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COMISIÓN DE REFORMA DE ESTADO

Y JURISDICCIONAL
DICTAMEN No.

HONORABLE ASAMBLEA:

La Comisión de Reforma de Estado y Jurisdiccional que suscribe, recibió para


su estudio, análisis y dictaminación 1.- INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO QUE REFORMAN, MODIFICAN Y ADICIONAN, LOS ARTÍCULOS
5°, PARRAFO CUARTO, DEL APARTADO “D” DE LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES, EL CUAL FORMA PARTE DEL TÍTULO PRIMERO, DEL
CAPÍTULO II, DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO; Y, EL 79 PÁRRAFO
PRIMERO, FRACCIONES II y III, PÁRRAFO PRIMERO, INCISOS a) y b); Y
SUS PUNTOS 1, 2, y, 3, y EL PUNTO 4, EN SUS INCISOS d), e) y f),
CORRESPONDIENTES AL TÍTULO SEXTO DE LOS MUNICIPIOS,
CAPÍTULO II, DE LA ELECCIÓN E INTEGRACIÓN DE LOS
AYUNTAMIENTOS, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, presentada por el
Diputado LUIS MORENO HERNÁNDEZ, del Partido Encuentro Social;

2.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SU ARTICULO 12, presentada por
la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE, del Partido de la Revolución
Democrática;

3.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SU ARTÍCULO 5, presentada por la
Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE, del Partido de la Revolución
Democrática;

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4.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SUS
ARTICULOS 5, 14, 15 Y 79, presentada por la Diputada ROCIO LÓPEZ
GOROSAVE, del Partido de la Revolución Democrática;

5.- INICIATIVA DE REFORMA AL ARTICULO 12 DE LA CONSTITUCIÓN


POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN
MATERIA DE REVOCACIÓN DE MANDATO A SERVIDORES PÚBLICOS DE
REPRESENTACIÓN POPULAR, presentada por el Diputado JORGE
EUGENIO NUÑEZ LOZANO, del Partido de Baja California;

6.- INICIATIVA DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 5, 79 y 80, DE LA


CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA, presentada por los CC. MARTÍN RÍOS GARAY, ELVA REGINA
JIMÉNEZ CASTILLO y LEOBARDO LOAIZA CERVANTES, magistrados del
Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California;

7.- INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA


EL ARTÍCULO 12 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 12 BIS DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA, EN MATERIA DE REVOCACIÓN Y RATIFICACIÓN DE
MANDATO, presentada por el Diputado JOB MONTOYA GAXIOLA, del
Partido Movimiento Ciudadano;

8.- INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA


Y ADICIONA EL ARTÍCULO 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, EN MATERIA DE
FINANCIAMIENTO A LOS PARTIDOS POLÍTICOS, presentada por los
Diputados JOB MONTOYA GAXIOLA, LUIS MORENO HERNÁNDEZ y

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CLAUDIA AGATÓN MUNÑIZ, de los Partidos de Baja California, Encuentro
Social y del Trabajo, respectivamente;

9.- INICIATIVA CIUDADANA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA


CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA, RELATIVA AL FINANCIAMIENTO PÚBLICO DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS, presentada por los ciudadanos Kenia Montiel
Sánchez, Juan Francisco Franco Alucano, Daylin García Ruvalcaba,
Manuel Fernando Rubio Gallego, Lucia Vázquez Padilla, Javier Ocampo
Payan, Fernanda Angélica Flores Aguirre, Manuel Magdaleno Cárdenas
Rodríguez y Cristian Iván Vázquez González, a nombre propio y en
representación de los ciudadanos firmantes;

10.- INICIATIVA DE REFORMA A ARTÍCULOS 5, 12, 14, 15, 18, 27, 42, 49,
76, 79, 80, 83, 91 Y 100 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, ASI COMO AL ARTICULO 41
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, presentada por el Diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ
LOZANO, del Partido de Baja California;

11.- INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LA CONSTITUCIÓN


POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA,
presentada por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, del Partido de la Revolución Democrática y del Partido
Movimiento Ciudadano, y

12.- INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA


CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA, presentada por el Instituto Estatal Electoral.

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Con fundamento en los artículos 27 fracción I, 28 fracciones I y II, y 29 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, esta
Comisión en uso de las facultades que le conceden en su ejercicio los artículos
55, 56, 60 inciso c, 70, 72, 73, 74, 77 TER tercer párrafo, 110 fracción I y II, 115
fracción I, 116, 117, 118, 120, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California realiza el presente
dictamen con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

I. En fecha 25 de noviembre de 2016, el Diputado LUIS MORENO


HERNÁNDEZ, del Partido Encuentro Social, presentó por medio de
Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura del Congreso del Estado
de Baja California, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE
REFORMAN, MODIFICAN Y ADICIONAN, LOS ARTÍCULOS 5°,
PARRAFO CUARTO, DEL APARTADO “D” “DE LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES”, EL CUAL FORMA PARTE DEL TÍTULO
PRIMERO, DEL CAPÍTULO II, DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO; Y,
EL 79 PÁRRAFO PRIMERO, FRACCIONES II y III, PÁRRAFO
PRIMERO, INCISOS a) y b); Y SUS PUNTOS 1, 2, y, 3, y EL PUNTO 4,
EN SUS INCISOS d), e) y f), CORRESPONDIENTES AL TÍTULO SEXTO
DE LOS MUNICIPIOS, CAPÍTULO II, DE LA ELECCIÓN E
INTEGRACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS, DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA.

II. En fecha 23 de febrero de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,


del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de esta
H. XXII Legislatura del Congreso del Estado de Baja California,

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INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SU ARTICULO 12.

III. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,


del Partido de la Revolución Democrática, presentó por medio de Oficialía
de Partes de esta H. XXII Legislatura del Congreso del Estado de Baja
California, INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SU
ARTÍCULO 5.

IV. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,


del Partido de la Revolución Democrática, presentó por medio de Oficialía
de Partes de esta H. XXII Legislatura del Congreso del Estado de Baja
California, INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SUS
ARTICULOS 5, 14, 15 Y 79.

V. En fecha 09 de febrero de 2017, el Diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ


LOZANO, del Partido de Baja California, presentó por medio de Oficialía
de Partes de esta H. XXII Legislatura del Congreso del Estado de Baja
California, INICIATIVA DE REFORMA AL ARTICULO 12 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
BAJA CALIFORNIA EN MATERIA DE REVOCACIÓN DE MANDATO A
SERVIDORES PÚBLICOS DE REPRESENTACIÓN POPULAR.

VI. En fecha 05 de julio de 2017, los CC. MARTÍN RÍOS GARAY, ELVA
REGINA JIMÉNEZ CASTILLO y LEOBARDO LOAIZA CERVANTES,
magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California, presentaron por medio de Oficialía de Partes de esta H. XXII

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Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA DE
REFORMA A LOS ARTÍCULOS 5, 79 y 80, DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA.

VII. En fecha 24 de agosto de 2017, el Diputado JOB MONTOYA GAXIOLA,


del Partido Movimiento Ciudadano, presentó ante el Pleno de esta H. XXII
Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO
12 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 12 BIS DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA, EN MATERIA DE REVOCACIÓN Y RATIFICACIÓN DE
MANDATO.

VIII. En fecha 31 de agosto de 2017, los Diputados JOB MONTOYA


GAXIOLA, LUIS MORENO HERNÁNDEZ y CLAUDIA AGATÓN
MUNÑIZ, de los Partidos de Baja California, Encuentro Social y del
Trabajo, respectivamente, presentaron ante el Pleno de esta H. XXII
Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA
EL ARTÍCULO 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, EN MATERIA DE
FINANCIAMIENTO A LOS PARTIDOS POLÍTICOS.

IX. En fecha 12 de septiembre de 2017, los ciudadanos Kenia Montiel


Sánchez, Juan Francisco Franco Alucan0 o, Daylin García
Ruvalcaba, Manuel Fernando Rubio Gallego, Lucia Vázquez Padilla,
Javier Ocampo Payan, Fernanda Angélica Flores Aguirre, Manuel
Magdaleno Cárdenas Rodríguez y Cristian Iván Vázquez González, a
nombre propio y en representación de los ciudadanos firmantes,

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presentaron por medio de Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura
del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA CIUDADANA
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA,
RELATIVA AL FINANCIAMIENTO PÚBLICO DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS.

X. En fecha 26 de octubre de 2017, ante el Pleno de esta H. XXII Legislatura


del Estado, por el Diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO, del
Partido de Baja California, presentó ante el Pleno de esta H. XXII
Legislatura del Estado, INICIATIVA DE REFORMA A ARTÍCULOS 5, 12,
14, 15, 18, 27, 42, 49, 76, 79, 80, 83, 91 Y 100 DE LA CONSTITUCION
POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA, ASI COMO AL ARTICULO 41 DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

XI. En fecha 09 de abril de 2018, los diputados integrantes del Grupo


Parlamentario del Partido Acción Nacional, del Partido de la Revolución
Democrática y del Partido Movimiento Ciudadano, presentaron por medio
de Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura del Congreso del Estado
de Baja California, INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
BAJA CALIFORNIA.

XII. En fecha 11 de abril de 2018, el Instituto Estatal Electoral, por conducto


de su presidente el C. CLEMENTE CUSTODIO RAMOS MENDOZA
presentó por medio de Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura del
Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA DE REFORMA A
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA.

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XIII. Presentadas que fueron las iniciativas en comento, la Presidencia de la
Mesa Directiva de este Poder Legislativo, de conformidad con la facultad
conferida por el artículo 50 fracción II inciso f, de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado de Baja California, dio curso legal a las
mismas para su trámite legislativo.

XIV. Se recibieron en la Dirección de Consultoría Legislativa, oficios


ST136/2017, ST203/2017, ST204/2017, ST206/2017, ST340/2017,
ST377/2017, ST378/2017, ST379/2017, ST457/2017 y ST458/2017,
ST094/2018 y ST095/2018, signados por el presidente de la Comisión de
Reforma de Estado y Jurisdiccional, con los cuales remite las iniciativas
señaladas en el numeral I de esta sección, con la finalidad de que sea
elaborada la opinión correspondiente.

XV. En atención a las solicitudes descritas, señaladas en el párrafo anterior,


y con fundamento en los artículos 80 y 80 BIS de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo, la Dirección Consultoría Legislativa remitió el proyecto
correspondiente al estudio y análisis de las iniciativas de referencia a la
Comisión de Reforma de Estado y Jurisdiccional.

De esta forma, en su oportunidad y seguido el proceso legislativo en todas sus


etapas, esta Comisión suscribe el presente Dictamen, bajo los siguientes
términos:

ESTUDIO Y ANÁLISIS

I.- ASPECTOS GENERALES.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.1):

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El 10 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) la reforma político electoral que reglamentó el modelo de candidaturas
independientes a nivel federal, estableciendo requisitos, plazos, fórmulas y
mecanismos de acceso a tiempos de radio y televisión, financiamiento público
y cumplimiento de obligaciones en materia de fiscalización, entre otros
aspectos. Esta reglamentación hizo aplicable el derecho a las candidaturas
independientes consagradas en la Constitución desde la reforma de 20121.

Gracias a la reforma constitucional y legal de 2014, el proceso electoral 2014-


2015, es el primero en el ámbito federal que da espacio a la contienda efectiva
de las candidaturas independientes y también el primero en el ámbito local en
el que hay un amplio número de candidatos independientes. Este hito político-
electoral es resultado de un cambio reciente al marco normativo, pero también
es producto de numerosos eventos, litigios y normas de años recientes que
hicieron posible la existencia de esta novedosa expresión de participación
política en México (Rodríguez, 2015)2.

Igualmente, la reforma político electoral de 2014, estableció que cada una de


las 32 legislaturas locales estaría encargada de reglamentar y definir los
requisitos para permitir candidaturas independientes a cargos locales en sus
respectivos estados. En efecto, el artículo 116 constitucional las faculta para
regular los requisitos de postulación, registro, derechos y obligaciones, así
como el acceso a financiamiento público como y a tiempos en radio y
televisión3.

Ahora bien, el 13 septiembre de 2015, en cumplimiento a lo previsto en los


artículos 5 de la Constitución Local, y 43 de la Ley Electoral, el Instituto
Estatal Electoral de Baja California, celebró Sesión Pública a efecto de
declarar el inicio del Proceso Electoral Local Ordinario 2015-2016, en el cual
habría de elegirse Diputados al Congreso del Estado de Baja California; así
como de Munícipes de los cinco Ayuntamientos.

1
La base constitucional de las candidaturas independientes está asentada en el artículo 35, que se refiere a
los derechos de los ciudadanos. Reformado en 2012, el artículo 35 quedó de la siguiente forma: “Son
derechos del ciudadano: […] II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las
calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos políticos, así como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera
independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación”. 4
publicada el 23 de mayo de 2014 en el dof. Recuperado el 20/11/16 en:
file:///C:/Users/new/Desktop/INICIATIVA%20CANDIDATURAS%20INDEPENDIENTES/Candidatura
s%20Independientes%20en%20México.pdf
2
Senado de la República, Temas Estratégicos 28, La información contenida en esta apartado se retoma
principalmente de: Rodríguez (2015:59-75). Recuperado el 20/11/16 en:
file:///C:/Users/new/Desktop/INICIATIVA%20CANDIDATURAS%20INDEPENDIENTES/Candidaturas%20Independientes%20e
n%20México.pdf
3
En concreto, se trata de la fracción IV, inciso p) del artículo 116 de la Constitución, prescripción que se
refrenda en el artículo 357 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

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El 26 de diciembre de 2015, el Consejo General en su Décima Primera Sesión
Extraordinaria aprobó el Dictamen número nueve de la Comisión de
Reglamentos y Asuntos Jurídicos, relativo a la “Aprobación de la
convocatoria para el registro de Candidaturas Independientes a los cargos de
Munícipes y Diputados por el Principio de Mayoría Relativa, para el Proceso
Electoral Estatal Ordinario 2015-2016, así como el modelo único de estatutos
y formato de cédula de respaldo”, a fin de observar lo establecido en el
artículo 5, Apartado D, de la Constitución Local y salvaguardar la
participación de los ciudadanos en el proceso electoral.

Del 27 de diciembre de 2015 al 30 de enero de 2016, se estableció el periodo


para que los ciudadanos presentaran su manifestación de intención para
participar en el proceso de selección de candidatos.

El 28 de febrero de 2016, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 16


de la Ley Electoral, el Consejo General aprobó en su Quinta Sesión Ordinaria
la Convocatoria para las Elecciones Ordinarias a celebrarse el día domingo 5
de junio de 2016, para renovar el Poder Legislativo y los Ayuntamientos del
Estado de Baja California, misma que fue publicada en el Periódico Oficial
del Estado de Baja California.

Del 28 de marzo al 8 de abril de 2016, se recibieron de parte del Instituto


Estatal Electoral del Estado de Baja California, las solicitudes de registro de
candidaturas por parte de los partidos políticos y la Coalición, así como de
los aspirantes a candidatos independientes que obtuvieron la constancia de
porcentaje a favor de haber alcanzado el apoyo ciudadano requerido, en los
términos de lo dispuesto por el artículo 14 de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California.

Agotado que fueron las diversas etapas electorales subsecuentes y desde


luego, los comicios electorales del pasado domingo 5 de junio del año en
curso; es el caso de que con fecha 9 de noviembre de 2016, el Consejo General
del H. Instituto Estatal Electoral de Baja California, mediante la emisión del
Dictamen número Treinta y Dos, determinó la ASIGNACIÓN DE
REGIDORES POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL PARA INTEGRAR EL XXII AYUNTAMIENTO DEL
MUNICIPIO DE TIJUANA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA” en el
que consideró a las Candidaturas Independientes en dicha asignación. Todo
ello, de conformidad al siguiente análisis y sustentación legal expresada en
dicho dictamen, mismo que a continuación de manera parcial se transcribe4:

4
Dictamen número treinta y dos del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja California.
Recuperado el 20/11/16 en:
http://www.ieebc.mx/archivos/sesiones/sesiones2016/ext/dictamenes/Dictamen3210112016.pdf

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Que de acuerdo con lo establecido en los artículo 5, Apartado D, tercer
párrafo, de la Constitución Local; 4, y 61 de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, existe una
prohibición expresa para los Candidatos Independientes de ocupar cargos de
diputados o munícipes por el principio de representación proporcional, por
ende, los votos recibidos a favor de los candidatos independientes, no deben
ser contabilizados para la asignación de diputados o munícipes por el
principio de representación proporcional.

Por lo que respecta a los cargos de munícipes por el principio de


representación proporcional, a juicio de la Autoridad Local Electoral, tal
prohibición constituye una vulneración al principio de igualdad de los
candidatos independientes respecto de los candidatos postulados por los
partidos políticos, así como una afectación al sufragio, al establecerle diverso
valor al voto de los electores, generando una distorsión del derecho de
igualdad.
En mérito de lo anterior, consideró pertinente la referida Autoridad Local en
Materia Electoral, atender lo que el H. Tribunal en Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, ha precisado en relación con el artículo 1° de la
Constitución General, al resolver el expediente Varios 912/2010, relacionado
con la sentencia emitida el 23 de noviembre de 2009, por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en sesión del 14 de julio de 2011,
determinando entre otras cosas, lo siguiente:

Las autoridades que no ejerzan funciones jurisdiccionales, deben interpretar


los derechos humanos de la manera que más los favorezca, sin que estén
facultados para declarar la invalidez de las normas o desaplicarlas en casos
concretos.

Es así, que si bien de la normativa electoral local, se observa la existencia de


preceptos que restringen de manera expresa el derecho de candidatos
independientes de acceder a regidurías de representación proporcional, estos
deben interpretarse desde una perspectiva maximizadora, extensiva y pro
persona del derecho a ser votado de los candidatos independientes,
permitiendo que las normas relativas a los derechos humanos sean
interpretadas en todo tiempo brindando a las personas la protección más
amplia. Lo anterior, como así lo mandata el artículo 1° de la Constitución
Federal en su párrafo segundo.

Con base en lo anterior, resulta aplicable al caso concreto la determinación de


la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
emitida en sesión pública del 27 de abril de 2016, donde aprobó la
jurisprudencia identificada con la clave 4/2016, bajo el rubro:

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“CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS
CON LA INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN
DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL
PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL”,
declarándola formalmente obligatoria, misma que en su contenido sustancial
señala:

"De la interpretación de los artículos 1º, 35, fracción 11, 41, Base 1, 115,
fracción VIII y 116, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 23, numeral I, inciso b), de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; 25, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos: así como 146, 191, 199, 270 y 272, de la Ley Electoral para el
Estado de Nuevo León, se advierte que las Planillas de candidatos
conformadas para participar en la elección de miembros de los
ayuntamientos, postuladas por partidos políticos, así como las integradas por
candidatos independientes, deben reunir los mismos requisitos, con lo cual
participan en igualdad de condiciones. En ese sentido, a fin de cumplir con
el principio de igualdad en el acceso a cargos públicos, los candidatos
independientes tienen derecho a participar en fa asignación correspondiente
a regidurías por el principio de representación proporcional."

En el análisis sostenido por la Sala Superior al resolver el Recurso de


Reconsideración SUP-REC-564/2015 y acumulados, determinó que las
normas que excluyen a las candidaturas independientes de la asignación de
regidurías por el principio de representación proporcional, no eran
razonables, toda vez que:

a) Violan el derecho a ser votado porque excluyen indebidamente a las


candidaturas independientes de la posibilidad de acceder a todos los cargos
de elección popular· en condiciones de igualdad;

b) Vulneran el carácter igualitario del voto, pues restringe la eficacia del voto
de los ciudadanos que se manifiesten a favor de una candidatura
independiente; y

c) Contravienen las finalidades del principio de representación proporcional,


ya que impiden que una fuerza electoral minoritaria con un porcentaje
relevante de la votación ciudadana cuente con representantes en los
ayuntamientos, y genera una distribución de cargos que no refleja de la forma
más fiel posible los votos recibidos en las urnas.

Lo anterior en virtud de que la naturaleza de las candidaturas independientes


es armónica con la finalidad que se persigue con el sistema de representación
proporcional, según expuso la Sala Superior.

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Asimismo, precisó que las candidaturas independientes están en aptitud de
satisfacer la totalidad de requisitos previstos para la asignación de regidurías
por el principio de representación proporcional.

Al respecto, destacó que el sistema de asignación de regidurías por el


principio de representación proporcional, se realiza mediante la planilla
registrada para las elecciones de mayoría relativa, de manera que serían los
propios candidatos a regidores quienes ocuparían los lugares por la vía de
representación proporcional.

Por otra parte, argumentó que desde un punto de vista material, para calcular
la votación válida emitida, la cual se emplea para la designación de estos
cargos, se parte de la votación recibida exclusivamente en el municipio
correspondiente. En consecuencia, la candidatura independiente por sí misma
podría alcanzar el porcentaje de votación mínimo que se contempla para
adquirir el derecho a la asignación de regidurías de representación
proporcional.

En ese sentido, esta autoridad electoral estima que, si la finalidad que persigue
el principio de representación proporcional es que la expresión del electorado
en el voto se traduzca en cargos públicos, y que todas las opciones políticas
estén representadas según la fuerza política y el respaldo popular que tengan,
resulta claro que no existe razón justificada alguna para negar a las planillas
de candidatos independientes el acceso a una regiduría de representación
proporcional.

De las relatadas consideraciones se colige, que en el caso concreto del Estado


de Baja California las candidaturas independientes están en aptitud de
cumplir· con los requisitos que la normatividad electoral impone a los
partidos políticos o coaliciones, esto es, haber registrado planilla completa de
candidatos, la obtención de un porcentaje mínimo de votación y el no haber
obtenido el triunfo en la elección de munícipes correspondiente, lo que
implica concluir que no existe diferencia alguna entre candidatos
independientes y los candidatos postulados por un partido político.

Se afirma lo anterior, porque en la propia Constitución General existen


principios que se deben respetar y que son rectores de la normativa creada por
el Congreso del Estado, tal es el caso del principio de supremacía
constitucional previsto en el artículo 133 de la Ley de Leyes, consistente en
que toda norma legal tenga sustento en la Constitución General, por lo que se
debe ajustar a lo dispuesto en ella. También se debe resaltar lo relativo a los
derechos fundamentales tutelados en el artículo 1°, del citado ordenamiento
supremo, los cuales se deben privilegiar de la manera más garantista posible,
como ya se apuntó.

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Por otra parte, se destaca que en la fracción II del artículo 35 de la
Constitución General, se prevé el derecho a ser votado para todos los cargos
de elección popular, el cual implica que los ciudadanos deban ser postulados
como candidatos en condiciones de igualdad y que puedan ocupar los cargos
públicos sujetos a elección si logran obtener la cantidad de votos necesarios
para ello.

De la misma manera el artículo 8, fracción IV, inciso c), de la Constitución


Local dispone, que son derechos de los ciudadanos del Estado, ser votados
siempre que reúnan los requisitos que determina la Constitución Local y las
leyes. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad
electoral corresponde a los partidos políticos así como a los ciudadanos que
soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos,
condiciones y términos que determine la ley.

Asimismo el artículo 7, Apartado A, de la Constitución Local, establece


claramente que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán
de conformidad con la Constitución General y con los Tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia, y la obligación de las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

En consonancia con lo anterior, el artículo 23 de la Convención


interamericana sobre Derechos Humanos, señala que el voto debe ser "igual",
y tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas
de su país, el cual se extiende tanto a los cargos de elección popular como de
nombramiento o designación.

También se debe tener presente que en el artículo 25 del Pacto Internacional


de Derechos Civiles y Políticos, se establece que todos los ciudadanos
gozarán sin restricciones indebidas, de los derechos a participar en la
dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos; votar y ser votados en elecciones periódicas, autenticas,
realizadas por el sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la
libre expresión de la voluntad de los electores; y tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
Cabe señalar que el Estado Mexicano suscribió los dos instrumentos
internacionales referidos en los párrafos precedentes, mismos que son
vinculantes, es decir, de aplicación y observancia obligatoria para las
autoridades del país.

De igual forma, la jurisprudencia emitida por la Sala Superior es formalmente


obligatoria para esta autoridad administrativa electoral, toda vez que se trata

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de derechos político-electorales del ciudadano, de conformidad con el artículo
233 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, mismo que a la
letra dicta lo siguiente:

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación:

"ARTÍCULO 233.- La jurisprudencia del Tribunal será obligatoria en todos


los casos para las Salas y el Instituto Federal Electoral. Asimismo, lo será
para las autoridades electorales locales, cuando se declare jurisprudencia en
asuntos relativos a derechos político-electorales de los ciudadanos o en
aquellos en que se hayan impugnado actos o resoluciones de esas autoridades,
en los términos previstos por Jo Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y las leyes respectivas."

En consecuencia, esta autoridad electoral en estricto cumplimiento a la


determinación de la Sala Superior, la cual como ya se precisó es de carácter
obligatoria, así como al principio de igualdad y al derecho a ser votado de los
ciudadanos, a través de una interpretación conforme al derecho convencional
y a los referidos preceptos legales llevará a cabo el procedimiento de
asignación de regidurías de representación proporcional considerando la
votación emitida a las candidaturas independientes, y en caso de que éstas
cumplan con los requisitos previstos en el artículo 31 de la Ley Electoral, se
les asignarán las regidurías a que tengan derecho de acuerdo con el
procedimiento establecido en esta ley.

Hasta aquí la exposición y sustentación legal del IEEBC.

Es por ello, que con el propósito de adecuar el marco Constitucional Local


teniendo como referente, la jurisprudencia 4/2016 que fue emitida por la Sala
Superior, en sesión pública, el 27 de abril de 2016, y con el objetivo de que
la representatividad de las candidaturas independientes en los ayuntamientos
se desarrolle en igualdad de condiciones que la que deviene de los institutos
políticos. Con este criterio, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación refrendó su compromiso con las candidaturas independientes y
fortalece el principio de igualdad en materia electoral a nivel municipal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado; el suscrito se permite proponer a


esta Honorable Soberanía la siguiente Iniciativa de Reforma Constitucional,
con el siguiente punto resolutivo:

UNICO.- SE APRUEBA LA INICIATIVA CON PROYECTO DE


DECRETO QUE REFORMAN, MODIFICAN Y ADICIONAN, LOS
ARTÍCULOS 5°, PARRAFO CUARTO, DEL APARTADO “D” “DE
LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES”, EL CUAL FORMA
PARTE DEL TITULO PRIMERO, DEL CAPITULO II, DE LA

15 de 259
SOBERANÍA DEL ESTADO; Y, EL 79 PARRAFO PRIMERO,
FRACCIONES II y III, PARRAFO PRIMERO, INCISOS a) y b); Y SUS
PUNTOS 1, 2, y, 3, y EL PUNTO 4, EN SUS INCISOS d), e) y f),
CORRESPONDIENTES AL TÍTULO SEXTO DE LOS MUNICIPIOS,
CAPÍTULO II, DE LA ELECCIÓN E INTEGRACIÓN DE LOS
AYUNTAMIENTOS, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA, para quedar como sigue en su parte conducente:

REFERENTE AL ARTÍCULO 5°:

ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste.

APARTADOS A, B, y C…

APARTADO D. De las candidaturas….

Es derecho de los ciudadanos residentes…

De conformidad con el procedimiento…

Los candidatos independientes registrados en las modalidades a que se refiere


el párrafo anterior, en ningún caso, serán asignados a ocupar los cargos de
diputados por el principio de representación proporcional; salvo, en los
cargos de munícipes, quienes sí tendrán el derecho de ser asignados bajo
dicho principio en los términos que señale esta Constitución y la Ley de
la materia.

APARTADO C. Justicia Electoral y sistema…

REFERENTE AL ARTÍCULO 79:

ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se integrarán por un Presidente


Municipal, un Síndico Procurador y por regidores de mayoría relativa y de
representación proporcional, en el número que resulte de la aplicación a cada
Municipio de conformidad con ésta Constitución y la Ley de la materia,
bajo las siguientes bases:

I.- El número de Regidores de mayoría relativa y de representación


proporcional será:

16 de 259
a) Los Municipios cuya población sea menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores electos según el principio de mayoría
relativa y hasta cinco regidores de representación proporcional;

b) Los municipios cuya población se encuentre en el rango comprendido de


doscientos cincuenta mil a quinientos mil habitantes, tendrán siete regidores
electos según el principio de mayoría relativa y hasta seis de representación
proporcional;

e) Los Municipios cuya población exceda de quinientos mil habitantes,


tendrán ocho Regidores electos según el principio de mayoría relativa y hasta
siete regidores de representación proporcional.
II.- Para que los partidos políticos, coaliciones, o candidatos
independientes, tengan derecho a la asignación de regidores por el principio
de representación proporcional, deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) Haber obtenido el registro de planilla completa de candidatos a munícipes


en el Municipio que corresponda;

b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación emitida en la


elección de munícipes correspondientes; y

c) No haber obtenido la constancia de mayoría respectiva, y

III.- La asignación de regidores mediante el principio de representación


proporcional se sujetará, a lo que disponga la presente Constitución y la Ley
respectiva, mediante el siguiente procedimiento:

a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos,


coaliciones, o candidatos independientes, cumplen con lo estipulado en la
fracción anterior;

b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político, coalición, o


candidatos independientes con derecho a la representación proporcional. En
caso de que el número de quienes de conformidad con esta Constitución
tienen derecho a la asignación mencionada, y éste, sea mayor que el de
regidurías por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje
en orden descendente hasta agotarlas;
c) Si después de efectuada la operación indicada en el inciso anterior aún
hubiera regidurías por asignar, se realizarán las siguientes operaciones:

1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos, coaliciones, o candidatos


independientes con derecho a la representación proporcional, que servirá
como base para obtener los nuevos porcentajes de participación a que se
refiere el numeral siguiente:

17 de 259
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político, coalición,
o candidatos independientes, que tenga derecho a la asignación mediante el
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de cada
partido político, coalición, o candidatos independientes, por cien, y
dividiendo el resultado entre la suma de los votos de los partidos políticos,
coaliciones, y candidatos independientes participantes;

3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada partido


político, coalición, o candidatos independientes, con derecho a ello
mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje
obtenido en el numeral anterior de cada partido político, coalición, o
candidatos independientes, por el número de regidurías de representación
proporcional que corresponda, según la fracción I de este Artículo,
dividiéndolo entre cien, y

4.- Se le restará de la expectativa de integración al Ayuntamiento a cada


partido político, coalición, o candidatos independientes, la asignación
efectuada en los términos del inciso b) de esta fracción;

d) Se asignará a cada partido político, coalición, o candidatos


independientes alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se
hayan obtenido de la operación realizada en el numeral 4 del inciso anterior;

e) En caso de que aún hubieren más regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos, coaliciones, o candidatos independientes, que conserven
los restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y

f) La asignación de las regidurías de representación proporcional que


correspondan a cada partido político, coalición, o candidatos
independientes, la hará el Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos
a Regidores que haya registrado cada partido político, coalición, o candidatos
independientes, en el orden que los mismos fueron registrados.

Los integrantes de los ayuntamientos contarán con sus respectivos suplentes.


Los conceptos que señala el Artículo 15 de esta Constitución, serán aplicables
para el desarrollo de la fórmula de asignación aquí prevista.
Los candidatos independientes…

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Primero.- Aprobada que sea la presente Iniciativa por esta Honorable


Asamblea, remítase a los Ayuntamientos del Estado copia del acta de los
debates que hubiere provocado, a efecto de dar cumplimiento a lo prevenido

18 de 259
por el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California.

Segundo.- Una vez pronunciada la Declaratoria en los términos establecidos


por el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California, envíese al Ejecutivo la presente Reforma Constitucional para
los efectos legales conducentes.

Tercero.- La presente reforma constitucional entrará en vigor al día siguiente


de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.

Dado en el Salón de Sesiones “BENITO JUAREZ GARCIA” del


Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Baja California, a
los veinticuatro días del mes de noviembre de 2016.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.2):

La revocación de mandato es uno de los reclamos que nos encontramos día


con día por parte de los ciudadanos, lo cual expresa de forma consistente la
necesidad social de un mecanismo que permita a la ciudadanía separar del
cargo a los servidores públicos de elección popular.

Si bien, es cierto, que en nuestro Estado está contemplada dicha figura en el


artículo 12 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California, también es necesario comentar que en dicho artículo se contempla
esta figura velada por el poder legislativo, de tal manera que se limita la
expresión ciudadana a una simple y llana denuncia de juicio político
expresado en la fracción primera del artículo citado.

La revocación de mandato en obediencia con su más bella concepción debe


ser un mecanismo de participación ciudadana que aunado al paquete de
reformas estructurales de carácter político que hemos presentado viene a
solidificar una democracia participativa y directa.

En el planteamiento que realizamos pretendemos que se adicione una fracción


nueva al artículo 12 de la Constitución del Estado de tal manera que se
consagre la facultad que tiene el ciudadano de revocar el mandato de los
servidos públicos de elección popular mediante mecanismos de participación
directa, de tal manera que se fortalezca la participación de la ciudadanía y la
certeza en sus gobernantes.

En este orden de ideas vemos necesario que sea la ley de participación


ciudadana quien venga a regular el capítulo que te atiende a la revocación de

19 de 259
mandato ciudadana, esto lo observamos en congruencia con la finalidad
última que se tiene, la cual obedece al empoderamiento de la ciudadanía.

El proceso de revocación de mandato debe ser celebrado por parte del


Instituto Estatal Electoral como órgano autónomo de forma que garantice el
respeto a los principios democráticos que rigen en nuestro Estado.

RESOLUTIVO:

Primero: Se adiciona una fracción al artículo 12 de la Constitución Política


del Estado Libre y Soberano de Baja California para quedar como sigue:

CAPÍTULO II
DE LA REVOCACIÓN DE MANDATO

ARTÍCULO 12.- Es revocable el mandato de los servidores públicos de


elección popular, en los términos que dispone esta Constitución y las leyes
de la materia, a través de los mecanismos siguientes:

I.- Por los ciudadanos, por responsabilidad política, mediante el juicio


político, que podrá interponer cualquier ciudadano;

II.- Por los ciudadanos quienes presenten la solicitud ante el Instituto


Estatal Electoral, observando los principios contemplados en la Ley de
Participación Ciudadana.

III.- Por responsabilidad penal, mediante la declaración de procedencia;

IV.- Por la incapacidad total y permanente para ejercer el cargo; que será
declarada por autoridad judicial y ratificada por el Congreso del Estado.

V.- De conformidad con lo dispuesto en la fracción I, del artículo 115 de la


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde al
Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
suspender o revocar el mandato de alguno de los miembros de los
ayuntamientos por causa grave que determine la Ley, siempre y cuando el
afectado haya tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan.

VI.- En los casos en que lo acuerde o solicite la Suprema Corte de Justicia


de la Nación, conforme a las disposiciones aplicables.

20 de 259
VII.- Tratándose de Diputados, la revocación de mandato procederá mediante
sufragio universal que emitan los ciudadanos, en términos de las
disposiciones que resulten aplicables.

Segundo: se adiciona una fracción al artículo 2, de la Ley de Participación


Ciudadana del Estado para quedar como sigue:

Artículo 2.- Los instrumentos de participación ciudadana son:

I.- Plebiscito;
II.- Referéndum;
III.- Iniciativa Ciudadana,
IV.- Consulta Popular; y
V.- Revocación de Mandato.

Los principios rectores de la participación ciudadana son la libertad, la


democracia, la corresponsabilidad, la solidaridad, el bien general, la
subsidiariedad, la legalidad, la sustentabilidad y la equidad.

Tercero.- se agrega un capitulo sexto al título segundo, denominado de la


revocación de mandato de la Ley de Participación Ciudadana del Estado, para
quedar como sigue:

CAPÍTULO SEXTO
DE LA REVOCACIÓN DE MANDATO

Artículo 274.- La revocación de mandato es la figura de participación


ciudadana por la cual los ciudadanos puedan solicitar al Instituto Estatal
Electoral revoque el ejercicio de un servidor público de elección popular.

Artículo 275.- La solicitud de revocación de mandato debe de ir integrada por


una exposición de motivos, por un representante común, un domicilio para
oír y recibir notificaciones y acompañado por un respaldo equivalente al 7%
del padrón electoral de la demarcación que se trate, las cuales deben contener
nombre completo, clave de elector, sección electoral y firma.

Artículo 276.- Recibida la solicitud de revocación de mandato el Instituto


Estatal Electoral deberá declarar su procedencia o improcedencia, observando
los siguientes requisitos:

I.- cumplimiento de los requisitos del artículo anterior,


II.- que el servidor público al cual se solicite su revocación de mandato tenga
cuando menos una tercera parte de su ejercicio en funciones.
III.- se validen la totalidad de las cedulas de acompañamiento señaladas en el
artículo anterior.

21 de 259
Artículo 277.- Si la solicitud es dictaminada como procedente, el Instituto
Estatal Electoral deberá someter a la ciudadanía a consulta donde se pregunte
si está a favor o en contra de que se revoque el mandato solicitado, tendrá un
plazo de hasta 90 días posterior a la procedencia para hacer dicha consulta.

Artículo 278.- Para que la revocación de mandato surta efectos deberá


participar cuando menos el 33% del padrón electoral en la consulta,
obteniendo la mayoría simple la opción de a favor de la revocación.

Artículo 279.- No se podrá ejercer dos veces la solicitud de revocación de


mandato sobre un mismo servidor público de elección popular.

Artículo 280.- En el caso de que la revocación de mandato sea procedente en


cumplimiento con los supuestos anteriores se observara lo siguiente para el
termino de los mandatos:

I.- En la revocación de mandato del Gobernador del Estado, el congreso


nombrará un Gobernador interino para lo cual tendrá un plazo de 30 días,
dicho nombramiento debe ser por mayoría calificada.
II.- En la revocación de mandato de Alcalde, será el cabildo de dicho
ayuntamiento quien nombre un Alcalde interino en un plazo de 30 días, el
cual deberá ser electo por mayoría calificada.

III.- En los supuestos de regidores, síndicos y diputados, se les tomara


protesta a sus suplentes para terminar el periodo para el que fueron electos.

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente


decreto.

SEGUNDO.- Se modifica la numeración del articulado de la Ley de


Participación Ciudadana del Estado de forma congruente con la inserción de
los artículos 274 al 280.

TERCERO.- La presente reforma entrara en vigor el día siguiente de su


publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.

Dado en el salón de sesiones ¨Licenciado Benito Juárez García¨ del


Honorable Congreso de Baja California, al día 23 de febrero del 2017.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.3):

22 de 259
Hoy más que nunca los legisladores debemos asumir una postura pro
democrática, y velar por la certeza en los resultados electorales y en ese
mismo sentido ser artífices de los mecanismos legales para el fortalecimiento
de las instituciones y su reconocimiento legítimo.

En este orden de ideas me permito presentar este proyecto de reformas que


busca instaurar la segunda vuelta electoral en la elección a Gobernador en el
caso de no alcanzar la mayoría de la preferencia electoral y de igual manera
fortalecer el mecanismo de revocación de mandato consagrado en nuestra
Constitución.

El tema de la segunda vuelta electoral ha despertado un gran interés en la


sociedad Mexicana, ante las circunstancias de los resultados electorales
recientes en sus tres niveles nos obliga como representantes populares a
generar mecanismos de legitimidad, el cual es el fin primordial de la segunda
vuelta electoral.

Nuestro Estado se ha caracterizado por ser un referente de la democracia


nacional, y fieles a esta historia es que vemos las condiciones idóneas para
seguir en este trayecto, en las ultimas 3 elecciones a Gobernador de nuestro
Estado tenemos un triunfo aproximado promedio con el 48%, lo cual es
reflejo de una mayoría sólida y consolidada, sin embargo en consideración
con la serie de partidos nuevos así como el fraccionamiento del voto nos
permite vislumbrar que estas mayorías bajaran de forma considerable, lo cual
pone en riesgo la legitimidad de los próximos Gobernadores.

La democracia debe estar sustentada en las mayorías, sobre todo cuando el


voto es depositado en la figura del Gobernador quien es el responsable de los
destinos de nuestro Estado, la proyección de una segunda vuelta electoral en
los casos de no alcanzar el 50% más uno, es una figura exitosa en diversos
países donde de forma responsable han actuado en solidificar sus
democracias.

El consejo general del Instituto Estatal Electoral deberá ser el órgano legal
para convocar la segunda vuelta electoral en caso de que no se cumpla con el
porcentaje mayoritario en la preferencia electoral, así como el encargado para
llevar a cabo dicho proceso, el cual a nuestra consideración debe realizarse al
primer domingo del próximo mes garantizando de esa manera el tiempo
adecuado para llevar a cabo los trabajos de preparación para la jornada
electoral.

La segunda vuelta electoral tiene dos fines claros, primeramente dar una
mayor legitimad a la figura del Gobernador de tal manera que su gobierno sea
respaldado por la mayoría de los votantes de forma que se respete el sufragio
en su máxima expresión y por otra parte también nos garantiza una mayor

23 de 259
capacidad de gobernabilidad, al tener el respaldo de la mayoría ciudadana
votante lo cual nos arroja un Gobernador que en su ejercicio tenga el respaldo
ciudadano lo cual lo capacita en mayor medida para un dialogo como
representante del Estado con los diversos poderes e instituciones.

RESOLUTIVO:

Primero.- Se reforma el artículo 5to de la Constitución Política del Estado


Libre y Soberano para quedar como sigue:

ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste.

La renovación de los poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos,


se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas.

La duración de las campañas será de sesenta a noventa días para la elección


de Gobernador y de quince a veinte días en caso de ser necesaria una
segunda vuelta electoral según lo dispuesto por la Ley Electoral, y de
treinta a sesenta días cuando sólo se elijan diputados o ayuntamientos; las
precampañas no podrán durar más de las dos terceras partes de las respectivas
campañas electorales. En la propaganda política o electoral que difundan los
partidos políticos deberán abstenerse de expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos y candidatos deberán abstenerse de
expresiones que calumnien a las personas.

Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales y hasta la


conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental,
tanto de los poderes del estado, como de los municipios, entidades
paraestatales, organismos constitucionales autónomos y cualquier otro ente
público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de
información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos
y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
El proceso electoral dará inicio el segundo domingo del mes de septiembre
del año anterior a la elección. La jornada electoral para elecciones ordinarias
deberá celebrarse el primer domingo de junio del año que corresponda, y el
primer domingo de julio en caso de segunda vuelta electoral para
elección de Gobernador.

La Ley establecerá los supuestos, condiciones y reglas para la realización, en


los ámbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales
de votación.

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La Ley electoral establecerá los mecanismos para la segunda vuelta
electoral en la elección a Gobernador cuando este no consiga el 50% más
uno, dentro de la jornada electoral ordinaria y la diferencia sea menor al
7% de la preferencia electoral.

La Ley electoral establecerá las faltas y sanciones administrativas, que se


deriven de su incumplimiento o inobservancia.

(…)

Segundo. – se reforma el artículo 17 de La Ley Electoral del Estado para


quedar como sigue:

Artículo 17.- Las elecciones extraordinarias deberán celebrarse cuando sean


convocadas por:

I.- El Congreso del Estado, cuando existan vacantes de diputaciones de


mayoría relativa por falta de propietarios y suplentes para cubrirlas, o se
declare nula la elección y haya causado estado, o los candidatos electos de la
fórmula no reúnan los requisitos para ocupar el cargo;

II.- El Gobernador Provisional, en caso de falta absoluta de Gobernador


Constitucional, ocurrida durante los dos primeros años del período, o se
declare nula la elección y haya causado estado;

III.- El Congreso del Estado, en caso de que se declare nula la elección de


munícipes y haya causado estado, y

IV.- Por el Instituto Estatal Electoral cuando el candidato a Gobernador


no consiga el 50% de la votación o una diferencia mayor al 7%.
La convocatoria a que se refieren los supuestos contenidos en las fracciones
I y III, deberá expedirse en un plazo que no excederá de cuarenta días,
contados a partir del día siguiente en que se actualicen las hipótesis de
elecciones extraordinarias, en estos casos dichas elecciones deberán
efectuarse en un plazo que no exceda de sesenta días contados a partir de la
expedición de la convocatoria. Para efecto de lo dispuesto en la fracción II,
deberá observarse los plazos dispuestos en el artículo 46 de la Constitución
del Estado; la convocatoria en el supuesto de la fracción IV deberá
expedirse de forma inmediata al conocimiento de los resultados
preliminares, celebrándose la segunda vuelta electoral el primer
domingo del mes posterior a la elección ordinaria.

(…)
Tercero.- se adiciona un segundo párrafo al artículo 28, para quedar como
sigue:

25 de 259
Artículo 28.- La elección de Gobernador será cada seis años, en todo el
territorio del Estado, mediante sufragio universal, libre, secreto, directo,
personal e intransferible y por mayoría relativa.

Quien resulte electo deberá contar con el 50% más uno de la preferencia
electoral o una diferencia mayor al 7%, en caso de no contar con lo
anterior el Instituto Estatal Electoral convocara a una elección
extraordinaria entre los dos candidatos con mayor votación.

Cuarto.- se agrega un capitulo sexto al título quinto denominado de la


segunda vuelta electoral a la Ley Electoral del Estado, para quedar como
sigue:

CAPÍTULO SEXTO
DE LA SEGUNDA VUELTA ELECTORAL

Artículo 272.- El Instituto Estatal Electoral será el encargado de convocar una


segunda vuelta electoral en la elección de gobernador cuando no se cumpla
alguno de los siguientes principios:

I.- El candidato ganador obtenga menos del 50% más uno, de los votos
emitidos.

II.- El candidato ganador obtenga una ventaja menor al 7%.

Artículo 273.- conociendo los resultados preliminares el Instituto Estatal


Electoral mediante el consejero presidente convocara a una segunda vuelta,
notificando a los representantes del Instituto y publicitando dicha
convocatoria en el Periódico Oficial del Estado y los diarios impresos de
mayor circulación.

Artículo 274.- la jornada electoral de segunda vuelta debe ser convocada para
el primer domingo de julio, posterior a la elección ordinaria.

Artículo 275.- para el proceso de la segunda vuelta se observarán los


principios que regulan las jornadas ordinarias.

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente


decreto.

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SEGUNDO.- Se modifica la numeración del articulado de la Ley Electoral
del Estado de forma congruente con la inserción de los artículos 272, 273,
274 y 275.

TERCERO.- La presente reforma entrara en vigor el día siguiente de su


publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.

Dado en el salón de sesiones ¨Licenciado Benito Juárez García¨ del


Honorable Congreso de Baja California, al 23 de febrero del 2017.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.4):

Compañeras y compañeros que integran esta XXII Legislatura, ciudadanos


de Baja California, para quienes tenemos la responsabilidad y el honor de
formar parte de esta Soberanía, nos queda muy claro que nuestro Estado
atraviesa por un momento histórico en el que es preciso realizar cambios
fundamentales en nuestras estructuras políticas y administrativas para que
estas den respuesta inequívoca a la sociedad y resuelvan de manera eficiente
los requerimientos de la población.

En los últimos días hemos visto como los ciudadanos hacen escuchar su voz
y como proponen algunos cambios y transformaciones que consideran
necesarios para mejorar la vida pública y el entorno social de nuestra entidad.

Los legisladores bajacalifornianos como representantes de esta población


participativa y propositiva, no podemos ni debemos permanecer a la
expectativa alejados de las inquietudes y propuestas de los ciudadanos, por el
contrario debemos ser receptivos y traer de manera responsable -siempre
respetando las leyes que nos rigen- los anhelos y solicitudes de los
bajacalifornianos al Seno de esta representación.

En este sentido -como todos sabemos- estamos trabajando en construir un


Sistema Estatal Anticorrupción que contemple todas las medidas necesarias
para que esta sea una herramienta que cuente con la fuerza requerida para
combatir con éxito la corrupción y la impunidad, al mismo tiempo que
fortalezca la transparencia y la rendición de cuentas.

Sin embargo, hay otros temas que al igual que el sistema anticorrupción,
preocupan a la sociedad y deben de ocuparnos a nosotros como representantes
populares, temas tan importantes y trascendentes como los respectivos al
sistema político estatal, que entre otros rubros tiene que ver con el
financiamiento a partidos políticos, el gasto del Instituto Estatal Electoral, la
integración democrática y representativa del Congreso del Estado, así como

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la conformación de los ayuntamientos y forma de elección de los ediles en los
cinco municipios de Baja California.

En este orden de ideas y con la plena convicción de que tenemos que


implementar una reforma política de fondo en nuestro Estado, es que he
presentado ante la oficialía de partes de este Poder Legislativo, el primer
paquete de iniciativas que tiene como finalidad transformar nuestro sistema
político estatal.
Quiero destacar, este día y ante esta Soberanía, las siguientes iniciativas
presentadas:

1- Iniciativa de reforma a la Ley de Partidos Políticos de Baja California


en sus artículos 10, 42, 43, 44, 45, 46, 51, 52, 53 y 62 para la disminución
del financiamiento público a los partidos políticos.

Esta iniciativa tiene como principal objetivo el ahorro y buen uso del dinero
público, pero además atender las demandas ciudadanas en el sentido de
reorientar el gasto a obras y programas que se transformen en beneficio
tangible y palpable para la ciudadanía.

Adicionalmente también se tiene como finalidad fomentar que los partidos


políticos utilicen de manera responsable y transparente los recursos que se les
otorgan y que impulsen la participación activa de sus militantes en su
autofinanciamiento, que disminuyan al máximo sus gastos en burocracia
partidista y que utilicen el presupuesto asignado en capacitar a sus
integrantes y en dar a conocer sus plataformas y propuestas, entre otras
actividades inherentes al espíritu que les da forma y fundamento.

Esta reforma tiene dos principales cambios: el primero es suprimir totalmente


el presupuesto asignado a los partidos políticos en años no electorales, el
segundo es disminuir la fórmula para asignar presupuestos del 65% del salario
mínimo vigente multiplicado por el número de electores en el padrón electoral
al 33% del salario mínimo vigente multiplicados por el número de votos
generales de la elección inmediata anterior.

En cálculos generales se prevé que con esta reforma se pueden lograr ahorros
por el orden de los 180 millones de pesos anuales a nivel Estatal por proceso
electoral y de alrededor de 3 mil millones de pesos por proceso electoral
Federal.
Para lograr esto último es importante resaltar que también se ha introducido
un exhorto al Congreso Federal para que se aplique la misma reforma que se
está proponiendo para nuestra legislación local.

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2- Exhorto con punto de acuerdo para que el Poder Legislativo del
Estado solicite formalmente al Instituto Estatal Electoral presentar un
plan de austeridad con una reducción presupuestal.

En congruencia con la anterior propuesta de reforma aquí enunciada mediante


la cual se disminuiría el financiamiento a los partidos políticos, el órgano
electoral estatal deberá implementar un plan de austeridad riguroso
suprimiendo gastos no indispensables, sobre todo disminuyendo al máximo
su presupuesto en año no electoral, comenzando de manera inmediata.

Cabe señalar – que como todos sabemos- esta Soberanía tiene la obligación
de autorizar los presupuestos anuales de entidades como el instituto Estatal
electoral, por lo que independientemente del exhorto que se realiza a esa
entidad, tendremos la posibilidad de concertar con la anticipación debida la
nueva realidad financiera del Órgano Estatal Electoral.

3- Iniciativa de reforma a la Ley Electoral de Baja California en


sus artículos 20 y 22; para la elección de diputados de representación
plurinominal.

Sin lugar a dudas, la ciudadanía quiere que sus diputadas y diputados al


Congreso del estado tengan la máxima y más legitima representación popular
posible, es decir que quienes tengan la gran oportunidad de pertenecer al
Poder Legislativo de Baja California representen realmente a los ciudadanos,
independientemente de los partidos políticos que los hayan postulado o de su
carácter independiente en su caso.

Esta iniciativa, contempla también el interés manifiesto de los ciudadanos en


que quienes los representan en el Congreso Local, hayan pasado por el tamiz
ciudadano o lo que es lo mismo que se hayan expuesto al examen popular que
conlleva una elección, por lo que se eliminan los diputados “de lista”,
otorgándose solamente diputaciones plurinominales a aquellos candidatos
que hayan competido por una diputación de mayoría relativa y que
obviamente no hayan ganado su elección.

En este mismo sentido y buscando que los partidos políticos no estén


sobrerrepresentados en esta Soberanía, además de continuar con la dinámica
de reducción del gasto público, pero salvaguardando la representación
autentica y democrática de las minorías en la máxima Tribuna del Estado, esta
iniciativa contempla la reducción del 50 % de los diputados plurinominales.

4- Iniciativa de reforma a la Ley Electoral del Estado de Baja


California en sus artículos 31 y 32; para la elección directa de regidores
en los municipios y la reducción de regidores de representación
proporcional.

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Es necesario que reconozcamos la gran importancia que los ayuntamientos
tienen para la población y su trascendencia en todos los sentidos para las
comunidades de nuestro Estado, en este orden de ideas y con el objetivo de
dar mayor fuerza y representatividad a los cabildos y por ende a los
ayuntamientos, estamos proponiendo que los regidores que los integran sean
electos de manera independiente al Presidente Municipal y de manera
individual entre ellos, de forma tal que puedan representar a zonas específicas
de sus municipios, dándoles con ello un verdadero respaldo social, así como
sentido de pertenencia, además de garantizar independencia ideológica y
política respecto al Ejecutivo Municipal.

Cabe hacer notar que en el mismo sentido que la reforma mencionada


anteriormente hemos propuesto desde el primero periodo de sesiones de esta
legislatura la elección independiente de los síndicos procuradores de los
ayuntamientos, propuesta que complementa perfectamente a la que hacemos
mención.

En esta misma reforma y siendo congruentes con las anteriores expuestas en


esta misma intervención se establece la reducción del 50% de los regidores
electos por la vía plurinominal. Se establece también, por lo que de manera
automática se reducirá el tamaño de los diferentes ayuntamientos del estado
de Baja California, con los beneficios que esto conlleva.

Compañeras y compañeros diputados, bajacalifornianos: las reformas que


hoy presento a esta Soberanía, son –como ya lo dije- la primera parte de una
serie de propuestas que tienen la intención de contribuir en la construcción de
un sistema político más representativo, más transparente y más democrático,
espero que sean recibidas como lo que son, propuestas serias y responsables,
que no buscan -escudándose en la demagogia- el aplauso fácil y efímero, por
el contrario tengo la firme convicción en ser parte de la construcción de una
Baja California más justa en la que puedan trabajar unidos de manera
civilizada y respetuosa ciudadanos y autoridades, sin olvidar que solo juntos
podremos forjar el presente que necesitamos y el futuro que nos merecemos
los bajacalifornianos.

Solicito encarecidamente a la presidencia de la mesa directiva, que tanto las


propuestas relativas presentadas en oficialía de partes como en la exposición
realizada en este Pleno, sean incluidas de manera integra en el diario de
debates de esta sesión.

Muchas gracias.

Por todo lo anterior expuesto, ponemos a consideración de esta Honorable


Asamblea, el siguiente:

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RESOLUTIVO:

Primero: Se reforma el artículo 5 de la Constitución Política del Estado Libre


y Soberano de Baja California en su apartado A párrafo décimo y decimo
primero, y se deroga el párrafo décimo segundo, para quedar como sigue:

Articulo 5.- (…)

APARTADO A. Los partidos políticos:

Los partidos políticos son entidades de interés público. La Ley determinará


las formas específicas de su intervención en el proceso electoral.

Los Partidos Políticos Nacionales tendrán derecho a participar en las


elecciones estatales y municipales en los términos que establezca la Ley.

Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación estatal
y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal
e intransferible. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y
afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto queda prohibida la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.

En los términos de las leyes electorales, los partidos políticos tienen el


derecho para solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular,
y podrán hacerlo de manera unipartidista o mediante las figuras de coaliciones
totales, parciales o flexibles.

Los partidos políticos deberán garantizar las reglas para cumplir con la
paridad entre los géneros en candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes.

Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán registrar por


lo menos con quince días de anticipación a la celebración de la jornada
electoral, sus compromisos de campaña ante el Instituto Estatal Electoral, el
cual tendrá la obligación de registrarlos para efectos de su posterior consulta
por cualquier interesado. El Instituto, en año no electoral, dará seguimiento
de los compromisos de campaña mediante la emisión de informes anuales,
debiendo remitirlos al Congreso del Estado.

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Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán presentar ante
el Instituto Estatal Electoral, por lo menos con quince días de anticipación a
la celebración de la jornada electoral, los resultados del examen para la
detección de drogas de abuso, que deberán practicarse dentro de los treinta
días anteriores a su presentación; para efectos de su posterior consulta por
cualquier interesado.

Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos


internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta
Constitución y la ley.

El acceso de los partidos políticos y de los candidatos independientes a los


tiempos en radio y televisión se estará a lo previsto en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y leyes aplicables.

Los partidos políticos de acuerdo a las disponibilidades presupuestales,


recibirán en forma equitativa, financiamiento público para la realización de
sus campañas electorales.

La ley garantizará que los partidos políticos, cuenten de manera equitativa


con elementos para llevar a cabo sus campañas electorales y señalará las
reglas a que se sujetará el financiamiento, debiendo garantizar que el
financiamiento público prevalezca sobre el de origen privado.

