CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA VENTANILLA -
Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
VENTANILLA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
SEDE VENTANILLA - ANEXO2,
MZ. J - LOTE 11 - 1ER SECTOR,
Secretario:AREVALO ROJAS
JOHANNA /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 31/05/2018 14:58:32,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: VENTANILLA
/ VENTANILLA,FIRMA DIGITAL
SEDE VENTANILLA - ANEXO2, MZ. J - LOTE 11 - 1ER SECTOR,
Juez:SOLANO ALEJOS ESTELA ALEJANDRINA /Servicio Digital -
Poder Judicial del Perú
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE VENTANILLA Fecha: 31/05/2018 14:49:53,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
VENTANILLA / VENTANILLA,FIRMA DIGITAL
Tercer Juzgado Civil Permanente de Ventanilla
EXPEDIENTE : 00042-2018-0-3301-JR-CI-03
JUEZA : ESTELA ALEJANDRINA SOLANO ALEJOS
ESPECIALISTA: JOHANNA ARÉVALO ROJAS.
DEMANDANTE: ASOCIACIÓN DE INVÁLIDOS DISCAPACITADOS, VIUDAS Y
DERECHOHABIENTES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
representante de EDWARD KLIVER SHEEN QUINTANILLA.
MATERIA : ACCION DE AMPARO
DEMANDADAS: COMANDANCIA GENERAL DEL EJÉRCITO DEL PERÚ representado por el
PROCURADOR PÚBLICO DEL EJÉRCITO DEL PERÚ
AUTO QUE DECLARA FUNDADADA EXCEPCIONES DE INCAPACIDAD DEL
DEMANDANTE y FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.
RESOLUCIÓN NÚMERO SÉIS
Ventanilla, Treinta y Uno de Mayo del año dos mil dieciocho.-
AUTOS Y VISTOS: Puestos los autos en despacho para
resolver las Excepciones de Incompetencia por razón de la materia, Incapacidad del
demandante, Representación defectuosa o Insuficiente del demandante y Falta de Agotamiento
de la Vía Administrativa, promovidos por la emplazada PROCURADOR PÚBLICO DEL
EJÉRCITO DEL PERÚ, mediante escrito obrante a fojas 75 al 85 subsanada por escrito de
fojas 89; en el proceso constitucional de amparo presentada por la demandante ASOCIACIÓN
DE INVÁLIDOS, DISCAPACITADOS, VIUDAS Y DERECHOHABIENTES DE LAS FUERZAS
ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ en representación de EDWARD KLIVER
SHEEN QUINTANILLA contra la COMANDANCIA GENERAL DEL EJÉRCITO DEL PERÚ
representado por el PROCURADOR PÚBLICO DEL EJÉRCITO DEL PERÚ, sobre Violación
del derecho constitucional a la igualdad en la aplicación de la ley y pensión; y,
CONSIDERANDO:-----------------------------------------------------------------------------------------------------
PRIMERO: “La excepción es un medio de defensa mediante el cual se cuestiona la relación
jurídico procesal o la posibilidad de expedirse un fallo sobre el fondo, por la omisión o defecto
de un presupuesto procesal o de una condición de la acción, respectivamente”. CASACIÓN
1874-99 ICA. FECHA: 23-12-99; “La excepción es un instituto procesal por el cual el
demandado puede oponerse a la pretensión del actor; con ella cuestiona el aspecto formal o de
fondo del proceso, persiguiendo anular la acción incoada”. CASACIÓN 1429-98 LIMA - 15-12-
98; “Las excepciones denuncian la invalidez de una relación procesal y, por tanto, es derecho
del justiciable proponerlas en todo proceso en que pueden existir vicios que lo afectan, en el
modo y forma previstas”. EXPEDIENTE 1339-94 LIMA;---------------------------------------------------
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Tercer Juzgado Civil Permanente de Ventanilla
1
SEGUNDO: La Excepción de Incompetencia En la proposición así como en acogimiento de
esta excepción debe garantizarse la efectividad de la garantía del juez natural predeterminado
por ley.- La competencia supone “la aptitud que tiene el juez para ejercer válidamente la
potestad jurisdiccional “ aptitud que “está definida en virtud de determinados ámbitos que la ley
se encarga de establecer “ tales como la materia, la función, la cuantía y el territorio o el turno.-
La Competencia es la potestad conferida a los jueces para ejercer la función jurisdiccional. La
2
competencia por razón de la materia está centrada en la naturaleza misma de la pretensión,
basada fundamentalmente en su complejidad o cualquier otro elemento que la haga singular.
La competencia por materia, define que juez conocerá determinadas pretensiones,
distribuyéndola entre todos los órganos jurisdiccionales, en algunos casos siguiendo el criterio
de complejidad, dando al órgano jurisdiccional de mayor jerarquía la competencia para conocer
pretensiones muy complejas y de ahí bajando hasta el órgano jurisdiccional de menor jerarquía.
Esta competencia es improrrogable. Aunque muchas veces la complejidad de la pretensión
habilita la vía procedimental más lata y la menos compleja a la vía procedimental más
reducida.------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3
TERCERO: La Excepción de la capacidad para ser parte y la capacidad procesal La
capacidad para ser parte es la aptitud para ser titular de situaciones jurídicas procesales. Se
trata de una noción coincidente con lo que podríamos llamar sujeto de derecho procesal, pues
solo a ellos se les puede atribuir titularidad de alguna situación jurídica procesal.-----------------
Por el contrario, la capacidad procesal es la aptitud que tiene un sujeto de derecho- es decir,
todo aquel a quien se le reconoce la capacidad para ser parte- para actuar por sí mismo y
válidamente las situación jurídicas procesales de las cuales es titular.----------------------------------

