Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Presidente de la República
Distribución gratuita.
3
Agradecimientos
A las siguientes entidades y organizaciones que colaboraron con el suministro de información valiosa para la actualización de
este perfil nacional de sustancias químicas en Colombia.
Tabla de Contenido
Introducción
Capítulo 1 21
Marco de información nacional
Capítulo 2 39
Producción, importación, exportación y uso de sustancias químicas
Capítulo 3 65
Preocupaciones prioritarias relacionadas a la producción, importación,
exportación y uso de sustancias químicas
Capítulo 4 107
Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la gestión
de sustancias químicas
Capítulo 5 121
Ministerios, agencias y otras instituciones nacionales relacionados
con la gestión de sustancias químicas
Capítulo 6 143
Actividades relevantes de la industria, los grupos de interés público
y el sector investigativo
Capítulo 7 163
Comisiones inter – ministeriales y mecanismos de coordinación entre agencias
Capítulo 8 177
Acceso y uso de la información
Capítulo 9 191
Infraestructura técnica
Capítulo 10 201
Vínculos internacionales
Capítulo 11 209
Concientización y entrenamiento de los trabajadores y el público
Capítulo 12 217
Recursos necesarios y disponibles para la gestión de sustancias químicas
Anexo 1 227
Normativa específica aplicable a las sustancias químicas
5
Listado de Tablas
Tabla No. 1.1 Coordenadas geográficas de Colombia Tabla No. 2.6 Producción, importación y exportación de sus-
(continental) tancias químicas en 2007, por grupo
Tabla No. 1.2 Indicadores mercado laboral trimestre octubre Tabla No. 2.7 Consumo, producción, exportación e importa-
a diciembre de 2010 ción de sustancias químicas en 2007, por subgrupos
Tabla No. 1.3 Crecimiento real anual del PIB por ramas de Tabla No. 2.8 Generación y gestión de residuos peligrosos.
actividad económica 2010
Tabla No. 1.4 PIB sector agropecuario, silvicultura y pesca – Tabla No. 3.1 Variables de priorización relacionadas con
período 2006-2010 problemáticas de sustancias químicas
Tabla No. 1.5 Indicadores del mercado laboral en zona rural Tabla No. 3.2 Calificación asignada por características de
peligrosidad
Tabla No. 1.6 Producción, áreas cultivadas y rendimiento de
los principales cultivos. 2009 Tabla No. 3.3 Resultado de aplicación del primer criterio de
priorización de sustancias químicas
Tabla No. 1.7 Participación en la producción bruta de los
principales sectores industriales. 2009 Tabla No. 3.4 Porcentaje en número de sustancias químicas
consumidas, importadas, producidas y exportadas. 2007
Tabla No. 1.8 Sectores industriales con mayor número de
establecimientos. 2009 Tabla No. 3.5 Sustancias priorizadas por cantidad consumida
en peso
Tabla No. 1.9 Principales actividades industriales relaciona-
das con sustancias químicas, por corredor industrial Tabla No. 3.6 Calificación asignada a las sustancias acorde
con la cantidad consumida
Tabla No. 1.10 Número de establecimientos y personal ocu-
pado en las principales áreas metropolitanas, en 2009 Tabla No. 3.7 Sustancias químicas priorizadas por uso en más
regiones del país
Tabla No. 1.11 Histórico de producción de minerales combus-
tibles en Colombia Tabla No. 3.8 Calificación asignada acorde al número de
regiones en que se consume la sustancia
Tabla No. 1.12 Histórico de la producción de minerales metá-
licos y no metálicos en Colombia Tabla No. 3.9 Calificación asignada acorde al número de
áreas en que se usa el plaguicida
Tabla No. 1.13 Histórico de producción de minerales precio-
sos y piedras preciosas en Colombia Tabla No. 3.10 Sustancias empleadas en mayor número de
clases industriales CIIU
Tabla No. 2.1 Grupos de sustancias químicas establecidos
Tabla No. 3.11 Calificación asignada a la sustancia acorde al
Tabla No. 2.2 Grupos y subgrupos de sustancias químicas
número de clases CIIU en que se usa
Tabla No. 2.3 Fuentes de datos consultadas por grupo de
Tabla No. 3.12 Calificación asignada acorde al número de
sustancias
cultivos en que se emplea el plaguicida
Tabla No. 2.4 Número de sustancias usadas, importadas,
Tabla No. 3.13 Sustancias químicas involucradas en eventos
exportadas o producidas por grupo. 2007
de intoxicación
Tabla No. 2.5 Consumo de sustancias químicas por Tabla No. 3.14 Defunciones por causa externa (no fetales)
grupo. 2007 por año
6 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Listado de Tablas
Tabla No. 3.15 Sustancias involucradas en mayor número de Tabla No. 8.1 Disponibilidad de información relacionada con
casos de emergencia sustancias químicas
Tabla No. 3.16 Calificación asignada acorde con el número de Tabla No. 8.2 Información internacional utilizada por algunas
eventos de emergencia entidades
Tabla No. 3.17 Calificación y porcentajes de ponderación de Tabla No. 8.3 Información sobre sustancias químicas genera-
cada variable de priorización empleados para las sustancias da por algunas entidades gubernamentales del país
de los grupos 1, 2, 3, 6 y 7
Tabla No. 9.1 Infraestructura de laboratorios en las principa-
Tabla No. 3.18 Calificación y porcentajes de ponderación de les matrices
cada variable de priorización empleados para las sustancias
Tabla No. 9.2 Estadísticas de laboratorios acreditados en el
de los grupos 4 y 5
país a septiembre de 2011
Tabla No. 3.19 Sustancias químicas calificadas y priorizadas
Tabla No. 9.3 Laboratorios de institutos y universidades
por grupo
Tabla No. 9.4 Bases de Datos relacionadas con sustancias
Tabla No. 3.20 Principales problemáticas relacionadas con
químicas creadas por algunas entidades en el desarrollo de
sustancias químicas en Colombia
sus actividades
Tabla No. 3.21 Importación total de Mercurio en Colombia
Tabla No. 9.5 Programas educativos relacionados con sustan-
Tabla No. 3.22 Resultados de la priorización para el Mercurio cias químicas en Colombia
Tabla No. 4.1 Situación actual de la regulación de sustancias Tabla No. 10.1 Participación en organizaciones y programas
químicas en Colombia internacionales
Tabla No. 4.2 Sustancias químicas prohibidas o severamente Tabla No. 10.2 Participación en acuerdos internacionales
restringidas relacionados con la gestión de sustancias químicas
Tabla No. 4.3 Normas técnicas referentes a sustancias Tabla No. 10.3 Participación en proyectos de asistencia
químicas técnica
Tabla No. 5.1 Responsabilidades ministeriales relacionadas Tabla No. 11.1 Aseguradoras de Riesgos Profesionales – ARP
con la gestión de sustancias químicas en Colombia
Tabla No. 6.1 Organizaciones del orden industrial, agrope- Tabla No. 11.2 Otros instrumentos de información al público y
cuario, de transporte y comercio que apoyan las actividades a los trabajadores
de las entidades gubernamentales
Tabla No. 12.1 Número de trabajadores disponibles para la
Tabla No. 6.2 Grupos de investigación relacionados con gestión de sustancias químicas en entidades
sustancias químicas gubernamentales
Tabla No. 6.3 Organizaciones de interés público que desarro- Tabla No. 12.2 Número de trabajadores disponibles para la
llan actividades relacionadas con sustancias químicas gestión de sustancias químicas en entidades NO guberna-
Tabla No. 6.4 Destrezas disponibles fuera del gobierno mentales, gremios y ONG.
Tabla No. 7.1 Principales mecanismos de coordinación no Tabla No. 12.3 Número de trabajadores disponibles para la
regulados gestión de sustancias químicas en laboratorios acreditados
7
Listado de Figuras
Figura No. 1.1 Fronteras terrestres y marítimas de Colombia Figura No. 3.9 Plaguicidas empleados en mayor número de
Figura No. 1.2 División político-administrativa de Colombia cultivos en Colombia. 2007
Figura No. 1.3 Producción agrícola en el período 2006 – 2010 Figura No. 3.10 Flujo de información sobre eventos de
emergencia en las etapas del ciclo de
Figura No. 1.4 Producción pecuaria y pesca en el período
vida de las sustancias químicas
2006 - 2010
Figura No. 3.11 Reportes de eventos con hidrocarburos, en
Figura No. 1.5 Personas ocupadas en el sector industrial. 2009
2009 (Decretos 321/1999 y 2820/2010)
Figura No. 2.1 Etapas del ciclo de vida de las sustancias
Figura No. 3.12 Eventos de emergencia relacionados con
químicas
sustancias químicas
Figura No. 2.2 Diagrama de la metodología aplicada para
Figura No. 3.13 Eventos de emergencia relacionados con
determinar las sustancias químicas y los inventarios
plaguicidas. 2009
Figura No. 2.3 Distribución porcentual de los diferentes
Figura No. 3.14 Eventos de emergencia relacionados con
grupos por número de sustancias químicas
Hidrocarburos. 2009
Figura No. 2.4 Distribución porcentual del consumo en
Figura No. 3.15 Preocupaciones con relación al ciclo de
toneladas de los diferentes grupos de sustancias químicas
vida de las sustancias químicas
Figura No. 2.5 Transporte terrestre de sustancias químicas
Figura No. 3.16 Escala de preocupación de las problemáti-
en peso. 2007
cas con sustancias químicas
Figura No. 2.6 Transporte terrestre de sustancias químicas
Figura No. 3.17 Nivel de preocupación de las problemáti-
por número de viajes. 2007
cas con sustancias químicas
Figura No. 2.7 Sustancias químicas más transportadas en
Figura No. 3.18 Componente afectado por la problemática
el país, en 2007
Figura No. 3.19 Capacidad para controlar las problemáticas
Figura No. 3.1 Esquema del procedimiento de priorización
o preocupaciones
de sustancias químicas
Figura No. 3.20 Disponibilidad de datos estadísticos
Figura No. 3.2 Sustancias químicas de mayor consumo en
toneladas. 2007 Figura No. 6.1 Número de grupos presentes en las áreas
de investigación relacionadas con sustancias químicas
Figura No. 3.3 Sustancias Orgánicas prioritarias por peso
consumido Figura No. 9.1 Número de instituciones educativas con
programas asociados a sustancias químicas
Figura No. 3.4 Sustancias químicas empleadas en mayor
número de regiones. 2007 Figura No. 12.1 Distribución porcentual de las profesiones
del personal que maneja los temas de sustancias químicas
Figura No. 3.5 Hidrocarburos empleados en mayor número
en las entidades gubernamentales
de regiones. 2007
Figura No. 12.2 Distribución porcentual de las profesiones
Figura No 3.6 Plaguicidas de mayor consumo por número
del personal que maneja los temas de sustancias químicas
de áreas
en las entidades No gubernamentales
Figura No. 3.7 Sustancias empleadas en el mayor número
de clases industriales CIIU. 2007 Figura No. 12.3 Distribución porcentual de las profesiones
Figura No. 3.8 Sustancias inorgánicas usadas en el mayor del personal que maneja los temas de sustancias químicas
número de clases CIIU. 2007 en laboratorios acreditados.
8 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
CCOHS Centro Canadiense para la Salud y la Seguridad Ocupacional DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Sistema de Información de Petróleo y Gas, forma parte
INVEMAR SIPG
Vives de Andreis del SIMEC
Sistema de Información de Planeación y Gestión
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos SIPGA
Ambiental
Sistema de Información para la gestión de riesgos y
IPCS Programa Internacional sobre Seguridad Química SIRE
atención de emergencias de Bogotá
Organización Internacional de Normalización/Comisión Sistema de Vigilancia de Calidad del Agua para Consumo
ISO/IEC SIVICAP
Electrotécnica Internacional Humano
ISS Instituto de Seguros Sociales SIVIGILA Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Publica
Sistema Nacional de Normalización, Certificación y
IVC Inspección, Vigilancia y Control SNNCM
Metrología
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
JUNAC Junta del Acuerdo de Cartagena SNPAD
Desastres
Toxicity Characteristic Leaching Procedure (Test de
Log Kow Coeficiente de partición Octanol-agua TCLP
lixiviación para la característica de toxicidad)
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural TECNIFISO Publicación técnica de FISO
Bases de datos sobre toxicología, productos químicos
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible TOXNET
peligrosos, salud ambiental y emisiones tóxicas.
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial UAEAC Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de
MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo UNDRO
Desastres
Instituto de las Naciones Unidas para Formación
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio UNITAR
Profesional e Investigaciones
NFPA Asociación Nacional de Protección contra el Fuego IRPTC International Register Of Potentially Toxic Chemicals
NIOSH Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional FISQ Fichas Internacionales de Seguridad Química
ONG Organización no gubernamental UNECE Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa
11
Glosario de Términos
Sustancia química. Cualquier material con una compo- Sustancia reactiva. Aquella sustancia con la pro-
sición química conocida, sin importar su proceden- piedad de desprender gases, vapores, humo y
cia, que no puede separarse en otras sustancias por aún llamas cuando se pone en contacto con otra
ningún medio mecánico. sustancia (incluso puede ser aire o humedad
del aire) a condiciones ambientales; se hace
Elemento químico. Átomo con características físicas énfasis que debe ser a condiciones ambientales
únicas; es una sustancia que no puede ser descom- pues a otras condiciones de presión y tempera-
puesta mediante una reacción química, en otras más tura principalmente, muchas sustancias pueden
simples. ser reactivas.
Compuesto químico. Sustancia formada por la unión, Sustancia explosiva. Aquella sustancia que produ-
mediante reacción química, de dos o más elemen- ce una expansión repentina violenta originada
tos de la tabla periódica y posee una composición por la ignición de cierto volumen de vapor in-
fija; los compuestos tienen diferentes propiedades flamable cuando se ponen en contacto con otra
físicas y químicas que las de sus elementos consti- sustancia, el agua o aire, generando la liberación
tuyentes. súbita de energía que va acompañada por ruido;
también puede darse esta característica por des-
Derivado. Producto que se obtiene de otro a través de composición de la misma sustancia, por efecto
una o varias transformaciones. de un choque, una agitación brusca o un movi-
miento repentino.
Subproducto. Sustancia o material obtenido en un pro-
ceso de producción o de transformación, además del Sustancia inflamable. Aquella sustancia capaz de
principal; puede ser utilizado como materia prima en formar una mezcla con el aire, en concentraciones
otro proceso productivo distinto. tales que la haga formar una llama espontánea-
mente o por la acción de una chispa. La concen-
Ingrediente activo. Sustancia química que le confiere a tración de dicha mezcla se considera equivalente
cualquier producto, dilución o mezcla el carácter de al límite inferior de inflamabilidad. Una sustancia
plaguicida específico y es responsable de su efecto es considerada como inflamable si posee un pun-
biológico. to de inflamación menor a 60ºC, una presión de
vapor absoluta que no exceda de 2,81 kg/cm2
Sustancia corrosiva. Sustancia que, mediante su acción y una temperatura de ebullición de 37,8°C. Una
química, produce graves daños cuando entra en sustancia líquida inflamable es aquella que posee
contacto con los tejidos vivos, o en caso de derrame un punto de inflamación por debajo de los 37,8°C;
puede dañar o incluso destruir materiales, mercan- se especifica que el fuego se genera bajo la pre-
cías o el medio de transporte y originar otros riesgos. sencia de una fuente de ignición.
12 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Glosario de Términos
Sustancia tóxica. Aquella sustancia química que por Enfermedad profesional. Todo estado patológico que
inhalación, ingestión o penetración cutánea, puede sobrevenga como consecuencia obligada de la clase
provocar efectos crónicos o agudos para la salud o de trabajo que desempeña el trabajador, o del medio
incluso inducir a la muerte. en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea de-
terminado por agentes físicos, químicos o biológicos.
Sustancias peligrosas para el medio ambiente. Aquellas
sustancias químicas que pueden producir daño inme- PCB o Bifenilo Policlorado. Los PCBS son una serie de
diato, a corto o a largo plazo al medio ambiente. compuestos organoclorados, que constituyen una
serie de 209 isómeros, formados mediante la clora-
Residuo o desecho peligroso. Aquel residuo o dese- ción de diferentes posiciones del bifenilo y se carac-
cho que por sus características corrosivas, reacti- teriza por el contenido de clorina. Los PCB se consi-
vas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas deran productos peligrosos por su persistencia en el
o radiactivas puede causar riesgo o daño para la medio ambiente, su capacidad de bioacumularse en
salud humana y el ambiente. Así mismo, se con- las cadenas alimenticias, no degradarse fácilmente
sidera, residuo o desecho peligroso los envases, en el ambiente y causar efectos adversos o tóxicos
empaques y embalajes que hayan estado en con- en organismos expuestos a estas sustancias. Su fór-
tacto con ellos. mula molecular general es: C12H(8-X)Cl(2+X).
13
Introducción
El Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de Sustancias Químicas (SAICM por sus siglas en
inglés) tiene sus orígenes en la primera Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Estocolmo en 1972; de
esta cumbre sobre el medio humano se desprende en especial el Principio Número 6, que propende
por detener la descarga al medio ambiente de sustancias tóxicas; se aclara que en ese entonces todas
las sustancias con características peligrosas se enmarcaban en las tóxicas. En la segunda Cumbre de la
Tierra realizada en Río de Janeiro en 1992, cumbre sobre medio ambiente y desarrollo, no solamente
se ratifica el principio de eliminar la descarga de sustancias químicas al medio ambiente, sino también
se avanza en la elaboración de programas concretos con los que se pretendía solucionar problemáticas
del medio ambiente; sin duda el Capítulo 19 del programa 21 “Gestión Ecológicamente Racional de los
Productos Químicos Tóxicos, incluida la Prevención del Tráfico Internacional Ilícito de Productos Tóxicos
y Peligrosos”, es ya la génesis del proyecto SAICM, pues en él se establecen las seis áreas de trabajo
que son la base de la implementación de este proyecto: i) La evaluación de los riesgos de los productos
químicos, ii) la armonización de la clasificación y el etiquetado, iii) el intercambio de la información
sobre los productos químicos y sus riesgos, iv) el desarrollo de programas de reducción de riesgos,
v) el fomento de la capacidad para la gestión de los productos químicos y vi) la prevención del tráfico
internacional ilícito.
Si bien estos fueron los antecedentes formales que gestión de las sustancias químicas en alguna de las
dieron como resultado el Enfoque Estratégico para la etapas del ciclo de vida de las mismas, por ejemplo,
Gestión Internacional de Sustancias Químicas, cual- en los temas de atención de emergencias, normati-
quier problemática, dificultad, evento, intoxicación, vidad, residuos peligrosos, caracterizaciones quími-
accidente o emergencia con sustancias químicas, en cas de sustancias, elementos que ahora el proyecto
cualquiera de las etapas del ciclo de vida de las mis- SAICM puede adoptar para implementar este enfo-
mas, hubiera sido suficiente como punto de partida que estratégico de una forma más expedita.
para generar acciones que pudiesen resolver los pro-
blemas generados; de hecho, prácticamente, todos En la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, 1992,
los países incluyendo a Colombia han venido desa- no solo fueron establecidas las bases del proyecto
rrollando elementos que propenden por una buena SAICM, también se establecieron los cimientos que
14 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
han conllevado a la firma de acuerdos internacionales; técnica y v) el control del tráfico internacional ilícito.
entre los más estrechamente ligados con la gestión de En tercer lugar, el Plan de Acción Mundial, en el que se
sustancias químicas están: el Convenio de Estocolmo sugieren 273 actividades conexas dentro de 36 posi-
sobre compuestos orgánicos persistentes, el Conve- bles esferas de trabajo, que pueden contribuir a lograr
nio de Rotterdam sobre el procedimiento de consen- los objetivos del Enfoque Estratégico para la Gestión
timiento fundamentado previo, el Convenio de Viena de Sustancias Químicas a Nivel Internacional; estas
para la protección de la capa de ozono y el Convenio actividades están relacionadas directamente con los
de Basilea sobre el control de los movimientos trans- cinco objetivos del SAICM anotados anteriormente; el
fronterizos de los desechos peligrosos. Plan de Acción Mundial plantea, además, los posibles
actores y agentes que pueden desarrollar las activida-
Ya en la tercera Cumbre de la Tierra, desarrollada en des, los plazos para alcanzar las metas establecidas y
Johannesburgo en 2002, se afianzan los lineamien- una serie de indicadores de seguimiento.
tos referentes al enfoque estratégico para la gestión
internacional de las sustancias químicas; de esta cum- Actualmente, Colombia desarrolla el proyecto
bre se desprende el Plan de Acción de Johannesbur- “Fortalecimiento de la gobernabilidad nacio-
go, uno de cuyos objetivos insta a que a más tardar en nal para la implementación del SAICM en Co-
2020 “los productos químicos se produzcan y utilicen lombia”, en el marco del Sistema de Trabajo del
de modo que no causen efectos nocivos para la salud Fondo Fiduciario para el Programa de Inicio Rá-
humana y el medio ambiente”. La última Cumbre de la pido (QSP) del SAICM, con recursos de las Nacio-
Tierra desarrollada en New York en 2005, ratifica to- nes Unidas para el Desarrollo Industrial – UNIDO.
das las iniciativas, programas, mandatos y planes de Como productos principales del proyecto están
acción establecidos en las anteriores cumbres y es allí la actualización del perfil nacional de sustancias
donde se comienza a hablar oficialmente del SAICM. químicas, del cual el país desarrolló una primera
versión en 1998, la elaboración de un Plan de Ac-
La Conferencia Internacional sobre la Gestión de Pro- ción para resolver las problemáticas prioritarias
ductos Químicos - ICCM, llevada a cabo en Dubái en relacionadas con sustancias químicas, la elabora-
2006, adoptó y formalizó definitivamente el Enfoque ción de un proyecto de acto administrativo para
Estratégico para la Gestión de Sustancias Químicas a generar un mecanismo de coordinación interins-
Nivel Internacional – SAICM, definiendo los tres pila- titucional que trabaje en el nivel nacional en pro
res en los que se soporta esta iniciativa, de forma si- de la gestión racional de las sustancias químicas
milar a como se soportan técnica y jurídicamente los y el desarrollo de dos talleres enfocados al forta-
convenios internacionales. En primer lugar, el SAICM lecimiento de capacidades.
cuenta con la DECLARACIÓN DE DUBAI, en la que las
partes o países expusieron en treinta puntos los com- En el transcurso de los últimos cuarenta años, con-
promisos acordados para llegar a las metas que busca tando solamente los transcurridos desde la primera
este enfoque; en segundo lugar, la estrategia de polí- Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Estocolmo, Co-
tica global, adoptando los compromisos de la Declara- lombia ha venido desarrollado elementos que pueden
ción de Dubái y las áreas de trabajo del Capítulo 19 del articularse con el SAICM e involucrarse en su imple-
Programa 21 de la Cumbre de la Tierra de Río, con lo mentación; como se mencionó anteriormente, bajo
que se establecen los cinco objetivos del SAICM: i) Re- los lineamientos del Instituto de las Naciones Unidas
ducción del riesgo, ii) conocimiento e información, iii) para la Formación Profesional e Investigaciones - UNI-
gobernanza, iv) creación de capacidad y cooperación TAR, el país desarrolló la primera versión del perfil na-
15
cional sobre sustancias químicas haciendo énfasis en con instrumentos muy importantes para la gestión
los pesticidas, los agroquímicos y los derivados del pe- racional de las sustancias químicas: un perfil nacio-
tróleo; el presente documento Perfil Nacional de Sus- nal actualizado, un primer plan de acción nacional y
tancias Químicas en Colombia es la actualización del se espera, en el futuro cercano, contar con un espacio
perfil de 1998 realizada bajo los mismos lineamientos oficial de coordinación interinstitucional en el que se
de UNITAR; en él se contempla algunos temas que no traten en el nivel nacional todos los temas relaciona-
se consideraron en la primera versión e involucra un dos con las sustancias químicas, su gestión y las pro-
mayor número de grupos de sustancias químicas con blemáticas asociadas a éstas. Así, se pretende que los
características peligrosas. documentos generados en el marco de este proyecto
se conviertan en herramientas de gestión básica para
Desarrollando el proyecto de fortalecimiento de la las entidades gubernamentales, organizaciones no
gobernabilidad nacional para implementar el SAICM gubernamentales y en general para todo público que
en el país, Colombia no solo se pone al día con varios de una u otra manera están relacionados con las sus-
compromisos internacionales, sino que podrá contar tancias químicas.