La Ley determinará los criterios para establecer los límites a las erogaciones
de los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como
los montos máximos que tengan las aportaciones de sus militantes y
simpatizantes.

El partido político local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o Legislativo, le será cancelado el
registro.

El procedimiento para la liquidación de los partidos políticos estatales que


pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes, se hará en los
términos que establezca la Ley.

El incumplimiento de las normas que regulen la comprobación de ingresos,


egresos, topes de gastos y aportaciones, así como la liquidación de los
partidos políticos, serán sancionados en los términos de las leyes
correspondientes.

32 de 259
Segundo: Se reforma el artículo 14 en su primer párrafo de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para quedar como
sigue:

ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado estará integrado por Diputados que
se elegirán cada tres años; electos mediante sufragio universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible; diecisiete serán electos en forma directa
mediante el principio de mayoría relativa, uno por cada Distrito Electoral en
que se divida el territorio del Estado, y en su caso, hasta cuatro Diputados
electos por el principio de representación proporcional en una circunscripción
estatal. Por cada Diputado Propietario se elegirá un Suplente.
(…)

Tercero: Se reforma el artículo 15 en sus numerales I, II y III de la


Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para
quedar como sigue:

ARTÍCULO 15.- La asignación de los Diputados por el principio de


representación proporcional que le correspondan a cada partido político, se
hará por el Instituto Estatal Electoral de acuerdo con el procedimiento que se
establezca en la Ley, y atendiendo lo siguiente:

I.- Para que los partidos políticos tengan este derecho deberán:
a) Participar con candidatos a Diputados por el principio de mayoría
relativa en por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida
emitida en la elección de Diputados por el principio de representación
proporcional, y
c) Haber obtenido el mayor porcentaje de votación con respecto a los
otros candidatos de su partido sin haber obtenido la mayoría relativa en el
distrito donde haya participado.
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez verificados los requisitos de la
fracción anterior, asignará un Diputado a cada partido político que tenga
derecho a ello, preponderando a aquellos partidos que no tengan
representación por el principio de mayoría relativa, en orden descendente del
promedio Estatal de votación por partido.
En caso de que el número de partidos políticos sea mayor que el de
diputaciones por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje
en orden descendente hasta agotarse;
III.- Si después de asignadas las diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por asignar, se otorgarán a los partidos
políticos en orden descendente de la votación promedio Estatal, salvo en el
caso de que un partido haya obtenido 17 diputaciones por el principio de
mayoría relativa. IV … VI (…)

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Cuarto: Se reforma el artículo 79 en sus numerales I, II y III de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para
quedar como sigue:

ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se integrarán por un Presidente


Municipal, un Síndico Procurador y por regidores de mayoría relativa y de
representación proporcional, en el número que resulte de la aplicación a cada
Municipio de las siguientes bases:

I.- El número de Regidores de mayoría relativa y de representación


proporcional será:
a) Los Municipios cuya población sea menor de doscientos cincuenta
mil habitantes, tendrán cinco regidores electos según el principio de mayoría
relativa y hasta dos regidores de representación proporcional;
b) Los municipios cuya población se encuentre en el rango
comprendido de doscientos cincuenta mil a quinientos mil habitantes, tendrán
siete regidores electos según el principio de mayoría relativa y hasta tres de
representación proporcional;
c) Los Municipios cuya población exceda de quinientos mil habitantes,
tendrán ocho Regidores electos según el principio de mayoría relativa y hasta
cuatro regidores de representación proporcional.

II.- Los regidores se mayoría relativa serán electos de forma directa, mediante
la creación de subdistritos a cargo del instituto estatal electoral.

III.- Para que los partidos políticos o coaliciones tengan derecho a la


asignación de regidores por el principio de representación proporcional,
deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el registro de planilla completa de candidatos a
munícipes en el Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación emitida
en la elección de munícipes correspondientes; y
c) No haber obtenido la constancia de mayoría en todos los subdistritos.
IV.- La asignación de regidores mediante el principio de representación
proporcional se sujetará, a lo que disponga la Ley respectiva y mediante el
siguiente procedimiento:
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos o
coaliciones cumplen con lo estipulado en la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o
coalición con derecho a la representación proporcional, que no cuenten con
regidores por el principio de mayoría relativa, estos serán designados en orden
descendente considerando la votación promedio de la elección a alcalde.
c) Las regidurías de representación proporcional serán otorgadas a
aquellos candidatos que hayan obtenido el mayor porcentaje de votación en

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sus subdistritos en referencia con los otros candidatos de su partido o
coalición observando lo establecido en los incisos anteriores.
d) en caso de que falten regidurías proporcionales por designar estas
serán en forma descendente para los partidos que cuenten con mayor votación
en la elección a alcalde salvo en el caso que un partido haya obtenido la
totalidad de las regidurías de mayoría relativa.

Los integrantes de los ayuntamientos contarán con sus respectivos suplentes.

Los conceptos que señala el Artículo 15 de esta Constitución, serán aplicables


para el desarrollo de la fórmula de asignación aquí prevista.

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente


decreto.

SEGUNDO.- La presente reforma entrara en vigor el día siguiente de su


publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.

TERCERO.- Posterior a la entrada en vigor de la presente reforma el


Instituto Estatal Electoral contara con un plazo de 90 días para presentar ante
esta soberanía su proyecto de subdistritos por Ayuntamiento.

Dado en el salón de sesiones ¨Licenciado Benito Juárez García¨ del


Honorable Congreso de Baja California, al día 9 de febrero del 2017.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.5):

1. EJE DEL PARTIDO DE BAJA CALIFORNIA.

La filosofía del Partido de Baja California está basada en la búsqueda de la


disminución de las desigualdades de la sociedad bajacaliforniana, bajo el
principio de subsidiaridad, aspirando a obtener la igualdad y equidad en
nuestras leyes, ofrecer más y mejores oportunidades, priorizar las necesidades
sobre las demandas y contribuir a la construcción de un federalismo desde la
perspectiva local.

1.1 Democracia y participación ciudadana.


La participación en los asuntos públicos requiere del interés de los
ciudadanos, en el afán de éstos por construir un futuro promisorio para las
generaciones presentes y por venir, pues consideramos que la democracia

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requiere de su continuo ejercicio para la construcción de diversas formas
acordes a la realidad del Estado.

Participar en democracia es tomar parte en los temas que reclama nuestra


comunidad, conlleva a respetar las diferencias, pero también implica poner
toda la pasión y todo el empeño para que las ideas por las cuales luchamos
sean compartidas cada vez por un mayor número de bajacalifornianos y éstas
se traduzcan en instituciones, por eso, respetamos profundamente los
principios legales que le dan marco a la Participación democrática, pues
creemos en el derecho y consideramos que éste debe ser la base que rija la
convivencia entre los ciudadanos de Baja California y particularmente entre
las instituciones políticas que aquí participan.

Promoveremos constantemente la participación ciudadana, el respeto de los


derechos humanos y las garantías individuales de todos los habitantes, para
así; impulsar la vida política en la construcción de la democracia ya la
continua búsqueda del máximo desarrollo social, político y económico del
Estado.5

La historia de la política nacional ha depositado en la ciudadanía la facultad


para elegir a sus gobernantes a través del voto, otorgándole a estos la facultad
de representar los intereses de la ciudadanía. No obstante, la realidad política
de nuestro país se ha enfrentado a una crisis de confianza provocada por los
malos manejos del poder y los recursos de nuestro país.

El numeral 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos


establece que en la nación el pueblo tiene la facultad de elegir a sus
gobernantes, otorgándoles el poder público para que nos representen.
Corolario a lo anterior, es válido referir que, si la ciudadanía tiene el derecho
de decidir quién o quiénes la representan, también tiene el derecho de definir
a quiénes quiere remover del encargo público; es decir, la ciudadanía, como
ente determinante en un país democrático debe gozar de sendas herramientas
que le permitan salvaguardar el interés común, aun cuando de ello dependa la
remoción de un Servidor Público. Habiendo precisado lo anterior, cabe hacer
el señalamiento de que la revocación del mandato es un procedimiento por el
cual los gobernados pueden gozar de la facultad de destituir -a través de una
votación transparente y democrática- al cuerpo de funcionarios públicos
electos, sin la obligación de esperar a que se extinga el plazo para el cual fue
designado para separarlo del cargo.

Es notable la creciente sensación de hartazgo de la ciudadanía hacia la clase


política. De ahí que incorporar a la ley una opción de revocación de mandato
en México que sea posible aplicar, sería después del sufragio libre, la mayor

5 “Síntesis de una Historia”, Partido de Baja California.

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de las conquistas en el rubro de los derechos políticos de los ciudadanos y
vendría a reformar otra conciencia ciudadana, capaz de coaccionar a sus
representantes a través de un sistema punitivo directo. En los últimos tiempos,
la revocación del mandato se ha reconocido en las Constituciones de las
Legislaturas de los Estados.

Sin embargo, su efectividad en los procedimientos -dado a que son muy


heterogéneos- se ha visto fuertemente criticada. Aun así, la simple
declaración del reconocimiento de esta figura dota a la ciudadanía de
operatividad ante las posibles injusticias de los servidores de elección
popular, pues solo mediante este tipo de figuras jurídicas se pueden tomar
determinaciones ante un Estado de Derecho. Por ello, la presente propuesta
tiene como destinatarios naturales a los Servidores Públicos que de modo
notorio y manifiesto sean indeseados por la ciudadanía debido a su
incapacidad de resolución o a posibles malos manejos administrativos. Esta
reforma puede conllevar varias virtudes, como; aumentar el interés de los
electores en los asuntos políticos; permitir la participación directa de la
ciudadanía en decisiones de gran trascendencia política; obligar a los
gobernantes a mantener una relación estrecha con el electorado; recordarle al
gobernante que su labor es evaluada constantemente por el ciudadano, y por
último, facultar al elector a destituir sus funcionarios cuando estos no
desempeñen su cargo con honestidad.

2. INTERÉS DEL INICIALISTA.

La realidad que vivimos actualmente en el país y nuestro Estado demanda


acciones concretas que modifiquen y eliminen de raíz el SISTEMA DE
PRIVILEGIOS de la clase política y que poco abona a un desarrollo
sostenido. Es decir; debemos anular los privilegios de los servidores públicos,
la inmunidad y la enorme cantidad de prerrogativas cuyo contraste se ve con
un pueblo carente de servicios, lo cual deriva en representantes populares
alejados de la realidad a que se somete la ciudadanía.

NUESTRO OBJETIVO es establecer la procedencia de la revocación del


mandato de Gobernador, Munícipes, y Diputados mediante votación
ciudadana. Su VIGENCIA y aplicación será para todos los representantes de
elección popular que en la actualidad se encuentran en funciones y los
posteriores.

3. APUNTES SOBRE LA REVOCACIÓN DEL MANDATO.

3.1 El Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara


de Diputados del H. Congreso de la Unión en la introducción del ensayo sobre
el tema, comenta lo siguiente:

37 de 259
“Son distintos los mecanismos a través de los cuales se puede articular en una
sociedad la democracia directa, que implica el vincular a los ciudadanos, más
allá de la ya conocida elección de sus representantes, la democracia
participativa, va más allá de esto, al involucrarse con las grandes decisiones
gubernamentales, siendo tal vez la más trascendental de éstas, la revocación
de mandato.

Contextualizando esta figura de democracia activa en nuestro país, se puede


señalar que en aras de evitar manifestaciones sociales tendientes a
desestabilizar y cuestionar severamente la institucionalidad en materia
electoral, tal como actualmente es el llamado a ejercer el voto nulo, deben de
abrirse espacios para que la ciudadanía pueda tener cabida y siga teniendo en
todo el momento la idea de que reside en ella el mandato supremo y original,
tal como lo mandata nuestra Constitución.

Es por ello que la figura de revocación de mandato, tal como ya se maneja


en muchos estados de la república, puede ser una muy buena
herramienta, a través de la cual el ciudadano no tenga que esperar a que
transcurra todo un periodo, una vez que ha sido elegido determinado
representante, y que hasta la siguiente fecha electoral emita su “voto de
castigo”, sino que antes, pueda expresarse a través de este ejercicio
democrático, plasmando que se está o no de acuerdo con los
planteamientos y ejercicios que ha llevado el mandatario en turno, por lo
que asimilándose a los sistemas parlamentarios, pero en este caso vía la
ciudadanía, se le cancela al mandatario su voto de confianza, emitiendo ahora
un voto de censura, de revocación, haciendo ver su sentir respecto a
determinada administración, independientemente del partido que
represente”.6

3.2 En el ensayo: “La revocación de mandato, un breve


acercamiento teórico” se establece que:

“Es el procedimiento mediante el cual los ciudadanos pueden destituir


mediante una votación a un funcionario público entes de que expire el periodo
para el cual fue elegido. La revocación de mandato abre la posibilidad a la
ciudadanía para que, una vez satisfechos los requisitos correspondientes,
someta a consulta del cuerpo electoral la remoción de un funcionario público
electo, antes de que venza el plazo para el cual fue designado”.7

4. Definiciones.

6 “REVOCACION DE MANDATO, Estudio Teórico Conceptual y de Iniciativas presentadas en la LIX y LX Legislaturas”.


Centro de Documentación, Información y Análisis. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Julio de 2009.
7 “La revocación de mandato, un breve acercamiento teórico”; Alán García Campos, Instituto de Investigaciones

Jurídicas de la UNAM.

38 de 259
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia española, la palabra
Revocación viene del lat. revocatio, -ōnis. Que significa: 1. f. Acción y efecto
de revocar. 2. f. Der. Anulación, sustitución o enmienda de orden o fallo por
autoridad distinta de la que había resuelto. 3. f. Der. Acto jurídico que deja
sin efecto otro anterior por la voluntad del otorgante.8

Mandato, viene del latín Del lat. Mandātum, el cual significa: 1. m. Orden o
precepto que el superior da a los súbditos. 2. m. Orden dada a un aparato para
que realice una determinada operación. 3. m. Título dado en otro tiempo al
rito de la liturgia católica que se celebra en la misa vespertina del Jueves Santo
y en el que se lavan los pies a doce varones, en memoria de lo que hizo
Jesucristo con los doce apóstoles en la última cena. 4. m. Sermón que se
predica con motivo del mandato. 5. m. Encargo o representación que por la
elección se confiere a los diputados, concejales, etc. 6. m. Período en que
alguien actúa como mandatario de alto rango. 7. m. Der. Contrato consensual
por el que una de las partes confía su representación personal, o la gestión o
desempeño de uno o más negocios, a la otra, que lo toma a su cargo.9

7. LA REVOCACIÓN DE MANDATO EN LA CONSTITUCIÓN DE LA


CIUDAD DE MÉXICO.

ARTICULO 25

G. Revocación del mandato

1. Las y los ciudadanos tienen derecho a solicitar la revocación del


mandato de representantes electos cuando así lo demande al menos el diez
por ciento de las personas inscritas en la lista nominal de electores del ámbito
respectivo.

2. La consulta para la revocación del mandato sólo procederá una vez,


cuando haya transcurrido al menos la mitad de la duración del cargo de
representación popular de que se trate.

H. Vinculatoriedad del referéndum, plebiscito, consultas ciudadanas y


revocación de mandato.

3. En el caso de la revocación del mandato, sus resultados serán obligatorios


siempre que participe al menos el cuarenta por ciento de las personas inscritas
en el listado nominal de electores del ámbito respectivo y que de éstas el
sesenta por ciento se manifieste a favor de la revocación.
8 http://dle.rae.es/?id=WPCcMvT
9 http://dle.rae.es/?id=O9roruL

39 de 259
8. MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN.

8.1 Para iniciar una reforma de ley al marco jurídico federal, la


Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos establece que:

De la Iniciativa y Formación de las Leyes Artículo 71. El derecho


de iniciar leyes o decretos compete:
III. A las Legislaturas de los Estados;

8.2 Para iniciar una reforma a la Constitución del Estado, este


ordenamiento establece que:

TÍTULO DECIMO
CAPÍTULO I
DE LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN

ARTÍCULO 112.- Esta Constitución sólo podrá adicionarse o reformarse con


los siguientes requisitos: cuando la iniciativa de adición o reforma haya sido
aprobada por acuerdo de las dos tercias partes del número total de diputados,
se enviará ésta a los Ayuntamientos, con copia de las actas de los debates que
hubiere provocado; y si el cómputo efectuado por la Cámara, de los votos de
los Ayuntamientos, demuestra que hubo mayoría en favor de la adición o
reforma, la misma se declarará parte de esta Constitución.

Si transcurriere un mes después de que se compruebe que ha sido recibido el


proyecto de que se trata, sin que los Ayuntamientos remitieran al Congreso el
resultado de la votación, se entenderá que aceptan la adición o reforma.

Las reformas o adiciones efectuadas a esta Constitución, aprobadas de


conformidad al procedimiento señalado, podrán ser sometidas a Referéndum,
de conformidad a las disposiciones que la Ley establezca.

Las adiciones o reformas a la Constitución Política de los


Estados Unidos Mexicanos que afecten a esta Constitución, serán
inmediatamente adoptadas por el Congreso del Estado, mediante Dictamen,
referente a la afectación del texto de ésta, y a la parte de su cuerpo en que
deba de incorporarse, aprobado por mayoría calificada, produciendo una
declaratoria de reforma o adición constitucional, que deberá promulgarse sin
necesidad de ningún otro trámite.

PROPUESTA.

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Por lo anteriormente expuesto, presentamos ante esta H. XXI Legislatura de
Baja California la siguiente INICIATIVA DE REFORMA AL
ARTICULO 12 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN MATERIA DE
REVOCACION DE MANDATO A SERVIDORES PUBLICOS DE
REPRESENTACION POPULAR para quedar como sigue:

ARTÍCULO 12.- Es revocable el mandato de los servidores públicos de


elección popular, en los términos que dispone esta Constitución y las leyes de
la materia, a través de los mecanismos siguientes:

I.-(…)
II.-(…)
III.-(…)
IV.-(…)
V.-(…)
VI.- Tratandose de Diputados, Municipes y Gobernador del Estado, la
revocacion de mandato procederá mediante sufragio universal que
emitan los ciudadanos, siempre y cuando haya transcurrido al menos la
mitad del mandato, la solicitud incluira los nombres, clave de elector, y
firma, ademas reunirá al menos los porcentajes siguientes:

a) El equivalente al veinte por ciento de la votacion valida


obtenida en la eleccion estatal donde obtuvo la constancia de mayoria de
Gobernador electo.
b) El equivalente al diez por ciento de la votacion valida mas
alta obtenida en la eleccion distrital donde obtuvo la constancia de
Diputado de mayoria o de representacion proporcional. Los Diputados
electos mediante lista podran ser revocados en cualquier distrito bajo
esta misma regla.
c) El equivalente al quince por ciento de la votacion valida
obtenida en la eleccion municipal donde obtuvo la constancia de mayoria
de Municipe electo.
Cuando la participación ciudadana sea a favor de la revocación
del mandato, de cuando menos un cincuenta por ciento mas uno de los
electores que le dieron el triunfo en la eleccion que corresponda, el
resultado será obligatorio, y la autoridad electoral hara la declaratoria
de revocacion y procederá a elecciones extraordinarias en los terminos
de Ley.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- Aprobadas que sean las presentes reformas,


túrnese a los Ayuntamientos del Estado de Baja California, para el trámite

41 de 259
previsto en el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California.

ARTICULO SEGUNDO.- Agotado el proceso legislativo, y de obtener


aprobación de la mayoría de los Ayuntamientos del Estado, o si transcurrido
un mes después de recibir el presente decreto sin que emitan una votación,
procédase a pronunciar la declaratoria de incorporación constitucional
correspondiente.

ARTÍCULO TERCERO.- El presente Decreto entrara en vigor el día de su


publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.

ARTICULO CUARTO.- Dentro del plazo de noventa dias a partir de la


entrada en vigor del presente decreto el Congreso del Estado debera
armonizar las Leyes que correspondan para hacer efectivos los derechos
ciudadanos contenidos en esta reforma.
El presente decreto será aplicable a los representantes de elección popular que
se encuentren en funciones al momento de su publicación.

ARTICULO QUINTO.- Se deroga el artículo tercero transitorio del decreto


289 publicado en fecha 12 de junio de 2015 en el Periódico oficial del
Gobierno del Estado de Baja California.

DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DEL PODER LEGISLATIVO DEL


ESTADO DE BAJA CALIFORNIA “LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA” A
LOS 9 DIAS DEL MES DE FEBRERO DE 2017.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.6):

Con motivo de la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos


Mexicanos en materia política-electoral de 10 de febrero de 2014, y de la
posterior expedición de sus leyes generales, particularmente, la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos
Políticos; el 17 de octubre de 2014 se publicó en el Periódico Oficial del
Estado, sección l, el Decreto No. 112 por el que se modificaron diversos
artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California con la finalidad de su armonización conforme a la norma
fundamental y las leyes generales referidas, al ser ambas de observancia
obligatoria para los órdenes jurídicos federal, estatal y municipal.

Entre los preceptos ajustados, se reformó el artículo 68 de dicha Constitución


local, para instituir al Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California como ente especializado y máxima autoridad jurisdiccional
electoral estatal, con el carácter de órgano constitucional autónomo, con

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personalidad jurídica, patrimonio propio y con autonomía técnica y de gestión
en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.

Posteriormente, y con el propósito de adecuar en su totalidad el marco


normativo las nuevas estatal en concordancia con generales en materia
electoral, se planteó la legislación secundaria local respectiva, así como otra
reforma a la Constitución del Estado, medidas legislativas que una vez
seguido sus procesos legislativos respectivos, fueron publicadas en el
Periódico Oficial de la entidad el 12 de junio de 2015, mediante los Decretos
289, 290, 291 , 292 y 293 por los que se expidieron, la reforma constitucional
local de referencia, la Ley del Tribunal de Justicia Electoral, la Ley que
Reglamenta las Candidaturas Independientes, la Ley de Partidos Políticos y
la Ley Electoral del Estado.

Si bien en el orden jurídico estatal se instituyeron diversas disposiciones que


establecen las bases constitucionales locales en la materia, y se expidieron los
ordenamientos que desarrollan el sistema normativo electoral local,
reglamentan lo inherente a la función pública electoral en general, sus
instituciones, el régimen de partidos políticos así como lo relativo a las
candidaturas independientes; es el caso que derivado de Id experiencia en la
entidad del pasado proceso comicial 2015-2016 y el propio dinamismo de la
función jurisdiccional, resulta necesaria la adecuación de algunas normas
jurídicas, a fin de hacerlas acordes con dicho sistema normativo, en
concordancia con la interpretación que de éstas ha realizado el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, a través de la Sala Superior y la
Sala Regional Guadalajara, que es cabecera de la jurisdicción a la que
corresponde Baja California.

En ese tenor, mediante la presente iniciativa se plantean ajustes a los artículos


5 y 79, así como 80, todos de la Constitución local, respecto a la asignación
de regidores por el principio de representación proporcional en candidaturas
independientes y de manera individual a partidos políticos, así como sobre la
disminución de los años exigidos de residencia para ser miembro de un
Ayuntamiento, atendiendo a lo siguiente.

Asignación de regidores por el principio de representación proporcional en


candidaturas independientes, y de manera individual a partidos políticos.

En el artículo 5, Apartado D, de la Constitución local, se establece la


prohibición expresa para los candidatos independientes de ocupar los cargos
de munícipes por el principio de representación proporcional. Cuestión que,
atendiendo a tal disposición, se traduce en que los votos recibidos a favor de
éstos no deben ser contabilizados para la asignación de esos cargos.

43 de 259
Sin embargo, la Sala Superior ha sostenido en diversas resoluciones que tanto
las planillas de Candidatos Independientes como las registradas por partidos
políticos deben recibir el mismo trato y gozan de los mismos derechos, por lo
que resulta injustificado que reciban un trato diferenciado al momento de
realizarse la asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional10.

En ese sentido, dicha Sala considera que tanto las candidaturas


independientes como las partidistas, compiten en las mismas circunstancias
el día de la jornada electoral, formando parte de la oferta política a elegir por
el electorado en el ejercicio de su derecho de voto y que pueden alcanzar
cierto grado de representatividad, por lo que no existe justificación alguna
para no considerárseles al momento de la asignación de regidurías por el
principio de representación proporcional.

Máxime, si la finalidad de ese principio es queda expresión del electorado en


el voto se traduzca en cargos públicos, y que todas las opciones políticas estén
representadas según la fuerza política y el respaldo popular que tengan, por
lo que en consecuencia no existe razón alguna para negar a las planillas de
candidatos independientes, el acceso a una regiduría por el principio de
representación proporcional.

Así, la Sala Superior determinó que a fin de cumplir con el principio de


igualdad en el acceso a cargos públicos, los Candidatos Independientes tienen
derecho a participar en la asignación correspondiente a regidurías por el
principio de representación proporcional, interpretación que inclusive dio
lugar a la Jurisprudencia 4/2016 emitida por dicho órgano, de rubro:
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA
INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE
LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.

En relación con lo expuesto, es de señalarse que en dicho criterio, en estricto


cumplimiento al principio de igualdad y al derecho a ser votado de los
ciudadanos, el Consejo General Electoral del Instituto Estatal Electoral de
Baja California, consideró la votación emitida de las candidaturas
independientes, y resolvió asignar como regidores por el principio de
representación proporcional para integrar los Ayuntamientos de los
Municipios de Tecate, Rosarito, Ensenada y Tijuana11, a ciudadanos de

10
SUP- REC-564/2015, SUP-REC-562/2015 y SUP-REC-577/2015, de fecha 7 y 14 de octubre de
2015, consultables en •www.trife.gob.mx
11
Mediante Dictámenes números veintiocho, veintinueve, treinta y uno y treinta y dos, de la Comisión del
Régimen de Partidos Políticos y Financiamiento, aprobados por el Consejo General Electoral, del Instituto
Estatal Electoral de Baja California, en sesiones extraordinarias de 3 y 10 de noviembre de 2016,
consultables en www.ieebc.mx

44 de 259
diversas planillas que participaron como candidatos independientes a tales
cargos para dichas alcaldías.

En ese tenor, se propone reformar el artículo 5, Apartado D, de la


Constitución local, en su antepenúltimo y penúltimo párrafo, a fin de eliminar
la prohibición de la posibilidad de asignación a los Candidatos Independientes
de los cargos de munícipes por el principio de representación proporcional, y
explicitar el derecho de éstos a ser registrados por ese principio, planteando
al efecto la adecuación del artículo 79 de dicho ordenamiento.

Por lo que hace al último precepto en cita, de igual manera debe de reformarse
a fin de eliminar de su contenido la porción normativa en la que se menciona
a las coaliciones con derecho a la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, incluyéndose en su lugar a los candidatos
independientes, en mérito de lo expuesto con antelación.

La supresión de tal figura además resulta acorde con la sentencia de la Sala


Regional Guadalajara, del 26 de noviembre de 2016, dictada dentro del
expediente SG-JDC342/2016 y sus acumulados, en la que se resolvió que para
la asignación de regidores por el principio de representación proporcional; se
debe realizar conforme a la votación emitida obtenida por el partido político
en lo individual en la elección de munícipes, de por lo menos el tres por ciento
y no como resultado de su coalición, en concordancia con lo previsto en los
artículos 79, fracción ll, inciso b) de la Constitución local y 31, fracción ll, en
relación con el artículo 32, fracción VI, ambos de la Ley Electoral local.

Lo anterior es así conforme a la sentencia de dicha Sala Regional,


razonándose en aquella que no obstante que la Ley Electoral local exija que
las Coaliciones registradas para contender en una elección municipal,
presenten una sola planilla de munícipes integrada por los distintos partidos
que la conforman, la propia ley es muy clara en su artículo 32, fracción VI, al
señalar que solamente podrá asignárseles regidores por el principio de
representación proporcional, a aquellos partidos que conforman la Coalición
y que cumplan con los requisitos exigidos por la ley, como lo es, el
primordial, haber alcanzado al menos el tres por ciento de la votación
emitida en la elección de munícipes correspondientes; y como
consecuencia de ello, en caso contrario, no podrá asignársele regiduría alguna
a aquellos partidos integrantes de una coalición que no hubieren alcanzado el
referido porcentaje.

Resolución que a su vez fue confirmada por la Sala Superior el 30 de


noviembre de 2016, al resolver el expediente SUP-REC-840/2016 y
acumulados, considerando al respecto medularmente que el modelo de la
representación proporcional en la integración de ayuntamientos en el Estado
de Baja California establece el derecho a participar y a recibir una regiduría

45 de 259
por el principio de representación proporcional a partir de la votación
recibida por cada partido político, incluso cuando participan en
Coaliciones, y no sobre la votación de éstas.

Es decir, que la asignación de regidurías por el principio de representación


proporcional se debe realizar considerando la votación obtenida por cada
partido político, ya sea que participaran en lo individual o en coalición, para
verificar que cumplen con el requisito de alcanzar el mínimo del tres por
ciento de la votación referido.

Finalmente, se menciona que la Sala Superior correlacionado con el


expediente de mérito, emitió la Tesis Relevante 11/2017
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. LOS PARTIDOS POLÍTICOS
QUE PARTICIPAN COALIGADOS DEBEN OBTENER, EN LO
INDIVIDUAL, EL PORCENTAJE NECESARIO DE LA VOTACIÓN
PARA PODER ACCEDER A LA ASIGNACIÓN PE REGIDURÍAS POR
ESTE PRINCIPIO (LEGISLACIÓN DE BAJA CALIFORNIA).

Disminución a cinco años del requisito de residencia para ser miembro de


un Ayuntamiento.

Actualmente, el artículo 80 de la Constitución local dispone en su fracción ll


como requisito para ser miembro de un Ayuntamiento, tener una residencia
efectiva de diez años, inmediatos anteriores al día de la elección.

Al respecto, si bien el requisito de temporalidad de referencia sirve para


garantizar que el candidato tenga cierto arraigo en el municipio que pretende
gobernar, se estima que los diez años que se exigen en la Constitución local
resultan excesivos para el fin pretendido por la norma, dado que con una
temporalidad menor de años de residencia es posible garantizar el propósito
perseguido y que aquél pueda conocer la problemática de la municipalidad
por la que opte participar en el proceso electivo respectivo.

Como ejemplo, se cita el contenido de la fracción III del artículo 17 de la


Constitución local, que exige precisamente una temporalidad menor de
residencia efectiva para quien pretenda participar en el proceso electoral
respectivo como candidato a diputado local; determinándose en la especie una
temporalidad de cinco años, esto es un parámetro de años menos gravoso,
pero que de igual forma garantiza el cumplimiento suficiente del requisito de
arraigo exigido, cuestión que guarda identidad de razón con el supuesto
relativo al tema del requisito de residencia efectiva para formar parte de un
Ayuntamiento, pues ambos se tratan de cargos de elección popular, que se
ejercen por tres años, incluso ahora con posibilidad de reelección.

46 de 259
En ese tenor, se estima que el actual requisito consistente en exigir diez años
de residencia efectiva, impone una carga innecesaria, excesiva y gravosa para
quien aspire a formar parte de un Ayuntamiento, siendo que con una
temporalidad menor, por ejemplo cinco posible cumplir con el fin
constitucionalmente pretendido, tal y como está previsto en la Constitución
del Estado dentro de los requisitos para ser diputado local, razón por la cual
y a fin de no establecer una temporalidad de residencia injustificada distinta
para quienes pretendan ser miembros de un Ayuntamiento, se propone
disminuir a cinco años el requisito de residencia efectiva previsto en el
artículo 80, fracción ll, dé la Constitución local, sin que se advierta obstáculo
jurídico al efecto, pues de igual forma con la medida propuesta se garantiza
de igual forma la finalidad normativa perseguida.

Fortalecen las anteriores consideraciones, los razonamientos contenidos en la


resolución emitida por la Sala Regional Guadalajara, el 4 de mayo de 2016,
dentro del expediente SG-JDC-152/201612, en la que inaplicó para un caso
concreto, precisamente el requisito que ahora nos ocupa contenido en el
artículo 80, fracción ll, de la Constitución local, consistente en exigir un plazo
mínimo de diez años de residencia en el municipio, a quienes pretendan
registrarse como candidatos en el cargo de munícipes, para el efecto de que
el plazo exigible sea de cinco años.

Al respecto, la Sala Regional Guadalajara consideró que el plazo de diez años


es excesivo y por ende innecesario para lograr el fin pretendido con la norma,
justificando su determinación, a partir de lo dispuesto por el propio legislador
de Baja California, señalando con relación a ello que:

"...por ejemplo, para el cargo de diputado, también se exige el requisito de


residencia, sin embargo, en ese caso, la fracción III del artículo 17 de la
propia constitución, señala solamente una residencia efectiva de cinco años
anteriores a la elección. Es decir, el legislador de Baja California determinó
que para ser diputado en dicha entidad, solamente se requieren cinco años
de residencia efectiva, con lo que se cumple el requisito de garantizar el estar
arraigado a la comunidad que se pretende gobernar. Así, se tiene que fue el
propio legislador estatal el que determinó un parámetro mínimo con el cual
se garantiza que una persona que aspira a ser candidato tiene suficiente
arraigo con cinco años de residencia efectiva, de ahí que los diez años
establecidos como requisito para ser munícipe, resulta ser por demás
gravoso, sin que esta Sala Regional encuentre una justificación válida para
que se haya hecho esta distinción, habida cuenta de que, tanto en el caso de
los diputados, como en el caso de los munícipes, se trata de cargos de
elección popular, que se ejercen por un periodo de tres años”.

12
Sentencia que adquirió firmeza por no haber sido controvertida.

47 de 259
Por tanto, la Sala Regional estimó en la citada sentencia que "exigir los diez
años como requisito de residencia impone una carga innecesaria a los
ciudadanos que aspiran convertirse en candidatos de su comunidad; en
cambio, si el plazo exigido está delimitado en un plazo menor, como en este
caso se propone de cinco años, es más factible cumplir con el requisito,
entonces, con este parámetro, la medida no sólo cumplirá la finalidad
constitucional sino también permitirá que los posibles candidatos, que tengan
cinco o más años de residencia efectiva en el municipio, participen en la
elección".

Señalando en ese sentido que a fin de no establecer un plazo distinto al que el


legislador estatal determinó para el cargo de Diputado, el de cinco años de
residencia efectiva, garantiza el cumplimiento de la finalidad constitucional
que se pretende, toda vez que constituye un mínimo razonable que evidencia
que un ciudadano cuenta con arraigo en la población y conoce los problemas
de la comunidad en la que pretende gobernar, precisando, además que en
consecuencia al no resultar necesaria la temporalidad exigida para el fin
constitucional pretendido, habida cuenta que existen otras maneras menos
restrictivas, es que se debía inaplicar al caso concreto esa disposición, así
como la normativa que de la misma se desprenda y establezca la misma regla.

Partiendo de lo expuesto, se propone disminuir a por lo menos cinco años


inmediatos posteriores al día de la elección, la temporalidad de la residencia
efectiva en la municipalidad de que se trate, contenida en el requisito previsto
en el artículo 80, fracción ll, de .la Constitución local.

Finalmente, no pasa desapercibido que derivado de la presente medida


legislativa, de aprobarse ésta, será necesaria la adecuación de la Ley Electoral
del Estado, para que guarde armonía con los temas objeto de modificación
que nos ocupan, empero en un primer momento y por cuestión de oportunidad
interna solo se plantean ajustes a las bases constitucionales locales en los
tópicos relativos, por lo que posteriormente deberá reformarse la legislación
secundaria aplicable.

Por todo lo anterior, y con fundamento en los artículos constitucionales y


legales señalados, acudimos ante este H. Congreso del Estado a presentar:

INICIATIVA DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 5, 79 y 80 DE LA


CONSTITUCIÓN DE POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE BAJA CALIFORNIA, en los términos siguientes:

ARTÍCULO ÚNICO. - Se reforman los artículos 5, 79 y 80, de la


Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para
quedar como sigue:

48 de 259
ARTÍCULO 5.- (...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)

APARTADO A al C. (...)

APARTADO D. De las Candidaturas independientes.


(...)

De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los


ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos independientes
dentro de un proceso electoral local para ocupar los cargos de Gobernador,
Munícipes, así como el de Diputados por el principio de mayoría relativa.

Los candidatos independientes registrados al cargo de Diputados por el


principio de mayoría relativa, en ningún caso, serán asignados por el
principio de representación proporcional.
(...)

APARTADO E. (...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)

ARTÍCULO 79.- (...)

I.- (...)

II.- Para que los partidos políticos o candidatos independientes tengan


derecho a la asignación de regidores por el principio de representación
proporcional, deberán cumplir los siguientes requisitos}

a) al c)

III.- (...)
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos o
candidatos independientes cumplen con lo estipulado en la fracción
anterior;

49 de 259
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o
candidato independiente con derecho a la representación proporcional.

En caso de que el número de partidos políticos o candidatos independientes


sea mayor que el de regidurías por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan
mayor porcentaje en orden descendente hasta agotarlas;

c) (...)

1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos o candidatos


independientes con derecho a la representación proporcional, que servirá
como base para obtener los nuevos porcentajes de participación a que se
refiere el numeral siguiente:

2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político o


candidato independiente, que tenga derecho a la asignación mediante el
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de cada
partido político o candidato independiente por cien, y dividiendo el resultado
entre la suma de los votos de los partidos políticos o candidaturas
independientes participantes;

3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada


partido político o candidato independiente, con derecho a ello mediante el
cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el
numeral anterior de cada partido político o candidato independiente por el
número de regidurías de representación proporcional que corresponda, según
la fracción I de este Artículo, dividiéndolo entre cien, y

4.- Se le restará de la expectativa de integración al Ayuntamiento a cada


partido político o candidato independiente, la asignación efectuada en los
términos del inciso b) de esta fracción;

d) Se asignará a cada partido político o candidato independiente


alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se hayan obtenido
de la operación realizada en el numeral 4 del inciso anterior;

e) En caso de que aún hubieren más regidurías por repartir, se asignarán


a los partidos políticos o candidatos independientes que conserven los
restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en el inciso
anterior, y

f) La asignación de las regidurías de representación proporcional que


correspondan a cada partido político o candidato independiente, la hará el
Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos a Regidores que haya

50 de 259
registrado cada partido político o candidato independiente, en el orden que
los mismos fueron registrados.
(...)
(...)

ARTÍCULO 80.- (...)

I.- (...)

II.- Tener vecindad en el Municipio con residencia efectiva, de por lo menos


cinco años inmediatos anteriores al día de la elección.

III a la V.

ARTÍCULO TRANSITORIO
ÚNICO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado, previo cumplimiento del
procedimiento previsto en la Constitución Política del Estado, tratándose de
reformas a ésta.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.7):

El artículo 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos


establece que en México el pueblo tiene la facultad de elegir a sus
gobernantes, otorgándoles el poder público para que nos representen.

Sin embargo, el gobernante —federal, estatal o municipal—, en el ejercicio


de su encargo, puede mostrar deficiencias que provoquen problemas de
carácter socioeconómicos o políticos, como una alza generalizada de los
precios que incremente drásticamente el nivel de pobreza; el aumento de los
índices delictivos provocados por una mayor inseguridad pública que afecten
el tejido social; las recurrentes violaciones de los derechos políticos o
humanos de la población, el descubrimiento de prácticas de corrupción de las
autoridades, entre otros.

De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española, el término revocar,


viene del latín revocare, y significa: “Dejar sin efecto una concesión, un
mandato o una resolución.” 13

Por Mandato se entiende: “Las funciones delegadas por el pueblo o por una
clase de ciudadanos para ejercer el mando.14

13Diccionario de la Real Academia Española. Versión electrónica en: http://buscon.rae.es/draeI/


14García Pelayo y Gross, Ramón, Larousse Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Décima Edición, México, 1999, Pág.
522

51 de 259
Así, la Revocación de Mandato se define como: “Una facultad de los electores
para destituir a todos o algunos funcionarios públicos de su cargo antes de
finalizar su periodo.” 15 Es el procedimiento mediante el cual los ciudadanos
pueden destituir mediante una votación a un funcionario público antes de que
expire el periodo para el cual fue elegido.

En México no se cuenta con la figura de la revocación de mandato en el


ámbito federal —de conformidad con el artículo 108 Constitucional, el
Presidente de la República durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser
acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común—, se aplica
a nivel local para algunos servidores públicos integrantes de Ayuntamientos.
Chihuahua y recientemente Nuevo León contemplan la revocación del
mandato para Gobernador.

Ciertamente, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja


California, en su Capítulo II, contempla la revocación de mandato, pero sólo
por responsabilidad política, por responsabilidad penal y por incapacidad total
y permanente para ejercer el cargo; que será declarada por autoridad judicial
y ratificada por el Congreso del Estado.

En este sentido, la presenta Iniciativa tiene como propósito agregar al texto


constitucional que la revocación de mandato también se podrá realizar
mediante la participación ciudadana, es decir, a través de una votación libre,
directa, secreta y universal.

De esta manera, la revocación del mandato se decide en las urnas por el


mismo cuerpo electoral (la ciudadanía) que designó al funcionario público y
no supone una acción judicial que exige las garantías del debido proceso. El
potencial resultado es la destitución o, implícitamente, la revocación de
mandato. Sin embargo, el sujeto que decide es distinto: los ciudadanos en
uno; el Congreso en otro; las razones, distintas: motivos en uno, cargos en
otro.

En efecto, a diferencia del juicio político, en el que claramente se trata de una


cuestión judicial desarrollada por órganos políticos en la que existen
«cargos», en la revocación del mandato por votación ciudadana, deberán
especificarse en la ley reglamentaria la naturaleza de las razones que la
generarían. En un juicio político los ciudadanos no participan directamente
en la decisión de remoción, esta responsabilidad corre a cargo del Congreso.

15Valdés Robledo, Sandra, La transición: México ¿del presidencialismo al semipresidencialismo?, Ed. Porrúa,
México, 2006,
Pág. 18

52 de 259
Queda claro que con la revocación de mandato, en el sentido que se propone
en esta Iniciativa, se refuerza el control popular sobre el gobierno; educa al
electorado; estimula a los votantes a probar enmiendas constitucionales y
legales para prolongar los periodos de los funcionarios electos; estimula la
responsabilidad de los mandatarios con sus electores.

Por supuesto, será en la Legislación secundaria, en donde se tendrán que


detallar, entre otros, temas como quién podrá convocar a un proceso
revocatorio; qué requisitos deben cumplir los ciudadanos para participar en
éste; qué porcentaje de votos u otros requisitos de votación serían necesarios
para hacer vinculantes los resultados de la votación; en qué momento del
periodo de gobierno o de ejercicio del cargo se podría convocar; señalar lo
que procede en caso de que a un funcionario le fuera revocado el mandato, y,
en este caso, qué mecanismo de sustitución sería usado.

De las instituciones de la democracia directa la revocación del mandato es,


sin duda, la más cuestionada y la que provoca más polarización. Ello explica
su escaso reconocimiento normativo; los candados, restricciones y agravantes
que existen para su ejercicio; las pocas ocasiones en que se ha instrumentado,
y la limitada discusión doctrinaria que ha generado.

Incorporar a la Constitución local una opción de revocación de mandato como


se plantea en esta Iniciativa, sería después del voto libre y secreto, la mayor
conquista en derechos políticos del ciudadano y vendría realmente a formar
otra conciencia, hasta hoy inexistente en la clase gobernante.

Asimismo, con el propósito de dotar a los bajacalifornianos de mayores


instrumentos de participación ciudadana, se retoma la propuesta presentada
por el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXIII
Legislatura del Congreso de la Unión, en relación a la ratificación de
mandato. Dicha Iniciativa señala en su Exposición de Motivos lo siguiente:

“A pesar de la inconformidad de una gran parte de la ciudadanía, en México


los mecanismos de respuesta al descontento popular generado por un mal
desempeño de quienes han sido electos para representar y ejercer funciones
de carácter público, en los distintos niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal), son pocos o, prácticamente, nulos. En el caso del presidente de la
república no existe un mecanismo de participación ciudadana directa que
permita ratificar el desempeño y la gestión de su gobierno.

Un mecanismo que permite, de manera participativa y directa, evaluar el


desempeño de las autoridades es la revocación de mandato. A través de este
instrumento, totalmente democrático, los ciudadanos pueden destituir
mediante una votación a un funcionario público antes de que termine su

53 de 259
periodo de gestión. Esto, además de vincular a la ciudadanía e incentivar la
participación, fomenta los gobiernos eficientes y responsables.

Esta figura presenta ciertas diferencias con otros procedimientos de


destitución (como el juicio político y el impeachment), pues la revocación se
decide en las urnas por el mismo cuerpo electoral que designó al funcionario
y no supone una acción judicial.”

En Baja California se han realizado los ajustes constitucionales y legales


tendientes a homologar las fechas de elecciones constitucionales locales con
los comicios federales. En este sentido, consideramos pertinente la presente
Iniciativa, con la finalidad de que pueda incorporarse como parte integrante
de la reforma electoral aprobada previamente por el Congreso del Estado, con
la certeza de que contribuirá a fortalecer la participación ciudadana de los
bajacalifornianos.

Por lo anteriormente expuesto, me permito poner a consideración de esta H.


Cámara de Diputados, la siguiente

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE


REFORMA EL ARTÍCULO 12 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 12
BIS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

PRIMERO. - Se reforma la fracción I, del artículo 12 de la Constitución


Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para quedar como
sigue:

Artículo 12.- Es revocable el mandato...

I. Por los ciudadanos, por responsabilidad política, mediante el juicio político,


que podrá interponer cualquier ciudadano; así como por consulta pública,
mediante sufragio libre, directo, secreto y universal, sobre la terminación
anticipada del periodo para el cual fueron electos el titular del Ejecutivo
del Estado, los presidentes municipales y los diputados locales, en este
caso, el mecanismo de revocación de mandato a la mitad del periodo de
ejercicio del funcionario de que se trate y procederá solamente una vez
en el periodo para el que fue electo el gobernador, presidente municipal
o diputado local.

II. a VI...

Si se revocase el mandato a alguno de los de los servidores públicos de


elección popular, se procederá según lo disponga la ley.

54 de 259
SEGUNDO. – Se adiciona un artículo 12 BIS a la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California, para quedar como sigue:

Artículo 12 BIS. – Los ciudadanos tienen derecho a votar la revocación


de mandato del Gobernador del Estado, Presidentes Municipales y
Diputados locales, de conformidad a lo siguiente:

I. Será convocada, por el Instituto Estatal Electoral de Baja


California al cumplirse la mitad del mandato para el que fueron electos;

II. La revocación de mandato del Gobernador del Estado se


realizará el mismo día de la jornada electoral federal; en el caso de
Presidentes Municipales y Diputados locales, se realizará en términos de
lo dispuesto en la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Baja
California;

III. El Instituto Estatal Electoral de Baja California tendrá a su


cargo, en forma directa, la organización, desarrollo, cómputo y
declaración de resultados;

Las leyes establecerán lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en


el presente artículo.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su


publicación en el Periódico Oficial del Estado.

Dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez García” del Poder


Legislativo del Estado de Baja California, a los 21 días de mes de agosto de
2017.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.8):

En diciembre de 2016, el Diputado federal independiente, Manuel J.


Clouthier Carrillo, presentó en la Cámara de Diputados federal un Iniciativa,
conocida como Sin Voto No Hay Dinero, cuyo objeto era reducir
drásticamente el financiamiento público para los partidos políticos.

A principios de 2017, Pedro Kumamoto, diputado local independiente de


Jalisco, en uso de las facultades que tiene para promover reformas a la

55 de 259
Constitución Federal, retomó la Iniciativa de Manuel J. Clouthier, que había
recibido ya el apoyo de Movimiento Ciudadano en el Congreso de la Unión,
y la presentó en el Congreso de Jalisco.

Esta Iniciativa de reformas a los artículos 41 de la Constitución Política de


los Estados Unidos Mexicanos y 51 de la Ley General de Partidos, fue
aprobada en el Congreso de Jalisco el 12 de enero y, en consecuencia, se turnó
al Congreso de la Unión para su estudio y dictamen.

La propuesta se centra en modificar el artículo 41 de la Constitución y el 51


de la Ley General de Partidos, proponiendo que el monto económico que los
partidos políticos reciban dependa de la votación válida (número total de
votos menos votos nulos) y no de todos los ciudadanos registrados en el
padrón electoral, como es actualmente.

En abril de 2017 el Diputado Kumamoto, presentó la Iniciativa Sin Voto No


Hay Dinero en el Congreso de Jalisco, como parte de una reforma política
integral en ese Estado. El 1 de junio la iniciativa fue avalada con 31 votos a
favor, cinco en contra y dos abstenciones.

Algunas ventajas de la propuesta Sin Voto No Hay Dinero es que los partidos
políticos tendrán que hacer mayores esfuerzos para que los ciudadanos salgan
a votar el día de los comicios. Por ende, el grado de abstencionismo podría
verse reducido y los ganadores contarían con mayor grado de
representatividad, dando como resultado una democracia más sólida.

De igual forma, los candidatos en campaña tendrían menores recursos


financieros, por lo que se verían obligados a reducir en gran medida el uso de
materiales como pancartas y volantes, al tiempo que priorizarían el uso de las
tecnologías de la información para difundir sus propuestas de campaña.

Los ciudadanos podrían utilizar el poder del voto como moneda de cambio
para exigir a los partidos y sus candidatos que cumplan con sus propuestas de
campaña y que generen propuestas en los temas que les son relevantes a ellos
como ciudadanos, independientemente de la agenda política de los
candidatos.

También se han planteado posibles desventajas de esta propuesta, como que


los ciudadanos podrían pensar que, para aleccionar a los partidos políticos,
sería mejor no votar. Castigar a los partidos políticos no votando tendría una
consecuencia directa en el nivel de recursos que éstos reciban, por lo que
puede entenderse como un recurso efectivo por parte de la ciudadanía para
hacerles saber su descontento.

56 de 259
Sin embargo, en un sistema democrático incipiente, poner incentivos para el
abstencionismo resulta contraproducente, pues no podremos tener la solidez
suficiente en el sistema sin la participación de los ciudadanos en los procesos.
Si lo que queremos es consolidar nuestra democracia, tendríamos que
implementar una estrategia que complemente esta iniciativa en el sentido de
incentivar un voto informado y responsable y no el abstencionismo.

Es evidente que, como en toda propuesta de reformas de gran calado, siempre


existen visiones diferentes y contrapuestas. Pero se tiene también el marco
institucional para dirimir las controversias que en materia jurídica.

En este sentido, es importante señalar que se presentaron impugnaciones ante


la Suprema Corte Justicia de la Nación, por considerar que esta reforma al
marco constitucional del Estado de Jalisco violaba la Constitución Federal.

Sin embargo, La Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró


constitucional la reforma denominada "Sin Voto no Hay Dinero", que entrará
en vigor en el Estado de Jalisco, en 2019, con la que se pretende reducir el
financiamiento público a los partidos políticos; el fallo sienta un precedente
a nivel nacional.

Para Baja California el proceso de modificación de los criterios para otorgar


el financiamiento a los partidos políticos que se ha hecho ya una realidad en
el Estado de Jalisco, representa una oportunidad única de retomar la propuesta
que se originó desde la ciudadanía.

Baja California debe hacer valer la sustentación jurídica de la Suprema Corte


de Justicia de la Nación, que consideró que la Constitución federal delega en
los estados la facultad para regular el financiamiento que se otorga a los
partidos políticos nacionales que participan en las elecciones locales.

La decisión de la Suprema Corte es histórica y alimenta la esperanza de que


la propuesta siga caminando y ya no se detenga hasta ser aprobada en el
Congreso de la Unión.

Lo que nos dice la resolución de la Suprema Corte es que cada Estado tiene
libertad para regular de qué manera otorga el financiamiento a los partidos
políticos, nacionales o locales, para las elecciones de diputados locales,
presidentes municipales o gobernadores.

Los ministros consideraron que la reforma electoral de Jalisco no genera


inequidad entre los partidos políticos nacionales y locales, por ello la mayoría
rechazó el proyecto del ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien
proponía declarar inconstitucional la reforma electoral de Jalisco y darle la
razón a los partidos políticos que promovieron su inconstitucionalidad.

57 de 259
En este sentido, la Iniciativa que Movimiento Ciudadano pone hoy a
consideración del Congreso del Estado de Baja California, retoma
íntegramente la que fue aprobada en el Estado de Jalisco, toda vez que, desde
nuestro punto de vista, ésta cuenta ya con un impecable análisis jurídico y,
sobre todo, con el aval de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Iniciativas similares se han presentado ya en los Estados de Michoacán,
Chihuahua, Durango, Puebla y Querétaro.

Es importante resaltar que estos eventuales ajustes al financiamiento de los


partidos políticos en Baja California, aplicarían únicamente para aquellos que
cuentan con registro federal, no así para los partidos locales.

De igual forma, se debe destacar que esta Iniciativa no se va tampoco al


extremo contrario de la asignación excesiva de dinero público a los partidos
políticos, es decir, a la cancelación total del financiamiento público, porque
eliminar por completo el financiamiento público dejaría a la política y a la
democracia en manos de sólo unas cuantas personas, las que puedan pagar
por ella.

Aunque lo cierto es que hoy el financiamiento público de los partidos


políticos es exagerado y no responde a ninguna rendición de cuentas para la
población, ni se maneja con transparencia ni equivale a la representatividad
que tienen los partidos.

Eliminar el financiamiento público implicaría que las empresas y grandes


capitales designen candidatas o candidatos y dicte la política interna y externa
de los partidos políticos.

Ahí es donde radica la importancia y la trascendencia de esta Iniciativa, ya


que se prevé que, si los partidos políticos no están al servicio de la gente y se
ganan su voto, no tendrán dinero público; sin embargo, esta no es una
eliminación total de su presupuesto, sino un mecanismo para devolverle los
partidos a las personas y reducir un financiamiento que no va de acuerdo a la
realidad que vive el país y que se vive en nuestro Estado.

Baja California puede dar un paso muy grande en la ruta de su consolidación


democrática. Ciertamente, esta Iniciativa deberá cumplir con el proceso
legislativo que marca nuestro marco constitucional y nuestra Ley Orgánica;
habrá de ser analizada por nuestros órganos técnicos para reforzar el sustento
jurídico que le ha dado la Suprema Corte.

Movimiento Ciudadano presenta esta Iniciativa, pero es una propuesta no sólo


de uno o de más partidos políticos, porque todas las fuerzas políticas
representadas en esta XXI Legislatura de Baja California, se han manifestado

58 de 259
por llevar a cabo una profunda revisión al financiamiento público que reciben
los partidos políticos.

Por lo anteriormente expuesto, me permito poner a consideración de esta H.


Cámara de Diputados, la siguiente

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE


REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 5 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE BAJA CALIFORNIA

PRIMERO. – Se reforma y adiciona el Apartado A del artículo 5 de la


Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para
quedar como sigue:
Artículo 5. . . . . .

APARTADO A. Los partidos políticos:

Los partidos políticos . . . .


Los Partidos Políticos Nacionales . . . .
Los partidos políticos tienen . . . .
En los términos de las leyes electorales . . . .
Los partidos políticos deberán . . . .
Los candidatos a ocupar un cargo . . . .
Los candidatos a ocupar un cargo . . . .
Las autoridades electorales solamente . . . .
El acceso de los partidos políticos . . . .

La ley establecerá las condiciones y mecanismos para que los partidos


políticos estatales y nacionales tengan acceso al financiamiento público local
destinado al cumplimiento de sus fines. El financiamiento público estatal para
los partidos políticos nacionales o estatales que mantengan su registro
después de cada elección, se compondrán de las ministraciones destinadas al
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la
obtención del voto en año de elecciones, así como para actividades específicas
de conformidad a las siguientes bases:

a. El financiamiento público para partidos políticos locales que


mantengan su registro después de cada elección, se otorgará conforme a lo
establecido en el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos. Los
partidos políticos nacionales que mantengan su acreditación en el estado
después de cada elección, tendrán derecho a recibir financiamiento público
estatal para financiar los gastos de las actividades ordinarias por lo que en los

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años que no se celebren elecciones en el estado, se fijará anualmente
multiplicando el padrón electoral local, por el veinte por ciento del valor
diario de la Unidad de Medida y Actualización. El 30% de la cantidad que
resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria, y el 70% restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior. En años electorales el financiamiento para actividades
ordinarias se fijará anualmente, multiplicando el número total de los votos
válidos obtenidos en la elección a diputados, por el sesenta y cinco por ciento
del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización. El 30% de la
cantidad que resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá
entre los partidos políticos en forma igualitaria, y el 70% restante de acuerdo
con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior.

b. El financiamiento público para las actividades tendientes a la


obtención del voto durante el año en que se elijan gobernador, diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta por ciento del
financiamiento público que corresponda a cada partido político por
actividades ordinarias en ese mismo año; cuando sólo se elijan diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al treinta por ciento del financiamiento
por actividades ordinarias. Este financiamiento se otorgará
independientemente del que corresponda conforme al inciso anterior, y

c. El financiamiento público por actividades específicas, relativas a la


educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a
las tareas editoriales equivaldrá al tres por ciento del monto total del
financiamiento público que corresponda en cada año por actividades
ordinarias. El treinta
por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo señalado anteriormente,
se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria, y el setenta por
ciento restantes de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido
en la elección de diputados locales inmediata anterior. Este financiamiento se
otorgará independientemente del que corresponda conforme a los dos incisos
anteriores;

d. La ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de


selección de candidatos y las campañas electorales de los partidos políticos.
Para el caso de las aportaciones de militantes, no podrá ser mayor al dos por
ciento del financiamiento público otorgado a la totalidad de los partidos
políticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y campañas en el
año de que se trate; para el caso de las aportaciones de candidatos, así como
de simpatizantes durante los procesos electorales, no podrá exceder del diez
por ciento del tope de gasto para la elección de Gobernador inmediata
anterior; asimismo ordenará los procedimientos para el control y vigilancia

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del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y dispondrá las
sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones;
y las aportaciones de simpatizantes tendrán como límite individual anual el
cero punto cinco por ciento del tope de gasto para la elección de Gobernador
inmediata anterior.

