oeosr2018 Lenina passo ® passo (parte 2) —Ministério da Transparencia © Contoladore-Goral da Unio BRASIL Servigos Barra Gover Irpara 0 rodapé 4 Twitter YouTube Facebook Flickr Rss Perguntas frequentes| Menu Imprensa Leniéncia passo a passo (parte 2) Lei Anticorrupgao Em virtude de noticias sobre aplicagao de inidoneidade pelo TCU a empresas envolvidas na Lava Jato, documento esclarece competéncia, forma e limites da atuagao da CGU Coewr3) publicado: 27/03/2017 12h42 ultima modificagdo: 30/03/2017 11h46 Itens relacionados Ministério da Transparéncia esclarece procedimentos do Acordo de Leniéncia Os desdobramentos da Operagao Lava Jato ea consequente responsabilizacao dos envolvidos nos crimes praticados tm se mantido como tema de permanente e destacado interesse social. Neste contexto, a colaboragao de agentes corruptores para 0 esclarecimento dos fatos, bem como a eventual aplicagéo = de punigdes as empresas que participaram das, irregularidades, igualmente vem merecendo atengo por Qs érgaos de controle, sem abrir parte da midia e do pliblico em geral mao de suas competéncias legais, Na Ultima semana, diversos veiculos de comunicacao estao delineando e implementando divulgaram que o Tribunal de Contas da Uniao (TCU) 9s contornos necessarios para a decidira pela aplicagao da sangao de inidoneidade a criagao de ambiente propicio a uma ‘empresas envolvidas em ilicitos relacionados a Operagéo _efetiva colaboracao de agentes privados com o Estado. itp hww.cqu.gov.brnoteasinata-de-esclarecimento-lniencl-passo-2-passe-pare-2 48osiog/2018 Lenina passo a paso (pare 2) — Mito da Tansparéncia @ Contolasora-Geral da Unio Lava Jato. Noticiou-se, ainda, que o TCU teria decidido que algumas dessas empresas poderiam ter suas penas suspensas, na hipétese de virem a colaborar para o ressarcimento do prejuizo causado aos cofres puiblicos. Tendo em vista que algumas dessas empresas podem, também, estar em processos de negociagdo de leniéncia ou respondendo a processos de responsabilizagao perante o Ministério da Transparéncia, Fiscalizagao e Controladoria-Geral da Unido (CGU), relevante anotar 0 seguinte sobre a competéncia, forma e limites da atuagao da CGU. A 40 Constitucional de Tarefas De inicio, é oportuno destacar que séo bem delineadas em nossa Constituigéo as competéncias dos diversos drgaos que atuam no enfrentamento corrupgao. Desta forma, no plano federal, indispensaveis e importantes funges sao legalmente atribuidas ao Tribunal de Contas da Unido (TCU), Ministério Publico Federal (MPF), Advocacia-Geral da Unido (AGU), Policia Federal (PF) Ministério da Transparéncia-CGU Essa divisdo de tarefas, impde uma permanente cooperacao entre esses atores para que os melhores e mais efetivos resultados sejam sempre alcancados, no esclarecimento, repressao e persecucao de ilicitos cometidos contra a Administragao Publica. A permanente harmonizacao entre as diversas agoes de investigacdo, empreendidas por cada um desses érgaos, 6 que possibilita uma resposta célere e eficiente do Estado, com a devida responsabilizacao dos envolvidos, o ressarcimento dos prejuizos causados aos cofres ptiblicos e a definitiva superagao da sensagao de impunidade que tao danosamente tem se apresentado a sociedade brasileira. Neste sentido, a CGU tem se pautado pela constante coordenagao e didlogo com seus parceiros constitucionais nas agées relacionadas a Operagao Lava Jato. A participagao da AGU nos acordos de leniéncia — parceria fortalecida por meio de uma Portaria Interministerial publicada no fim do ano passado - ¢ o acesso irrestrito de equipes do TCU a toda a documentacdo utilizada nas negociagées, evidenciam o alinhamento entre esses érgaos. ‘Ademais, a CGU vem mantendo constante didlogo com a Forga-Tarefa da Lava Jato, com objetivo de colaborar com as investigagdes em curso e de acentuar as providéncias para 0 