17
Resumen
El propósito inicial de un perfil nacional sobre sustancias químicas es proveer un documento que se con-
vierta en un instrumento de gestión para el país que lo desarrolle; por ello, es importante que cubra todas
las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas, que vincule estas etapas con los compartimentos am-
bientales y que, además, relacione estos elementos con la salud humana; en otras palabras el perfil nacional
debe ser un instrumento de gestión del Enfoque Estratégico para la gestión de sustancias químicas, que
integre principalmente tres aspectos: sustancias químicas – medio ambiente y salud humana, ésto sin dejar
de lado otros aspectos conexos como los jurídicos, económicos, financieros, regulatorios, de capacitación,
de investigación y aun políticos.
El análisis que se plantea en este perfil nacional, mente con el plan de acción y otros instrumentos
no solo permitió hacer el levantamiento de un in- relevantes del SAICM.
ventario nacional actualizado de sustancias quími-
cas mediante la recolección de información valiosa, Para realizar el Perfil Nacional de Sustancias Químicas
sino también identificar problemáticas relacionadas en Colombia se recolectó la información oficial de las
con sustancias químicas, detectar vacíos de infor- bases de datos existentes y de las fuentes de informa-
mación, vacíos legales y vacíos administrativos, ción que algunas entidades gubernamentales generan
identificar actores importantes que posiblemente con relación a sustancias químicas; se desarrolló para-
no son conscientes de su relevancia en la gestión lelamente una encuesta con la que se complementó la
de las sustancias químicas, detectar traslapes o du- información de los capítulos que lo conforman. A conti-
plicidad de actividades entre entidades, o detectar nuación se hace una reseña de los principales aspectos
necesidades de recursos para llevar a cabo activi- consignados en cada uno de los doce capítulos del perfil.
dades necesarias, por nombrar solo los fines más
importantes perseguidos con el documento. Con En el Capítulo 1 se presenta el marco de información
todo esto, un perfil nacional no debe ser solo una nacional en el cual se relacionan los aspectos geográ-
herramienta de consulta; como ya se indicó, debe ficos, demográficos y de estructura política, además de
ser un instrumento de gestión que sea revisado, ac- las actividades económicas y productivas de Colombia;
tualizado y ajustado periódicamente; en este caso en este último aspecto se hace énfasis en las activida-
particular, debe ser actualizado conjunta e integral- des industriales, agropecuarias y mineras del país.
18 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
En el Capítulo 7 se hace una descripción de las aire, suelo y aun para residuos peligrosos. Se de-
comisiones interministeriales y de los mecanismos tectaron varias bases de datos que manejan entida-
de coordinación para la gestión de sustancias quí- des gubernamentales y que fueron construidas para
micas; se analizan estos mecanismos con el fin de cumplir con sus funciones de ley o para seguimiento
identificar su alcance con relación a la gestión de de regulación. Entre la capacidad informática más
estas sustancias, con miras a identificar los plan- importante relacionada con sustancias químicas se
teamientos jurídicos con los que se requiere con- encuentran las bases SIVIGILA, CISTEMA y AGRO-
tar para proponer el mecanismo de coordinación NET, los registros de plaguicidas y los registros de
interinstitucional, el cual será el escenario en el eventos de derrames de hidrocarburos; por último,
que se traten todos los temas relacionados con Colombia cuenta también con una buena y amplia
sustancias químicas en Colombia. Se destaca que capacidad instalada de programas de educación
bajo el CONPES 3550 la Comisión Técnica Nacional profesional y técnica relacionada con sustancias
Intersectorial para la Salud Ambiental – CONASA químicas, información que se mantiene en una base
ya cuenta con la mesa de Seguridad Química, la de datos del Ministerio de Educación.
cual puede constituirse en el punto de partida para
establecer el mecanismo de coordinación interins- En el Capítulo 10 se describe cómo el país man-
titucional mencionado. tiene vínculos internacionales amplios relaciona-
dos con sustancias químicas; por un lado, muchas
En el Capítulo 8 se describen las principales fuen- entidades gubernamentales participan de mesas
tes de información y bases de datos oficiales con que y comisiones técnicas como el Foro Interguberna-
cuenta Colombia en materia de sustancias químicas, mental sobre Seguridad Química, la OMS, la FAO o
especialmente aquellas que sirvieron de base para la OIT, por nombrar algunas de las más importan-
el desarrollo del presente perfil nacional. Con base tes. De otro lado, Colombia es también signataria
en la información recopilada en las encuestas se re- de todos los convenios internacionales relaciona-
laciona también la información internacional en la dos con sustancias químicas como el de Viena, Ba-
materia que puede ser consultada por las diferentes silea, Rotterdam y Estocolmo, en los cuales parti-
entidades; en este capítulo se presenta, además, cipa activamente y adelanta trabajos para cumplir
un cuadro resumen sobre la disponibilidad de infor- con los compromisos adquiridos.
mación en Colombia sobre los grupos de sustancias
químicas en los diferentes tópicos de su gestión, del El Capítulo 11 hace un resumen de los principales
cual se evidencia que el principal vacío de informa- elementos de concientización y entrenamiento a
ción se encuentra en aquella que debe entregarse al los trabajadores y el público en general que existen
público en general. en Colombia; una conclusión importante del análi-
sis realizado en este capítulo es que si bien exis-
Los resultados más importantes del Capítulo 9 ten muchos elementos de capacitación, concienti-
muestran que la infraestructura técnica nacional zación y entrenamiento sobre el manejo seguro de
en laboratorios es amplia, sin embargo, no es su- sustancias químicas dirigido a los trabajadores, es,
ficiente en temas relacionados con caracterización prácticamente, nulo el desarrollo de esos elemen-
de sustancias químicas puras, en el campo de la to- tos dirigido al público en general.
xicología y en el área de evaluación de riesgos. Hay
suficientes laboratorios acreditados para la caracte- En el Capítulo 12 se hace una primera aproximación a
rización de componentes ambientales como agua, la identificación de los recursos necesarios y disponi-
20 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
bles en las instituciones del Estado para la gestión de ne para desarrollar las actividades relacionadas con
sustancias químicas, y recursos tanto financieros como sustancia químicas; se destaca, además, que cerca del
humanos; la conclusión principal del análisis realizado 50% del recurso humano es personal de contrato o no
en este tema es que ninguna de las entidades consul- estable en sus cargos, lo que genera un problema en
tadas expresa satisfacción con los recursos que dispo- la continuidad para el desarrollo de programas.
Capítulo 1
Marco de Información Nacional
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
22 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Este capítulo presenta información general sobre Colombia con base en datos publicados oficialmente
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE; dicha información será de utilidad para
tener una visión general de las características industriales, agrícolas y mineras particulares del país y para
contextualizar los datos y análisis que se presentan a lo largo de los diferentes capítulos de este perfil na-
cional de sustancias químicas, permitiendo así entender mejor la situación nacional de la gestión de las
sustancias químicas durante las diferentes etapas de su ciclo de vida.
Tabla No. 1.2 Indicadores mercado laboral trimestre octubre a diciembre de 2010
HOMBRES MUJERES
DESCRIPCIÓN
Valor en miles % Valor en miles %
Fuente: DANE
tasa de desempleo del 11,8%. En la Tabla No. 1.2 se a ninguno de los grupos étnicos y el 2,08% no informó
muestran algunos indicadores del mercado laboral to- sobre su pertenencia étnica.
mados de la Encuesta Integrada de Hogares – Mercado
laboral por sexo del DANE para el trimestre de octubre Todos los departamentos del país tienen población indí-
a diciembre de 2010. gena; los de mayor porcentaje son en orden descendente
Vaupés (66,65%), Guainía (64,90%), La Guajira (44,94%),
Con respecto a las diferentes etnias asentadas en Vichada (44,35%) y Amazonas (43,43%); a excepción de
el país el Censo General de 2005 registró un total de La Guajira, estos departamentos hacen parte de la Orino-
41´468.384 personas residentes en el territorio colom- quia y la Amazonia. Otros departamentos con población
biano, de las cuales 5´709.238 personas se reconocie- indígena significativa son Cauca (21,55%) y Putumayo
ron pertenecientes a un grupo étnico. De acuerdo con la (20,94%). Los departamentos de La Guajira, Cauca, Nari-
información de este censo la población indígena es de ño, Córdoba y Sucre concentran el 65,77% del total de la
3,43% (dato calculado de la población del país que dio población indígena. Los departamentos que tienen menos
información sobre su pertenencia étnica); los afro-co- del 1% de indígenas son: Archipiélago de San Andrés, Pro-
lombianos corresponden a 10,62% del total y el pueblo videncia y Santa Catalina, Bolívar, Santander, Bogotá D.C.,
Rom o gitano a 0,01% de la población total; el 85,94% Cundinamarca, Quindío, Boyacá, Antioquia, Valle del Cau-
de la población nacional no se reconoció perteneciente ca, Norte de Santander y Magdalena.
25
La Constitución Política de 1991 define a Colombia La rama ejecutiva es la que representa el gobierno;
como un Estado Social de Derecho, organizado como está conformada en el nivel nacional por el presidente
república unitaria, descentralizada, con autonomía de de la república, el vicepresidente, los ministros y los di-
sus entidades territoriales, democrática, participativa y rectores de departamentos administrativos. En el nivel
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad huma- departamental por los gobernadores y los Secretarios
na, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la de gabinete y en el nivel municipal o distrital por los
integran y en la prevalencia del interés general. alcaldes y sus secretarios de gabinete. Actualmente
funcionan los ministerios del Interior, de Justicia, de Re-
De acuerdo con la Constitución Política, las ramas del laciones Exteriores, de Hacienda y Crédito Público, de
poder público son la legislativa, la ejecutiva y la judi- Defensa Nacional, de Agricultura y Desarrollo Rural, de
cial. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones Salud y Protección Social, de Trabajo, de Minas y Ener-
separadas, pero colaboran armónicamente para la rea- gía, de Comercio, Industria y Turismo, de Educación Na-
lización de sus fines. cional, de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Vivien-
26 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
da, Ciudad y Territorio, de Tecnologías de la Información Corporaciones Autónomas Regionales - CAR. Tienen
y las Comunicaciones, de Transporte y de Cultura. por objeto la ejecución de las políticas, planes, progra-
mas y proyectos sobre medio ambiente y recursos na-
La rama legislativa está conformada principalmente turales renovables, así como dar cumplida y oportuna
por el Congreso, que se divide en dos entes: el Senado aplicación a los requerimientos legales vigentes sobre
de la República y la Cámara de Representantes; ade- su disposición, administración, manejo y aprovecha-
más, hacen parte de la rama legislativa las asambleas miento, conforme a las regulaciones, pautas y directri-
departamentales y los concejos municipales. ces expedidas por el MADS.
La rama judicial en Colombia está conformada por las Corporaciones de Desarrollo Sostenible - CDS. Estas cor-
llamadas altas cortes (Corte Constitucional, Corte Su- poraciones tienen como encargo principal, además de las
prema de Justicia, Consejo de Estado y Consejo Superior funciones propias de las CAR, promover el conocimiento de
de la Judicatura), por la Fiscalía General de la Nación y los recursos naturales renovables y del medio ambiente de
por una jurisdicción especial que incluye la Jurisdicción su jurisdicción respectiva, ejercer actividades de promoción
Indígena y la Jurisdicción de Paz e investigación científica y transferencia de tecnología y di-
rigir los procesos de planificación regional de uso del suelo.
Las funciones de cada una de las CDS se encuentran marca-
1.3.3 Organismos relacionados das por la particularidad de unidades naturales específicas
con el sector ambiental y están definidas en la Ley 99 de 1993.
A través de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993 se Autoridades Ambientales Urbanas. De acuerdo con la
creó el Ministerio del Medio Ambiente y se reorganizó Ley 99 de 1993, “…los municipios, distritos o áreas me-
el Sistema Nacional Ambiental – SINA, definido como el tropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recur- a un millón (1’000.000) de habitantes ejercerán dentro
sos, programas e instituciones que permiten la pues- del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a
ta en marcha de los principios generales ambientales las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fue-
contenidos en esta ley y en la Constitución Política de re aplicable al medio ambiente urbano”. En Colombia se
Colombia. El SINA está integrado por: han conformado autoridades ambientales urbanas en tres
centros poblados del país: Bogotá D.C., Área Metropoli-
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -
tana del Valle de Aburrá y Cali; de otro lado, los distritos
MADS. El Ministerio de Ambiente fue creado por la Ley 99
de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla tienen creados
de 1993 y su estructura y objetivos modificados mediante
establecimientos públicos, que desempeñan funciones de
el Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011. Este Minis-
autoridad ambiental en el área de sus jurisdicciones.
terio se constituye en el organismo rector de la gestión del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables en
Institutos de Investigación adscritos
el país y es el encargado de impulsar una relación de res-
y vinculados al MADS
peto y armonía entre el hombre y la naturaleza y definir,
en los términos de la ley, las políticas y regulaciones a las
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
que se sujetarán la recuperación, conservación, protec-
Ambientales - IDEAM, creado en 1995 para dar apoyo
ción, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de
técnico-científico a los organismos que forman el SINA.
los recursos naturales renovables y del medio ambiente
Entre sus funciones principales están el suministrar los
de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
conocimientos, los datos y la información ambiental
27
que requieren el MADS y demás entidades del SINA, 1.3.4 Organismos relacionados
realizar el levantamiento y manejo de la información
con el sector salud
científica y técnica sobre los ecosistemas que forman
parte del patrimonio ambiental del país, establecer las
En Colombia el sector de la salud está regulado por el
bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del terri-
Ministerio de Salud y Protección Social – MSPS, reestruc-
torio nacional para los fines de la planificación y el orde-
turado recientemente mediante el Decreto 4107 del 2 de
namiento ambiental del territorio y obtener, almacenar,
noviembre de 2011, el cual determina los objetivos y la
analizar, estudiar, procesar y divulgar la información
estructura de este Ministerio e integra el sector adminis-
básica sobre hidrología, hidrogeología, meteorología y
trativo de salud y protección social; el Ministerio de Salud
geografía básica sobre aspectos biofísicos, geomorfo-
y Protección Social, dentro del marco de sus competen-
logía, suelos y cobertura vegetal para el manejo y apro-
cias, tiene como objetivos primordiales formular, adop-
vechamiento de los recursos biofísicos del país.
tar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política pública
en materia de salud, salud pública y promoción social en
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
salud, así como la participación en la formulación de las
José Benito Vives de Andreis - INVEMAR, reestructu-
políticas en materia de pensiones, beneficios económicos
rado en 1999, tiene entre sus principales funciones
periódicos y riesgos profesionales.
realizar la investigación básica y aplicada de los recur-
sos naturales renovables del medio ambiente y de los
Institutos adscritos y vinculados al MSPS.
ecosistemas costeros, marinos y oceánicos; dar apoyo
científico y técnico al MADS y a las demás entidades
El Instituto Nacional de Salud INS es un estable-
que conforman el SINA y coordinar la red de centros de
cimiento público del orden nacional, integrante del
investigación marina en la que participen las entidades
Sistema de Salud y del Sistema Nacional de Ciencia y
que desarrollen actividades de investigación en los li-
Tecnología. Fue reestructurado en 2011 y tiene como
torales y mares colombianos. objeto principal el contribuir a mejorar las condiciones
de salud de las personas por medio de la gestión del
El Instituto Amazónico de Investigaciones Científi- conocimiento, la vigilancia y control en salud pública,
cas – SINCHI, reestructurado en 1999, tiene como ob- y la producción de insumos biológicos en el marco del
jeto específico la realización y divulgación de estudios Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS.
e investigaciones científicas de alto nivel relacionados
con la realidad biológica, social y ecológica de la región Es la entidad de referencia en el nivel nacional en-
amazónica colombiana. cargada de operar y desarrollar el sistema de vigilan-
cia y control en salud pública; coordina técnicamente
El Instituto de Investigaciones del Pacífico, también las redes de vigilancia epidemiológica, laboratorios,
reestructurado en 1999, tiene como objeto específico donación y trasplantes de órganos y tejidos, bancos
fomentar, coordinar, realizar y divulgar los estudios e de sangre y servicios de transfusión e investigación.
investigaciones científicas relacionados con la realidad
biológica, social y ecológica del litoral Pacífico y del El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos
Chocó biogeográfico. y Alimentos – INVIMA es también una entidad pública
del orden nacional, de carácter científico y tecnológico
Además, cuenta con el apoyo científico y técnico de e integrante del Sistema de Salud, que ejecuta las polí-
los centros de investigaciones ambientales y de las uni- ticas formuladas por el Ministerio de Salud y Protección
versidades públicas y privadas. Social en materia de vigilancia sanitaria y de control
28 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Unidad de Planeación Minero Energética – UPME. Es 1999 una variación anual negativa en 4,2%, el PIB ini-
una unidad administrativa del orden nacional que desa- ció una lenta recuperación desde 2000, presentando en
rrolla la planeación integral y la gestión de la informa- 2006 un crecimiento de 6,7% que evidenció una fase
ción de los sectores energético y minero del país, tanto expansiva impulsada entre otros factores por las expor-
de entidades públicas como privadas. taciones no obstante de la revaluación de la moneda.
Tabla No. 1.3 Crecimiento real anual del PIB por ramas de actividad económica
% CRECIMIENTO PIB
SECTOR
2008 2009 2010
Agropecuario, silvicultura, caza y pesca (-0,4) (-1,1) (0,0)
Explotación de minas y canteras 9,7 11,4 11,1
Industria Manufacturera 0,5 3,9 4,9
Electricidad, gas y agua 0,5 2,9 2,2
Construcción 8,8 8,4 1,9
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 3,1 (-0,3) 6,0
Transporte, almacenamiento y comunicación 4,6 0,4 4,8
Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y 4,5 1,8 2,7
servicios a las empresas
Servicios sociales, comunales y personales 2,6 2,7 4,1
Subtotal valor agregado 3,5 1,9 4,1
Impuestos menos subsidios 4,4 (-3,3) 6,2
Producto Interno Bruto (PIB) 3,5 1,5 4,3
Fuente: DANE - Cálculos del Banco de la República
30 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Tabla No. 1.4 PIB sector agropecuario, silvicultura y pesca – período 2006-2010
Fuente: DANE
31
Miles de
toneladas
Año
&XOWLYRVWUDQVLWRULRV &XOWLYRVSHUPDQHQWHV
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural
32 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Miles de
toneladas
muestran los resultados de los indicadores del mercado En la Tabla No. 1.6 se muestra los valores de producción
laboral en la zona rural para el período 2006 a 2009 y de algunos de los principales productos del sector agrícola
los datos del primer cuatrimestre de 2010. del país, en 2009; se incluyen los datos de cultivos agroin-
dustriales como los de palma de aceite y caña de azúcar,
Producción Agrícola, Pecuaria y Pesca. utilizados principalmente para la producción industrial de
alcohol carburante y biodiesel, respectivamente.
En 2009 la producción agrícola llegó a 26.039.948 tone-
ladas, lo que representó un crecimiento de 6,7% respec- 1.4.2 Sector Industrial
to a 2006; sin embargo, en 2010 disminuyó a 23.975.674
toneladas, esto es un 7,9% respecto a 2009. En términos generales, desde mediados de la déca-
da de 1970, la composición de la estructura industrial
En cuanto a la producción pecuaria en 2010 alcanzó colombiana ha evolucionado muy lentamente con-
las 3.589.025 toneladas; la acuicultura creció en un centrándose en actividades intensivas en recursos
1,2%, la avicultura en un 3,2%, la porcicultura en un naturales, las cuales presentan los mayores niveles de
8,8% y la ganadería bovina decreció en un 10,5%. En producción y empleo. Así mismo, el empleo industrial
las Figuras 1.3 y 1.4 se representa el comportamiento constituye una importante fuente de ocupación dentro
de la producción del sector agropecuario en el período de la economía nacional, aportando cerca de 20% del
2006 a 2009 y la proyección a 2010. total de los puestos de trabajo.
33
Tabla No. 1.6 Producción, áreas cultivadas y rendimiento de los principales cultivos 2009
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural / (+) Fuente Federación Nacional de Cafeteros
34 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
De los 9.135 establecimientos industriales conside- animales, productos minerales no metálicos, produc-
rados en la Encuesta Anual Manufacturera de 2009, el tos plásticos, transformación y conservación de carne
45,7% pertenecían a sociedades limitadas, el 32,7% y pescado, papel y cartón, sustancias químicas básicas
a sociedades anónimas, el 14,6% a personas natura- y otros productos alimenticios. En la Tabla No. 1.7 se
les y el 7,0% restante a otros tipos de organización relaciona la participación en la producción bruta de los
empresarial. En 2009, 5.783 establecimientos repor- principales grupos industriales en 2009.
taron una producción anual inferior a $2.000 millo-
nes (63,3%), 1.800 entre $2.000 y $7.499 millones La Tabla No. 1.8 muestra por su parte los sectores in-
(19,7%), 838 entre $7.500 y $24.999 millones (9,2%) dustriales con mayor número de establecimientos 2009.
y 714 más de $25.000 millones (7,8%). En ese año
cerca del 70% de la producción bruta industrial se
concentró en 14 de los 63 grupos industriales entre los Distribución de la actividad industrial
cuales se destacaron: la fabricación de productos de la
refinación del petróleo, otros productos químicos, ela- La actividad industrial se concentra básicamente en
boración de bebidas, molinería, alimentos, almidones nueve corredores industriales que en su mayoría cubren
y derivados del almidón y alimentos preparados para las principales áreas metropolitanas o capitales del país.
Tabla No. 1.7 Participación en la producción bruta de los principales sectores industriales. 2009
Ciiu Rev. 3 %
Descripción
Grupo Participación
Fuente: DANE
35
Tabla No. 1.8 Sectores industriales con mayor número de establecimientos. 2009
Fuente: DANE
Tabla No. 1.9 Principales actividades industriales relacionadas con sustancias químicas, por corredor industrial
Fuente: DANE
36 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Tabla No. 1.10 – Número de establecimientos y personal ocupado en las principales áreas
Metropolitanas. 2009
Personal
Corredor Industrial Número de Establecimientos % %
Ocupado (1)
Pereira - Santa Rosa de Cabal – Dos Quebradas 200 2,2 15.591 2,4
(1) Incluye propietarios, socios familiares, personal permanente y temporal contratado directamente por el establecimiento o a través de empresas.
Fuente: DANE
De acuerdo con la localización geográfica de los esta- En la Tabla No. 1.10 se relaciona el número de esta-
blecimientos manufactureros en general, 72,6%, esta- blecimientos industriales por áreas metropolitanas y el
ban ubicados en los corredores industriales de Bogotá personal ocupado en cada una de ellas.
– Soacha (43,3%), Medellín – Valle de Aburrá (17,6%)
y Cali – Yumbo, (11,7%); 14,4% se concentraron en los Empleo industrial
corredores industriales de Barranquilla - Soledad, Bu-
por sectores económicos
caramanga – Girón - Floridablanca, Pereira – Santa Rosa
de Cabal – Dos Quebradas, Manizales - Villamaría, Cú-
cuta y Cartagena. El 13,0% de los establecimientos se El mayor número de personas ocupadas en 2009,
localizaron en el resto del país. esto es el 82,4% del personal ocupado en el sector
industrial, laboraron para establecimientos que regis-
Sin embargo, la actividad industrial relacionada con sus- traron una producción anual superior o igual a $2.000
tancias químicas en cuanto a volumen de producción bru- millones; los establecimientos que obtuvieron una
ta se encuentra concentrada no sólo en los corredores de producción anual igual o superior a $15.000 millones
Bogotá-Soacha, Medellín – Valle de Aburrá y Cali – Yumbo, ocuparon el 52,5% del personal total del sector (Ver
sino también en otras zonas del país (Ver Tabla No. 1.9). Tabla No. 1.10).