El partido político local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o Legislativo, le será cancelado el
registro.

El procedimiento para la liquidación de los partidos políticos estatales que


pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes, se hará en los
términos que establezca la Ley.

El incumplimiento de las normas que regulen la comprobación de ingresos,


egresos, topes de gastos y aportaciones, así como la liquidación de los
partidos políticos, serán sancionados en los términos de las leyes
correspondientes.

APARTADO B al APARTADO E . . . . . .

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su


publicación en el Periódico Oficial del Estado.

Dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez García” del Poder


Legislativo del Estado de Baja California, a los 31 días de mes de agosto de
2017.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.9):

"Los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de los órganos de representación política y como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público,
de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo16".
16
Artículo 41 fracción l, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La ley determinará
las normas y requisitos para su registro legal, las formas específicas de su intervención en el proceso
electoral y los derechos obligaciones y prerrogativas que le corresponden.

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Tomando en cuenta el presupuesto anterior emanado del artículo 41 de
nuestra carta magna, corresponde a los partidos políticos el fomentar la
participación ciudadana, pues a través de los representantes populares, son
quienes ejercen el poder público en representación de los ciudadanos. Así
mismo, nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece en el citado artículo 41 fracción l, lo siguiente:

En México, el desarrollo de la democracia, para algunas personas


consolidada, para otros en vías de consolidación, se ha fundado
principalmente en la multiplicidad de ofertas partidarias, de representatividad
limitada, ante las cuales las personas puedan mostrar su preferencia y por lo
tanto ser representadas en mayor o menor medida por las opciones que son
elegidas. Distintas correcciones al diseño institucional han sucedido en
nuestro país, como por ejemplo la creación de un mecanismo de
representación proporcional que pretendió equilibrar la balanza política entre
las expresiones políticas dominantes y las de menor aglutinamiento popular.
Sin embargo los modelos políticos desarrollados desde la teoría de la
democracia en nuestro país enfrentan, como decía con anterioridad, las
mismas críticas y problemas que en el resto del mundo con sus acentos
particulares. Por una parte la democracia, y el voto como medio de alteración
de la voluntad o de la decisión, como lo señala Bobbio (1984) y Sartori
(1988), presenta un problema por delegación a las élites políticas de la
voluntad popular, a estas oligarquías políticas que no representan
verdaderamente la ideología política ni la realidad ni los problemas de la
gente común. Bajo esta lógica, podría entenderse que ha existido
históricamente un acaparamiento de la lucha por el poder de los partidos
políticos; esto ha sido combatido desde distintas trincheras, por ejemplo el
caso de Jorge Castañeda Gutman, en el famoso caso Castañeda Gutman vs.
México, en el que se sentó un precedente de la lucha por el poder desde las
candidaturas independientes, lo cual desembocó en una de las últimas
reformas político electorales de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en la que se agrega la figura de Candidato Independiente, la cual
abre la puerta para la participación política electoral de la ciudadanía desde
esta figura mediante la cual según Mendiola Negrete "surge la idea de que a
través de esta nueva generación de políticos es posible un sistema más plural,
incluyente y austero17".

Partiendo ahora de estas dos ideas, nos encontramos con un pueblo queriendo
ser representado legítimamente por los partidos y a la vez pidiendo un
ejercicio del financiamiento público más austero. Para esto, es necesario
pensar en las reformas estructurales que permiten que las personas participen

17Mendiola Negrete Luis Enrique, Guzmán Muñoz Edgar Ornar, "Las Candidaturas Independientes y su
pertinencia en la construcción de una democracia que garantiza los derechos políticos, civiles y humanos".

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democráticamente en sus comunidades y en sus demarcaciones políticas, sin
que esto limite la participación a la emisión del voto, pero reconociendo la
importancia de la participación en el ámbito electoral. El sentido integral de
las reformas necesarias para la preservación y fortalecimiento de [a
democracia local se sustenta en los ejes necesarios para esto; la participación
ciudadana y transparencia, justicia constitucional y una reforma política
pertinente.

Al respecto señala Tahar, "la crisis actual tiene un sentido específico que
implica y rebasa las críticas recurrentes hechas a la democracia
representativa. En el libro colectivo coordinado por Pasca/ Perrineau (2003),
el diagnóstico del desencanto democrático de la sociedad francesa se basó en
la observación empírica del progreso de la abstención como voto de protesta
entre sectores muy politizados de la sociedad, la votación decreciente para los
partidos de gobierno, la gran volatilidad del voto y una actitud ciudadana cada
vez más crítica y cínica ante el gobierno. La explicación resaltó las
disfunciones de los sistemas tradicionales de representación y la distancia
creciente entre políticos y ciudadanos, lo cual habría debilitado el nexo cívico
y el propio aprendizaje ciudadano de la democracia. No siendo totalmente
pesimista, el mismo diagnóstico trató de dar cuenta del surgimiento de nuevas
prácticas democráticas18".

Ante una realidad como la que se presenta en nuestro país, que mezcla crisis
mundial con crisis endémica, es deber de este Congreso del Estado de Baja
California buscar nuevas fórmulas, diseño de instituciones y leyes que
permitan el acceso a la participación política como un derecho humano bajo
los criterios de representatividad mínimos debidos.

El financiamiento público, es Un derecho de los partidos políticos, el cual


debe recibirse en forma equitativa para la realización de sus fines, esto
establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
su artículo 41 , sin embargo, como describimos al principio de esta exposición
de motivos, uno de sus fines es la promoción de la participación democrática,
la cual, sin limitar su expresión en la emisión del voto, sí se reconoce su
importancia en el ámbito electoral, además de que es la prueba directa del
cumplimiento del objetivo de los partidos políticos.

Sin embargo, en el proceso electoral de 2016 en el Estado de Baja California,


las fuerzas políticas lograron tan sólo un 31.04% de participación, mientras
que los votos de candidatos no registrados y los nulos suman el 1.28% pero,
el ganador absoluto fue la abstención, con un 67.68%.

18
Tahar Chaouch Malik, 201 2, "Crisis de la representación política y democratización en México: de
la generalidad y especificidad del caso."

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Del análisis de la tabla siguiente19, referente a la votación total emitida del
proceso electoral 2016, es indiscutible que existe una crisis de participación
electoral y no sólo basándose en el nivel de abstención, sino también en el
porcentaje de votos nulos, lo cual desemboca en una falta de representación
política. En, este sentido es claro que el objetivo principal de los partidos
políticos no se está cumpliendo.

Además en modo de comparación, se anexa la tabla siguiente20 referente a los


resultados obtenidos en las elecciones para munícipes del proceso electoral
2010 donde se obtuvo un porcentaje de participación del 33.78%, es decir en
2016 la participación decreció un 1.16%.

Acerca de la baja participación en los procesos electorales el analista político,


sociólogo e investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas
(CIDE), José Antonio Crespo indica que "Es una especie de voto duro de la
partidocracia. Los partidos saben que, hagan lo que hagan, estos electores van
a ir a votar, entonces no les preocupa demasiado corregir sus deficiencias y
frenar sus corrupciones, porque saben que, sean buenos o malos candidatos,
un 40-45% de la gente les va a dar el respaldo suficiente, la legitimidad
necesaria, para que ellos puedan seguir haciendo lo que quieran. Eso se
traduce en impunidad electoral, porque como sistema de partidos, con esa
legitimidad es suficiente para gobernar, entonces, ¿cuál es el incentivo para
que mejoren, para que bajen los gastos, para hacer menos corruptelas?: Pues
no hay ningún incentivo21".

De la anterior cita, rescatamos dos ideas principales, la primera; que una


minoría está a cargo de elegir a los servidores públicos de las mayorías, y
segundo, que no existe ningún incentivo para los partidos que los haga
mejorar y querer cumplir con su fin; "promover la participación del pueblo en
la vida democrática".

En consecuencia, se deben trabajar en nuevas reglas, reformar las leyes


político electorales para que permitan a la ciudadanía ser verdaderamente
representados por los partidos políticos en todos los escenarios relacionados.
De esta manera como respuesta a las demandas de los ciudadanos que exigen
austeridad de parte de las dependencias e instituciones y, como forma de

19
Datos obtenidos del Instituto Estatal Electoral de Baja California, vistos en:
http://www.ieebc.mx/archivos/sesiones/sesiones2017/ext/dictamenes/dictamen39crppf.pdf Consultado e
09/06/2017

20
Datos obtenidos del Instituto Estatal Electoral de Baja California, vistos en:
http://www.ieebc.mx/archivos/estadisticas/elecciones/2010/RESULTADOS%20DE%20COMPUTO%20
FINAL%20DE%20MUNCIPES%202010.pdf Consultado el 06/06/2017.
21
Visto en: https://www.forbes.com.mx/votar-o-no-votar-les-preocupa-a-los-partidos Consultado el
06/06/2017

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incentivar a los partidos políticos en aumentar el nivel de participación
ciudadana en los procesos electorales, se propone vincular la votación válida
emitida at financiamiento público, es decir, la que resulta restarle a la votación
total emitida, los votos nulos, generando además un ahorro que permitirá
tener una mayor inversión en sectores y programas que otorguen un beneficio
directo a la ciudadanía.

De acuerdo con la Red de conocimientos Electorales (ACE Electoral


Knowledge Network en inglés), una organización no gubernamental dedicada
al estudio e investigación en materia electoral que trabaja en red con
organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas y
con instancias nacionales como el Instituto Nacional Electoral, las fórmulas
para el financiamiento público en las distintas regiones del mundo varían
dependiendo de distintos factores como los estándares legales y los
precedentes culturales, lo que se ha considerado en la elaboración de la
presente iniciativa. En esa inteligencia, existen diversos ejemplos
internacionales de fórmulas diversas en distintos países en diversas regiones.
En España, por ejemplo, se ha privilegiado un esquema netamente mixto de
financiamiento público y privado, y existe una fórmula que correlaciona el
porcentaje de votos y escaños obtenidos en las elecciones generales el cual
asemeja en su fórmula a la propuesta. En Guatemala, el esquema de
financiamiento otorga el equivalente en quetzales (moneda guatemalteca) a
dos dólares americanos por cada voto válido emitido a favor de algún partido
político, siempre que este obtenga más de cuatro por ciento de la votación
válida total. En ese sentido, nos podemos dar cuenta de países con esquemas
similares, sino es que idénticos al propuesto, para el financiamiento de los
partidos políticos nacionales, por lo que cabe señalar que no seríamos el
primer país en aplicar una fórmula de esta naturaleza. Además de los países
ya señalados, esto sucede en otros países latinoamericanos como Argentina,
Brasil, Chile y Honduras22.En términos generales, podría decirse que este es
un método de financiamiento para partidos políticos que es utilizado en países
con condiciones sociopolíticas similares a las de México; sin embargo, la
aplicación de esta fórmula en concreto deviene de un análisis del contexto del
sistema político-electoral mexicano en términos de financiamiento público,
rendición de cuentas y austeridad en el ejercicio del gasto público' de partidos
políticos desde una perspectiva histórica y cultural.

El artículo 5 de la Carta Democrática Interamericana, aprobada en la primera


sesión plenaria, celebrada el 11 de septiembre de 2001, establece que el
financiamiento político es una prioridad y señala lo siguiente:

22
7 Gutiérrez, P. & Zovatto, D. (201 1 "Financiamiento de los partidos políticos en América Latina".
México:
Universidad Nacional Autónoma de México.

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"Se deberá prestar especial atención a la problemática derivada de los altos
costos de las campañas electorales y al establecimiento de un régimen
equilibrado y transparente de financiación de sus actividades".

Lo anterior refleja la preocupación que existe en el continente americano


respecto del gasto público que se destina al financiamiento de partidos
político, la cual es patente en el estado mexicano. En nuestro caso, al igual
que en el caso colombiano, se ha privilegiado el financiamiento público sobre
el privado y esto genera una obligación hacia el interior del país de realizar
gastos pertinentes, austeros, transparentes y con rendición de cuentas, pero
también genera obligaciones hacia la comunidad internacional — en este caso
la interamericana —frente a una realidad continental. Todas las fórmulas
reguladas por distintos cuerpos normativos en el continente corresponden al
financiamiento público directo que reciben los partidos políticos en cada país.
Es de destacarse que todas y cada una de ellas establecen que hay una
correlación directa entre el financiamiento público recibido de manera
proporcional entre partidos a la emisión de votos válidos a su favor, es decir
al número de votos que reciben y no a la ampliación o reducción del padrón
electoral general como sucede en nuestro país23.

A modo de definir los alcances de dicha propuesta, la Ley General faculta a


los Congresos, en este caso al de Baja California a determinar las reglas con
las cuales se calculará el financiamiento de los partidos políticos nacionales
con registro local.

Es importante el hacer mención al respecto de la facultad que tiene el


legislador local para el establecer el mecanismo de distribución en materia de
financiamiento público. Lo anterior en virtud que derivado de un análisis del
artículo 116 fracción IV y sus incisos, de la Constitución Federal, deja a los
estados un amplio margen regulatorio en la materia, solamente estableciendo
las bases.

En consecuencia, lo establecido en el artículo 51 de la Ley General de


Partidos Políticos deberá aplicarse de manera supletoria, únicamente para
aquellas entidades federativas que no hayan establecido un porcentaje
específico, si el legislador federal quiere poner ciertos porcentajes o ciertos
recursos para sus elecciones, está en todo su derecho, pero no tiene ninguna
competencia para hacerlo en materia local. En caso contrario implicaría la
competencia de la Federación para regular ampliamente sobre fa materia a
través de la Ley General y, por lo tanto, los Estados no podrían legislar sobre
lo contemplado en la ley general. Cuando sí se haya contemplado un
23
Datos obtenido e legislaciones nacionales y del Carter Center, vistos en:
https://cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/americas/electoral_code_booklet-
vdg_a2_final2.pdf Consultado 05/07/2017

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porcentaje en las legislaciones, entonces la disposición de la Ley General
debe quedar desplazada.

Precisamente el artículo 116, fracción IV, inciso g), de la Constitución, hace


mención de lo siguiente:

g) Los partidos políticos reciban, en forma equitativa, financiamiento público


para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtención
del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se establezca el
procedimiento para la liquidación de los partidos que pierdan su registro y el
destino de sus bienes y remanentes;

Así mismo, en concordancia con lo anterior, el artículo 52 de la Ley General


de Partidos Políticos, que a la letra dice:
Artículo 52.

l. Para que un partido político nacional cuente con recursos públicos locales
deberá haber obtenido el tres por ciento de la votación válida emitida en el
proceso electoral local anterior en la entidad federativa de que se trate.
2. Las reglas que determinen el financiamiento local de los partidos que
cumplan con lo previsto en el párrafo anterior se establecerán en las
legislaciones locales respectivas.

Por lo tanto, se reservan a la legislación estatal el establecimiento de las reglas


para determinar el financiamiento público local que corresponderá a los
partidos políticos, ya sean nacionales o locales, entre otras, para sus
actividades permanentes; y en este tenor, al corresponder dicha competencia
al legislador local, el establecimiento del monto que les corresponderá, queda
inmerso en su facultad de libre configuración.

Las propuestas relativas a reformar los artículos de nuestras leyes para


cambiar la forma en la que se establece y reparte el financiamiento público
no son nuevas, se han realizado durante 30 años, y en términos relativos el
financiamiento ha aumentado 85% en 21 años24.

Por mencionar algunos casos locales de reformas al financiamiento público,


el 9 de Febrero de 2017, la diputada local de Baja California Rocío López
Gorosave de la XXII Legislatura presentó una iniciativa de reforma político
electoral, que entre sus puntos se encuentra suprimir totalmente el
presupuesto asignado a partidos políticos en años no electorales y utilizar un
33% del salario mínimo diario vigente por el número de votos generales de la
elección inmediata anterior en vez de un 65% por el número de electores en

24
Visto en: https://razon.com.mx/spip.php?page=columnista&id_article=339883 Consultado el
26/06/2017

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el padrón electoral para los periodos electorales25. A nivel federal el 21 de
abril de 201 6 fue presentada por el diputado local de Baja California de la
XXI Legislatura Jesús Mayoral Mayoral una iniciativa que modifica la
fórmula del financiamiento a partidos políticos y pasar de usar como base el
65% del salario mínimo diario vigente a usar un 30% para el sostenimiento
de sus actividades ordinarias permanentes, y en el caso de las actividades
fendientes a la obtención del voto bajar de un 55% al 20%26.

Diversos grupos parlamentarios así como dirigentes de partidos políticos se


han manifestado a favor de la reducción del financiamiento público e
inclusive han propuesto su eliminación. A nivel federal, los Grupos
Parlamentarios, así como los dirigentes de los Partidos Políticos, se han
declarado a favor de la reducción del financiamiento público e inclusive han
propuesto su eliminación. Por mencionar algunos ejemplos, en los últimos
años han presentado iniciativas al respecto de la reducción al financiamiento
de los partidos políticos el Partido Movimiento Ciudadano en 2014, el Partido
Acción Nacional en 201 5, el Partido Encuentro Social y MORENA en 2016
y el Partido Revolucionario Institucional en 2017. Sin embargo dichas
iniciativas han quedado abandonadas en Comisiones de las cámaras que
conforman al Congreso de la Unión o como es el reciente caso, posponiendo
las discusiones hasta terminar los periodos electorales por la incertidumbre
del panorama de los cambios que dichas iniciativas proponen.

Uno de los casos de otras legislaciones de nuestro país en donde se aplican


fórmulas diferentes para determinar el financiamiento de los partidos
políticos nacionales con registro local es Michoacán, en donde el número total
de ciudadanos inscritos en el padrón electoral local, a la fecha de corte de
julio de cada año, se multiplica por el 20 por ciento del valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización, esto derivado de la última reforma al
Código Electoral del Estado de Michoacán de Ocampo, publicada en el
Periódico Oficial el 29 de Diciembre de 2016. De la misma manera la Ley de
Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato
establece que se utilizará un 40 por ciento y el Código Electoral del Estado
de Hidalgo establece en su artículo 30 un 25 por ciento, todos en vez del 65
por ciento que establece la Ley General.

25
Iniciativa relativa a reformar los artículos 5, 1 4, 15 y 79 de la Constitución Política del Estado, a fin de
elegir de manera directa a Regidores, reformulación de Diputados de Representación Proporcional y
financiamiento público a Partidos Políticos. Visto en:
https://www.congresobc.gob.mx/Parlamentarias/Documento/IREF_GOROSAVE_09FEB2017.pdf
26
Iniciativa relativa a reformar los incisos a) y b) de la fracción ll del artículo 41 de Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de reducir el financiamiento público para gasto
ordinario y de campaña que reciben los partidos políticos. Vista en:
https://congresobc.gob.mx/Parlamentarias/Documento/IREF_MAYORAL_21ABR2016.pdf

68 de 259
De esta forma, considerando que el Estado de Baja California no se encuentra
en periodos electorales, se tiene el panorama adecuado para realizar las
reformas político electorales que a la ciudadanía le convenga, por eso la
presente iniciativa tiene como objetivo primordial reducir el financiamiento
público local anual que se otorga a los partidos políticos para el desarrollo de
sus actividades, establecido en la Fracción l, del Artículo 43 de la Ley de
Partidos Políticos del Estado de Baja California. Lo anterior considerando que
es necesario un recorte presupuestal que permita superar la crisis económica
por la que atraviesa el país, atender el reclamo social, solidarizarse con la
austeridad que se aplica a muchas dependencias y sectores, pero sobre todo
adecuar las leyes a la realidad electoral, social y democrática de nuestro
Estado, proponiendo para ello que la asignación de recursos no se realice con
base en el número total de ciudadanos registrados en el padrón electoral, sino
conforme a la votación válida emitida en los resultados de la elección de
diputados inmediata anterior.

PUNTOS RESOLUTIVOS:

ÚNICO.- Se aprueba la presente reforma el artículo 5 de la Constitución


Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, así como el 42 y 43
de la Ley de Partidos Políticos del Estado de Baja California, relativa al
Financiamiento Público de los Partidos Políticos, para quedar como sigue:

Constitución Política del Estado de Baja California

ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. (…)

APARTADO A. Los partidos políticos:

Los partidos políticos son entidades de interés público. La Ley determinará


las formas específicas de su intervención en el proceso electoral.

Los Partidos Políticos Nacionales tendrán derecho a participar en las


elecciones estatales y municipales en los términos que establezca la Ley.

Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación estatal
y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal
e intransferible. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y
afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto queda prohibida la

69 de 259
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.

En los términos de las leyes electorales, los partidos políticos tienen el


derecho para solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular,
y podrán hacerlo de manera unipartidista o mediante las figuras de coaliciones
totales, parciales o flexibles.

Los partidos políticos deberán garantizar las reglas para cumplir con la
paridad entre los géneros en candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes.

Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán registrar por


lo menos con quince días de anticipación a la celebración de la jornada
electoral, sus compromisos de campaña ante el Instituto Estatal Electoral, el
cual tendrá la obligación de registrarlos para efectos de su posterior consulta
por cualquier interesado. El Instituto, en año no electoral, dará seguimiento
de los compromisos de campaña mediante la emisión de informes anuales,
debiendo remitirlos al Congreso del Estado.

Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán presentar ante


el Instituto Estatal Electoral, por lo menos con quince días de anticipación a
la celebración de la jornada electoral, los resultados del examen para la
detección de drogas de abuso, que deberán practicarse dentro de los treinta
días anteriores a su presentación; para efectos de su posterior consulta por
cualquier interesado.

Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos


internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta
Constitución y la ley.

El acceso de los partidos políticos y de los candidatos independientes a los


tiempos en radio y televisión se estará a lo previsto en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y leyes aplicables.

Los partidos políticos de acuerdo a las disponibilidades presupuestales,


recibirán en forma equitativa, financiamiento público para la realización de
sus fines.

El presente artículo y la ley de partidos políticos local garantizarán que los


partidos políticos nacionales y estatales, cuenten de manera equitativa con
elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se
sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas electorales,

70 de 259
debiendo garantizar que el financiamiento público prevalezca sobre el de
origen privado.

El financiamiento público estatal para los partidos políticos nacionales o


estales que mantengan su registro después de cada elección, se compondrá de
las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes, las de campaña electoral tendientes a la obtención del voto y las
de carácter específico, relativas a la educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales de conformidad a
las siguientes bases y lo que disponga la ley:

a) El financiamiento público para partidos políticos locales que


mantengan su registro después de cada elección se otorgará conforme a lo
establecido en el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.
Los partidos políticos nacionales que mantengan su registro en el estado
después de cada elección, tendrán derecho a recibir financiamiento público
estatal para financiar los gastos de sus actividades. El financiamiento público
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijará
anualmente, multiplicando el número total de los votos válidos emitidos en la
elección a diputados, por el sesenta y cinco por ciento del valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que
resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria, y el setenta por ciento restante de
acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de
diputados inmediata anterior.

b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la


obtención del voto durante el año en que se elijan gobernador, diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta por ciento del
financiamiento público que corresponda a cada partido político por
actividades ordinarias en ese mismo año; cuando sólo se elijan diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al treinta por ciento del financiamiento
por actividades ordinarias. Este financiamiento se otorgará
independientemente del que corresponda conforme al inciso anterior; y

c) El financiamiento público por actividades específicas, relativas a la


educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a
fas tareas editoriales equivaldrá al tres por ciento del monto total del
financiamiento público que corresponda en cada año por actividades
ordinarias que se distribuirá a los partidos políticos de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados locales
inmediata anterior. Este financiamiento se otorgará independientemente del
que corresponda conforme a los dos incisos anteriores;

71 de 259
La Ley determinará los criterios para establecer los límites a las erogaciones
de los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como
los montos máximos que tengan las aportaciones de sus militantes y
simpatizantes.

El partido político local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o Legislativo, le será cancelado el
registro.
El procedimiento para la liquidación de los partidos políticos estatales que
pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes, se hará en los
términos que establezca la Ley.

El incumplimiento de las normas que regulen la comprobación de ingresos,


egresos, topes de gastos y aportaciones, así como la liquidación de los
partidos políticos, serán sancionados en los términos de las leyes
correspondientes.

Reforma el artículo 42 y 43 de la Ley de Partidos Políticos de Baja


California

Artículo 42.- Los partidos políticos tienen derecho a recibir, para desarrollar
sus actividades, financiamiento público que se distribuirá de manera
equitativa, conforme a lo establecido en los artículos 41, Base ll de la
Constitución y 5 apartado A de la Constitución del Estado.

El financiamiento público deberá prevalecer sobre otros tipos de


financiamiento y será destinado para el sostenimiento de actividades
ordinarias permanentes, gastos de procesos electorales y para actividades
específicas como entidades de interés público.

Artículo 43.- Los partidos políticos nacionales y locales tendrán derecho al


financiamiento público de sus actividades, estructura, sueldos y salarios,
independientemente de las demás prerrogativas otorgadas en esta Ley,
conforme lo dispone la Ley General, en base a las disposiciones siguientes:

l. Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:

a) El Consejo General del instituto Estatal, determinará anualmente el


monto total por distribuir entre los partidos políticos conforme a lo siguiente:
El financiamiento estatal de los partidos políticos estatales se rige por lo
dispuesto en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado
de Baja California en su artículo 5 apartado A, inciso a) y en lo aplicable en
el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.

72 de 259
Para el financiamiento estatal de los partidos políticos nacionales con registro
en el Estado, se aplicarán las reglas y fórmulas que establece la Constitución
Política. de! Estado Libre y Soberano de Baja California en el 5 apartado A,
inciso a), párrafo segundo y por la Ley General de Partidos Políticos en los
términos señalados en el párrafo anterior.

b) El resultado de la operación señalada en el inciso anterior constituye


el financiamiento público anual a los partidos políticos por sus actividades
ordinarias permanentes y se distribuirá el treinta por ciento entre los partidos
políticos en forma igualitaria y el setenta por de acuerdo con el porcentaje
de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata
anterior:
c) Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido
político, serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al
calendario presupuestal que se apruebe anualmente el Consejo General del
Instituto Estatal;
d) Cada partido político deberá destinar anualmente por lo menos el dos
por ciento del financiamiento público que reciba para el desarrollo de las
actividades específicas, a que se refiere la fracción III de este artículo, y
e) Para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político
de las mujeres, cada partido político deberá destinar anualmente, el tres por
ciento del financiamiento público ordinario.

II. Para gastos de Campaña:

a) En el año de la elección en que se renueven el Poder Ejecutivo,


Ayuntamientos y el Congreso del Estado, a cada partido político, se le
otorgará para gastos de campaña un monto equivalente al cincuenta por ciento
del financiamiento público que para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes le corresponda en ese año;
b) En el año de la elección en que se renueven los Ayuntamientos y el
Congreso del Estado, a cada partido político, se le otorgará para gastos de
campaña un monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento
público que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes
le corresponda en ese año;
c) El financiamiento de campaña será administrado en su totalidad por
los partidos políticos; en cuanto a los gastos prorrateados se estará a las
previsiones de la Ley General, y
d) La ministración de los recursos se hará de la siguiente manera:
1. Veinte por ciento del monto total, veinte días antes de que se inicie
el plazo para el registro de candidatos;
2. Cuarenta por ciento del monto total, cinco días después de concluido;
3. Treinta por ciento del monto total, diez días después de la asignación
anterior, y

73 de 259
4. Diez por ciento del monto total, veinte días antes de la jornada
electoral.

III. Por actividades específicas como entidades de interés público:


a) La educación y capacitación política, investigación socioeconómica
y política, así como las tareas editoriales de los partidos políticos, serán
apoyadas mediante financiamiento público por un monto total anual
equivalente al uno por ciento del que corresponda en el mismo año para las
actividades ordinarias a que se refiere la fracción I de este artículo; el monto
total será distribuido en los términos establecidos en el inciso b) de la fracción
antes citada;

b) Para la fiscalización y vigilancia de que los partidos políticos


destinen el financiamiento a que se refiere la presente fracción
exclusivamente a las actividades señaladas en el inciso anterior, se estará a
las reglas previstas en la Ley General, y

c) Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, serán


entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal
que se apruebe anualmente.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Aprobada que sea la presente iniciativa por esta Honorable


Asamblea, envíese a los Ayuntamientos del Estado, con copia del acta de los
debates que se hubieren generado para efectos de dar cumplimiento a lo
previsto por el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California.

SEGUNDO.- Agotado el proceso legislativo, y de obtener aprobación de la


mayoría de los Ayuntamientos del Estado, procédase a pronunciar la
declaratoria de incorporación constitucional correspondiente.

TERCERO.- En su oportunidad, pronunciada la declaratoria en los términos


establecidos en el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California, remítase al Poder Ejecutivo la presente reforma
para los efectos legales conducentes.

CUARTO.- Las presentes reformas entrarán en vigor al día siguiente de su


publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.

QUINTO.- La Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado de Baja


California deberá realizar la planeación y las adecuaciones presupuestarias
necesarias para la materialización de las reformas aprobadas.

74 de 259
EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.10):

1. EJE DEL PARTIDO DE BAJA CALIFORNIA.


La filosofía del Partido de Baja California está basada en la búsqueda de la
disminución de las desigualdades entre los sectores sociales de la población
bajacaliforniana, ello bajo el principio de subsidiaridad, aspirando a obtener
la igualdad y equidad en nuestras leyes, ofrecer más y mejores oportunidades,
priorizar las necesidades sobre las demandas y contribuir a la construcción de
un federalismo desde una perspectiva local.

Promovemos la participación ciudadana, el respeto de los derechos humanos


y las garantías individuales de todos los habitantes, para así impulsar la vida
política en la construcción de la democracia y la continua búsqueda del
máximo desarrollo social, político y económico del Estado.27

2. LA REFORMA ELECTORAL FEDERAL DEL 2014.

La reforma político electoral federal, publicada en el diario oficial de la


federación el día 10 de febrero del 2014, fue una de las reformas
constitucionales más anheladas por la mayoría de los partidos políticos
nacionales, al tratar en sus contenidos temas trascendentes para la vida
político electoral de nuestro país.

Sin duda alguna, la podemos considerar como una de las reformas de mayor
importancia para fortalecer la democracia en México, puesto que realiza un
cambio radical al sistema político-electoral al establecer una serie de reglas
para dar mayor certeza, y equidad en la contienda electoral a los partidos
políticos.
El espíritu de la reforma electoral federal tenía que ver con recuperar la
confianza de la ciudadanía, al abrir el sistema político electoral a los
ciudadanos y establecer reglas iguales para todos, en este sentido se
homologan las leyes de todo el país.

El cambio que más ha trascendido en los estados, ha sido la creación de las


leyes generales en materia electoral, las cuales homologan las reglas de
participación para todos los partidos políticos y por lo tanto las leyes que las
legislaturas estatales emitan deberán realizarse de conformidad con muchas
de estas nuevas reglas.

También se buscó dotar de confianza a los distintos órganos electorales del


país, puesto que en la mayoría de las entidades federativas, los funcionarios
que los integraban eran designados por los congreso locales, como parte de
un acuerdo político, lo que se veía como una trasgresión a su independencia

27
“Síntesis de una historia”; Documentos del Partido de Baja California.

75 de 259
y autonomía, al ser nombrados en muchos de los casos personas no solo
ligadas a los partidos sino militantes, apartándose de su intención original de
ciudadanizar las instituciones electorales.

En este sentido, la reforma electoral federal fortalece al Instituto Federal


Electoral, al transformarlo en Instituto Nacional Electoral (INE), que tendrá
competencia en todo el territorio del país, bajo un nuevo esquema de
distribución de competencias en materia electoral, entre el INE y los
Organismos Públicos Electorales Locales (OPLES), pero además con
facultades para la designación de los Consejeros Electorales de los OPLES.

3. CONTENIDOS DE LA REFORMA ELECTORAL QUE SE PONE A


CONSIDERACION.

Mediante la presente iniciativa de reforma electoral, se modifican diversos


artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California, para incorporar cuatro ejes fundamentales que hemos
denominado:

 Instituciones con responsabilidad.


 Transparencia y Rendición de cuentas en el gasto público.
 Mayor Participación Ciudadana.
 Paridad de Género-Igualdad Sustantiva.

Dentro de cada eje, desarrollamos los temas que hemos considerado de


importancia para avanzar en nuestro estado hacia un sistema electoral propio
acorde a nuestra realidad política, bajo los contenidos siguientes:

 INSTITUCIONES CON RESPONSABILIDAD.


PROHIBICION DE PROPAGANDA POLITICA EN TRANSPORTE
PUBLICO. - Se intenta prohibir que la propaganda política sea usada en los
vehículos del transporte público concesionado, ya que esta práctica ha sido
utilizada como moneda de cambio por los Partidos Políticos como un
compromiso en caso de obtener el triunfo electoral. El TRANSPORTE
PUBLICO ES PUBLICO y no debe tener fines PARTIDISTAS.

GOBIERNOS DE COALICION EN PODER EJECUTIVO Y


AYUNTAMIENTOS. - Se pretende regular que cuando un triunfo electoral
se obtenga de una Coalición formada para las elecciones de Gobernador y
Ayuntamientos, el gabinete que gobernará deberá estar integrado
proporcionalmente y ningún partido político podrá tener más del cincuenta
por ciento de las secretarias o cargos de gabinete legal y ampliado.

76 de 259
MAXIMA PUBLICIDAD EN SESIONES DEL CONGRESO. - Se
elimina las sesiones privadas del Congreso del Estado, por lo tanto, todas sus
sesiones tanto del pleno y de comisiones serán públicas.

COMPARENCENCIA PERSONAL DEL GOBERNADOR O


GOBERNADORA PARA RENDIR INFORME ANUAL ANTE
CONGRESO. - Se retoma la obligación de comparecer ante el congreso del
estado anualmente a rendir su informe de gestión, puesto que la ciudadanía
merece escuchar de frente a sus gobernantes y en la practica el esquema actual
de solo enviar por escrito su informe en contrario a los principios de un estado
libre y soberano que no debe imitar las practicas realizadas desde el interior
del país.

COMPETENCIA PLENA DEL IEEBC EN PLEBISCITO. - Se facultad


de forma plena para que el IEEBC cuente con facultades expresas para
realizar los plebiscitos estatales y municipales.

NULIDAD DE ELECCION POR USO DE PROGRAMAS SOCIALES


EN CAMPAÑAS POLITICAS. - Se incorpora como causal de nulidad de
una elección el uso de programas sociales para la compra de voto durante el
periodo de campañas, por tal motivo se prohíbe la distribución de despensas,
y la entrega de efectivo a los beneficiarios, de igual forma deberán
suspenderse la entrega de apoyos de los programas sociales 2 semanas antes
del día de la jornada electoral.

ASISTENCIA OBLIGATORIA A DEBATES DE CANDIDATURAS A


GOBERNADORA O GOBERNADOR, Y PRESIDENCIAS
MUNICIPALES. - Perdida inmediata de candidatura a quien no acuda de
frente a la ciudadanía, a los debates organizados por el IEEBC.

TRANSMISION EN VIVO DE LOS DEBATES ORGANIZADOS POR


EL IEEBC. – Se busca que el IEEBC sea el responsable de generar señales
de comunicación para uso de los canales de televisión, radio e internet, para
la transmisión gratuita y en vivo de los debates que organicen durante las
campañas electorales.

VOTACION DE BAJACALIFORNIANOS RESIDENTES EN EL


EXTRANJERO PARA GOBERNADORA O GOBERNADOR DEL
ESTADO. – Con esta medida se permite que muchos de los bajacalifornianos
que residen en nuestro vecino país puedan votar desde los consulados más
cercanos a su localidad, sin tener que viajar físicamente al Estado para
sufragar su voto.

REGULAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE


CAMPAÑA. - Se regula las fechas para el cumplimiento de los compromisos

77 de 259
de campaña, que deberán cumplir las candidatas y candidatos que resultaron
ganadores en la elección.

REVOCACION DEL MANDATO A GOBERNADOR, Y


PRESIDENTE MUNICIPAL. – Poder total a la ciudadanía-, al incluir en
la legislación, la REVOCACION DE MANDATO A GOBERNADOR O
GOBERNADORA, Y PRESIDENCIAS MUNICIAPALES, de tal forma que
la ciudadanía pueda hacer efectiva la figura jurídica de LA REVOCACION
DE MANDATO, por la vía de la votación directa, debiéndose reunir el 15 por
ciento de la votación obtenida que le diera el triunfo al gobernante que se
trate.

REGLAS PARA LA REELECCION DE FUNCIONARIOS DE


ELECCION POPULAR. - Se establecen reglas para la separación del cargo
de diputados, diputadas, presidentes y presidentas municipales que busquen
la reelección. Esta propuesta establece como excepciones a las regidurías
debido a que su cargo fue mediante elección en planilla.

SEGUNDA VUELTA ELECTORAL. - Se propone introducir la segunda


vuelta electoral para los comicios de Gubernatura y Presidencias Municipales,
partiendo de la regla que solo sería procedente realizarla, en el supuesto de
que ninguna candidatura obtenga la mitad más uno (50+1) del total de los
sufragios emitidos por la ciudadanía en la jornada electoral de que se trate.
Para el caso de que el supuesto legal se actualice, la ley preverá que solo
deberán participar las candidaturas ubicadas en primer y segundo lugar.

CANDIDATURA COMUN. - Se incorpora la figura de la candidatura


común, adicional a las ya existentes, con la cual se permite mayor
competencia y participación de los partidos en una elección.

SEPARACION DEFINITIVA DE FUNCIONARIOS DE JUSTICIA. -


Se amplían los cargos que requieren separación definitiva, para ser candidato
a Diputado, Gobernador y Munícipe, donde se aplica la regla para todo
Magistrado del Estado, Consejero de la Judicatura o Titular de un Órgano
Constitucional Autónomo.

 TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS EN EL GASTO


PÚBLICO.

JUICIO POLITICO A QUIEN NO RINDA SU INFORME DE


LABORES. - Los Servidores Públicos de elección popular por el cargo que
ostentan tienen frente a la ciudadanía una mayor responsabilidad, por tal
razón se pretende hacer procedente el juicio político a quien no rinda
anualmente informe frente a la Ciudadanía, estableciendo como sanción su
inhabilitación.

78 de 259
MENOS RECURSOS PUBLICOS PARA LOS PARTIDOS. - Se propone
reducir el monto anual de gasto ordinario estatal que se entrega a los partidos
políticos nacionales con acreditación ante el IEEBC, ya que reciben recursos
dobles (IEEBC-INE), lo anterior es congruente con el criterio más reciente de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el caso denominado “SIN
VOTO NO HAY DINERO”.

PROHIBICION DE USO DE RECURSO PUBLICO EN INFORMES


DE LABORES.- El uso de recurso público en los informes de labores de los
distintos servidores públicos de elección popular debe prohibirse, los
espectaculares, eventos públicos, spots de radio y televisión que realicen
deben pagarlo de su bolsillo, y la única excepción para usar recurso público
debe ser para la impresión de informes que se presentan por escrito.

 MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

REGIDURIAS DE REPRESENTACION PROPORCIONAL PARA


CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.- Con esta reforma se garantizará
que las candidaturas a Presidencia Municipal que obtengan un 3% o mayor
en la elección respectiva, tendrán derecho a la asignación de una regiduría de
representación proporcional como cualquier partido político.

MENOS PORCENTAJES PARA CANDIDATURAS


INDEPENDIENTES. - Se empodera a la Ciudadanía para que tenga mayor
participación en las candidaturas independientes a todos los cargos de
elección popular, para lo cual se disminuyen los porcentajes y se elevan a
rango constitucional local.

ELIMINACION DE DIPUTACIONES DE LISTA. – En la actualidad la


figura de los diputados de lista ha sido utilizada por los partidos políticos
tradicionales como premios a sus grupos de poder que no garantizan los
intereses de la ciudadanía, por tal razón se busca su eliminación para que solo
puedan acceder al Congreso del Estado, quienes realmente hayan participado
en la competencia electoral, con base en los porcentajes obtenidos en la
totalidad de la votación.

ELECCION DIRECTA DE LA SINDICA O SINDICO


PROCURADOR. - Se propone que la Sindica o Síndico Procurador sea
electo de forma directa mediante sufragio universal en las urnas, con ello se
fortalecen sus funciones y autonomía de decisión, debido a que su ingreso al
cargo estará legitimado por la votación de la ciudadanía y no depender de la
votación que se obtenga en una planilla como actualmente sucede.

79 de 259
REGIDURIAS POR DEMARCACION. - Con esta propuesta se avanza
hacia la representación de los regidores y regidoras por demarcación
territorial dentro del ámbito de cada Ayuntamiento.

 PARIDAD DE GÉNERO EFECTIVA.

DIPUTACIONES DE MAYORIA 50/50.- Garantiza la aplicación de


criterios jurídicos en materia de paridad de género e igualdad sustantiva, se
propone la disminución de 17 a 16 diputados de mayoría relativa y se
aumenta de 8 a 9 diputados de representación proporcional, se mantienen
el número total de 25 diputados. Se cumple además con un criterio de
interpretación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que ha dicho que
los congresos locales deben integrarse con 60% de diputados de mayoría
relativa y de 40% de diputados de representación proporcional.

PARIDAD DE GENERO EN LAS DIPUTACIONES DE


REPRESENTACION PROPORCIONAL. – Se elimina la
“discrecionalidad” y se establece como regla que las autoridades electorales
apliquen el principio de paridad de género en la asignación de diputaciones
de representación proporcional, garantizando la inclusión igualitaria de
mujeres y hombres en el ejercicio del poder público desde el Poder
Legislativo. Una integración de género en la distribución de los curules a los
partidos políticos.

PARIDAD DE GENERO EN LA LISTA DE REGIDORES DE


REPRESENTACION PROPORCIONAL. - Se garantiza que los
Ayuntamientos tengan una integración equilibrada de género, asignando las
regidurías de representación proporcional con base al principio de paridad de
género e igualdad sustantiva.

GARANTIZAR UN 50/50 EN CANDIDATURAS A PRESIDENCIAS


MUNICIPALES EN EL ESTADO. - Se obliga a los partidos políticos a
registrar en sus candidaturas a Presidencias Municipales en los cinco
ayuntamientos un 50/50 de candidaturas para Mujeres y Hombres, precisando
que el número impar siempre será para asignación de candidaturas a mujeres.

4. REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA FEDERAL.

Uno de los principios del derecho electoral tiene que ver con la equidad en la
competencia electoral entre Partidos Políticos, la propia constitución de los
Estados Unidos Mexicanos prevé en su artículo 41 el derecho de los Partidos
Nacionales para participar en elecciones locales, sin embargo nada dice
respecto a los partidos locales para participar en elecciones federales, por tal
motivo se propone la reforma siguiente:

80 de 259
PARTICIPACION DE PARTIDOS LOCALES EN ELECCIONES
FEDERALES. - Se envía reforma a la Constitución Federal para permitir
que los partidos locales puedan participar en elecciones federales para aspirar
a Diputaciones federales y Senadurías.
5. INICIATIVA DE REFORMA.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento ante esta H. XXII


Legislatura del Estado la siguiente INICIATIVA DE REFORMA A LOS
ARTICULOS 5, 12, 14, 15, 18, 27, 42, 49, 76, 79, 80, 83, 91 Y 100 A LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE BAJA CALIFORNIA EN MATERIA ELECTORAL, ASI COMO
AL ARTICULO 41 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

6. RESOLUTIVOS

PRIMERO: SE REFORMAN LOS ARTICULOS 5, 12, 14, 15, 18, 27, 42,
49, 76, 79, 80, 83, 91 Y 100 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA PARA
QUEDAR COMO SIGUE:

ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste.

(...)
(...)
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales y hasta la
conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental,
tanto de los poderes del estado, como de los municipios, entidades
paraestatales, organismos constitucionales autónomos y cualquier otro ente
público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de
información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos
y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia;
de igual forma dos semanas antes del día de la jornada electoral los
gobiernos estatal y municipal suspenderán la entrega de programas
sociales a los beneficiarios; En todo momento queda prohibida la entrega
de despensas y de dinero en efectivo, salvo los casos fortuitos que
determine la ley electoral.

El proceso electoral dará inicio el segundo domingo del mes de septiembre


del año anterior a la elección. La jornada electoral para elecciones ordinarias
deberá celebrarse el primer domingo de junio del año que corresponda; La
ley establecerá la fecha y demás requisitos necesarios, para celebrar
elecciones de segunda vuelta, cuando en las elecciones para Gobernador

81 de 259
y Presidente Municipal del municipio que se trate, ninguno de los
candidatos haya obtenido la mitad más uno de la votación total valida
emitida de la elección de que se trate.
(…)
(…)
APARTADO A. Los partidos políticos:
(…)
En el Estado Los Partidos Políticos Locales, y Los Partidos Políticos
Nacionales con acreditación estatal, tendrán el derecho a participar en
las elecciones estatales y municipales en los términos que establezca la
Ley.
(…)

En los términos de las leyes electorales, los partidos políticos tienen el


derecho para solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular,
y podrán hacerlo de manera unipartidista o mediante las figuras de coaliciones
totales, parciales o flexibles; también podrán hacerlo a través de las
candidaturas comunes.

Los partidos políticos deberán garantizar las reglas para cumplir con la
paridad entre los géneros, por lo que deberán destinar el cincuenta por
ciento a un mismo género, en candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes.

Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán registrar por


lo menos con quince días de anticipación a la celebración de la jornada
electoral, sus compromisos de campaña ante el Instituto Estatal Electoral, en
cada uno de ellos fijarán las fechas que anualmente consideran podrán
cumplirlos; los compromisos registrados serán públicos y estarán
disponibles para efectos de su posterior consulta por cualquier interesado. El
Instituto, cada año, dará seguimiento de los compromisos de campaña
mediante la emisión de informes anuales que deberá publicar en su portal
de internet, debiendo remitir copia a cada funcionario de elección
popular y al Presidente del Congreso del Estado.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)

El financiamiento para los partidos políticos que conserven su registro


después de cada elección, se compondrá de financiamiento público
permanente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, las de
campaña electoral tendientes a la obtención del voto y las de carácter

82 de 259
específico, relativas a la educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales, que será
determinado de conformidad con lo siguiente:

a) El financiamiento público para los partidos políticos locales, que se


destinará para actividades ordinarias permanentes, de gasto de campaña
y de carácter específico, se otorgará de conformidad con lo dispuesto en
la Ley General de Partidos Políticos.

b) Los Partidos Políticos Nacionales con acreditación estatal, tendrán


derecho a recibir el financiamiento público estatal de la siguiente forma:

I. En año no electoral, el financiamiento para actividades ordinarias


permanentes se fijará anualmente multiplicando el padrón electoral
local, por el veinte por ciento del valor de la Unidad de Medida y
Actualización.

II. En año electoral, el financiamiento para actividades ordinarias


permanentes se fijará anualmente multiplicando el número total de votos
válidos obtenidos en la elección a diputados, por el sesenta y cinco por
ciento del valor de la Unidad de Medida y Actualización.

III. Para el gasto de campaña, cuando se trate de la elección de gobernador,


diputados y ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta por ciento del
financiamiento público que le corresponda a cada partido político por
actividades ordinarias en ese mismo año; En el caso de la elección
únicamente de diputados y ayuntamientos, equivaldrá al treinta por
ciento del financiamiento por actividades ordinarias.

El financiamiento referido en las fracciones I Y II del presente artículo


será distribuido entre los partidos políticos en la forma que establece el
inciso a), de la base II, del artículo 41 de la Constitución Federal.
(…)
(…)
(…)
(…)
APARTADO B.- Del Instituto Estatal Electoral.
(…)
(…)
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus atribuciones en los términos
previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta
Constitución, de conformidad con la distribución de competencia que
establecen las leyes de la materia, así como los convenios que suscriban, y

83 de 259
agrupará para su desempeño, en forma integral y directa las siguientes
actividades:

I.- a la VII. (…)


II.- Realizar los procesos de Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum,
estatal y municipal;
III.- (...)
IV.- (…)
V.- Revisar el cumplimiento de los compromisos de campaña de los
candidatos que hayan obtenido el cargo;
VI.- Organizar debates obligatorios de candidatos a Gobernador y
Presidentes Municipales, además de garantizar la creación de señales de
comunicación, gratuita y en vivo para su transmisión en canales de
televisión e internet, por los distintos medios de comunicación;
VII.- Garantizar el ejercicio del voto de los Bajacalifornianos
residentes en el extranjero para la elección de gobernador, la cual podrá
realizarse en la forma y términos que determinen las leyes electorales; y
VIII.- Las demás que determinen las leyes aplicables.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
APARTADO C. Participación Ciudadana.
Los instrumentos y mecanismos de participación ciudadana serán la Consulta
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la Iniciativa Ciudadana.

El Instituto Estatal Electoral de Baja California será la única autoridad


competente para conocer y resolver los instrumentos de participación
ciudadana previstos en esta constitución y la ley.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)

84 de 259
APARTADO D. De las candidaturas independientes.
(…)
De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los
ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos independientes
a los distintos cargos de elección popular dentro de un proceso electoral
local, cuando reúnan los porcentajes de apoyo ciudadano siguiente:

I. Para la candidatura de Gobernador la cedula de respaldo


deberá estar integrada por electores de por lo menos tres municipios, que
juntos sumen cuando menos el 1.5 por ciento de ciudadanos que figuren
en la lista nominal de electores en el estado.
II. Para la planilla de munícipes, la cedula de respaldo deberá estar
integrada por ciudadanos de por lo menos una tercera parte de las
secciones electorales del municipio correspondiente que entre todas
sumen cuando menos el 2 por ciento de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electorales de la demarcación municipal que corresponda.
III. Para la fórmula de diputados de mayoría relativa, la cedula de
respaldo deberá estar integrada por ciudadanos de por lo menos la mitad
de las secciones electorales del distrito respectivo que sumen entre todas
cuando menos el 2 por ciento de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electores de la demarcación distrital de que se trate.
(…)
(…)
APARTADO E.- Justicia Electoral y sistema de nulidades.
(…)
(…)
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones por violaciones
graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:

a).- Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total
autorizado;
b).- Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y
televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;
c).- Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos
públicos en las campañas.
d).- Se utilicen los programas de naturaleza social durante el proceso
electoral para favorecer un candidato, partido político o coalición con el
voto de los beneficiarios. Queda prohibida la entrega de despensas o
dinero en efectivo con los mismos fines.
(…)
(…)
(…)
ARTÍCULO 12.- Es revocable el mandato de quien ocupe el cargo de
Gobernador, Presidente Municipal de un ayuntamiento, o Diputado del

85 de 259
Congreso del Estado, en los términos que dispone esta Constitución y las
leyes de la materia, a través de los mecanismos siguientes:
I a la V (…)-
VI.- Tratándose de Gobernador, Presidente Municipal, o de Diputados,
la revocación de mandato procederá mediante sufragio universal que
emitan los ciudadanos, siempre y cuando haya transcurrido al menos la
mitad del mandato, la solicitud incluirá los nombres, clave de elector, y
firma, además reunirá al menos los porcentajes siguientes:
a) El equivalente al veinte por ciento de la votación valida
obtenida en la elección estatal donde obtuvo la constancia de mayoría de
Gobernador electo.
b) El equivalente al diez por ciento de la votación valida obtenida
en la elección distrital donde obtuvo la constancia de Diputado de
mayoría o de representación proporcional.
c) El equivalente al quince por ciento de la votación valida
obtenida en la elección municipal donde obtuvo la constancia de mayoría
de Presidente Municipal electo.
Cuando la participación ciudadana sea a favor de la revocación
del mandato, de cuando menos un cincuenta por ciento más uno de los
electores que le dieron el triunfo en la elección que corresponda, el
resultado será obligatorio, y la autoridad electoral hará la declaratoria
de revocación y procederá a elecciones extraordinarias en los términos
de Ley.

ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado estará integrado por Diputados que
se elegirán cada tres años; electos mediante sufragio universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible; dieciséis serán electos en forma directa
mediante el principio de mayoría relativa, uno por cada Distrito Electoral en
que se divida el territorio del Estado, y en su caso, hasta nueve Diputados
electos por el principio de representación proporcional en una circunscripción
estatal. Por cada Diputado Propietario se elegirá un Suplente.
(…)
(…)

ARTÍCULO 15.- (…)


I.- Para que los partidos políticos tengan este derecho deberán:
a) Participar con candidatos a Diputados por el principio de mayoría relativa
en por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales; y
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida emitida
en la elección de Diputados por el principio de representación proporcional.
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez verificados los requisitos de la
fracción anterior, asignará un Diputado a cada partido político que tenga
derecho a ello. Esta primera asignación corresponderá a los candidatos a
diputados que tengan el mayor porcentaje de votación válida en el distrito
y que no hayan obtenido constancia de mayoría, cuando un partido político

86 de 259
tenga derecho a una segunda asignación, esta deberá deberá otorgarse al
candidato o candidata de genero distinto que cuente con el mayor
porcentaje.
(…)
III. a la VI (…)

ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos diputados:

I.- (…)

II.- Los Magistrados y Jueces del Estado, Consejeros de la Judicatura, el


Secretario General de Gobierno, el Procurador General de Justicia y los
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus cargos, en forma
definitiva, noventa días antes del día de la elección;
III.- (…)
IV.- (…)
V.- (…)
VI.- (…)
VII.- (…)

ARTÍCULO 25.- Todas las sesiones del Pleno, y de las comisiones del
Congreso serán públicas, y transmitidas en vivo en el portal de internet.

ARTÍCULO 27.- Son facultades del Congreso:


I.- (…)
II.- (…)
III.- Facultar al Ejecutivo con las limitaciones que crea necesarias, para que
por sí o por apoderado especial, represente al Estado en los casos que
corresponda.
Cuando el triunfo electoral del Ejecutivo haya sido con motivo de una
coalición de partidos políticos, estará obligado a un Gobierno de
Coalición, o en cualquier momento en caso de que el Gobernador del
Estado opte por un Gobierno de Coalición; Este se realizara en los
términos de la ley de la materia, la distribución de los nombramientos
que integra la Administración Pública Estatal, tanto Centralizada y
Paraestatal serán conforme al convenio realizado, reservándose los
nombramientos del secretario general, procurador general de justicia del
estado, y secretario de seguridad pública, remitiéndolo al congreso para
su ratificación, y seguimiento.
IV.- a la (…)

ARTÍCULO 42.- (…)

El Secretario General de Gobierno, los Magistrados y Jueces del Estado,


Consejeros de la Judicatura, el Procurador General de Justicia y los

87 de 259
Secretarios y Directores del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de
sus cargos en forma definitiva, noventa días antes del día de la elección.
(…)
(…)

ARTÍCULO 49.- Son facultades y obligaciones del Gobernador:

I.- (…)
II.- Iniciar ante el Congreso leyes y decretos que redunden en beneficio del
pueblo.
Integrar un Gobierno de Coalición en la esfera del poder ejecutivo en los
casos siguientes:
a) Cuando el triunfo electoral del Ejecutivo haya sido con motivo
de una coalición de partidos políticos, deberá observar los términos del
convenio pactado, y/o
b) Cuando con independencia de lo anterior, en cualquier momento
opte por un Gobierno de Coalición.
La ley de la materia establecerá los mecanismos y procedimientos para
la integración y asignación de los nombramientos de la Administración
Pública Estatal, tanto Centralizada y Paraestatal, conforme al convenio
antes referido, remitiéndolo al congreso para su ratificación, y
seguimiento.
Quedan exceptuados de lo anterior los nombramientos del Secretario
General, Procurador General de Justicia, y Secretario de Seguridad
Pública.
III.- (…)
IV.- (…)
V.- Rendir un informe general, por escrito, del estado que guarde la
Administración Pública, entregándolo de forma personal ante el Congreso
a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias; el Gobernador
deberá emitir un mensaje ante el Congreso, bajo protesta de decir verdad, en
cuyo caso cada grupo parlamentario tendrá derecho a expresar su opinión
sobre el contenido del mismo. Tanto el Gobernador del Estado, como los
grupos parlamentarios, tendrán por una sola ocasión, derecho de réplica.
VI.- (…)
VII.- (…)
VIII.- (…)
IX.- (…)
X.- (…)

Excepto en los casos que integre un Gobierno de Coalición, por las causas
previstas en Los incisos a y b de la fracción II, de este artículo, en los
términos del convenio y la ley de la materia, someterá a cada uno de los
Titulares de las Dependencias del Ejecutivo Estatal, por separado a
ratificación del Congreso del Estado por mayoría simple de los miembros

88 de 259
presentes. Si en el primer nombramiento no se alcanzara la mayoría de votos,
el Gobernador del Estado hará un segundo nombramiento distinto, que deberá
ser votado en los mismos términos y condiciones que el primero; si el segundo
nombramiento no alcanzara la mayoría de votos, el Gobernador del Estado
hará el nombramiento definitivo;
XI.- a la XXVI.- (…)

ARTÍCULO 76.- (…)

(…)

Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular


directa que radicará en la cabecera de cada municipalidad y no habrá ninguna
autoridad intermedia entre éstos y el Gobierno del Estado.