4
CUARTO: La Excepción de Representación defectuosa o Insuficiente Algunos sujetos de
derecho que ostentan capacidad para ser parte como capacidad procesal, deciden por
conveniencia o necesidad, actuar en juicio a través de representantes.-------------------------------
La representación posibilita que una de las partes actúe en un proceso a través de la actividad
procesal realizada por otra persona en su nombre, con lo que todos los actos del representante
afectarán al representado (Monroy 1996:pp276-277).-------------------------------------------------------

1
Martín Alejandro Sotero Garzón, Código Procesal Civil Comentado por los mejores especialistas, tomo
III, Gaceta Jurídica, año 2016, páginas 655-656
2
Estudios de Derecho Procesal Civil, Capítulo VII: Los Presupuestos procesales, página 399, Martin
Hurtado Reyes, Tomo I, Idemsa Lima-Perú
3
Martín Alejandro Sotero Garzón, Código Procesal Civil Comentado por los mejores especialistas, tomo
III, Gaceta Jurídica, año 2016, página 657.
4
Martín Alejandro Sotero Garzón, Código Procesal Civil Comentado por los mejores especialistas, tomo
III, Gaceta Jurídica, año 2016, páginas 657-658

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Si por ejemplo, acudiese una persona distinta que no cuenta con facultades ni legal ni
convencionalmente atribuidas, se activará la excepción de falta de representación o
representación defectuosa.-----------------------------------------------------------------------------------------

5
QUINTO: La Excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa Permite denunciar
aquellos casos donde el resultado exigido al proceso constitucional debería obtenerse, de
acuerdo a normas que reglamenten el ejercicio de la administración pública, a través de un acto
administrativo emitido luego de llevarse a cabo un correspondiente procedimiento
administrativo.----------------------------------------------------------------------------------------
Su aplicación cobra mayor importancia en procesos contencioso-administrativos y
constitucionales, donde por regla general la pretensión se dirige a entidades administrativos y
las prestaciones exigidas son regidas por el Derecho Público.- Plantea la cuestión de si
resultaría legítimo aplicar a este proceso constitucional, esta excepción del agotamiento de la
vía previa, entendida como vía administrativa. La ponderación de las circunstancias concretas
desde la perspectiva del derecho fundamental al acceso a la justicia debería guiar al juez para
responder dicha interrogante.---------------------------------------------------------------------------------------

SEXTO: Argumentos de la demandada al formular las excepciones propuestas: Solicita

que se declare fundadas las excepciones en atención a lo siguiente:------------------------------------

6.1.- Con relación a la Excepción de Incompetencia por razón de la materia, sostiene que al
tratarse las pretensiones de la demanda, el otorgamiento de Asignación Especial al amparo de
la Ley 28254 y el reintegro de los devengados desde el 01 de Julio del año 2004, no obstante
6
que el beneficiado percibe una pensión renovable en una cantidad mayor al mínimo vital ,
siendo éste S/.8,378.82 soles, y que pasó a la situación de retiro por incapacidad física desde
hace 23 años atrás, lo que demuestra que a la fecha no existe el estado de gravidez del actor
que pudiera convertirse en irreparable, no satisfaciendo el requisito para ser viable mediante el
amparo, porque no existe ningún tipo de consecuencia irreparable, ni encontrándose en un
estado de salud grave, por lo que el proceso idóneo para ventilarlo es el contencioso
administrativo, ya que dicho concepto de asignación especial deberá ser solicitado por la vía
contenciosa administrativa.-------------------------------------------------------------------------------------------