37
Millones de Pesos
0D\RURLJXDOD
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
40 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Figura No. 2.1 Etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas
7UDQVSRUWH
'LVSRVLFLµQ
,PSRUWDFLµQ ),QDO
$OPDFHQDPLHQWR 8VR
7UDWDPLHQWR
([SRUWDFLµQ $SURYHFKDPLHQWR
3URGXFFLµQ
41
estadística y las características propias de cada fuente En la Figura No. 2.2 se ilustran los principales pasos
(ver Capítulo 8). Si bien el análisis en el perfil nacional metodológicos que se llevaron a cabo para determi-
se realiza a lo largo de todas las etapas del ciclo de vida nar los grupos de sustancias químicas y sus cantidades
de las sustancias químicas, este capítulo se enfoca bá- consumidas, importadas, exportadas y producidas,
sicamente en las cantidades de sustancias químicas para el año de referencia; se resaltan, además, las
consumidas, importadas, exportadas y producidas en el diferentes bases de datos y fuentes consultadas para
país, tal y como se representa en la Figura No. 2.1. realizar tanto la exploración de la información dispo-
nible, como los inventarios.
Cabe resaltar aquí nuevamente que el SAICM abar-
ca las sustancias químicas para aplicaciones agríco-
las, industriales y mineras, pero no comprende los si- 2.3.1 Año de referencia
guientes productos: para el estudio
● Los productos de la industria de alimentos. Acorde con las bases de datos consultadas se esta-
● Los productos farmacéuticos. bleció que el año de referencia para obtener las can-
● Estupefacientes y sustancias psicotrópicas. tidades producidas, usadas, importadas y exportadas
● Materiales radiactivos, armas químicas o sus de sustancias químicas en el país fuera 2007, pues es
precursores. el año en que a la fecha de elaboración de este do-
cumento se encuentra la información más completa y
de la totalidad de grupos de sustancias químicas se-
2.3 Metodología leccionadas; 2007 corresponde al año en que el DANE
tiene los datos detallados más recientes de la Encues-
ta Anual Manufacturera.
La metodología general aplicada para la selección y
clasificación de las sustancias químicas se resume en
los siguientes pasos:
2.3.2 Selección preliminar
1. Exploración de la disponibilidad y calidad de la in-
de sustancias químicas
formación relacionada con las etapas del ciclo de
vida de las sustancias químicas, existente en las ba- Como existe un gran número de sustancias químicas
ses de datos oficiales del país. que por sus características intrínsecas de peligro ge-
2. Establecimiento del año de referencia acorde con la neran riesgo a la salud humana y/o al medio ambien-
información disponible. te, y dado que el alcance de este proyecto no puede
3. Selección preliminar de las sustancias que presen- abarcar todas y cada una de ellas, se hizo necesario
tan alguna característica de peligrosidad. realizar una selección inicial de las sustancias quími-
4. Determinación de los grupos y subgrupos de sustan- cas teniendo como criterio la presencia de alguna ca-
cias químicas para el estudio. racterística de peligrosidad.
5. Determinación del número total de sustancias quí-
micas para el año de referencia.
Para determinar el número de sustancias quími-
6. Determinación de las cantidades de sustancias quí-
micas consumidas, importadas, exportadas y produ- cas se tomó como referencia la Clasificación Cen-
cidas por grupo para el año de referencia. tral de Producto – CPC que emplea el DANE, la cual
7. Análisis de resultados encontrados. contempla cerca de 17.000 registros diferentes de
42 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
'HSDUWDPHQWR1DFLRQDO
GH(VWDGLVWLFD 0LQLVWHULRGH0LQDV
0LQLVWHULRGH&RPHUFLR \(QHUJ¯D
,QGXVWULD\7XULVPR
(QFXHVWD$QXDO0DQXIDFWXUHUD
6,0(&
%DFH[
,QVWLWXWR&RORPELDQR
'LUHFFLµQ1DFLRQDO $JURSHFXDULR
GH,PSXHVWRV
\$GXDQDV1DFLRQDOHV
([SORUDFLµQ 0LQLVWHULRGH$PELHQWH
\'HVDUUROOR6RVWHQLEOH
'LVSRQLELOLGDG
GHOD
,QIRUPDFLµQ
1¼PHURWRWDOGHVXVWDQFLDVTX¯PLFDVSRUJUXSR
&DQWLGDGGHVXVWDQFLDVTX¯PLFDVFRQVXPLGDV
LPSRUWDGDVSURGXFLGDV\H[SRUWDGDVSRUJUXSR
43
materiales, bienes, insumos y materias primas con- posibilidad de causar enfermedades profesionales
sumidas o producidas en el país; en Colombia, de fueron consideradas también dentro de las sustan-
este total de 17.000 registros, 6.500 aproximada- cias seleccionadas.
mente corresponden a sustancias químicas entre
formulaciones, sustancias puras, mezclas y otras
presentaciones; en la selección preliminar de las 2.3.3 Grupos y subgrupos
sustancias químicas las diferentes presentaciones de sustancias químicas para el estudio
de una misma sustancia o las formulaciones de un
mismo ingrediente activo se agruparon como una El análisis exploratorio de las diferentes bases de da-
sola sustancia; además, se tomaron únicamente las tos y fuentes de información permitió establecer las ca-
sustancias químicas que efectivamente fueron em- racterísticas generales de las sustancias químicas que
pleadas por la industria en el país durante el año se manejan en el país; a partir de allí se pudo deter-
de referencia; de esta forma se encontró que para minar que para el Proyecto SAICM estas sustancias se
2007 la cifra fue de 525 sustancias diferentes. pueden agrupar adecuadamente en siete grupos, los
cuales facilitaron el análisis de los resultados presenta-
De otro parte, a la cifra anterior se sumaron las dos. La Tabla No. 2.1 muestra los siete grupos estableci-
sustancias que corresponden a los plaguicidas y a dos para el estudio.
los abonos y fertilizantes empleados directamente
por el sector agropecuario, con base en las estadís- Tabla No. 2.1 Grupos de sustancias químicas,
ticas del ICA; para el año de referencia se encon- establecidos
tró que en el grupo de plaguicidas existen más de
1.000 formulaciones diferentes, pero que corres- Grupo Descripción
ponden a solo 219 ingredientes activos 9; para el 1 Sustancias químicas orgánicas
caso de los fertilizantes existen más de 100 formu-
2 Sustancias químicas inorgánicas
laciones, pero solo 28 tipos base de fertilizantes;
3 Pinturas, barnices, tintas, colorantes y
sumando estos dos valores se obtuvo que durante pigmentos
2007 fueron gestionadas en el país un total de 772
4 Plaguicidas
sustancias químicas diferentes que presentan algu-
na característica de peligrosidad. 5 Abonos y Fertilizantes
6 Petróleo, gas natural y sus derivados
La selección por peligrosidad de las sustancias Otras sustancias químicas no clasificadas
7
químicas fue clave para reducir el número de estas anteriormente
sustancias de cerca de 6.500 a solo 772 para 2007;
estas sustancias seleccionadas presentan una o más De cada grupo se determinaron varios subgrupos,
características de peligrosidad, ya sea corrosividad, cada uno de los cuales corresponde a un tipo particular
reactividad, explosividad, toxicidad o inflamabili- de sustancias ligadas a una actividad de interés en el
dad; las sustancias químicas que no tienen ninguna país, a un grupo de sustancias con características quí-
característica de peligrosidad intrínseca, pero que micas similares, a un grupo de sustancias relacionadas
presentan en su hoja de seguridad información sobre con un convenio internacional, o simplemente que
comparten una característica común de uno de los gru-
9 Ingrediente Activo. Sustancia química que le confiere a cu-
pos. La base de esta clasificación fue la estructura de la
alquier producto, dilución o mezcla el carácter de plaguicida
específico y es responsable de su efecto biológico. CPC que agrupa las sustancias químicas de acuerdo con
44 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
su grupo funcional y naturaleza intrínseca y en algunos industrial; dichas sustancias químicas a diferencia de las
casos, también por su aplicación. En la Tabla No. 2.2 se consideradas en el grupo 5 Abonos y Fertilizantes, que
presentan los subgrupos definidos. son netamente de uso agrícola, son las que consumen
las industrias en actividades tales como fumigaciones de
En el grupo 1 Sustancias químicas orgánicas se des- infraestructuras o como materias primas en algunos pro-
tacan el subgrupo 1.7 Compuestos orgánicos per- cesos industriales, entre otros usos.
sistentes de uso industrial que hace referencia a los
convenios de Róterdam y Estocolmo y el subgrupo
1.8 Sustancias agotadoras de la capa de ozono rela- 2.3.4 Número de sustancias
cionado con el Convenio de Viena y el Protocolo de químicas por grupo
Montreal; por otro lado, del grupo 2 se resalta el sub-
grupo 2.6 Mercurio por su interés en salud y ambiente Como se comentó anteriormente las cifras de los sie-
y porque se está desarrollando actualmente un estu- te grupos de sustancias químicas fueron determinadas
dio para la cuantificación de liberaciones antropogé- con base en la información proveniente de las bases
nicas de este metal en Colombia. En el grupo 7 Otras de datos oficiales y de estudios de entidades guberna-
sustancias químicas no clasificadas anteriormente se mentales; en la Tabla No. 2.3 se listan las fuentes de in-
incluye el subgrupo 7.1 de Abonos y fertilizantes de uso formación consultadas para establecer las cifras de uso,
46 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Grupo Fuentes
importación, exportación y producción de sustancias A pesar de que para plaguicidas se consideraron solamen-
químicas en Colombia. te los ingredientes activos y no cada una de las formulacio-
nes el análisis por número de sustancias químicas diferen-
El significado de las siglas de cada base de datos o fuente tes, que conforman cada uno de los siete grupos, muestra
de información, la entidad que mantiene la base de datos, que hay mayor número de plaguicidas (28,4%), seguido de
el formato, la accesibilidad y otras características de las las sustancias químicas inorgánicas (22,9%), mientras que
mismas se relacionan en el Capítulo 8 de este documento. los abonos y fertilizantes corresponden al grupo que menor
número de sustancias contiene, solo 28 de ellas (3,6%). La
La Tabla No. 2.4 muestra la relación del número de Figura No. 2.3 muestra la distribución en número y porcen-
sustancias químicas por grupo, que fueron usadas, im- taje de las diferentes de sustancias químicas en Colombia,
portadas, exportadas o fabricadas en 2007. acorde con los siete grupos establecidos en el estudio.
Figura No. 2.3 Distribución porcentual Tabla No. 2.5 Consumo de sustancias químicas
de los diferentes grupos por grupo, 2007
por número de sustancias químicas
CONSUMO
GRUPO (Toneladas)
Sustancias químicas
1 orgánicas 669.647.9
TOTAL 28.099.280.4
6XVWDQFLDVTX¯PLFDV RUJ£QLFDV
Como hecho importante se destaca que si bien el ma-
yor número de sustancias químicas corresponde al gru-
6XVWDQFLDVTX¯PLFDVLQRUJ£QLFDV
po 4 - Plaguicidas, el porcentaje en toneladas consu-
3LQWXUDVEDUQLFHV WLQWDV midas de estas sustancias corresponde únicamente al
FRORUDQWHV \SLJPHQWRV 0,1% del peso total de sustancias químicas consumidas
en el año de referencia; por el contrario, las sustancias
3ODJXLFLGDV
clasificadas en el grupo 6 - Petróleo, Gas natural y sus
derivados son las que mayor porcentaje de toneladas
$ERQRV \IHUWLOL]DQWHV
consumidas aportan al total nacional y sólo represen-
3HWUµOHRJDVQDWXUDO \VXV tan en número de sustancias el 5,8%.
GHULYDGRV
6XVWDQFLDVTX¯PLFDVRUJ£QLFDV
6XVWDQFLDVTX¯PLFDV
LQRUJ£QLFDV
3LQWXUDVEDUQLFHVWLQWDV
FRORUDQWHV\SLJPHQWRV
3ODJXLFLGDV
$ERQRV\IHUWLOL]DQWHV
3HWUµOHRJDVQDWXUDO\VXV
GHULYDGRV
2WUDVVXVWDQFLDVTX¯PLFDV
QFS
Las cifras registradas en este capítulo fueron extraí- Sistema de Información Minero Colombiano – SIMCO que
das básicamente de la EAM del DANE para el sector hace parte del Sistema de Información Minero Energéti-
manufacturero, del Sistema de Información Minero co Colombiano – SIMEC; de dicho sistema se extrae que
Energético Colombiano en lo referente a minerales, pe- los principales productos mineros del país, además del
tróleo y gas natural y de las estadísticas del ICA para petróleo, son el carbón, el cobre, el mineral de hierro, el
el sector agrícola; en cuanto al sector minero no se en- ferroníquel, el azufre, las calizas, la sal, el oro, la plata, el
contró suficiente información consolidada, organizada platino y las esmeraldas. Proporciona información histó-
y oficial sobre el consumo de sustancias químicas, por rica importante sobre las cantidades producidas, impor-
lo que en las estadísticas aquí presentadas no fue posi- tadas y exportadas de estos productos; sin embargo, esta
ble relacionar el consumo de las sustancias empleadas base de datos no proporciona información ni específica
en dicho sector, que son de reconocida peligrosidad y ni detallada sobre las sustancias químicas utilizadas en
que representan un gran riesgo a la salud humana y al los diferentes procesos de extracción de los minerales o
medio ambiente. de los procesos de beneficio de los materiales.
De acuerdo con el Decreto 255 de 2004 la UPME, ads- La fuente de información que podría brindar las cifras
crita al Ministerio de Minas y Energía, tiene entre otras de consumo de algunas de las sustancias utilizadas en
funciones llevar la estadística nacional relacionada con el sector minero es BACEX a través del renglón de im-
el sector minero en Colombia, para lo cual dispone del portaciones; desafortunadamente esta información no
49
Tabla No. 2.6 Producción, importación y exportación de sustancias químicas en 2007, por grupo
CY
(*) Valor original en $US, calculado en pesos colombianos con base en la TRM promedio de 2007.
CMY
N.D. = Información no disponible. / (+) Hace referencia a las cantidades importadas que fueron consumidas en 2007.
K
se encuentra normalizada en cuanto a las unidades de producen en el país, todas ellas pertenecientes al gru-
reporte de información y por lo tanto, no permite sumar po 6. Por otro lado, las sustancias que más se importan
cifras, lo cual tampoco permitió consolidar estas canti- son los colorantes inorgánicos del grupo 3 y las que más
dades con las del DANE; este aspecto se convierte en se exportan son las sales metálicas del grupo 2.
una dificultad para conocer cifras reales de varias sus-
tancias químicas que se emplean en el sector minero También es importante aclarar que el alto consumo
tales como cianuros, zinc en polvo y sales metálicas en- en el grupo 6 obedece a que en la Encuesta Anual
tre otras, la cual debe ser resuelta para que en el futuro Manufacturera - EAM del DANE, que diligencia ECO-
se pueda disponer de información más completa. PETROL, se relaciona el crudo que entra como materia
prima a las refinerías de Barrancabermeja, Cartagena,
La Tabla No. 2.7 se presentan de manera resumida las Apiay y Orito.
estadísticas de consumo total e importado, producción
y exportación de sustancias químicas por grupo y sub-
grupo, para 2007.
2.4 Sales metálicas (sin metales pesados) 1.037.842,4 342.516,8 1.092.567,7 92.576,1
MY
Gases del petróleo y otros hidrocarburos gaseo- 3.234,0 0,0 621.167,9 0,0
6.8
sos (excepto gas natural).
NOTAS ACLARATORIAS
(+) = Hace referencia únicamente a las cantidades importadas que fueron consumidas en 2007.
Los datos presentados en la tabla para los grupos 1,2 3,5, 6 y 7 fueron extractados de la Encuesta Anual Manufacturera del DANE, 2007, a excepción de
los marcados con asterisco.
Los datos presentados en la tabla para el grupo 4 fueron extraídos de las estadísticas de Comercialización de fertilizantes y Acondicionadores de suelos
(2007 Producción, ventas, importación y exportación) del ICA.
(*) = Dato extraído de BACEX
(**) = Dato suministrados por SIMCO.
(***) = Dato suministrados por SIPG.
Los datos de la columna de CONSUMO TOTAL incluyen las cantidades importadas consumidas en 2007 (Columna de IMPORTACIÓN).
La tabla no incluye estadísticas de consumo de sustancias químicas utilizadas por el sector minero para el beneficio de minerales, dado que no se encon-
tró información oficial homogénea y consolidada para el año de estudio.
52 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Figura No. 2.5 Transporte terrestre de sustancias químicas por peso, 2007
Toneladas
TX¯PLFDVQFS
\VXVGHULYDGRV
3ODJXLFLGDV
\IHUWLOL]DQWHV
6XVWDQFLDV
6XVWDQFLDV
6XVWDQFLDV
3HWUµOHR
JDVQDWXUDO
,QRUJ£QLFDV
,QRUJ£QLFDV
VXVWDQFLDV
$ERQRV
RUJ£QLFDV
2WUDV
Grupo
Considerando que el transporte es un eslabón de unión obtener una cifra rigurosa, de hecho, no toman en con-
entre las otras etapas del ciclo de vida de las sustancias sideración, por ejemplo, el peso de los embalajes y em-
químicas, una sustancia química en particular puede ser paques, entre otras variables; sin embargo, si evidencian
transportada varias veces antes de ser utilizada y por el hecho que se estén manipulando sustancias químicas
ende, contabilizada varias veces en los manifiestos de en muchos sitios de transferencia o almacenamiento y
transporte de carga; sin embargo, estos datos son inte- se utilicen varios medios de transporte para llevarlas a
resantes pues permiten hacer un estimativo grueso y su destino final de consumo, lo que multiplica el riesgo
promedio de cuántas veces fue transportado un grupo asociado a este tipo de sustancias.
de sustancias químicas antes de ser consumido. La Tabla
No. 2.5 muestra, por ejemplo, que las sustancias inorgá- El conocimiento de cuántas veces es transportada
nicas consumidas en 2007 fueron 3’647.805 toneladas y almacenada una sustancia química antes de ser
y la Figura No. 2.5 que se transportaron en ese mismo consumida es de suma importancia para la gestión
año18’370.261 toneladas de dichas sustancias; así para que debe hacerse en cuanto al diseño y optimiza-
el año de referencia el promedio general de veces que ción de operaciones, riesgos, atención y prevención
una sustancia química inorgánica fue transportada des- de emergencias y contingencias y necesidades de
de el sitio de fabricación o importación hasta el de consu- sitios técnicamente construidos para el almacena-
mo fue de 5 veces; los cálculos anteriores no pretenden miento, por nombrar solo algunas consideraciones.
Figura No. 2.6 Transporte terrestre de sustancias químicas por número de viajes, en 2007
Toneladas
TX¯PLFDVQFS
\VXVGHULYDGRV
3ODJXLFLGDV
\IHUWLOL]DQWHV
6XVWDQFLDV
6XVWDQFLDV
6XVWDQFLDV
3HWUµOHR
JDVQDWXUDO
,QRUJ£QLFDV
,QRUJ£QLFDV
VXVWDQFLDV
$ERQRV
RUJ£QLFDV
2WUDV
Grupo
Independientemente de las distancias recorridas el La Figura No. 2.7 muestra específicamente cuáles fue-
mayor número de viajes se realiza para transportar ron las sustancias químicas que más se transportaron
sustancias químicas inorgánicas, consecuentemen- en toneladas y en número de viajes, en 2007.
te con lo encontrado en la Figura No. 2.5; así, se
efectúa un mayor número de viajes para un mayor Sería interesante si a futuro se pudiera generar la es-
número de toneladas transportadas, pues las mer- tadística de la Encuesta Origen – Destino, mediante la
cancías que se transportan por tierra lo hacen de CPC, la misma que emplea el DANE en la EAM y así ha-
acuerdo con las capacidades usuales de camiones, cer un análisis integrado con las otras etapas del ciclo
tracto mulas y articulados. de vida de las sustancias químicas.
Toneladas
&DUEµQ
3HWUµOHR
$VIDOWR
0LQHUDOHV0HW£OLFRV
2WURV0LQHUDOHV
$FHLWHV/XEULFDQWHV
*DV
*DVROLQD
%£VLFRV
3LQWXUDV\%DUQLFHV
6RGD\3RWDVD&DXVWLFD
$ERQRVGH2ULJHQ
$QLPDOR9HJHWDO
$ERQRV0LQHUDOHV8UHD
$ERQRV4X¯PLFRV
3URGXFWRV4X¯PLFRV
$&30
Sustancia
Anexo II del mismo Decreto; a su vez esta clasificación (5,2 %); desechos metálicos y desechos que contengan
corresponde a la establecida en el listado de residuos, aleaciones de cualquiera de las sustancias siguientes:
Anexo VIII del Convenio de Basilea (Ver Tabla No. 2.8). Antimonio, Arsénico, Berilio, Cadmio, Plomo, Mercurio,
Selenio, Telurio, Talio (4,8 %); y líquidos de desechos
Con base en la información reportada a través del del decapaje de metales (3,8 %).
Registro de Generadores de Residuos o Desechos Pe-
ligrosos los establecimientos generadores de este tipo De otro lado, los establecimientos generadores de resi-
de residuos reportaron en el nivel nacional un total de duos o desechos peligrosos reportaron para el período de
143.749,2 toneladas para 2010. balance 2010 un total de 236.219,5 toneladas gestiona-
das de residuos peligrosos, de las cuales 51.540,1 tone-
Los tipos de residuos peligrosos con mayor generación ladas fueron aprovechadas y/o valorizadas, 155.173,4
asociados a las 143.749,2 toneladas son los siguientes: toneladas fueron tratadas y 29.506,0 toneladas fueron
mezclas y emulsiones de aceite y agua o hidrocarburos llevadas a disposición final. Cabe resaltar que estas can-
y agua (28,2 %); residuos clínicos y afines (19,0 %); tidades fueron las gestionadas durante 2010 pero no ne-
aceites minerales no aptos para el uso al que estaban cesariamente fueron generadas el mismo año.
destinados (12,5 %); desechos resultantes de la utili-
zación de dispositivos de control de la contaminación Tabla No. 2.8 Generación y gestión de residuos peli-
industrial para la depuración de los gases industriales grosos 2010
Disposición
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (t) (t) (t) (t)
Y1 - Desechos clínicos resultantes de la atención médica pres-
13.546,7 199,5 10.946,3 4.600,4
tada en hospitales, centros médicos y clínicas.
Y2 - Desechos resultantes de la producción y preparación
833,0 13,4 732,4 85,6
de productos farmacéuticos.
Disposición
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)
Disposición
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)
Disposición
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)
A1060 - Líquidos de desecho del decapaje de metales. 5.509,0 3.867,7 7,6 1.631,9
A1070 - Residuos de lixiviación del tratamiento del zinc,
3,1 1,9 - 1,2
polvos y lodos como jarosita, hematites, etc.
Disposición
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)
Disposición
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)
Disposición
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)
Disposición
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
66 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Tabla No. 3.1 Variables de priorización relacionadas con problemáticas de sustancias químicas
Número de eventos de emergen- EMERGENCIAS. Se toma en cuenta el número de Todas las etapas del ciclo de vida,
cia en los que está involucrada la eventos de emergencia y contingencia en que la con especial relevancia en trans-
sustancia química. sustancia química está involucrada. porte, uso y almacenamiento.
68 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
1. La peligrosidad afecta o impacta sin duda alguna a Luego, se multiplican las variables calificadas para
todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias cada sustancia química por el peso de ponderación
químicas, por ello se le asigna el mayor porcentaje asignado y se suman estos resultados para obtener una
de ponderación, que es del 30%. calificación final para cada una de ellas; de esta mane-
ra, se obtuvo una lista definitiva de sustancias químicas
2. La cantidad es relevante en las etapas de transporte priorizadas, ordenadas por grupo y por calificación de
y almacenamiento, pues una sustancia química que se mayor a menor.
consume en grandes cantidades necesita ser trans-
portada en mayor número de vehículos y/o con mayor La Figura No. 3.1 muestra de manera esquemática el
frecuencia, al igual que necesita mayores espacios de procedimiento seguido para priorizar las 772 sustancias
almacenamiento; afecta además de manera indirecta químicas definidas en el capítulo anterior.
y por las mismas razones las etapas de importación y
exportación, impacta también el tratamiento y/o dis-
posición ya que se asume que se presenta una mayor
generación de residuos. Por lo anterior se le asigna un
3.3 Aplicación
porcentaje de ponderación del 20%. de las Variables
3. La presencia de una sustancia química en muchas
de Priorización
regiones del país impacta el transporte pues conlle-
va a estar presente de manera recurrente en muchas A continuación se expone la forma como es aplicada
carretas del país; el uso también se afecta pues hay cada una de las variables de priorización del modelo
mayor número de personas utilizando la sustancia y a las sustancias seleccionadas, su importancia, ejem-
se puede presentar, así mismo, un mayor número de plos de las calificaciones obtenidas y otras caracterís-
contingencias. A esta variable se le asigna un por- ticas relevantes.
centaje de ponderación del 15%.