Los Presidentes de cada Municipio integraran un Gobierno de Coalición,


cuando su triunfo electoral haya sido con motivo de una coalición de
partidos políticos, para lo cual deberá observar los términos del convenio
pactado, y la Ley de la Materia.

Para crear o suprimir un Municipio se requiere:


I.- a la V.- (…)
(…)
(…)
(…)
(…)

ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se integrarán por un Presidente


Municipal, un Síndico Procurador y por regidores de mayoría relativa y de
representación proporcional.

El presidente municipal y el síndico procurador será electo de forma


directa mediante el principio de mayoría relativa. Los regidores de
mayoría relativa de cada municipio, serán electos en demarcaciones
municipales dentro del territorio que le corresponda.
La cantidad de regidores con los que se integra cada ayuntamiento del
número que resulte de la aplicación a cada Municipio de las siguientes
bases:
I.- (…)
a) a la c) (…)
II.- Para que los partidos políticos, coaliciones, o planillas de candidatos
independientes tengan derecho a la asignación de regidores por el principio
de representación proporcional, deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) a la c) (…)

89 de 259
III.- (…)
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos, coaliciones
o planillas de candidatos independientes, cumplen con lo estipulado en la
fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político, coalición o
planilla de candidato independiente, con derecho a la representación
proporcional.
En caso de que el número de partidos políticos o planilla de candidato
independiente sea mayor que el de regidurías por asignar, éstas se otorgarán
a los que tengan mayor porcentaje en orden descendente hasta agotarlas
garantizando el principio de paridad de género en cada asignación;
c) Si después de efectuada la operación indicada en el inciso anterior aún
hubiera regidurías por asignar, se realizarán las siguientes operaciones:
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos, coaliciones o planilla de
candidato independiente con derecho a la representación proporcional, que
servirá como base para obtener los nuevos porcentajes de participación a que
se refiere el numeral siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político, coalición
o planilla de candidato independiente, que tenga derecho a la asignación
mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando la votación
municipal de cada partido político, coalición o planilla de candidato
independiente por cien, y dividiendo el resultado entre la suma de los votos
de los partidos políticos, coaliciones o planilla de candidato independiente
participantes;
3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada partido
político, coalición planilla de candidato independiente, con derecho a ello
mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje
obtenido en el numeral anterior de cada partido político, coalición o planilla
de candidato independiente por el número de regidurías de representación
proporcional que corresponda, según la fracción I de este Artículo,
dividiéndolo entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de integración al Ayuntamiento a cada
partido político, coalición o planilla de candidato independiente, la
asignación efectuada en los términos del inciso b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político, coalición planilla de candidato
independiente alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se
hayan obtenido de la operación realizada en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos, coaliciones o planilla de candidato independiente que
conserven los restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas
en el inciso anterior, y
f) La asignación de las regidurías de representación proporcional que
correspondan a cada partido político, coalición o planilla de candidato
independiente, la hará el Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos
a Regidores que haya registrado cada partido político, coalición o planilla de

90 de 259
candidato independiente, en el orden que los mismos fueron registrados.
(…)
(…)

ARTÍCULO 80.- (…)

I.- a la IV. (…)


V.- No podrán ser electos miembros de un Ayuntamiento:
1.- (…)
2.- Los Magistrados y Jueces del Poder Judicial o de Organismos
Constitucionales Autónomos, los Consejeros de la Judicatura, el
Secretario General de Gobierno del Estado, el Procurador General de
Justicia y los Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus
cargos, en forma definitiva, noventa días antes del día de la elección.
3.- (…)
4.- (…)

ARTÍCULO 83.- En los términos de las leyes federales y estatales relativas,


corresponde a los municipios:
I.- a la VIII. (…)
IX.- Prestar y regular en sus competencias territoriales el servicio de
transporte público.

Queda prohibido el uso de propaganda electoral en cualquier vehículo


de transporte público, sin importar su modalidad;
X.- a la XIII. (…)

ARTÍCULO 91.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial, a los miembros de los órganos a
los que la Constitución otorgue autonomía, a los funcionarios y empleados; y
en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en la Administración Pública Estatal o Municipal,
quienes serán responsables por los actos u omisiones en los que incurran en
el desempeño de sus respectivas funciones.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
Los representantes de elección popular estarán obligados a presentar
anualmente por escrito el informe correspondiente al ámbito de sus
funciones legales, la falta de informe será causa suficiente para
sancionarlo mediante el juicio político.

91 de 259
ARTÍCULO 100.- (…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
El uso de recursos públicos para el informe anual que realizan los
servidores públicos de elección popular solo procederá únicamente
respecto a la impresión que por escrito deban rendir en los términos de
esta constitución y la ley.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- Aprobadas que sean las presentes reformas,


túrnese a los Ayuntamientos del Estado de Baja California, para el trámite
previsto en el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California.

ARTICULO SEGUNDO.- Agotado el proceso legislativo, y de obtener


aprobación de la mayoría de los Ayuntamientos del Estado, o si transcurrido
un mes después de recibir el presente decreto sin que emitan una votación,
procédase a pronunciar la declaratoria de incorporación constitucional
correspondiente.

ARTÍCULO TERCERO.- El presente Decreto entrara en vigor al día


siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California.

ARTICULO CUARTO.- Dentro del plazo de noventa días a partir de la


entrada en vigor del presente decreto deberán reformarse las leyes electorales
del estado para su adecuación legislativa.

ARTICULO QUINTO.- Las reformas a los artículos 14 y 79 de la


Constitución Estatal, será aplicable a hasta el proceso electoral local del 2022.

SEGUNDO: SE REFORMA ULTIMO PARRAFO, DE LA FRACCION


I, DEL ARTICULO 41 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA QUEDAR COMO SIGUE:

92 de 259
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la
Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y la
Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos
respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las
particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las que en ningún caso
podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
(…)
I. (…)
(…)
(…)
Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las
elecciones de las entidades federativas y municipales; Los partidos políticos
locales participarán en las elecciones federales de la entidad federativa
donde tengan su registro, contarán con una acreditación ante el Instituto
Nacional Electoral. El partido político nacional que no obtenga, al menos, el
tres por ciento del total de la votación válida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para la renovación del Poder Ejecutivo o de las
Cámaras del Congreso de la Unión, le será cancelado el registro.

ARTICULOS TRANSITORIOS

UNICO.- Aprobadas que sean las presentes reformas por este Congreso del
Estado de Baja California, de conformidad con el artículo 71 fracción III de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, túrnese la presente
iniciativa al Congreso de la Unión para el trámite legislativo que corresponda.

DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DEL PODER LEGISLATIVO DEL


ESTADO DE BAJA CALIFORNIA “LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA” A
LOS 26 DÍAS DEL MES DE OCTUBRE DE 2017.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.11):

Como bancada coincidimos en la inquietud que han venido manifestando


nuestros compañeros legisladores en el tema electoral, actualizar el marco
local en armonía a las bases constitucionales derivadas de la reforma de 2014,
así como de los múltiples criterios emitidos por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación y de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.

Nos inclinamos por sumar una propuesta en los temas que consideramos más
trascendentes y viables, los cuales son coincidentes entre quienes integramos
esta XXII legislatura, particularmente en elección consecutiva, coaliciones y
equidad de género.

93 de 259
La finalidad genérica con esta propuesta es asumir cabalmente la
responsabilidad que tenemos como legisladores, actualizando el marco legal
local acorde a los criterios jurídicos determinados por las autoridades
jurisdiccionales para fortalecer las disposiciones en estas áreas en comento y
evitar al máximo dar lugar a la interpretación para fijar un criterio uniforme
que permita una contienda electoral equitativa para todos los involucrados.

Cabe señalar que toda reforma local en materia electoral se encuentra acotada
por tiempos estrictos, por lo cual, de ser aprobada, tendría que ser publicada
en el Periódico Oficial del Estado a más tardar el 11 de junio de este año, a
fin de dar cumplimiento al mandato previsto en términos del dispositivo 105
de la constitución política federal y 5, párrafo quinto de la constitución
política local, es decir, noventa días antes del inicio del proceso electoral el 9
de septiembre de 2018.

ELECCIÓN CONSECUTIVA

Desde su inclusión en la Constitución Política Federal con la reforma de 2014,


la elección consecutiva de diputados locales y munícipes es posible en nuestro
sistema jurídico mexicano.

Más allá de las limitantes previstas en los artículos 115 y 116 de la Carta
Magna, como por ejemplo el deber de así prever la figura en su constitución
política local; que solamente sea un período adicional, siempre y cuando el
periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años y
tratándose de diputados hasta cuatro periodos consecutivos; además de que la
postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de
los partidos integrantes de la coalición que lo hubieren postulado, salvo que
hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato; en
términos generales, las entidades federativas nos encontramos ante una
amplia libertad configurativa.

Precisamente esta libertad configurativa y considerando que a nivel federal


no existen parámetros que se puedan replicar o tomar como referencia, es que
se acentúa la necesidad de normar a detalle el acceso a esta figura jurídica
para hacerla funcional.

Un precedente relacionado al tema de la elección consecutiva es la acción de


inconstitucionalidad 50/2017, en la cual la Suprema Corte de Justicia de la
Nación declaró la invalidez del artículo 218 de la Ley de Instituciones y
Procedimientos Electorales del Estado de Yucatán porque no es
constitucional la obligatoriedad de separación del cargo cuando los
funcionarios pretendan su reelección.

94 de 259
Entre los argumentos esgrimidos por algunos Ministros, se encuentra la
importancia de la continuidad en los cargos públicos, así como el deber de
privilegiar la responsabilidad que los ciudadanos otorgaron a quienes buscan
reelegirse, la cual debe finalizarse en su periodo de gestión sin que deba
presentar una renuncia forzada en su derecho a ser reelecto.

Asimismo, el máximo tribunal en el país consideró que “las legislaciones


tienen que dejar la opción de quienes se quieran separar o quienes no”, ya
que ello es parte de su libertad configurativa.

En este sentido, se propone la reforma constitucional a fin de dejar en decisión


del propio funcionario si seguir en el cargo o no cuando pretenda su elección
consecutiva.

Ahora bien, todo funcionario que opte por su permanencia en el cargo


respecto del cual busca su elección consecutiva, lo hará bajo su propio riesgo,
ya que es su deber conducirse con total imparcialidad en los recursos públicos
que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia
entre los partidos políticos, de manera tal que si se aleja de la legalidad en ese
sentido, se le podrían aplicar las sanciones pertinentes en términos del artículo
109 de la Constitución Política Federal.

Es decir, permanecer en el cargo en estas circunstancias no es un permiso para


transgredir los deberes constitucionales y legales que deben observarse en el
proceso electoral, sino un beneficio para dar continuidad a la función pública
para la cual fueron elegidos a través del sufragio, y siempre podrán decidir
separarse para promover su candidatura.

Asimismo, tratándose de quien desee ser electo Diputado o Regidor por el


principio de representación proporcional no será exigible separarse en forma
provisional del cargo que ostente en Gobierno Federal, Estatal o Municipal
en los organismos descentralizados municipales o estatales o instituciones
educativas públicas, ya que en esos casos no es necesario hacer campaña,
aunque sí deben respetar el principio de imparcialidad en los recursos
públicos que enmarca el artículo 134 de la constitución política federal.

Por otro lado, la reforma propone especificar que los requisitos para ser
Diputado y munícipe son los mismos cuando se pretenda accesar a ellos a
través de la elección consecutiva, esto con la finalidad de dar mayor certeza
jurídica para no propiciar confusión en el sentido de que la elección
consecutiva permite exentar del cumplimiento de los requisitos y demás
condiciones que exige la ley para accesar al cargo público.

COALICIONES

95 de 259
Se propone que la asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional se realice considerando la votación obtenida por cada partido
político, ya sea que participen en lo individual o en coalición, en lugar de
llevarlo a cabo con base a la votación de la coalición misma.

Esta medida resulta acorde con la sentencia de la Sala Regional Guadalajara,


dictada dentro del expediente SG-JDC-342/2016 y confirmada por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en ella se
resolvió que para la asignación de regidores por el principio de representación
proporcional se debe realizar conforme a la votación emitida obtenida por el
partido político en lo individual en la elección de munícipes, de por lo menos
el tres por ciento y no como resultado de su coalición.

Y es que aun cuando la ley electoral local exige que las coaliciones registradas
para contender en una elección municipal presenten una sola planilla de
munícipes integrada por los distintos partidos que la conforman, el artículo
32, fracción VI de la ley electoral local señala que solamente podrá
asignárseles regidores por el principio de representación proporcional a
aquellos partidos que conforman la coalición y que cumplan con los requisitos
exigidos por la ley, como lo es, haber alcanzado al menos el tres por ciento
de la votación emitida en la elección de munícipes correspondientes; de forma
tal que, en caso contrario, no podrá asignársele regiduría alguna a aquellos
partidos integrantes de una coalición que no hubieren alcanzado el referido
porcentaje.

Por tanto, se consideró que el modelo de la representación proporcional en la


integración de ayuntamientos en el Estado establece el derecho a participar y
a recibir una regiduría por el principio de representación proporcional a partir
de la votación por cada partido político, incluso cuando participan en
coaliciones, y no sobre la votación de éstas.

PARIDAD DE GÉNERO

La presente reforma pretende diseñar un modelo normativo que permita dar


armonía a los principios de elección consecutiva, paridad de género y
autodeterminación de partidos políticos.

Entre las consideraciones que se tomaron como referencia para el diseño de


este modelo se encuentran las sentencias del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación SUP-JDC-1172/2017, respecto al estado de
Chihuahua y SUP-JDC-439/2017, en el estado de Baja California Sur, en el
sentido de que es posible armonizar los principios de paridad de género y
elección consecutiva, para lo cual, será necesario la construcción de criterios
para que convivan.

96 de 259
Nuestra propuesta parte precisamente de esta visión del Tribunal.

Primero, se le otorga al diputado o munícipe la oportunidad de manifestarle a


su instituto político su intención de contender por la elección consecutiva.

Segundo, una vez que los Diputados o Munícipes hayan manifestado a su


partido político su intención de reelegirse para contender al mismo cargo, los
partidos políticos en la determinación de los criterios para garantizar la
paridad de género en sus métodos de selección de candidatos deberán respetar
en primer término al género del diputado que haya obtenido la constancia de
mayoría relativa en el proceso electoral anterior para la asignación de género
por distrito o su equivalencia.

Tercero, el partido político analizará los candidatos y candidatas y, bajo una


visión de equidad de género en términos del marco constitucional y legal
aplicable, determinará quienes serán sus postulantes en los comicios. Es decir,
si el partido político advierte que no se cumple con la cuota de género, tiene
que realizar ajustes a sus candidatos.

Al respecto, en el caso de los Diputados que pretendan contender para la


elección consecutiva, ya sea, emanados del régimen de partidos políticos o a
través de la vía independiente, deberán contender por el mismo distrito por el
que resultaron electos o, en su caso, por su equivalente cuando la
conformación de dichos distritos se haya modificado. Si resultaran
equivalentes diversos distritos, el aspirante deberá manifestar en cuál de ellos
pretende contender. Se entiende por equivalente cualquier distrito cuya
conformación se integre mayoritariamente por secciones del distrito electoral
por el que fueron electos. Si un diputado no puede contender por el mismo
distrito por el que accedió al cargo o su equivalente, podrá participar en la
reelección, ya sea por el principio de mayoría relativa por cualquier
demarcación territorial que conserve por lo menos una sección electoral del
distrito por el que fue electo o por el principio de representación proporcional.

Cabe señalar que respecto a la equivalencia, la Suprema Corte de Justicia de


la Nación se ha pronunciado en la permisibilidad, ya que admite una amplitud
de esquemas para configurarla, por lo que se estima que esta reforma cumple
con ese aspecto legal.

Asimismo, se reconoce el papel que juega el Instituto Estatal Electoral para


supervisar que las postulaciones permiten el cumplimiento del principio de
paridad de género.

Cabe mencionar que la presunción de cumplimiento de paridad de género por


parte de los diputados y munícipes actuales es producto de la validación por
las autoridades electorales competentes de la contienda electoral pasada.

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EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.12):

Con motivo de la reforma Constitución Política de los Estados Unidos


Mexicanos en materia político–electoral del 10 de febrero de 2014, y de
la posterior expedición de sus leyes generales, particularmente, la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General
de Partidos Políticos; el 17 de octubre de 2014 se publicó en el Periódico
Oficial del Estado, sección I, el Decreto No. 112 por el que se modificaron
diversos artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Baja California, con la finalidad de su armonización conforme a la
norma fundamental y las leyes generales referidas, al ser ambas de
observancia obligatoria para los órdenes jurídicos Federal, Estatal y
Municipal.

Posteriormente, y con el propósito de adecuar en su totalidad el marco


normativo estatal en concordancia con las nuevas disposiciones
constitucionales y leyes generales en materia electoral, se planteó la
expedición de la legislación secundaria local respectiva, así como otra
reforma a la Constitución del Estado, las cuales una vez seguido sus
procesos legislativos, fueron publicadas en el Periódico Oficial de la
entidad el 12 de junio de 2015, mediante los Decretos 280, 291, 292 y
293 por los que se expidieron, la reforma constitucional local de
referencia, la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes, la
Ley de Partidos Políticos y la Ley Electoral.

En esta tesitura, los ordenamientos, que resultaron de esas reformas,


fueron las bases normativas utilizadas por el Instituto Estatal Electoral de
Baja California en el Proceso Electoral Local de 2015-2016; no obstante,
durante el Proceso Electoral Local , algunas disposiciones normativas se
declararon inaplicables en razón de las criterios emitidos por autoridades
jurisdiccionales en la materia, motivo por el cual se considera necesario
su modificación a fin de armonizarlas con los criterios adoptados por los
tribunales.

Por otra parte, las propuestas obedecen a subsanar los vacíos legales que
se advirtieron durante el desarrollo del Proceso Electoral Local Ordinario
2015-2016; de tal suerte, que en suma la propuesta se concentra en
cuestiones técnicooperativas que permitan organizar y desarrollar el
próximo proceso electoral, que inicia en septiembre del presente año.

En ese tenor, la iniciativa que se pone a consideración del Congreso del


Estado, busca, principalmente, actualizar y armonizar el marco jurídico
con los criterios jurisprudenciales y de tesis relevantes emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, así como con las

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disposiciones emitidas por el Instituto Nacional Electoral en ejercicio de
su facultad constitucional de atracción.

Por tal motivo, se presenta la solicitud de iniciativa de reforma a diversos


artículos de la Constitución Local, respecto de los siguientes temas:

COMPROMISOS DE CAMPAÑA.
Los derechos político-electorales, no deben agotarse únicamente en el
proceso electoral, sino que tienden a su integración para fortalecer la
estructura del sistema jurídico-político, mediante la legitimación de sus
resultados, por ello el sistema democrático se fortalece a través de cada
proceso electoral.

En ese ejercicio cíclico, si el candidato vencedor de la contienda electoral


informa anualmente los resultados de su mandato al organismo ciudadano
a cargo de la organización del proceso electoral, y dicho órgano ciudadano
difunde tanto los compromisos de campaña registrados conforme a las
plataformas políticas del partido político que lo postuló, como las
actividades realizadas anualmente; esto contribuye a formar una cultura
cívica y una conciencia del sistema democrático.

Es por ello que, se considera que la instrumentación de normas que


permitan verificar —en un plano informativo para el ciudadano— que el
candidato que resulte electo a un cargo de representación ciudadana,
trabaje por llevar a cabo y cumplir con la ciudadanía las promesas y/o
propuestas realizadas en campaña, las cuales fueron fundamentales para
su asunción al cargo público detentado, enriquece una cultura integral del
respeto al voto ciudadano, lo cual llena de vitalidad el sistema democrático
al reconocer la efectividad del sufragio.

En ese sentido, considerar la verificación del cumplimiento o no de los


compromisos de campaña, representa un intento serio de que la promesa
de campaña signifique asumir compromisos realizables dentro del ámbito
de competencia al cargo aspirado, para cuando se ejerza el poder en caso
de ganar las elecciones.

En una democracia representativa, en vías de consolidación, como la


mexicana, es necesario fortalecer la rendición de cuentas como un
instrumento fundamental para que la ciudadanía ejerza el control sobre
quienes detentan el poder, para evitar el abuso del mismo y garantizar que
los gobernantes cumplan su mandato con transparencia, honestidad y
eficacia.

El artículo 5, apartado A y B, de la Constitución Política del Estado,


menciona la obligación de los candidatos de registrar sus compromisos de

99 de 259
campaña, pero carece de mecanismos claros y concretos para el
seguimiento de los mismos. Como consecuencia de lo anterior, es
necesario establecer las reglas y procedimientos acerca del seguimiento y
verificación del cumplimiento de los compromisos adquiridos por el
candidato, una vez llegado al poder, con la finalidad de que puedan ser
medidos objetivamente por la ciudadanía que lo ha favorecido con su voto,
para en caso de que busque una reelección o un nuevo cargo, la ciudadanía
tenga información veraz que le permita discernir si le otorga el beneficio
de elegirlo nuevamente o no; permitiendo con ello una vinculación más
cercana entre representantes y representados.

Por ello, se propone que se instituyan directrices que establezcan que los
formatos para presentar los compromisos de campaña serán emitidos por
el Instituto Electoral y que el registro de los mismos, su seguimiento; así
como, la implementación de sanciones a aquellos candidatos que
incumplan con esta obligación en los términos de la Ley, serán
competencia de éste.

Adicionalmente a lo expresado, se considera necesario que se otorgue la


atribución al Instituto Electoral a fin de que sea esta la autoridad ante la
cual, los funcionarios electos en un cargo de elección popular presenten
sus informes anuales de cumplimiento a los compromisos de campaña.

DERECHO DE LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES PARA


ACCEDER A LAS REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.
Dentro de la propuesta de reforma, también se contempla adicionar como
sujetos de derecho a la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, a los candidatos independientes; lo anterior,
debido a que la Sala Superior en sesión pública celebrada el veintisiete de
abril de dos mil dieciséis, aprobó la Jurisprudencia 4/2016 de rubro:
“CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS
CON LA INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN
DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL
PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL” y la
declaró formalmente obligatoria.

Lo que derivó en que, durante el Proceso Electoral 2015-2016 el Consejo


General del Instituto Estatal Electoral de Baja California, al aprobar los
dictámenes 28, 29, 31 y 32 de la Comisión del Régimen de Partidos
Políticos y Financiamiento, mediante los cuales se hizo la asignación de
regidores por el principio de representación proporcional de los
Ayuntamientos de los municipios de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada
y Tijuana del Estado de Baja California, respectivamente, aplicara el
criterio establecido por la Sala Superior designando como regidores por

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este principio a los integrantes de las planillas de los candidatos
independientes con derecho a ello.

Al respecto, cabe destacar que el sistema de asignación de regidurías por


el principio de representación proporcional en el Estado, se realiza
mediante la planilla registrada para las elecciones de mayoría relativa, de
manera que serían los propios candidatos a regidores quienes ocuparían
los lugares por la vía de representación proporcional, esto es, a diferencia
de otras entidades federativas, no se prevé la postulación de una lista
específica para efectos de la asignación de representación proporcional.

Por otra parte, para calcular la votación válida emitida, la cual se emplea
para la designación de estos cargos, se parte de la votación recibida
exclusivamente en el municipio correspondiente. En consecuencia, la
candidatura independiente por sí misma puede alcanzar el porcentaje de
votación mínimo que se contempla para adquirir el derecho a la asignación
de regidurías de representación proporcional.

En suma, toda vez que los requisitos establecidos por el legislador para
tener derecho a participar en la asignación de regidurías de representación
proporcional, pueden ser cumplidos tanto por los Partidos Políticos como
por los candidatos independientes; por consiguiente, a fin de cumplir con
el principio de igualdad en el acceso a cargos públicos, los candidatos
independientes tienen derecho a participar en la asignación
correspondiente a regidurías por el principio de representación
proporcional.
Toda vez, que la ley electoral no contempla este supuesto, es por ello que
para armonizarla con la jurisprudencia en comento y con la finalidad de
no violar el derecho a ser votado, excluyendo indebidamente a las
candidaturas independientes de la posibilidad de acceder a los cargos de
elección popular en condiciones de igualdad; de no vulnerar el carácter
igualitario del voto; y de no contravenir las finalidades del principio de
representación proporcional, se propone modificar los artículos 5,
Apartado D, y 79 para que se contemple el derecho de los integrantes de
las planillas de los candidatos independientes, a acceder a las regidurías
de representación proporcional.

SUPRESIÓN DE LA LISTA DE CANDIDATOS A DIPUTACIONES


POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.
La presente propuesta consiste en modificar el sistema para la asignación
de diputados de representación proporcional que actualmente funciona en
el Estado.

De acuerdo con el artículo 116, fracción II, tercer párrafo, de la


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las legislaturas

101 de 259
de los Estados se deben integrar con diputados electos, según los
principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los
términos que señalen las leyes.

La disposición constitucional aludida, ha sido motivo de estudio e


interpretación por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en diversas
Acciones de Inconstitucionalidad, en las cuales ha reiterado que, no existe
obligación por parte de las legislaturas locales de adoptar, tanto para los
Estados como para los Municipios, reglas específicas a efecto de
reglamentar los aludidos principios.

En consecuencia, la facultad de reglamentar el principio de representación


proporcional, es facultad de las legislaturas estatales, las que sólo deben
considerar en el sistema de elección ambos principios, sin prever alguna
disposición adicional al respecto, por lo que, la reglamentación específica
en cuanto a porcentajes de votación requerida y fórmulas de asignación de
diputaciones por el principio de representación proporcional, es
responsabilidad directa de dichas legislaturas, dado que la Constitución
General no establece lineamientos, sino que dispone expresamente, que
debe hacerse conforme a la legislación estatal correspondiente, aunque es
claro que esa libertad no puede desnaturalizar o contravenir las bases
generales salvaguardadas por la Norma Suprema, que garantizan la
efectividad del sistema electoral mixto.

El criterio anterior se encuentra plasmado en la tesis jurisprudencial P./J.


67/2011 de rubro: “REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN
MATERIA ELECTORAL. LA REGLAMENTACIÓN DE ESE
PRINCIPIO ES FACULTAD DEL LEGISLADOR ESTATAL”.

Sin la representación proporcional difícilmente en nuestro país se podría


tener una pluralidad política como la que existe en la actualidad.
Recordemos que antes de existir en México los diputados federales por
lista y posteriormente los de representación proporcional, la dominación
de los puestos de elección popular era apabullante por parte de un solo
partido político.

Se busca que la asignación de representación proporcional se sustente vía


directa con el elector, de modo que no solo se dé cabida a las fuerzas
minoritarias, sino que también se representen estratos importantes de la
sociedad, en virtud de que la asignación recaiga en candidatos que
compitieron en los distritos electorales.

También, se busca permitir que los legisladores que lleguen por esa vía
incidan en una mayor competencia democrática, pues necesariamente
generarían un contacto con el electorado, ya que habrían realizado

102 de 259
campaña electoral al ser candidatos por la vía mayoritaria, situación
contraria, a los candidatos que son registrados a través de la lista de
diputados por la vía plurinominal.

Si bien no pasa desapercibido, que el sistema actual combina la asignación


de diputados de representación proporcional en los candidatos no
ganadores con mejor porcentaje de votación y los candidatos previamente
registrados mediante una lista por el partido político, la realidad es que se
estima idóneo que únicamente prevalezca la asignación para los
candidatos de primera minoría, siempre que su partido haya obtenido el
porcentaje de votación establecido en la norma.

FACULTAD DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL PARA


PRESENTAR INICIATIVAS EN MATERIA DE INSTRUMENTOS DE
PARTICIPACION CIUDADANA.

Se propone modificar el artículo 28, fracción V, que establece la


competencia del Instituto Estatal Electoral para presentar iniciativas
exclusivamente en materia electoral.

Es menester estar conscientes, que la materia electoral de acuerdo con el


criterio establecido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, en la sentencia dictada en los Juicios Electorales
registrados bajo las claves SUP-JE-33/2017 y SUP-JE-34/2017, abarca las
normas, actos y resoluciones relacionados con los procesos comiciales que
se celebran para renovar a los poderes públicos mediante el sufragio
ciudadano, así como aquellas normas, determinaciones y actos enlazados
a tales procesos o que deban influir en ellos de alguna manera y, los
vinculados a la actividad política referente a la multifacética participación
de los gobernados en la cosa pública. Lo señalado, llevó a la Sala Superior
a concluir que el derecho electoral comprende además de las actividades
establecidas en el artículo 116, fracción VI, de la Constitución General:

•El régimen democrático en sus vertientes directa – tratándose de figuras


como el plebiscito y el referéndum, entre otras- e indirecta, mediante la
elección de representantes populares.
•Los derechos político-electorales del ciudadano, tales como el derecho
al voto en ambas vertientes, el de asociación política (en materia electoral)
y el de acceso y efectivo ejercicio del cargo, así como todos los derechos
fundamentales que aun cuando su núcleo no sea estrictamente electoral,
se encuentren vinculados con este campo del Derecho.
•Los principios y reglas que norman la organización y la celebración de
cada una de las etapas y actos jurídicos que se desarrollan en los procesos

103 de 259
electorales, a fin de garantizar que las elecciones sean libres, auténticas y
periódicas.
Es por ello que, a efecto de evitar cualquier futuro conflicto que
desemboque en una falta de competencia de este órgano rector de la
función electoral, se propone la modificación del artículo 28, fracción V,
de la Constitución local con la finalidad de que se encuentre expresamente
facultado para presentar iniciativas en materia de instrumentos y
mecanismos de participación ciudadana.

ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
EXCLUSIVAMENTE A PARTIDOS POLÍTICOS Y NO A
COALICIONES.
En lo que atañe a la integración de los ayuntamientos por el principio de
representación proporcional, se propone la eliminación del derecho de las
coaliciones de poder asignarles regidores por el principio de
representación proporcional. En ese sentido, la presente propuesta
consiste en suprimir en el artículo 79 la expresión “coaliciones” como
sujetos con derecho a la asignación de regidurías por el principio de
representación proporcional.

Lo anterior, se sustenta con la Tesis II/2017 de rubro:


“REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. LOS PARTIDOS
POLÍTICOS QUE PARTICIPAN COALIGADOS DEBEN
OBTENER, EN LO INDIVIDUAL, EL PORCENTAJE
NECESARIO DE LA VOTACIÓN PARA PODER ACCEDER A LA
ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS POR ESTE PRINCIPIO
(LEGISLACIÓN DE BAJA CALIFORNIA)” emitida por la Sala
Superior del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de la
Federación, la cual concluyó que se debe considerar la votación obtenida
por cada ente político en lo individual, con el fin de verificar que cumplen
con el porcentaje necesario de la votación para acceder a la asignación de
regidurías.

La Sala Superior consideró que, mediante la interpretación gramatical,


sistemática y funcional de la legislación electoral local de Baja California,
se concluye que, la asignación de regidurías por el principio de
representación proporcional debe realizarse, en lo conducente, a partir de
la verificación de que cada uno de los Partidos Políticos contendientes,
incluidos los que participan como parte de una coalición, en lo individual
cumplen con el porcentaje mínimo del 3%, conforme al artículo 31,
fracción II, en relación al artículo 32, ambos de la Ley Electoral Local.

104 de 259
MODIFICACIÓN DEL REQUISITO DE ELEGIBILIDAD DE
RESIDENCIA EFECTIVA PARA EL CARGO DE MUNÍCIPE.
Se considera la propuesta de reformar el artículo 80, con el objeto de
establecer como requisito de elegibilidad contar con cinco años de
residencia anteriores al día de la elección. De conformidad con la
sentencia SG-JDC-152/2016 emitida por la Sala Regional Guadalajara en
la que se determinó que el requisito exigido por diez años era
desproporcional, inadecuado e innecesario, en virtud de que, para el cargo
de diputado, también se exige el requisito de residencia; sin embargo, en
ese caso, la fracción III, del artículo 17 de la propia constitución local,
señala solamente una residencia efectiva de cinco años anteriores a la
elección, sin que se encuentre una justificación válida para que se haya
hecho esta distinción, habida cuenta de que, tanto en el caso de los
diputados, como en el caso de los munícipes, se trata de cargos de elección
popular, que se ejercen por un periodo de tres años.

Así mismo, el Tribunal Electoral ha sostenido que la exigencia de


residencia como garantía de que el candidato conoce la problemática,
necesidades y prioridades de la comunidad a la que pretende gobernar,
había sido exigida de manera extrema porque se consideraba la única
forma posible de conseguir ese objetivo, entre otros aspectos, por el poco
desarrollo de los medios de comunicación y de transporte; sin embargo,
en virtud del gran avance de dichos medios, se ha facilitado enormemente
el conocimiento de la situación determinada de un lugar, a tal grado que
en ocasiones es posible tener datos precisos y confiables de
acontecimientos de un municipio o una región, en forma casi simultánea
a su realización aun estando lejos del lugar e incluso obtenerlos antes que
los propios habitantes, y de igual manera, el tiempo de desplazamiento
entre puntos geográficos se ha reducido considerablemente.

INTENCIÓN DE LAS INICIATIVAS

A efecto de contar con una descripción que incluya el contenido de las iniciativas
descritas en antecedentes, hemos de hacer notar la intención legislativa de las
mismas, a través de un enfoque temático, con ello, tendremos un panorama
general casuístico de todas y cada una de las iniciativas, en virtud de que, en el
apartado correspondiente de este dictamen, han sido incorporadas las
exposiciones de motivos en forma íntegra, de todas y cada una de dichas
iniciativas.

105 de 259
A. Candidaturas independientes
En cuanto al tema de las candidaturas independientes, el Diputado inicialista
Luis Moreno Hernández, presente iniciativas tienen como objetivo primordial la
reforma del artículo 5 apartado D de la Constitución del estado, relativo a las
candidaturas independientes, así como derogar el punto 3) del inciso g) del
artículo 29, “Del registro de Candidatos Independientes”, de la Ley que
Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California.
Numerales en los que se establece, por un lado, que los candidatos
independientes registrados en las modalidades a que se refiere el párrafo
anterior, en ningún caso, serán asignados a ocupar los cargos de diputados o
munícipes por el principio de representación proporcional; y por el otro, que
establece como prohibición para participar en calidad de independiente, “no
haber participado en procesos de selección interna o precampaña electoral de
algún partido político dentro de los tres años anteriores a la fecha de inicio del
registro de candidatos que establece la Ley Electoral del Estado”, con el objeto
de que no se violenten los derechos humanos de los ciudadanos.

Refiere el inicialista que dichas prohibiciones constituyen una violación de


derechos humanos, a raíz de las sentencias dictadas la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, resultando la
jurisprudencia No. 4/2016, bajo el rubro de: “CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE
AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN
REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL”, así como de la Acción de Inconstitucionalidad 106/2015,
interpuesta con respecto al artículo 247 del Código Electoral del Estado de
Hidalgo, misma que se encuentra publicada en el Diario Oficial de la Federación,
el 17 de febrero del 2016, por lo que es preciso suprimir tal prohibición de nuestro
marco normativo.

106 de 259
Por otra parte, los magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado, los
CC. MARTÍN RÍOS GARAY, ELVA REGINA JIMÉNEZ CASTILLO y LEOBARDO
LOAIZA CERVANTES, presentan iniciativa de reforma a los artículos 4, 9, 39 y
61, de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de
Baja California, a fin de prever, clarificar y dotar de plena certeza jurídica desde
dicho ordenamiento, determinados supuestos no regulados expresamente por
Ia legislación electoral local o bien, superados a Ia luz del orden constitucional,
el propio sistema normativo electoral y su interpretación por los Órganos
facultados para ello, pero que se han podido dilucidar a partir de Ia interpretación
de Ia ley en sede jurisdiccional.

Por su parte, la diputada representante del partido de la Revolución Democrática,


Roció López Gorosave, en cuanto a las candidaturas independientes, propone
la armonización de la ley e incorpora el término de candidatos independientes
por el de coaliciones, es decir, la autoridad electoral hará la asignación de curules
de representación proporcional, tomando en cuenta a los candidatos
independientes que, según votación recibida, puedan tener acceso a dichos
espacios.

Por otro lado, el Instituto Estatal Electoral, coincide con la propuesta del diputado
LUIS MORENO HERNÁNDEZ, en la necesidad de adicionar como sujetos de
derecho a la asignación de regidores por el principio de representación
proporcional, a los candidatos independientes; lo anterior, debido a que la Sala
Superior en sesión pública celebrada el veintisiete de abril de dos mil dieciséis,
aprobó la jurisprudencia 4/2016 de rubro: “CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE
AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN
REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL” y la declaró formalmente obligatoria.

107 de 259
Asimismo, manifiesta el Instituto que tal circunstancia, ya se vivió en Baja
California, durante el Proceso Electoral Local Ordinario 2015-2016 el Consejo
Electoral del Instituto Estatal, en el cual se hizo la asignación de regidores por el
principio de representación proporcional en los Ayuntamientos de los municipios
de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada y Tijuana del Estado de Baja California,
aplicando el criterio ya referido, establecido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.

B. Financiamiento público a partidos políticos


En cuanto al financiamiento público a los partidos políticos, los inicialistas
coinciden en la necesidad de reducir la cantidad de recursos públicos a los
partidos políticos, de ahí que, las iniciativas presentadas por los diputados
contengas puntos de encuentro y coincidencia en cuanto a la reducción del
financiamiento público.

La diputada ROCÍO LÓPEZ GOROSAVE del Partido de la Revolución


Democrática, plantea la reducción del financiamiento, a través de la eliminación
de los recursos públicos asignados a los partidos para gastos ordinarios, es
decir, la propuesta se encamina a que solo se autorice el financiamiento para
las campañas, sin que exista posibilidad de otorgarse recursos públicos a
partidos, en años no electorales.

Por su parte, los diputados JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido Movimiento
Ciudadano y el diputado JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO del Partido de
Baja California, proponen la reducción del financiamiento público a los partidos
políticos, con base en la formula aprobada en el Estado de Jalisco, mejor
conocida como “ley Kumamoto”, con la cual, el recurso económico entregado a
los partidos políticos por parte del Estado se hará con base en los votos
obtenidos en la elección inmediata anterior, pero solo votos válidos en la

108 de 259
elección, en año electoral, mientras que el financiamiento en año electoral se
reduce el porcentaje del 65% al 20% del valor del salario mínimo vigente (Unidad
de Medida y Actualización) multiplicado por el padrón electoral local. Es
coincidente con esta propuesta, la iniciativa ciudadana de reforma al artículo 5
de la Constitución del Estado, encabezada por FERNANDA ANGÉLICA
FLORES AGUIRRE, en su calidad de representante común de los ciudadanos
firmantes de la misma.

De igual forma, el Instituto Estatal Electoral, propone reformas a diversas


disposiciones de la Ley de Partidos Políticos, a fin de armonizarla con la Ley
General de Partidos Políticos, e incorporar los criterios de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en la materia, como se aprecia en su exposición de
motivos: “..., en relación al porcentaje de financiamiento público destinado para
apoyar la educación y capacitación política, investigación socioeconómica y
política, así como las tareas editoriales de los Partidos Políticos, es decir,
actividades específicas; se propone que en concordancia con la Ley General de
Partidos Políticos en su artículo 51, Inciso c), numeral I, el cual establece que
este porcentaje debe de ser del 3%, en lugar del 1% que prevé la Legislación
local, se recomienda elevar dicho porcentaje a fin de lograr la armonización de
ambos ordenes normativos.

Ahora bien, respecto de la fórmula establecida por el legislador para determinar


el financiamiento público para partidos políticos tanto locales como nacionales,
se propone modificar la misma, únicamente por cuanto hace al financiamiento
público estatal que corresponda a los partidos nacionales, acorde con lo
señalado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Acción de
Inconstitucionalidad 38/2017 y sus acumuladas.

En primer término, resulta importante señalar que cuando se planteó la reforma


al artículo 41 constitucional en el año 2007, en la cual se cambiaba el esquema

109 de 259
para calcular el financiamiento público para los Partidos Políticos, uno de los
principales argumentos fue que se reduciría el monto total del financiamiento a
los partidos, dado que según se expuso en la iniciativa:

“El primer objetivo es disminuir en forma significativa el gasto en campañas


electorales, lo que se propone alcanzar mediante la reducción del financiamiento
público, destinado a tal propósito: en un setenta por ciento en las elecciones en
que solamente se renueva la Cámara de Diputados, y del cincuenta por ciento
en las elecciones en que se renuevan el Poder Ejecutivo y las dos Cámaras del
H. Congreso de la Unión.

Una nueva forma de cálculo del financiamiento público anual para actividades
ordinarias de los partidos políticos hará posible que no siga creciendo, como ha
sido hasta ahora, con motivo del incremento en el número de partidos políticos
nacionales. La forma propuesta permite claridad y transparencia sobre el costo
que el sistema de partidos, es decir una parte fundamental del sistema
democrático, implica para la sociedad.

C. Elección directa de síndicos y regidores


La diputada inicialista Rocío López Gorosave del Partido de la Revolución
Democrática, propone la reforma del artículo 30, 32, 136 y 190 de la Ley
Electoral el Estado de Baja California, a fin de que los regidores y síndicos de
los Ayuntamientos, sean elegidos mediante votación directa, es decir, bajo el
principio de mayoría relativa y no en fórmulas como actualmente se ha venido
haciendo. La propuesta, a decir de la inicialista, se obligará a los partidos
políticos a seleccionar los mejores perfiles y de esta manera evitando cualquier
tipo de cuota de poder, propuesta que obedece a su vez, a una agenda
ciudadana que se ha manifestado a favor de consolidar una democracia y sobre
todo de realmente tener un poder de elección con el voto.

110 de 259
D. Revocación de mandato
Por lo que respecta a la revocación de mandato, los diputados ROCÍO LÓPEZ
GOROSAVE (PRD), JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO PBC) Y JOB
MONTOYA GAXIOLA (PMC), coinciden en la necesidad de incrementar los
mecanismos de participación ciudadana, de ahí que las propuestas de dichos
legisladores, se encaminen a la reforma de los artículos 12 de la Constitución
del Estado y 2 de la Ley de Participación Ciudadana, con lo cual, se crean las
bases normativas para que los ciudadanos, estén en posibilidad de retirar su
apoyo a servidores públicos electos popularmente, mediante una consulta, cuyo
resultado sea de aprobación o no en la gestión de dichos servidores públicos,
cuya consecuencia, en caso de no aprobación, sea la revocación del mandato
otorgado previamente por los propios ciudadanos.

Los argumentos presentados son en el sentido de que la revocación de mandato


definida como atribución ciudadana y no solamente como una facultad del Poder
Legislativo es el recurso que potencialmente establece una relación más directa
y contundente de los ciudadanos sobre las autoridades electas.

Esto en virtud de que la ciudadanía contempla que la elección de sus


gobernantes no fue la adecuada debido a que pasado un tiempo de ejercicio
gubernamental no rinde los resultados que se esperaban y por el contrario su
ejercicio va en detrimento de la sociedad.

Esta situación podrá ser resuelta con la figura planteada, ya que en la actualidad
las leyes no contemplan ninguna facultad expresa para que los ciudadanos
puedan revocar el mandato de sus representados.

E. Segunda vuelta electoral


La diputada Rocío López Gorosave del Partido de la Revolución Democrática,
plantea la reforma de los artículos 17 y 28 de la Constitución Política del Estado

111 de 259
Libre y Soberano de Baja California, con objeto de crear en nuestro sistema
político electoral, la segunda vuelta electoral, a la que le atribuye dos fines
claros: por un lado, dar una mayor legitimad a la figura del Gobernador, de tal
manera que su gobierno sea respaldado por la mayoría de los votantes de forma
que se respete el sufragio en su máxima expresión; y, por otra parte, garantizar
una mayor capacidad de gobernabilidad, al tener el respaldo de la mayoría
ciudadana votante lo cual arrojaría un Gobernador, que en su ejercicio tenga el
respaldo ciudadano, lo cual lo capacita en mayor medida para un dialogo como
representante del Estado con los diversos poderes e instituciones.

F. Reducción de diputados MR y aumento de RP


Los diputados ROCÍO LÓPEZ GOROSAVE (PRD) Y JORGE EUGENIO NÚÑEZ
LOZANO (PBC), coinciden en sus propuestas de reducción de diputados por
mayoría relativa, sin embargo, no existe coincidencia en cuanto al número de
diputados pro representación proporcional, ya que por un lado, la diputada
López Gorosave, propone la reforma de los artículos 20 y 22 de la Ley Electoral
del Estado, a fin de reducir el número de diputados de representación
proporcional de ocho a cuatro, estableciendo nuevas reglas para la elección de
esos cuatro diputados por vía de representación proporcional, ya que, con ello
la asignación se haría con base en el principio de pluralidad y se evitaría la sobre
representación. De igual forma, se tendría un congreso menos costoso y
diputados que representen verdaderamente a los diversos grupos de la sociedad
y a los ciudadanos en general. Por otra parte, el diputado NÚÑEZ LOZANO,
propone la modificación a nivel constitucional, a efecto de que se respete el
criterio de la Suprema Corte de Justicia, respecto al porcentaje de diputados de
mayoría relativa y de representación proporcional, 60-40%.

G. Elección consecutiva (reelección).


Manifiestan las diputadas inicialistas ROCÍO LÓPEZ GOROSAVE (PRD) y
MÓNICA HERNÁNDEZ ÁLVAREZ (PAN) que, el 10 de febrero de 2014 se

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publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional en Materia
Política-Electoral. En cumplimiento a esta reforma, el 23 de mayo de 2014,
fueron publicados los decretos que expiden las leyes generales de Delitos
Electorales, de Instituciones y Procedimientos Electorales, y de Partidos
Políticos, así como las modificaciones a la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos.

En Baja California se hicieron las adecuaciones legislativas a través de la


reforma política correspondiente, pero aún hay trabajo pendiente por hacer y
procedimientos por instrumentar en materia de reelección y candidaturas
independientes. Esto en primera instancia para atender el mandato
constitucional pero además para incorporar al marco jurídico mecanismos
legales de fortalecimiento a nuestra democracia.

Por esas razones, proponen la reforma a los artículos 21, 30, 31, 32 y 136 de la
Ley Electoral de Baja California, con el fin de adecuar dichos ordenamientos con
las resoluciones emitidas por los tribunales electorales del país, respecto a la
reelección y candidaturas independientes. En cuanto a la reelección consecutiva,
plantean que se señale con precisión en la ley, que no se requerirá separarse
del encargo para aquellos legisladores que manifiesten su deseo de reelegirse.

Por su parte, la propuesta del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
la diputada ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del Partido de la Revolución
Democrática, así como la del diputado JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido
Movimiento Ciudadano, coinciden en la necesidad de establecer lineamientos
claros, sobre los cuales se llevará a cabo la reelección o elección consecutiva de
los interesados, por ellos proponen la reforma a diversos ordenamientos de las
leyes electorales del Estado, así lo manifiestan en su exposición de motivos al

113 de 259
señalar que: “Desde su inclusión en la Constitución Política Federal con la
reforma de 2014, la elección consecutiva de diputados locales y munícipes es
posible en nuestro sistema jurídico mexicano. Más allá de las limitantes previstas
en los artículos 115 y 116 de la Carta Magna, como por ejemplo el deber de así
prever la figura en su constitución política local; que solamente sea un período
adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea
superior a tres años y tratándose de diputados hasta cuatro periodos
consecutivos; además de que la postulación sólo podrá ser realizada por el
mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que lo
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de
la mitad de su mandato; en términos generales, las entidades federativas nos
encontramos ante una amplia libertad configurativa. Precisamente esta libertad
configurativa y considerando que a nivel federal no existen parámetros que se
puedan replicar o tomar como referencia, es que se acentúa la necesidad de
normar a detalle el acceso a esta figura jurídica para hacerla funcional”.

H. Paridad de género
En cuanto este tema, las propuestas legislativas, son coincidentes en cuanto a
la necesidad de diseñar un modelo normativo que permita dar armonía a los
principios de elección consecutiva, paridad de género y autodeterminación de
los partidos políticos.

El Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la diputada ROCIÓ LÓPEZ


GOROSAVE del Partido de la Revolución Democrática, así como el diputado
JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido Movimiento Ciudadano, coinciden en que
es necesario armonizar los principios de paridad de género y elección
consecutiva, ya que la discusión se centra, no en determinar la validez o
invalidez del principio de paridad de género, el cual se encuentra
suficientemente afianzado en el sistema político electoral de nuestro país, sino
en armonizar ambos principios, es decir, crear criterios que permitan la

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conciencia armónica de ambos principios, con respeto total a la
autodeterminación de los partidos políticos, reconocidos como entes públicos y
fundamentales del sistema político mexicano.

Lo anterior, se hace necesario, ya que, a raíz de sendas sentencias dictadas por


el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en los juicios SUP-JDC-
1172/2017, respecto al estado de Chihuahua y SUP-JDC-439/2017, de Baja
California Sur, resuelven la importancia que los principios de paridad de género
y la elección consecutiva tienen para el sistema electoral mexicano, por tanto,
dejan la puerta abierta a efecto de que las entidades federativas, en uso de sus
facultades legislativas, creen mecanismos que armonicen ambos principios, en
aras de una mejor instrumentación de los mismos.

Por su parte, la propuesta del Instituto Estatal Electoral, incorpora en nuestro


sistema local electoral en materia de Partidos Políticos, el criterio sustentado por
la Sala Regional Guadalajara del Tribunal del Poder Judicial de la Federación,
en el Juicio de Revisión Constitucional Electoral SG-JRC-38/2016, en donde
señaló, que esta Autoridad Electoral debía verificar el principio de paridad de
género no solo en su aspecto cuantitativo, sino que también debía observar la
vertiente cualitativa, consistente en no admitir registros de candidaturas de los
Partidos Políticos en los que se tuviera como resultado que alguno de los
géneros le fueron asignados exclusivamente, aquellos distritos en los que el
partido haya obtenido los porcentajes de votación más bajos en el proceso
electoral anterior.

I. Coaliciones
En cuanto a las coaliciones, por lo que atañe a la integración de los
ayuntamientos por el principio de representación proporcional, el Instituto Estatal
Electoral y los diputados inicialistas, coinciden en que es necesario la eliminación
del derecho de las coaliciones a recibir por asignación, regidurías por el principio

115 de 259
de representación proporcional. Por lo que se propone suprimir del texto legal, la
expresión “coaliciones” como sujetos con derecho a la asignación de regidurías
por el principio de representación proporcional.

Lo anterior, se sustenta con la Tesis II/2017 de rubro: “REPRESENTACIÓN


PROPORCIONAL. LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE PARTICIPAN
COALIGADOS DEBEN OBTENER, EN LO INDIVIDUAL, EL PORCENTAJE
NECESARIO DE LA VOTACIÓN PARA PODER ACCEDER A LA
ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS POR ESTE PRINCIPIO (LEGISLACIÓN DE
BAJA CALIFORNIA)” emitida por la Sala Superior del Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial de la Federación, la cual concluyó que se debe
considerar la votación obtenida por cada ente político en lo individual, con el fin
de verificar que cumplen con el porcentaje necesario de la votación para acceder
a la asignación de regidurías.

Señala el Instituto que, la Sala Superior consideró que, mediante la


interpretación gramatical, sistemática y funcional de la legislación electoral local
de Baja California, se concluye que, la asignación de regidurías por el principio
de representación proporcional debe realizarse, en lo conducente, a partir de la
verificación de que cada uno de los partidos políticos contendientes, incluidos
los que participan como parte de una coalición, en lo individual cumplen con el
porcentaje mínimo, que para mantener el registro, exige la ley.

J. Reforma constitucional integral.


Por último, el diputado JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO del Partido de Baja
California, presenta iniciativa de reforma constitucional, en la que propone la
reforma de diversos artículos de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California, con el objeto de incorporar cuatro ejes
fundamentales que ha denominado:

116 de 259
1. Instituciones con responsabilidad.
2. Transparencia y Rendición de cuentas en el gasto público.
3. Mayor Participación Ciudadana.
4. Paridad de Género-Igualdad Sustantiva.
Con base en lo anterior, propone la reforma a los artículos 5, 12, 14, 15, 18, 27,
42, 49, 76, 79, 80, 83, 91 y 100 de la Constitución del Estado, para regular figuras
como el financiamiento público a los partidos políticos, revocación de mandato,
en materia de plebiscito, se otorgan facultades plenas al Instituto Estatal
Electoral para que se encargue de dicha figura. Asimismo, se regulan los
gobiernos de coalición, la publicidad electoral, segunda vuelta electoral,
transparencia y rendición de cuentas en materia política, candidaturas
independientes, elección directa de síndicos y regidores, paridad de género,
entro otros.

Por último, propone la reforma del artículo 41 de la Constitución Política de los


Estados Unidos Mexicanos, a fin de que los partidos políticos locales puedan
participar en las elecciones federales de la entidad federativa donde tengan su
registro, siempre y cuando cuenten con una acreditación ante el Instituto
Nacional Electoral.

II. ASPECTOS PARTICULARES

ANÁLISIS JURÍDICO COMPARATIVO

Con el objetivo de clarificar las iniciativas de reforma en estudio, se presentan


los siguientes cuadros comparativos.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

117 de 259
TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.

… …
… …
… …
… …
… …
… …

APARTADO A… APARTADO A…

APARTADO B… APARTADO B…

APARTADO C… APARTADO C…

APARTADO D. De las candidaturas APARTADO D. De las candidaturas


independientes. independientes.

… …
… …

Los candidatos independientes Los candidatos independientes registrados


registrados en las modalidades a que se en las modalidades a que se refiere el
refiere el párrafo anterior, en ningún caso, párrafo anterior, en ningún caso, serán
serán asignados a ocupar los cargos de asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de diputados por el principio de
representación proporcional. representación proporcional; salvo, en los
cargos de munícipes, quienes sí tendrán
el derecho de ser asignados bajo dicho
principio en los términos que señale
esta Constitución y la Ley de la materia.

... ...

APARTADO E... APARTADO E…

118 de 259
ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se
integrarán por un Presidente Municipal, integrarán por un Presidente Municipal,
un Síndico Procurador y por regidores de un Síndico Procurador y por regidores de
mayoría relativa y de representación mayoría relativa y de representación
proporcional, en el número que resulte de proporcional, en el número que resulte de
la aplicación a cada Municipio de las la aplicación a cada Municipio de
siguientes bases: conformidad con esta Constitución y la
Ley de la materia, bajo las siguientes
bases:

I... I...

II.- Para que los partidos políticos o II.- Para que los partidos políticos,
coaliciones tengan derecho a la coaliciones, o candidatos
asignación de regidores por el principio independientes, tengan derecho a la
de representación proporcional, deberán asignación de regidores por el principio de
cumplir los siguientes requisitos: representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes requisitos:

a) a la c) ... b) a la c) ...