6.2.- Respecto a la Excepción de Incapacidad del demandante: argumenta que al no contener

los hologramas correspondientes a las dos últimas elecciones- entre ellas las elecciones
presidenciales- en el DNI del beneficiado Edward Kliver Sheen Quintanilla, ni haber

5
Martín Alejandro Sotero Garzón, Código Procesal Civil Comentado por los mejores especialistas, tomo
III, Gaceta Jurídica, año 2016, página 658.
6
S/.415.00 soles (Disposición Transitoria de la Ley 27617)

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presentado la dispensa correspondiente, el mencionado se encuentra inhabilitado para realizar

gestiones, e inclusive recurrir al Poder Judicial para solicitar tutela, como lo dispone
imperativamente el artículo 29 de la Ley 26497 Ley Orgánica del Registro Nacional de
Identificación y estado civil en concordancia con los artículos 84 y 89 del D. S. 015.98-PCM
Reglamento de Inscripciones del referido registro.------------------------------------------------------------

6.3.- Con relación a la Excepción de Representación Defectuosa o insuficiente del

demandante: dice, quien interpone la demanda es doña Norma Dannea Luciani Mendoza como
Presidenta de la Asociación demandante, irrogándose representación y sustitución del
beneficiado Edward Kliver Sheen Quintanilla, sin embargo suscribe la demanda por el pago de
Asignación Especial a pesar de no tener capacidad de representación procesal; El demandante
es una persona jurídica de derecho privado y no consta que los asociados en forma individual
le hayan otorgado poder especial para la defensa de sus intereses en el presente proceso,
dentro de las funciones de representación contenidas en el artículo 74 y 75 del Código
Procesal Civil tal representación no puede equipararse con el poder especial para litigar por
cada uno de sus asociados; el afectado en forma individual debió concederle dicha
representación mediante escritura pública expedida ante Notario o por acta judicial, lo que no
aparece en autos.------------------------------------------------------------------------------------------------------

6.4.- Respecto a la Excepción de Falta de Agotamiento de la Vía Administrativa, sostiene que el

Ejército del Perú es una institución jerárquicamente organizada, en donde existen instancias
administrativas para que los administrados, así como las instituciones que tienen personería
jurídica puedan efectuar sus reclamos, pudiendo culminar el trámite ante el Comandante
General del Ejercito, máxima autoridad militar administrativa con competencia a nivel nacional;
El favorecido o la demandante no agotaron la vía administrativa, pues no han presentado
documento alguno que acredite haber sido recibido y sellado por la mesa de partes del cuartel
general del ejército efectuando el reclamo que contiene el petitorio de la demanda en
aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo General, sin embargo, omitiendo dichas
normas de carácter público, recurrió al órgano jurisdiccional solicitando el reajuste de la
pensión renovable de S/.8,378.82 soles que viene percibiendo, no estando desamparada, no
ha realizado el agotamiento de la vía administrativa.--------------------------------------------------------

SÉTIMO: Argumentos de la demandante al absolver el traslado: Solicita que se declare

Infundadas las excepciones en atención a lo siguiente:----------------------------------------------------

7.1.- Con relación a la Excepción de Incompetencia por razón de la materia, sostiene que en la
presente demanda se acredita que el asociado padece invalidez; si bien el Tribunal
Constitucional establece en su fundamento 37 inciso g) de la sentencia 1417-2005-AA/TC que

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las disposiciones legales referidas a reajustes pensionarios deben ser ventiladas en la vía
judicial ordinaria, el precedente establece la excepción: dado que no se trata la vulneración
del contenido esencial a la pensión- señalando que será objeto de protección en la vía
constitucional de Amparo, los supuestos en los que por las objetivas circunstancias del caso se
advierta grave estado de salud, esto es, a efectos de evitar consecuencias irreparables.—
Además atendiendo a la doctrina jurisprudencial acogida por el Tribunal Constitucional y las
diversas Salas Civiles, el presente proceso se encuentra dentro de los que merecen protección
por ser de tutela urgente.-----------------------------------------------------------------------------------------

7.2.- Respecto a la Excepción de Incapacidad del demandante: argumenta que se pretende

aplicar el artículo 89 del D. S. 015.98-PCM Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional
de Identificación y estado civil, reglamento que a la fecha se encuentra derogada por la ley
28859 Ley que suprime las restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales, y
reduce las multas a favor de los ciudadanos omisos al sufragio.------------------------------------------