6HU£QSULRULWDULDV /DVVXVWDQFLDV
6HU£QSULRULWDULDV /DVVXVWDQFLDV /DVVXVWDQFLDV
&ULWHULRGH ODVVXVWDQFLDVTXHWHQJDQ SULRULWDULDVVHU£Q
ODVVXVWDQFLDV SULRULWDULDVVHU£QODVTXH SULRULWDULDVVHU£QODVTXH
3ULRULGDGGHOD PD\RUQ¼PHUR ODVTXHHVW£Q
TXHSUHVHQWHQ VHFRQVXPHQHQP£V VHHPSOHHQHQP£VFODVHV
9DULDEOH GHFDUDFWHU¯VWLFDV LQYROXFUDGDVHQP£VHYHQWRV
HOPD\RUFRQVXPR UHJLRQHVGHOSD¯V &,,8
GHSHOLJURVLGDG&5(7, GHHPHUJHQFLDV
3HVRSRQGHUDGR
GHODYDULDEOH 3 3 3 3 3
5HVXOWDGR &Q
3Q
0£[LPRSXQWRV
/LVWDVGHVXVWDQFLDV
TX¯PLFDVSULRUL]DGDV
SRUJUXSR
(Altamente peligroso), II (Moderadamente peligroso) y pero en las hojas de datos de seguridad se advierte que
III (Ligeramente peligroso)). puede causar enfermedades profesionales, se le asigna
una calificación total de solo dos puntos.
Adicionalmente y considerando que el proyecto
SAICM pretende destacar las sustancias químicas que Así, cada característica de peligrosidad presente en
causan preocupación a la salud y al ambiente, si una la sustancia química suma puntos para la priorización;
sustancia química afecta algún compartimento am- el puntaje máximo (10 puntos) lo tendría una sustan-
biental se le asigna un punto más a la calificación de cia que tuviera todas las características de peligrosidad
peligrosidad. De otro lado, si una sustancia química de- CRETI, además de ser peligrosa al medio ambiente. (Ver
terminada no presenta características de peligrosidad, la Tabla No. 3.2).
70 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
PELIGROSIDAD
Características intrínsecas CRETI Efectos
Salud
Corrosividad Reactividad Explosividad Toxicidad Inflamabilidad Al Ambiente Ocupacional*
1 1 1 4 2 1 2
*Se asignan 2 puntos si no hay características CRETI
Tabla No. 3.3 Resultado de aplicación del primer criterio de priorización de sustancias químicas
Tóxico
Ocupacional
Inflamable
Ambiente
Explosivo
Corrosivo
Reactivo
GRUPO
SUSTANCIA
Salud
Plaguicidas Otras TOTAL
/ PRODUCTO
sustancias
químicas
IA IB II III
1 Acido acético 1 1 2
1 Anhídrido ftálico 2 1 3 6
1 Hexano 1 2 1 4
2 Acido nítrico 1 1 2
2 Acido perclórico 1 1 1 3
2 Oxígeno 1 1 1 3
3 Azul de metileno 1 2 2 5
4 Alfa-cipermetrina 1 2 3 6
4 Acido 2,4 D 1 2 3
4 Endrín 1 4 5
4 Atrazina 1 1 2
6 Ciclohexano 1 2 1 4
2 Carbonato de Calcio 2 2
71
3.3.2 Cantidad total consumida La Figura No. 3.2 muestra las sustancias químicas de
de la sustancia química mayor consumo en toneladas en 2007; para efectos
de presentación, la figura se elabora sin incluir el cru-
do y los pigmentos minerales en bruto, ya que estas
De acuerdo con el modelo de priorización, para el
dos sustancias superan ampliamente el consumo de
análisis de la variable independiente Cantidad to-
las demás; además muestra también el grupo al que
tal de sustancia química consumida se toma como
pertenece cada sustancia química priorizada por can-
punto de partida el inventario de sustancias químicas
tidad. Como resultado particular se encontró que las
consumidas, especificando el grupo al que pertenece
sustancias más consumidas pertenecen al grupo 2 -
cada una de ellas y el peso en toneladas consumido
Sustancias Inorgánicas.
en 2007; si bien el inventario se hace para el consumo,
la importación, la exportación y la producción, el aná-
lisis se realiza específicamente sobre las cantidades Por otro lado, la Figura No. 3.3 muestra en detalle las
consumidas debido a que Colombia consume el total Sustancias Orgánicas – Grupo 1 de mayor consumo en
de las 772 sustancias, mientras que sólo produce, im- toneladas en 2007; esta figura es concluyente en mos-
porta y exporta una fracción de ellas, tal como puede trar que de las 17 sustancias orgánicas, priorizadas por
verse en la Tabla No. 3.4. peso consumido en 2007, 12 de ellas pertenecen a la
industria del plástico; este resultado es interesante
pues se podrían relacionar problemáticas generadas
Tabla No. 3.4 Porcentaje en número por sustancias químicas orgánicas especialmente con
de sustancias químicas consumidas, este sector industrial.
importadas, producidas y exportadas 2007
La Tabla No. 3.5 resume los resultados obtenidos de
Sustancias Químicas Porcentaje* aplicar el criterio de priorización de cantidad en peso
consumido a los siete grupos de sustancias químicas;
Consumidas 100,0 % para cada grupo se resalta el porcentaje en peso que
representan las sustancias priorizadas, con respecto
Importadas 70,2 % al total consumido en 2007. Cabe anotar que en el
Grupo 3 – Pinturas, barnices colorantes y tintas los
Producidas 32,4 %
pigmentos minerales en bruto representan por sí so-
Exportadas 12,0%
los el 96,1% del peso total, por lo cual el criterio de
priorización se aplica también al 3,9% restante de
* Respecto al número total de 772 sustancias químicas seleccionadas
las sustancias químicas de este grupo con el fin de
para el año 2007. resaltar otras sustancias; un procedimiento similar se
aplica al Grupo 6 – Hidrocarburos, gas natural y sus
La priorización con la segunda variable independien- derivados, pues el solo consumo de crudo representa
te: Cantidad total de sustancia química consumida, el 96,52% en peso del total consumido en este gru-
consiste en listar las sustancias de cada grupo en orden po. La tabla muestra también que el grupo con mayor
descendente acorde con la cantidad en toneladas con- número de sustancias priorizadas por cantidad es el
sumidas y seleccionar como prioritarias aquellas que Grupo 4 – Plaguicidas, indicando que en este grupo
cubren el 80% del peso total consumido en el respecti- no hay una sustancia que predomine por su consumo
vo grupo y en el año de estudio. sobre las demás.
72
% peso
(VWLUHQR
&DUEµQPLQHUDO
'LPHWLOWHUUHIWDODWR'07
KXOOD DQWUDFLWD
$OFRKROHVQFS
(VFRULDGHFDUEµQ
$OFRKROPHWLO¯FRPHWDQRO
&DUERQDWR GHFDORFDOFLR
3URSLOHQR
$VIDOWRVµOLGR
&ORUXURGHYLQLOR
0LQHUDOHVGHKLHUUR
&RPSXHVWRVRUJ£QLFRVQFS
$PRQ¯DFRO¯TXLGR
$FLGRVRUJ£QLFRVQFS
&DUERQDWR GHVRGLR
(WLOHQJOLFRO
VRGDDVK
&DSURODFWDPD )RVIDWRGHFDOFLR
$FHWDWRGHYLQLOR +LGUµ[LGRGHVRGLR
VRGDVRVD
'LLVRFLDQDWRVGHVPRSKHQV
Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
GHVPRGXU
(VFRULDGHDOWR KRUQR
2UWR[LOHQR
$FHLWHVOXEULFDQWHV HQ
EUXWRE£VLFRV
2[LGRGHSURSLOHQR
$]XIUHSHWURTX¯PLFR
Sin tomar en cuenta Pigmentos minerales en bruto: 2'669.884 Toneladas
3ROLDOFRKROHVSROLROHV
(VWLUHQR
Figura No. 3.2 Sustancias químicas de mayor consumo en toneladas, en 2007
7ROXHQRV
$OFRKROSURS¯OLFR\DOFRKRO &ORUXURGHSRWDVLR
LVRSURS¯OLFR
275$6 $FLGRVXOI¼ULFR
73
Pinturas de protección
Carbonato de cal Fuentes de Aceites lubricantes
Alcoholes n.c.p. industrial (vinílicas, 2,4-D Ácido Plastificantes
o calcio Potasio en bruto básicos
epoxicas, poliestéricas)
Alquitrán
Alcohol metilíco Minerales de Colores minerales en Fuentes de Dodecilbenceno alkano
Glyphosate aromático (fuel oil
(metanol) hierro polvo Fósforo tridecilbenceno
mazut)
Tabla No. 3.6 Calificación asignada a las sustancias acorde con la cantidad consumida
La Tabla No. 3.6 muestra la forma de calificar esta va- La disponibilidad de esta información permite es-
riable acorde con el peso de sustancia consumida. tablecer si una sustancia química es empleada en
una, varias o en todas las regiones del país (corre-
dores industriales); así el Número de regiones en
3.3.3 Número de regiones en los las que se consume la sustancia química se toma
que se consume la sustancia química como la tercera variable independiente de prioriza-
ción. Del Análisis de la variable se establece que si
Según el DANE en Colombia existen diez grandes co- una sustancia química sólo se utiliza en un corredor
rredores industriales en los cuales son empleadas las industrial, las preocupaciones asociadas a esta sus-
sustancias químicas. En la Tabla No. 1.9 de la sección tancia se consideran de escala local o regional; por
1.4.2 del Capítulo 1 se indicaron algunas características otro lado si una sustancia química se utiliza en todos
de estos corredores industriales, que se tomarán a ma- los corredores industriales, las preocupaciones que
nera de regiones de consumo de las sustancias quími- puedan estar asociadas a esta sustancia se conside-
cas en el país para efectos del modelo de priorización. ran de escala nacional.
Figura No. 3.4 Sustancias químicas empleadas en mayor número de regiones, 2007
/DFDVDFU¯OLFDVWUDQVSDUHQWHV
RFRORUHDGDV
%DVHV\SLQWXUDVDQWLFRUURVLYDV
$FLGRIRVIµULFRXRUWRIRVIµULFR
&RORUDQWHVSDUDSO£VWLFRV
%Lµ[LGRµ[LGREODQFRGH]LQF
2[¯JHQR
$GLWLYRVSDUDFRQFUHWRV
$FLGRHVWH£ULFR
7KLQHUIGU
YLQ¯OLFDVHSR[LFDVSROLHVW«ULFDV
3LQWXUDVHQSROYR
7LQWDVWLSRJU£ľFDVSDUDLPSUHQWD
5HYHODGRUHVIRWRJU£ľFRV
$]XIUHSHWURTX¯PLFR
0HWLRQLQD
%LFDUERQDWRGHVRGLR
&RORUHVPLQHUDOHVHQSROYR
3LJPHQWRVSUHSDUDGRV
3LQWXUDVGHSURWHFFLµQLQGXVWULDO
*UXSR
75
Total corredores
$FHLWHVHVSHFLDOHVSDUD
*DVSURSDQRJDVOLFXDGR
$FHLWHVOXEULFDQWHVHQ
DLVODPLHQWRGLHO«FWULFR
$FHLWHPLQHUDOIGU
'LVROYHQWHVQFS
7KLQHUIGU
'LVROYHQWHVDOLIDW1\
GHULYDGRVGHOSHWUµOHR
9DUVROGLVROYHQWH
$FHLWHVOXEULFDQWHVIGU
GHULYDGRVGHOSHWUµOHR
GHSHWUµOHRJOS
$VIDOWRVµOLGR
OLYLDQDPHGLD\PLFUR
9DVHOLQDIGU
EUXWRE£VLFRV
*UDVDVOXEULFDQWHVIGU
JDVJDVR¯OPDULQHJDV
9DUVROIGU
$FHLWHVHVSHFLDOHV
4XHURVHQR
*DVROLQDPRWRUFRUULHQWH
9DVHOLQDEODQFD
$VIDOWRO¯TXLGR
',(6(/R¯ODFSPIXHO
3DUDľQDV
La Figura 3.4 muestra que en 2007 catorce sustancias De la Figura No. 3.5 se puede observar que el Thin-
químicas se utilizaron en todas las diez regiones del país, ner y los disolventes 1, 2, 3 y 4 derivados del petróleo
de las cuales siete de estas sustancias químicas perte- pueden generar sin duda preocupaciones importantes
necen al Grupo 3 - Pinturas, barnices colorantes y tintas, de escala nacional; como se verá más adelante, en-
por lo cual en el caso que se identifiquen problemáticas tre los eventos de emergencia y contingencia de tipo
relacionadas con estas sustancias tendrían el carácter tecnológico, los incendios están relacionados con este
de escala nacional. Mayor detalle se obtiene analizando tipo de sustancias químicas. La Tabla No. 3.7 muestra
esta variable por grupo de sustancias químicas; la Figura un resumen de los resultados de la priorización por
No. 3.5 muestra el detalle para el Grupo 6 de sustancias mayor número de corredores industriales o regiones
químicas, correspondiente a Hidrocarburos.
Tabla No. 3.7 Sustancias químicas priorizadas por uso en regiones del país
Grupo 1 Regiones Grupo 2 Regiones Grupo 3 Regiones Grupo 6 Regiones Grupo 7 Regiones
Ácido
Bases y pinturas Aditivos para
Ácido esteárico 10 fosfórico u 10 10 Thiner f.d.r. 10 10
anticorrosivas concretos
ortofosfórico
Disolventes
Bióxido.
Colorantes para alifat N. 1. 2 y Reveladores
Metionina 9 óxido blanco 10 10 9 10
plásticos 3 derivados del fotográficos
de zinc
petróleo
Pinturas de protec-
Alcohol propí-
ción industrial (vi- Varsol Aceites mine-
lico y alcohol 9 Oxígeno 10 10 8 9
nílicas. epoxicas. disolvente # 4 rales
isopropílico
poliestéricas)
Aceleradores
Benzoato de Azufre petro- Aceites lubrican-
9 9 Pinturas en polvo 10 8 de vulcaniza- 9
sodio químico tes f.d.r.
ción
76 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Grupo 1 Regiones Grupo 2 Regiones Grupo 3 Regiones Grupo 6 Regiones Grupo 7 Regiones
Disolventes
Bicarbonato Tintas tipográficas Fijadores foto-
Alcoholes n.c.p. 8 9 10 n.c.p. derivados 8 9
de sodio para imprenta gráficos
del petróleo
Lacas acrílicas Gas propano -
Alcohol metilíco Carbonato de
8 9 transparentes o 10 gas licuado de 8 Fundentes 9
metanol cal o calcio
coloreadas petróleo g.l.p.
Óxidos
Compuestos Pigmentos Productos quí-
8 artificiales de 9 10 Asfalto sólido 7 9
orgánicos n.c.p. preparados micos n.c.p
hierro
Formaldehí- Parafinas
Sulfato de Colores minerales Diluyentes para
dos - formol. 8 9 9 (liviana. media y 7 8
amonio en polvo pinturas
formalina micro)
del país en los que se emplean las sustancias quími- La forma de calificar la variable número de regiones
cas de cada uno de los grupos. Esta tabla no relaciona en las que se consume la sustancia química, es de
los resultados de los Grupo 4 – Plaguicidas y Grupo 5 – forma discreta. La Tabla No. 3.8 muestra cómo se califi-
Abonos y Fertilizantes, pues estas sustancias químicas ca esta variable.
no responden al criterio de corredor industrial, sino a
las regiones donde están localizados los cultivos en En el caso de los Plaguicidas y de los abonos y fer-
los cuales se emplean. tilizantes la variable es la misma - Número de regio-
Tabla No. 3.8 Calificación asignada acorde con el número de regiones en que se consume la sustancia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
77
Tabla No. 3.9 Calificación asignada acorde con el número de áreas en que se usan
los plaguicidas y fertilizantes
1-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-100 101-150 151-200 >200
nes en los que se consume la sustancia química 70 cultivos principales; la metodología desarrollada
sólo que en este caso se toman como regiones no los para calificar la variable consiste en contabilizar para
corredores industriales, sino el número de áreas en cada sustancia el número de cultivos diferentes (áreas)
las cuales se consume la sustancia química; lo ante- en los cuales se utiliza multiplicado por el número de
rior dado que la información que entregan el ICA y la departamentos en los que existen estos cultivos; de
base de datos - AGRONET11 está construida bajo estos esta forma el número máximo de áreas en departamen-
parámetros. tos es 70 x 32 = 2240. En este caso la calificación está
con relación al intervalo de áreas en las que se emplea
En Colombia existen treinta y dos departamentos y en la sustancia, tal y como lo muestra la Tabla 3.9.
todos hay cultivos agrícolas. Con base en el nivel de pro-
ducción agrícola reportado por el ICA existen en el país La Figura No. 3.6 muestra el resultado de contabilizar
el número de áreas en Colombia donde se usa cada pla-
11 AGRONET – Red de Información y Comunicación Estratégica
guicida; obviamente, el número de áreas relacionado
del Sector Agropecuario. Ministerio de Agricultura y Desar- con cada plaguicida aumentará en la medida en que
rollo Rural. Ver referencia en el Capítulo 9. dicho plaguicida sea usado en más cultivos.
WLR\SROLVXOIX
$]XIUHHQIRUPDGHPRQR
0DQFR]HE
&DUEDU\O
'LPHWRDWR
3DUDTXDW
'LXURQ
OLQXURQ
&ORURWDORQLO
3URSLQHE
2[LFORUXURGHFREUH
&DUERIXUDQ
0HWKRP\O
7HWUDGLIRQ
&ORUSLULIRV
$FLGR'
7ULĿXUDOLQD
*OLIRVDWR
)HQWLQKLGUR[LGR
3KR[LP
7ULFORUIRQ
$]LQSKRVPHWK\O
78 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 2012
La figura anterior muestra como el Mancozeb es el cación CIIU12 a cuatro dígitos; la disponibilidad de esta
fungicida que se consume en más áreas de Colombia, información para el sector manufacturero permite es-
por lo que se puede concluir que las problemáticas tablecer el número de clases industriales en los que
asociadas a este ingrediente activo serán prioritarias se emplean las sustancias químicas como cuarta
y de escala nacional; cabe recordar que es también el variable independiente de la metodología de prioriza-
plaguicida que se consume en mayor cantidad. Una ción; una sustancia química relacionada con una pro-
conclusión similar en cuanto a problemáticas de escala blemática o preocupación, que está siendo empleada
nacional se puede asociar a los otros 20 ingredientes en muchas clases industriales CIIU, indicará que se tra-
activos de plaguicidas relacionados en la misma figura. ta de una problemática compleja que involucra a mu-
chos tipos de industria, procesos de transformación y
además, a muchos empleados, por lo que la solución
3.3.4 Número de clases industriales a esta problemática puede ser también compleja. La
en los que se emplea la sustancia Figura No. 3.7 muestra las sustancias químicas que se
química encuentran en mayor número de clases CIIU; en este
Según el DANE en 2007 estuvieron presentes en el 12 CIIU: Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas
país 143 clases o sectores industriales según clasifi- las actividades económicas. Revisión 3.1 Adaptada para Co-
lombia.
Figura No. 3.7 Sustancias empleadas en el mayor número de clases industriales CIIU, 2007
Número de Sectores CIIU
7KLQHUIGU
+LGUµ[LGRGHVRGLR6RGDVRVD
F£XVWLFDOHM¯DVµGLFD
3LJPHQWRVSUHSDUDGRV
&DUERQDWRGHFDORFDOFLR
3LQWXUDVGHSURWHFFLµQLQGXVWULDO
YLQ¯OLFDVHSR[LFDVSROLHVW«ULFDV
%Lµ[LGRGHWLWDQLR
2[¯JHQR
'LVROYHQWHVQFSGHULYDGRV
GHOSHWUµOHR
&RORUDQWHVSDUDSO£VWLFRV
/DFDVDFU¯OLFDVWUDQVSDUHQWHV
RFRORUHDGDV
3LQWXUDVHQSROYR
3LQWXUDVVLQW«WLFDV
ROHRUHVLQRVDV
6LOLFDWRVQFS
$OFRKROHVQFS
&RORUHVPLQHUDOHVHQSROYR
FLGRVXOI¼ULFR
Grupo
79
79
Figura No. 3.8 Sustancias inorgánicas usadas en el mayor número de clases CIIU, 2007
Total CIIUs
&DUERQDWRGHFDORFDOFLR
6LOLFDWRGHVRGLR
&DUERQDWRGHVRGLRVRGDDVK
+LGUµ[LGRGHVRGLR
+LSRFORULWRGHVRGLR
%Lµ[LGRGHWLW£QLFR
2[¯JHQR
6LOLFDWRVQFS
FLGRVXOI¼ULFR
6DOHVTX¯PLFDVQFS
FLGRIRVIµULFRXRUWRIRVIµULFR
FLGRFORUK¯GULFRPXUL£WLFR
%Lµ[LGRµ[LGREODQFRGH]LQF
$PRQLDFRO¯TXLGR
1HJURGHKXPR
6RGDVRVDF£XWLFDVOHM¯D
caso el Thinner es la sustancia química que se encuen- Nuevamente el Grupo 3 - Pinturas, barnices coloran-
tra en el mayor número de clases CIIU en 2007. Es in- tes y tintas es el que mayor número de sustancias dife-
teresante este resultado pues esta sustancia química rentes tiene como prioritarias, en este caso, porque se
es prioritaria también por encontrarse en las diez re- encuentran en mayor número de clases industriales. La
giones o corredores industriales y además, por ser un Figura No. 3.8 muestra en detalle esta variable para el
solvente volátil que debe manejarse adecuadamente Grupo 2 – Sustancias Inorgánicas.
para prevenir eventos de incendio.
Tabla No. 3.10 Sustancias empleadas en mayor número de clases industriales CIIU
GRUPO 1 CIIU GRUPO 2 CIIU GRUPO 3 CIIU GRUPO 6 CIIU GRUPO 7 CIIU
Hidróxido de
sodio - Soda Pigmentos Productos quí-
Alcoholes n.c.p. 39 57 56 Thiner f.d.r. 61 84
sosa cáustica preparados micos n.c.p
lejía sódica
Pinturas de
Disolven-
protección
Carbonato de tes n.c.p.
Acetileno 32 52 industrial (viní- 51 45 Plastificantes 32
cal o calcio derivados del
licas, epoxicas,
petróleo
poliestéricas)
GRUPO 1 CIIUs GRUPO 2 CIIUs GRUPO 3 CIIUs GRUPO 6 CIIUs GRUPO 7 CIIUs
Acetatos de Disolventes
Lacas acrílicas
etilo, butilo, alifat N. 1, 2 Aceites
29 Oxígeno 47 transparentes o 41 29 28
amilo, propilo y y 3 derivados minerales
coloreadas
similares del petróleo
Aceites
Pinturas en
Ácido acético 29 Silicatos n.c.p. 40 41 lubricantes 29 Fibra de vidrio 25
polvo
f.d.r.
Pinturas Grasas
Compuestos Aditivos para
27 Ácido sulfúrico 39 sintéticas (oleo 41 lubricantes 21 25
orgánicos n.c.p. plásticos
- resinosas) f.d.r.
Colores
Sales químicas
Äcido esteárico 26 37 minerales en 39 Varsol f.d.r. 19 Colofonia 21
n.c.p.
polvo
Mezcla especial
Bases y
Äcido fosfórico Aceites de gases para
Estireno 25 37 pinturas 37 19 20
u ortofosfórico especiales soldadura
anticorrosivas
agamix
Esmaltes Grasas
Formaldehídos - Bióxido, óxido Aditivos n.c.p.