efetivo compartilhamento de provas. Tal interlocugao resultou, inclusive, na suspensao de negociagées de leniéncia em curso nesta Pasta, justamente para que evitasse qualquer prejuizo s ages em andamento no MPF. Essa coordenagao de agdes, é certo e evidente, nao exclui nem restringe as competéncias originarias dos érgéos no combate a corrupgao, pelo contrario, as fortalece. As Diferentes Restrigdes ao Direito de Licitar e Contratar com a Administragao (Inidoneidade) Em relagao a declaragao de inidoneidade aplicada pela CGU, o fundamento legal para a imposigao de tal sangao encontra-se na Lei n° 8.66/93, chamada de Lei de Licitagdes e Contratos Administrativos. Sao variadas as raz6es que levam a essa declaragao de inidoneidade, tais como a inexecugdo contratual ou a pratica de atos ilicitos na licitagao, e sua aplicagdo ocorre diretamente pela CGU, em sede de decisdo administrativa. O alcance dessa punigao é amplo e de consequéncias graves, com 0 impedimento para que a empresa punida venha a celebrar novos contratos com a Administra Publica Ha um segundo tipo de declaragao de inidoneidade, que é a aplicada pelo TCU como punigéo s empresas que participam de fraudes em licitagdes, e também decorre de decisdo administrativa, desta vez no dmbito daquele Tribunal. Ressalte-se, contudo, que 0 fundamento de tal punigdo encontra-se em lei diversa (Lei n° 8.443/92) Ha, ainda, uma terceira situagdo, de efeitos semelhantes, prevista na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n° 8.429/92), e que resulta na proibigao de contratar com o Poder Publico pelo prazo de trés a dez anos. Nesse ultimo caso, todavia, diferentemente do que ocorre com as itp hwy. equ.gov.brinoteasinota-de-esclarecimento-lniencia-passo-e-passo-paro-2 2560872018 Lenina passo ® passo (parte 2) —Ministério da Transparencia © Contoladore-Goral da Unio inidoneidades aplicadas pela CGU e TCU, ha necessidade de decisdo judicial em uma agao de improbidade, a qual devera ser proposta pela AGU ou pelo MPF. Percebe-se, portanto, que sao diversas as sangées previstas para as empresas que praticam ilicitos, e que nao hd impedimento para que cada érgao, em sua respectiva esfera de atuacao, avalie a necessidade de aplicagao dessas penas. Ou seja, é permitida a imposigao simultanea de diferentes sangdes que levam a restrigdes de contratar com o Poder Publico, ou mesmo que sua aplicagao se dé somente por um dos érgaos (CGU, TCU) que detém competéncia para tanto, sem que 0 outro fique vinculado a essa decisao. Os Acordos de Leniéncia na CGU e em Outros Orgdos Quanto aos acordos de leniéncia — cujas virtudes e sucesso restaram comprovados com 0 indiscutivel éxito das apuragies da Operacao Lava-Jato — é relevante destacar que equivalem & delagdo premiada da pessoa fisica e apresentam-se como indispensaveis ferramentas para o devido esclarecimento de ilicitos, com a identificagao dos envolvides e a recuperacao de valores provenientes de atos de corrupgao Nos termos da Lei Anticorrupgao (Lei n® 12,846/13), a CGU detém competéncia exclusiva para a celebracao de acordos de leniéncia na esfera federal em relacao a sangdes administrativas — 0 que inclui a pena de inidoneidade. Ou seja, é possivel 4 CGU deixar de aplicar ou atenuar uma penalidade administrativa a determinada pessoa juridica, em troca da efetiva colaboragao para o esclarecimento de ilicitos. A AGU vem participando dos processos de negociagao, com vistas a dar mais garantia juridica aos acordos e a estender seus efeitos para outras penalidades a que a empresa estaria sujeita, © Ministério Pablico Federal também vem celebrando acordos de leniéncia, de forma a afastar a responsabilidade civil de empresas e a garantir a obtengao de preciosas informagées para o esclarecimento de irregularidades. Por fim, o TCU, em decisao recente, entendeu que os acordos de leniéncia celebrados por