7.3.- Con relación a la Excepción de Representación Defectuosa o insuficiente del

demandante: dice, que la demanda ha sido interpuesta por la Asociación debidamente inscrita
y en representación de su propio interés conforme a sus estatutos y actuando en sustitución
procesal de sus miembros, en tal sentido la Asociación no solo interpone la demanda con el
objeto de cumplir los fines para la cual fue creada, sino que, a ello debe sumarse que cuenta
con las facultades otorgadas por los asociados conforme a los artículos 5° y 20 de los
estatutos.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7.4.- Respecto a la Excepción de Falta de Agotamiento de la Vía Administrativa, sostiene que el

artículo 46 inciso 2° del Código Procesal Constituc ional y en las reiteradas sentencias emitidas
por el Tribunal Constitucional se establece claramente que en materia de pensiones, no resulta
exigible el agotamiento de la vía previa, en atención al carácter alimentario de la pensión, que
sirve de sustento al beneficiario y su familia.---------------------------------------------

OCTAVO: Trámite de las Excepciones: Mediante resolución número cuatro, de fecha 02 de

Mayo del 2018, fojas 93 al 94 se corrió traslado de las excepciones propuestas, a la
demandante, siendo absuelto el traslado por la actora, mediante escrito de fecha 23 de Mayo
del 2018, obrante a fojas 97 al 101, ordenándose mediante resolución número cinco, de fecha
02 de Mayo del 2018, fojas 102, poner los autos al despacho para resolver efectuando el
saneamiento procesal, una vez recabados e incorporados los cargos de notificación, la
secretaria de la causa, realizó la entrega física del expediente el 30 de Mayo del 2018, como
fluye del sello de recepción obrante a fojas 103 vuelta; por lo que se procede a emitir el
siguiente pronunciamiento:-----------------------------------------------------------------------------------------

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FUNDAMENTOS DEL JUZGADO: ANÁLISIS DEL CASO EN CONCRETO:

NOVENO: Que, la demanda de amparo incoada por la demandante ASOCIACIÓN DE
INVÁLIDOS, DISCAPACITADOS, VIUDAS y DERECHOHABIENTES DE LAS FUERZAS
ARMADAS y POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ en representación de EDWARD KLIVER
SHEEN QUINTANILLA, por presunta vulneración del derecho constitucional a la igualdad en la
aplicación de la ley y derecho de la pensión, tiene como pretensiones: 1. El cese de la
vulneración del derecho constitucional denunciado, consistente en no otorgar la asignación
especial fijada en el artículo 9° de la Ley 28254, en concordancia con el artículo 2 de la Ley
25413, de igual forma que al personal en actividad; 2.-Los devengados desde el mes de Julio
del 2004, más intereses legales, y 3.- El pago de costos del proceso.----------------------------------

DÉCIMO:
10.1.- En cuanto a la excepción de Incompetencia por la materia:----------------------------------

a) Al absolver el traslado de la excepción, la demandante ha sostenido el beneficiado padece

de invalidez, y como tal se encuentra habilitada para interponer vía la demanda de amparo por
la excepción establecida en el fundamento 37 inciso g) de la sentencia 1417-2005-AA/TC dado
que se trata de la vulneración del contenido esencial a la pensión, pues está en el supuesto del
grave estado de salud y para evitar consecuencias irreparables; Habiendo sostenido la
emplazada que el beneficiario Edward Kliver Sheen Quintanilla no se encuentra en ninguno de
dichos supuestos de excepción.-----------------------------------------------------------------------------------

b) Cuando el inciso 20) del artículo 37 del Código Procesal Constitucional establece que el
amparo procede en defensa del derecho a la pensión, ello NO supone que todos los derechos
subjetivos que se deduzcan de las disposiciones contenidas en el régimen legal relacionado al
sistema previsional público o privado, habilitan un pronunciamiento sobre el fondo en un
proceso de amparo, pues un razonamiento en ese sentido apuntaría a una virtual identidad
entre derecho legal y derecho constitucional de configuración legal, lo que a todas luces resulta
inaceptable.------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7
c) Por ello, el Tribunal Constitucional al delimitar los lineamientos jurídicos que permitirán
ubicar las pretensiones que, por pertenecer al contenido esencial de dicho derecho
fundamental de la pensión o estar directamente relacionadas a él, y merecen protección a
través del proceso de amparo, detalla los siguientes: i) Cuando habiendo cumplido los
requisitos legales, se le niegue el acceso al sistema de seguridad social, ii) Cuando se
deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de jubilación o cesantía, a pesar de
haber cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad requerida y determinados años de
aportación) o una pensión de invalidez, presentados los supuestos previstos en la ley que

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Fundamento 37 de la Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente 1417-2005-AA/TC.

