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Análisis de la situación de la incorporación de

la educación ambiental en las leyes estatales
ambientales y educativas de México

Maestría en Educación Ambiental

Martín Luis Pons Gutiérrez

Resumen
La trascendencia del cuidado y protección del medio ambiente es una prioridad
con rasgos de urgencia. Los esfuerzos realizados en este sentido por parte del
estado mexicano han estado plasmados de claroscuros, con aciertos y
desaciertos, políticas de grandes pretensiones, pero la mayoría de las veces,
corta en su alcance, pareciera estar más ocupada en promover resultados
mediáticamente atractivos que en cimentar las bases de un cambio profundo
en la relación del hombre con su medio. Existen diversos en ese sentido 7
impulsados por actores que se desempeñan en el campo de la educación
ambiental en México, a partir de los cuales se han impulsado ideas, planes y
proyectos.

Este estudio pretende analizar la situación de las leyes estatales ambientales

para incluir la educación ambiental en su normatividad.

Problema de investigación
Las leyes mexicanas conllevan un proceso de creación denominado Proceso
Legislativo, que resume al conjunto de actos y procedimientos legislativos
vinculados en forma cronológica para la formación de leyes, así como para
reformar la Carta Magna Mexicana y las leyes secundarias.

Las leyes federales son reglamentarias de los preceptos constitucionales y

obligan a su complimiento en todo el territorio de la república: son creadas por
el congreso de la unión y comparten la elevada categoría jurídica de los
tratados internacionales que solo ceden ante la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Son leyes federales, entre otras, la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, La Ley
Federal de Desarrollo Forestal Sustentable, etcétera. Las leyes estatales o
locales tienen las características de la ley que acabamos de referirnos, pero no
emanan directamente de los preceptos constitucionales y solo tienen aplicación
en la entidad federativa para la cual fueron elaboradas.
Siendo facultad de las diferentes entidades que conforman la federación
realizar su proceso legislativo, para efectuar y llevar a cabo la realización de
sus respectivos procesos legislativos, tomando en cuenta, en primera instancia,
el sistema unicameral que predomina en todas estas entidades federativas los
31 Congresos locales y la Asamblea del Distrito Federal 1

Cuando una ley federal es promulgada tiene un carácter obligatorio para todos
los integrantes de la federación, es decir los 32 estados de la república; la 7
manera de llevar a cabo las adecuaciones a las leyes locales, códigos o
reglamentos estatales es muy variada y a veces permite que haya vacíos
jurídicos entre lo señalado por la ley federal y su forma de aplicación o de
desarrollar lo ordenado por la mima, Claro que existe un periodo de transición y
homologación en el cúal las diferentes cámaras locales de los estados deben
realizar la correspondiente iniciativa de ley para poder estar en concordancia
con lo preceptuado por las leyes federales, sin embargo esta actividad depende
más del ánimo legislativo que de un proceso controlado. 2

Delimitación del problema

Para fortalecer la institucionalización de la educación ambiental es
imprescindible la revisión de las disposiciones legales en materia ambiental y
educativa. Por ello es fundamental la revisión de las leyes para impulsar una
agenda legislativa que incluya disposiciones que orienten al Estado para
garantizar el acceso de la población en general a la educación ambiental.

En México, la educación ambiental se ha incluido en las leyes ambientales en

una mayor proporción que en las educativas, en donde su inclusión ha sido
muy limitada. Para que la Secretaría de Educación Pública asuma su
responsabilidad es necesario incluir la educación ambiental en el marco
normativo de la educación.
1
ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS REGLAMENTOS INTERNOS Y/O LEYES ORGÁNICAS DE
LOS 31 CONGRESOS ESTATALES Y DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL;
Lic. Claudia Gamboa Montejano Investigadora Parlamentaria C. Miriam Gutiérrez Sánchez
Auxiliar Octubre, 2006
2
PROCESO LEGISLATIVO ESTATAL Estudio comparado de las 31 Constituciones locales y del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Lic. Claudia Gamboa Montejano Investigadora Parlamentaria
C. Miriam Gutiérrez Sánchez Auxiliar de Investigación Parlamentaria Junio, 2006.
Las entidades federativas han tenido un avance diferenciado en materia de
educación ambiental y en ellas se expresan diversas concepciones de la
misma: educación ecológica; cultura y gestión ambiental; enseñanza de la
ecología, entre otros.

Es decir, se requiere de un diálogo entre los educadores ambientales y los

legisladores para lograr una revisión conceptual de los preceptos jurídicos y 7
garantizar una educación ambiental en los ámbitos formal, no formal e informal.

En el estudio se realizará una revisión de los conceptos de educación

ambiental y se propondrán algunas ideas clave para enriquecer la noción y
ofrecer un marco jurídico para la toma de decisiones. En este sentido se
revisará la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y las leyes
ambientales y educativas estatales.