III.- La asignación de regidores mediante III.- La asignación de regidores mediante


el principio de representación el principio de representación
proporcional se sujetará, a lo que proporcional se sujetará, a lo que disponga
disponga la Ley respectiva y mediante el la presente Constitución y la Ley
siguiente procedimiento: respectiva, mediante el siguiente
procedimiento:

a) El Instituto Estatal Electoral a) El Instituto Estatal Electoral


determinará qué partidos políticos o determinará qué partidos políticos,
coaliciones cumplen con lo estipulado en coaliciones, o candidatos
la fracción anterior; independientes, cumplen con lo
estipulado en la fracción anterior;

b) Primeramente asignará un Regidor a b) Primeramente asignará un Regidor


cada partido político o coalición con a cada partido político, coalición, o
derecho a la representación proporcional. candidatos independientes con derecho
En caso de que el número de partidos a la representación proporcional. En caso
políticos sea mayor que el de regidurías de que el número de quienes de
por asignar, éstas se otorgarán a los que conformidad con esta Constitución
tengan mayor porcentaje en orden tienen derecho a la asignación
descendente hasta agotarlas; mencionada, y éste, sea mayor que el de
regidurías por asignar, éstas se otorgarán

119 de 259
a los que tengan mayor porcentaje en
orden descendente hasta agotarlas;

c) Si después de efectuada la operación c) Si después de efectuada la


indicada en el inciso anterior aún hubiera operación indicada en el inciso anterior
regidurías por asignar, se realizarán las aún hubiera regidurías por asignar, se
siguientes operaciones: realizarán las siguientes operaciones:

1.- Se sumarán los votos de los partidos 1.- Se sumarán los votos de los partidos
políticos o coaliciones con derecho a la políticos, coaliciones, o candidatos
representación proporcional, que servirá independientes con derecho a la
como base para obtener los nuevos representación proporcional, que servirá
porcentajes de participación a que se como base para obtener los nuevos
refiere el numeral siguiente: porcentajes de participación a que se
refiere el numeral siguiente:

2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje 2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
de cada partido político o coalición, que de cada partido político, coalición, o
tenga derecho a la asignación mediante el candidatos independientes, que tenga
cociente natural que se obtiene derecho a la asignación mediante el
multiplicando la votación municipal de cociente natural que se obtiene
cada partido político o coalición por cien, multiplicando la votación municipal de
y dividiendo el resultado entre la suma de cada partido político, coalición, o
los votos de los partidos políticos o candidatos independientes, por cien, y
coaliciones participantes; dividiendo el resultado entre la suma de
los votos de los partidos políticos,
coaliciones, y candidatos
independientes participantes;

3.- Se obtendrá la expectativa de 3.- Se obtendrá la expectativa de


integración al Ayuntamiento de cada integración al Ayuntamiento de cada
partido político o coalición, con derecho a partido político, coalición, o candidatos
ello mediante el cociente natural que se independientes, con derecho a ello
obtiene multiplicando el porcentaje mediante el cociente natural que se
obtenido en el numeral anterior de cada obtiene multiplicando el porcentaje
partido político o coalición por el número obtenido en el numeral anterior de cada
de regidurías de representación partido político, coalición, o candidatos
proporcional que corresponda, según la independientes, por el número de
fracción I de este Artículo, dividiéndolo regidurías de representación proporcional
entre cien, y que corresponda, según la fracción I de
este Artículo, dividiéndolo entre cien, y

4.- Se le restará de la expectativa de 4.- Se le restará de la expectativa de


integración al Ayuntamiento a cada integración al Ayuntamiento a cada

120 de 259
partido político o coalición, la asignación partido político, coalición, o candidatos
efectuada en los términos del inciso b) de independientes, la asignación efectuada
esta fracción; en los términos del inciso b) de esta
fracción;
d) Se asignará a cada partido político o d) Se asignará a cada partido político,
coalición alternadamente, tantas coalición, o candidatos independientes
Regidurías como números enteros se alternadamente, tantas Regidurías como
hayan obtenido de la operación realizada números enteros se hayan obtenido de la
en el numeral 4 del inciso anterior; operación realizada en el numeral 4 del
inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más e) En caso de que aún hubieren más
regidurías por repartir, se asignarán a los regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos o coaliciones que partidos políticos, coaliciones, o
conserven los restos mayores, después de candidatos independientes, que
deducir las asignaciones efectuadas en el conserven los restos mayores, después de
inciso anterior, y deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y

f) La asignación de las regidurías de f) La asignación de las regidurías de


representación proporcional que representación proporcional que
correspondan a cada partido político o correspondan a cada partido político,
coalición, la hará el Instituto Estatal coalición, o candidatos independientes,
Electoral de la lista de candidatos a la hará el Instituto Estatal Electoral de la
Regidores que haya registrado cada lista de candidatos a Regidores que haya
partido político o coalición, en el orden registrado cada partido político, coalición,
que los mismos fueron registrados. o candidatos independientes, en el orden
que los mismos fueron registrados.

... ...
... ...

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA y LEY DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL


ESTADO LIBRE Y ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA CALIFORNIA

121 de 259
ARTÍCULO 12.- Es revocable el ARTÍCULO 12.- Es revocable el
mandato de los servidores públicos de mandato de los servidores públicos de
elección popular, en los términos que elección popular, en los términos que
dispone esta Constitución y las leyes de la dispone esta Constitución y las leyes de
materia, a través de los mecanismos la materia, a través de los mecanismos
siguientes: siguientes:

I.- ...; I.- ...;

II.- Por los ciudadanos quienes


presenten la solicitud ante el Instituto
Estatal Electoral, observando los
principios contemplados en la Ley de
Participación Ciudadana.

II.- Por responsabilidad penal, cuando la III.- Por responsabilidad penal,


autoridad competente así lo determine; mediante la declaración de
procedencia;

III.- Por la incapacidad total y permanente IV.- Por la incapacidad total y


para ejercer el cargo; que será declarada permanente para ejercer el cargo; que
por autoridad judicial y ratificada por el será declarada por autoridad judicial
Congreso del Estado. y ratificada por el Congreso del
Estado.

IV.- De conformidad con lo dispuesto en V.- De conformidad con lo dispuesto


la fracción I, del artículo 115 de la en la fracción I, del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, corresponde al Unidos Mexicanos, corresponde al
Congreso del Estado, por acuerdo de las Congreso del Estado, por acuerdo de
dos terceras partes de sus integrantes, las dos terceras partes de sus
suspender o revocar el mandato de alguno integrantes, suspender o revocar el
de los miembros de los ayuntamientos por mandato de alguno de los miembros de
causa grave que determine la Ley, siempre los ayuntamientos por causa grave que
y cuando el afectado haya tenido determine la Ley, siempre y cuando el
oportunidad suficiente para rendir las afectado haya tenido oportunidad
pruebas y hacer los alegatos que a su suficiente para rendir las pruebas y
juicio convengan. hacer los alegatos que a su juicio
convengan.

V.- En los casos en que lo acuerde o VI.- En los casos en que lo acuerde o
solicite la Suprema Corte de Justicia de la solicite la Suprema Corte de Justicia

122 de 259
Nación, conforme a las disposiciones de la Nación, conforme a las
aplicables. disposiciones aplicables.

VI.- Tratándose de Diputados, la VII.- Tratándose de Diputados, la


revocación de mandato procederá revocación de mandato procederá
mediante sufragio universal que emitan mediante sufragio universal que
los ciudadanos, en términos de las emitan los ciudadanos, en términos de
disposiciones que resulten aplicables. las disposiciones que resulten
aplicables.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Se derogan todas las


disposiciones que se opongan al presente
decreto.

SEGUNDO.- Se modifica la numeración


del articulado de la Ley de Participación
Ciudadana del Estado de forma
congruente con la inserción de los
artículos 274 al 280.

TERCERO.- La presente reforma entrara


en vigor el día siguiente de su publicación
en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.

... ...

La duración de las campañas será de La duración de las campañas será de


sesenta a noventa días para la elección de sesenta a noventa días para la elección de
gobernador, y de treinta a sesenta días Gobernador y de quince a veinte días
cuando sólo se elijan diputados o en caso de ser necesaria una segunda

123 de 259
ayuntamientos; las precampañas no vuelta electoral según lo dispuesto por
podrán durar más de las dos terceras la Ley Electoral, y de treinta a sesenta
partes de las respectivas campañas días cuando sólo se elijan diputados o
electorales. En la propaganda política o ayuntamientos; las precampañas no
electoral que difundan los partidos podrán durar más de las dos terceras
políticos deberán abstenerse de partes de las respectivas campañas
expresiones que denigren a las electorales. En la propaganda política o
instituciones y a los propios partidos y electoral que difundan los partidos
candidatos deberán abstenerse de políticos deberán abstenerse de
expresiones que calumnien a las expresiones que denigren a las
personas. instituciones y a los propios partidos y
candidatos deberán abstenerse de
expresiones que calumnien a las personas.
... ...

El proceso electoral dará inicio el El proceso electoral dará inicio el segundo


segundo domingo del mes de septiembre domingo del mes de septiembre del año
del año anterior a la elección. La jornada anterior a la elección. La jornada electoral
electoral para elecciones ordinarias para elecciones ordinarias deberá
deberá celebrarse el primer domingo de celebrarse el primer domingo de junio del
junio del año que corresponda. año que corresponda, y el primer
domingo de julio en caso de segunda
vuelta electoral para elección de
Gobernador.
...
...

La Ley electoral establecerá los


mecanismos para la segunda vuelta
electoral en la elección a Gobernador
cuando este no consiga el 50% más uno,
dentro de la jornada electoral
ordinaria y la diferencia sea menor al
7% de la preferencia electoral.

La Ley electoral establecerá las faltas y La Ley electoral establecerá las faltas y
sanciones administrativas, que se deriven sanciones administrativas, que se deriven
de su incumplimiento o inobservancia. de su incumplimiento o inobservancia.

APARTADO A... APARTADO A...


APARTADO B... APARTADO B...
APARTADO C... APARTADO C...
APARTADO D... APARTADO D...
APARTADO E... APARTADO E...

124 de 259
TRANSITORIOS

PRIMERO.- Se derogan todas las


disposiciones que se opongan al presente
decreto.

SEGUNDO.- Se modifica la numeración


del articulado de la Ley Electoral del
Estado de forma congruente con la
inserción de los artículos 272, 273, 274 y
275.

TERCERO.- La presente reforma entrara


en vigor el día siguiente de su publicación
en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 5.- Todo poder público Articulo 5.- Todo poder público dimana
dimana del pueblo y se instituye para del pueblo y se instituye para beneficio de
beneficio de éste. éste.
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...

APARTADO A. Los partidos políticos: APARTADO A. Los partidos políticos:

... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...

125 de 259
... ...

Los partidos políticos de acuerdo a las Los partidos políticos de acuerdo a las
disponibilidades presupuestales, recibirán disponibilidades presupuestales,
en forma equitativa, financiamiento recibirán en forma equitativa,
público para la realización de sus fines. financiamiento público para la
realización de sus campañas electorales.

La ley garantizará que los partidos La ley garantizará que los partidos
políticos, cuenten de manera equitativa políticos, cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus con elementos para llevar a cabo sus
actividades y señalará las reglas a que se campañas electorales y señalará las
sujetará el financiamiento de los propios reglas a que se sujetará el financiamiento,
partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que el financiamiento
debiendo garantizar que el financiamiento público prevalezca sobre el de origen
público prevalezca sobre el de origen privado.
privado.

El financiamiento para los partidos Se suprime.


políticos que conserven su registro
después de cada elección, se compondrá
de financiamiento público permanente
para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias, las de campaña electoral
tendientes a la obtención del voto y las de
carácter específico, relativas a la
educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las
tareas editoriales en los términos de la
Ley.

... ...
... ...
... ...
... ...

APARTADO B... APARTADO B...


APARTADO C... APARTADO C...
APARTADO D... APARTADO D...
APARTADO E... APARTADO E...

ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado
estará integrado por Diputados que se estará integrado por Diputados que se
elegirán cada tres años; electos mediante elegirán cada tres años; electos mediante
sufragio universal, libre, secreto, directo, sufragio universal, libre, secreto, directo,

126 de 259
personal e intransferible; diecisiete serán personal e intransferible; diecisiete serán
electos en forma directa mediante el electos en forma directa mediante el
principio de mayoría relativa, uno por principio de mayoría relativa, uno por
cada Distrito Electoral en que se divida el cada Distrito Electoral en que se divida el
territorio del Estado, y en su caso, hasta territorio del Estado, y en su caso, hasta
ocho Diputados electos por el principio de cuatro Diputados electos por el principio
representación proporcional en una de representación proporcional en una
circunscripción estatal. Por cada Diputado circunscripción estatal. Por cada Diputado
Propietario se elegirá un Suplente. Propietario se elegirá un Suplente.
... ...
... ...
... ...

ARTÍCULO 15.- ...: ARTÍCULO 15.- ...:

I.-... I.-...

a) a la b) ... a) a la b) ...

c) Haber obtenido el registro de la lista de a) Haber obtenido el mayor


cuatro candidatos a Diputados por el porcentaje de votación con respecto a
principio de representación proporcional. los otros candidatos de su partido sin
Corresponde a cada partido político o haber obtenido la mayoría relativa en el
coalición, en su caso, determinar si la distrito donde haya participado.
primera asignación que le corresponda por
este principio, será con base en la lista
registrada o por porcentaje de votación
válida, especificándolo en el periodo de
registro de la lista de candidatos o en su
caso, en el convenio de coalición, ante el
Instituto Estatal Electoral.

II.- El Instituto Estatal Electoral una vez II.- El Instituto Estatal Electoral una
verificados los requisitos de la fracción vez verificados los requisitos de la
anterior, asignará un Diputado a cada fracción anterior, asignará un Diputado
partido político que tenga derecho a ello. a cada partido político que tenga
Esta primera asignación corresponderá a derecho a ello, preponderando a
los candidatos a diputados de las listas aquellos partidos que no tengan
previamente registradas ante la autoridad representación por el principio de
electoral o los que tengan mayor mayoría relativa, en orden descendente
porcentaje de votación válida en el del promedio Estatal de votación por
distrito y que no hayan obtenido partido.
constancia de mayoría.
...; ...;

127 de 259
III.- Si después de asignadas las III.- Si después de asignadas las
diputaciones señaladas en la fracción diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por anterior, aún quedasen diputaciones
asignar, se otorgarán a los partidos por asignar, se otorgarán a los partidos
políticos, en los siguientes términos: políticos en orden descendente de la
a) Se obtendrá el porcentaje de votación votación promedio Estatal, salvo en el
de los partidos políticos que reúnan los caso de que un partido haya obtenido 17
requisitos que señala la fracción I de este diputaciones por el principio de
artículo, mediante el siguiente mayoría relativa.
procedimiento:
1.- Realizará la sumatoria de los votos
obtenidos por los partidos políticos o
coaliciones, en la elección de diputados
por el principio de representación
proporcional, que reúnan los requisitos, y
2.- La votación de cada partido se dividirá
entre la sumatoria obtenida en el numeral
anterior y se multiplicará por cien;
b) Se procederá a multiplicar el porcentaje
de la votación obtenido por los partidos
políticos, en la elección de Diputados por
el principio de representación
proporcional de cada partido político, por
veinticinco;
c) Al resultado obtenido en el inciso
anterior se le restarán las diputaciones
obtenidas de mayoría y la asignada
conforme a la fracción anterior;
d) Se asignará una diputación de
representación proporcional por cada
número entero que se haya obtenido en la
operación señalada en el inciso anterior,
procediendo en estricto orden de prelación
conforme al porcentaje obtenido, de cada
partido político, en los términos del
párrafo segundo de la fracción II de este
artículo e inciso a) de esta fracción, y
e) Hechas las asignaciones anteriores, si
aún existieren diputaciones por asignar,
éstas se otorgarán a los que conserven los
restos mayores, una vez deducidas las que
se asignaron en el inciso d) anterior;

IV a la VI. -... IV a la VI. -...

128 de 259
ARTÍCULO 79.- ...: ARTÍCULO 79.- ...:

I.- El número de Regidores de mayoría I.- El número de Regidores de mayoría


relativa y de representación proporcional relativa y de representación proporcional
será: será:
a) Los Municipios cuya población sea a) Los Municipios cuya población sea
menor de doscientos cincuenta mil menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores habitantes, tendrán cinco regidores electos
electos según el principio de mayoría según el principio de mayoría relativa y
relativa y hasta cinco regidores de hasta dos regidores de representación
representación proporcional; proporcional;

b) Los municipios cuya población se b) Los municipios cuya población se


encuentre en el rango comprendido de encuentre en el rango comprendido de
doscientos cincuenta mil a quinientos mil doscientos cincuenta mil a quinientos mil
habitantes, tendrán siete regidores electos habitantes, tendrán siete regidores electos
según el principio de mayoría relativa y según el principio de mayoría relativa y
hasta seis de representación proporcional; hasta tres de representación
proporcional;

c) Los Municipios cuya población exceda c) Los Municipios cuya población exceda
de quinientos mil habitantes, tendrán ocho de quinientos mil habitantes, tendrán ocho
Regidores electos según el principio de Regidores electos según el principio de
mayoría relativa y hasta siete regidores de mayoría relativa y hasta cuatro regidores
representación proporcional. de representación proporcional.

II.- Para que los partidos políticos o II.- Los regidores se mayoría relativa
coaliciones tengan derecho a la serán electos de forma directa,
asignación de regidores por el principio de mediante la creación de subdistritos a
representación proporcional, deberán cargo del Instituto Estatal Electoral.
cumplir los siguientes requisitos:

a) Haber obtenido el registro de planilla


completa de candidatos a munícipes en el
Municipio que corresponda;

b) Haber obtenido por lo menos el tres por


ciento de la votación emitida en la
elección de munícipes correspondientes; y
c) No haber obtenido la constancia de
mayoría respectiva, y

III.- La asignación de regidores mediante


el principio de representación III.- Para que los partidos políticos o
proporcional se sujetará, a lo que disponga coaliciones tengan derecho a la

129 de 259
la Ley respectiva y mediante el siguiente asignación de regidores por el principio
procedimiento: de representación proporcional,
deberán cumplir los siguientes
requisitos:
a) El Instituto Estatal Electoral
determinará qué partidos políticos o a) Haber obtenido el registro de planilla
coaliciones cumplen con lo estipulado en completa de candidatos a munícipes en
la fracción anterior; el Municipio que corresponda;
b) Primeramente asignará un Regidor a
cada partido político o coalición con b) Haber obtenido por lo menos el tres
derecho a la representación proporcional. por ciento de la votación emitida en la
En caso de que el número de partidos elección de munícipes
políticos sea mayor que el de regidurías correspondientes; y
por asignar, éstas se otorgarán a los que
tengan mayor porcentaje en orden c) No haber obtenido la constancia de
descendente hasta agotarlas; mayoría en todos los subdistritos.
c) Si después de efectuada la operación
indicada en el inciso anterior aún hubiera IV.- La asignación de regidores
regidurías por asignar, se realizarán las mediante el principio de representación
siguientes operaciones: proporcional se sujetará, a lo que
1.- Se sumarán los votos de los partidos disponga la Ley respectiva y mediante
políticos o coaliciones con derecho a la el siguiente procedimiento:
representación proporcional, que servirá a) El Instituto Estatal Electoral
como base para obtener los nuevos determinará qué partidos políticos o
porcentajes de participación a que se coaliciones cumplen con lo estipulado
refiere el numeral siguiente: en la fracción anterior;
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje b) Primeramente asignará un Regidor a
de cada partido político o coalición, que cada partido político o coalición con
tenga derecho a la asignación mediante el derecho a la representación
cociente natural que se obtiene proporcional, que no cuenten con
multiplicando la votación municipal de regidores por el principio de mayoría
cada partido político o coalición por cien, relativa, estos serán designados en
y dividiendo el resultado entre la suma de orden descendente considerando la
los votos de los partidos políticos o votación promedio de la elección a
coaliciones participantes; alcalde.
3.- Se obtendrá la expectativa de c) Las regidurías de representación
integración al Ayuntamiento de cada proporcional serán otorgadas a
partido político o coalición, con derecho a aquellos candidatos que hayan obtenido
ello mediante el cociente natural que se el mayor porcentaje de votación en sus
obtiene multiplicando el porcentaje subdistritos en referencia con los otros
obtenido en el numeral anterior de cada candidatos de su partido o coalición
partido político o coalición por el número observando lo establecido en los incisos
de regidurías de representación anteriores.
proporcional que corresponda, según la d) En caso de que falten regidurías
proporcionales por designar estas serán

130 de 259
fracción I de este Artículo, dividiéndolo en forma descendente para los partidos
entre cien, y que cuenten con mayor votación en la
4.- Se le restará de la expectativa de elección a alcalde salvo en el caso que un
integración al Ayuntamiento a cada partido haya obtenido la totalidad de
partido político o coalición, la asignación las regidurías de mayoría relativa.
efectuada en los términos del inciso b) de
esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político o
coalición alternadamente, tantas
Regidurías como números enteros se
hayan obtenido de la operación realizada
en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más
regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos o coaliciones que
conserven los restos mayores, después de
deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y
f) La asignación de las regidurías de
representación proporcional que
correspondan a cada partido político o
coalición, la hará el Instituto Estatal
Electoral de la lista de candidatos a
Regidores que haya registrado cada
partido político o coalición, en el orden
que los mismos fueron registrados.

Los integrantes de los ayuntamientos Los integrantes de los ayuntamientos


contarán con sus respectivos suplentes. contarán con sus respectivos suplentes.

Los conceptos que señala el Artículo 15 Los conceptos que señala el Artículo 15 de
de esta Constitución, serán aplicables para esta Constitución, serán aplicables para el
el desarrollo de la fórmula de asignación desarrollo de la fórmula de asignación
aquí prevista. aquí prevista.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Se derogan todas las


disposiciones que se opongan al presente
decreto.

SEGUNDO.- La presente reforma


entrara en vigor el día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del
Estado de Baja California.

131 de 259
TERCERO.- Posterior a la entrada en
vigor de la presente reforma el Instituto
Estatal Electoral contara con un plazo de
90 días para presentar ante esta soberanía
su proyecto de subdistritos por
Ayuntamiento.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 12.- Es revocable el ARTÍCULO 12.- Es revocable el


mandato de los servidores públicos de mandato de los servidores públicos de
elección popular, en los términos que elección popular, en los términos que
dispone esta Constitución y las leyes de la dispone esta Constitución y las leyes de la
materia, a través de los mecanismos materia, a través de los mecanismos
siguientes: siguientes:

I a la V.-... I a la V.-...

VI.- Tratándose de Diputados, la VI.- Tratándose de Diputados,


revocación de mandato procederá Munícipes y Gobernador del Estado, la
mediante sufragio universal que emitan revocación de mandato procederá
los ciudadanos, en términos de las mediante sufragio universal que emitan
disposiciones que resulten aplicables. los ciudadanos, siempre y cuando haya
transcurrido al menos la mitad del
mandato, la solicitud incluirá los
nombres, clave de elector, y firma,
además reunirá al menos los
porcentajes siguientes:

a) El equivalente al veinte por


ciento de la votación valida obtenida en
la elección estatal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Gobernador
electo.

b) El equivalente al diez por ciento


de la votación valida más alta obtenida
en la elección distrital donde obtuvo la

132 de 259
constancia de Diputado de mayoría o de
representación proporcional. Los
Diputados electos mediante lista podrán
ser revocados en cualquier distrito bajo
esta misma regla.

c) El equivalente al quince por


ciento de la votación valida obtenida en
la elección municipal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Munícipe
electo.

Cuando la participación ciudadana sea


a favor de la revocación del mandato, de
cuando menos un cincuenta por ciento
más uno de los electores que le dieron el
triunfo en la elección que corresponda,
el resultado será obligatorio, y la
autoridad electoral hará la declaratoria
de revocación y procederá a elecciones
extraordinarias en los términos de Ley.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- Aprobadas


que sean las presentes reformas, túrnese a
los Ayuntamientos del Estado de Baja
California, para el trámite previsto en el
artículo 112 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja
California.

ARTICULO SEGUNDO.- Agotado el


proceso legislativo, y de obtener
aprobación de la mayoría de los
Ayuntamientos del Estado, o si
transcurrido un mes después de recibir el
presente decreto sin que emitan una
votación, procédase a pronunciar la
declaratoria de incorporación
constitucional correspondiente.

ARTÍCULO TERCERO.- El presente


Decreto entrara en vigor el día de su

133 de 259
publicación en el Periódico Oficial del
Estado de Baja California.

ARTICULO CUARTO.- Dentro del


plazo de noventa días a partir de la entrada
en vigor del presente decreto el Congreso
del Estado deberá armonizar las Leyes que
correspondan para hacer efectivos los
derechos ciudadanos contenidos en esta
reforma.

El presente decreto será aplicable a los


representantes de elección popular que se
encuentren en funciones al momento de su
publicación.

ARTICULO QUINTO.- Se deroga el


artículo tercero transitorio del decreto 289
publicado en fecha 12 de junio de 2015 en
el Periódico oficial del Gobierno del
Estado de Baja California.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste....
… ...
… ...
… ...
… ...
… ...
… ...

APARTADO A… APARTADO A…

APARTADO B… APARTADO B…

APARTADO C… APARTADO C…

134 de 259
APARTADO D. De las candidaturas APARTADO D. De las Candidaturas
independientes. independientes.
... ...

De conformidad con el procedimiento que De conformidad con el procedimiento


se establezca en la Ley, los ciudadanos que se establezca en la Ley, los
tendrán derecho a ser registrados como ciudadanos tendrán derecho a ser
candidatos independientes dentro de un registrados como candidatos
proceso electoral local para ocupar los independientes dentro de un proceso
cargos de Gobernador, Munícipes por el electoral local para ocupar los cargos de
principio de mayoría relativa, y Diputados Gobernador, Munícipes, así como el de
por el principio de mayoría relativa. Diputados por el principio de mayoría
relativa.
Los candidatos independientes Los candidatos independientes
registrados en las modalidades a que se registrados al cargo de Diputados por el
refiere el párrafo anterior, en ningún caso, principio de mayoría relativa, en
serán asignados a ocupar los cargos de ningún caso, serán asignados por el
diputados o munícipes por el principio de principio de representación
representación proporcional. proporcional.

... ...

APARTADO E... APARTADO E...

ARTÍCULO 79.- ...:


ARTÍCULO 79.- ...:
I.-...
I.-...
II.- Para que los partidos políticos o
II.- Para que los partidos políticos o candidatos independientes tengan
coaliciones tengan derecho a la derecho a la asignación de regidores por
asignación de regidores por el principio el principio de representación
de representación proporcional, deberán proporcional, deberán cumplir los
cumplir los siguientes requisitos: siguientes requisitos:

c) a la c) ... a) al c)

III.- ...:
III.- ...:
a) El Instituto Estatal Electoral
a) El Instituto Estatal Electoral
determinará qué partidos políticos o
determinará qué partidos políticos o
candidatos independientes cumplen con
coaliciones cumplen con lo estipulado en
lo estipulado en la fracción anterior;
la fracción anterior;

135 de 259
b) Primeramente asignará un
b) Primeramente asignará un Regidor a Regidor a cada partido político o
cada partido político o coalición con candidato independiente con derecho a
derecho a la representación proporcional. la representación proporcional.

En caso de que el número de partidos


En caso de que el número de partidos políticos o candidatos independientes
políticos sea mayor que el de regidurías sea mayor que el de regidurías por
por asignar, éstas se otorgarán a los que asignar, éstas se otorgarán a los que
tengan mayor porcentaje en orden tengan mayor porcentaje en orden
descendente hasta agotarlas; descendente hasta agotarlas;

c) ...:
c) ...:
1.- Se sumarán los votos de los partidos
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos o candidatos independientes
políticos o coaliciones con derecho a la con derecho a la representación
representación proporcional, que servirá proporcional, que servirá como base para
como base para obtener los nuevos obtener los nuevos porcentajes de
porcentajes de participación a que se participación a que se refiere el numeral
refiere el numeral siguiente: siguiente:

2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje


2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político o candidato
de cada partido político o coalición, que independiente, que tenga derecho a la
tenga derecho a la asignación mediante el asignación mediante el cociente natural
cociente natural que se obtiene que se obtiene multiplicando la votación
multiplicando la votación municipal de municipal de cada partido político o
cada partido político o coalición por cien, candidato independiente por cien, y
y dividiendo el resultado entre la suma de dividiendo el resultado entre la suma de
los votos de los partidos políticos o los votos de los partidos políticos o
coaliciones participantes; candidaturas independientes
participantes;

3.- Se obtendrá la expectativa de 3.- Se obtendrá la expectativa de


integración al Ayuntamiento de cada integración al Ayuntamiento de cada
partido político o coalición, con derecho a partido político o candidato
ello mediante el cociente natural que se independiente, con derecho a ello
obtiene multiplicando el porcentaje mediante el cociente natural que se
obtenido en el numeral anterior de cada obtiene multiplicando el porcentaje
partido político o coalición por el número obtenido en el numeral anterior de cada
de regidurías de representación partido político o candidato
proporcional que corresponda, según la independiente por el número de
fracción I de este Artículo, dividiéndolo regidurías de representación proporcional
entre cien, y

136 de 259
que corresponda, según la fracción I de
este Artículo, dividiéndolo entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de
integración al Ayuntamiento a cada 4.- Se le restará de la expectativa de
partido político o coalición, la asignación integración al Ayuntamiento a cada
efectuada en los términos del inciso b) de partido político o candidato
esta fracción; independiente, la asignación efectuada
en los términos del inciso b) de esta
d) Se asignará a cada partido político o fracción;
coalición alternadamente, tantas
Regidurías como números enteros se d) Se asignará a cada partido
hayan obtenido de la operación realizada político o candidato independiente
en el numeral 4 del inciso anterior; alternadamente, tantas Regidurías como
números enteros se hayan obtenido de la
e) En caso de que aún hubieren más operación realizada en el numeral 4 del
regidurías por repartir, se asignarán a los inciso anterior;
partidos políticos o coaliciones que
conserven los restos mayores, después de e) En caso de que aún hubieren más
deducir las asignaciones efectuadas en el regidurías por repartir, se asignarán a los
inciso anterior, y partidos políticos o candidatos
independientes que conserven los restos
mayores, después de deducir las
asignaciones efectuadas en el inciso
f) La asignación de las regidurías de anterior, y
representación proporcional que
correspondan a cada partido político o f) La asignación de las regidurías de
coalición, la hará el Instituto Estatal representación proporcional que
Electoral de la lista de candidatos a correspondan a cada partido político o
Regidores que haya registrado cada candidato independiente, la hará el
partido político o coalición, en el orden Instituto Estatal Electoral de la lista de
que los mismos fueron registrados. candidatos a Regidores que haya
registrado cada partido político o
candidato independiente, en el orden
que los mismos fueron registrados.
... ...
... ...

ARTÍCULO 80.- ...: ARTÍCULO 80.- ...:

I.- ... I.-...


...;

II.- Tener vecindad en el Municipio con II.- Tener vecindad en el Municipio con
residencia efectiva, de por lo menos diez residencia efectiva, de por lo menos

137 de 259
años inmediatos anteriores al día de la cinco años inmediatos anteriores al día
elección. de la elección.

... ...

III a la V... III a la V…

TRANSITORIOS

ÚNICO.- La presente reforma entrará en


vigor al día siguiente al de su publicación
en el Periódico Oficial del Estado, previo
cumplimiento del procedimiento previsto
en la Constitución Política del Estado,
tratándose de reformas a ésta.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 12.- ...: ARTÍCULO 12.- ...:

I.- Por los ciudadanos, por I. Por los ciudadanos, por


responsabilidad política, mediante el responsabilidad política, mediante el
juicio político, que podrá interponer juicio político, que podrá interponer
cualquier ciudadano; cualquier ciudadano; así como por
consulta pública, mediante sufragio
II a la VI... libre, directo, secreto y universal,
sobre la terminación anticipada del
periodo para el cual fueron electos el
titular del Ejecutivo del Estado, los
presidentes municipales y los
diputados locales, en este caso, el
mecanismo de revocación de mandato
a la mitad del periodo de ejercicio del
funcionario de que se trate y procederá
solamente una vez en el periodo para el
que fue electo el gobernador,
presidente municipal o diputado local.

II a la VI...

138 de 259
Si se revocase el mandato a alguno de
los de los servidores públicos de
elección popular, se procederá según lo
disponga la ley.

ARTÍCULO 12 BIS. – Los ciudadanos


No tiene correlativo. tienen derecho a votar la revocación de
mandato del Gobernador del Estado,
Presidentes Municipales y Diputados
locales, de conformidad a lo siguiente:

I. Será convocada, por el Instituto


Estatal Electoral de Baja California
al cumplirse la mitad del mandato
para el que fueron electos;

II. La revocación de mandato del


Gobernador del Estado se realizará
el mismo día de la jornada electoral
federal; en el caso de Presidentes
Municipales y Diputados locales, se
realizará en términos de lo
dispuesto en la Ley de Participación
Ciudadana del Estado de Baja
California;

III. El Instituto Estatal Electoral de


Baja California tendrá a su cargo,
en forma directa, la organización,
desarrollo, cómputo y declaración
de resultados;

Las leyes establecerán lo conducente


para hacer efectivo lo dispuesto en el
presente artículo.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en


vigor al día siguiente de su publicación en
el Periódico Oficial del Estado.

139 de 259
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...

APARTADO A. Los partidos políticos: APARTADO A. Los partidos políticos:


... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
...
Los partidos políticos de acuerdo a las ...
disponibilidades presupuestales, recibirán ...
en forma equitativa, financiamiento ...
público para la realización de sus fines.

La ley garantizará que los partidos La ley establecerá las condiciones y


políticos, cuenten de manera equitativamecanismos para que los partidos
con elementos para llevar a cabo sus políticos estatales y nacionales tengan
actividades y señalará las reglas a que se
acceso al financiamiento público local
sujetará el financiamiento de los propios
destinado al cumplimiento de sus fines.
partidos y sus campañas electorales, El financiamiento público estatal para
debiendo garantizar que el financiamiento
los partidos políticos nacionales o
público prevalezca sobre el de origen estatales que mantengan su registro
privado. después de cada elección, se
compondrán de las ministraciones
El financiamiento para los partidos destinadas al sostenimiento de sus
políticos que conserven su registro actividades ordinarias permanentes,
después de cada elección, se compondrá las tendientes a la obtención del voto en

140 de 259
de financiamiento público permanente año de elecciones, así como para
para el sostenimiento de sus actividades actividades específicas de conformidad
ordinarias, las de campaña electoral a las siguientes bases:
tendientes a la obtención del voto y las de
carácter específico, relativas a la a. El financiamiento público para
educación, capacitación, investigación partidos políticos locales que
socioeconómica y política, así como las mantengan su registro después de cada
tareas editoriales en los términos de la elección, se otorgará conforme a lo
Ley. establecido en el artículo 51 de la Ley
General de Partidos Políticos. Los
La Ley determinará los criterios para partidos políticos nacionales que
establecer los límites a las erogaciones de mantengan su acreditación en el estado
los partidos políticos en sus precampañas después de cada elección, tendrán
y campañas electorales, así como los derecho a recibir financiamiento
montos máximos que tengan las público estatal para financiar los
aportaciones de sus militantes y gastos de las actividades ordinarias por
simpatizantes. lo que en los años que no se celebren
elecciones en el estado, se fijará
anualmente multiplicando el padrón
electoral local, por el veinte por ciento
del valor diario de la Unidad de
Medida y Actualización. El 30% de la
cantidad que resulte de acuerdo con lo
señalado anteriormente, se distribuirá
entre los partidos políticos en forma
igualitaria, y el 70% restante de
acuerdo con el porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la elección de
diputados inmediata anterior. En años
electorales el financiamiento para
actividades ordinarias se fijará
anualmente, multiplicando el número
total de los votos válidos obtenidos en
la elección a diputados, por el sesenta y
cinco por ciento del valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización. El
30% de la cantidad que resulte de
acuerdo con lo señalado
anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria,
y el 70% restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren
obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior.

141 de 259
b. El financiamiento público para las
actividades tendientes a la obtención
del voto durante el año en que se elijan
gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, equivaldrá al
cincuenta por ciento del
financiamiento público que
corresponda a cada partido político
por actividades ordinarias en ese
mismo año; cuando sólo se elijan
diputados locales y ayuntamientos,
equivaldrá al treinta por ciento del
financiamiento por actividades
ordinarias. Este financiamiento se
otorgará independientemente del que
corresponda conforme al inciso
anterior, y

c. El financiamiento público por


actividades específicas, relativas a la
educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como a
las tareas editoriales equivaldrá al tres
por ciento del monto total del
financiamiento público que
corresponda en cada año por
actividades ordinarias. El treinta por
ciento de la cantidad que resulte de
acuerdo a lo señalado anteriormente,
se distribuirá entre los partidos
políticos en forma igualitaria, y el
setenta por ciento restantes de acuerdo
con el porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la elección de
diputados locales inmediata anterior.
Este financiamiento se otorgará
independientemente del que
corresponda conforme a los dos incisos
anteriores;

d. La ley fijará los límites a las


erogaciones en los procesos internos de
selección de candidatos y las campañas
electorales de los partidos políticos.
Para el caso de las aportaciones de

142 de 259
militantes, no podrá ser mayor al dos
por ciento del financiamiento público
otorgado a la totalidad de los partidos
políticos para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias y campañas en
el año de que se trate; para el caso de
las aportaciones de candidatos, así
como de simpatizantes durante los
procesos electorales, no podrá exceder
del diez por ciento del tope de gasto
para la elección de Gobernador
inmediata anterior; asimismo
ordenará los procedimientos para el
control y vigilancia del origen y uso de
todos los recursos con que cuenten y
dispondrá las sanciones que deban
imponerse por el incumplimiento de
estas disposiciones; y las aportaciones
de simpatizantes tendrán como límite
individual anual el cero punto cinco
por ciento del tope de gasto para la
elección de Gobernador inmediata
anterior.
... ...
... ...
... ...

APARTADO B... APARTADO B...


APARTADO C... APARTADO C...
APARTADO D... APARTADO D...
APARTADO E... APARTADO E...

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en


vigor al día siguiente de su publicación en
el Periódico Oficial del Estado.

143 de 259
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...

APARTADO A. Los partidos políticos: APARTADO A. Los partidos políticos:

... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...

La ley garantizará que los partidos El presente artículo y la ley de partidos


políticos, cuenten de manera equitativa políticos local garantizarán que los
con elementos para llevar a cabo sus partidos políticos nacionales y estatales,
actividades y señalará las reglas a que se cuenten de manera equitativa con
sujetará el financiamiento de los propios elementos para llevar a cabo sus
partidos y sus campañas electorales, actividades y señalará las reglas a que
debiendo garantizar que el financiamiento se sujetará el financiamiento de los
público prevalezca sobre el de origen propios partidos y sus campañas
privado. electorales, debiendo garantizar que el
financiamiento público prevalezca
sobre el de origen privado.

El financiamiento para los partidos El financiamiento público estatal para


políticos que conserven su registro los partidos políticos nacionales o
después de cada elección, se compondrá estales que mantengan su registro

144 de 259
de financiamiento público permanente después de cada elección, se compondrá
para el sostenimiento de sus actividades de las ministraciones destinadas al
ordinarias, las de campaña electoral sostenimiento de sus actividades
tendientes a la obtención del voto y las de ordinarias permanentes, las de
carácter específico, relativas a la campaña electoral tendientes a la
educación, capacitación, investigación obtención del voto y las de carácter
socioeconómica y política, así como las específico, relativas a la educación,
tareas editoriales en los términos de la capacitación, investigación
Ley. socioeconómica y política, así como las
tareas editoriales de conformidad a las
La Ley determinará los criterios para siguientes bases y lo que disponga la ley:
establecer los límites a las erogaciones de
los partidos políticos en sus precampañas a) El financiamiento público para
y campañas electorales, así como los partidos políticos locales que
montos máximos que tengan las mantengan su registro después de cada
aportaciones de sus militantes y elección se otorgará conforme a lo
simpatizantes. establecido en el artículo 51 de la Ley
General de Partidos Políticos.

Los partidos políticos nacionales que


mantengan su registro en el estado
después de cada elección, tendrán
derecho a recibir financiamiento
público estatal para financiar los gastos
de sus actividades. El financiamiento
público para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes se
fijará anualmente, multiplicando el
número total de los votos válidos
emitidos en la elección a diputados, por
el sesenta y cinco por ciento del valor
diario de la Unidad de Medida y
Actualización. El treinta por ciento de
la cantidad que resulte de acuerdo con
lo señalado anteriormente, se
distribuirá entre los partidos políticos
en forma igualitaria, y el setenta por
ciento restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren
obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior.

b) El financiamiento público para las


actividades tendientes a la obtención del
voto durante el año en que se elijan

145 de 259
gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta
por ciento del financiamiento público
que corresponda a cada partido político
por actividades ordinarias en ese mismo
año; cuando sólo se elijan diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al
treinta por ciento del financiamiento
por actividades ordinarias. Este
financiamiento se otorgará
independientemente del que
corresponda conforme al inciso
anterior; y

c) El financiamiento público por


actividades específicas, relativas a la
educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como a fas
tareas editoriales equivaldrá al tres por
ciento del monto total del
financiamiento público que
corresponda en cada año por
actividades ordinarias que se
distribuirá a los partidos políticos de
acuerdo con el porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la elección de
diputados locales inmediata anterior.
Este financiamiento se otorgará
independientemente del que
corresponda conforme a los dos incisos
anteriores;
... ...
... ...
... ...
... ...

APARTADO B... APARTADO B...


APARTADO C... APARTADO C...
APARTADO D... APARTADO D...
APARTADO E... APARTADO E...

146 de 259
TRANSITORIOS

PRIMERO.- Aprobada que sea la


presente iniciativa por esta Honorable
Asamblea, envíese a los Ayuntamientos
del Estado, con copia del acta de los
debates que se hubieren generado para
efectos de dar cumplimiento a lo previsto
por el artículo 112 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California.

SEGUNDO.- Agotado el proceso


legislativo, y de obtener aprobación de la
mayoría de los Ayuntamientos del
Estado, procédase a pronunciar la
declaratoria de incorporación
constitucional correspondiente.

TERCERO.- En su oportunidad,
pronunciada la declaratoria en los
términos establecidos en el artículo 112
de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Baja California,
remítase al Poder Ejecutivo la presente
reforma para los efectos legales
conducentes.

CUARTO.- Las presentes reformas


entrarán en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del
Estado de Baja California.

QUINTO.- La Secretaría de Planeación y


Finanzas del Estado de Baja California
deberá realizar la planeación y las
adecuaciones presupuestarias necesarias
para la materialización de las reformas
aprobadas.

147 de 259
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
... ...
... ...

Durante el tiempo que comprendan las Durante el tiempo que comprendan las
campañas electorales y hasta la campañas electorales y hasta la conclusión
conclusión de la respectiva jornada de la respectiva jornada comicial, deberá
comicial, deberá suspenderse la difusión suspenderse la difusión en los medios de
en los medios de comunicación social de comunicación social de toda propaganda
toda propaganda gubernamental, tanto de gubernamental, tanto de los poderes del
los poderes del estado, como de los estado, como de los municipios, entidades
municipios, entidades paraestatales, paraestatales, organismos constitucionales
organismos constitucionales autónomos y autónomos y cualquier otro ente público.
cualquier otro ente público. Las únicas Las únicas excepciones a lo anterior serán
excepciones a lo anterior serán las las campañas de información de las
campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a
autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las
servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos
necesarias para la protección civil en de emergencia; de igual forma dos
casos de emergencia. semanas antes del día de la jornada
electoral los gobiernos estatal y
municipal suspenderán la entrega de
programas sociales a los beneficiarios;
En todo momento queda prohibida la
entrega de despensas y de dinero en
efectivo, salvo los casos fortuitos que
determine la ley electoral.

El proceso electoral dará inicio el El proceso electoral dará inicio el segundo


segundo domingo del mes de septiembre domingo del mes de septiembre del año
del año anterior a la elección. La jornada anterior a la elección. La jornada electoral
electoral para elecciones ordinarias para elecciones ordinarias deberá
deberá celebrarse el primer domingo de celebrarse el primer domingo de junio del
junio del año que corresponda. año que corresponda; La ley establecerá
la fecha y demás requisitos necesarios,
para celebrar elecciones de segunda
vuelta, cuando en las elecciones para

148 de 259
Gobernador y Presidente Municipal del
municipio que se trate, ninguno de los
candidatos haya obtenido la mitad más
uno de la votación total valida emitida
de la elección de que se trate.
... ...
... ...

APARTADO A. Los partidos políticos: APARTADO A. Los partidos políticos:

... …

Los Partidos Políticos Nacionales tendrán En el Estado los Partidos Políticos


derecho a participar en las elecciones Locales, y los Partidos Políticos
estatales y municipales en los términos Nacionales con acreditación estatal,
que establezca la Ley. tendrán el derecho a participar en las
elecciones estatales y municipales en los
términos que establezca la Ley.

... ...

En los términos de las leyes electorales, En los términos de las leyes electorales, los
los partidos políticos tienen el derecho partidos políticos tienen el derecho para
para solicitar el registro de candidatos a solicitar el registro de candidatos a cargos
cargos de elección popular, y podrán de elección popular, y podrán hacerlo de
hacerlo de manera unipartidista o manera unipartidista o mediante las figuras
mediante las figuras de coaliciones de coaliciones totales, parciales o
totales, parciales o flexibles. flexibles; también podrán hacerlo a
través de las candidaturas comunes.

Los partidos políticos deberán garantizar Los partidos políticos deberán garantizar
las reglas para cumplir con la paridad las reglas para cumplir con la paridad entre
entre los géneros en candidaturas a los géneros, por lo que deberán destinar
diputados y en planillas de candidatos a el cincuenta por ciento a un mismo
munícipes en cada Ayuntamiento, tanto género, en candidaturas a diputados y en
propietarios como suplentes. planillas de candidatos a munícipes en
cada Ayuntamiento, tanto propietarios
como suplentes.

Los candidatos a ocupar un cargo de Los candidatos a ocupar un cargo de


elección popular, deberán registrar por lo elección popular, deberán registrar por lo
menos con quince días de anticipación a menos con quince días de anticipación a la
la celebración de la jornada electoral, sus celebración de la jornada electoral, sus
compromisos de campaña ante el Instituto compromisos de campaña ante el Instituto
Estatal Electoral, el cual tendrá la Estatal Electoral, en cada uno de ellos

149 de 259
obligación de registrarlos para efectos de fijarán las fechas que anualmente
su posterior consulta por cualquier consideran podrán cumplirlos; los
interesado. El Instituto, en año no compromisos registrados serán públicos
electoral, dará seguimiento de los y estarán disponibles para efectos de su
compromisos de campaña mediante la posterior consulta por cualquier
emisión de informes anuales, debiendo interesado. El Instituto, cada año, dará
remitirlos al Congreso del Estado. seguimiento de los compromisos de
campaña mediante la emisión de informes
anuales que deberá publicar en su portal
de internet, debiendo remitir copia a
cada funcionario de elección popular y
al Presidente del Congreso del Estado.
... …
... …
... …
... …
... …

El financiamiento para los partidos El financiamiento para los partidos


políticos que conserven su registro políticos que conserven su registro
después de cada elección, se compondrá después de cada elección, se compondrá de
de financiamiento público permanente financiamiento público permanente para el
para el sostenimiento de sus actividades sostenimiento de sus actividades
ordinarias, las de campaña electoral ordinarias, las de campaña electoral
tendientes a la obtención del voto y las de tendientes a la obtención del voto y las de
carácter específico, relativas a la carácter específico, relativas a la
educación, capacitación, investigación educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las socioeconómica y política, así como las
tareas editoriales en los términos de la tareas editoriales, que será determinado
Ley. de conformidad con lo siguiente:

a) El financiamiento público para los


partidos políticos locales, que se
destinará para actividades
ordinarias permanentes, de gasto de
campaña y de carácter específico, se
otorgará de conformidad con lo
dispuesto en la Ley General de
Partidos Políticos.

b) Los Partidos Políticos Nacionales


con acreditación estatal, tendrán
derecho a recibir el financiamiento
público estatal de la siguiente forma:

150 de 259
I. En año no electoral, el
financiamiento para
actividades ordinarias
permanentes se fijará
anualmente multiplicando el
padrón electoral local, por el
veinte por ciento del valor de
la Unidad de Medida y
Actualización.

II. En año electoral, el


financiamiento para
actividades ordinarias
permanentes se fijará
anualmente multiplicando el
número total de votos válidos
obtenidos en la elección a
diputados, por el sesenta y
cinco por ciento del valor de la
Unidad de Medida y
Actualización.

III. Para el gasto de campaña,


cuando se trate de la elección
de gobernador, diputados y
ayuntamientos, equivaldrá al
cincuenta por ciento del
financiamiento público que le
corresponda a cada partido
político por actividades
ordinarias en ese mismo año;
En el caso de la elección
únicamente de diputados y
ayuntamientos, equivaldrá al
treinta por ciento del
financiamiento por
actividades ordinarias.

El financiamiento referido en las


fracciones I Y II del presente artículo
será distribuido entre los partidos
políticos en la forma que establece el
inciso a), de la base II, del artículo 41 de
la Constitución Federal.

151 de 259
… …
… …
… …

APARTADO B.- Del Instituto Estatal
APARTADO B.- Del Instituto Estatal Electoral.
Electoral. …
... …
...
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus atribuciones en los términos previstos en la
atribuciones en los términos previstos en Constitución Política de los Estados
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitución, de
Unidos Mexicanos y esta Constitución, de conformidad con la distribución de
conformidad con la distribución de competencia que establecen las leyes de la
competencia que establecen las leyes de materia, así como los convenios que
la materia, así como los convenios que suscriban, y agrupará para su desempeño,
suscriban, y agrupará para su desempeño, en forma integral y directa las siguientes
en forma integral y directa las siguientes actividades:
actividades:
I a la VII.- …
I a la VII.- ...;
VIII.- Realizar los procesos de Consulta
VIII.- Realizar los procesos de Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum, estatal
Popular, Plebiscito y Referéndum; y municipal;

IX a la X.- ...
IX a la X.- ...

XI.- Revisar el cumplimiento de los


XI.- Las demás que determinen las leyes compromisos de campaña de los
aplicables. candidatos que hayan obtenido el cargo;

XII.- Organizar debates obligatorios de


candidatos a Gobernador y Presidentes
Municipales, además de garantizar la
creación de señales de comunicación,
gratuita y en vivo para su transmisión
en canales de televisión e internet, por
los distintos medios de comunicación;

XIII.- Garantizar el ejercicio del voto de


los Bajacalifornianos residentes en el
extranjero para la elección de
gobernador, la cual podrá realizarse en

152 de 259
la forma y términos que determinen las
leyes electorales; y

XIV.- Las demás que determinen las leyes


aplicables.
...
...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
...
... APARTADO C. Participación Ciudadana.
Los instrumentos y mecanismos de
APARTADO C. Participación participación ciudadana serán la Consulta
Ciudadana. Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la
Los instrumentos y mecanismos de Iniciativa Ciudadana.
participación ciudadana serán la Consulta
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la El Instituto Estatal Electoral de Baja
Iniciativa Ciudadana. California será la única autoridad
competente para conocer y resolver los
instrumentos de participación
ciudadana previstos en esta
Constitución y la ley.



… …
… …
… …
… …
… …
… …
… …

… APARTADO D. De las candidaturas
independientes.
APARTADO D. De las candidaturas …
independientes.
...

153 de 259
De conformidad con el procedimiento que
De conformidad con el procedimiento se establezca en la Ley, los ciudadanos
que se establezca en la Ley, los tendrán derecho a ser registrados como
ciudadanos tendrán derecho a ser candidatos independientes a los distintos
registrados como candidatos cargos de elección popular dentro de un
independientes dentro de un proceso proceso electoral local, cuando reúnan
electoral local para ocupar los cargos de los porcentajes de apoyo ciudadano
Gobernador, Munícipes por el principio siguiente:
de mayoría relativa, y Diputados por el
principio de mayoría relativa. I. Para la candidatura de Gobernador la
cedula de respaldo deberá estar
integrada por electores de por lo
menos tres municipios, que juntos
sumen cuando menos el 1.5 por ciento
de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electores en el estado.

II. Para la planilla de munícipes, la


cedula de respaldo deberá estar
integrada por ciudadanos de por lo
menos una tercera parte de las
secciones electorales del municipio
correspondiente que entre todas
sumen cuando menos el 2 por ciento
de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electorales de la
demarcación municipal que
corresponda.

III. Para la fórmula de diputados de


mayoría relativa, la cedula de
respaldo deberá estar integrada por
ciudadanos de por lo menos la mitad
de las secciones electorales del distrito
respectivo que sumen entre todas
cuando menos el 2 por ciento de
ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electores de la
demarcación distrital de que se trate.



...
... APARTADO E.- Justicia Electoral y
sistema de nulidades.

154 de 259
APARTADO E.- Justicia Electoral y
sistema de nulidades. …

...
... La ley establecerá el sistema de nulidades
de las elecciones por violaciones graves,
La ley establecerá el sistema de nulidades dolosas y determinantes en los siguientes
de las elecciones por violaciones graves, casos:
dolosas y determinantes en los siguientes
casos: a) a la c).- ...

a) a la c).- ... d).- Se utilicen los programas de


naturaleza social durante el proceso
electoral para favorecer un candidato,
partido político o coalición con el voto
de los beneficiarios. Queda prohibida la
entrega de despensas o dinero en
efectivo con los mismos fines.


… …

… ARTÍCULO 12.- Es revocable el
mandato de quien ocupe el cargo de
ARTÍCULO 12.- Es revocable el Gobernador, Presidente Municipal de
mandato de los servidores públicos de un Ayuntamiento o Diputado del
elección popular, en los términos que Congreso del Estado, en los términos que
dispone esta Constitución y las leyes de la dispone esta Constitución y las leyes de la
materia, a través de los mecanismos materia, a través de los mecanismos
siguientes: siguientes:

I a la V.-...

I a la VI.-... VII.- Tratándose de Gobernador,


Presidente Municipal o de Diputados, la
revocación de mandato procederá
mediante sufragio universal que emitan
los ciudadanos, siempre y cuando haya
transcurrido al menos la mitad del
mandato, la solicitud incluirá los
nombres, clave de elector, y firma,
además reunirá al menos los
porcentajes siguientes:

155 de 259
a) El equivalente al veinte por ciento de
la votación valida obtenida en la
elección estatal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Gobernador
electo.
b) El equivalente al diez por ciento de
la votación valida obtenida en la
elección distrital donde obtuvo la
constancia de Diputado de mayoría o de
representación proporcional.
c) El equivalente al quince por ciento de
la votación valida obtenida en la
elección municipal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Presidente
Municipal electo.

Cuando la participación ciudadana sea


a favor de la revocación del mandato, de
cuando menos un cincuenta por ciento
más uno de los electores que le dieron el
triunfo en la elección que corresponda,
el resultado será obligatorio, y la
autoridad electoral hará la declaratoria
de revocación y procederá a elecciones
extraordinarias en los términos de Ley.

ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado


ARTÍCULO 14.- El Congreso del estará integrado por Diputados que se
Estado estará integrado por Diputados elegirán cada tres años; electos mediante
que se elegirán cada tres años; electos sufragio universal, libre, secreto, directo,
mediante sufragio universal, libre, personal e intransferible; dieciséis serán
secreto, directo, personal e intransferible;
electos en forma directa mediante el
diecisiete serán electos en forma directa
principio de mayoría relativa, uno por cada
mediante el principio de mayoría relativa,
Distrito Electoral en que se divida el
uno por cada Distrito Electoral en que se
territorio del Estado, y en su caso, hasta
divida el territorio del Estado, y en sunueve Diputados electos por el principio
caso, hasta ocho Diputados electos por el
de representación proporcional en una
principio de representación proporcionalcircunscripción estatal. Por cada Diputado
en una circunscripción estatal. Por cadaPropietario se elegirá un Suplente.
Diputado Propietario se elegirá un
Suplente. …
… …

ARTÍCULO 15.- …:
ARTÍCULO 15.- ...:

156 de 259
I.- Para que los partidos políticos tengan
I.- Para que los partidos políticos tengan este derecho deberán:
este derecho deberán: a) Participar con candidatos a
a) Participar con candidatos a Diputados Diputados por el principio de mayoría
por el principio de mayoría relativa en por relativa en por lo menos el cincuenta por
lo menos el cincuenta por ciento de los ciento de los distritos electorales; y
distritos electorales; b) Haber obtenido por lo menos el tres
b) Haber obtenido por lo menos el tres por por ciento de la votación válida emitida
ciento de la votación válida emitida en la en la elección de Diputados por el
elección de Diputados por el principio de principio de representación
representación proporcional, y proporcional.
c) Haber obtenido el registro de la lista de
cuatro candidatos a Diputados por el
principio de representación proporcional.
Corresponde a cada partido político o
coalición, en su caso, determinar si la
primera asignación que le corresponda
por este principio, será con base en la lista
registrada o por porcentaje de votación
válida, especificándolo en el periodo de
registro de la lista de candidatos o en su
caso, en el convenio de coalición, ante el
Instituto Estatal Electoral. II.- El Instituto Estatal Electoral una vez
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez verificados los requisitos de la fracción
verificados los requisitos de la fracción anterior, asignará un Diputado a cada
anterior, asignará un Diputado a cada partido político que tenga derecho a ello.
partido político que tenga derecho a ello. Esta primera asignación corresponderá a
Esta primera asignación corresponderá a los candidatos a diputados que tengan el
los candidatos a diputados de las listas m a y o r porcentaje de votación válida
previamente registradas ante la autoridad en el distrito y que no hayan obtenido
electoral o los que tengan mayor constancia de mayoría, cuando un partido
porcentaje de votación válida en el político tenga derecho a una segunda
distrito y que no hayan obtenido asignación, esta deberá otorgarse al
constancia de mayoría. candidato o candidata de género distinto
que cuente con el mayor porcentaje.

...;

...; III. a la VI.- ...