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determinan su procedencia, iii) Aquellas pretensiones mediante las cuales se busque preservar
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el derecho concreto a un “mínimo vital” , en tal sentido, en los supuestos en los que se
pretenda ventilar en sede constitucional pretensiones relacionadas NO con el reconocimiento
de la pensión que debe conceder el sistema previsional público o privado, sino con su
específico monto, ello sólo será procedente cuando se encuentre comprometido el derecho al
mínimo vital. Cualquier persona que sea titular de una prestación que sea igual o superior a
dicho monto, deberá acudir a la vía judicial ordinaria a efectos de dilucidar en dicha sede
los cuestionamientos existentes en relación a la suma específica de la prestación que le
corresponde, a menos que, a pesar de percibir una pensión o renta superior, por las objetivas
circunstancias del caso, resulte urgente su verificación a efectos de evitar consecuencias
irreparables, ejemplo: supuestos acreditados de graves estados de salud.----------------------------

d) Según la copia de la resolución del comando de personal 182-CP-JAPE-3 obrante a fojas 09

el demandante Edward Kliver Sheen Quintanilla, según el peritaje médico legal que le fue
practicado, estableció el diagnóstico “FRACTURA EXPUESTA POR PROYECTIL DE ARMA
DE FUEGO MAL CONSOLIDADADA EN LA ESCÁPULA IZQUIERDA. Secuela: SEVERA
LIMITACIÓN FUNCIONAL DEL MIEMBRO SUPERIOR IZQUIERDO”, por lo cual se resolvió
dar de baja del servicio en el activo, con fecha 30 de Junio de 1995 por incapacidad física
producida por accidente ocurrido en acción de armas, reconociéndole su condición de inválido
para el servicio y otorgándose le pensión respectiva. Pensión que según la emplazada- y que
no ha sido negada por el demandante- viene recibiendo pensión renovable de invalidez por la
suma de OCHO MIL TRESCIENTOS SETENTA Y OCHO SOLES CON OCHENTA Y DOS
CENTAVOS.--------------------------------------------------------------------------------------------------------

e) Que, del petitorio de la demanda, se advierte que el accionante peticiona que la demandada
le otorgue la asignación especial fijada en el artículo 9 de la Ley 28254 en concordancia con el
artículo 2 de la Ley 25413, de igual forma que al personal en actividad, más los devengados
que se hubieren generado a partir del mes de Julio del 2004 mas intereses legales.----------------

f) Que, siendo ello así, se ha podido verificar que las pretensiones del Actor NO se encuadran
en ninguno de los tres supuestos que el Tribunal Constitucional ha delimitado para merecer la
protección a través del proceso del amparo, toda vez que no se trata de una negativa al acceso
del sistema de seguridad social, no lo ha denunciado; tampoco se trata del reconocimiento de
una pensión, pues ya goza de una pensión renovable que a la fecha de la presentación de la
demanda asciende a la suma de S/. 8,378.82 soles; Sino que se trata del cuestionamiento con
el monto específico de la pensión, la que según el actor debe ser reajustada a la que percibe
un personal en actividad; Tampoco la pretensiones postuladas buscan preservar el derecho

8
Mínimo Vital: Aquella porción de ingresos indispensable e insustituible para atender las necesidades
básicas y permitir así una subsistencia digna de la persona y de su familia; sin un ingreso adecuado a ese
mínimo no es posible asumir los gastos más elementales, en forma tal que su ausencia atenta en forma
grave y directa contra la dignidad humana ( Cfr. Corte Constitucional Colombiana. Sala Quinta de
Revisión, Sentencia T-1001 del 9 de Diciembre de 1999. M.P. José Gregorio Hernández Galindo).