outros érgaos, e atendidas determinadas condigées, podem ter aptidao para influir na dosimetria (redugao) e efeito das penalidades aplicadas por aquele Tribunal. Evidencia-se que a lei prevé diferentes efeitos para os acordos de leniéncia, a depender justamente dos érgaos piiblicos que participem das negociagdes. A isengao ou atenuagao, por meio de acordos de leniéncia, da sancdo de inidoneidade prevista na Lei de Licitagdes e Contratos Administrativos ou de penalidades administrativas trazidas pela Lei Anticorrupgao (multa, por exemplo) é atribuigao da CGU A Indispensavel Colaboragao entre os Orgaos Na pratica, 0 que se tem observado é que, apesar dessa divisdo de tarefas previstas em lei, os 6rgaos de controle, sem abrir mo de suas competéncias legais, esto delineando e implementando os contornos necessarios para a criagdo de ambiente propicio a uma efetiva colaboragao de agentes privados com o Estado. Busca-se fortalecer e dar seguranga juridica a uma cultura permanente de enfrentamento a corrup¢ao, em que a participagao do cidadao comum e de empresas constitui-se como indispensavel ferramenta nessa engrenagem. Em relagao a atuagao da CGU, convém ressaltar que os acordos em leniéncia negociados neste Ministério, conforme ja informado em Nota, pautam-se pela rigorosa e estrita observancia de critérios técnicos, além da constante interiocucao com outros érgaos de controle. E neste contexto de permanente colaboragao e didlogo, é certo que nao ha impedimento para que, sem prejuizo das competéncias atribuidas pela Lei Anticorrup¢ao (Lei n° 12.846/13), a CGU também considere a colaboragdo ofertada pelas empresas com esses outros érgdos (MPF e TCU), ndo 86 nos acordos de leniéncia aqui celebrados, mas também nos préprios processos de responsabilizagao em curso ou que vierem a ser iniciados por esta Pasta. itp hww.cqu.gov.brnoteasinata-de-esclarecimento-lniencl-passo-2-passe-pare-2 35050972018 Lenincia pass a paseo (pate 2)— Ministre da Transparéniae Contoladori-Geral da Uniso Trata-se de medida de inegavel estimulo para que as préprias empresas envolvidas em itregularidades auxiliem o Estado no devido esclarecimento desses fatos, bem como busquem ressarcir 0 eventual prejuizo causado ao erario. Essa atuacao harménica dos érgaos de controle © combate a corrupgao é condicao inarredavel para que a Operagao Lava-Jato e outras relevantes ages de persecugao do Estado possam, de fato, constituir-se em um marco de mudanga nas relacées piblico-privadas. Assim, se por um lado a CGU busca fortalecer seus instrumentos de atuagao - 0 que ja resultou, inclusive, na declaragao de inidoneidade de seis empresas envolvidas na Operagao Lava Jato © em adiantadas negociagdes de leniéncia com outras pessoas juridicas -, igualmente procura-se acentuar a colaboragao com os érgaos parceiros que, dentro de suas respectivas esferas de competéncia, tm atuado com eficiéncia crescente na apuracao de ilicitos e responsabilizacao de empresas envolvidas em irregularidades. O Ministério da Transparéncia, Fiscalizagao e Controladoria-Geral da Unido acredita que, com a criagao de um novo cendrio institucional, permeado por boas praticas relacionadas a ética, & integridade e a probidade, e a efetiva responsabilizagao de agentes corruptores e corrompidos, sera possivel promover mudancas estruturais no cenério nacional, com a definitiva e esperada alteragao da légica perversa dos custos e beneficios da corrup¢ao no Brasil, registrado em: egu, acordo de leniéncia, imprensa, lei anticorrupgao, lava jato, tou, mpf Voltar para 0 topo itp hww.cqu.gov.brnoteasinata-de-esclarecimento-lniencl-passo-2-passe-pare-2 45,6092018 Lenina passo ® passo (parte 2) —Ministério da Transparencia © Contoladore-Goral da Unio Desenvolvido com 0 CMS de cédigo aberto Plone itp hww.cqu.gov.brnoteasinata-de-esclarecimento-lniencl-passo-2-passe-pare-2 55