23 32 industriales 32 lubricantes en 13 19
formol, formalina blanco de zinc para caucho
horneables bruto - básicos
DIESEL oíl
Hipoclorito de Pinturas de alta a.c.p.m. (fuel Aditivos para
Peróxidos n.c.p. 23 32 27 13 18
sodio temperatura gas gasoíl tintas
marine gas)
Tintas
Benzoato de Silicato de
22 28 tipográficas 26 Queroseno 12 Anticorrosivos 18
sodio sodio
para imprenta
Productos
Aceites
Amoniaco Barnices de compuestos
Xilol 22 28 25 lubricantes en 11 17
líquido todo tipo n.c.p. para
bruto - básicos
tratar metales
Lacas
Estabilizantes
Alcohol metilíco Negro de nitrocelulósicas Aceite mineral
18 27 20 9 para resinas 16
metanol humo transparentes o f.d.r
artificiales
coloreadas
81
Tabla No. 3.11 Calificación asignada a la sustancia acorde con el número de clases CIIU en que se usa
Número de clases CIIU – 4 dígitos en los que se emplea la sustancia química (Grupos 1,2,3,6 y 7)
1-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 101-120 >120
Calificación asignada al número de clases CIIU en los que se emplea la sustancia química
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Particularmente para el Grupo 2, el Hidróxido de So- dígitos en los que se utilizan las sustancias químicas
dio está involucrado en muchos tipos de industria, pues pertenecientes a los grupos 1, 2, 3, 6 y 7; nuevamente
está presente en 57 clases CIIU; así, las problemáticas se aclara que para los grupos 4 y 5, Plaguicidas y Abo-
o preocupaciones sobre la salud humana y el medio nos y Fertilizantes respectivamente, no se relacionan
ambiente asociadas a esta sustancia serán prioritarias resultados en esta tabla ya que el criterio de sector
o de importancia para estos sectores industriales; la va- industrial no aplica; como se mostrará más adelante
riedad en procesos industriales y el número de traba- para estos dos grupos de sustancias se toma en cuen-
jadores relacionados con el manejo de esta sustancia ta el número de cultivos diferentes en los cuales se
generará complejidad a la hora de plantear soluciones aplica el plaguicida o el fertilizante.
a las problemáticas.
La forma de calificar la cuarta variable independiente es
La Tabla No. 3.10 muestra los resultados de la prio- discreta por intervalos; cada intervalo de número de clases
rización por número de clases industriales CIIU – 4 industriales CIIU en los que se emplea una sustancia quí-
Figura No. 3.9 Plaguicidas empleados en mayor número de cultivos en Colombia, 2007
'VDODPLQD
0DQFR]HE
&DUEDU\O
'LPHWRDWR
&DSWDQ
3URSLQHE
$FLGR'
&ORURWDORQLO
'LXURQ
OLQXURQ
0HWKRP\O
2[LFORUXURGHFREUH
3DUDTXDW
7ULĿXUDOLQD
$]XIUHHQIRUPDGH
PRQRWLRY
7HWUDGLIRQ
&DUERIXUDQ
'
$FLGR
'LFORURIHQR[LDF«WLFR
&ORUSLULIRV
82 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Tabla No. 3.12 Calificación asignado acorde con el número de cultivos en que se emplea el plaguicida
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Figura No. 3.10 Flujo de información sobre eventos de emergencia en las etapas del ciclo de
vida de las sustancias químicas
&HQWUR0«GLFR
7UDQVSRUWH 5HSRUWH
,PSRUWDFLµQ
$OPDFHQDPLHQWR 8VR
',VSRVLFLµQ
([SRUWDFLµQ )LQDO
3URGXFFLµQ
7UDWDPLHQWR
$SURYHFKDPLHQWR
&HQWUR0«GLFR
5HSRUWH
,166,9,*,/$ &LVSURTXLP
Licencias Ambientales - ANLA del Ministerio de Am- ● La recolección de la información por parte de SI-
biente y Desarrollo Sostenible en cuanto a reportes de VIGILA se realiza a través de una ficha de notifica-
accidentes con hidrocarburos, derivados y sustancias ción, en la que el médico que atiende el evento
nocivas. Las características detalladas de cada una de por intoxicación informa la circunstancia del mismo
estas fuente de información o base de datos están re- ya sea por sospecha, probabilidad o confirmación
lacionadas en los capítulos 8 y 9. clínica, de laboratorio o por nexo epidemiológico.
La Figura No. 3.10 muestra las etapas del ciclo de ● Los eventos reportados por CISPROQUIM® son
vida sobre las cuales cada entidad encargada de emer- casos de intoxicación o de incidente tecnológico
gencias y contingencias recolecta la información y se recepcionados telefónicamente, en los que el in-
muestra, además, algún detalle de como es este traba- dividuo involucrado en el evento o un acudiente so-
jo; por ejemplo: licitan soporte profesional. Dichos eventos pueden
84 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
haber ocurrido en cualquier etapa del ciclo de vida Para efectos del proyecto SAICM es importante la in-
de la sustancia química: transporte, almacenamien- formación relacionada de casos con metales pesados,
to, uso, producción, etc. metanol, plaguicidas, otras sustancias químicas y sol-
ventes. Los reportes de estos eventos en el año 2009
La información sobre eventos de emergencia reco- se pueden ver en la Tabla No. 3.13, que corresponde a
pilada por el INS mediante el sistema SIVIGILA, es muy los casos ratificados sin tener en cuenta los descartados
importante, pues la recolección de la información es por inconsistencias.
sistemática y se llena desde hace ya varios años.
En la Tabla No. 3.13 se resumen los eventos, en 2009,
En el sistema SIVIGILA, se notifican los casos de in- por tipo de exposición y por grupo de sustancias quími-
toxicación que se relacionan a las siguientes sustan- cas; se muestra que el mayor número de eventos está
cias químicas: relacionado con los plaguicidas y en especial con los
casos de suicidios.
● Intoxicación aguda por fármacos.
● Intoxicación aguda por metales pesados. A pesar de que la información que se recolecta en el
● Intoxicación aguda por metanol. sistema SIVIGILA no permite saber las sustancias quími-
● Intoxicación aguda por plaguicidas. cas especificas involucradas, los datos consolidados de
● Intoxicación aguda por otras sustancias químicas. los informes son muy interesantes y claves para hacer un
● Intoxicación aguda por solventes. análisis de estos resultados; en este sentido, se puede
● Intoxicación aguda por monóxido y otros gases. concluir en este punto del estudio que los 1254 casos
● Intoxicación aguda por sustancias psicoactivas. reportados de incidentes ocupacionales y los 1322 de
Sin datos 10 26 0 4 0 16 56
Tabla No. 3.14 Defunciones por causa externa (no fetales) por año
accidentales con plaguicidas están seguramente relacio- cas, el número de muertes relacionadas con ellas no
nados con el uso de Mancozeb, Etilen Diamina, 2,4-D áci- son 100% debidas a sustancias químicas, por lo tanto
do, Propineb, Glifosato, Paraquat y otros plaguicidas que en el análisis se pondrá especial atención a la causa
resultaron prioritarios con las variables anteriores. 508. La Tabla No. 3.14 muestra un resumen de las muer-
tes relacionadas con estas tres causas.
Otra fuente oficial de información proviene de las
Estadísticas Vitales – EV en el área demográfica, que Esta fuente la información sobre eventos en los que
lleva el DANE, en cuanto a mortalidad por diferentes están involucradas sustancias químicas es aún más
causas externas; para estas estadísticas el DANE tra- agregada que la anterior y se refiere a defunciones es-
baja con los Códigos Internacionales de Enfermeda- pecíficamente; conectando esta información con la de
des – CIE, de la revisión 10 de la Organización Pana- SIVIGILA del numeral anterior se puede inferir que de
mericana de la Salud – OPS (CIE_10), Lista de causas los 8748 intentos de suicidio con sustancias químicas
agrupadas 6/67. En conexión directa de la mortalidad (Intoxicación por Exposición suicida – Tabla 3.13) los ca-
relacionada con sustancias químicas se tienen tres ca- sos que llegan a la muerte entre hombres y mujeres son
tegorías de causa: 2234 (el 25%), sin embargo, cabe aclarar que la causa
de muerte códigos CIE-10 (511) no corresponde exclu-
1. Exposición a humo, fuego y llamas: Códigos CIE-10 sivamente a sustancias químicas, por lo que el porcen-
(507). taje de 25% puede llegar a ser menor.
2. Envenenamiento accidental y por exposición a sus-
tancias nocivas: Códigos CIE-10 (508). Una fuente alterna de información relacionada con
3. Lesiones autoinflingidas intencionalmente (suici- eventos de emergencia y contingencia, en particular
dios): Códigos CIE-10 (511). para derrames de hidrocarburos, es la base de datos en
desarrollo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-
La causa más relevante de mortalidad con sustancias tenible – MADS con relación al seguimiento del Decreto
químicas es la 508: “Envenenamiento accidental por y 321 de 1999 sobre derrames de hidrocarburos, deriva-
exposición a sustancias nocivas”; si bien las otras dos dos y sustancias nocivas; actualmente con el Decreto
causas guardan mucha relación con sustancias quími- 2820 de 2010 se cobija la misma obligatoriedad de in-
86 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Figura No. 3.11 Reportes de eventos con hidrocarburos, 2009 (Decretos 321/1999 y 2820/2010)
Ϯϳϲ
Número de
eventos
0H]FODV\
$&30 *DVROLQDV
&UXGR HPXOVLRQHV &RPEXVWROHRV 2WURV
',(6(/ QDIWDV
$JXDFUXGR
ϭϰϭ
ϱϴ ϲϭ
Número de ϭϲ
eventos
$WHQWDGR
DROHRGXFWRV
$FFLGHQWHV 'D³RIDOODFRUURVLRQHQ )DOODVRSHUDFLRQDOHV 727$/
GHFDUURWDQWHV HQFDUUHWHUDROHRGXFWRV
YDOYXODVDFFHVRULRV
formar la emergencia a la autoridad ambiental compe- de las gasolinas y de los combustóleos. Si bien esta
tente cuando se trata de sustancias químicas diferentes base de datos relaciona accidentes en carretera, en el
a hidrocarburos, involucradas en incendios, derrames, momento y mientras se consolida la información prove-
escapes, emisiones y/o vertimientos fuera de los lí- niente del Decreto 2820 de 2010, no será una fuente
mites permitidos. Detalle de esta base de datos puede alterna para conocer los accidentes en carretera de sus-
verse más adelante en el Capítulo 8. tancias diferentes a los hidrocarburos.
La Figura No. 3.11 muestra en resumen los eventos Para desarrollar la quinta variable del modelo, se to-
reportados en seguimiento al Decreto 321 de 1999 y al man como principal fuente de información las emer-
Decreto 2820 de 2010, para 2009; en ella se relacionan gencias toxicológicas y tecnológicas con sustancias
las principales causas del evento de emergencia y los químicas reportadas por las empresas afiliadas a CIS-
principales hidrocarburos involucrados en estos eventos. PROQUIM®, que como ya se mencionó, es el centro
de información que mantiene el CCS con el apoyo de la
Además, muestra cómo el mayor número de eventos Universidad Nacional y el MSPS; es de destacar que este
se debe a atentados sobre oleoductos, mientras que los sistema informa datos precisos a la comunidad en ge-
accidentes en carretera son los que menos ocurren; de neral sobre los protocolos a seguir, los procedimientos
otro lado, el daño o falla por corrosión en oleoductos, que no se deben hacer y los contactos apropiados para
válvulas y accesorios, así como las fallas operacionales la atención de las emergencias en términos de seguri-
ocurren en número relevante. También resalta que el dad, salud y protección ambiental. El sistema permite
crudo es la sustancia involucrada en más eventos, se- conocer el número de eventos de emergencia en los
guida de ACPM/Diesel, de las emulsiones agua/crudo, que está involucrada una sustancia química específica;
87
Numero total de eventos relacionados con sustancias quimicas = 4578 (en 2009)
2178
Eventos Otras Intoxicaciones
Tecnológicos 1858
Error médico
Incendio Delictiva Social
Explosión 1516
Farmacodependencia
Derrame
Reacción
Fuga a medicamentos
Otros
685 682
545
303 288
240
132 170
105 97 67
45 33 53 10 22 53 13 39 10
1 5
otras bases de datos consideradas aportan información químicas que están involucradas en el mayor núme-
consolidada que también es importante e interesante ro de reportes recibidos por eventos de emergencia
resaltar y que permitió corroborar resultados. y contingencia toxicológicos; esto se debe a que el
sector agropecuario es el que más reporta a CISPRO-
Toda esta información fue básica para establecer la QUIM®: en el 85% del total de casos de suicidio o
quinta variable independiente de priorización: Nú- intento de suicidio, en el 80% de los casos ocurridos
mero de eventos de emergencia en los que está en los puestos de trabajo u ocupacionales, en el 45%
involucrada la sustancia química. En este caso par- de los casos de intoxicación accidental y aún en otros
ticular se consideraron prioritarias aquellas sustan- casos de intoxicación, los plaguicidas son las sus-
cias químicas involucradas en muchos casos o even- tancias que están presentes en el mayor número de
tos de emergencia. Inicialmente, en la Figura No. emergencias. Por otro lado, son los hidrocarburos las
3.12 se muestra el tipo de eventos de emergencia en sustancias químicas que están relacionadas con más
que están involucradas sustancias químicas de dife- casos de emergencia y contingencia tecnológicos.
rente naturaleza.
La Figura No. 3.13 muestra ya en detalle el número de
Una conclusión evidente del análisis de la Figura eventos de emergencia en 2009 relacionados con pla-
No. 3.12 es que los plaguicidas son las sustancias guicidas específicos.
88 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
290
204 202
144 121 119 103 83 78 77 76 69 51 32 31 31 29 29 25
Eventos Cipermetrina
Metamidofos
Brodifacouma
Transflutrina
Paraquat
Amitraz
Endosulfan
Metomil
Dimetoato
Cumatetralilo
Praletrina
2,4 D Amina
Aldicarb
Desconocido
Clorpirifos
Carbofuran
Glifosato
Triclorfon
Fluoracetato de Sodio
Ciflutrina +
Es importante recordar que el grupo de los plaguicidas cias toxicológicas como en emergencias tecnológicas;
es el que mayor número diferente de sustancias tiene, cabe recordar que de la Figura No. 3.12 se puede evi-
aun sin tener en cuenta las formulaciones y presentacio- denciar que del total de eventos de emergencia tec-
nes en las que cada ingrediente activo es empleado; por nológicos de 2009 los que estuvieron relacionados
otro lado, es el grupo que menor consumo en toneladas con hidrocarburos representan el mayor porcentaje
presenta (0,1% del total); con relación a eventos de emer- (34,1%), mientras que del total de todos los eventos
gencia vuelve a ser el grupo de sustancias químicas más relacionados con hidrocarburos los eventos tecnológi-
relevante, pues como se observa son las sustancias más cos solo representan el 12,5%.
recurrentes en los diferentes eventos de emergencia, en
especial en los de intoxicación y suicidio; si bien el Manco- En este caso es interesante ver como el Thinner, in-
zeb es el plaguicida que se encuentra en el mayor número volucrado en 90 eventos de emergencia y que se cla-
de cultivos agrícolas y de áreas cultivadas en departamen- sifica como el segundo hidrocarburo con más eventos
tos, no aparece entre los prioritarios por emergencias y después del Varsol, es también la sustancia que apa-
contingencias. En este aspecto si es importante considerar rece en las diez regiones del país y en el mayor núme-
otros plaguicidas como el Carbofuran, el Metamidofos, el ro de clases industriales CIIU. Por la coherencia entre
Paraquat, el Endosulfan y la 2,4 D Amina, entre otros, que estos resultados, las preocupaciones y problemáticas
fueron priorizados en otras variables. en la salud humana y en el medio ambiente relacio-
nadas con el Thinner deben ser prioritarias, pues ten-
La Figura No. 3.14 presenta en detalle los hidrocar- drían la connotación de escala nacional ya que esta
buros que estuvieron involucrados tanto en emergen- sustancia se maneja en muchos tipos de industria e
89
45
31
16 15 15
9 6 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1
Crudo de Petróleo
Betún
Varsol
Thinner
Gasolina
Acpm
Propano
Gas Natural
Cloruro De Metileno
Gas Propano
Acetona
Creolina
Crudo
Acril Sapolin
Petróleo
Desincrustante
Aguarrás
Ácido
Sustancia
Disolvente No. 1
Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad - Universidad Nacional de Colombia - MPS
involucra a muchos trabajadores; así mismo, se debe- La Tabla No. 3.15 presenta a manera de resumen
rá poner especial atención a eventos tecnológicos de el número de eventos de emergencia en que es-
emergencia tales como los incendios, las explosiones, tán involucradas diferentes sustancias químicas; en
los derrames y las fugas. particular no hay sustancias químicas del grupo 5 –
Eventos
Eventos
Eventos
Eventos
Eventos
Eventos
Produtos
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 6 Grupo 7 de Hogar
Ácido Desengra-
Formol 12 27 Laca 1 Clorpirifos 204 Gasolina 45 20
Clorhídrico sante
Tinta de
Solución de Ácido
8 Silica Gel 18 Fotocopia- 1 Carbofuran 202 Acpm 31 19
Caucho Muriático
dora
90 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Eventos
Eventos
Eventos
Eventos
Eventos
Eventos
Eventos
Produtos
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 6 Grupo 7 de Hogar
Tabla No. 3.16 Calificación asignada acorde con el número de eventos de emergencia
Tabla No. 3.17 Calificación y porcentajes de ponderación de cada variable de priorización empleados
para las sustancias de los grupos 1, 2, 3, 6 y 7
%
Característica Calificación Ponderación
Calificación 1 1 1 2 1 4
Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
REGIONES (Número
de corredores en los
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 15
cuales aparece uso de
la sustancia química)
Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
SUBSECTORES CIIU
(Número de subsec-
1- 31 -
tores en los cuales 41 - 50 51 - 60 61 - 70 71 - 80 81 - 90 91 - 100 101 - 120 > 120 15
30 40
se utiliza la sustancia
química)
Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
EVENTOS (Número de
eventos reportados 11 - Mas de
1 2 - 10 21 - 30 31 -40 41 - 50 51 - 70 71 - 100 101 - 200 20
con la sustancia 20 200
química)
Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Abonos y Fertilizantes involucradas en eventos de de prioritaria; desde otro punto de vista, cada una de
emergencia; por otro lado CISPROQUIM® relaciona estas sustancias es objeto de preocupación pues po-
los productos de hogar como un grupo de sustancias tencialmente se les puede asociar con problemáticas
con las que se tienen un gran número de eventos de relacionadas con la salud humana o con el medio am-
emergencia, incluso más que con otros grupos de biente a escala nacional; las gestión que se plantee
sustancias químicas. con ellas implicará gran esfuerzo, altos costos de ma-
nejo y seguramente también altos costos de elimina-
Esta quinta variable de priorización de número ción o disposición.
de eventos de emergencia en los que está invo-
lucrada cada sustancia química, al igual que otras
Los resultados de la priorización de sustancias quí-
variables descritas anteriormente, también se cali-
micas en Colombia con la metodología establecida
fica de forma discriminada o discreta acorde con el
muestran que las cinco primeras sustancias químicas
intervalo del número de eventos de emergencia en
con las más altas calificaciones son de tipo plaguici-
los que está involucrada; la Tabla No. 3.16 mues-
das, particularmente el Paraquat, la sustancia con la
tra la forma de calificar las sustancias químicas en
más alta calificación (7,05 puntos de un máximo de
esta variable.
10 puntos posibles) que resulta prioritaria y de gran
preocupación con referencia a las cinco variables
Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
SUBSECTORES (Nú-
mero de cultivos en 16 -
1 2 3 4 5 6 - 10 11 - 15 21 - 30 > 30
los cuales se utiliza la 20
GRUPO 4 15
sustancia química)
Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
SUBSECTORES (Nú-
mero de cultivos en
los cuales se utiliza la GRUPO 5 10 15
sustancia química)
REGIONES (Número
de áreas de cultivo en 31 - 41 - 51 - 61 - 101 -
1 - 20 21 - 30 71 - 100 151 - 200 > 200
las cuales se utiliza la 40 50 60 70 150
para las sustancias de los grupos 4 y 5
GRUPO 4 15
sustancia química)
Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
REGIONES (Número
de áreas de cultivo en
las cuales se utiliza la
GRUPO 5 10 15
sustancia química)
Calificación
EVENTOS (Número
de eventos reporta- 10 - 16 - 51 -
1-3 4-6 7-9 21 - 30 31 - 50 101 - 200 > 200
dos con la sustancia GRUPOS 15 20 100
20
química) 4Y5
Tabla No. 3.18 Calificación y porcentajes de ponderación de cada variable de priorización empleados
Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
93
94
Grupo 3
Grupo 5 Grupo 6
Grupo 1 Grupo 2 Pinturas, Barnices, Grupo 4 Grupo 7
Abonos y Hidrocarburos,
Orgánicas Inorgánicas Tintas, Colorantes y Plaguicidas Otras Sustancias
Fertilizantes Gas y Derivados
Pigmentos
final
final
final
final
final
final
final
Sustancia
Sustancia
Sustancia
Sustancia
Sustancia
Sustancia
Sustancia
Calificación total
Calificación total
Calificación total
Calificación total
Calificación total
Calificación total
Calificación total
Pinturas de pro-
Hidróxido de tección industrial Fuentes de Productos
Estireno 4.15 5.45 3.90 Paraquat 7.05 5.30 Thinner f.d.r. 5.95 3.90
sodio, soda, sosa (vinílicas, epoxicas, fósforo químicos n.c.p
poliestéricas)
Aceites
Azufre petroquí- Esmaltes industriales Funentes de lubricantes Diluyentes para
Fenoles 3.60 4.00 3.45 Glifosato 6.50 5.30 3.95 3.00
mico horneables potasio en bruto pinturas
básicos
Ésteres del
Acondiciona-
Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Diesel oíl
Lacas nitrocelulósi- a.c.p.m.
Simple mag- Aditivos n.c.p.
Tabla No. 3.19 Sustancias químicas calificadas y priorizadas por grupo
Toluenos 3.40 Oxígeno 3.65 cas transparentes o 3.30 Propineb 5.30 3.90 (fuel, gas, 3.55 2.70
nesio para caucho
coloreadas gasoil,marine
gas)
Disolven-
Anhídrido Ácido clorhídrico Methami- Fertirriego e tes n.c.p. Fijadores foto-
3.15 3.50 Pinturas en polvo 3.15 4.55 3.50 3.15 2.60
ftálico - muriático dophos hidroponia derivados del gráficos
petróleo
Colorantes para Compuestos
Anhídridos 3.15 Fosfato de calcio 3.40 2.85 Diuron 4.15 3.50 Varsol f.d.r. 3.15 Fibra de vidrio 2.55
plásticos NK
Parafinas (li-
Ácidos inorgáni- Tintas tipográficas Aditivos para
Aminas 3.15 3.40 2.85 Atrazina 3.95 Simple cobre 3.50 viana, media 3.00 2.55
cos n.c.p. para imprenta concretos
y micro)
Otras bases
y destilados
Anhídrido Carbón mineral - Bases y pinturas parafínicos
3.00 3.30 2.70 Methomyl 3.80 Simle hierro 3.50 2.85 Fundentes 2.40
maleico hulla antracita anticorrosivas y nafténicos
derivados del
petróleo
Alcohol propí-
Tintas litográficas Simple Aceites lubri- Reveladores
lico y alcohol 3.00 Ácido sulfónico 3.15 2.70 Ametrina 3.70 3.50 2.85 2.35
para prensas plana cobalto cantes f.d.r. fotográficos
isopropílico
Ciclohexano
Tintas para teñir Difenoco- Mezclas
Alcanfor 2.90 Silicatos n.c.p. 3.15 2.55 3.65 3.50 (derivado del 2.75 Colofonia 2.25
cueros y textiles nazol secundarios
petróleo)
Líquidos
especiales para
Escoria de alto Pinturas de alta Brodifacou- Simple man- Bencina
Nitrocelulosa 2.85 3.10 2.55 3.30 3.50 2.60 cromar, niquelar 2.20
horno temperatura ma ganeso industrial
y electrobrillar
metales
Tabla No. 3.19 Sustancias químicas calificadas y priorizadas por grupo
Solventes Dodecilbenceno
Mezclas de
Xilenos 2.85 Sulfato de sodio 3.00 Captan 3.05 3.50 para insecti- 2.55 alcano tridecil- 2.15
menores
cida f.d.r. benceno
95
96 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
En el grupo de sustancias orgánicas se destaca nue- padas de acuerdo con el tema de ésta; el resumen de
vamente que las sustancias del sector de los plásticos las principales problemáticas se puede consultar en la
y polímeros son prioritarias, pues la lista la encabezan Tabla No. 3.20.
cuatro sustancias empleadas en este sector: el Estireno,
el Formaldehido, el Metanol y el Fenol. La primera columna de la Tabla No. 3.20, Cantidad, se
refiere al número de veces que esta problemática fue
relacionada en las encuestas, en otras palabras, la can-
3.6 Preocupaciones tidad se refiere al número de entidades que relaciona-
ron esta problemática en la encuesta. Por otro lado, la
y problemáticas tercera columna de esta tabla relaciona las sustancias
Tabla No. 3.20 Principales problemáticas relacionadas con sustancias químicas en Colombia
Cantidad
Sustancias
Problemáticas Observaciones de los Encuestados
Involucradas
Sustancias
Problemáticas Observaciones de los Encuestados
Involucradas
Falta una política de Estado que restrinja el uso de algunas sustancias químicas
que en el nivel internacional ya no se utilizan por su peligrosidad. Necesidad de
ampliación de listas de sustancias de control especial.