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concreto a un mínimo vital, pues la pensión de la cual goza excede ampliamente al mínimo
vital; Ni tampoco ha probado que resulte urgente su verificación para evitar consecuencias
irreparables toda vez, que en los hechos de la demanda no se ha denunciado ni menos se ha
incorporado medios probatorios que acrediten estar padeciendo graves estados de salud;
tratándose de una persona de 45 años de edad, según la copia de su DNI, por lo tanto
efectivamente no se advierte que el derecho constitucional denunciado se relacione
directamente con el derecho a la pensión, y por lo tanto no requiere de tutela urgente para
acudir al proceso constitucional, cuando existe un proceso diseñado para ello, en la vía judicial
ordinaria, donde deberá de dilucidar los cuestionamientos existentes en relación a la suma
específica que debe ser reajustada la pensión renovable que viene percibiendo.---------------------

g) Ahora bien el Juzgado a mi cargo, además de conocer los procesos de amparo también
tiene competencia para conocer de los procesos contenciosos administrativos, por lo que si la
presente demanda no debe ser tramitada como proceso de amparo, por lo cual deberá de
declararse la nulidad de todo lo actuado hasta el estado de calificación, Sin embargo, al tener
competencia este Juzgado también para conocer de los procesos contencioso administrativo,
deberá de otorgarse un plazo razonable a la demandante para que adecúe su demanda
conforme a las reglas previstas para la etapa postulatoria del proceso contencioso
administrativo, conforme a lo previsto en el fundamento 54 de la sentencia del tribunal
constitucional 1417-2005-AA/TC- Lima; fundamentos por los que debe desestimarse la
presente excepción.-------------------------------------------------------------------------------------------------

10.2.- En cuanto a la excepción de Representación Defectuosa o insuficiente del

demandante:------------------------------------------------------------------------------------------------------------

a) La emplazada sostiene que doña Norma Dannea Luciani Mendoza, Presidenta de la

Asociación de Inválidos Discapacitados, Viudas y derechohabientes de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional del Perú no tendría capacidad de representación procesal del actor Edward
Kliver Sheen Quintanilla, porque no le ha otorgado un poder especial para la defensa de sus
intereses mediante escritura pública expedida ante Notario o por acta judicial; Sin embargo tal
afirmación se desvirtúa con el contenido de la Constitución de la Asociación, especialmente en
la parte de Fines y objetivos, Funciones del Presidente de la referida Asociación, que contiene
expresamente dicha representación.---------------------------------------------------------------------------

b) En efecto, el artículo Quinto de la Constitución de la Asociación mencionada, inscrita

mediante Escritura Pública del 27 de Abril del 2010, ver fojas 02 vuelta, señala como Fines y
Objetivos de la Asociación demandante, que es una Asociación SIN FINES LUCRATIVOS,
entre cuyos fines se encuentran: i) En representación de sus asociados realizar todas las
reclamaciones administrativas y/o acciones judiciales tendientes a obtener el cobro y/o goce
efectivo de los derechos que les sean aplicables, tales como obtener pensiones, reajuste de la

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ración orgánica única, asignaciones especiales, bonificaciones extraordinarias, combustible,

seguro de vida, promociones económicas, indemnizaciones especiales, pensiones adicionales,
reajustes a las pensiones, cambios de condición de baja, incrementos, atenciones
hospitalarias a los familiares, cobro de viáticos, obtención del carne familiar y otros derechos
que les corresponde conforme a ley teniendo en cuenta que los derechos mencionados son
enunciativos y no limita a la asociación reclamar otros derechos no referidos anteriormente; ii)
Representar y prestar asesoramiento integral en los reclamos por los beneficios y
derechos que les sean aplicables a sus asociados; ..(…).- El artículo Veinte de dicha
constitución – ver fojas 03-, se señala en el punto b) como Funciones del Presidente: En
representación de sus asociados para la obtención de sus derechos y/o beneficios, a sola firma
interponer demandas, denuncias, procedimientos administrativos, decidirá la prosecución,
desistimiento o transacción de los procedimientos judiciales, ….(…).------------------------------------

c) Que teniendo en cuenta ambos artículos de los estatutos de la Asociación ( 5 ° y 20°) se

verifica que doña Dannea Luciani Mendoza ( y no como erróneamente la identifica la
demandada con el pre nombre de “Norma”) y el mérito de la constancia de habilitación de fecha
08 de Febrero del 2018 y padrón de asociado detallados en los documentos de fojas 05 al 07,
este despacho puede concluir que el favorecido Edwad Kliver Sheen Quintanilla es un socio
numerario de la Asociación, y por lo tanto estando a su condición de asociado, la Asociación
debe cumplir el fin y objeto para el cual ha sido creada, esto es, representarlo en toda
reclamación judicial tendiente a obtener el cobro, goce de sus derechos como son la
asignación especial, reajuste de la pensión que reclama, para lo cual no es necesario otro tipo
de poder especial; siendo además una de las funciones de la Presidente de la Asociación el
interponer la demanda a sola firma en representación de dicho asociado, para la obtención de
sus derechos y/o beneficios.------------------------------------------------------------------------------------

d) Que, siendo ello así, doña Dannea Luciani Mendoza si cuenta con la suficiente
representación procesal del asociado Edward Kliver Sheen Quintanilla, contenida
expresamente en una escritura pública; fundamentos por los que al no haberse configurado
esta excepción, debe ser desestimada.--------------------------------------------------------------------------

