a pequenas lojas rurais, frequentemente administradas
por indianos, as chamadas cantinas. Por outro lado, tinha acesso a bens de capital e
consumo pelos mesmos canais. Finalmente, fornecia a mão-de-obra às plantações e as
minas nos países vizinhos (Wuyts 2001; Pitcher 2002).

É de salientar que a incorporação do sector indígena no mercado colonial era

fortemente definida pelo poder administrativo do Estado. Impostos, culturas (arroz,
algodão) e trabalho forçados, a divisão do território em concessões onde empresas tinham
o monopólio de compra de produtos aos camponeses, e acordos internacionais que
estipulavam o número de trabalhadores o território devia fornecer às minas sul-africanas
eram mecanismos que forçosamente obrigavam os camponeses a se integrarem no mercado
de trabalho ou dedicar tempo à produção de culturas para a venda (Newitt 1995; Maghezi
2003).
Bibliografia

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South Africa No. 57, Botanical Research Institure/Department of Agriculture and Water
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Brouwer, Roland & Dânia M. Magane (1999) “The Charcoal Commodity Chain in
Maputo: Access and Sustainability,” Southern African Journal of Forestry. 185(Julho):27-
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