Cantidad
Sustancias
Problemáticas Observaciones de los Encuestados
Involucradas
No hay suficiente personal idóneo en las instituciones para que se ejerzan ade-
cuadamente, en todos los sitios requeridos, las funciones de inspección, vigi-
lancia y control relacionadas con sustancias químicas; las entidades del estado
carecen de recursos suficientes para ello.
Sustancias
Problemáticas Observaciones de los Encuestados
Involucradas
Recurrencia de incidentes El mayor número de incidentes tecnológicos con sustancias químicas se presen-
tecnológicos con sustancias tan también por su mal manejo ya sea por desconocimiento del peligro asociado
Sustancias químicas en ge-
2 químicas y sus residuos (in- y los riesgos que representa su inadecuado manejo, como manipularlas en ins-
neral
cendio, fuga, derrame, explo- talaciones que no cumplen con requisitos de seguridad industrial o manejo por
sión), en carretera y plantas. parte de personal no capacitado, entre otros casos.
Si bien existe una norma que reglamenta el manejo y transporte terrestre auto-
motor de mercancías peligrosas por carreteras (Decreto 1609 de 2002 del Minis-
terio de Transporte), éste no se encuentra totalmente implementado en el país,
Transporte inadecuado de Sustancias químicas y resi-
1 ni se aplica un apropiado control en las carreteras que asegure su cumplimiento,
sustancias químicas. duos químicos en general.
ya sea entre otras razones por falta de personal capacitado, seguridad en algunas
áreas donde operan grupos al margen de la ley o desconocimiento mismo de la
norma.
100 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
De acuerdo con la información recolectada en las en- cionadas se consumen en gran cantidad en todas las
cuestas la mayor problemática con sustancias químicas regiones del país, se utilizan en muchos tipos de indus-
es su inadecuado manejo o manipulación y las prin- tria y se presenta un número relevante de eventos de
cipales sustancias involucradas con esta problemática emergencia con ellos.
son los ácidos inorgánicos, las bases inorgánicas, los
solventes, el Mercurio y el Cianuro. Al articular este re- De igual forma, se pueden correlacionar las sustan-
sultado con el de la priorización de sustancias químicas cias involucradas en cada una de las problemáticas
se infiere que los ácidos y las bases inorgánicas me- para obtener un panorama nacional completo con las
recen especial atención pues son sustancias químicas sustancias químicas.
ampliamente consumidas; se destacan el Hidróxido de
Sodio, el Amoníaco y los ácidos Sulfúrico, Fosfórico y Paralelamente se realiza un análisis agregado con la
Clorhídrico dado que se consumen ampliamente en el información que las diferentes entidades reportan en
nivel nacional, se utilizan en diversos procesos produc- las encuestas; la Figura No. 3.15 muestra cuáles son las
tivos y además, se encuentran reportados en eventos etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas so-
de emergencia; por su parte, el Mercurio es la sustancia bre las cuales recaen las preocupaciones consignadas.
asociada al mayor número de accidentes.
Además muestra como el mayor número de proble-
En cuanto al inadecuado manejo y manipulación de máticas se relacionan con las etapas de tratamiento
los solventes se debe poner especial atención al Thin- y disposición de las sustancias químicas, seguido del
ner, a los solventes alifáticos 1, 2, 3 y al Varsol pues, consumo, el manejo de las emergencias y el almacena-
aparecen priorizados en todas las variables analizadas miento; es importante este último punto pues, el alma-
y al igual que los ácidos y las bases inorgánicas men- cenamiento es la etapa del ciclo de vida de las sustan-
Figura No. 3.15 Preocupaciones con relación al ciclo de vida de las sustancias químicas
80
75
66
63
48 46
41
31 34 34 34 34 32
29
24 24
20
16 15 15
5 6 8
2
Producción
Importación
Transporte
Consumo
Almacenamiento
Exportación
disposición
Emergencias
Tratamiento y
Figura No. 3.16 Escala de preocupación de las problemáticas con sustancias químicas
73
42
31 29 29
26
18
11
3
cias químicas de la cual no se dispone de información, la escala de las preocupaciones; dichos resultados
por lo que se hace igualmente prioritario levantarla. muestran como predomina la escala nacional de
preocupación; la escala departamental y municipal
Por otra parte, la Figura No. 3.16 relaciona los re- de preocupación aparece reportada para solo algu-
sultados obtenidos en las encuestas referentes a nas de las problemáticas.
Figura No. 3.17 Nivel de preocupación de las problemáticas con sustancias químicas
70
42
34 36
27
15
10
7
3
82
72
65
61 61
54
47 50
45 44
37 39 37
32 29 33 31 33 32 29 32 32 32
29
21 21 24
16 18 18
11 13
0
Problemas de salud
Contaminación de aire
Contaminación de suelos
alimentos
ocupacional
pública
envenenamiento y suicidio
químicas
sustancias químicas
sustancias obsoletas
Otos (*)
Contaminación de aguas
Contaminación de
Problemas de
Comercio ilicito de
Manejo y destrucción de
Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL
Este resultado concuerda con el encontrado median- El nivel de preocupación de las problemáticas rela-
te la priorización de sustancias químicas pues, los pri- cionadas con sustancias químicas es alto como puede
meros tres grupos de sustancias relacionadas con las verse en la Figura No. 3.17; allí se observa que para
problemáticas: ácidos inorgánicos, bases inorgánicas y las entidades encuestadas 70 de las 126 preocupa-
solventes, se consumen en 9 de las 10 regiones del país ciones con sustancias químicas son de alto nivel de
(ver Tabla No. 3.7); tal y como se había mencionado, es- preocupación.
tas se considerarían de Nivel Nacional.
63
41
36
27
22
19
8 10
2
44
37
31
24 23
17
13 13 12
11 11
La Figura No. 3.18 muestra sobre cuáles de los sidad de recursos, actividades y personal para dar solu-
componentes existe mayor preocupación por el ción a las problemáticas es importante.
manejo de las sustancias químicas; los resultados
muestran que la contaminación del agua en ríos, la- La Figura No. 3.20 muestra como las diferentes enti-
gos, lagunas y acuíferos es sobre los que hay mayor dades manifiestan no tener suficiente información para
preocupación, además, que esta preocupación es realizar gestión, control y manejo de las sustancias quí-
compartida igualmente por entidades gubernamen- micas a lo largo de su ciclo de vida.
tales y no gubernamentales. Le siguen la contami-
nación de suelos, los problemas de salud pública, la
contaminación del aire y los accidentes con sustan-
cias químicas.
3.7 El mercurio
en Colombia
La Figura No. 3.19 muestra que existe coincidencia
tanto para entidades gubernamentales como no guber-
namentales en que hay capacidad media para controlar El Mercurio es un metal que aún sigue siendo utilizado
las preocupaciones o problemáticas generadas por las en muchos campos de la producción; es contaminante
sustancias químicas. de varios minerales de los que se extraen diferentes
materias primas y además, es parte constitutiva de va-
Existe, sin embargo, baja capacidad para controlar rios bienes de uso masivo. Por ser líquido a temperatura
más del 30% de las problemáticas, lo que indica que en ambiente y por sus características fisicoquímicas es de
el plan de acción se debe tener en cuenta que la nece- gran movilidad en las esferas ambientales.
104 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Algunas de las características fisicoquímicas más rele- De las 71,4 toneladas de Mercurio importadas en
vantes del Mercurio son las siguientes: 2007, 1,28 toneladas fueron empleadas en el sector
manufacturero, según lo reporta el DANE, es decir que
● Punto de ebullición normal: 357°C más del 98% del peso total importado se va a otras
● Presión de vapor: 2x 10 -3 mm actividades como la minería; además, en este dato de
de Hg 25°C importación no se contempla el Mercurio que entra
● Solubilidad en agua: 0,02 mg/L a 25°C con los bombillo fluorescentes, las pilas botón, los ter-
● Factor de bio-concentración (FBC) 5500 L/kg mómetros y otros bienes que ingresan al país por otras
● Log Kow 5,95 partidas arancelarias. Obviamente, tampoco se tiene
un dato preciso de lo que entra como contrabando de
La presión de vapor indica que su movilidad en el aire
esta sustancia.
es importante, el valor de solubilidad en agua entre 10-2 y
10-3 que es de mediana movilidad en agua y el valor Log De acuerdo con el estudio “Cuantificación de libera-
Kow mayor de 5 que es de alta afinidad a la biota animal ciones antropogénicas de Mercurio en Colombia”, del
lo cual se ve reflejado en el valor alto de FBC; además, si Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
el Mercurio no solo es altamente bio acumulable, sino que y la Universidad de Antioquia realizado en diciembre de
forma parte de una cadena trófica, las especies mayo- 2010, las principales actividades que consumen Mercurio
res como el hombre pueden no solo acumularlo, sino bio en Colombia son la producción primaria de metales (prin-
magnificarlo en sus organismos. En cuanto a característi- cipalmente oro) y la de químicos. Por otro lado, las prin-
cas toxicológicas el Mercurio y muchos de sus compuestos cipales fuentes de emisión de Mercurio al ambiente son
como el Metilmercurio son de alta toxicidad y peligrosidad la producción primaria de metales, la producción de quí-
al ambiente. Las principales manifestaciones por intoxica- micos, la disposición de residuos, el tratamiento de aguas
ción con mercurio en el organismo humano son: residuales y el uso y disposición de materiales que con-
tienen Mercurio como parte constitutiva (pilas, bombillos,
● Daño al sistema nervioso.
termómetros, interruptores etc.).
● Daños cerebrales.
● Daño al ADN y a los cromosomas. De la aplicación de las cinco variables de priorización de
● Reacciones alérgicas, cansancio y dolor de cabeza. sustancias químicas según la metodología establecida en
● Defectos de nacimiento y abortos. este perfil, el Mercurio presenta el resultado sin ponderar
para Colombia que se muestra en la Tabla No. 3.22.
Colombia no es productor de Mercurio, lo importa para
emplearlo en diferentes campos de la producción; el
Resaltar la realidad de Colombia frente al Mercurio es
consumo de los últimos años acorde con los datos de
relevante e importante debido a su alta toxicidad, a su
importación reportados por BACEX son los siguientes
movilidad en varias esferas ambientales y al alto gra-
(Ver Tabla No. 3.21):
do de bio acumulación en tejidos animales; además,
acorde con las circunstancias nacionales explicitas en
Tabla No. 3.21 Importación total de Mercurio varios informes y a las actividades internacionales, con
en Colombia el Mercurio se pretende “Regular el uso y comercio del
mercurio en todo el mundo. Este proceso que empezó
Año 2006 2007 2008 2009 2010
en el año 2009 y entrará en vigor a partir del 2013,
Toneladas 61,5 71,4 79,0 130,4 53,9 cuenta con un Comité de Negociación Internacional del
Fuente: BACEX cual hace parte Colombia”, y en el que “Para Colombia
105
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
108 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
con la Gestión de Tal y como se desprende del artículo 4º del texto cons-
titucional la Constitución Política colombiana es norma
Sustancias Químicas
14 La Constitución Política de 1991 consagró el derecho a la vida en el
Con relación a las sustancias químicas el ordena- artículo 11 como un derecho fundamental; el derecho a la salud en el
artículo 49 como un derecho social; y el derecho al ambiente sano en
miento jurídico colombiano contiene un considerable el artículo 79 como un derecho colectivo.
109
de normas, lo cual implica que ésta prevalece sobre reglamento o cualquier otra disposición administrativa.
las demás normas que le sean incompatibles; y al ser Así pues, deja en cabeza del Gobierno Nacional la crea-
fuente de fuentes, en la Constitución, debe estar basa- ción de incentivos y estímulos económicos para fomen-
do todo el ordenamiento jurídico del país. Y aunque las tar programas e iniciativas encaminadas a la protección
sustancias químicas, en estricto sentido, no son obje- del medio ambiente y la inspección de procesos indus-
to de regulación específica por parte de esta norma de triales, comerciales o de cualquier otra índole, cuando
carácter superior, su artículo 81 prohíbe la fabricación, técnicamente se establezca que se han sobrepasado
importación, posesión y uso de armas químicas, bioló- los niveles mínimos de contaminación o exista una
gicas y nucleares, así como la introducción al territorio nueva contaminación no prevista de manera especial,
nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos. Adi- entre otras funciones.
cionalmente, son varios los postulados en ella conte-
nidos que de manera directa o indirecta consagran as- Adicionalmente, en virtud de lo establecido en
pectos de importancia para la gestión de las sustancias esta ley, existe la obligación a cargo de los particu-
químicas. En este sentido, el derecho a la vida (art. 11) lares de informar tanto al Gobierno Nacional como
y a la salud (art. 49) de las persona, la protección del a los consumidores la utilización de elementos con-
medio ambiente (art. 79) y del trabajo (art. 25), y las taminantes y los peligros que de su uso se derivan
garantías otorgadas para el desarrollo de actividades para la salud humana o para el medio ambiente,
agrícolas (art. 65) e industriales (art.333), se constitu- siendo un importante referente para el tema de las
yen en la base normativa para la regulación jurídica de sustancias químicas.
las sustancias químicas.
Ley 9ª de 1979 - Código Sanitario ciones; es de gran importancia para el sector ambiental
Nacional pues en ella se establecen los fundamentos de la polí-
tica ambiental colombiana y se asignan las competen-
Otra de las normas básicas en la regulación de las sus- cias respectivas a las autoridades del sector ambiental.
tancias químicas es el Código Sanitario Nacional, ley que
desde 1979 ha establecido las normas generales relacio- Esta norma establece entre las funciones del Mi-
nadas con la protección del medio ambiente y en las que nisterio del Medio Ambiente algunas que están di-
deben basarse las reglamentaciones necesarias para rectamente relacionadas con las sustancias químicas
preservar, restaurar y mejorar las condiciones sanitarias tal como la obligación de establecer los límites máxi-
en lo que se relaciona con la salud humana y los proce- mos permisibles de emisión, descarga, transporte
dimientos y medidas que se deben adoptar para el con- o depósito de sustancias, productos, compuestos o
trol de los materiales y sustancias que puedan afectar las cualquier otra materia que pueda afectar el medio
condiciones sanitarias del ambiente. Así pues, entiende ambiente o los recursos naturales (art. 5 núm. 25),
este Código que las condiciones sanitarias del ambiente función que también se establece para las Corpo-
son aquellas necesarias para asegurar el bienestar y la raciones Autónomas Regionales (art. 31 núm. 10 y
salud humana. núm.12). Así mismo, deja en cabeza del Ministerio la
función específica de expedir las regulaciones am-
Adicionalmente, la Ley 9ª de 1979 consagra dispo- bientales necesarias para la distribución y uso de
siciones relacionadas con las sustancias químicas, sustancias químicas utilizadas en actividades agro-
sustancias peligrosas, sustancias tóxicas, plaguici- pecuarias (art. 5 núm. 26) y dictar las regulaciones
das, etc. En torno a este último tema, los artículos para impedir la fabricación, importación, posición y
136 a 144 de la citada ley regulan los aspectos más uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así
relevantes en cuanto transporte, almacenamiento, como la introducción al territorio nacional de resi-
uso, comercio y distribución de plaguicidas, esta- duos nucleares y desechos tóxicos o subproductos
bleciendo las condiciones básicas para preservar la de los mismos (art. 5 núm. 39).
salud y la seguridad de las personas, determinando
la obligación de expedir un registro en los casos de Al mismo tiempo, determina la obligación de los
importación, fabricación o comercio de cualquier tipo grandes centros urbanos, municipios, distritos y áreas
de plaguicida, y obligaciones específicas para los fa- metropolitanas de efectuar el control de vertimientos,
bricantes, formuladores, envasadores o manipulado- emisiones contaminantes y disposición de residuos
res de este tipo de productos. tóxicos y peligrosos, debiendo establecer las medidas
de corrección o mitigación de daños ambientales y ade-
Por otro lado, el Código Sanitario establece una serie de lantar proyectos de saneamiento y descontaminación
medidas tendientes a proteger a los trabajadores y a la ambiental (art. 66).
población en general contra los riesgos para la salud pro-
venientes de la producción, almacenamiento, transpor- Ley 100 de 1993
te, expendio, uso o disposición de sustancias peligrosas.
La ley 100 es una norma de especial relevancia para
Ley 99 de 1993 el sector salud en Colombia pues con ella se crea el
sistema general de seguridad social integral con el
Por medio de esta ley se crea el Ministerio del Medio cual, entre otros, se busca garantizar el acceso de los
Ambiente y se reorganiza el SINA entre otras disposi- trabajadores al sistema de salud colombiano. En este
111
sentido, es de especial relevancia para el tema de las Salud y Protección Social, quien realiza la evaluación
sustancias químicas por la vinculación del sector sa- toxicológica y expide el Dictamen Técnico Toxicoló-
lud a través del sistema de riesgos profesionales que gico, con la Autoridad Nacional de Licencias y Trámi-
busca prevenir y proteger a los trabajadores en su tes Ambientales - ANLA quien efectúa la evaluación
ambiente laboral frente a los riesgos derivados de las ambiental y otorga la Licencia Ambiental o Dictamen
sustancias químicas. Técnico Ambiental, y la evaluación de eficacia que la
efectúa el ICA mismo. Así, y en cumplimiento de las
Esta norma también encuentra soporte y complemen- funciones otorgada por la ley y los reglamentos, el ICA
to normativo en la Ley 55 de 1993, la cual aprueba el ha regulado y prohibido la venta, producción, importa-
Convenio 170 y la Recomendación 177 sobre la segu- ción y uso de ciertos plaguicidas de uso agrícola entre
ridad en la utilización de los productos químicos en el los cuales se encuentran los contaminantes orgánicos
trabajo, adoptados por la OIT en 1990. persistentes - COP.
para el presente análisis en atención a las reglas de co- tro y control de plaguicidas químicos de uso agrícola;
mercio internacional que tienen en cuenta las implica- b) Orientar su uso y manejo correctos para prevenir y
ciones ambientales y sanitarias de los productos. minimizar daños a la salud y el ambiente en las condi-
ciones autorizadas; c) Facilitar su comercio en la región.
No obstante lo anterior, la importación de plaguicidas Contiene en su anexo 1 una serie de definiciones rela-
químicos de uso agrícola debe ajustarse al procedi- cionadas con el tema objeto de regulación.
miento señalado en la Decisión Andina 436 del Acuer-
do de Cartagena y sus normas reglamentarias, como se Dispone que la autoridad competente responsable de
verá a continuación. velar por su cumplimiento es el Ministerio de Agricultura
de cada país miembro o en su defecto la entidad oficial que
el gobierno designe; para el caso colombiano el Decreto
4.2.2 Normativa Andina 502 de 2003 designó al ICA. Además, establece la obliga-
ción para cada país miembro de conformar un Comité Téc-
Decisión Andina 436 de 1998 nico de carácter consultivo para apoyar en la coordinación
de las acciones derivadas de la aplicación de la Decisión;
La Decisión Andina 436 de 1998 es la norma andina deja en cabeza de la Secretaría General de la Comunidad
para el registro y control de plaguicidas químicos de uso Andina la responsabilidad de la “Inscripción en el Registro
agrícola. Esta Decisión fue adoptada por la Comisión de Subregional” de los plaguicidas químicos de uso agrícola.
la Comunidad Andina teniendo en cuenta que uno de los
propósitos de la integración andina en el campo agro- Según la norma bajo análisis le corresponde a la Se-
pecuario es el de alcanzar un mayor grado de seguridad cretaría General de la Comunidad Andina administrar la
alimentaria subregional, mediante el incremento de la aplicación de la Decisión y promover permanentemen-
producción de los alimentos básicos y de los niveles de te una mayor armonización de normas, reglamentos,
productividad, siendo importante la aplicación eficaz de procedimientos, métodos, protocolos y demás elemen-
insumos agrícolas como los plaguicidas. Según la Comi- tos que contribuyan al establecimiento progresivo de
sión es conveniente armonizar las normas de registro un sistema armonizado de registro y control de plagui-
y control de plaguicidas químicos de uso agrícola en el cidas químicos de uso agrícola.
Grupo Andino, con base en los principios establecidos en
el Código Internacional de Conducta para la Distribución También, establece que todos los fabricantes, formu-
y Utilización de Plaguicidas de la FAO y las directrices de ladores, importadores, exportadores, envasadores y
los organismos internacionales competentes. distribuidores de plaguicidas químicos de uso agrícola,
deben ser registrados ante la autoridad nacional com-
Para la Comunidad Andina la existencia de un sistema petente y añade que solamente podrán fabricar, formu-
armonizado de registro y control de plaguicidas quími- lar, importar, exportar, envasar y distribuir plaguicidas
cos de uso agrícola contribuye a mejorar las condiciones químicos de uso agrícola, las personas naturales o jurí-
de su producción, comercialización, utilización y dispo- dicas que cuenten con el registro respectivo otorgado
sición final de desechos en los países miembros de la por la autoridad nacional competente.
Subregión, elevando los niveles de calidad, de eficacia
y de seguridad para la salud humana y el ambiente. Es importante resaltar que en los casos de emergen-
cia fitosanitaria declarada oficialmente, la autoridad
Esta decisión tiene como objetivos a) Establecer re- nacional competente en coordinación con las autorida-
quisitos y procedimientos armonizados para el regis- des de salud y ambiente podrá autorizar la importación,
113
des del orden nacional han sido investidos de funcio- y que están directamente relacionados con la gestión de
nes específicas para atender y dar cumplimiento a las sustancias químicas, discriminando en cada caso la autori-
obligaciones establecidas en las normas. dad administrativa responsable de su expedición.
Distribución/
Eliminación/
Uso/manejo
Importación
Disposición
Producción
Transporte
Mercadeo
etapas de su ciclo de vida. Así pues, la Tabla No. 4.1 ilus- carteras de salud, ambiente y agricultura y al mismo
tra el estado de la regulación jurídica desde la produc- ICA de expedir las normas tendientes a restringir y/o
ción/importación de las sustancias químicas hasta su prohibir el uso de estas sustancias en los cultivos. A
disposición final, para cada una de las categorías con- continuación se presenta una relación de las sustan-
sideradas en el perfil nacional. cias químicas prohibidas o severamente restringidas y
el instrumento jurídico en el que se incluye la prohibi-
ción (Ver Tabla No. 4.2).
4.5 Enfoques clave
para el control de Aunque las normas que reglamentan las sustancias
químicas pretenden abarcar todo tipo de sustancias
sustancias quimicas químicas, el desarrollo normativo nacional se ha orien-
tado a reglamentar con más detalle el tema de los pla-
guicidas, teniendo en cuenta que Colombia se ha ca-
Desde 1974 Colombia establece serios controles a racterizado por ser un país con vocación agrícola. No
la producción, importación y distribución de algunas obstante lo anterior, el país durante los últimos años
sustancias químicas de uso agrícola encargando a las ha ampliado su panorama de servicios y ha encontra-
Nivel de la
Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restricción y/o prohibición
restricción
Aldrín, BHC, Clordano, DDD,
DDT, Dieldrín, Heptacloro, Resolución 447 Prohíbe el uso y venta de insecticidas clorados con
Prohibición
Heptacloro Epóxido, Melipax de 1974 destino al cultivo del tabaco.
Isobenzan, Toxafeno y Endrín
Cancela los registros de los productos fungicidas de
Restricción Resolución 2189
Fungicidas a base de Mercurio uso agrícola producidos a base de compuestos de
Severa de 1974 Mercurio.
Cancela los registros de venta de plaguicidas a base
Restricción Resolución 1042
Phosvel de Leptophos (PHOSVEL).
severa de 1977
Herbicidas a base de 2, 4, 5-T y Restricción Resolución 749 Cancela los registros de venta de los productos her-
2, 4, 5-TP. severa de 1979 bicidas a base de 2, 4, 5-T y 2, 4, 5-TP.