10.3.- En cuanto a la excepción de Incapacidad del Demandante:----------------------------------

a) Si bien es cierto que el artículo 89° del Reglament o de Inscripciones del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil - RENIEC (Decreto Supremo 015-98-PCM) que disponía que
“para poder realizar los actos señalados en el artículo 84”- que establece los casos en que
debe utilizarse el Documento Nacional de Identidad- el DNI deberá contener o estar
acompañado de la constancia de sufragio, en las últimas elecciones en las que se encuentre
obligada a votar la persona o, en su defecto, la correspondiente dispensa de no haber

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sufragado” fue DEJADA SIN EFECTO por el artículo primero de la ley 28859 publicada el 3 de
Agosto del 2006; Sin embargo es importante recalcar que la citada ley NO DEROGÓ otras
normas contenidas en leyes orgánicas referidas a RESTRICCIONES ANTE EL
INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE SUFRAGAR.------------------------------------------------------------

b) Tal es el caso del artículo 29 de la Ley Orgánica del RENIEC, que dispone que para que el
DNI surta efectos legales debe contener la constancia de sufragio en las últimas
elecciones o la dispensa de no haber sufragado; Por lo tanto, aún subsisten las
restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales derivadas del
incumplimiento de la obligación de votar que tienen los ciudadanos, ocasionado que aún
siga siendo exigible que el Documento Nacional de Identidad cuente con la constancia de
votación o de dispensa para que los ciudadanos puedan entre otros actos, intervenir en
procesos judiciales o administrativos, de conformidad con el artículo 84 del Reglamento de
Inscripciones del RENIEC (Decreto Supremo 015-98-PCM).----------------------------------------------

c) Que, de la revisión del Documento Nacional de Identidad del demandante Edward Kliver
Sheen Quintanilla obrante a fojas 69, se verifica que tiene como fecha de emisión el día 10 de
Abril del 2013 y como fecha de caducidad el 08 de Enero del 2021, sin embargo no registra las
constancias de las últimas elecciones presidenciales llevadas a cabo en el año 2016 ( Primera
y segunda vuelta), de lo que se concluiría, tal como lo asevera el demandado, que
efectivamente dicho demandante adolece de la presentación de su DNI que contenga la
constancia de votación, pues no ha acompañado constancia alguna de la dispensa por no
haber sufragado; lo cual le resta capacidad para actuar como demandante en el presente
proceso mientras no regularice dentro de un plazo perentorio la presentación de la copia de su
DNI subsanando dichas omisiones, motivos por los que se ha configurado los presupuestos de
esta excepción, la cual debe ser amparada.--------------------------------------------------------------------

10.4.- En cuanto a la excepción de Falta de Agotamiento de la Vía Administrativa:-----------

a) La parte demandante al absolver el traslado de esta excepción no ha negado la afirmación

de la demandada, por lo que se entiende que reconoce no haber presentado documento
alguno -que haya sido recibió y sellado - ante la mesa de partes del Cuartel General del
Ejército, ni iniciar un procedimiento administrativo para efectuar el reclamo del la asignación
especial fijada en el artículo 9 de la Ley 28254 y el pago de los devengados; sustentado dicha
absolución en el sentido, que no le es exigible el agotamiento de la vía previa en atención al
carácter alimentario de la pensión que sirve de sustento al beneficiario y su familia.--------------

b) En primer lugar, como ya se ha glosado abundantemente en los fundamentos anteriores la

suscrita ha concluido que las pretensiones del demandante no pueden ser ventiladas mediante
un proceso constitucional porque no se encuentra en ninguno de los supuestos que el Tribunal

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Constitucional ha delimitado que tienen contenido esencial de dicho derecho fundamental de
la pensión o estar directamente relacionadas a él, por lo tanto, las pretensiones del accionante
no merece protección a través del proceso de amparo, sino que debe acudir a la vía judicial
ordinaria, en la que si le es exigible el agotamiento de la vía administrativa, por lo que debe
desestimarse la inexigibilidad del agotamiento de la vía previa propugnada por el demandante.