El periodo
La investigación se centrará en la revisión de las leyes ambientales y
educativas vigentes en 2018-2019.

El alcance conceptual
En el análisis se revisarán las diferentes legislaciones que en materia de
educación ambiental existan en cada entidad federativa, comparándolas entre
sí y con el marco legal federal, revisaremos los conceptos, si han desarrollado
un proceso para implementar la misma, o no han mostrado interés alguno; y
que diferencias existen entre si y sugeriremos una manera de homologar sus
procesos.

Objetivo general
Proponer las bases de un modelo normativo que favorezca la incorporación de
la educación ambiental en las leyes estatales ambientales y educativas de
México.

Objetivos particulares
 Revisar las leyes ambientales y educativas de las entidades de México
para identificar aquellas que hacen referencia a la educación ambiental.
 Comparar las legislaciones estatales que refieran a la educación 7
ambiental para reconocer diferencias y similitudes con respecto al tema.
 Analizar la información sobre las nociones de ecología, medio ambiente,
educación ambiental, cultura ambiental y desarrollo sustentable que está
integrada en las legislaciones estatales para proponer conceptos
sistémicos y complejos.

Preguntas de investigación
El estudio tratará de responder a las siguientes interrogantes:

¿Cuál es la situación de la educación ambiental en las leyes ambientales los

diferentes estados de la República Mexicana?

¿La educación ambiental forma parte de la normatividad ambiental aplicable?

¿Qué tipo de inserción, adecuación o modificación requieren las leyes

ambientales estatales en materia de educación ambiental?

Marco teórico
El artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
establece como una prioridad en el párrafo quinto lo siguiente: “Toda persona
tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El
Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental
generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto
por la ley.”

Asi lo menciona el maestro Álvarez de Jesús al decir: “ el derecho a un medio

ambiente sano tiene relación directa con lo que una EA pueda aportar para
reforzar el cumplimiento del Derecho Ambiental a fin de garantizar lo que al
respecto señala el artículo 4° constitucional. Esto a su vez, necesariamente
posee un vínculo con los derechos humanos establecidos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos”.3

Metodología
La investigación se llevará a cabo a través de un estudio comparativo, en dos
fases:
a) Revisión bibliográfica de las leyes ambientales y educativas de las 32
entidades federativas de México, la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente, la Constitución Política de los Estados 7

Unidos Mexicanos, además de tesis y textos que hagan referencia a la

legislación en educación ambiental.
b) Diseño de las bases de un modelo normativo para la incorporación de la
educación ambiental en las leyes estatales ambientales y educativas de
México

La investigación se centrará en el análisis de la información sobre las nociones

de ecología, medio ambiente, educación ambiental, cultura ambiental y
desarrollo sustentable que está integrada en las legislaciones estatales para
plantear nuevas perspectivas de trabajo institucional a través de la
incorporación de una visión sistémica y compleja de medio ambiente,
sustentabilidad y educación ambiental.

En el proceso de interpretación se analizarán nociones y perspectivas en torno

a la educación y el ambiente para proponer nuevas perspectivas sobre el
objeto de estudio.

Bibliografía

Semarnat (2006) Estrategia de educación ambiental para la sustentabilidad en

México. México: Semarnat.

3
UAEM Facultad de Derecho, Tesis de Maestría Educación Ambiental en México, análisis desde un
enfoque jurídico: Lic. En Derecho José Francisco Álvarez de Jesús. Diciembre 2017.
UAEM Facultad de Derecho, Tesis de Maestría Educación Ambiental en
México, análisis desde un enfoque jurídico: Lic. En Derecho José Francisco
Álvarez de Jesús. Diciembre 2017.
Iniciativa que crea la ley general de educación ambiental, presentada por los
Diputados Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán y Guillermo Velasco
Rodríguez, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del jueves 29 de
Abril de 2004
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM Estudios de derecho Procesal 7
Constitucional Local, Régimen Constitucional de las Entidades federativas,
pedro Antonio Enríquez Soto.
Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito federal,
Revista Iberoamericana de Ciencias ISSN 2334-2501 Marco legal y
oportunidades de desarrollo de la conservación voluntaria en México Eunice
Pérez-Bocanegra, Ricardo Isaac-Márquez, María E. Ayala-Arcipreste Posgrado
en Patrimonio y Desarrollo Sustentable, Facultad de Humanidades, Centro de
Estudios de Desarrollo Sustentable y Aprovechamiento de la Vida Silvestre
Universidad Autónoma de Campeche Campeche, México.
UAEM Facultad de Derecho, Tesis de Licenciatura, La educación y el fomento
de la participación social como mecanismos para asegurar el derecho al agua”
Juan Luis Chacón Villaseñor, Yazmín Liliana López Jiménez.