Prohíbe la producción, importación, y venta de los
Resolución 243 plaguicidas a base de Dibromocloropropano (DBCP),
Dibromocloropropano (DBCP) Prohibición de 1982 utilizados en el control de plagas del suelo.
Nivel de la
Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restricción y/o prohibición
restricción
Prohíbe la importación, producción y venta de los
Resolución 1849
Endrín Prohibición insecticidas de uso agrícola que contengan el ingre-
de 1985 diente activo Endrín.
Prohíbe el uso del DDT, sus derivados y compuestos a
Restricción Decreto 704 de menos que se empleen en la ejecución de programas
DDT Severa 1986 o campañas adelantadas o autorizadas por el Minis-
terio de Salud.
Cancela dos licencias de venta de productos que in-
Restricción Resolución 891
DDT cluyen en su formulación el compuesto denominado
severa de 1986 DDT.
Prohíbe la importación, producción y venta de los
Resolución 930
Dinoseb Prohibición plaguicidas de uso agrícola que contengan el ingre-
de 1987 diente activo Dinoseb.
Resolución Prohíbe el uso y manejo de los plaguicidas a base de
Clordimeform Prohibición 19408 de 1987 Clordimeform y sus sales
Cancelan las licencias de venta de los insecticidas
Insecticidas organoclorados Resoluciones organoclorados que contengan los ingredientes ac-
que contengan los ingredien- 366 de 1987 y tivos: Aldrin, Heptacloro, Dieldrin, Clordano y Canfe-
tes activos: Aldrin, Heptacloro, Prohibición 531, 540, 723, cloro en su composición.
Dieldrin, Clordano y Canfecloro 724 y 874 de
en su composición 1988
Nivel de la
Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restricción y/o prohibición
restricción
Resoluciones
2156, 2157, Cancela las licencias de venta de los insecticidas a
Restricción
Lindano 2158, 2159, base de Lindano, bajo la formulación de polvos mo-
severa 2857 y 3501 de jables y concentrados emulsionables.
1991
Restringe los usos de Paration, únicamente a plagas
Restricción Resolución 2471
Metil Paration de algodón y pastos tecnificados y del Metil Paration
severa de 1991 únicamente a plagas del algodón y arroz tecnificado.
Resolución 29 Prohíbe el uso de insecticidas para uso agrícola a
Fonofos Prohibición de 1992 base de fonofos.
Prohíbe la importación, producción, formulación, co-
Resolución 9913
Fungicidas Maneb, Zineb Prohibición mercialización, manejo, uso y aplicación de los fun-
de 1993 gicidas Maneb, Zineb y sus compuestos relacionados.
Prohíbe su importación, producción, formulación, co-
mercialización, uso y se exceptúan temporalmente
de esta prohibición, el Lindano formulado para uso
Dieldrin, Clordano, Dodecaclo- como ectoparasiticida en salud humana, hasta tanto
ro o Mirex, Pentacloro Fenol, Resolución
Prohibición el Ministerios de Salud determine que hay sustitutos
Dicofol, DDT, BHC Heptacloro 10255 de 1993 eficaces en esta aplicación y el Endosulfan hasta tan-
Lindano to se disponga de evidencia técnica de un sustituto
de eficacia comparable contra el hypotenemus ham-
pei (Broca del Café).
Nivel de la
Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restricción y/o prohibición
restricción
Prohíbe la importación, fabricación, formulación, co-
Resolución mercialización y uso de los productos plaguicidas con
Canfecloro o Toxafeno Prohibición 02971 de 2000 base en canfecloro o toxafeno solo o en combinación
con otras sustancias químicas
Autoriza la importación, comercialización y uso del
Bromuro de Metilo únicamente en tratamiento cua-
Restricción Acuerdo 000643
Bromuro de Metilo rentenario del control de plagas en tejidos vegetales
severa de 2004 frescos y embalajes de madera en el nivel de puertos
y pasos fronterizos.
do otras opciones de negocio que involucran el uso de previstos. En este orden de ideas expide normas técni-
sustancias químicas, como el auge de la explotación de cas, que se basan en los resultados consolidados de la
oro, por citar un ejemplo. ciencia, la tecnología y la experiencia16.
2820, 3853 Uso y transporte Clase II. Gases inflamables Decreto 1609 de 2002
2801 Uso y transporte Clase III. Líquidos inflamables Decreto 1609 de 2002
3967 Uso y transporte Clase IV. Sólidos inflamables Decreto 1609 de 2002
3968 Uso y transporte Clase V. Sustancias comburentes y peróxidos orgánicos Decreto 1609 de 2002
3969 Uso y transporte Clase VI. Sustancias tóxicas Decreto 1609 de 2002
3970 Uso y transporte Clase VII. Materiales radioactivos Decreto 1609 de 2002
3971 Uso y transporte Clase VIII. Sustancias corrosivas Decreto 1609 de 2002
3972 Uso y transporte Clase IX. Sustancias peligrosas varias Decreto 1609 de 2002
4702 (1 – 9) Embalajes y envases para transporte (específicas para cada clase) Decreto 1609 de 2002
Y aunque de manera segmentada podría sostenerse dad y la inadecuada gestión. Sin embargo, los avances
que muchas sustancias químicas peligrosas se encuen- normativos han llevado a que se establezcan nuevas
tran reglamentadas en las diferentes fases del ciclo de corrientes de sustancias químicas y residuos peligrosos
vida por normas jurídicas de diferentes jerarquías, éstas que han demandado un nuevo desarrollo legal.
no encuentran armonía entre sí lo que dificulta su arti-
culación en la gestión. Así mismo, los instrumentos de Por ello, se hace necesario contar con algún mecanis-
control incluidos en las normas no logran prevenir efec- mo de coordinación interinstitucional que atienda las
tivamente los daños ambientales y los riesgos sobre la crecientes necesidades del país en torno al manejo y
salud humana. gestión ambiental que la realidad industrial, agrícola y
comercial demanda.
Adicionalmente, y teniendo en cuenta la vocación agrí-
cola imperante por muchos años en el país, la normativa De acuerdo con lo anterior, ha sido una estrategia del
nacional se ha orientado a reglamentar con más detalle Gobierno Nacional establecer controles más rigurosos
el uso y manejo de los plaguicidas de uso agrícola. No en el eslabón más débil de la cadena de producción y
obstante, la falta de articulación normativa e institucio- consumo, es decir, en la fase en la que el bien se con-
nal condujo a que en la eliminación tanto de sustancias vierte en residuo, fortaleciéndose la responsabilidad
como de envases contaminados imperara la informali- del generador de residuos o desechos peligrosos.
Capítulo 5
Ministerios, Agencias
y otras Instituciones Nacionales
relacionados con la Gestión
de Sustancias Químicas
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
122 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Tabla No. 5.1 – Responsabilidades ministeriales relacionadas con la gestión de sustancias químicas
Almacenamiento
Distribución/
Importación
Disposición
Producción
Transporte
Ministerio
Mercadeo
a Cargo
Uso/
Uso
Etapa del
Ciclo de Vida
las Autoridades ción Política son funciones del Ministerio del Interior, y
que de manera indirecta se relacionan con las sustan-
y Mandatos cias químicas, las siguientes:
asuntos relacionados con la prevención y atención de ticas sobre la materia, tanto en las entidades públicas
desastres. Desde 1985 adelantó acciones para fortale- como en las privadas y en la comunidad, con el fin de
cer la institucionalidad nacional y aumentar la capaci- optimizar la gestión del riesgo de desastres en el país,
dad de respuesta ante las eventualidades naturales y el gobierno emitió el Decreto 4147 de 2011 mediante
antropogénicas que pudieran afectar a los ciudadanos. el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, la cual queda adscrita al Departa-
Así las cosas, la Ley 46 de 1988 fijó como uno de los mento Administrativo de la Presidencia de la República,
objetivos del Sistema Nacional para la Prevención y en reemplazo de la Dirección de Gestión del Riesgo.
Atención de Desastres, – SNPAD garantizar un manejo
oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de De-
técnicos, administrativos y económicos que sean indis- sastres tiene como objetivo dirigir la implementación
pensables para la prevención y atención de las situa- de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las
ciones de desastres. Atendiendo a lo dispuesto en el políticas de desarrollo sostenible; así mismo, coordinar
Decreto 919 de 1989 le correspondió al Ministerio del el funcionamiento y el desarrollo continuo del SNPAD.
Interior, entre otros ministerios y departamentos admi- Entre las funciones principales de la Unidad están: di-
nistrativos en cuanto a sus competencias y funciones, rigir y coordinar el SNPAD, hacer seguimiento a su fun-
integrar el – SNPAD; así mismo, crear la Dirección de cionamiento y efectuar propuestas para su mejora en
Gestión del Riesgo a su cargo. los niveles nacional y territorial; coordinar, impulsar y
fortalecer capacidades para el conocimiento del riesgo,
Con base en lo anterior, el Decreto 2190 de 1995 or- reducción del mismo y manejo de desastres y su arti-
denó la elaboración y desarrollo del Plan Nacional de culación con los procesos de desarrollo en los ámbitos
Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Deri- nacional y territorial del SNPAD; y proponer y articular
vados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluvia- las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos
les y lacustres, como instrumento rector del diseño y y procedimientos nacionales de gestión del riesgo de
realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar desastres, en el marco del SNPAD y actualizar su marco
y corregir los daños que estos pueden ocasionar. Esta normativo y sus instrumentos de gestión.
norma conformó el Comité Técnico, como instancia res-
ponsable de la elaboración y desarrollo del Plan Nacio-
nal de Contingencia. Como complemento de lo anterior 5.3.2. Ministerio
el Ministerio del Interior mediante el Decreto 321 de de Relaciones Exteriores
1999, adoptó el Plan Nacional de Contingencia contra
derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias No- Además de las funciones señaladas por la Constitu-
civas, requerido por las autoridades ambientales y con- ción Política son funciones del Ministerio de Relaciones
vertido en una obligación legal para todos aquellos que Exteriores y que de manera directa se relacionan con
de una u otra forma gestionan sustancias nocivas o sus las sustancias químicas, las siguientes:
residuos y derivados.
Además de las funciones señaladas por la Constitución Además de las funciones señaladas por la Constitu-
Política son funciones del Ministerio de Defensa Nacio- ción Política son funciones del Ministerio de Agricultura
nal, y que de manera directa e indirecta se relacionan y Desarrollo Rural, y que de manera directa se relacio-
con las sustancias químicas peligrosas, las siguientes: nan con las sustancias químicas, las siguientes:
● Participar en la definición, desarrollo y ejecución de ● Definir en coordinación con los Ministerios de Rela-
las políticas de defensa y seguridad nacionales para ciones Exteriores y de Comercio Exterior, la negocia-
garantizar la soberanía nacional, la independencia, ción o convenios internacionales del sector.
126 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
● Crear, organizar, conformar y asignar responsabili- ca, riesgos profesionales, y de control de los riesgos
dades a grupos internos de trabajo, mediante reso- provenientes de enfermedades comunes, ambien-
lución teniendo en cuenta la estructura interna, las tales, sanitarias y psicosociales, que afecten a las
necesidades del servicio y los planes y programas personas, grupos, familias o comunidades.
trazados por el Ministerio, y designar al funcionario
que actuará como coordinador de cada grupo. ● Dirigir y orientar el sistema de vigilancia en
salud pública.
● Crear, conformar y asignar funciones, mediante resolu-
ción a los órganos de asesoría y coordinación que con- ● Formular, adoptar y coordinar las acciones del Go-
sidere necesarios para el desarrollo de sus funciones. bierno Nacional en materia de salud en situaciones
de emergencia o desastres naturales.
Sobre los temas agrarios el ICA, por expresa disposi- ● Promover e impartir directrices encaminadas a for-
ción de la Ley 101 de 1992, asumió el desarrollo de po- talecer la investigación, indagación, consecución,
líticas y planes tendientes a la protección de la sanidad, difusión y aplicación de los avances nacionales e in-
la producción y la productividad agropecuarias del país. ternacionales, en temas tales como cuidado, promo-
Así, esta entidad es la responsable de ejercer acciones ción, protección, desarrollo de la salud y la calidad
de sanidad agropecuaria y de control técnico de las im- de vida, y prevención de las enfermedades.
portaciones, exportaciones, manufactura, comerciali-
zación y uso de los insumos agropecuarios destinados ● Formular y evaluar las políticas, planes, programas y
a proteger la producción agropecuaria nacional y a mi- proyectos en materia de protección de los usuarios,
nimizar los riesgos alimentarios y ambientales que pro- de promoción y prevención, de aseguramiento en sa-
vengan del empleo de los mismos, y a facilitar el acceso lud y riesgos profesionales, de prestación de servicios
de los productos nacionales al mercado internacional. y atención primaria, de financiamiento y de sistemas
de información, así como los demás componentes del
Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS.
5.3.5. Ministerio de Salud
● Formular, adoptar y evaluar la política farmacéuti-
y Protección Social
ca, de medicamentos, de dispositivos, de insumos
y tecnología biomédica, y establecer y desarrollar
Además de las funciones señaladas por la Constitu-
mecanismos y estrategias dirigidas a optimizar la
ción Política y el artículo 59 de la Ley 489 de 1998 son
utilización de los mismos.
funciones del Ministerio de Salud y Protección Social, y
que de manera directa se relacionan con las sustancias ● Proponer y desarrollar en el marco de sus compe-
químicas, las siguientes: tencias, estudios técnicos e investigaciones para la
formulación, implementación y evaluación de polí-
● Formular la política, dirigir, orientar, adoptar y eva- ticas, planes, programas y proyectos en materia de
luar los planes, programas y proyectos del sector salud y promoción social a cargo del Ministerio.
administrativo de salud y protección social.
● Preparar las normas, regulaciones y reglamentos de
● Formular la política, dirigir, orientar, adoptar y eva- salud y promoción social en salud, aseguramiento
luar la ejecución, planes, programas y proyectos del en salud y riesgos profesionales, en el marco de sus
Gobierno Nacional en materia de salud, salud públi- competencias.
127
Según la Ley 9ª de 1979 (Código Sanitario Nacional) en pecial o destruir productos plaguicidas, así como enva-
la importación, fabricación, almacenamiento, transporte, ses, empaques u otros objetos, sin indemnización, que
comercio, manejo o disposición de sustancias peligrosas impliquen riesgo para la salud de la comunidad o de-
deberán tomarse todas las medidas y precauciones terioren el ambiente e informar a las autoridades res-
necesarias para prevenir daños a la salud humana y pectivas. Finalmente, y en virtud de lo dispuesto por el
animal, de acuerdo con la reglamentación del Ministerio Decreto 4368 de 2006 le corresponde a los ministerios
de Salud, entidad que se ha encargado de establecer de Salud y Ambiente expedir las directrices, lineamien-
algunos de los parámetros para el manejo seguro de tos y mecanismos a que se sujetarán el funcionamiento
plaguicidas de uso agrícola. y operación de las pistas para operación de aplicación
aérea de plaguicidas, y los requisitos mínimos del res-
Adicionalmente, de acuerdo con la Ley 30 de 1986 co- pectivo estudio técnico.
rresponde a la cartera de Salud reglamentar y controlar
la elaboración, producción, transformación, adquisición,
distribución, venta, consumo y uso de drogas y medica- 5.3.6. Ministerio del Trabajo
mentos que causen dependencia y sus precursores.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 1444 de
Así mismo, el Decreto 1843 de 1991 deja en cabeza 2011 el Ministerio de la Protección Social se reorganiza
del Ministerio de Salud las siguientes funciones, con re- y pasa a ser el Ministerio del Trabajo. Según la citada
lación a el uso y manejo de los plaguicidas: norma esta entidad será responsable del fomento y de
las estrategias para la creación permanente de empleo
estable y con garantías prestacionales, salariales y de
● Elaborar, promover, asesorar, coordinar, supervisar
jornada laboral aceptada y suscrita en la Organización
y evaluar conjuntamente con el ICA, los programas
Internacional del Trabajo (OIT).
específicos que se adelanten.
● Elaborar, recopilar y distribuir legislación, normas e Además de las funciones señaladas por la Constitu-
información sobre plaguicidas. ción Política y el artículo 59 de la Ley 489 de 1998, son
funciones del Ministerio de Trabajo, y las que de mane-
● Diseñar y revisar modelos, para registro de actividades. ra directa se relacionan con las sustancias químicas y la
salud ocupacional, las siguientes:
● Reconocer en terreno factores y riesgos inherentes
y derivados de las diferentes actividades y tomar las
medidas preventivas o correctivas pertinentes. ● Formular, dirigir, coordinar y evaluar la política social
en materia de trabajo y empleo, pensiones y otras
● Elaborar inventario de sustancias potencialmente prestaciones.
tóxicas que incluya el capítulo de plaguicidas para
recolectar, validar y analizar la información de toxi- ● Formular, dirigir y evaluar las políticas y lineamientos
cidad y evaluar y difundir el peligro sobre el riesgo de formación para el trabajo, la normalización y cer-
de estas sustancias. tificación de competencias laborales y su articulación
con las políticas de formación del capital humano, en
● Elaborar lista de plaguicidas autorizados.
coordinación con otras entidades competentes.
También le corresponde a este Ministerio retener o ● Coordinar y evaluar las políticas y estrategias para
decomisar, desnaturalizar, someter a tratamiento es- enfrentar los riesgos en materia laboral, articulando
128 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
las acciones que realiza el Estado, con la sociedad, la que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo.
familia y el individuo. Adicionalmente, y para este tema en particular deberá
dar cumplimiento a todo lo que con relación a la seguri-
● Fijar las directrices para realizar la vigilancia y con- dad de los trabajadores establezca la OIT, y en especial
trol de las acciones de prevención de riesgos profe- con lo que se establece en la Ley 55 de 1993, la cual
sionales en la aplicación de los programas perma- aprueba el Convenio número 170 y la Recomendación
nentes de salud ocupacional. número 177 sobre la seguridad en la utilización de los
productos químicos en el trabajo, adoptados por la 77
● Formular las políticas y estrategias orientadas a faci-
reunión de la conferencia general de la OIT.
litar la divulgación para el conocimiento de los dere-
chos de las personas en materia de empleo, trabajo
decente, salud y seguridad en el trabajo, y su reco- 5.3.7. Ministerio de Minas y Energía
nocimiento por los entes competentes.
● Definir y administrar en coordinación con el Ministe- Además de las funciones señaladas por la Constitu-
rio de Salud y Protección Social y demás entidades ción Política y por el Decreto 70 de 2001 son funciones
competentes el sistema de información para el Sec- del Ministerio de Minas y Energía, que de manera direc-
tor Administrativo del Trabajo. ta e indirecta se relacionan con las sustancias químicas:
● Ejercer en el marco de sus competencias la preven- ● Adoptar la política nacional en materia de explo-
ción, inspección, control y vigilancia del cumpli- ración, explotación, transporte, refinación, proce-
miento de las normas sustantivas y procedimenta- samiento, beneficio, transformación y distribución
les en materia de trabajo y empleo, e imponer las de minerales e hidrocarburos, así como la política
sanciones establecidas en el régimen legal vigente. sobre generación, transmisión, interconexión, dis-
tribución y establecimiento de normas técnicas en
● Proponer, desarrollar y divulgar, en el marco de sus
materia de energía eléctrica, sobre el uso racional
competencias estudios técnicos e investigaciones
de energía y el desarrollo de fuentes alternas, y en
para facilitar la formulación y evaluación de políti-
general, sobre todas las actividades técnicas, eco-
cas, planes y programas en materia de empleo, tra-
nómicas, jurídicas, industriales y comerciales re-
bajo, seguridad y salud en el trabajo.
lacionadas con el aprovechamiento integral de los
● Formular, dirigir, implementar políticas dirigidas al recursos naturales no renovables y de la totalidad
cumplimiento de los compromisos internacionales de las fuentes energéticas del país en concordancia
en materia de empleo, trabajo decente, derechos hu- con los planes generales de desarrollo.
manos laborales e inspección en el trabajo y, aprobar
● Regular, controlar y licenciar en el nivel nacional to-
los proyectos de cooperación técnica internacional a
das las operaciones concernientes a las actividades
celebrar por sus entidades adscritas o vinculadas, en
nucleares y radiactivas.
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exterio-
res y demás entidades competentes en la materia. ● Velar por que se cumplan las disposiciones legales y
los tratados, acuerdos y convenios internacionales
Según las nuevas disposiciones legales el Sector Ad- relacionados con el sector minero-energético y so-
ministrativo del Trabajo está integrado por el Ministerio bre seguridad nuclear, protección física, protección
del Trabajo, las superintendencias y demás entidades radiológica y salvaguardias.
129
Le corresponde también al Ministerio de Minas y Ener- Con relación a algunas sustancias químicas peligro-
gía trabajar articuladamente con el Ministerio de Am- sas, en especial los plaguicidas de uso agrícola, las
biente en el desarrollo de las agendas ambientales del funciones asignadas por el Decreto 1843 de 1991 al
sector minero energético nacional, con un énfasis espe- INCOMEX fueron asumidas posteriormente por el Vi-
cial en el control de sustancias químicas peligrosas uti- ceministerio de Comercio Exterior, en el Ministerio
lizadas en el desarrollo de la minería ilegal que no solo de Comercio, Industria y Turismo. Entre las funciones
afectan el medio ambiente, sino que también generan mencionadas se encuentran:
graves efectos adversos en las poblaciones expuestas.
Adicionalmente, estos esfuerzos deben complementarse
● Exigir los certificados sanitarios y vistos buenos in-
con el manejo en el país de PCB17, reconocidos interna-
dispensables para la aprobación de las licencias y
cionalmente como uno de los contaminantes orgánicos
registros de importación de plaguicidas, de confor-
persistentes y regulados por el Convenio de Estocolmo.
midad con las disposiciones legales sobre la ma-
teria y regulaciones que dicten los Ministerios de
Así pues, además de las funciones arriba relacio-
Salud y Agricultura.
nadas, a la cartera de Minas y Energía le corresponde
asumir todas aquellas funciones que, con relación a las ● Acatar el concepto técnico de las autoridades sani-
sustancias químicas peligrosas generadas por el sector, tarias cuando la importación de un producto impli-
generen riesgos ambientales, sanitarios, laborales, etc. que riesgo epidemiológico o fitozoosanitario, con-
forme con lo establecido en el presente Decreto y
demás disposiciones legales y regulaciones oficia-
5.3.8. Ministerio de Comercio, les sobre la materia.
Industria y Turismo
Este Ministerio juega un papel importante en la im-
Además de las funciones señaladas por la Constitución portación, comercio y distribución de sustancias quími-
Política, son funciones del Ministerio de Comercio, Indus- cas peligrosas en atención a que muchas de estas sus-
tria y Turismo, que de manera directa se relacionan con tancias son objeto de importaciones, que en algunos
las sustancias químicas, las siguientes: casos son realizadas directamente por el Estado, y en
otras ocasiones por la empresa privada. Por lo anterior,
● Presidir las delegaciones de Colombia en las comi- es básico el establecimiento de medidas de control al
siones mixtas que tengan por objeto tratar temas de comercio internacional de sustancias químicas con el
comercio exterior y en las misiones comerciales que fin de velar por el estricto cumplimiento de la normativa
se realicen a otros países. nacional e internacional.
Ministerio de Desarrollo Económico adoptando el ● Regular las condiciones generales para el sanea-
nombre de Ministerio de Ambiente, Vivienda y De- miento del medio ambiente, y el uso, manejo,
sarrollo Territorial y la segunda reforma en el mes aprovechamiento, conservación, restauración y re-
de mayo de 2011 (Ley 1444), con el nombre de Mi- cuperación de los recursos naturales a fin de impe-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Sin dir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de activi-
embargo, y a pesar de sus modificaciones, las fun- dades contaminantes, deteriorantes o destructivas
ciones que en materia ambiental le fueron atribui- del entorno o del patrimonio natural.
das en la ley 99 de 1993 se conservan, por expreso
mandato de la ley, aunque su estructura y objetivos ● Establecer los límites máximos permisibles de emi-
hayan sufrido algunos cambios establecidos en el sión, descarga, transporte o depósito de sustancias,
Decreto 3570 de 2011. productos, compuestos o cualquier otra materia
que pueda afectar el medio ambiente o los recur-
Este Decreto 3570 de 2011 busca también la inte- sos naturales renovables; del mismo modo prohibir,
gración del Sector de Ambiente y Desarrollo Sosteni- restringir o regular la fabricación, distribución, uso,
ble, estableciendo que este sector estará integrado disposición o vertimiento de sustancias causantes
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni- de degradación ambiental. Los límites máximos se
ble y algunas entidades adscritas y vinculadas como establecerán con base en estudios técnicos, sin per-
el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios juicio del principio de precaución.