c) En segundo lugar, la demandante a pesar que el sustento legal para solicitar la asignación
especial fijada en el artículo 9 de la Ley 28254 data del año 2004, sin embargo a la fecha de
presentación de la demanda, no ha formulado ningún reclamo ni pedido a la demandada
Comandancia General del Ejército del Perú, ni siquiera ha iniciado el procedimiento
administrativo, a efectos de dilucidar en dicha sede, los cuestionamientos existentes en relación
a la suma específica de la Asignación Especial que señala le corresponde.-------------

d) Siendo ello así, para los efectos de adecuar la presente demanda a las reglas previstas para
la etapa postulatoria del proceso contencioso administrativo, debe cumplirse con el requisito de
procedencia regulado en el artículo 20 del Texto Único Ordenado de la Ley 27584, Ley que
regula el proceso contencioso administrativo modificado por el Decreto Legislativo 1067, D. S.
013-2008-JUS, que señala “ Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de
la vía administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales”; y en el caso de autos la actora ni siquiera ha
iniciado el procedimiento administrativo; motivos por los cuales al comprobarse que la
demandante no ha agotado la vía administrativa, debe estimarse la presente excepción.---------

DÉCIMO PRIMERO: Que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 451° del Código
Procesal Civil: que señala taxativamente: “ ….una vez consentido o ejecutoriado el auto que
declara fundada alguna de las excepciones enumeradas en el Artículo 446, el cuaderno de
excepciones se agrega al principal y produce los efectos siguientes: 1° Suspender el proceso
hasta que el demandante incapaz comparezca, legalmente asistido o representado, dentro
del plano que fijará el auto resolutorio , si se trata de la excepción de incapacidad del
demandante,… (…) 5°: Anular lo actuado y dar por concluido el proceso, si se trata de las
excepciones de incompetencia, representación insuficiente del demandado, falta de
agotamiento de la vía administrativa, falta de legitimidad para obrar del demandante,
litispendencia, cosa juzgada, desistimiento de la pretensión, conclusión del proceso por
conciliación o transacción, caducidad, prescripción extintiva o convenio arbitral".-------------------

DÉCIMO SEGUNDO: Siendo ello así, estando a que al estimarse la excepción de Incapacidad
del demandante, a tenor de lo dispuesto en el artículo 451.1 del Código Procesal Civil debería
de suspenderse el proceso para que demandante subsane los defectos; Sin embargo ello no
va a ser posible, debido a que este despacho ha estimado también la excepción de Falta de

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Fundamento 37 de la Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente 1417-2005-AA/TC.

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 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE VENTANILLA
Tercer Juzgado Civil Permanente de Ventanilla

Agotamiento de la Vía Administrativa, que a tenor de lo regulado en el artículo 451.5 ordena la

ANULACION de todo lo actuado y dar por concluido el proceso.----------------------------------------

DECISIÓN:
Por todas las consideraciones precedentes, al amparo de las normas legales ya glosadas y lo
dispuesto en los artículos 446 incisos 2° y 5° del Código Adjetivo, en concordancia con lo
regulado por el artículo 451° inciso 5° del Código Procesal Civil, la Señora Juez del Tercer
Juzgado Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de Ventanilla, RESUELVE:------------

1) Declarar INFUNDADAS las Excepciones de Incompetencia por razón de la materia,

Representación Defectuosa o Insuficiente de la Demandante, promovida por la demandada
Comandancia General Del Ejército Del Perú representada por el Procurador Público del
Ejército del Perú,----------------------------------------------------------------------------------------------------

2) Declarar FUNDADAS las Excepciones de Incapacidad del demandante, y la

EXCEPCIÓN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA, promovida por
la demandada Comandancia General Del Ejército Del Perú representada por el Procurador
Público del Ejército del Perú,---------------------------------------------------------------------------------------

3) DECLARAR LA NULIDAD DE TODO LO ACTUADO y DAR POR CONCLUIDO EL

PROCESO DE AMPARO seguido por la demandante ASOCIACIÓN DE INVÁLIDOS,
DISCAPACITADOS, VIUDAS Y DERECHOHABIENTES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ en representación de Edward Kliver Sheen Quintanilla,
contra LA COMANDANCIA GENERAL DEL EJÉRCITO DEL PERÚ representada por el
Procurador Público del Ejército del Perú, sobre presunta vulneración del derecho constitucional
a la igualdad en la aplicación de la ley y pensión.----------------------------------------------------------

ORDENO que una vez que consentida y/o ejecutoriada que fuera la presente resolución, se
proceda a la devolución de los anexos y se ARCHIVE definitivamente los de la materia.-----------
NOTIFIQUESE.-

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