III. a la VI.- ... ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos


diputados:
ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos
diputados: I.- (…)

157 de 259
II.- Los Magistrados y Jueces del Estado,
I. ...; Consejeros de la Judicatura, el
Secretario General de Gobierno, el
II.- Los Magistrados y Jueces del
Procurador General de Justicia y los
Tribunal Superior de Justicia del Estado,
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que
el Secretario General de Gobierno, el
se separen de sus cargos, en forma
Procurador General de Justicia y los
definitiva, noventa días antes del día de la
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que
elección;
se separen de sus cargos, en forma
definitiva, noventa días antes del día de
III a la VII.- ...
la elección;
ARTÍCULO 25.- Todas las sesiones del
III a la VII.- ...
Pleno, y de las Comisiones del Congreso
serán públicas, y transmitidas en vivo en
ARTÍCULO 25.- Las sesiones del
el portal de internet.
Congreso serán públicas, a excepción de
aquellas que, por la naturaleza de los
negocios que van a tratarse, deban ser
privadas.
ARTÍCULO 27.- Son facultades del
Congreso:
ARTÍCULO 27.- Son facultades del
Congreso:
I a la II.- ...
I a la II.- ...;
III.- ...
III.- ...
Cuando el triunfo electoral del
Ejecutivo haya sido con motivo de una
En caso de que el Gobernador del Estado,
coalición de partidos políticos, estará
dentro de los noventa días siguientes a la
obligado a un Gobierno de Coalición, o
instalación de cada legislatura
en cualquier momento en caso de que el
constitucional, opte por un Gobierno de
Gobernador del Estado opte por un
Coalición, acordará las políticas públicas
Gobierno de Coalición; Este se realizará
convenidas, turnándolas para su registro y
en los términos de la ley de la materia,
seguimiento al Congreso del Estado.
la distribución de los nombramientos
que integra la Administración Pública
Estatal, tanto Centralizada y
Paraestatal serán conforme al convenio
realizado, reservándose los
nombramientos del Secretario General,
Procurador General de Justicia del
Estado, y Secretario de Seguridad
Pública, remitiéndolo al Congreso para
su ratificación, y seguimiento.

IV a la XLV.- ...

158 de 259
IV a la XLV.- ... ARTÍCULO 42.- ...:

ARTÍCULO 42.- ...: El Secretario General de Gobierno, los


Magistrados y Jueces del Estado,
El Secretario General de Gobierno, los Consejeros de la Judicatura, el
Magistrados y Jueces del Tribunal Procurador General de Justicia y los
Superior de Justicia del Estado, el Secretarios y Directores del Poder
Procurador General de Justicia y los Ejecutivo, salvo que se separen de sus
Secretarios y Directores del Poder cargos en forma definitiva, noventa días
Ejecutivo, salvo que se separen de sus antes del día de la elección.
cargos en forma definitiva, noventa días …
antes del día de la elección. …

… ARTÍCULO 49.- Son facultades y
obligaciones del Gobernador:
ARTÍCULO 49.- Son facultades y
obligaciones del Gobernador: I.- …

I.- ... II.- Iniciar ante el Congreso leyes y


decretos que redunden en beneficio del
II.- Iniciar ante el Congreso leyes y pueblo.
decretos que redunden en beneficio del
pueblo. Integrar un Gobierno de Coalición en la
esfera del poder ejecutivo en los casos
Dentro de los noventa días siguientes a la siguientes:
instalación de cada legislatura
constitucional, podrá optar por el a) Cuando el triunfo electoral del
Gobierno de Coalición, en cuyo caso y sin Ejecutivo haya sido con motivo de una
perjuicio de lo anterior, acordará las coalición de partidos políticos, deberá
políticas públicas convenidas, observar los términos del convenio
turnándolas para su registro y pactado, y/o
seguimiento al Congreso del Estado.
b) Cuando con independencia de lo
anterior, en cualquier momento opte
por un Gobierno de Coalición.

La ley de la materia establecerá los


mecanismos y procedimientos para la
integración y asignación de los
nombramientos de la Administración
Pública Estatal, tanto Centralizada y
Paraestatal, conforme al convenio antes
referido, remitiéndolo al congreso para
su ratificación y seguimiento.

159 de 259
Quedan exceptuados de lo anterior los
nombramientos del Secretario General,
Procurador General de Justicia, y
Secretario de Seguridad Pública.

III a la IV.- ...

III a la IV.- ... V.- Rendir un informe general, por escrito,


del estado que guarde la Administración
V.- Rendir un informe general, por Pública, entregándolo de forma personal
escrito, del estado que guarde la ante el Congreso a la apertura del primer
Administración Pública, remitiéndolo al periodo de sesiones ordinarias; el
Congreso a la apertura del primer periodo Gobernador deberá emitir un mensaje
de sesiones ordinarias; sin perjuicio de lo ante el Congreso, bajo protesta de decir
anterior, podrá emitir un mensaje ante el verdad, en cuyo caso cada grupo
Congreso, bajo protesta de decir verdad, parlamentario tendrá derecho a expresar su
en cuyo caso cada grupo parlamentario opinión sobre el contenido del mismo.
tendrá derecho a expresar su opinión Tanto el Gobernador del Estado, como los
sobre el contenido del mismo. Tanto el grupos parlamentarios, tendrán por una
Gobernador del Estado, como los grupos sola ocasión, derecho de réplica.
parlamentarios, tendrán por una sola
ocasión, derecho de réplica. VI a la X.- ...

VI a la X.- ... Excepto en los casos que integre un


Gobierno de Coalición, por las causas
Cuando opte por el Gobierno de previstas en los incisos a y b de la
Coalición, someterá a cada uno de los fracción II, de este artículo, en los
Titulares de las Dependencias del términos del convenio y la ley de la
Ejecutivo Estatal, por separado a materia, someterá a cada uno de los
ratificación del Congreso del Estado por Titulares de las Dependencias del
mayoría simple de los miembros Ejecutivo Estatal, por separado a
presentes. Si en el primer nombramiento ratificación del Congreso del Estado por
no se alcanzara la mayoría de votos, el mayoría simple de los miembros
Gobernador del Estado hará un segundo presentes. Si en el primer nombramiento
nombramiento distinto, que deberá ser no se alcanzara la mayoría de votos, el
votado en los mismos términos y Gobernador del Estado hará un segundo
condiciones que el primero; si el segundo nombramiento distinto, que deberá ser
nombramiento no alcanzara la mayoría de votado en los mismos términos y
votos, el Gobernador del Estado hará el condiciones que el primero; si el segundo
nombramiento definitivo; nombramiento no alcanzara la mayoría de
votos, el Gobernador del Estado hará el
nombramiento definitivo;

XI.- a la XXVI.- …

160 de 259
XI a la XXVI.- ... ARTÍCULO 76.- …

ARTÍCULO 76.- ... …


...
...
... Los presidentes de cada Municipio
integrarán un Gobierno de Coalición,
cuando su triunfo electoral haya sido
con motivo de una coalición de partidos
políticos, para lo cual deberá observar
los términos del convenio pactado, y la
Ley de la Materia.

Para crear o suprimir un Municipio se


requiere:
Para crear o suprimir un Municipio se
requiere: I a la V.- …

I a la V.- … …
… …
… …

… ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se
integrarán por un Presidente Municipal, un
ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se Síndico Procurador y por regidores de
integrarán por un Presidente Municipal, mayoría relativa y de representación
un Síndico Procurador y por regidores de proporcional.
mayoría relativa y de representación
proporcional, en el número que resulte de
la aplicación a cada Municipio de las El presidente municipal y el síndico
siguientes bases: procurador será electo de forma directa
mediante el principio de mayoría
relativa. Los regidores de mayoría
relativa de cada municipio, serán electos
en demarcaciones municipales dentro
del territorio que le corresponda.

La cantidad de regidores con los que se


integra cada ayuntamiento del número
que resulte de la aplicación a cada
Municipio de las siguientes bases:

I.- …

161 de 259
II.- Para que los partidos políticos,
I.- ... coaliciones, o planillas de candidatos
independientes tengan derecho a la
II.- Para que los partidos políticos o asignación de regidores por el principio de
coaliciones tengan derecho a la representación proporcional, deberán
asignación de regidores por el principio cumplir los siguientes requisitos:
de representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes requisitos: a) a la c) …

III.- …:
a) a la c) …
a) El Instituto Estatal Electoral
III.- ...: determinará qué partidos políticos,
coaliciones o planillas de candidatos
a) El Instituto Estatal Electoral independientes, cumplen con lo
determinará qué partidos políticos o estipulado en la fracción anterior;
coaliciones cumplen con lo estipulado en b) Primeramente asignará un Regidor a
la fracción anterior; cada partido político, coalición o planilla
de candidato independiente, con derecho
b) Primeramente asignará un Regidor a a la representación proporcional.
cada partido político o coalición con En caso de que el número de partidos
derecho a la representación proporcional. políticos o planilla de candidato
En caso de que el número de partidos independiente sea mayor que el de
políticos sea mayor que el de regidurías regidurías por asignar, éstas se otorgarán a
por asignar, éstas se otorgarán a los que los que tengan mayor porcentaje en orden
tengan mayor porcentaje en orden descendente hasta agotarlas garantizando
descendente hasta agotarlas; el principio de paridad de género en
cada asignación;
c) Si después de efectuada la operación
indicada en el inciso anterior aún hubiera
regidurías por asignar, se realizarán las
c) Si después de efectuada la operación siguientes operaciones:
indicada en el inciso anterior aún hubiera 1.- Se sumarán los votos de los partidos
regidurías por asignar, se realizarán las políticos, coaliciones o planilla de
siguientes operaciones: candidato independiente con derecho a la
1.- Se sumarán los votos de los partidos representación proporcional, que servirá
políticos o coaliciones con derecho a la como base para obtener los nuevos
representación proporcional, que servirá porcentajes de participación a que se
como base para obtener los nuevos refiere el numeral siguiente:
porcentajes de participación a que se 2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
refiere el numeral siguiente: de cada partido político, coalición o
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje planilla de candidato independiente, que
de cada partido político o coalición, que tenga derecho a la asignación mediante el
tenga derecho a la asignación mediante el cociente natural que se obtiene
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de

162 de 259
multiplicando la votación municipal de cada partido político, coalición o planilla
cada partido político o coalición por cien, de candidato independiente por cien, y
y dividiendo el resultado entre la suma de dividiendo el resultado entre la suma de los
los votos de los partidos políticos o votos de los partidos políticos, coaliciones
coaliciones participantes; o planilla de candidato independiente
participantes;
3.- Se obtendrá la expectativa de
integración al Ayuntamiento de cada
partido político, coalición planilla de
candidato independiente, con derecho a
3.- Se obtendrá la expectativa de ello mediante el cociente natural que se
integración al Ayuntamiento de cada obtiene multiplicando el porcentaje
partido político o coalición, con derecho a obtenido en el numeral anterior de cada
ello mediante el cociente natural que se partido político, coalición o planilla de
obtiene multiplicando el porcentaje candidato independiente por el número
obtenido en el numeral anterior de cada de regidurías de representación
partido político o coalición por el número proporcional que corresponda, según la
de regidurías de representación fracción I de este Artículo, dividiéndolo
proporcional que corresponda, según la entre cien, y
fracción I de este Artículo, dividiéndolo 4.- Se le restará de la expectativa de
entre cien, y integración al Ayuntamiento a cada
partido político, coalición o planilla de
candidato independiente, la asignación
4.- Se le restará de la expectativa de efectuada en los términos del inciso b) de
integración al Ayuntamiento a cada esta fracción;
partido político o coalición, la asignación
efectuada en los términos del inciso b) de d) Se asignará a cada partido político,
esta fracción; coalición planilla de candidato
independiente alternadamente, tantas
d) Se asignará a cada partido político o Regidurías como números enteros se
coalición alternadamente, tantas hayan obtenido de la operación realizada
Regidurías como números enteros se en el numeral 4 del inciso anterior;
hayan obtenido de la operación realizada e) En caso de que aún hubieren más
en el numeral 4 del inciso anterior; regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos, coaliciones o planilla
e) En caso de que aún hubieren más de candidato independiente que
regidurías por repartir, se asignarán a los conserven los restos mayores, después de
partidos políticos o coaliciones que deducir las asignaciones efectuadas en el
conserven los restos mayores, después de inciso anterior, y
deducir las asignaciones efectuadas en el f) La asignación de las regidurías de
inciso anterior, y representación proporcional que
correspondan a cada partido político,
f) La asignación de las regidurías de coalición o planilla de candidato
representación proporcional que independiente, la hará el Instituto Estatal
correspondan a cada partido político o Electoral de la lista de candidatos a

163 de 259
coalición, la hará el Instituto Estatal Regidores que haya registrado cada
Electoral de la lista de candidatos a partido político, coalición o planilla de
Regidores que haya registrado cada candidato independiente, en el orden que
partido político o coalición, en el orden los mismos fueron registrados.
que los mismos fueron registrados. …

… ARTÍCULO 80.- ...:



I a la IV.- ...
ARTÍCULO 80.- ...:
V.- No podrán ser electos miembros de un
I a la IV.- ... Ayuntamiento:

V.- No podrán ser electos miembros de un 1.- …


Ayuntamiento: 2.- Los Magistrados y Jueces del Poder
Judicial o de Organismos
1.- ... Constitucionales Autónomos, los
2.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal Consejeros de la Judicatura, el
Superior de Justicia, el Secretario General Secretario General de Gobierno del
de Gobierno del Estado, el Procurador Estado, el Procurador General de Justicia
General de Justicia y los secretarios del y los secretarios del Poder Ejecutivo, salvo
Poder Ejecutivo, salvo que se separen de que se separen de sus cargos, en forma
sus cargos, en forma definitiva, noventa definitiva, noventa días antes del día de la
días antes del día de la elección. elección.
3.- …
4.- …

3.- … ARTÍCULO 83.- En los términos de las


4.- … leyes federales y estatales relativas,
corresponde a los municipios:
ARTÍCULO 83.- En los términos de las
leyes federales y estatales relativas, I a la VIII.- ...
corresponde a los municipios:
IX.- Prestar y regular en sus competencias
I a la VIII.- ...; territoriales el servicio de transporte
público.
IX.- Prestar y regular en sus competencias
territoriales el servicio de transporte Queda prohibido el uso de propaganda
público; electoral en cualquier vehículo de
transporte público, sin importar su
modalidad;

X a la XIII.- …

164 de 259
ARTÍCULO 91.- ...
X a la XIII.- … …

ARTÍCULO 91.- ... …
… …
… …
… …

… Los representantes de elección popular,
… estarán obligados a presentar
anualmente por escrito, el informe
correspondiente al ámbito de sus
funciones legales, la falta de informe
será causa suficiente para sancionarlo
mediante el juicio político.

ARTÍCULO 100.- ...


...
...
ARTÍCULO 100.- ... ...
...
... ...
... ...
...
... ...
... ...
... ...
...
...
... El uso de recursos públicos para el
informe anual que realizan los
servidores públicos de elección popular
solo procederá únicamente respecto a la
impresión que por escrito deban rendir
en los términos de esta Constitución y la
ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Aprobadas que sean las


presentes reformas, túrnese a los

165 de 259
Ayuntamientos del Estado de Baja
California, para el trámite previsto en el
artículo 112 de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Baja
California.

SEGUNDO.- Agotado el proceso


legislativo, y de obtener aprobación de la
mayoría de los Ayuntamientos del
Estado, o si transcurrido un mes después
de recibir el presente decreto sin que
emitan una votación, procédase a
pronunciar la declaratoria de
incorporación constitucional
correspondiente.

TERCERO.- El presente Decreto entrará


en vigor al día siguiente de su publicación
en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California.

CUARTO.- Dentro del plazo de noventa


días a partir de la entrada en vigor del
presente decreto deberán reformarse las
leyes electorales del estado para su
adecuación legislativa.
QUINTO.- Las reformas a los artículos
14 y 79 de la Constitución Estatal, será
aplicable a hasta el proceso electoral local
del 2022.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO


LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO EN LA


INICIATIVA

Artículo 5.- Todo poder público dimana Artículo 5.- …


del pueblo y se instituye para beneficio de
éste.

166 de 259
La renovación de los poderes Legislativo,
Ejecutivo y de los Ayuntamientos, se
realizará mediante elecciones libres, …
auténticas y periódicas.
La duración de las campañas será de
sesenta a noventa días para la elección de
gobernador, y de treinta a sesenta días
cuando sólo se elijan diputados o
ayuntamientos; las precampañas no
podrán durar más de las dos terceras
partes de las respectivas campañas
electorales. En la propaganda política o
electoral que difundan los partidos
políticos deberán abstenerse de
expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos y …
candidatos deberán abstenerse de
expresiones que calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las
campañas electorales y hasta la
conclusión de la respectiva jornada
comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de
toda propaganda gubernamental, tanto de …
los poderes del estado, como de los
municipios, entidades paraestatales,
organismos constitucionales autónomos y
cualquier otro ente público. Las únicas
excepciones a lo anterior serán las
campañas de información de las
autoridades electorales, las relativas a …
servicios educativos y de salud, o las
necesarias para la protección civil en
casos de emergencia.
El proceso electoral dará inicio el segundo
domingo del mes de septiembre del año
anterior a la elección. La jornada electoral …
para elecciones ordinarias deberá
celebrarse el primer domingo de junio del
año que corresponda.
La Ley establecerá los supuestos,
condiciones y reglas para la realización,
en los ámbitos administrativo y
jurisdiccional, de recuentos totales o APARTADO A. …
parciales de votación.

167 de 259
La Ley electoral establecerá las faltas y …
sanciones administrativas, que se deriven
de su incumplimiento o inobservancia.
APARTADO A. Los partidos políticos:
Los partidos políticos son entidades de …
interés público. La Ley determinará las
formas específicas de su intervención en
el proceso electoral.
Los Partidos Políticos Nacionales tendrán …
derecho a participar en las elecciones
estatales y municipales en los términos
que establezca la Ley.
Los partidos políticos tienen como fin
promover la participación del pueblo en la
vida democrática, contribuir a la
integración de la representación estatal y
como organizaciones de ciudadanos,
hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo
con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal,
libre, secreto, directo, personal e
intransferible. Sólo los ciudadanos podrán
formar partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto queda
prohibida la intervención de
organizaciones gremiales o con objeto …
social diferente en la creación de partidos
y cualquier forma de afiliación
corporativa.
En los términos de las leyes electorales, …
los partidos políticos tienen el derecho
para solicitar el registro de candidatos a
cargos de elección popular, y podrán
hacerlo de manera unipartidista o
mediante las figuras de coaliciones
totales, parciales o flexibles.
Los partidos políticos deberán garantizar Los candidatos a ocupar un cargo de
las reglas para cumplir con la paridad elección popular, deberán registrar por lo
entre los géneros en candidaturas a menos con quince días de anticipación a la
diputados y en planillas de candidatos a celebración de la jornada electoral, sus
munícipes en cada Ayuntamiento, tanto compromisos de campaña ante el Instituto
propietarios como suplentes. Estatal Electoral, el cual tendrá la
Los candidatos a ocupar un cargo de obligación de registrarlos para efectos de
elección popular, deberán registrar por lo su posterior consulta por cualquier

168 de 259
menos con quince días de anticipación a la interesado. El Instituto, a partir del mes
celebración de la jornada electoral, sus de enero del año siguiente en que
compromisos de campaña ante el Instituto concluya el proceso electoral, dará
Estatal Electoral, el cual tendrá la seguimiento a los compromisos de
obligación de registrarlos para efectos de campaña mediante la emisión de
su posterior consulta por cualquier informes anuales, en los términos
interesado. El Instituto, en año no señalados en la Ley, debiendo remitirlos
electoral, dará seguimiento de los al Congreso del Estado en el mes de
compromisos de campaña mediante la diciembre del año que corresponda.
emisión de informes anuales, debiendo
remitirlos al Congreso del Estado. …
Los candidatos a ocupar un cargo de
elección popular, deberán presentar ante
el Instituto Estatal Electoral, por lo menos
con quince días de anticipación a la
celebración de la jornada electoral, los …
resultados del examen para la detección de
drogas de abuso, que deberán practicarse
dentro de los treinta días anteriores a su
presentación; para efectos de su posterior …
consulta por cualquier interesado.
Las autoridades electorales solamente
podrán intervenir en los asuntos internos
de los partidos políticos en los términos
que señalen esta Constitución y la ley.
El acceso de los partidos políticos y de los …
candidatos independientes a los tiempos
en radio y televisión se estará a lo previsto
en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y leyes aplicables. …
Los partidos políticos de acuerdo a las
disponibilidades presupuestales, recibirán
en forma equitativa, financiamiento
público para la realización de sus fines.
La ley garantizará que los partidos
políticos, cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus
actividades y señalará las reglas a que se
sujetará el financiamiento de los propios …
partidos y sus campañas electorales,
debiendo garantizar que el financiamiento
público prevalezca sobre el de origen
privado.
El financiamiento para los partidos
políticos que conserven su registro

169 de 259
después de cada elección, se compondrá
de financiamiento público permanente
para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias, las de campaña electoral
tendientes a la obtención del voto y las de …
carácter específico, relativas a la
educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las
tareas editoriales en los términos de la
Ley.
La Ley determinará los criterios para …
establecer los límites a las erogaciones de
los partidos políticos en sus precampañas
y campañas electorales, así como los
montos máximos que tengan las
aportaciones de sus militantes y …
simpatizantes.
El partido político local que no obtenga, al
menos, el tres por ciento del total de la
votación válida emitida en cualquiera de
las elecciones que se celebren para la
renovación del Poder Ejecutivo o
Legislativo, le será cancelado el registro. …
El procedimiento para la liquidación de
los partidos políticos estatales que pierdan
su registro y el destino de sus bienes y
remanentes, se hará en los términos que
establezca la Ley.
El incumplimiento de las normas que
regulen la comprobación de ingresos,
egresos, topes de gastos y aportaciones,
así como la liquidación de los partidos
políticos, serán sancionados en los
términos de las leyes correspondientes.
APARTADO B.- Del Instituto Estatal APARTADO B.- …
Electoral.
La organización de las elecciones …
estatales y municipales es una función
pública que se realiza a través de un
organismo público autónomo e
independiente denominado Instituto
Estatal Electoral, dotado de personalidad
jurídica y patrimonio propio, a cuya
integración concurren los ciudadanos y
los partidos políticos, según lo disponga la

170 de 259
Ley. En el ejercicio de esta función …
pública, serán principios rectores la
certeza, imparcialidad, independencia,
legalidad, máxima publicidad y
objetividad.
El Instituto Estatal Electoral podrá
convenir con el Instituto Nacional
Electoral se haga cargo de la organización
de los procesos electorales locales, cuando
exista causa justificada para ello, y en los
términos que disponga la Ley. …
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus
atribuciones en los términos previstos en
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y esta Constitución, de
conformidad con la distribución de
competencia que establecen las leyes de la
materia, así como los convenios que
suscriban, y agrupará para su desempeño,
en forma integral y directa las siguientes
actividades:
I.- Desarrollar y Ejecutar los I al X.- …
programas de educación cívica;
II.- Garantizar los derechos y el acceso
a las prerrogativas de los
candidatos y partidos políticos;
III.- Imprimir los documentos y
producir los materiales electorales;
IV.- Preparar de la Jornada Electoral;
V.- Efectuar el escrutinio y cómputo
total de las elecciones;
VI.- Declarar la validez de las
elecciones de Gobernador,
Diputados y Ayuntamientos;
VII.- Expedir las constancias de mayoría
y las de asignación de las fórmulas
de representación proporcional;
VIII.- Realizar los procesos de Consulta
Popular, Plebiscito y Referéndum;
IX.- Ejercer la función de oficialía
electoral respecto de los actos o
hechos exclusivamente de
naturaleza electoral;
X.- Implementar y verificar el
cumplimiento de los criterios

171 de 259
generales que emita el Instituto
Nacional Electoral; y
XI.- Las demás que determinen las leyes XI. Dar seguimiento al cumplimiento
aplicables. de los compromisos de campaña
El Instituto Estatal Electoral será registrados por los candidatos mediante la
autoridad en la materia, autónomo en su emisión de informes anuales detallando el
funcionamiento e independiente en sus alcance de cumplimiento; y
decisiones y profesional en su desempeño;
contará en su estructura con un órgano de XII. Las demás que determinen las
dirección, ejecutivos, técnicos, de leyes aplicables.
vigilancia y fedatarios para actos de
naturaleza electoral, cuyas atribuciones y
funcionamiento serán regulados por la
Ley. La Ley determinará las reglas para la …
organización y funcionamiento de los
órganos del Instituto, así como las
relaciones de mando entre éstos. Los
órganos ejecutivos y técnicos dispondrán
del personal calificado necesario para el
ejercicio de sus atribuciones.
El órgano de dirección superior …
denominado Consejo General Electoral,
se integrará por un Consejero Presidente y
seis consejeros electorales, con derecho a
voz y voto, contará además con un
Secretario Ejecutivo. Los representantes
de los partidos políticos, así como el
Secretario Ejecutivo concurrirán a las
sesiones sólo con derecho a voz; cada …
partido político contará con un
representante en dicho órgano.
El Consejero Presidente y los consejeros
electorales serán designados por el
Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, en los términos previstos por la
Ley General correspondiente. Los
consejeros electorales estatales deberán
ser originarios del Estado o contar con una
residencia efectiva de por lo menos cinco
años anteriores a su designación, y …
cumplir con los requisitos y el perfil que
acredite su idoneidad para el cargo que
establezca la ley.
Los consejeros electorales estatales
tendrán un período de desempeño de siete

172 de 259
años y no podrán ser reelectos; percibirán
una remuneración acorde con sus
funciones y podrán ser removidos por el
Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, por las causas graves que
establezca la ley respectiva.
Los consejeros electorales estatales y …
demás servidores públicos que establezca
la ley, no podrán tener otro empleo, cargo
o comisión, con excepción de los no
remunerados en actividades docentes,
científicas, culturales, de investigación o
de beneficencia. Tampoco podrán asumir
un cargo público en los órganos emanados
de las elecciones en cuya organización y …
desarrollo hubieren participado, ni ser
postulados para un cargo de elección
popular o asumir un cargo de dirigencia
partidista, durante los dos años posteriores
al término de su encargo.
El Secretario Ejecutivo investido de fe
pública para actos de naturaleza electoral,
será nombrado en los términos de ley, por
el órgano de dirección superior a
propuesta del Consejero Presidente, con la
aprobación de las dos terceras partes de
sus integrantes, durará en su encargo
cuatro años y podrá ser reelecto una sola
vez; en el supuesto de que transcurridas …
dos rondas de votación, el aspirante
propuesto no alcanzare la votación
requerida, la designación se hará por
mayoría simple del Consejo General
Electoral.
Los Consejos Distritales son órganos
operativos del Instituto Estatal Electoral,
que se integrarán por cinco Consejeros
Electorales Distritales nombrados por las
dos terceras partes de los integrantes del
órgano de dirección superior del cual
dependen; así como por representantes
acreditados por los partidos políticos, con …
voz pero sin voto, en la forma que
establezca la Ley y, un Secretario
Fedatario nombrado mediante votación de

173 de 259
las dos terceras partes de los Consejos
Distritales a propuesta de cada uno de los
Consejeros Presidentes, la Ley establecerá
los requisitos que deberán reunir para su
designación.
Los trabajadores incorporados al Servicio
Profesional Electoral Nacional, regirán
sus relaciones laborales por las
disposiciones aplicables.
La selección, ingreso, capacitación,
profesionalización, promoción,
evaluación, rotación, permanencia y
disciplina de los servidores públicos en el …
Servicio Profesional Electoral Nacional,
será en los términos en que se regule por
el Instituto Nacional Electoral.
Las sesiones de todos los órganos …
colegiados electorales serán públicas, en
los términos que disponga la Ley.
El Instituto Estatal Electoral contará con
un Órgano Interno de Control con
autonomía técnica y de gestión que tendrá …
a su cargo la fiscalización de todos los
ingresos y egresos del Instituto, el cual
mantendrá la coordinación técnica …
necesaria con la Auditoría Superior del
Estado, mismo que será designado de
conformidad con la Ley de la materia.
La Ley fijará el régimen de …
responsabilidades a que estarán sujetos los
servidores públicos del Instituto Estatal
Electoral.
APARTADO C. Participación Ciudadana. APARTADO C. …
Los instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana serán la Consulta
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la
Iniciativa Ciudadana.

La Ley fomentará, impulsará, promoverá


y consolidará los instrumentos y
mecanismos de participación ciudadana;
igualmente establecerá las reglas que
permitan regular el proceso democrático
de participación ciudadana en el ámbito de
competencia del Estado y de los

174 de 259
Ayuntamientos, sujetándose a las bases
que establece esta Constitución.

Los principios rectores de la participación


ciudadana serán la libertad, la democracia,
la justicia, la corresponsabilidad, la
solidaridad, la subsidiariedad, la
legalidad, la sustentabilidad, la tolerancia
y la equidad.

Tratándose de Plebiscito, Referéndum y


Consulta Popular, la participación
ciudadana podrá realizarse a través de
medios electrónicos, en los términos que
determine la Ley.

La Consulta Popular se realizará sobre


temas de amplio interés estatal, siempre
que así lo acuerde el Congreso, a solicitud
de cuando menos las dos terceras partes de
sus integrantes, del Gobernador, o de por
lo menos el dos por ciento de los
ciudadanos inscritos en la lista nominal de
electores.

Cuando la participación en la Consulta


Popular corresponda, al menos, al veinte
por ciento de los ciudadanos inscritos en
la lista nominal de electores, el resultado
será vinculatorio para los Poderes del
Estado y demás autoridades competentes.

No podrán ser objeto de Consulta Popular


la materia electoral; los ingresos, egresos
o el régimen interno y de organización de
la administración pública del Estado; la
seguridad pública; los actos de
expropiación o limitación a la propiedad
particular; y los demás cuya realización
sea obligatoria en los términos de la Ley.

El Instituto Estatal Electoral tendrá a su


cargo la organización, desarrollo,
cómputo y declaración de resultados de la
Consulta Popular. Asimismo, tratándose

175 de 259
de la solicitud ciudadana, verificará que se
acompañe de las firmas correspondientes,
a solicitud del Congreso, realizando la
certificación respectiva.

La Consulta Popular, Plebiscito y


Referéndum, que se celebren en años
electorales, deberán realizarse el mismo
día de la jornada electoral para la
celebración de elecciones ordinarias en el
Estado.
La Iniciativa Ciudadana es el mecanismo
mediante el cual los ciudadanos del
Estado podrán presentar propuestas para
crear, modificar, reformar, adicionar,
derogar o abrogar leyes o decretos, con las
excepciones y demás requisitos que
contemple la Ley. La Iniciativa Ciudadana
podrá presentarse por escrito ante el
Congreso del Estado, siempre que se
acompañe de los nombres y firmas de por
los menos quinientos ciudadanos
incluidos en la lista nominal de electores
del Estado.

APARTADO D. De las candidaturas APARTADO D. …


independientes.

Es derecho de los ciudadanos residentes


en el Estado, poder ser votado para los
cargos de elección popular por el principio
de mayoría relativa, pudiendo solicitar su
registro de manera independiente siempre
y cuando cumplan con los requisitos,
condiciones y términos que determinen
las disposiciones constitucionales, legales
y reglamentarias establecidas al efecto.
De conformidad con el procedimiento que
se establezca en la Ley, los ciudadanos
tendrán derecho a ser registrados como
candidatos independientes dentro de un
proceso electoral local para ocupar los
cargos de Gobernador, Munícipes por el
principio de mayoría relativa, y Diputados
por el principio de mayoría relativa.

176 de 259
Los candidatos independientes registrados Los candidatos independientes registrados
en las modalidades a que se refiere el al cargo de Diputados por el principio
párrafo anterior, en ningún caso, serán de mayoría relativa, en ningún caso,
asignados a ocupar los cargos de serán asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de diputados por el principio de
representación proporcional. representación proporcional.
Los candidatos independientes tendrán
derecho al financiamiento público de
campaña en los términos de Ley.

APARTADO E.- Justicia Electoral y APARTADO E. …


sistema de nulidades.
Para garantizar el principio de legalidad
de los actos y resoluciones electorales se
establecerá un sistema de medios de
impugnación en los términos que señalen
esta Constitución y la Ley. Dicho sistema
dará definitividad a las distintas etapas de
los procesos electorales y garantizará la
protección de los derechos políticos de los
ciudadanos de votar, ser votado y de
asociación; este sistema deberá observar
la garantía de audiencia y los principios de
publicidad, gratuidad, economía,
prontitud y concentración procesal.
En materia electoral, la interposición de
los medios de impugnación
constitucionales y legales no producirá
efectos suspensivos sobre la resolución o
el acto impugnado.
La ley establecerá el sistema de nulidades
de las elecciones por violaciones graves,
dolosas y determinantes en los siguientes
casos:
a).- Se exceda el gasto de campaña en
un cinco por ciento del monto total
autorizado;
b).- Se compre o adquiera cobertura
informativa o tiempos en radio y
televisión, fuera de los
supuestos previstos en la ley;
c).- Se reciban o utilicen recursos de
procedencia ilícita o recursos públicos en
las campañas.

177 de 259
Dichas violaciones deberán acreditarse de
manera objetiva y material. Se presumirá
que las violaciones son determinantes
cuando la diferencia entre la votación
obtenida entre el primero y el segundo
lugar sea menor al cinco por ciento.
En caso de nulidad de la elección, se
convocará a una elección extraordinaria,
en la que no podrá participar la persona
sancionada.
Los actos o resoluciones dictados con
motivo del desarrollo de los instrumentos
y mecanismos de participación ciudadana
relativos a la Consulta Popular, Plebiscito
o Referéndum, podrán ser impugnados
ante el Tribunal de Justicia Electoral del
Estado, en los términos que señale la Ley.

Artículo 15.- La asignación de los Artículo 15.- …


Diputados por el principio de
representación proporcional que le
correspondan a cada partido político, se
hará por el Instituto Estatal Electoral de
acuerdo con el procedimiento que se
establezca en la Ley, y atendiendo lo
siguiente:

I.- Para que los partidos políticos tengan I.-…


este derecho deberán:
a) Participar con candidatos a Diputados a) al b) …
por el principio de mayoría relativa en por
lo menos el cincuenta por ciento de los
distritos electorales;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por
ciento de la votación válida emitida en la
elección de Diputados por el principio de
representación proporcional, y
c) Haber obtenido el registro de la lista de c) SE DEROGA
cuatro candidatos a Diputados por el
principio de representación proporcional.
Corresponde a cada partido político o
coalición, en su caso, determinar si la
primera asignación que le corresponda por

178 de 259
este principio, será con base en la lista
registrada o por porcentaje de votación
válida, especificándolo en el periodo de
registro de la lista de candidatos o en su
caso, en el convenio de coalición, ante el
Instituto Estatal Electoral.
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez II. El Instituto Estatal Electoral una vez
verificados los requisitos de la fracción verificados los requisitos de la fracción
anterior, asignará un Diputado a cada anterior, asignará un Diputado a cada
partido político que tenga derecho a ello. partido político que tenga derecho a ello.
Esta primera asignación corresponderá a Esta primera asignación corresponderá
los candidatos a diputados de las listas a los candidatos a diputados que tengan
previamente registradas ante la autoridad mayor porcentaje de votación válida en
electoral o los que tengan mayor el distrito y que no hayan obtenido
porcentaje de votación válida en el distrito constancia de mayoría.
y que no hayan obtenido constancia de
mayoría. …
En caso de que el número de partidos
políticos sea mayor que el de diputaciones
por asignar, éstas se otorgarán a los que
tengan mayor porcentaje en orden III.- …
descendente hasta agotarse;
III.- Si después de asignadas las
diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por
asignar, se otorgarán a los partidos a) …
políticos, en los siguientes términos:
a) Se obtendrá el porcentaje de votación
de los partidos políticos que reúnan los
requisitos que señala la fracción I de este
artículo, mediante el siguiente 1.- Realizará la sumatoria de los votos
procedimiento: obtenidos por los Partidos Políticos en la
1.- Realizará la sumatoria de los votos elección de diputados por el principio de
obtenidos por los partidos políticos o representación proporcional, que reúnan
coaliciones, en la elección de diputados los requisitos, y
por el principio de representación
proporcional, que reúnan los requisitos, y
2.- La votación de cada partido se dividirá 2.-…
entre la sumatoria obtenida en el numeral
anterior y se multiplicará por cien;
b) Se procederá a multiplicar el porcentaje
de la votación obtenido por los partidos
políticos, en la elección de Diputados por b) al c) …
el principio de representación

179 de 259
proporcional de cada partido político, por
veinticinco;
c) Al resultado obtenido en el inciso d) Se asignará una diputación de
anterior se le restarán las diputaciones representación proporcional por cada
obtenidas de mayoría y la asignada número entero que se haya obtenido en la
conforme a la fracción anterior; operación señalada en el inciso anterior,
d) Se asignará una diputación de procediendo en estricto orden de prelación
representación proporcional por cada y de manera alternada conforme al
número entero que se haya obtenido en la porcentaje obtenido por cada partido
operación señalada en el inciso anterior, político, en los términos del párrafo
procediendo en estricto orden de prelación segundo de la fracción II de este artículo e
conforme al porcentaje obtenido, de cada inciso a) de esta fracción, y
partido político, en los términos del e)…
párrafo segundo de la fracción II de este
artículo e inciso a) de esta fracción, y
e) Hechas las asignaciones anteriores, si
aún existieren diputaciones por asignar,
éstas se otorgarán a los que conserven los
restos mayores, una vez deducidas las que
se asignaron en el inciso d) anterior;
IV.- Ningún partido político podrá tener
más de diecisiete Diputados por ambos
principios;
V.- En ningún caso, un partido político
podrá contar con un número de diputados
por ambos principios que representen un
porcentaje del total de la legislatura que
exceda en ocho puntos su porcentaje de
votación emitida. Esta base no se aplicará IV a la VI.- …
al partido político que por sus triunfos en
distritos uninominales obtenga un
porcentaje de curules del total de la
legislatura, superior a la suma del
porcentaje de su votación emitida más el
ocho por ciento.
Asimismo, en la integración de la
legislatura, el porcentaje de
representación de un partido político no
podrá ser menor al porcentaje de votación
que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales. Esta fórmula se aplicará una
vez que le sea asignado un diputado por la
vía de representación proporcional a los
partidos políticos que hayan obtenido el
porcentaje de votación mínima para

180 de 259
conservar el registro de conformidad a la
normatividad electoral.
VI.- La asignación de los Diputados por el
principio de representación proporcional
que le corresponda a cada partido político,
la hará el Instituto Estatal Electoral, en los
términos que señale la Ley.

Artículo 28.- La iniciativa de las leyes y Artículo 28.- …


decretos corresponde:
I.- A los diputados; I.- a la IV.- …
II.- Al Gobernador;
III.- Al Tribunal Superior en asuntos
relacionados con la organización y
funcionamiento de la administración de
Justicia; así como al Tribunal de Justicia
Electoral en asuntos inherentes a la V.- Al Instituto Estatal Electoral
materia electoral; exclusivamente en materia electoral y de
IV.- A los Ayuntamientos. mecanismos e instrumentos de
V.- Al Instituto Estatal Electoral participación ciudadana, y
exclusivamente en materia electoral, y
VI.- A los ciudadanos residentes en el
Estado, a las Organizaciones de la
Sociedad Civil del Estado en los asuntos VI.- …
relativos al objeto para el cual fueron
constituidas y a las Instituciones de
Educación Superior del Estado en los
términos que establezca la Ley.

Artículo 79.- Los Ayuntamientos se Artículo 79.- …


integrarán por un Presidente Municipal,
un Síndico Procurador y por regidores de
mayoría relativa y de representación
proporcional, en el número que resulte de
la aplicación a cada Municipio de las
siguientes bases:

I.- El número de Regidores de mayoría I.-…


relativa y de representación proporcional
será:
a) Los Municipios cuya población sea
menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores electos
según el principio de mayoría relativa y

181 de 259
hasta cinco regidores de representación
proporcional;
b) Los municipios cuya población se
encuentre en el rango comprendido de
doscientos cincuenta mil a quinientos mil
habitantes, tendrán siete regidores electos
según el principio de mayoría relativa y
hasta seis de representación proporcional;
c) Los Municipios cuya población exceda
de quinientos mil habitantes, tendrán ocho
Regidores electos según el principio de
mayoría relativa y hasta siete regidores de
representación proporcional.
II.- Para que los partidos políticos o
coaliciones tengan derecho a la asignación II. Para que los Partidos Políticos o
de regidores por el principio de candidatos independientes tengan
representación proporcional, deberán derecho a la asignación de regidores por el
cumplir los siguientes requisitos: principio de representación proporcional,
a) Haber obtenido el registro de planilla deberán cumplir los siguientes requisitos:
completa de candidatos a munícipes en el a) …
Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por b) Haber obtenido por lo menos el tres por
ciento de la votación emitida en la ciento de la votación válida emitida en la
elección de munícipes correspondientes; y elección de munícipes correspondiente; y
c) No haber obtenido la constancia de
mayoría respectiva, y c) …
III.- La asignación de regidores mediante
el principio de representación III.- …
proporcional se sujetará, a lo que disponga
la Ley respectiva y mediante el siguiente
procedimiento: a) El Instituto Estatal Electoral
a) El Instituto Estatal Electoral determinará que Partidos Políticos o
determinará qué partidos políticos o candidatos independientes cumplen con
coaliciones cumplen con lo estipulado en lo estipulado en la fracción anterior;
la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a b) Primeramente asignará un Regidor a
cada partido político o coalición con cada partido político o candidato
derecho a la representación proporcional. independiente con derecho a la
En caso de que el número de partidos representación proporcional.
políticos sea mayor que el de regidurías
por asignar, éstas se otorgarán a los que …
tengan mayor porcentaje en orden
descendente hasta agotarlas;
c) Si después de efectuada la operación c) …
indicada en el inciso anterior aún hubiera

182 de 259
regidurías por asignar, se realizarán las
siguientes operaciones: 1.- Se sumarán los votos de los partidos y
1.- Se sumarán los votos de los partidos candidatos independientes con derecho a
políticos o coaliciones con derecho a la la representación proporcional que servirá
representación proporcional, que servirá como base para obtener los nuevos
como base para obtener los nuevos porcentajes de participación a que se
porcentajes de participación a que se refiere el numeral siguiente:
refiere el numeral siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje 2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
de cada partido político o coalición, que de cada partido político y candidato
tenga derecho a la asignación mediante el independiente, que tenga derecho a la
cociente natural que se obtiene asignación mediante el cociente natural
multiplicando la votación municipal de que se obtiene multiplicando la votación
cada partido político o coalición por cien, municipal de cada partido político o
y dividiendo el resultado entre la suma de candidato independiente por cien, y
los votos de los partidos políticos o dividiendo el resultado entre la suma de
coaliciones participantes; los votos de los Partidos Políticos y
3.- Se obtendrá la expectativa de candidatos independientes
integración al Ayuntamiento de cada participantes;
partido político o coalición, con derecho a
ello mediante el cociente natural que se 3.- Se obtendrá la expectativa de
obtiene multiplicando el porcentaje integración al Ayuntamiento de cada
obtenido en el numeral anterior de cada partido político y candidato
partido político o coalición por el número independiente con derecho a ello
de regidurías de representación mediante el cociente natural que se obtiene
proporcional que corresponda, según la multiplicando el porcentaje obtenido en el
fracción I de este Artículo, dividiéndolo numeral anterior de cada partido político y
entre cien, y candidato independiente por el número de
regidurías de representación proporcional
que corresponda, según la fracción I de
4.- Se le restará de la expectativa de este Artículo, dividiéndolo entre cien, y
integración al Ayuntamiento a cada
partido político o coalición, la asignación 4.- Se le restará de la expectativa de
efectuada en los términos del inciso b) de integración al Ayuntamiento a cada
esta fracción; partido político o candidato
independiente, la asignación efectuada en
los términos del inciso b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político o
coalición alternadamente, tantas d) Se asignará a cada partido político y
Regidurías como números enteros se candidato independiente
hayan obtenido de la operación realizada alternadamente, tantas Regidurías como
en el numeral 4 del inciso anterior; números enteros se hayan obtenido de la
operación realizada en el numeral 4 del
e) En caso de que aún hubieren más inciso anterior;
regidurías por repartir, se asignarán a los

183 de 259
partidos políticos o coaliciones que e) En caso de que aún hubiere más
conserven los restos mayores, después de regidurías por repartir, se asignarán a los
deducir las asignaciones efectuadas en el Partidos Políticos y candidatos
inciso anterior, y independientes que conserven los restos
f) La asignación de las regidurías de mayores, después de deducir las
representación proporcional que asignaciones efectuadas en el inciso
correspondan a cada partido político o anterior, y
coalición, la hará el Instituto Estatal
Electoral de la lista de candidatos a f) La asignación de las regidurías de
Regidores que haya registrado cada representación proporcional que
partido político o coalición, en el orden correspondan a cada partido político o
que los mismos fueron registrados. candidato independiente, la hará el
Instituto Estatal Electoral de la lista de
candidatos a Regidores que haya
Los integrantes de los ayuntamientos registrado cada candidato independiente
contarán con sus respectivos suplentes. o partido político en lo individual o en
coalición, en el orden que los mismos
Los conceptos que señala el Artículo 15 fueron registrados.
de esta Constitución, serán aplicables para
el desarrollo de la fórmula de asignación …
aquí prevista.

Artículo 80.- Para ser miembro de un Artículo 80.- …


Ayuntamiento, con la salvedad de que el
Presidente Municipal debe tener 25 años
cumplidos el día de la elección, se
requiere:
I.- Ser ciudadano mexicano por I.- …
nacimiento, hijo de madre o padre
mexicanos.
Aquellos ciudadanos candidatos a
munícipes Propietarios o Suplentes, cuyo …
nacimiento haya ocurrido en el extranjero,
deberán acreditar su nacionalidad
mexicana invariablemente, con
certificado que expida en su caso, la
Secretaría de Relaciones Exteriores,
conforme a la Ley de Nacionalidad II.- Tener vecindad en el Municipio con
vigente a la fecha de la expedición del residencia efectiva, de por lo menos cinco
certificado; años inmediatos anteriores al día de la
II.- Tener vecindad en el Municipio con elección.
residencia efectiva, de por lo menos diez
años inmediatos anteriores al día de la …
elección.

184 de 259
La vecindad no se interrumpe cuando en
el ejercicio de un cargo público, de un
cargo de dirección nacional de Partido III a la V.-…
Político, por motivo de estudios, o por
causas ajenas a su voluntad, se tenga que
residir fuera del Municipio.
III.- No ser ministro de cualquier culto
religioso, a menos que se separe en los
términos que establece la Ley de la
materia.
IV.- No tener empleo, cargo o comisión en
el Gobierno federal, estatal o municipal,
en los organismos descentralizados
municipales o estatales, e instituciones
educativas; salvo que se separen, en
forma provisional, noventa días antes del
día de la elección.
V.- No podrán ser electos miembros de un
Ayuntamiento:
1.- El Gobernador del Estado sea
provisional, interino, substituto o
encargado del despacho, aún cuando se
separe de su cargo.
2.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal
Superior de Justicia, el Secretario
General de Gobierno del Estado, el
Procurador General de Justicia y los
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que
se separen de sus cargos, en forma
definitiva, noventa días antes del día de la
elección.
3.- Los Diputados Locales, los
Diputados y Senadores del Congreso de
la Unión, salvo que se separen de sus
cargos, en forma provisional, noventa días
antes del día de la elección;
4.- Los Militares en servicio activo y
los titulares de los cuerpos policíacos,
salvo que se separen de sus cargos, en
forma provisional, noventa días antes del
día de la elección.

185 de 259
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO EN LA


INICIATIVA

ARTÍCULO 16.- Los Diputados se ARTÍCULO 16.- Los Diputados se


elegirán cada tres años y podrán ser elegirán cada tres años y podrán ser electos
electos de manera consecutiva de de manera consecutiva de conformidad
conformidad con lo dispuesto en la con lo dispuesto en la Constitución Política
Constitución Política de los Estados de los Estados Unidos Mexicanos, con
Unidos Mexicanos. La postulación sólo independencia de que hayan accedido al
podrá ser realizada por el mismo partido cargo como candidatos independientes o
o por cualquiera de los partidos sido postulados por algún partido
integrantes de la coalición que los político o coalición.
hubieren postulado, salvo que hayan
renunciado o perdido su militancia antes Cuando los diputados hayan sido
de la mitad de su mandato. postulados por algún partido político o
coalición, la postulación para su elección
consecutiva sólo podrá ser realizada por el
mismo partido o por cualquiera de los
partidos integrantes de la coalición que los
hubieren postulado, salvo que hayan
renunciado o perdido su militancia antes
de la mitad de su mandato.

Para ser electo Diputado de manera


consecutiva será optativo para el
funcionario separarse del cargo.

Los partidos políticos en la


determinación de los criterios para
garantizar la paridad de género en sus
métodos de selección de candidatos
deberán respetar en primer término al
género del diputado que haya obtenido
la constancia de mayoría relativa en el
proceso electoral anterior para la
asignación de género por distrito o su
equivalencia.

Los Diputados que pretendan contender


para la elección consecutiva, ya sean

186 de 259
emanados del régimen de partidos
políticos o a través de la vía
independiente, deberán contender por
el mismo distrito por el que resultaron
electos o, en su caso, por su equivalente
cuando la conformación de dichos
distritos se haya modificado. En caso de
que resulten equivalentes diversos
distritos, el aspirante deberá manifestar
en cuál de ellos pretende contender.

ARTÍCULO 17.- Para ser electo ARTÍCULO 17.- …


Diputado Propietario o Suplente, se
requiere:
I a la III.- …
I.- Ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno ejercicio de sus
derechos e hijo de madre o padre
mexicanos.
Aquellos ciudadanos candidatos a
Diputados Propietarios o Suplentes, cuyo
nacimiento haya ocurrido en el extranjero,
deberán acreditar su nacionalidad
mexicana invariablemente, con …
certificado que expida en su caso, la
Secretaría de Relaciones Exteriores,
conforme a la Ley de Nacionalidad
vigente a la fecha de la expedición del
certificado.
II.- Tener 18 años de edad.
III.- Tener vecindad en el Estado con
residencia efectiva, de por lo menos cinco
años inmediatos anteriores al día de la
elección.
La vecindad en el Estado no se interrumpe
cuando en el ejercicio de un cargo
público, de un cargo de dirección nacional
de partido político, por motivo de estudios
o por causas ajenas a su voluntad, se tenga
que residir fuera del territorio del Estado.
Estos mismos requisitos serán
necesarios tratándose de la elección
consecutiva a que refiere el artículo 16
de este ordenamiento.

187 de 259
ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos ARTÍCULO 18.- …
diputados:

I.- El Gobernador del Estado, sea


provisional, interino o encargado del
despacho durante todo el período de su
ejercicio, aún cuando se separe de su
cargo;
II.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal I a la V.- …
Superior de Justicia del Estado, el
Secretario General de Gobierno, el
Procurador General de Justicia y los
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que
se separen de sus cargos, en forma
definitiva, noventa días antes del día de
la elección;
III.- Los Diputados y Senadores del
Congreso de la Unión, salvo que se
separen de sus cargos, en forma
provisional, noventa días antes del día de
la elección;
IV.- Los militares en servicio activo o las
personas que tengan mando de policía, a
menos que se separen de sus cargos, en
forma provisional, noventa días antes del
día de la elección;
V.- Los Presidentes Municipales,
Síndicos Procuradores y Regidores de los
Ayuntamientos, salvo que se separen de
sus cargos en forma provisional, noventa
días antes del día de la elección;
VI.- Quienes tengan cualquier empleo, VI.- Quienes tengan cualquier empleo,
cargo o comisión en el Gobierno Federal, cargo o comisión en el Gobierno Federal,
Estatal o Municipal, en los organismos Estatal o Municipal, en los organismos
descentralizados municipales o estatales, descentralizados municipales o estatales, o
o Instituciones educativas públicas; salvo Instituciones educativas públicas; salvo
que se separen en forma provisional que se separen en forma provisional
noventa días antes del día de la elección. noventa días antes del día de la elección.
Para ser electo diputado por el principio
de representación proporcional no será
exigible separarse en forma provisional
de los cargos a que se refiere esta
fracción.

188 de 259
VII.- Los ministros de cualquier culto VII.- …
religioso, a menos que se separen en los
términos que establece la Ley de la
materia.

ARTÍCULO 78.- Los ayuntamientos se ARTÍCULO 78.- …


compondrán de munícipes electos por el
sufragio universal, libre, secreto, directo,
personal e intransferible y mediante los
principios de mayoría relativa y de
representación proporcional.

Los ayuntamientos iniciarán el ejercicio


de sus funciones el día primero de …
diciembre que siga a su elección. Al
efecto, el día inmediato anterior, se
reunirán los munícipes electos, en sesión
solemne con la finalidad de rendir
protesta ante la comunidad e instalar los
ayuntamientos.

(“El párrafo segundo de este artículo fue


reformado mediante Decreto Número
112, publicado en el Periódico Oficial
Número 50, Sección I, de fecha 17 de
octubre de 2014 y con base en su artículo
Séptimo Transitorio iniciará su vigencia
a partir del proceso electoral 2019”);
para quedar como sigue:

Los ayuntamientos iniciarán el


ejercicio de sus funciones el día primero
de octubre que siga a su elección. Al
efecto, el día inmediato anterior, se
reunirán los munícipes electos, en sesión
solemne con la finalidad de rendir protesta
ante la comunidad e instalar los
ayuntamientos.

Los Presidentes Municipales, Regidores y
Síndicos de los ayuntamientos durarán en
su cargo tres años, pudiendo ser electos
por un período adicional consecutivo. La
postulación sólo podrá ser realizada por el

189 de 259
mismo partido o por cualquiera de los
partidos integrantes de la coalición que
los hubieren postulado, salvo que hayan
renunciado o perdido su militancia antes
de la mitad de su mandato. Para ser electo Presidente Municipal,
Regidor o Síndicos de un ayuntamiento,
de manera consecutiva, será optativo
para el funcionario separarse del cargo.

Los Presidentes Municipales, Regidores


y Síndicos que deseen reelegirse para
contender deberán manifestarlo a su
partido político; en virtud de lo cual los
partidos políticos en la determinación
de los criterios para garantizar la
paridad de género en sus métodos de
selección de candidatos deberán
respetar en primer término el criterio de
género aplicado en la conformación de
las planillas de candidatos a munícipes
que hayan obtenido la constancia de
mayoría relativa en el proceso electoral
anterior.

Los partidos políticos en plena


autodeterminación establecerán sus
candidatas y candidatos, y el principio
de mayoría relativa o de representación
proporcional, según sea el caso, por el
cual competirán, observando al efecto
las reglas que sobre equidad de género
dispone la Constitución Política
Federal, la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, la Ley
General de Partidos Políticos, esta
Constitución y demás normatividad
aplicable.

El Instituto Estatal Electoral del Estado


de Baja California debe constatar que
las postulaciones permiten el
cumplimiento del principio de paridad
de género. El Consejo General del
Instituto Estatal Electoral del Estado de
Baja California tendrá facultades para

190 de 259
rechazar el registro del número de
candidaturas de un género que exceda la
paridad, fijando al partido un plazo
improrrogable para la sustitución de las
misma, en caso de que no sean
sustituidas se podrá sancionar al
partido político hasta con la negativa del
registro.

El Partido Político podrá variar la


integración de la planilla si algún
integrante del Ayuntamiento decide no
ejercer su derecho a la reelección. Esto
no invalidará el derecho que el resto
tiene a su favor.

ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se ARTÍCULO 79.- …


integrarán por un Presidente Municipal,
un Síndico Procurador y por regidores de
mayoría relativa y de representación
proporcional, en el número que resulte de
la aplicación a cada Municipio de las
siguientes bases:

I.- El número de Regidores de mayoría I.- …


relativa y de representación proporcional
será:
a) Los Municipios cuya población sea
menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores
electos según el principio de mayoría a) al c) …
relativa y hasta cinco regidores de
representación proporcional;
b) Los municipios cuya población se
encuentre en el rango comprendido de
doscientos cincuenta mil a quinientos mil
habitantes, tendrán siete regidores electos
según el principio de mayoría relativa y
hasta seis de representación proporcional;
c) Los Municipios cuya población exceda
de quinientos mil habitantes, tendrán
ocho Regidores electos según el principio
de mayoría relativa y hasta siete regidores
de representación proporcional.

191 de 259
II.- Para que los partidos políticos o II.- Para que los partidos políticos
coaliciones tengan derecho a la tengan derecho a la asignación de
asignación de regidores por el principio regidores por el principio de
de representación proporcional, deberán representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes requisitos: cumplir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el registro de planilla
completa de candidatos a munícipes en el
Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por
ciento de la votación emitida en la a) al c) …
elección de munícipes correspondientes;
y
c) No haber obtenido la constancia de
mayoría respectiva, y

III.- La asignación de regidores mediante III.- …


el principio de representación
proporcional se sujetará, a lo que
disponga la Ley respectiva y mediante el
siguiente procedimiento: a) El Instituto Estatal Electoral
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos
determinará qué partidos políticos o cumplen con lo estipulado en la fracción
coaliciones cumplen con lo estipulado en anterior;
la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a b) Primeramente asignará un Regidor a
cada partido político o coalición con cada partido político con derecho a la
derecho a la representación proporcional. representación proporcional.

En caso de que el número de partidos …


políticos sea mayor que el de regidurías
por asignar, éstas se otorgarán a los que
tengan mayor porcentaje en orden
descendente hasta agotarlas; c) …
c) Si después de efectuada la operación
indicada en el inciso anterior aún hubiera
regidurías por asignar, se realizarán las
siguientes operaciones: 1.- Se sumarán los votos de los partidos
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos con derecho a la
políticos o coaliciones con derecho a la representación proporcional, que
representación proporcional, que servirá servirá como base para obtener los
como base para obtener los nuevos nuevos porcentajes de participación a
porcentajes de participación a que se que se refiere el numeral siguiente:
refiere el numeral siguiente: 2.- Se deberá obtener el nuevo
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje porcentaje de cada partido político, que
de cada partido político o coalición, que tenga derecho a la asignación mediante

192 de 259
tenga derecho a la asignación mediante el el cociente natural que se obtiene
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de
multiplicando la votación municipal de cada partido político o coalición por
cada partido político o coalición por cien, cien, y dividiendo el resultado entre la
y dividiendo el resultado entre la suma de suma de los votos de los partidos
los votos de los partidos políticos o políticos o coaliciones participantes;
coaliciones participantes; 3.- Se obtendrá la expectativa de
3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada
integración al Ayuntamiento de cada partido político, con derecho a ello
partido político o coalición, con derecho a mediante el cociente natural que se
ello mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje
obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el numeral anterior de cada
obtenido en el numeral anterior de cada partido político por el número de
partido político o coalición por el número regidurías de representación
de regidurías de representación proporcional que corresponda, según la
proporcional que corresponda, según la fracción I de este Artículo, dividiéndolo
fracción I de este Artículo, dividiéndolo entre cien, y
entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de 4.- Se le restará de la expectativa de
integración al Ayuntamiento a cada integración al Ayuntamiento a cada
partido político o coalición, la asignación partido político, la asignación efectuada
efectuada en los términos del inciso b) de en los términos del inciso b) de esta
esta fracción; fracción;
d) Se asignará a cada partido político o d) Se asignará a cada partido político
coalición alternadamente, tantas alternadamente, tantas Regidurías
Regidurías como números enteros se como números enteros se hayan
hayan obtenido de la operación realizada obtenido de la operación realizada en el
en el numeral 4 del inciso anterior; numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más e) En caso de que aún hubieren más
regidurías por repartir, se asignarán a los regidurías por repartir, se asignarán a
partidos políticos o coaliciones que los partidos políticos que conserven los
conserven los restos mayores, después de restos mayores, después de deducir las
deducir las asignaciones efectuadas en el asignaciones efectuadas en el inciso
inciso anterior, y anterior, y
f) La asignación de las regidurías de f) La asignación de las regidurías de
representación proporcional que representación proporcional que
correspondan a cada partido político o correspondan a cada partido político, la
coalición, la hará el Instituto Estatal hará el Instituto Estatal Electoral de la
Electoral de la lista de candidatos a lista de candidatos a Regidores que haya
Regidores que haya registrado cada registrado cada partido político o
partido político o coalición, en el orden coalición, en el orden que los mismos
que los mismos fueron registrados. fueron registrados.

Los integrantes de los ayuntamientos …


contarán con sus respectivos suplentes.

193 de 259
Los conceptos que señala el Artículo 15 …
de esta Constitución, serán aplicables
para el desarrollo de la fórmula de
asignación aquí prevista.

ARTÍCULO 80.- Para ser miembro de ARTÍCULO 80.- …


un Ayuntamiento, con la salvedad de que
el Presidente Municipal debe tener 25
años cumplidos el día de la elección, se
requiere:

I.- Ser ciudadano mexicano por


nacimiento, hijo de madre o padre
mexicanos.
Aquellos ciudadanos candidatos a
munícipes Propietarios o Suplentes, cuyo
nacimiento haya ocurrido en el extranjero, I a la III.- …
deberán acreditar su nacionalidad
mexicana invariablemente, con
certificado que expida en su caso, la
Secretaría de Relaciones Exteriores,
conforme a la Ley de Nacionalidad
vigente a la fecha de la expedición del
certificado;

II.- Tener vecindad en el Municipio con


residencia efectiva, de por lo menos diez
años inmediatos anteriores al día de la
elección.
La vecindad no se interrumpe cuando en
el ejercicio de un cargo público, de un
cargo de dirección nacional de Partido
Político, por motivo de estudios, o por
causas ajenas a su voluntad, se tenga que
residir fuera del Municipio.

III.- No ser ministro de cualquier culto


IV.- No tener empleo, cargo o comisión en
religioso, a menos que se separe en losel Gobierno federal, estatal o municipal, en
términos que establece la Ley de la los organismos descentralizados
materia. municipales o estatales, e instituciones
educativas; salvo que se separen, en forma
IV.- No tener empleo, cargo o comisión provisional, noventa días antes del día de
en el Gobierno federal, estatal o la elección. Para ser electo regidor por el

194 de 259
municipal, en los organismos principio de representación
descentralizados municipales o estatales, proporcional no será exigible separarse
e instituciones educativas; salvo que se en forma provisional de los cargos a que
separen, en forma provisional, noventa se refiere esta fracción.
días antes del día de la elección.
Estos mismos requisitos serán
necesarios tratándose de la elección
consecutiva a que refiere el artículo 78
de este ordenamiento.

V.- No podrán ser electos miembros de un V.- …


Ayuntamiento:
1.- El Gobernador del Estado sea
provisional, interino, substituto o
encargado del despacho, aún cuando se
separe de su cargo.
2.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal
Superior de Justicia, el Secretario
General de Gobierno del Estado, el
Procurador General de Justicia y los
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que
se separen de sus cargos, en forma
definitiva, noventa días antes del día de
la elección.
3.- Los Diputados Locales, los
Diputados y Senadores del Congreso de
la Unión, salvo que se separen de sus
cargos, en forma provisional, noventa
días antes del día de la elección;
4.- Los Militares en servicio activo y
los titulares de los cuerpos policíacos,
salvo que se separen de sus cargos, en
forma provisional, noventa días antes del
día de la elección.

B. MARCO JURÍDICO

Para efecto de determinar si la iniciativa objeto del presente dictamen es


procedente o improcedente, entraremos a estudiar y analizar los ordenamientos

195 de 259
legales aplicables al caso, mismos que se transcriben en su parte medular para
su mejor comprensión:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS


UNIDOS MEXICANOS

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad


con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación


de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos


del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho,
su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional,


el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de
salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en


el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de
alterar o modificar la forma de su gobierno.

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una


República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior,
y por la Ciudad de México, unidos en una federación establecida según
los principios de esta ley fundamental.

196 de 259
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la
Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y
la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los
términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
Federal y las particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las
que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto
Federal.

La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará


mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las
siguientes bases:

I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley


determinará las normas y requisitos para su registro legal, las formas
específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas que les corresponden.

Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del


pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos
de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer
posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con
los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la
paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y
locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse
libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en
la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.

Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos


internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta
Constitución y la ley.

Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las


elecciones de las entidades federativas y municipales. El partido político
nacional que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total de la
votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o de las Cámaras del Congreso de
la Unión, le será cancelado el registro.

II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten


de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y
señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los propios

197 de 259
partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los recursos
públicos prevalezcan sobre los de origen privado.

El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su


registro después de cada elección, se compondrá de las ministraciones
destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las
tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales y las de
carácter específico. Se otorgará conforme a lo siguiente y a lo que
disponga la ley:

a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus


actividades ordinarias permanentes se fijará anualmente, multiplicando el
número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral por el sesenta
y cinco por ciento del valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo
a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en
forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior.

b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la


obtención del voto durante el año en que se elijan Presidente de la
República, senadores y diputados federales, equivaldrá al cincuenta por
ciento del financiamiento público que le corresponda a cada partido
político por actividades ordinarias en ese mismo año; cuando sólo se elijan
diputados federales, equivaldrá al treinta por ciento de dicho
financiamiento por actividades ordinarias.

c) El financiamiento público por actividades específicas, relativas a


la educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así
como a las tareas editoriales, equivaldrá al tres por ciento del monto total
del financiamiento público que corresponda en cada año por actividades
ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo
señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma
igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de
votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata
anterior.

La ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de


selección de candidatos y en las campañas electorales. La propia ley
establecerá el monto máximo que tendrán las aportaciones de sus
militantes y simpatizantes; ordenará los procedimientos para el control,
fiscalización oportuna y vigilancia, durante la campaña, del origen y uso
de todos los recursos con que cuenten; asimismo, dispondrá las sanciones
que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.

198 de 259
De igual manera, la ley establecerá el procedimiento para la liquidación
de las obligaciones de los partidos que pierdan su registro y los supuestos
en los que sus bienes y remanentes serán adjudicados a la Federación.

III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de


manera permanente de los medios de comunicación social. Los candidatos
independientes tendrán derecho de acceso a prerrogativas para las
campañas electorales en los términos que establezca la ley.

Apartado A...

Apartado B...

Apartado C...

Apartado D...

IV a la VI...

Artículo 124. Las facultades que no están expresamente concedidas por


esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a
los Estados o a la Ciudad de México, en los ámbitos de sus respectivas
competencias.

LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

Artículo 1.
1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el
territorio nacional, y tiene por objeto regular las disposiciones
constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, así
como distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas
en materia de:

a) La constitución de los partidos políticos, así como los plazos y


requisitos para su registro legal;

b) Los derechos y obligaciones de sus militantes;

c) Los lineamientos básicos para la integración de sus órganos


directivos, la postulación de sus candidatos, la conducción de sus actividades
de forma democrática, sus prerrogativas y la transparencia en el uso de
recursos;

199 de 259
d) Los contenidos mínimos de sus documentos básicos;

e) Las formas de participación electoral a través de la figura de


coaliciones;

f) El sistema de fiscalización de los ingresos y egresos de los recursos;

g) La organización y funcionamiento de sus órganos internos, así como


los mecanismos de justicia intrapartidaria;

h) Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento de sus


obligaciones;

i) El régimen normativo aplicable en caso de pérdida de registro y


liquidación de los partidos políticos, y

j) El régimen jurídico aplicable a las agrupaciones políticas nacionales.

Artículo 2.
1. Son derechos político-electorales de los ciudadanos mexicanos, con
relación a los partidos políticos, los siguientes:

a) Asociarse o reunirse pacíficamente para tomar parte en los asuntos


políticos del país;

b) Afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos, y

c) Votar y ser votado para todos los cargos de elección popular dentro
de los procesos internos de selección de candidatos y elección de dirigentes,
teniendo las calidades que establezca la ley y los estatutos de cada partido
político.

Artículo 3.
1. Los partidos políticos son entidades de interés público con personalidad
jurídica y patrimonio propios, con registro legal ante el Instituto Nacional
Electoral o ante los Organismos Públicos Locales, y tienen como fin
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de los órganos de representación política y, como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.

2. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos formar parte de partidos


políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, queda prohibida
la intervención de:

200 de 259
a) Organizaciones civiles, sociales o gremiales, nacionales o
extranjeras;

b) Organizaciones con objeto social diferente a la creación de partidos,


y

c) Cualquier forma de afiliación corporativa.

3. Los partidos políticos promoverán los valores cívicos y la cultura


democrática entre niñas, niños y adolescentes, y buscarán la participación
efectiva de ambos géneros en la integración de sus órganos, así como en la
postulación de candidatos.

4. Cada partido político determinará y hará públicos los criterios para


garantizar la paridad de género en las candidaturas a legisladores federales y
locales. Éstos deberán ser objetivos y asegurar condiciones de igualdad entre
géneros.

5. En ningún caso se admitirán criterios que tengan como resultado que


alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en
los que el partido haya obtenido los porcentajes de votación más bajos en el
proceso electoral anterior.

LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y


PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

Artículo 1.
1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el
territorio nacional y para los Ciudadanos que ejerzan su derecho al sufragio
en territorio extranjero. Tiene por objeto establecer las disposiciones
aplicables en materia de instituciones y procedimientos electorales, distribuir
competencias entre la Federación y las entidades federativas en estas
materias, así como la relación entre el Instituto Nacional Electoral y los
Organismos Públicos Locales.

2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las elecciones en el


ámbito federal y en el ámbito local respecto de las materias que establece la
Constitución.

3. Las Constituciones y leyes locales se ajustarán a lo previsto en la


Constitución y en esta Ley.

4. La renovación de los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Federación, así


como las correspondientes a los poderes Ejecutivo, Legislativo y de los
Ayuntamientos en los estados de la Federación, y del Jefe de Gobierno,

201 de 259
diputados a la Asamblea Legislativa y los jefes delegacionales del Distrito
Federal, se realizarán mediante elecciones libres, auténticas y periódicas,
mediante sufragio universal, libre, secreto y directo.

Artículo 2.
1. Esta Ley reglamenta las normas constitucionales relativas a:

a) Los derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos;

b) La función estatal de organizar las elecciones de los integrantes de


los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión;

c) Las reglas comunes a los procesos electorales federales y locales, y

d) La integración de los organismos electorales.

Artículo 4.
1. El Instituto y los Organismos Públicos Locales, en el ámbito de su
competencia, dispondrán lo necesario para asegurar el cumplimiento de esta
Ley.

2. Las autoridades federales, estatales y municipales deberán prestar la


colaboración necesaria para el adecuado desempeño de las funciones de las
autoridades electorales establecidas por la Constitución y esta Ley.

Artículo 5.
1. La aplicación de esta Ley corresponde, en sus respectivos ámbitos de
competencia, al Instituto, al Tribunal Electoral, a los Organismos Públicos
Locales y a las autoridades jurisdiccionales locales en la materia, a la Cámara
de Diputados y a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.

2. La interpretación de esta Ley se hará conforme a los criterios gramatical,


sistemático y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del
artículo 14 de la Constitución.

Artículo 6.
1. La promoción de la participación ciudadana para el ejercicio del derecho
al sufragio corresponde al Instituto, a los Organismos Públicos Locales, a los
partidos políticos y sus candidatos. El Instituto emitirá las reglas a las que se
sujetarán las campañas de promoción del voto que realicen otras
organizaciones.

2. El Instituto, en el ámbito de sus atribuciones, dispondrá lo necesario para


asegurar el cumplimiento de las normas antes establecidas y de las demás
dispuestas en esta Ley.

202 de 259
LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE
IMPUGNACION EN MATERIA ELECTORAL

Artículo 1
1. La presente ley es de orden público, de observancia general en toda la
República y reglamentaria de los artículos 41, 60 y 99 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 2
1. Para la resolución de los medios de impugnación previstos en esta ley, las
normas se interpretarán conforme a la Constitución, los tratados o
instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano, así como a
los criterios gramatical, sistemático y funcional. A falta de disposición
expresa, se aplicarán los principios generales del derecho.

2. La interpretación del orden jurídico deberá realizarse conforme a los


derechos humanos reconocidos en la Constitución, favoreciendo en todo
tiempo a las personas con la protección más amplia.

3. En la interpretación sobre la resolución de conflictos de asuntos internos


de los partidos políticos, se deberá tomar en cuenta el carácter de entidad de
interés público de éstos como organización de ciudadanos, así como su
libertad de decisión interna, el derecho a la auto organización de los mismos
y el ejercicio de los derechos de sus militantes.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y


SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

ARTÍCULO 1.- El Estado de Baja California es parte integrante e


inseparable de la Federación constituida por los Estados Unidos Mexicanos.

ARTÍCULO 2.- La porción de territorio nacional que corresponde al Estado,


es la que le ha sido reconocida en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

ARTÍCULO 3.- La base de la división territorial y de la organización política


y administrativa del Estado, es el Municipio Libre.

ARTÍCULO 4.- El Estado es Libre y Soberano en todo lo concerniente a su


régimen interior, sin más limitaciones que las que establece la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste.

203 de 259
La renovación de los poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos,
se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas.
La duración de las campañas será de sesenta a noventa días para la elección
de gobernador, y de treinta a sesenta días cuando sólo se elijan diputados o
ayuntamientos; las precampañas no podrán durar más de las dos terceras
partes de las respectivas campañas electorales. En la propaganda política o
electoral que difundan los partidos políticos deberán abstenerse de
expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos y
candidatos deberán abstenerse de expresiones que calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales y hasta la
conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental,
tanto de los poderes del estado, como de los municipios, entidades
paraestatales, organismos constitucionales autónomos y cualquier otro ente
público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de
información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos
y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
El proceso electoral dará inicio el segundo domingo del mes de septiembre
del año anterior a la elección. La jornada electoral para elecciones ordinarias
deberá celebrarse el primer domingo de junio del año que corresponda.
La Ley establecerá los supuestos, condiciones y reglas para la realización, en
los ámbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales
de votación.
La Ley electoral establecerá las faltas y sanciones administrativas, que se
deriven de su incumplimiento o inobservancia.
APARTADO A. Los partidos políticos:
Los partidos políticos son entidades de interés público. La Ley determinará
las formas específicas de su intervención en el proceso electoral.
Los Partidos Políticos Nacionales tendrán derecho a participar en las
elecciones estatales y municipales en los términos que establezca la Ley.
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación estatal
y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal
e intransferible. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y
afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto queda prohibida la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
En los términos de las leyes electorales, los partidos políticos tienen el
derecho para solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular,

204 de 259
y podrán hacerlo de manera unipartidista o mediante las figuras de coaliciones
totales, parciales o flexibles.
Los partidos políticos deberán garantizar las reglas para cumplir con la
paridad entre los géneros en candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes.
Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán registrar por
lo menos con quince días de anticipación a la celebración de la jornada
electoral, sus compromisos de campaña ante el Instituto Estatal Electoral, el
cual tendrá la obligación de registrarlos para efectos de su posterior consulta
por cualquier interesado. El Instituto, en año no electoral, dará seguimiento
de los compromisos de campaña mediante la emisión de informes anuales,
debiendo remitirlos al Congreso del Estado.
Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán presentar ante
el Instituto Estatal Electoral, por lo menos con quince días de anticipación a
la celebración de la jornada electoral, los resultados del examen para la
detección de drogas de abuso, que deberán practicarse dentro de los treinta
días anteriores a su presentación; para efectos de su posterior consulta por
cualquier interesado.
Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos
internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta
Constitución y la ley.
El acceso de los partidos políticos y de los candidatos independientes a los
tiempos en radio y televisión se estará a lo previsto en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y leyes aplicables.
Los partidos políticos de acuerdo a las disponibilidades presupuestales,
recibirán en forma equitativa, financiamiento público para la realización de
sus fines.
La ley garantizará que los partidos políticos, cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que
se sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas
electorales, debiendo garantizar que el financiamiento público prevalezca
sobre el de origen privado.
El financiamiento para los partidos políticos que conserven su registro
después de cada elección, se compondrá de financiamiento público
permanente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, las de
campaña electoral tendientes a la obtención del voto y las de carácter
específico, relativas a la educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales en los términos de
la Ley.

205 de 259
La Ley determinará los criterios para establecer los límites a las erogaciones
de los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como
los montos máximos que tengan las aportaciones de sus militantes y
simpatizantes.
El partido político local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o Legislativo, le será cancelado el
registro.
El procedimiento para la liquidación de los partidos políticos estatales que
pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes, se hará en los
términos que establezca la Ley.
El incumplimiento de las normas que regulen la comprobación de ingresos,
egresos, topes de gastos y aportaciones, así como la liquidación de los
partidos políticos, serán sancionados en los términos de las leyes
correspondientes.
APARTADO B.- Del Instituto Estatal Electoral.
La organización de las elecciones estatales y municipales es una función
pública que se realiza a través de un organismo público autónomo e
independiente denominado Instituto Estatal Electoral, dotado de personalidad
jurídica y patrimonio propio, a cuya integración concurren los ciudadanos y
los partidos políticos, según lo disponga la Ley. En el ejercicio de esta función
pública, serán principios rectores la certeza, imparcialidad, independencia,
legalidad, máxima publicidad y objetividad.
El Instituto Estatal Electoral podrá convenir con el Instituto Nacional
Electoral se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales,
cuando exista causa justificada para ello, y en los términos que disponga la
Ley.
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus atribuciones en los términos
previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta
Constitución, de conformidad con la distribución de competencia que
establecen las leyes de la materia, así como los convenios que suscriban, y
agrupará para su desempeño, en forma integral y directa las siguientes
actividades:
XII.- Desarrollar y Ejecutar los programas de educación cívica;
XIII.- Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos
y partidos políticos;
XIV.- Imprimir los documentos y producir los materiales electorales;
XV.- Preparar de la Jornada Electoral;
XVI.- Efectuar el escrutinio y cómputo total de las elecciones;

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XVII.- Declarar la validez de las elecciones de Gobernador, Diputados y
Ayuntamientos;
XVIII.- Expedir las constancias de mayoría y las de asignación de las fórmulas
de representación proporcional;
XIX.- Realizar los procesos de Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum;
XX.- Ejercer la función de oficialía electoral respecto de los actos o hechos
exclusivamente de naturaleza electoral;
XXI.- Implementar y verificar el cumplimiento de los criterios generales que
emita el Instituto Nacional Electoral; y
XXII.- Las demás que determinen las leyes aplicables.
El Instituto Estatal Electoral será autoridad en la materia, autónomo en su
funcionamiento e independiente en sus decisiones y profesional en su
desempeño; contará en su estructura con un órgano de dirección, ejecutivos,
técnicos, de vigilancia y fedatarios para actos de naturaleza electoral, cuyas
atribuciones y funcionamiento serán regulados por la Ley. La Ley
determinará las reglas para la organización y funcionamiento de los órganos
del Instituto, así como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos
ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado necesario para el
ejercicio de sus atribuciones.
El órgano de dirección superior denominado Consejo General Electoral, se
integrará por un Consejero Presidente y seis consejeros electorales, con
derecho a voz y voto, contará además con un Secretario Ejecutivo. Los
representantes de los partidos políticos, así como el Secretario Ejecutivo
concurrirán a las sesiones sólo con derecho a voz; cada partido político
contará con un representante en dicho órgano.
El Consejero Presidente y los consejeros electorales serán designados por el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en los términos previstos
por la Ley General correspondiente. Los consejeros electorales estatales
deberán ser originarios del Estado o contar con una residencia efectiva de por
lo menos cinco años anteriores a su designación, y cumplir con los requisitos
y el perfil que acredite su idoneidad para el cargo que establezca la ley.
Los consejeros electorales estatales tendrán un período de desempeño de siete
años y no podrán ser reelectos; percibirán una remuneración acorde con sus
funciones y podrán ser removidos por el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, por las causas graves que establezca la ley respectiva.
Los consejeros electorales estatales y demás servidores públicos que
establezca la ley, no podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con
excepción de los no remunerados en actividades docentes, científicas,
culturales, de investigación o de beneficencia. Tampoco podrán asumir un
cargo público en los órganos emanados de las elecciones en cuya
organización y desarrollo hubieren participado, ni ser postulados para un

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cargo de elección popular o asumir un cargo de dirigencia partidista, durante
los dos años posteriores al término de su encargo.
El Secretario Ejecutivo investido de fe pública para actos de naturaleza
electoral, será nombrado en los términos de ley, por el órgano de dirección
superior a propuesta del Consejero Presidente, con la aprobación de las dos
terceras partes de sus integrantes, durará en su encargo cuatro años y podrá
ser reelecto una sola vez; en el supuesto de que transcurridas dos rondas de
votación, el aspirante propuesto no alcanzare la votación requerida, la
designación se hará por mayoría simple del Consejo General Electoral.
Los Consejos Distritales son órganos operativos del Instituto Estatal
Electoral, que se integrarán por cinco Consejeros Electorales Distritales
nombrados por las dos terceras partes de los integrantes del órgano de
dirección superior del cual dependen; así como por representantes acreditados
por los partidos políticos, con voz pero sin voto, en la forma que establezca
la Ley y, un Secretario Fedatario nombrado mediante votación de las dos
terceras partes de los Consejos Distritales a propuesta de cada uno de los
Consejeros Presidentes, la Ley establecerá los requisitos que deberán reunir
para su designación.
Los trabajadores incorporados al Servicio Profesional Electoral Nacional,
regirán sus relaciones laborales por las disposiciones aplicables.
La selección, ingreso, capacitación, profesionalización, promoción,
evaluación, rotación, permanencia y disciplina de los servidores públicos en
el Servicio Profesional Electoral Nacional, será en los términos en que se
regule por el Instituto Nacional Electoral.
Las sesiones de todos los órganos colegiados electorales serán públicas, en
los términos que disponga la Ley.
La Ley fijará el régimen de responsabilidades a que estarán sujetos los
servidores públicos del Instituto Estatal Electoral.
APARTADO C. Participación Ciudadana.
Los instrumentos y mecanismos de participación ciudadana serán la Consulta
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la Iniciativa Ciudadana.

La Ley fomentará, impulsará, promoverá y consolidará los instrumentos y


mecanismos de participación ciudadana; igualmente establecerá las reglas
que permitan regular el proceso democrático de participación ciudadana en el
ámbito de competencia del Estado y de los Ayuntamientos, sujetándose a las
bases que establece esta Constitución.

Los principios rectores de la participación ciudadana serán la libertad, la


democracia, la justicia, la corresponsabilidad, la solidaridad, la
subsidiariedad, la legalidad, la sustentabilidad, la tolerancia y la equidad.

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Tratándose de Plebiscito, Referéndum y Consulta Popular, la participación
ciudadana podrá realizarse a través de medios electrónicos, en los términos
que determine la Ley.

La Consulta Popular se realizará sobre temas de amplio interés estatal,


siempre que así lo acuerde el Congreso, a solicitud de cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes, del Gobernador, o de por lo menos el dos
por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.

Cuando la participación en la Consulta Popular corresponda, al menos, al


veinte por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores,
el resultado será vinculatorio para los Poderes del Estado y demás autoridades
competentes.

No podrán ser objeto de Consulta Popular la materia electoral; los ingresos,


egresos o el régimen interno y de organización de la administración pública
del Estado; la seguridad pública; los actos de expropiación o limitación a la
propiedad particular; y los demás cuya realización sea obligatoria en los
términos de la Ley.

El Instituto Estatal Electoral tendrá a su cargo la organización, desarrollo,


cómputo y declaración de resultados de la Consulta Popular. Asimismo,
tratándose de la solicitud ciudadana, verificará que se acompañe de las firmas
correspondientes, a solicitud del Congreso, realizando la certificación
respectiva.

La Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum, que se celebren en años


electorales, deberán realizarse el mismo día de la jornada electoral para la
celebración de elecciones ordinarias en el Estado.
La Iniciativa Ciudadana es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos del
Estado podrán presentar propuestas para crear, modificar, reformar,
adicionar, derogar o abrogar leyes o decretos, con las excepciones y demás
requisitos que contemple la Ley. La Iniciativa Ciudadana podrá presentarse
por escrito ante el Congreso del Estado, siempre que se acompañe de los
nombres y firmas de por los menos quinientos ciudadanos incluidos en la lista
nominal de electores del Estado.

APARTADO D. De las candidaturas independientes.

Es derecho de los ciudadanos residentes en el Estado, poder ser votado para


los cargos de elección popular por el principio de mayoría relativa, pudiendo
solicitar su registro de manera independiente siempre y cuando cumplan con
los requisitos, condiciones y términos que determinen las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias establecidas al efecto.

209 de 259
De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los
ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos independientes
dentro de un proceso electoral local para ocupar los cargos de Gobernador,
Munícipes por el principio de mayoría relativa, y Diputados por el principio
de mayoría relativa.
Los candidatos independientes registrados en las modalidades a que se refiere
el párrafo anterior, en ningún caso, serán asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de representación proporcional.
Los candidatos independientes tendrán derecho al financiamiento público de
campaña en los términos de Ley.
APARTADO E.- Justicia Electoral y sistema de nulidades.
Para garantizar el principio de legalidad de los actos y resoluciones
electorales se establecerá un sistema de medios de impugnación en los
términos que señalen esta Constitución y la Ley. Dicho sistema dará
definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la
protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votado y
de asociación; este sistema deberá observar la garantía de audiencia y los
principios de publicidad, gratuidad, economía, prontitud y concentración
procesal.
En materia electoral, la interposición de los medios de impugnación
constitucionales y legales no producirá efectos suspensivos sobre la
resolución o el acto impugnado.
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones por violaciones
graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:
a).- Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total
autorizado;
b).- Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y
televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;
c).- Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos
públicos en las campañas.
Dichas violaciones deberán acreditarse de manera objetiva y material. Se
presumirá que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la
votación obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por
ciento.
En caso de nulidad de la elección, se convocará a una elección extraordinaria,
en la que no podrá participar la persona sancionada.
Los actos o resoluciones dictados con motivo del desarrollo de los
instrumentos y mecanismos de participación ciudadana relativos a la Consulta
Popular, Plebiscito o Referéndum, podrán ser impugnados ante el Tribunal de
Justicia Electoral del Estado, en los términos que señale la Ley.

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ARTÍCULO 12.- Es revocable el mandato de los servidores públicos de
elección popular, en los términos que dispone esta Constitución y las leyes de
la materia, a través de los mecanismos siguientes:
I.- Por los ciudadanos, por responsabilidad política, mediante el juicio
político, que podrá interponer cualquier ciudadano;
II.- Por responsabilidad penal, mediante la declaración de procedencia;
(Se reforma la fracción II al artículo 12, iniciará su vigencia a partir del 25/08/2017 por Decreto
81, publicado en el P.O. del 26/05/2017, Índice); para quedar como sigue:

II.- Por responsabilidad penal, cuando la autoridad competente así lo determine;

III.- Por la incapacidad total y permanente para ejercer el cargo; que será
declarada por autoridad judicial y ratificada por el Congreso del Estado.
IV.- De conformidad con lo dispuesto en la fracción I, del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde al
Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
suspender o revocar el mandato de alguno de los miembros de los
ayuntamientos por causa grave que determine la Ley, siempre y cuando el
afectado haya tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan.
V.- En los casos en que lo acuerde o solicite la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, conforme a las disposiciones aplicables.
(Se adiciona la fracción VI al artículo 12, iniciará su vigencia a partir del 01/08/2021 por
Decreto 289, publicado en el P.O. del 12/06/2015, Sección II); para quedar como sigue:

VI.- Tratándose de Diputados, la revocación de mandato procederá mediante sufragio


universal que emitan los ciudadanos, en términos de las disposiciones que resulten aplicables.

ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado estará integrado por Diputados que
se elegirán cada tres años; electos mediante sufragio universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible; diecisiete serán electos en forma directa
mediante el principio de mayoría relativa, uno por cada Distrito Electoral en
que se divida el territorio del Estado, y en su caso, hasta ocho Diputados
electos por el principio de representación proporcional en una circunscripción
estatal. Por cada Diputado Propietario se elegirá un Suplente.

Cada Municipio que integra el Estado, deberá tener por lo menos un distrito
electoral en su demarcación territorial.

Todos los Diputados tendrán idéntica categoría e igualdad de obligaciones y


gozarán de las mismas prerrogativas.

211 de 259
Los Diputados, como representantes del pueblo, podrán auxiliar a sus
representados y a las comunidades del Estado en sus demandas sociales y de
orden administrativo de interés general, a fin de lograr su oportuna solución,
por lo que las autoridades administrativas del Estado y los Ayuntamientos
deberán atender su intervención y ver por la oportuna resolución de sus
promociones.

ARTÍCULO 15.- La asignación de los Diputados por el principio de


representación proporcional que le correspondan a cada partido político, se
hará por el Instituto Estatal Electoral de acuerdo con el procedimiento que se
establezca en la Ley, y atendiendo lo siguiente:

I.- Para que los partidos políticos tengan este derecho deberán:
a) Participar con candidatos a Diputados por el principio de mayoría relativa
en por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida emitida
en la elección de Diputados por el principio de representación proporcional,
y
c) Haber obtenido el registro de la lista de cuatro candidatos a Diputados por
el principio de representación proporcional. Corresponde a cada partido
político o coalición, en su caso, determinar si la primera asignación que le
corresponda por este principio, será con base en la lista registrada o por
porcentaje de votación válida, especificándolo en el periodo de registro de la
lista de candidatos o en su caso, en el convenio de coalición, ante el Instituto
Estatal Electoral.
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez verificados los requisitos de la
fracción anterior, asignará un Diputado a cada partido político que tenga
derecho a ello. Esta primera asignación corresponderá a los candidatos a
diputados de las listas previamente registradas ante la autoridad electoral o
los que tengan mayor porcentaje de votación válida en el distrito y que no
hayan obtenido constancia de mayoría.
En caso de que el número de partidos políticos sea mayor que el de
diputaciones por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje
en orden descendente hasta agotarse;
III.- Si después de asignadas las diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por asignar, se otorgarán a los partidos
políticos, en los siguientes términos:
a) Se obtendrá el porcentaje de votación de los partidos políticos que reúnan
los requisitos que señala la fracción I de este artículo, mediante el siguiente
procedimiento:
1.- Realizará la sumatoria de los votos obtenidos por los partidos políticos o
coaliciones, en la elección de diputados por el principio de representación
proporcional, que reúnan los requisitos, y
2.- La votación de cada partido se dividirá entre la sumatoria obtenida en el
numeral anterior y se multiplicará por cien;

212 de 259
b) Se procederá a multiplicar el porcentaje de la votación obtenido por los
partidos políticos, en la elección de Diputados por el principio de
representación proporcional de cada partido político, por veinticinco;
c) Al resultado obtenido en el inciso anterior se le restarán las diputaciones
obtenidas de mayoría y la asignada conforme a la fracción anterior;
d) Se asignará una diputación de representación proporcional por cada
número entero que se haya obtenido en la operación señalada en el inciso
anterior, procediendo en estricto orden de prelación conforme al porcentaje
obtenido, de cada partido político, en los términos del párrafo segundo de la
fracción II de este artículo e inciso a) de esta fracción, y
e) Hechas las asignaciones anteriores, si aún existieren diputaciones por
asignar, éstas se otorgarán a los que conserven los restos mayores, una vez
deducidas las que se asignaron en el inciso d) anterior;
IV.- Ningún partido político podrá tener más de diecisiete Diputados por
ambos principios;
V.- En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de
diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la
legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votación emitida. Esta
base no se aplicará al partido político que por sus triunfos en distritos
uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la legislatura,
superior a la suma del porcentaje de su votación emitida más el ocho por
ciento.
Asimismo, en la integración de la legislatura, el porcentaje de representación
de un partido político no podrá ser menor al porcentaje de votación que
hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales. Esta fórmula se aplicará
una vez que le sea asignado un diputado por la vía de representación
proporcional a los partidos políticos que hayan obtenido el porcentaje de
votación mínima para conservar el registro de conformidad a la normatividad
electoral.
VI.- La asignación de los Diputados por el principio de representación
proporcional que le corresponda a cada partido político, la hará el Instituto
Estatal Electoral, en los términos que señale la Ley.

ARTÍCULO 17.- Para ser electo Diputado Propietario o Suplente, se


requiere:

I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus


derechos e hijo de madre o padre mexicanos.
Aquellos ciudadanos candidatos a Diputados Propietarios o Suplentes, cuyo
nacimiento haya ocurrido en el extranjero, deberán acreditar su nacionalidad
mexicana invariablemente, con certificado que expida en su caso, la
Secretaría de Relaciones Exteriores, conforme a la Ley de Nacionalidad
vigente a la fecha de la expedición del certificado.
II.- Tener 18 años de edad.

213 de 259
III.- Tener vecindad en el Estado con residencia efectiva, de por lo menos
cinco años inmediatos anteriores al día de la elección.
La vecindad en el Estado no se interrumpe cuando en el ejercicio de un cargo
público, de un cargo de dirección nacional de partido político, por motivo de
estudios o por causas ajenas a su voluntad, se tenga que residir fuera del
territorio del Estado.

ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos diputados:

I.- El Gobernador del Estado, sea provisional, interino o encargado del


despacho durante todo el período de su ejercicio, aún cuando se separe de su
cargo;
II.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal Superior de Justicia del Estado,
el Secretario General de Gobierno, el Procurador General de Justicia y los
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus cargos, en
forma definitiva, noventa días antes del día de la elección;
III.- Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unión, salvo que se
separen de sus cargos, en forma provisional, noventa días antes del día de
la elección;
IV.- Los militares en servicio activo o las personas que tengan mando de
policía, a menos que se separen de sus cargos, en forma provisional, noventa
días antes del día de la elección;
V.- Los Presidentes Municipales, Síndicos Procuradores y Regidores de los
Ayuntamientos, salvo que se separen de sus cargos en forma provisional,
noventa días antes del día de la elección;
VI.- Quienes tengan cualquier empleo, cargo o comisión en el Gobierno
Federal, Estatal o Municipal, en los organismos descentralizados municipales
o estatales, o Instituciones educativas públicas; salvo que se separen en forma
provisional noventa días antes del día de la elección.
VII.- Los ministros de cualquier culto religioso, a menos que se separen en
los términos que establece la Ley de la materia.

ARTÍCULO 27.- Son facultades del Congreso:

I.- Legislar sobre todos los ramos que sean de la competencia del Estado y
reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos que expidieren, así como
participar en las reformas a esta Constitución, observando para el caso los
requisitos establecidos;

II.- …

III.- Facultar al Ejecutivo con las limitaciones que crea necesarias, para que por sí
o por apoderado especial, represente al Estado en los casos que corresponda.

214 de 259
En caso de que el Gobernador del Estado, dentro de los noventa días siguientes a la
instalación de cada legislatura constitucional, opte por un Gobierno de Coalición,
acordará las políticas públicas convenidas, turnándolas para su registro y
seguimiento al Congreso del Estado.

IV a la XLII.-...

ARTÍCULO 28.- La iniciativa de las leyes y decretos corresponde:

I.- A los diputados;


II.- Al Gobernador;
III.- Al Tribunal Superior en asuntos relacionados con la organización y
funcionamiento de la administración de Justicia; así como al Tribunal de
Justicia Electoral en asuntos inherentes a la materia electoral;
IV.- A los Ayuntamientos.
V.- Al Instituto Estatal Electoral exclusivamente en materia electoral, y
VI.- A los ciudadanos residentes en el Estado, a las Organizaciones de la
Sociedad Civil del Estado en los asuntos relativos al objeto para el cual fueron
constituidas y a las Instituciones de Educación Superior del Estado en los
términos que establezca la Ley.

ARTÍCULO 42.- No podrán ser electos Gobernador del Estado:

El Secretario General de Gobierno, los Magistrados y Jueces del Tribunal


Superior de Justicia del Estado, el Procurador General de Justicia y los
Secretarios y Directores del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de
sus cargos en forma definitiva, noventa días antes del día de la elección.

Los Militares en servicio activo y los titulares de los cuerpos policíacos,


salvo que se separen de sus cargos, en forma provisional, noventa días
antes del día de la elección.

Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unión, Diputados locales,


Presidentes Municipales, Síndicos Procuradores y Regidores de los
Ayuntamientos, salvo que se separen de sus cargos, en forma provisional,
noventa días antes del día de la elección.

ARTÍCULO 49.- Son facultades y obligaciones del Gobernador:

I.- Promulgar, ejecutar y hacer que se cumplan las leyes, decretos y demás
disposiciones que tengan vigencia en el Estado.

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II.- Iniciar ante el Congreso leyes y decretos que redunden en beneficio del
pueblo.

Dentro de los noventa días siguientes a la instalación de cada legislatura


constitucional, podrá optar por el Gobierno de Coalición, en cuyo caso y sin
perjuicio de lo anterior, acordará las políticas públicas convenidas,
turnándolas para su registro y seguimiento al Congreso del Estado.

III a la IV.-...

V.- Rendir un informe general, por escrito, del estado que guarde la
Administración Pública, remitiéndolo al Congreso a la apertura del primer
periodo de sesiones ordinarias; sin perjuicio de lo anterior, podrá emitir un
mensaje ante el Congreso, bajo protesta de decir verdad, en cuyo caso cada
grupo parlamentario tendrá derecho a expresar su opinión sobre el contenido
del mismo. Tanto el Gobernador del Estado, como los grupos parlamentarios,
tendrán por una sola ocasión, derecho de réplica.

VI a la IX.-...

X.- Nombrar y remover libremente a los Secretarios y demás funcionarios y


empleados cuyo nombramiento y remoción no corresponda a otra autoridad.
Los nombramientos del Secretario de Desarrollo Social, y del Director de
Control y Evaluación Gubernamental, estarán sujetos a la ratificación del
Congreso conforme lo señala esta Constitución;

Cuando opte por el Gobierno de Coalición, someterá a cada uno de los


Titulares de las Dependencias del Ejecutivo Estatal, por separado a
ratificación del Congreso del Estado por mayoría simple de los miembros
presentes. Si en el primer nombramiento no se alcanzara la mayoría de votos,
el Gobernador del Estado hará un segundo nombramiento distinto, que deberá
ser votado en los mismos términos y condiciones que el primero; si el segundo
nombramiento no alcanzara la mayoría de votos, el Gobernador del Estado
hará el nombramiento definitivo;

XI a la XXVI.-...

ARTÍCULO 76.- El Municipio es la base de la organización territorial del


Estado; es la institución jurídica, política y social, de carácter autónomo, con
autoridades propias, atribuciones específicas y libre administración de su
hacienda. su objeto consiste en organizar a la comunidad asentada en su
territorio, para la gestión de sus intereses y la satisfacción de sus necesidades
colectivas, tendientes a lograr su desarrollo integral sustentable; proteger y
fomentar los valores de la convivencia Local, así como ejercer las funciones
y prestar lo servicios públicos de su competencia.

216 de 259
El Municipio posee personalidad jurídica y patrimonio propio y goza de plena
autonomía para reglamentar directa y libremente las materias de su
competencia.

Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular


directa que radicará en la cabecera de cada municipalidad y no habrá ninguna
autoridad intermedia entre éstos y el Gobierno del Estado.

Para crear o suprimir un Municipio se requiere:

I.- Delimitar previamente el territorio correspondiente;


II.- Realizar consulta mediante plebiscito, a los ciudadanos del Municipio que
se pretenda afectar;
III.- Tomar en cuenta los factores geográficos, demográficos y
socioeconómicos del territorio respectivo;
IV.- Solicitar la opinión de los Ayuntamientos afectados, la que deberá
justificar la conveniencia o inconveniencia de la pretensión; y
V.- Los demás requisitos que determine la Ley.

En el caso de la fijación y modificación de los límites territoriales de los


municipios, además de lo que establezca la Ley, se estará a lo dispuesto en
las fracciones III y IV de este Artículo.

Los municipios pueden arreglar entre sí, mediante convenios amistosos, sus
respectivos límites territoriales; pero no se llevarán a efecto esos arreglos sin
la aprobación del Congreso del Estado.

A falta de acuerdo, cualquiera de las partes podrá acudir ante el Congreso del
Estado, quien actuara en términos del artículo 27, fracción XXVI, de esta
Constitución.

Las Resoluciones del Congreso en la materia serán definitivas e inatacables.

ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se integrarán por un Presidente


Municipal, un Síndico Procurador y por regidores de mayoría relativa y de
representación proporcional, en el número que resulte de la aplicación a cada
Municipio de las siguientes bases:
I.- El número de Regidores de mayoría relativa y de representación
proporcional será:
a) Los Municipios cuya población sea menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores electos según el principio de mayoría
relativa y hasta cinco regidores de representación proporcional;
b) Los municipios cuya población se encuentre en el rango comprendido de
doscientos cincuenta mil a quinientos mil habitantes, tendrán siete regidores

217 de 259
electos según el principio de mayoría relativa y hasta seis de representación
proporcional;
c) Los Municipios cuya población exceda de quinientos mil habitantes,
tendrán ocho Regidores electos según el principio de mayoría relativa y hasta
siete regidores de representación proporcional.
II.- Para que los partidos políticos o coaliciones tengan derecho a la
asignación de regidores por el principio de representación proporcional,
deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el registro de planilla completa de candidatos a munícipes
en el Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación emitida en la
elección de munícipes correspondientes; y
c) No haber obtenido la constancia de mayoría respectiva, y
III.- La asignación de regidores mediante el principio de representación
proporcional se sujetará, a lo que disponga la Ley respectiva y mediante el
siguiente procedimiento:
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos o
coaliciones cumplen con lo estipulado en la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o coalición con
derecho a la representación proporcional.
En caso de que el número de partidos políticos sea mayor que el de regidurías
por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje en orden
descendente hasta agotarlas;
c) Si después de efectuada la operación indicada en el inciso anterior aún
hubiera regidurías por asignar, se realizarán las siguientes operaciones:
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos o coaliciones con derecho a
la representación proporcional, que servirá como base para obtener los nuevos
porcentajes de participación a que se refiere el numeral siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político o coalición,
que tenga derecho a la asignación mediante el cociente natural que se obtiene
multiplicando la votación municipal de cada partido político o coalición por
cien, y dividiendo el resultado entre la suma de los votos de los partidos
políticos o coaliciones participantes;
3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada partido
político o coalición, con derecho a ello mediante el cociente natural que se
obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el numeral anterior de cada
partido político o coalición por el número de regidurías de representación
proporcional que corresponda, según la fracción I de este Artículo,
dividiéndolo entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de integración al Ayuntamiento a cada
partido político o coalición, la asignación efectuada en los términos del inciso
b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político o coalición alternadamente, tantas
Regidurías como números enteros se hayan obtenido de la operación realizada

218 de 259
en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos o coaliciones que conserven los restos mayores, después de
deducir las asignaciones efectuadas en el inciso anterior, y
f) La asignación de las regidurías de representación proporcional que
correspondan a cada partido político o coalición, la hará el Instituto Estatal
Electoral de la lista de candidatos a Regidores que haya registrado cada
partido político o coalición, en el orden que los mismos fueron registrados.
Los integrantes de los ayuntamientos contarán con sus respectivos suplentes.
Los conceptos que señala el Artículo 15 de esta Constitución, serán aplicables
para el desarrollo de la fórmula de asignación aquí prevista.

ARTÍCULO 83.- En los términos de las leyes federales y estatales relativas,


corresponde a los municipios:
I.- Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal, así como participar en la formulación de los planes de
desarrollo regional. Cuando el Gobierno del estado formule proyectos de
planes o programas de desarrollo urbano o regional, asegurará la intervención
de los municipios que deban involucrarse;
II.- Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
III.- Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
asimismo, participar en la vinculación del catastro municipal y el Registro
Público de la Propiedad, para la armonización y homologación de la
información inmobiliaria;
IV.- Participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas y, en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento
en esta materia;
V.- Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte
público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial;
VI.- Formular y conducir la política ambiental dentro del territorio municipal,
que garantice un medio ambiente adecuado para el bienestar y desarrollo de
su población e incorpore la dimensión ambiental en sus planes y programas
de desarrollo;
VII.- Celebrar convenios para la administración y custodia de zonas federales;
VIII.- Garantizar la sustentabilidad del desarrollo en su territorio, creando las
condiciones para la adecuada prestación de los servicios sociales a su cargo y
alentando la coordinación y concertación de acciones con los gobiernos
federal y estatal, así como la participación social, a fin de elevar la calidad de
vida de las personas;
IX.- Prestar y regular en sus competencias territoriales el servicio de
transporte público;
X.- Reglamentar en los términos de la Ley aplicable, el transporte sustentable
de personas no motorizado, así como su incorporación a la política ambiental
y de desarrollo urbano municipal;

219 de 259
XI.- Regular, autorizar, controlar y vigilar en sus competencias territoriales,
la venta, almacenaje y consumo público de bebidas con graduación
alcohólica;
XII.- Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarios, de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del
Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
XIII.- Las demás que establezcan las Leyes.

ARTÍCULO 100.- Los recursos económicos de que dispongan los Poderes


Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los Organismos Públicos Autónomos y los
Municipios así como sus respectivas administraciones públicas
descentralizadas, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez, de acuerdo a las metas que estén destinados dentro
de sus respectivos Presupuestos de Egresos. Los servidores públicos tienen
en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos
públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la
competencia entre los partidos políticos.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenación de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que
realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas y
convocatorias públicas, para que se presenten libremente proposiciones
solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, garantías, formas de pago, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que se hace referencia en el párrafo anterior no sean
idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases,
procedimientos, reglas, requisitos, y demás elementos para acreditar la
economía, eficiencia, eficacia y honradez que garanticen las mejores
condiciones financieras, comerciales y de servicio.
El Estado alentará y protegerá la actividad económica que realicen los
particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del
sector privado contribuya al desarrollo económico estatal, promoviendo la
competitividad e implementando políticas para el desarrollo industrial y
sustentable, mediante el establecimiento de las bases y requisitos de
realización de proyectos bajo el esquema de asociaciones público privadas,
mismas que se regirán exclusivamente por la ley de asociaciones público
privadas que al efecto se emita, a fin de lograr el cumplimiento de los fines
que sean competencia del Estado y Municipios.
Los Poderes del Estado y los Ayuntamientos, sus dependencias y entidades,
implementarán de manera permanente, continua y coordinada sus normas,
actos, procedimientos y resoluciones, ajustándose a las disposiciones que
establece la ley reglamentaria en materia de Mejora Regulatoria, a fin de
impulsar la competitividad y promover el desarrollo económico del Estado de
Baja California.

220 de 259
Se reconoce al turismo como una actividad para el desarrollo económico de
la Entidad, por lo que se deberá realizar en un marco de sustentabilidad,
considerando la promoción del patrimonio histórico, cultural y diversidad
natural con que cuenta Baja California.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que
difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las
dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente
del orden de gobierno estatal o municipal, deberá tener carácter institucional
y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta
propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen
promoción personalizada de cualquier servidor público, o la promoción de
partido político alguno.
El gasto en la propaganda de comunicación social se regirá por los criterios
de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez. Asimismo, se
buscará que la propaganda que se utilice no dañe el medio ambiente.
El manejo de los recursos económicos del Estado se sujetará a las bases de
este Artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases
en los términos del Título Octavo de la Constitución Política del Estado.

LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL ESTADO


DE BAJA CALIFORNIA
Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público, de
observancia general en el Estado de Baja California y tienen por objeto
regular las normas constitucionales aplicables a los partidos políticos
nacionales y locales, conforme al ámbito competencia derivado de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley General de
Partidos Políticos.

Artículo 2.- Son derechos político-electorales de los ciudadanos mexicanos


residentes en el Estado, con relación a los partidos políticos, los siguientes:

I. Asociarse o reunirse pacíficamente para tomar parte en los asuntos


políticos del Estado;
II. Afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos, y
III. Votar y ser votado para todos los cargos de elección popular dentro de
los procesos internos de selección de candidatos y elección de dirigentes,
teniendo las calidades que establezca la ley y los estatutos de cada partido
político.
Artículo 3.- Los partidos políticos son entidades de interés público con
personalidad jurídica y patrimonio propios, con registro legal ante el Instituto
Nacional Electoral o ante el Instituto Estatal Electoral, y tienen como fin
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la

221 de 259
integración de los órganos de representación política y, como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.
Los partidos políticos promoverán los valores cívicos y la cultura democrática
entre niñas, niños y adolescentes, y buscarán la participación efectiva de
ambos géneros en la integración de sus órganos, así como en la postulación
de candidatos.

Artículo 4.- Cada partido político determinará y hará públicos los criterios
para garantizar la paridad de género en las candidaturas a diputados y en
planillas de candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios
como suplentes. Éstos deberán ser objetivos y asegurar condiciones de
igualdad entre géneros.

LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE


BAJA CALIFORNIA

Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público, de


observancia general en el Estado de Baja California y tienen por objeto dar
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y
objetividad al ejercicio de la función pública electoral.

Artículo 2.- La presente Ley reglamenta las normas constitucionales relativas


a:
I.El ejercicio de los derechos, prerrogativas y obligaciones político electorales
de los ciudadanos;
II. La integración y funcionamiento del Instituto Estatal Electoral;
III. La función pública de organizar las elecciones ordinarias y
extraordinarias para la integración de los Poderes Legislativo y Ejecutivo del
Estado, y de los Ayuntamientos de la Entidad;
IV. El Sistema de Medios de Impugnación para garantizar la legalidad
de los actos y resoluciones de las autoridades electorales, y
V. Las faltas y sanciones administrativas, así como el Régimen de
Responsabilidades y sanciones de los servidores públicos del Instituto Estatal
Electoral.

Artículo 4.- Corresponde la ejecución y aplicación de las normas contenidas


en esta Ley, dentro de su respectivo ámbito de competencia, al Instituto
Estatal y al Tribunal Electoral, quienes tendrán la obligación de velar su
estricta observancia y cumplimiento.

Artículo 5.- Los órganos electorales, en el ámbito de sus respectivas


competencias, tienen a su cargo:

I.La preparación y desarrollo del proceso electoral;

222 de 259
II. Vigilar que los partidos políticos o coaliciones realicen sus
actividades con apego a la Ley;
III. Garantizar la efectividad del sufragio y la autenticidad e imparcialidad de
las elecciones en los términos que establece la Constitución Federal, y la
Constitución del Estado, y
IV. Las demás que establezcan las Leyes.

Artículo 6.- En el desempeño de sus funciones, las autoridades y órganos


electorales establecidos por la Constitución del Estado y esta Ley, contarán
con el apoyo de las autoridades federales, estatales y municipales, en sus
respectivos ámbitos de competencia.
Los Notarios Públicos del Estado auxiliarán a las autoridades electorales en
forma gratuita, cuando así lo soliciten durante el proceso electoral.

Artículo 7.- La interpretación de las disposiciones de esta Ley, se hará


tomando en cuenta los fines que señala el artículo 1 y atendiendo
indistintamente a los criterios gramatical, sistemático y funcional, observando
lo dispuesto en el último párrafo del artículo 14 de la Constitución Federal.

Artículo 8.- A falta de disposición expresa en esta Ley, se estará a lo


dispuesto en la Constitución Federal, en la Constitución del Estado, Ley
General, en los criterios obligatorios que dicte el Tribunal Electoral, la
Jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en
los acuerdos del Consejo General dictados dentro del ámbito de su
competencia, y a los principios generales del derecho.

LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS


INDEPENDIENTES EN EL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA

Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público, de


observancia general en el Estado de Baja California y tienen por objeto
regular las candidaturas independientes para Gobernador del Estado,
munícipes de los ayuntamientos y diputados al Congreso del Estado por el
principio de mayoría relativa, en términos de lo dispuesto en la fracción II del
artículo 35 e inciso p) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y lo dispuesto en el artículo 5 de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California.

Artículo 3.- Es derecho de los ciudadanos residentes en el Estado, poder ser


votado para los cargos de elección popular por el principio de mayoría
relativa, pudiendo solicitar su registro de manera independiente a los partidos
políticos siempre y cuando cumplan con los requisitos, condiciones y
términos que determinen las disposiciones constitucionales, legales y

223 de 259
reglamentarias establecidas al efecto, así como los criterios o acuerdos que
emitan las autoridades electorales competentes.

Artículo 4.- Los ciudadanos que resulten seleccionados conforme al


procedimiento previsto en la presente Ley, tienen derecho a ser registrados
como Candidatos Independientes dentro de un proceso electoral local para
ocupar los siguientes cargos de elección popular:

I. Gobernador;
II. Munícipes de los Ayuntamientos por el principio de mayoría relativa, y
III. Diputados por el principio de mayoría relativa.
Los Candidatos Independientes registrados en las modalidades a que se
refiere este artículo, en ningún caso serán asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de representación proporcional.

Artículo 5.- Corresponde la ejecución y aplicación de las normas contenidas


en esta Ley, dentro de su respectivo ámbito de competencia, al Instituto y al
Tribunal Electoral, quienes tendrán la obligación de velar su estricta
observancia y cumplimiento.
La interpretación de esta Ley se hará conforme a los criterios gramatical,
sistemático y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del
artículo 14 de la Constitución federal.

Artículo 6.- A falta de disposición expresa en esta Ley, se estará a lo


dispuesto en la Constitución federal, Tratados Internacionales, en la
Constitución local, a las jurisprudencias o criterios emitidos por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Tribunal Electoral, en los
acuerdos del Consejo General del Instituto dictados dentro del ámbito de su
competencia, y a los principios generales del derecho.

Corresponde al Consejo General expedir los reglamentos y acuerdos


necesarios para hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones de esta
Ley.

ANÁLISIS PARTICULAR

Al hablar de Democracia, señalan algunos autores, se hace referencia a una


forma de organización de grupos de personas donde el poder reside en ellas,
pudiendo tomar decisiones que responden a la voluntad quienes integran la
sociedad.

224 de 259
También es considerada la Democracia como una forma de gobierno o de
organización del Estado, en la cual las decisiones son tomadas por el pueblo
mediante mecanismos de participación directa o indirecta que les confieren
legitimidad a los representantes.

La Democracia, a su vez es concebida como una forma de convivencia social en


la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen
de acuerdo a los mecanismos definidos.

La definición de Democracia hace comúnmente se hace referencia a ésta como


un sistema de gobierno en el cual la soberanía del poder reside y tiene
fundamento en pueblo; el cual, a través de elecciones, bien sea estas directas o
indirectas, elige los gobernantes del país, tanto a los integrantes del poder
legislativo como al titular del ejecutivo.

En esta concepción, el pueblo puede cambiar o volver a elegir a las mismas


personas para que se mantengan en sus posiciones, siempre y cuando el
ordenamiento constitucional lo permita. Los griegos se referían a la Democracia,
como el gobierno del pueblo. Por tanto, consideramos importante distinguir dos
tipos de democracia, la representativa y la participativa.

a).- Democracia representativa: la Democracia representativa, según


Sartori (1994 pág. 74 y ss), es aquella Democracia en la cual el pueblo por
medio de votación popular escoge las autoridades que lo representarán en
la toma de decisiones. Con este concepto, es posible decir que hoy la gran
mayoría de los sistemas democráticos, funcionan por medio de la
representación, donde quienes tienen el apoyo para ejercer los cargos
públicos, son los integrantes de los poderes políticos.

Norberto Bobbio (1986 pág. 47) por su parte considera que la Democracia
Representativa o formal es aquella en la cual las decisiones que afectan a la
sociedad o comunidad son tomadas no por los integrantes de ésta sino por

225 de 259
quienes fueron elegidos para ello y forman parte de la misma; razón por la cual,
es posible identificar en la representación, a unos elegidos quienes consideran
que el ejercicio de la representación que les ha sido encomendada es posible
realizarla por la confianza depositada por los electores y no consideran que
deban ser responsables solamente ante ellos y por lo tanto en la condición que
les ha sido otorgada apelan a la salvaguarda de los intereses generales y no solo
de quienes los eligieron pues el interés general sucumbe ante el interés particular
de unos pocos, así éstos fueran sus electores.

En este escenario básicamente, el ciudadano se ve representado y considera


que a quien ha elegido representará de la mejor manera los intereses de su
comunidad, pues normalmente quien se postula es oriundo de las diferentes
entidades federativas donde realiza un acercamiento con la comunidad para
conocer las necesidades y expectativas de la misma y plantea la posibilidad de
intervención desde el ámbito legislativo.

b).- democracia participativa: al asumir como lo enuncia Sartori que la


Democracia Participativa o Directa es aquella en la cual se toma parte en
forma personal y activa, es posible concluir que en este tipo de democracia
los ciudadanos optan por organizarse para ejercer directamente sus
derechos políticos en los diferentes escenarios través de los diferentes
mecanismos que para tal fin se han establecido, ejerciendo influencia en
las decisiones que en lo público se tomen.

Entonces es posible deducir que, en la democracia representativa, es posible


ejercer a su vez la democracia participativa con la presencia directa de los
ciudadanos en algunas de las organizaciones que componen.

La democracia participativa se encuentra concebida para que sea ejercida tanto


directamente como por intermedio de las organizaciones civiles en las cuales se
organicen las comunidades y que la misma solo se podrá llevar a cabo dentro de
los límites, parámetros y los procedimientos que sean establecidos en el marco

226 de 259
normativo que así lo determine para cada uno de los temas o sectores en que
se organice la administración pública.

Para el ejercicio de la democracia, se ha creado un sistema a través del cual, los


ciudadanos organizados en instituciones políticas como son los partidos, o bien,
en su calidad de ciudadanos independientes, puedan acceder a los cargos de
representación popular, hablamos del sistema electoral.

Ahora bien, el sistema electoral ha sido definido por el doctor De La Fuente


Alonso, Alejandro28, “como un conjunto de medios por los cuales la voluntad de
los que vivimos en una sociedad se transforma en órganos de gobierno o de
representación política, es decir, los llamados Sistemas Electorales recibe votos
y genera órganos de gobierno, en este mismo sentido, es una estructura en
donde, por medio de ella, nosotros como ciudadanos elegimos a nuestros
representantes”.

En México, el sistema electoral ha ido evolucionando en la medida que los


ciudadanos se han involucrado en la toma de decisiones políticas del Estado,
tales avances se traducido en reformar, como la última reforma político electoral
nacional del 10 de febrero de 2014, con la cual se modifica la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y que traería como consecuencia, la
expedición de leyes generales, particularmente, la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos, en las que
se aterrizan las nuevas disposiciones que, en materia político electoral, fueron
incorporadas al texto constitucional.

En la exposición de motivos de la reforma antes señalada, se manifestó que:


“Hoy México se vive una democracia más activa, más participativa; una

28 Maestro en Economía, Doctor en Derecho por la UNAM, Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, Investigador del Colegio de Veracruz.

227 de 259
democracia que exige nuevas formas de interrelación entre distintas fuerzas
políticas. En efecto, la realidad histórica que vivimos obliga a replantear con
responsabilidad el diseño institucional en el que se mueven nuestras estructuras
políticas”. Continúa señalando: “Un diseño constitucional que fomente la
corresponsabilidad de los distintos poderes y órdenes de gobierno en la
ejecución de las responsabilidades públicas, con independencia de su extracción
política, es indispensable si queremos una democracia de resultados”.

A raíz de la reforma federal, el 17 de octubre de 2014 se publicó en el Periódico


Oficial del Estado, el Decreto No. 112 por el que se modificaron diversos artículos
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, con la
finalidad de su armonización conforme a la norma fundamental y las leyes
generales referidas, al ser ambas de observancia obligatoria para los órdenes
jurídicos Federal, Estatal y Municipal, esto a decir del Instituto Estatal Electoral y
que esta Comisión coincide en afirmar.

Como se expresa en la exposición de motivos de las diversas iniciativas en


estudio, “con el propósito de adecuar en su totalidad el marco normativo estatal
en concordancia con las nuevas disposiciones constitucionales y leyes generales
en materia electoral, se planteó la expedición de la legislación secundaria local
respectiva, así como otra reforma a la Constitución del Estado, las cuales una
vez seguido sus procesos legislativos, fueron publicadas en el Periódico Oficial
de la entidad el 12 de junio de 2015, mediante los Decretos 280, 291, 292 y 293
por los que se expidieron, la reforma constitucional local de referencia, la Ley
que Reglamenta las Candidaturas Independientes, la Ley de Partidos Políticos y
la Ley Electoral”. Estas reformas, como señala el Instituto Estatal Electoral,
fueron las bases normativas utilizadas en el Proceso Electoral Local de 2015-
2016. Sin embargo, algunas de las disposiciones normativas resultaron
inaplicables o en su caso, insuficientes para resolver las discrepancias
resultantes del proceso electoral, ello en razón de la intervención de los órganos

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jurisdiccionales en materia electoral, quienes emitieron criterios e
interpretaciones a diversos ordenamientos locales, que obligan a modificar de
nueva cuenta nuestra legislación electoral.

Por otra parte, se hace necesario establecer reglas claras en cuanto a temas
relacionados con la elección consecutiva (reelección), así como al tratamiento
legal que habrá de darse a las coaliciones y lo relacionado a las candidaturas
independientes, para lo cual se proponen reformas a la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California, para de esa forma afrontar de mejor
manera los procesos electorales en la entidad.

En cuanto a la reforma constitucional local, se plantea la modificación de


diversos apartados del artículo 5, en el cual se encuentran consagrados
fundamentalmente, los derechos político electorales de los ciudadanos,
destacándose las modificaciones impulsadas por los diputados LUIS MORENO
HERNÁNDEZ, ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE, JOB MONTOYA GAXIOLA,
JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
ELECTORAL DEL ESTADO y EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA
CALIFORNIA.

En este sentido, los diputados ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE, JORGE EUGENIO


NUÑEZ LOZANO y JOB MONTOYA GAXIOLA, este último al que se le
adhirieron los diputados LUIS MORENO HERNÁNDEZ Y CLAUDIA AGATÓN
MUÑIZ, coinciden en la pretensión legislativa de modificar el artículo 5 de la
Constitución del Estado, en lo relativo al financiamiento público a los partidos
políticos. Se propone, por una parte, que dicho financiamiento solo se otorgue
en época de campañas electorales, sin modificar el porcentaje de las
aportaciones que actualmente reciben; por otra parte, se propone reducir el
monto anual de gasto ordinario estatal que se entrega a los partidos políticos
nacionales con acreditación ante el IEEBC, ya que reciben recursos dobles

229 de 259
(IEEBC-INE), lo anterior en congruencia con el criterio más reciente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en el caso denominado “SIN VOTO NO
HAY DINERO”. De igual forma, se propone la incorporación textual de la reforma
efectuada a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Jalisco, en
la cual se realizó una reducción a los porcentajes de financiamiento y se modificó
la formula y factores para su otorgamiento, motivada por la resolución de la
Suprema Corte de justicia de la Nación, que abaló dicha reforma y dejó en claro
que en financiamiento público a los partidos políticos es una prerrogativa
constitucionalmente valida y solo el cálculo de su otorgamiento, así como el
establecimiento de los montos corresponde a las entidades federativas de
acuerdo con su libertad configurativa.

Los ciudadanos inicialistas, proponen a su vez, la reforma del Apartado A del


artículo 5 de la Constitución local, incorporan tres incisos a) al c) al párrafo doce
de dicho Apartado, como puede apreciarse en el cuadro comparativo contenido
en el presente dictamen; en los cuales se establece la fórmula y los porcentajes
que, por concepto de financiamiento público anual, recibirán los partidos políticos
que tengan derecho a ello, de conformidad con lo dispuesto la Constitución
Federal:

PROPUESTA:

“El financiamiento público estatal para los partidos políticos nacionales o


estatales que mantengan su registro después de cada elección, se
compondrá de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes, las de campaña electoral tendientes a
la obtención del voto y las de carácter específico, relativas a la educación,
capacitación, investigación socioeconómica y política, así coma las tareas
editoriales de conformidad a las siguientes bases y lo que disponga la ley:

a) El financiamiento público para partidos políticos locales que mantengan


su registro después de cada elección se otorgará conforme a lo establecido
en el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.

Los partidos políticos nacionales que mantengan su registro en el estado


después de cada elección, tendrán derecho a recibir financiamiento público

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estatal para financiar los gastos de sus actividades. El financiamiento público
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijará
anualmente, multiplicando el número total de los votos válidos emitidos en
la elección a diputados, por el sesenta y cinco por ciento del valor diario de
la Unidad de Medida y Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que
resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria, y el setenta por ciento restantes de
acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de
diputados inmediata anterior.

b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención


del voto durante el año en que se elijan gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta por ciento del financiamiento público
que corresponda a cada partido político por actividades ordinarias en ese
mismo año; cuando solo se elijan diputados locales y ayuntamientos,
equivaldrá al treinta por ciento del financiamiento por actividades ordinarias.
Este financiamiento se otorgará independientemente del que corresponda
conforme al inciso anterior; y

c) El financiamiento público por actividades específicas, relativas a la


educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como
a las tareas editoriales equivaldrá al tres por ciento del monto total del
financiamiento público que corresponda en coda año por actividades
ordinarias que se distribuirá a los partidos políticos de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados
locales inmediata anterior. Este financiamiento se otorgará
independientemente del que corresponda conforme a los dos incisos
anteriores”.

Como podemos observar, la propuesta modifica la fórmula para calcular y otorgar


el financiamiento a los partidos políticos, proponiendo que dicho financiamiento
se dé a partir de la cantidad de votos válidos emitidos en la elección inmediata
anterior y no del número de ciudadanos registrados en el padrón electoral, con
lo cual se reduciría sustancialmente el gasto público en este rubro y habría un
ahorro de recursos importante.

Al respecto, cabe señalar que, la bases y formulas propuestas y que pretenden


incorporar a la Constitución del Estado, establecen las bases y cálculos respecto
al financiamiento público de los partidos políticos, lo cual, desde la visión de esta
Comisión, constituye una falta de observancia de la técnica legislativa, ya que
por disposición Constitucional, corresponde a una ley secundaria establecer las

231 de 259
bases y fórmulas para calcular los montos económicos que recibirán los partidos
políticos que, de conformidad con la ley deban recibir el financiamiento público,
por lo que consideramos que la propuesta de modificación constitucional no es
procedente. Por otra parte, la redacción actual del contenido del Apartado A del
artículo 5 que se pretende modificar, es coincidente con lo dispuesto en su
correlativo establece el inciso a), de la Base II, del artículo 41 y 116 fracción IV,
incisos g) y h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
que claramente señala que:

“Artículo 41…
II…
a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes se fijará anualmente, multiplicando el número total de ciudadanos
inscritos en el padrón electoral por el sesenta y cinco por ciento del valor diario de
la Unidad de Medida y Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que resulte
de acuerdo a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos
en forma igualitaria y el setenta por ciento restantes de acuerdo con el porcentaje
de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior”.

Artículo 116…

IV. De conformidad con las bases establecidas en esta Constitución y


las leyes generales en la materia, las Constituciones y leyes de los Estados
en materia electoral, garantizarán que:

g) Los partidos políticos reciban, en forma equitativa, financiamiento


público para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la
obtención del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se
establezca el procedimiento para la liquidación de los partidos que pierdan
su registro y el destino de sus bienes y remanentes;

h) Se fijen los criterios para establecer los límites a las erogaciones de


los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como
los montos máximos que tengan las aportaciones de sus militantes y
simpatizantes;

En este mismo orden de ideas, los inicialistas en su propuesta de reforma del


párrafo doce al incorporar el inciso a) al Apartado A del artículo 5 de la
Constitución local en análisis, al señalar que: “El financiamiento público para

232 de 259
partidos políticos locales que mantengan su registro después de cada elección
se otorgará conforme a lo establecido en el artículo 51 de la Ley General de
Partidos Políticos”, reconocen que deben observarse las reglas de la Ley
General; luego entonces, dicho financiamiento debe hacerse conforme a las
reglas establecidas por la Ley General de Partidos Políticos, sin que se efectúen
modificaciones que pudieran perjudicar a determinados beneficiarios que, en
caso de modificación de las fórmulas, estarían en posibilidad de impugnar las
reformas, ya que se verían vulnerados sus derechos y prerrogativas
constitucionales.

Como podemos observar, la disposición constitucional señala que, serán las


leyes secundarias federales y locales, las que establecerán las bases para
garantizar el derecho constitucional de financiamiento público a los partidos
políticos. Con base en lo anterior, se establece en la Ley General de Partidos
Políticos los requisitos, bases y reglas que deberán observarse para tener
acceso al financiamiento público, por ello, en el artículo 51 de dicha Ley General,
se dispone lo siguiente:

Artículo 51.

1. Los partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de sus


actividades, estructura, sueldos y salarios, independientemente de las
demás prerrogativas otorgadas en esta Ley, conforme a las disposiciones
siguientes:

a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:

I. El Consejo General, en el caso de los partidos políticos nacionales, o el


Organismo Público Local, tratándose de partidos políticos locales,
determinará anualmente el monto total por distribuir entre los partidos
políticos conforme a lo siguiente: multiplicará el número total de ciudadanos
inscritos en el padrón electoral federal o local, según sea el caso, a la fecha
de corte de julio de cada año, por el sesenta y cinco por ciento del salario
mínimo diario vigente para el Distrito Federal, para los partidos políticos
nacionales, o el salario mínimo de la región en la cual se encuentre la entidad
federativa, para el caso de los partidos políticos locales;

233 de 259
II. El resultado de la operación señalada en el inciso anterior
constituye el financiamiento público anual a los partidos políticos por sus
actividades ordinarias permanentes y se distribuirá en la forma que
establece el inciso a), de la Base II, del artículo 41 de la Constitución;

III. Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido,


serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente;

IV. Cada partido político deberá destinar anualmente por lo menos el


dos por ciento del financiamiento público que reciba para el desarrollo de las
actividades específicas, a que se refiere el inciso c) de este artículo, y

V. Para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político


de las mujeres, cada partido político deberá destinar anualmente, el tres por
ciento del financiamiento público ordinario.

b) Para gastos de Campaña:

I. En el año de la elección en que se renueven el Poder Ejecutivo federal o


local y las dos Cámaras del Congreso de la Unión o la Cámara de alguna
entidad federativa, a cada partido político nacional o local, en su caso, se le
otorgará para gastos de campaña un monto equivalente al cincuenta por
ciento del financiamiento público que para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese año;

II. En el año de la elección en que se renueve solamente la Cámara


de Diputados federal o los Congresos de las entidades federativas, a cada
partido político nacional o local, respectivamente, se le otorgará para gastos
de campaña un monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento
público que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes le corresponda en ese año, y
III. El financiamiento de campaña será administrado en su totalidad por
los partidos políticos; estableciendo el prorrateo conforme lo previsto en esta
Ley; teniendo que informarlas a la Comisión de Fiscalización diez días antes
del inicio de la campaña electoral, la cual lo hará del conocimiento del
Consejo General del Instituto en la siguiente sesión, sin que dichos
porcentajes de prorrateo puedan ser modificados.

c) Por actividades específicas como entidades de interés público:

I. La educación y capacitación política, investigación socioeconómica y


política, así como las tareas editoriales de los partidos políticos nacionales,
serán apoyadas mediante financiamiento público por un monto total anual
equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo año para las
actividades ordinarias a que se refiere el inciso a) de este artículo; el monto
total será distribuido en los términos establecidos en la fracción II del inciso
antes citado;

234 de 259
II. El Consejo General, a través de la Unidad Técnica, vigilará que
éstos destinen el financiamiento a que se refiere el presente inciso
exclusivamente a las actividades señaladas en la fracción inmediata
anterior, y
III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido,
serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente.

2. Los partidos políticos que hubieren obtenido su registro con fecha


posterior a la última elección, o aquellos que habiendo conservado registro
legal no cuenten con representación en alguna de las Cámaras del
Congreso de la Unión o en el Congreso local, por lo que hace a los partidos
locales, tendrán derecho a que se les otorgue financiamiento público
conforme a las bases siguientes:

a) Se le otorgará a cada partido político el dos por ciento del monto


que por financiamiento total les corresponda a los partidos políticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se refiere
este artículo, así como, en el año de la elección de que se trate, el
financiamiento para gastos de campaña que corresponda con base en lo
dispuesto por el inciso b) del párrafo 1 del presente artículo, y

b) Participarán del financiamiento público para actividades específicas


como entidades de interés público sólo en la parte que se distribuya en forma
igualitaria.

3. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del párrafo anterior serán


entregadas en la parte proporcional que corresponda a la anualidad, a partir
de la fecha en que surta efectos el registro y tomando en cuenta el calendario
presupuestal aprobado para el año.
Los inicialistas fundan su propuesta bajo el argumento de que: “la Ley General
faculta a los Congresos, en este caso al de Baja California a determinar las
reglas con las cuales se calculará el financiamiento de los partidos políticos
nacionales con registro local”, señalando además que:

“Es importante el hacer mención al respecto de la facultad que tiene el


legislador local para el establecer el mecanismo de distribución en materia
de financiamiento público. Lo anterior en virtud que derivado de un análisis
del artículo 116 fracción IV y sus incisos, de la Constitución Federal, deja a
los estados un amplio margen regulatorio en la materia, solamente
estableciendo las bases.

En consecuencia, lo establecido en el artículo 51 de Ia Ley General de


Partidos Políticos deberá aplicarse de manera supletoria, únicamente para
aquellas entidades federativas que no hayan establecido un porcentaje
especifico, si el legislador federal quiere poner ciertos porcentajes o ciertos

235 de 259
recursos para sus elecciones, está en todo su derecho, pero no tiene
ninguna competencia para hacerlo en materia local. En caso contrario
implicaría la competencia de la Federación para regular ampliamente sobre
la materia a través de la Ley General y, por lo tanto, los Estados no podrían
legislar sobre lo contemplado en la ley general. Cuando si se haya
contemplado un porcentaje en las legislaciones, entonces la disposición de
la Ley General debe quedar desplazada”.

Las afirmaciones anteriores no son objetables por esta Comisión, ya que se


desprenden del criterio adoptado por el máximo Tribunal de la Nación, al resolver
la Acción de Inconstitucionalidad 38/2017, en la que cual se resolvió que las
entidades federativas gozan de libertad de configuración para establecer el
financiamiento público que corresponde a los partidos políticos. Empero, como
hemos venido sosteniendo, corresponde a todas las fuerzas políticas generar un
acuerdo que permita que el financiamiento público a los partidos políticos, se
haga bajo principios de máxima transparencia y rendición de cuentas, pero que
además, la reducción que se haga, sea gradual, a fin de que los partidos políticos
en construcción o bien los ya existentes pero que componen las fuerzas
minoritaria, se vean lo menos afectado posible, ya que forman parte del sistema
político electoral del Estado y representan a las minorías ciudadanas, quienes
en un Estado Democrático y de Derecho, deben ser atendidas. No olvidemos
que existe un número importante de ciudadanos que colaboran con los partidos
políticos y que de una u otra forma, se benefician de los recursos otorgados, ya
sea a través de capacitación o bien, a través de la prestación de determinados
servicios.

Es importante señalar que los ciudadanos inicialistas acompañaron a su


propuesta, el respaldo de dos mil doscientas ocho firmas ciudadanas, lo que
equivale al 0.06% del total de la población en Baja California, compuesta por tres
millones trecientos quince mil setecientos sesenta y seis habitantes, lo que
constituye una muestra pequeña del total de la población, ésta última
representada por los 25 diputados que componen esta H. XXII Legislatura del
Estado. Con esto no pretendemos descalificar la propuesta, al contrario,

236 de 259
queremos enfatizar en la necesidad de un gran acuerdo político y ciudadano que
integre a la mayoría de los bajacalifornianos.

En este sentido, esta Comisión coincide con lo fundamental de las propuestas,


relativas a la necesidad de una reducción gradual del financiamiento a los
partidos políticos con dinero público, por lo que sugiere que la redacción del
párrafo doce del Apartado A del artículo 5 de la Constitución, permanezca
como hasta ahora, ya que, en él se establece el derecho o prerrogativa que
tienen los partidos políticos a recibir financiamiento público, de tal forma que, con
base en dicho principio, sea en la ley secundaria donde se especifique las reglas
y porcentajes que se seguirán para el otorgamiento de las cantidades
económicas que habrán de recibir dichos organismos políticos.

En cuanto a la propuesta impulsada por el diputado LUIS MORENO


HERNÁNDEZ, que es coincidente con la propuesta del TRIBUNAL DE JUSTICIA
ELECTORAL DEL ESTADO y el INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA
CALIFORNIA, consiste en la reforma del Apartado D del artículo 5 de la
Constitución del Estado, para incorporar el derecho que tienen los candidatos
independientes a obtener cargos por el principio de representación proporcional,
pero solo a los candidatos a munícipes, manteniendo la prohibición para los
candidatos a diputado, lo que se deja claro en los párrafos segundo y tercero, lo
anterior, con apoyo en lo determinado por la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, emitida en sesión pública del 27 de abril de
2016, donde aprobó la jurisprudencia identificada con la clave 4/2016, bajo el
rubro: “CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA
INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES
ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL”, declarándola formalmente obligatoria, por lo que se
propone modificar el párrafo tercero, Apartado D, del artículo 5, para quedar
como sigue:

237 de 259
“De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los
ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos
independientes dentro de un proceso electoral local para ocupar los cargos
de Gobernador, Munícipes, así como el de Diputados por el principio de
mayoría relativa.

Los candidatos independientes registrados al cargo de Diputados por el


principio de mayoría relativa, en ningún caso, serán asignados por el
principio de representación proporcional”.

Esta Comisión coincide con la pretensión legislativa de los inicialistas, por tanto,
considera oportuna la modificación constitucional, ya que ello traerá mayor
claridad a la norma, evitando así interpretaciones contrarias, que a la postre,
resultarían incongruentes, en virtud de que ya los tribunales electorales se han
pronunciado respecto al sentido de la norma y a su contenido intrínseco.

Por otra parte, en diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO, del partido de
Baja California, propone la modificación de diversas disposiciones de los
Apartados A, B, C, D y E del artículo en análisis, tendentes permitir
constitucionalmente que partidos políticos estatales con registro ante el INE
puedan participar en elecciones federales, así como la posibilidad de establecer
candidaturas comunes, lo relativo al cumplimiento de los compromisos de
campaña y la autoridad encargada de verificar dicho cumplimiento, entro otros.
Al respecto, esta Comisión no coincide con la pretensión del inicialista relativo a
los temas antes descritos, ya que, del análisis correspondiente, se aprecia
violación a disposiciones constitucionales y legales federales y locales, así como
a los criterios establecidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación y la Suprema Corte de Justicia de la Nación, lo con constituiría una
transgresión de la reforma al sistema jurídico mexicano electoral.

En cuanto a la revocación de mandato, los diputados ROCIÓ LÓPEZ


GOROSAVE, JOB MONTOYA GAXIOLA y JORGE EUGENIO NUÑEZ
LOZANO, presentan iniciativas parala reforma del artículo 12 de la constitución

238 de 259
local, a fin de incorporar y sentar las bases de la figura de revocación de
mandato, así como la modificación del artículo 2 de la Ley de Participación
Ciudadana del Estado, a fin de incorporar un Capítulo Sexto a dicha ley, en el
cual se instrumenta un procedimiento para que se lleve a cabo la revocación de
mandato.

Al respecto, esta Comisión no es coincidente con las propuestas que modifican


el artículo 12 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado
de Baja California; así como los artículos 2 fracción V, y la incorporación del
Capítulo Sexto y sus artículos del 274 a 280 de la Ley de Participación
Ciudadana del Estado de Baja California, ya que van en contra a lo dispuesto en
los artículos 14, 109 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, ya que establecen la ¨revocación del mandato¨, a efecto de destituir
a los servidores públicos electos mediante el voto, realizando una exposición de
motivos, todo ello sin la debida observancia a la garantía de audiencia; esto es,
se establece la figura de la ¨revocación de mandato¨, misma que será solicitada
a petición de la ciudadanía al manifestar su voluntad por escrito ante el Instituto
Estatal Electoral, con un porcentaje equivalente al 7% del padrón electoral de la
demarcación que se trate, para el efecto de que proceda la ¨revocación de
mandato¨ del servidor público electo mediante el voto, con la realización de una
exposición de motivos por parte de la ciudadanía.

Así, los preceptos que se pretenden adicionar disponen que se realizará una
consulta donde se pregunte a la ciudadanía si está a favor o en contra de que se
revoque el mandato solicitado; todo lo anterior, sin que se respete la garantía de
audiencia del servidor público en contra del cual se haya incoado dicho
procedimiento de revocación de mandato.

Además, que dichos preceptos establecen un nuevo sistema de responsabilidad


que no tiene sustento constitucional, puesto que el artículo 109 de nuestra Carta

239 de 259
Magna sólo contempla tres, a saber: la administrativa, la penal y la política, lo
que implica que con la figura que pretende introducir la inicialista, se contempla
la hipótesis para que un servidor público sea sancionado por una misma
conducta, a través de procedimientos distintos, puesto que procede los
supuestos antes mencionados que cumplen con el espíritu y finalidad de la
iniciativa que se analiza.

Asimismo, se aduce que la pretensión de la inicialista violenta flagrantemente el


artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, puesto
que pretende que, por consulta pública, la ciudadanía revoque el mandato de los
servidores públicos de elección popular, cuando esa norma constitucional prevé
que ello solamente lo puede llevar a cabo la Legislatura Local, es decir, del
artículo 115 de la Carta Magna se advierte claramente, que el único ente
constitucionalmente facultado para revocar el mandato de un miembro del
Cabildo, es precisamente el Congreso Local, por las causas que al efecto se
determinen, y siempre que se conceda al servidor público la garantía de
audiencia y debido proceso.

A efecto de reforzar lo antes mencionado, se citan las tesis aisladas, emitidas


por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que a su letra
dicen:

Época: Novena Época


Registro: 191897
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XI, Mayo de 2000
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: 2a. XXIX/2000
Página: 297

AYUNTAMIENTO. EN EL PROCEDIMIENTO QUE SIGA LA


LEGISLATURA LOCAL PARA EMITIR EL DECRETO DE
REMOCIÓN DE ALGUNO DE LOS MIEMBROS DE AQUÉL, SE

240 de 259
DEBEN RESPETAR LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL
PROCEDIMIENTO. Conforme a lo dispuesto en el artículo 115, fracción I,
de la Constitución General de la República, las Legislaturas Locales podrán
revocar el mandato de alguno de los miembros de un Ayuntamiento, por las
causas graves que prevea la ley local, siempre y cuando éstos hayan tenido la
oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su
juicio convengan. En ese contexto, en el procedimiento que siga la respectiva
legislatura, con el fin de investigar si determinados hechos actualizan las
causas graves que justifican la revocación en comento, resulta necesario que
se respeten al miembro del cuerpo edilicio cuya revocación de mandato se
solicita, las formalidades esenciales del procedimiento consagradas en el
artículo 14 de la propia Constitución, por lo que se le deberá notificar el inicio
del procedimiento, conceder la oportunidad para ofrecer y desahogar las
pruebas en que finque su defensa, permitir alegar lo que a su derecho
convenga, y dictar una resolución en la que se expresen los fundamentos y
motivos por los que, en su caso, se estima actualizada la respectiva causa
grave; ya que, de lo contrario, resultaría ocioso que el Poder Revisor de la
Constitución hubiera establecido la obligación de respetar cabalmente, antes
de la emisión del respectivo decreto revocatorio, el derecho de audiencia de
los miembros de un Ayuntamiento.

Época: Novena Época


Registro: 191896
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XI, Mayo de 2000
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: 2a. XXX/2000
Página: 298

AYUNTAMIENTO. LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE


DETERMINA LA REMOCIÓN DE ALGUNO DE SUS MIEMBROS,
DEBE CONTENER UN EXAMEN EXHAUSTIVO DE LOS
ELEMENTOS PROBATORIOS QUE OBRAN EN EL EXPEDIENTE
QUE AL EFECTO SE INTEGRÓ. Si conforme a lo dispuesto en el artículo
115, fracción I, de la Constitución General de la República las causas graves
que sustentan la revocación del mandato de un miembro de un Ayuntamiento
deben estar acreditadas y, conforme a la voluntad del Poder Revisor de la
Constitución, plasmada en tal numeral, en los procedimientos respectivos la
Legislatura Local se encuentra obligada a respetar cabalmente el derecho de
audiencia que asiste a aquél y, por ende, a emitir una resolución en la que se
expresen los fundamentos y motivos por los que, en su caso, se estima
actualizada la respectiva causa grave, resulta inconcuso que en la resolución
o decreto legislativo en que se determine la revocación en comento, como una

241 de 259
cuestión connatural a éste, deben valorarse tanto los elementos de prueba con
los que se pretenden acreditar las circunstancias de hecho que actualizan la
respectiva causa grave y sustentan la solicitud de revocación o, en su caso, el
dictamen respectivo, como las pruebas ofrecidas y los alegatos manifestados
por el miembro del cuerpo edilicio cuya conducta se investiga, pues de lo
contrario, no se acataría una de las formalidades esenciales que al tenor de la
interpretación conjunta de lo establecido en los artículos 14, párrafo segundo,
y 115, fracción I, de la Constitución General de la República, rigen los
procedimientos de revocación previstos en este último numeral.

Así como la jurisprudencia constitucional, emitida por el Tribunal Pleno de la


Suprema Corte de Justicia de la Nación, que a la letra dice:

Época: Novena Época


Registro: 180168
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XX, Noviembre de 2004
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 115/2004
Página: 651

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL ACTO POR EL CUAL


LA LEGISLATURA DE UN ESTADO DECLARA LA SUSPENSIÓN O
DESAPARICIÓN DE UN AYUNTAMIENTO, SIN CUMPLIR CON
LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO 115,
FRACCIÓN I, PÁRRAFO TERCERO, DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL, TRANSGREDE LA PRERROGATIVA CONCEDIDA A
DICHO ENTE MUNICIPAL, CONSISTENTE EN SALVAGUARDAR
SU INTEGRACIÓN Y CONTINUIDAD EN EL EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES DE GOBIERNO. De la exposición de motivos de la reforma
al artículo citado, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de
febrero de 1983, se advierte que el Poder Reformador de la Constitución
Federal estableció como prerrogativa principal de los Ayuntamientos la
salvaguarda de su integración y continuidad en el ejercicio de sus funciones
de gobierno, toda vez que son el resultado de un proceso de elección popular
directa, por el que la comunidad municipal otorga un mandato político a
determinado plazo, el cual debe ser respetado, excepto en casos
extraordinarios previstos en la legislación local. En ese tenor, si el artículo
115, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece como requisitos para que las Legislaturas Locales suspendan
Ayuntamientos o declararen su desaparición, o suspendan o revoquen el
mandato de alguno de sus miembros, que la ley prevea las causas graves para

242 de 259
ello, que se haya otorgado previamente oportunidad para rendir pruebas y
formular alegatos, y que dicho acuerdo de suspensión o desaparición de un
Ayuntamiento o de suspensión o revocación del mandato de alguno de sus
miembros, sea tomado por las dos terceras partes de los integrantes de la
legislatura, es indudable que cualquier acto que afecte tanto el ejercicio de las
atribuciones como la integración del mencionado ente municipal, sin cumplir
con tales requisitos, es inconstitucional.

Por otra parte, se propone la modificación a los artículos 14, 15, 17, 18, 27, 28,
42, 49, 76, 79, 80, 91 y 100 de la Constitución del Estado, propuestas
impulsadas por los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del PRD, JOB MONTOYA GAXIOLA del
PMC, JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO del PBC, por el Tribunal de Justicia
Electoral del Estado y el Instituto Estatal Electoral. Propuestas que coinciden
fundamentalmente con la medicación de los artículos 16, 17, 18, 42, 78, 79 y
80.

En cuanto a la reforma del artículo 16 de la Constitución local, se propone la


regulación clara en cuanto a las reglas que deberá seguir el servidor público de
elección popular que desee optar por la elección consecutiva, estableciéndose,
en concordancia con criterios de los Tribunales Electorales, la no obligatoriedad
de separación del encargo, dejando a decisión del interesado en separarse o
no del mismo.

Respecto al artículo 17, la propuesta legislativa es en el sentido de dejar en


claro que los candidatos a elección consecutiva, deberán reunir los mismos
requisitos que se exigen a los candidatos a diputados propietarios y suplentes,
que contienden por primera vez, requisitos consagrados en el artículo 16 de la
Constitución local. De la misma forma, se modifica la fracción VI del artículo
18, a la que se adiciona lo relativo a la no obligación de separarse del cargo a
los servidores públicos de elección popular, electos bajo el principio de
representación proporcional.

243 de 259
Se propone la reforma del artículo 42, por medio de la cual, se hace extensiva
la prohibición para ser gobernados, a los consejeros de la judicatura del Estado,
salvo que se separen de sus cargos en forma definitiva, noventa días antes del
día de la elección, propuesta con la que coincide esta Comisión.

La reforma al artículo 78, pretende, al igual que para el caso de diputados,


establecer las reglas que deberá seguir el servidor público de elección popular
de los municipios, que deseen optar por la elección consecutiva,
estableciéndose, en concordancia con criterios de los Tribunales Electorales,
la no obligatoriedad de separación del encargo, dejando a decisión del
interesado en separarse o no del mismo, lo anterior en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 115 de la Constitución General de la República, por lo
que se anexan cinco párrafos más al numeral en análisis.

En cuanto al artículo 79, la reforma que se pretende implementar, incorpora los


criterios emitidos por los Tribunales Electorales y la Suprema Corte, respecto a
la interpretación del contenido de dichos dispositivo, los que clarifican de mejor
manera lo dispuesto por la norma, en virtud de los resultados que se produjeron
en el proceso electoral anterior y los recientes, celebrados en otras entidades
federativas, modificaciones que vienen a contribuir al mejor desempeño, tanto
de las autoridades electorales, como la actuación de los contendientes en los
subsecuentes procesos electorales en la entidad. Así lo ponen de manifiesto,
tanto las autoridades electorales locales, como los diputados inicialistas, por lo
que se modifican la fracción II del numeral en estudio, eliminándose la referencia
a las coaliciones, en virtud de que así lo mandató mediante sus resoluciones, el
Tribunal Electoral Federal. Por tal motivo, se actualizan las fracciones II, III
incisos a), b), c) numeral1 al 4, inciso d), e) y f), en los que se sustituye lo referido
a coaliciones, para referirse de ahora en adelante a candidatos independientes,
ya que de acuerdo con la resolución de la Sala Superior del Tribunal Federal
Electoral, de fecha 30 de noviembre de 2016, expediente SUP-REC-840/2016,

244 de 259
resolvió en el sentido de que la votación para tener acceso a las regidurías, se
contabilizaría de acuerdo con los votos obtenidos por cada partido político en lo
individual y no en coalición, por tanto, las modificaciones propuestas, se apegan
a dicha resolución, por ellos esta Comisión coincide con la pretensión legislativa
antes referida.

Por lo que toca a la reforma del artículo 80, en el que coinciden los inicialistas,
se actualiza la norma, a fin de que se especifique que los servidores públicos
de elección popular de los municipios, que opten por la elección consecutiva de
conformidad con la ley, no estarán obligados a separarse del encargo, aun
cuando hayan llegado al cargo a través del principio de representación
proporcional. Por otra parte, se propone modificar en particular, la fracción II,
con el objeto de disminuir el tiempo de residencia de un candidato a formar
parte de un Ayuntamiento, ya que actualmente la Constitución del Estado,
señala como requisito de residencia mínimo diez años para poder ser parte de
un Ayuntamiento, lo que, a decir de los inicialistas, resulta excesivo, habida
cuenta que, para el caso de diputados solo exige cinco años como mínimo. Lo
anterior, es fundado en el hecho de que el Tribunal Federal Electoral, a través
de la Sala Regional de Guadalajara, resolviera el expediente SG-JDC-
152/2016, donde inaplicó la disposición constitucional local contenida en el
artículo 80 fracción II, consistente en exigir un plazo mínimo de diez años de
residencia en el municipio para formar parte del Ayuntamiento, en la que señalo
que el plazo exigible debe ser de cinco años y no de diez. Por lo anterior, esta
Comisión reconoce la necesidad de actualizar la norma constitucional, acorde
con los nuevos criterios que se han venido sosteniendo por los máximos
tribunales del país, modernizando con ello nuestra norma suprema estatal.

Por último, la modificación a los artículos 14, 15, 27, 25, 28, 42, 49, 76, 91 y 100,
relativos a la conformación del Congreso y la reducción de diputados de MR y el
aumento de RP; la modificación de las reglas para su asignación, consecuencia

245 de 259
de la reducción; la transmisión pública vía internet de las sesiones de pleno y
comisiones; la obligación de formar gobierno de coalición y hacer nombramientos
de funcionarios proveniente de dicha coalición, tanto en gobierno estatal como
en municipios; la obligatoriedad de los los representantes de elección popular de
presentar anualmente por escrito el informe correspondiente al ámbito de sus
funciones legales, la falta de informe será causa suficiente para sancionarlo
mediante el juicio político y el uso de recursos públicos utilizados en los informes
anuales de funciones, esta Comisión no es coincidente con la propuesta, en
virtud de que son contrarias a las disposiciones constitucionales y legales
federales y locales, así como a los criterios establecidos por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación y la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
se corrobora la transgresión de la reforma al sistema jurídico mexicano electoral
consagrado fundamentalmente en los artículos 41, 115 y 116 de la Carta Magna.

Esta Comisión comparte la propuesta antes referida, por considerar que es


necesario establecer reglas claras y evitar posibles confrontaciones políticas, por
lo que es de atenderse preventivamente dichos eventos posibles en un escenario
de contienda electoral.

Por lo antes expuesto, esta Comisión concluye como procedente las


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO E INICIATIVAS QUE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, ya que
la misma NO contraría a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, ni a las Leyes General en materia electoral, aunado a que cumple a
plenitud con las características formales que debe tener un texto normativo,
como son: el uso del lenguaje, su estructura lógica, brevedad, claridad; y la
inserción armónica dentro del sistema jurídico.

246 de 259
CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que es facultad del Congreso del Estado de conformidad con el


artículo 27 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California, legislar, reformar, abrogar y derogar las Leyes y Decretos
Estatales.

SEGUNDO.- Que en fechas diversas, fueron presentadas las iniciativas


identificadas en el proemio y descritas en los antecedentes del presente
dictamen, iniciativas que REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
BAJA CALIFORNIA.

TERCERO.- Que en cuanto al tema de las candidaturas independientes, el


Diputado inicialista Luis Moreno Hernández, presento iniciativa que tiene como
objetivo primordial la reforma del artículo 5 apartado D de la Constitución del
estado, relativo a las candidaturas independientes. Numeral en el que se
establece, por un lado, que los candidatos independientes registrados en las
modalidades a que se refiere el párrafo anterior, en ningún caso, serán
asignados a ocupar los cargos de diputados o munícipes por el principio de
representación proporcional; y por el otro, que establece como prohibición para
participar en calidad de independiente, “no haber participado en procesos de
selección interna o precampaña electoral de algún partido político dentro de los
tres años anteriores a la fecha de inicio del registro de candidatos que establece
la Ley Electoral del Estado”, con el objeto de que no se violenten los derechos
humanos de los ciudadanos.

Que de igual forma, el inicialista argumentó que dichas prohibiciones constituyen


una violación de derechos humanos, a raíz de las sentencias dictadas la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, resultando

247 de 259
la jurisprudencia No. 4/2016, bajo el rubro de: “CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE
AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN
REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL”, así como de la Acción de Inconstitucionalidad 106/2015,
interpuesta con respecto al artículo 247 del Código Electoral del Estado de
Hidalgo, misma que se encuentra publicada en el Diario Oficial de la Federación,
el 17 de febrero del 2016, por lo que es preciso suprimir tal prohibición de nuestro
marco normativo, argumentos con los que coincide esta Comisión.

CUARTO.- Que. en cuanto al financiamiento público a los partidos políticos, los


inicialistas coinciden en la necesidad de reducir la cantidad de recursos públicos
a los partidos políticos, de ahí que, las iniciativas presentadas por los diputados
contengas puntos de encuentro y coincidencia en cuanto a la reducción del
financiamiento público. De esta manera, la diputada ROCÍO LÓPEZ
GOROSAVE del Partido de la Revolución Democrática, plantea la reducción del
financiamiento, a través de la eliminación de los recursos públicos asignados a
los partidos para gastos ordinarios, es decir, la propuesta se encamina a que
solo se autorice el financiamiento para las campañas, sin que exista posibilidad
de otorgarse recursos públicos a partidos, en años no electorales. Por su parte,
los diputados JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido Movimiento Ciudadano y el
diputado JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO del Partido de Baja California,
proponen la reducción del financiamiento público a los partidos políticos, con
base en la formula aprobada en el Estado de Jalisco, mejor conocida como “ley
Kumamoto”, con la cual, el recurso económico entregado a los partidos políticos
por parte del Estado se hará con base en los votos obtenidos en la elección
inmediata anterior, pero solo votos válidos en la elección, en año electoral,
mientras que el financiamiento en año electoral se reduce el porcentaje del 65%
al 20% del valor del salario mínimo vigente (Unidad de Medida y Actualización)
multiplicado por el padrón electoral local. Es coincidente con esta propuesta, la

248 de 259
iniciativa ciudadana de reforma al artículo 5 de la Constitución del Estado,
encabezada por FERNANDA ANGÉLICA FLORES AGUIRRE, en su calidad de
representante común de los ciudadanos firmantes de la misma.

Que de igual forma, el Instituto Estatal Electoral, propuso reformas a diversas


disposiciones de la Ley de Partidos Políticos, a fin de armonizarla con la Ley
General de Partidos Políticos, e incorporar los criterios de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en la materia, como se aprecia en su exposición de
motivos: “..., en relación al porcentaje de financiamiento público destinado para
apoyar la educación y capacitación política, investigación socioeconómica y
política, así como las tareas editoriales de los Partidos Políticos, es decir,
actividades específicas; se propone que en concordancia con la Ley General de
Partidos Políticos en su artículo 51, Inciso c), numeral I, el cual establece que
este porcentaje debe de ser del 3%, en lugar del 1% que prevé la Legislación
local, se recomienda elevar dicho porcentaje a fin de lograr la armonización de
ambos ordenes normativos. Ahora bien, respecto de la fórmula establecida por
el legislador para determinar el financiamiento público para partidos políticos
tanto locales como nacionales, se propone modificar la misma, únicamente por
cuanto hace al financiamiento público estatal que corresponda a los partidos
nacionales, acorde con lo señalado por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en la Acción de Inconstitucionalidad 38/2017 y sus acumuladas.

En primer término, resulta importante señalar que cuando se planteó la reforma


al artículo 41 constitucional en el año 2007, en la cual se cambiaba el esquema
para calcular el financiamiento público para los Partidos Políticos, uno de los
principales argumentos fue que se reduciría el monto total del financiamiento a
los partidos, dado que según se expuso en la iniciativa:

“El primer objetivo es disminuir en forma significativa el gasto en campañas


electorales, lo que se propone alcanzar mediante la reducción del financiamiento

249 de 259
público, destinado a tal propósito: en un setenta por ciento en las elecciones en
que solamente se renueva la Cámara de Diputados, y del cincuenta por ciento
en las elecciones en que se renuevan el Poder Ejecutivo y las dos Cámaras del
H. Congreso de la Unión.

Una nueva forma de cálculo del financiamiento público anual para actividades
ordinarias de los partidos políticos hará posible que no siga creciendo, como ha
sido hasta ahora, con motivo del incremento en el número de partidos políticos
nacionales. La forma propuesta permite claridad y transparencia sobre el costo
que el sistema de partidos, es decir una parte fundamental del sistema
democrático, implica para la sociedad.

Los que integramos esta Comisión, conscientes de la situación económica


actual y el compromiso que hemos asumido de frente a la sociedad, coincidimos
con lo fundamental de las propuestas, por lo que en este dictamen que hemos
de someter al Pleno, proponemos una reducción sustancial al porcentaje de los
recursos públicos que reciben los partidos políticos.

QUINTO.- Que la los diputados JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO (PBC) y


JOB MONTOYA GAXIOLA (PMC), coinciden en la necesidad de incrementar
los mecanismos de participación ciudadana, de ahí que las propuestas de dichos
legisladores, se encaminen a la reforma de los artículos 12 de la Constitución
del Estado y 2 de la Ley de Participación Ciudadana, con lo cual, se crean las
bases normativas para que los ciudadanos, estén en posibilidad de retirar su
apoyo a servidores públicos electos popularmente, mediante una consulta, cuyo
resultado sea de aprobación o no en la gestión de dichos servidores públicos,
cuya consecuencia, en caso de no aprobación, sea la revocación del mandato
otorgado previamente por los propios ciudadanos. Los argumentos presentados
son en el sentido de que la revocación de mandato definida como atribución
ciudadana y no solamente como una facultad del Poder Legislativo es el recurso

250 de 259
que potencialmente establece una relación más directa y contundente de los
ciudadanos sobre las autoridades electas. Lo anterior, en virtud de que la
ciudadanía contempla que la elección de sus gobernantes no fue la adecuada
debido a que pasado un tiempo de ejercicio gubernamental no rinde los
resultados que se esperaban y por el contrario su ejercicio va en detrimento de
la sociedad.

Esta Comisión no es coincidente con las propuestas que modifican el artículo 12


de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de Baja
California, ya que van en contra a lo dispuesto en los artículos 14, 109 y 115 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que establecen la
¨revocación del mandato¨, a efecto de destituir a los servidores públicos electos
mediante el voto, realizando una exposición de motivos, todo ello sin la debida
observancia a la garantía de audiencia; esto es, se establece la figura de la
¨revocación de mandato¨, misma que será solicitada a petición de la ciudadanía
al manifestar su voluntad por escrito ante el Instituto Estatal Electoral, con un
porcentaje equivalente al 7% del padrón electoral de la demarcación que se trate,
para el efecto de que proceda la ¨revocación de mandato¨ del servidor público
electo mediante el voto, con la realización de una exposición de motivos por
parte de la ciudadanía, ya que para llevar a cabo la destitución de cualquier
servidor público de elección popular, debe llevarse a cabo un procedimiento con
base en las leyes que fincan responsabilidad administrativa a dichos servidores
públicos, así lo ha determinado la Suprema Corte de Justicia en las tesis bajo el
rubro siguiente:
“AYUNTAMIENTO. EN EL PROCEDIMIENTO QUE SIGA LA LEGISLATURA LOCAL
PARA EMITIR EL DECRETO DE REMOCIÓN DE ALGUNO DE LOS MIEMBROS DE
AQUÉL, SE DEBEN RESPETAR LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL
PROCEDIMIENTO”.

“AYUNTAMIENTO. LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE DETERMINA LA


REMOCIÓN DE ALGUNO DE SUS MIEMBROS, DEBE CONTENER UN EXAMEN
EXHAUSTIVO DE LOS ELEMENTOS PROBATORIOS QUE OBRAN EN EL
EXPEDIENTE QUE AL EFECTO SE INTEGRÓ”.

251 de 259
SEXTO.- Que del análisis realizado a las iniciativas que componen el presente
dictamen, esta Comisión concluye como procedente los numerales contenidos
en los resolutivos de este dictamen, en relación con las INICIATIVAS CON
PROYECTO DE DECRETO E INICIATIVAS QUE REFORMAN Y ADICIONAN
DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, ya que las mismas no contrarían
a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ni a las Leyes
General en materia electoral, aunado a que cumple a plenitud con las
características formales que debe tener un texto normativo, como son: el uso del
lenguaje, su estructura lógica, brevedad, claridad; y la inserción armónica dentro
del sistema jurídico.

SÉPTIMO.- Que reunida la Comisión de Reforma de Estado y Jurisdiccional, a


fin de discutir y en su caso aprobar el presente dictamen, los diputados que la
integran esta Comisión, proponen la reforma del tercer párrafo del artículo 5 de
la Constitución del Estado, en la parte relativa a la duración de las campañas
electorales, lo anterior haciendo eco de las críticas de la ciudadanía es el gasto
excesivo que se realizan en las campañas electorales. Sirven de ejemplo, las
elecciones federales de 2012, en la que se hizo un gasto de más de mil
seiscientos millones de pesos y en 2015 de más de mil cien millones de pesos.
La reducción de los tiempos de duración de las campañas electorales, traerían
un ahorro sustancial, por ello, los que integramos esta Comisión, proponemos la
reforma antes señalada, a través de la siguiente modificación:

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.

... ...

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La duración de las campañas será de Cuando las campañas tengan como
sesenta a noventa días para la elección de finalidad elijar gobernador, diputados
gobernador, y de treinta a sesenta días y ayuntamientos en forma simultánea,
cuando sólo se elijan diputados o la duración será de sesenta días para el
ayuntamientos; las precampañas no caso de gobernador y cuarenta y cinco
podrán durar más de las dos terceras partes días para diputados y ayuntamientos;
de las respectivas campañas electorales. cuando solo se elija diputados y
ayuntamientos, las campañas tendrán
una duración cuarenta y cinco días; las
precampañas no podrán durar más de las
dos terceras partes de las respectivas
campañas electorales.
... ...
... ...
... ...
... ...

OCTAVO.- Que el presente Dictamen, fue aprobado por ___ de votos de los
diputados presentes, integrantes de la Comisión de Reforma de Estado y
Jurisdiccional.

RESOLUTIVOS

ÚNICO: Se aprueba la reforma a los artículos 5, 16, 17, 18, 42, 78, 79 y 80
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California,
con fundamento en las consideraciones de hecho y razonamientos de
derecho vertidos en el presente dictamen, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 5.-…

Cuando las campañas tengan como finalidad elijar gobernador,


diputados y ayuntamientos en forma simultánea, la duración será de
sesenta días para el caso de gobernador y cuarenta y cinco días para
diputados y ayuntamientos; cuando solo se elija diputados y

253 de 259
ayuntamientos, las campañas tendrán una duración cuarenta y cinco
días; las precampañas no podrán durar más de las dos terceras partes de las
respectivas campañas electorales.



APARTADO A al C…:

APARTADO D. De las Candidaturas independientes.

De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los


ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos independientes
dentro de un proceso electoral local para ocupar los cargos de Gobernador,
Munícipes, así como el de Diputados por el principio de mayoría relativa.

Los candidatos independientes registrados al cargo de Diputados por el


principio de mayoría relativa, en ningún caso, serán asignados por el
principio de representación proporcional.

APARTADO E…:

ARTÍCULO 16.- Los Diputados se elegirán cada tres años y podrán ser
electos de manera consecutiva de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con independencia
de que hayan accedido al cargo como candidatos independientes o sido
postulados por algún partido político o coalición.

Cuando los diputados hayan sido postulados por algún partido político o
coalición, la postulación para su elección consecutiva sólo podrá ser
realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de
la coalición que los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido
su militancia antes de la mitad de su mandato.

Para ser electo Diputado de manera consecutiva será optativo para el


funcionario separarse del cargo.

254 de 259
Los Diputados que pretendan contender para la elección consecutiva, ya
sean emanados del régimen de partidos políticos o a través de la vía
independiente, deberán contender por el mismo distrito por el que
resultaron electos o, en su caso, por su equivalente cuando la
conformación de dichos distritos se haya modificado. En caso de que
resulten equivalentes diversos distritos, el aspirante deberá manifestar
en cuál de ellos pretende contender.

ARTÍCULO 17.-…

I a III.-…

Estos mismos requisitos serán necesarios tratándose de la elección


consecutiva a que refiere el artículo 16 de esta Constitución.

ARTÍCULO 18.-…

I.-...

II.- Los Magistrados y Jueces del Estado, Consejeros de la Judicatura del


Estado, el Secretario General de Gobierno, el Procurador General de Justicia
y los Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus cargos, en
forma definitiva, noventa días antes del día de la elección;

III a VII.-…

ARTÍCULO 42.-…

El Secretario General de Gobierno, los Magistrados y Jueces del Estado,


Consejeros de la Judicatura del Estado, el Procurador General de Justicia
y los Secretarios y Directores del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de
sus cargos en forma definitiva, noventa días antes del día de la elección.

255 de 259
ARTÍCULO 78.-…

Para ser electo Presidente Municipal, Regidor o Síndicos de un


ayuntamiento, de manera consecutiva, será optativo para el funcionario
separarse del cargo.

ARTÍCULO 79.- …:

I.-…

II.- Para que los partidos políticos o candidatos independientes tengan


derecho a la asignación de regidores por el principio de representación
proporcional, deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) al c) …

III.-…:

a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos o


candidatos independientes cumplen con lo estipulado en la fracción
anterior;

b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o


candidato independiente con derecho a la representación proporcional.

En caso de que el número de partidos políticos o candidatos independientes


sea mayor que el de regidurías por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan
mayor porcentaje en orden descendente hasta agotarlas;

c)…:

1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos o candidatos


independientes con derecho a la representación proporcional, que servirá
como base para obtener los nuevos porcentajes de participación a que se
refiere el numeral siguiente:

2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político o


candidato independiente, que tenga derecho a la asignación mediante el
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de cada
partido político o candidato independiente por cien, y dividiendo el resultado

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entre la suma de los votos de los partidos políticos o candidaturas
independientes participantes;

3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada


partido político o candidato independiente, con derecho a ello mediante el
cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el
numeral anterior de cada partido político o candidato independiente por el
número de regidurías de representación proporcional que corresponda, según
la fracción I de este artículo, dividiéndolo entre cien, y

4.- Se le restará de la expectativa de integración al Ayuntamiento a cada


partido político o candidato independiente, la asignación efectuada en los
términos del inciso b) de esta fracción;

d) Se asignará a cada partido político o candidato independiente


alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se hayan obtenido
de la operación realizada en el numeral 4 del inciso anterior;

e) En caso de que aún hubiere más regidurías por repartir, se asignarán


a los partidos políticos o candidatos independientes que conserven los
restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en el inciso
anterior, y

f) La asignación de las regidurías de representación proporcional que


correspondan a cada partido político o candidato independiente, la hará el
Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos a Regidores que haya
registrado cada partido político o candidato independiente, en el orden que
los mismos fueron registrados.

ARTÍCULO 80.-…

I.- ...

II.- Tener vecindad en el Municipio con residencia efectiva, de por lo menos


cinco años inmediatos anteriores al día de la elección.

...

III a la IV.-…

Estos mismos requisitos serán necesarios tratándose de la elección


consecutiva a que refiere el artículo 78 de esta Constitución.

V.-…

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TRANSITORIOS

PRIMERO.- Aprobadas que sean las presentes reformas, túrnese a los


Ayuntamientos del Estado de Baja California, para el trámite previsto en el
artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California.

SEGUNDO.- Agotado el proceso legislativo, y de obtener aprobación de la


mayoría de los Ayuntamientos del Estado, o si transcurrido un mes después
de recibir el presente decreto sin que emitan una votación, procédase a
pronunciar la declaratoria de incorporación constitucional correspondiente.

TERCERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su


publicación en el Periódico Oficial del Estado.

Dado en la Sala de Sesiones _________________________ de este edificio del


Poder Legislativo del Estado, a los ____ días del mes de _____ de dos mil
dieciocho.

COMISIÓN DE REFORMA DE ESTADO Y JURISDICCIONAL


DICTAMEN No.

DIP. BERNARDO PADILLA MUÑOZ


PRESIDENTE

DIP. RAÚL CASTAÑEDA POMPOSO


SECRETARIO

258 de 259
DIP. VICTORIA BENTLEY DUARTE
VOCAL

DIP. EVA MARÍA VÁSQUEZ HERNÁNDEZ


VOCAL

DIP. CATALINO ZAVALA MÁRQUEZ.


VOCAL

DIP. LOURDES BUENO GONZÁLEZ


VOCAL

DIP. LUIS MORENO HERNÁNDEZ


VOCAL

DIP. ANDRÉS DE LA ROSA ANAYA


VOCAL

DICTAMEN No. REFORMA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO


DE BAJA CALIFORNIA (POLÍTICO ELECTORAL).

ARG/emb*.

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