Ambientales - IDEAM, el Fondo Nacional Ambiental
● Expedir las regulaciones ambientales para la distri-
- FONAM, El Instituto de Investigaciones Marinas y
bución y el uso de sustancias químicas o biológicas
Costeras “José Benito Vives de Andreis” –INVEMAR,
utilizadas en actividades agropecuarias.
el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
“Alexander von Humboldt”, el Instituto de Investi- ● Establecer mecanismos de concertación con el sector
gaciones Ambientales del Pacífico. “John von Neu- privado para ajustar las actividades de éste a las me-
mann” y el Instituto Amazónico de Investigaciones tas ambientales previstas por el gobierno; definir los
Científicas -SINCHI. casos en que haya lugar a la celebración de convenios
para la ejecución de planes de cumplimiento con em-
Desde la creación de la cartera de ambiente por la presas públicas o privadas para ajustar tecnologías y
ley 99 de 1993 el artículo 5º de la citada norma de- mitigar o eliminar factores contaminantes y fijar las
terminó las funciones que le corresponde al Minis- reglas para el cumplimiento de los compromisos deri-
terio de Ambiente desarrollar como ente rector del vados de dichos convenios. Promover la formulación
Sistema Nacional Ambiental - SINA. Efectivamente, de planes de reconversión industrial ligados a la im-
algunas de las funciones que le han sido asignadas al plantación de tecnologías ambientalmente sanas y a
Ministerio de Ambiente buscan de manera inequívo- la realización de actividades de descontaminación,
ca controlar los factores de deterioro ambiental y de de reciclaje y de reutilización de residuos.
manera concreta minimizar o prevenir los impactos
negativos de la contaminación, entre ellas la que se ● Dictar regulaciones para impedir la fabricación, im-
puede derivar por el uso inadecuado de sustancias portación, posesión y uso de armas químicas, bio-
químicas peligrosas. Las principales funciones rela- lógicas y nucleares, así como la introducción al te-
cionadas con la gestión de sustancias químicas se rritorio nacional de residuos nucleares y desechos
detallan a continuación: tóxicos o subproductos de los mismos.
131
Además de las funciones asignadas a este Ministe- petencia, en las acciones orientadas por el Sistema
rio en la Ley 99 de 1993 y en las demás normas am- Nacional de Prevención y Atención de Desastres,
bientales el artículo 6º de la Ley 99 determina que el entre otros.
Ministerio del Medio Ambiente ejercerá, en lo relacio-
nado con el medio ambiente y los recursos naturales Adicionalmente, el Código Sanitario Nacional esta-
renovables, las funciones que no hayan sido expresa- blece que el transporte de sustancias peligrosas debe
mente atribuidas por la ley a otra autoridad con base sujetarse al cumplimiento de medidas para prevenir los
en la cláusula general de competencia consagrada en posibles daños a la salud humana y al medio ambiente.
la norma.
El transporte de mercancías peligrosas por carretera
También es competencia del Ministerio de Ambien- ha sido reglamentado por el Ministerio de Transporte
te otorgar licencia ambiental para la importación desde 2002 con la expedición del Decreto 1609. Según
y/o producción de aquellas sustancias, materiales o esta norma, el transporte de mercancías peligrosas no
productos sujetos a controles por virtud de tratados, requiere de permisos especiales, solo de dar estricto
convenios y protocolos internacionales de carácter cumplimiento a la normativa aplicable en esta materia,
ambiental (como por ejemplo la importación de sus- correspondiendo a las autoridades de tránsito la verifi-
tancias agotadoras de la capa de ozono), salvo en cación y el control correspondientes; en especial, a los
aquellos casos en que dichas normas indiquen una requisitos exigidos para el transporte seguro de este
autorización especial para el efecto. tipo de sustancias.
● Inscribir a distribuidores y realizar visitas técnicas a referencia para el sistema de acreditación e intercali-
los mismos, ejerciendo control y vigilancia sobre la bración analítica de los laboratorios cuya actividad esté
comercialización de plaguicidas de uso agropecuario. relacionada con la producción de datos fisicoquímicos y
bióticos del medio ambiente en todo el país.
● Prohibir de oficio o a solicitud de cualquier interesa-
do, la importación, producción, distribución, venta y
aplicación de plaguicidas de uso agropecuario, previo 5.4.3. Instituto Nacional de Vigilancia
estudio y comprobación de las causas que la motiven. de Medicamentos y Alimentos
● Prohibir de oficio o a solicitud de cualquier interesa- – INVIMA
do, la importación, producción, venta y aplicación de
plaguicidas de uso agropecuario, previa comproba- El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
ción de las circunstancias establecidas para ello. Alimentos – INVIMA es un establecimiento público del
orden nacional, adscrito al Ministerio de Salud y dedi-
● Ejercer control y vigilancia sobre la comercialización cado a la vigilancia y control sanitario de los productos
de plaguicidas. de su competencia18. Teniendo en cuenta la gran impor-
tancia que tiene el control residual de los químicos en
los alimentos de consumo humano, le corresponde al
5.4.2. Instituto de Hidrología, INVIMA asumir las siguientes funciones:
Meteorología y Estudios
Ambientales -IDEAM ● Controlar y vigilar la calidad y seguridad de los ali-
mentos y otros productos relacionados en la norma de
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Am- creación, durante todas las actividades asociadas con su
bientales - IDEAM, creado por la Ley 99 de 1993 es un producción, importación, comercialización y consumo.
establecimiento público de carácter nacional adscrito al
● Promover, apoyar y acreditar instituciones para la rea-
Ministerio de Ambiente, con autonomía administrativa,
lización de evaluaciones farmacéuticas y técnicas, así
personería jurídica y patrimonio independiente, en-
como laboratorios de control de calidad, asesorar y re-
cargado del levantamiento y manejo de la información
gular su operación de acuerdo con las normas vigentes.
científica y técnica sobre los ecosistemas que forman
parte del patrimonio ambiental del país, así como de ● Realizar actividades permanentes de información y
establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar coordinación con los productores y comercializado-
el uso del territorio nacional para los fines de la planifi- res, y de educación sanitaria con los consumidores,
cación y el ordenamiento del territorio. expendedores y la población en general, sobre cui-
dados en el manejo y uso de los productos cuya vigi-
En 1994, el Decreto 1277 estableció que el IDEAM es lancia le otorga la ley al Instituto.
un organismo de apoyo técnico y científico del Minis-
terio, que le corresponde adelantar estudios, investi- ● Otorgar visto bueno sanitario a la importación y ex-
gaciones, inventarios y actividades de seguimiento y portación de los productos de su competencia, pre-
manejo de información con el fin de apoyar al Minis- vio el cumplimiento de los requisitos establecidos
terio para la toma de decisiones en materia de política en las normas vigentes.
ambiental. Adicionalmente, el Decreto 1600 de 1994
le asignó la competencia de establecer los sistemas de 18 www.invima.gov.co
134 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
El Instituto Nacional de Salud – INS es un estableci- ● Participar y prestar asesoría en la formulación de nor-
miento público del orden nacional, con personería ju- mas científico-técnicas y procedimientos técnicos
rídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y en salud.
financiera, adscrito al Ministerio de la Protección Social;
es integrante del Sistema de Salud y del Sistema Nacio-
Las funciones desarrolladas por el INS han sido es-
nal de Ciencia y Tecnología. El Instituto tiene jurisdic-
pecialmente relevantes en el manejo clínico de las
ción en todo el territorio nacional19.
intoxicaciones con plaguicidas y otras sustancias quí-
micas peligrosas.
Este Instituto es el encargado de promover, orientar, eje-
cutar y coordinar la investigación científica en salud entre
otras funciones. También le corresponde desarrollar, apli- 5.4.5 Dirección de Impuestos
car y transferir ciencia y tecnología y actuar como labora-
torio de referencia nacional en salud pública.
y Aduanas Nacionales – DIAN
En virtud de lo dispuesto por el Decreto 272 de 2004 La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -
le corresponde al Instituto Nacional de Salud cumplir DIAN se constituyó como Unidad Administrativa Espe-
con las siguientes funciones: cial, mediante Decreto 2117 de 1992, como fusión de
la Dirección de Impuestos Nacionales - DIN y la Direc-
ción de Aduanas Nacionales – DAN. La DIAN organizada
● Coordinar, ejecutar y dirigir la investigación científi- como unidad administrativa especial del orden nacio-
ca en salud y en biomedicina en las áreas de su com- nal, hace presencia en 49 ciudades de Colombia, es de
petencia, de conformidad con las políticas, planes y carácter técnico especializado, con personería jurídica
lineamientos del Ministerio de la Protección Social. y adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias, los de- ● Coordinar sus funciones con las demás entidades in-
rechos de explotación y gastos de administración sobre volucradas en el comercio exterior del país y partici-
los juegos de suerte y azar explotados por entidades par en el estudio y preparación de la legislación y de
públicas del nivel nacional y la facilitación de las opera- acuerdos internacionales que contemplen aspectos
ciones de comercio exterior en condiciones de equidad, aduaneros y de comercio exterior, según las normas
transparencia y legalidad. legales vigentes.
En virtud de lo dispuesto por el Decreto 2117 de 1992 ● Administrar las mercancías aprehendidas, decomisa-
le corresponde cumplir con las siguientes funciones con das o abandonadas a favor de la Nación, según las
relación a la gestión de sustancias químicas: normas vigentes.
a los procesos de planificación y desarrollo integral del ● Elaborar y actualizar el Plan Nacional Minero, el Plan
país, entre otros. Energético Nacional, el Plan de Expansión del sec-
tor eléctrico, y los demás planes sub-sectoriales, en
El Departamento Administrativo Nacional de Estadísti- concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.
ca tendrá, además de las funciones que establece el artí-
culo 59 de la Ley 489 de 1998, todas las consignadas en ● Desarrollar análisis económicos de las principales
el Decreto 262 del 28 de enero de 2004 como son: variables sectoriales y evaluar el comportamiento e
incidencia del sector minero energético en la eco-
nomía del país.
● Diseñar, planificar, dirigir y ejecutar las operaciones
estadísticas que requiera el país para la planeación ● Evaluar la conveniencia económica y social del desarro-
y toma de decisiones por parte del Gobierno Nacio- llo de fuentes y usos energéticos no convencionales.
nal y de los entes territoriales.
● Establecer los volúmenes máximos de combusti-
● Definir y producir la información estadística estraté-
ble líquidos derivados del petróleo a distribuir por
gica que deba generarse en el nivel nacional, sec-
Ecopetrol en cada municipio de conformidad con la
torial y territorial, para apoyar la planeación y toma
ley vigente.
de decisiones por parte de las entidades estatales.
● Realizar diagnósticos que permitan la formulación de
● Producir la información estadística estratégica y desa-
planes y programas del sector minero-energético.
rrollar o aprobar las metodologías para su elaboración.
● Certificar la información estadística, siempre que se ● Establecer y operar los mecanismos y procedimientos
refiera a resultados generados, validados y aproba- que permitan evaluar la oferta y demanda de mine-
dos por el Departamento. rales energéticos, hidrocarburosy energía, y determi-
nar las prioridades para satisfacer tales requerimien-
tos de conformidad con la conveniencia nacional.
5.4.7 Unidad de Planeación Minero
● Fomentar, diseñar y establecer de manera prioritaria
Energética - UPME los planes, programas y proyectos relacionados con
el ahorro, conservación y uso eficiente de la ener-
La Unidad de Planeación Minero Energética – UPME gía en todos los campos de la actividad económica y
fué creada como una Unidad Administrativa Especial adelantar las labores de difusión necesarias.
de carácter técnico, adscrita al Ministerio de Minas y
Energía, que tiene por objeto planear en forma integral, ● Organizar, operar y mantener la base única de infor-
indicativa, permanente y coordinada con las entidades mación estadística oficial del sector minero-ener-
del sector minero energético, tanto entidades públicas gético, procurar la normalización de la información
como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los obtenida, elaborar y divulgar el balance minero-
recursos energéticos y mineros, producir y divulgar la energético, la información estadística, los indicado-
información minero energética requerida. res del sector, así como los informes y estudios de
interés para el mismo.
Entre las funciones de la UPME relacionadas con sus-
tancias químicas se destacan las siguientes:
137
orden regional y
integrantes del Sistema Nacional Ambiental – SINA en
el área de su jurisdicción y en especial, asesorar a los
local en materia de departamentos, distritos y municipios de su compren-
sión territorial en la definición de los planes de desa-
sustancias químicas rrollo ambiental y en sus programas y proyectos en
materia de protección del medio ambiente y los recur-
sos naturales renovables, de manera que se asegure la
5.5.1 Corporaciones autónomas armonía y coherencia de las políticas y acciones adop-
regionales, de desarrollo sostenible tadas por las distintas entidades territoriales.
y autoridades ambientales de los
grandes centros urbanos ● Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y li-
cencias ambientales requeridas por la ley para el uso,
aprovechamiento o movilización de los recursos na-
Teniendo en cuenta que la Ley 99 de 1993 también
turales renovables o para el desarrollo de actividades
tiene como finalidad reorganizar el Sistema Nacional
que afecten o puedan afectar el medio ambiente.
Ambiental – SINA, en ella se establecieron las funcio-
nes que debían desarrollar las autoridades ambientales ● Fijar en el área de su jurisdicción los límites permisi-
del orden regional y local, clasificadas éstas como cor- bles de emisión, descarga, transporte o depósito de
poraciones autónomas regionales, de desarrollo soste- sustancias, productos, compuestos o cualquier otra
nible y autoridades ambientales urbanas. materia que puedan afectar el medio ambiente o los
recursos naturales renovables y prohibir, restringir o
Así, se determinó en su artículo 31 las funciones que regular la fabricación, distribución, uso, disposición o
les corresponde desarrollar a las corporaciones autóno- vertimiento de sustancias causantes de degradación
mas regionales; a estas entidades también les han sido ambiental. Estos límites, restricciones y regulaciones
asignadas algunas funciones que pretenden controlar en ningún caso podrán ser menos estrictos que los
los factores de deterioro ambiental relacionados con definidos por el Ministerio del Medio Ambiente.
las sustancias químicas como son:
● Ejercer las funciones de evaluación, control y segui-
● Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales miento ambiental de las actividades de exploración,
en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria explotación, beneficio, transporte, uso y depósito de los
del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de recursos naturales no renovables, incluida la actividad
Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, así portuaria con exclusión de las competencias atribuidas
como los del orden regional que le hayan sido confiados al Ministerio del Medio Ambiente, así como de otras ac-
conforme a la ley, dentro del ámbito de su jurisdicción. tividades, proyectos o factores que generen o puedan
generar deterioro ambiental. Esta función comprende la
● Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en expedición de la respectiva licencia ambiental.
el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas
de carácter superior y conforme a los criterios y direc- ● Ejercer las funciones de evaluación, control y segui-
trices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente. miento ambiental de los usos del agua, el suelo, el
138 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
aire y los demás recursos naturales renovables, lo Adicionalmente, también se han previsto competen-
cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorpo- cias ambientales para los grandes centros urbanos, es
ración de sustancias o residuos líquidos, sólidos y ga- decir, para los municipios, distritos o áreas metropo-
seosos a las aguas, a cualquiera de sus formas, al aire litanas cuya población urbana fuere igual o superior
o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones a un millón de habitantes (1’000.000). En estas ciu-
que puedan causar daño o poner en peligro el normal dades las autoridades ambientales ejercerán dentro
desarrollo sostenible de los recursos naturales reno- del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas
vables o impedir u obstaculizar su empleo para otros a las corporaciones autónomas regionales, en lo que
usos. Estas funciones comprenden la expedición de fuere aplicable al medio ambiente urbano. Según la
las respectivas licencias ambientales, permisos, con- Ley 99, además de las licencias ambientales, conce-
cesiones, autorizaciones y salvoconductos. siones, permisos y autorizaciones que les corresponda
otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecución
● Realizar actividades de análisis, seguimiento, pre- de obras dentro del territorio de su jurisdicción, las
vención y control de desastres, en coordinación autoridades municipales, distritales o metropolitanas
con las demás autoridades competentes, y prestar tendrán la responsabilidad de efectuar el control de
asistencia en los aspectos medioambientales, en la vertimientos y emisiones contaminantes, disposición
prevención y atención de emergencias y desastres; de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligro-
adelantar con las administraciones municipales o dis- sos, dictar las medidas de corrección o mitigación de
tritales programas de adecuación de áreas urbanas daños ambientales y adelantar proyectos de sanea-
en zonas de alto riesgo, tales como control de ero- miento y descontaminación.
sión, manejo de cauces y reforestación.
Finalmente, a las entidades regionales y locales antes
Según lo determina la norma, las corporaciones au- mencionadas el Decreto 2820 de 2010 les asigna com-
tónomas regionales realizarán sus tareas en estrecha petencias para el otorgamiento de licencias ambienta-
coordinación con las entidades territoriales y con los les; en este sentido les corresponde a las corporaciones
organismos a las que éstas hayan asignado responsa- autónomas regionales otorgar o negar la licencia am-
bilidades de su competencia. biental para las siguientes actividades:
Entre las corporaciones autónomas regionales la Ley ● La construcción y operación de instalaciones cuyo
99 de 1993 ha establecido que algunas de ellas tendrán objeto sea el almacenamiento, tratamiento, apro-
un régimen especial. En este sentido, la norma establece vechamiento, recuperación y/o disposición final de
que la administración de los recursos naturales y el me- residuos o desechos peligrosos, y la construcción y
dio ambiente en la Región Amazónica, en el Chocó, en la operación de rellenos de seguridad para residuos
Sierra Nevada de Santa Marta, en la Serranía de la Maca- hospitalarios en los casos en que la normativa sobre
rena, en la Región de Urabá, en el Departamento Archi- la materia lo permita.
piélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y en
la Región de la Mojana y del San Jorge, estará a cargo de ● La construcción y operación de instalaciones cuyo
las llamadas Corporaciones para el Desarrollo Sostenible objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprove-
conformadas en las respectivas regiones, entidades que chamiento (recuperación/reciclado) y/o disposición
están organizadas como Corporaciones Autónomas Re- final de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
gionales, con las características y funciones especiales. (RAEE) y de residuos de pilas y/o acumuladores.
139
● La industria manufacturera para la fabricación de sus- Según la Ley 10 de 1990 pertenecen al sistema de sa-
tancias químicas básicas de origen mineral; alcoholes lud las direcciones locales y seccionales de salud que
y ácidos inorgánicos y sus compuestos oxigenados. autónomamente establezcan los municipios, el Distri-
to Especial de Bogotá, el Distrito Cultural y Turístico de
● Los proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento Cartagena, las áreas metropolitanas y los departamen-
de sustancias peligrosas, con excepción de los hi- tos, intendencias y comisarías, según el caso.
drocarburos.
Se establece, igualmente, que el sistema de salud
se regirá en los niveles seccionales y locales por las
5.5.2 Seccionales de Salud normas científico-administrativas que dicte el Minis-
terio de Salud y será dirigido por el funcionario que
Desde la década de los sesenta se intensificaron en autónomamente determine el órgano competente de
el país los esfuerzos por avanzar hacia una prestación la entidad territorial respectiva, quien será designado
de los servicios de salud más eficientes y eficaces para por el correspondiente Jefe de la administración.
todos los colombianos. Existían para la época, en la es-
tructura política del país, las secretarías departamenta- Son funciones de las direcciones seccionales del sis-
les de salud encargadas de la atención en salud en las tema de salud de los departamentos, intendencias y
áreas rurales del territorio nacional. comisarías y de las direcciones locales del sistema de
salud de los municipios, el Distrito Capital de Bogotá,
Es precisamente a partir de la expedición del Decreto el Distrito Cultural y Turístico de Cartagena y las áreas
1499 de 1966, reglamentario de la Ley 12 de 1963, con
metropolitanas, que están relacionadas con sustancias
el cual se ordena la creación de los servicios secciona-
químicas, las siguientes:
les de salud en cada uno de los departamentos, inten-
dencias y comisarías y en la capital del país. Estos servi-
cios fueron creados como dependencias del Ministerio ● Contribuir a la formulación y adopción de los planes
de Salud y se han mantenido desde entonces. y programas del sector salud en su jurisdicción en
armonía con las políticas, planes y programas na-
El Sistema Nacional de Salud colombiano, reorganiza- cionales, o de la entidad territorial seccional corres-
do por la Ley 10 de 1990, establece que la prestación de pondiente, según el caso.
los servicios de salud, en todos los niveles es un servicio
público a cargo de la Nación, gratuito en los servicios bá- ● Sugerir los planes, programas y proyectos que de-
sicos para todos los habitantes del territorio nacional y ben incluirse en los planes y programas nacionales.
administrado en asocio con las entidades territoriales, lo
cual consolida la regionalización del servicio en mención. ● Ejecutar y adecuar las políticas y normas científico-
Posteriormente, la ley 1122 de 2007 introduce algunas técnicas y técnico-administrativas trazadas por el
modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social Ministerio de Salud en su jurisdicción; en el caso de
en Salud, teniendo como prioridad el mejoramiento en la las direcciones seccionales, cumplir y hacer cumplir
prestación de los servicios a los usuarios y establece que en su jurisdicción local las políticas y normas tra-
las entidades territoriales deben también garantizar la zadas por el Ministerio de Salud, de acuerdo con la
prestación de los servicios básicos de salud a la población adecuación hecha por la respectiva Dirección Sec-
pobre no asegurada y en lo no cubierto por subsidios. cional del Sistema de Salud.
140 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
● Desarrollar planes de formación, adiestramiento y Entre sus objetivos estratégicos y de política relacio-
perfeccionamiento del personal del sector salud en nados con la gestión de las sustancias químicas, están:
coordinación con las entidades especializadas del
mismo sector, o con las del sector educativo, po-
● Orientar la generación de conocimiento a través de
niendo especial énfasis en la integración docente-
líneas de investigación relacionadas con riesgos na-
asistencial, así como en la administración y man-
turales y antrópicos no intencionales que faciliten la
tenimiento de las instituciones hospitalarias; en el
toma de decisiones en la ciudad.
caso de las direcciones locales sugerir los planes,
programas y proyectos que deben incluirse en los ● Propender por la implementación de acciones y me-
planes y programas nacionales, o de la entidad te- didas tendientes a la mitigación del riesgo por parte
rritorial seccional correspondiente, según el caso. de las entidades del Sistema Distrital para la Pre-
vención y Atención de Emergencias y de los actores
privados y comunitarios de tal forma que se adopten
5.5.3 Fondo de Prevención medidas estructurales y no estructurales para modi-
y Atención de Emergencias - FOPAE ficar las condiciones de riesgo existentes.
funciones de vigilancia y control de los factores de dete- Por otro lado, es importante que el país fortalezca
rioro ambiental asociados a este tipo de sustancias. sus sistemas de información con el fin de poder hacer
un riguroso seguimiento a las sustancias químicas du-
En general, el tema de las sustancias químicas es abor- rante todas las etapas del ciclo de vida, rastreándolas
dado por entidades del orden nacional sin que se evi- incluso desde su ingreso al país, para hacer un control
dencie un proceso de descentralización en el manejo del efectivo a su uso, manejo y disposición final.
tema, lo cual en muchas ocasiones resulta conveniente
para facilitar la vigilancia y control de procesos locales; Finalmente, se ha insistido en la importancia de es-
lo anterior sumado a la escasa mediación y coordinación tablecer mecanismos eficientes de coordinación inte-
que se tiene con algunos sectores económicos, organiza- rinstitucional para la implementación de las políticas
ciones no gubernamentales y la comunidad en general. públicas sectoriales, en aras de establecer procesos de
planeación, desarrollo de funciones e implementación
Otro aspecto que no ha favorecido el buen desempe- coordinada de normas relacionadas con la materia, lo
ño institucional puede estar asociado a las debilidades cual fortalecería además los canales oficiales de comu-
jurídicas y vacíos regulatorios en cuanto a los mecanis- nicación interinstitucional. Para el logro de este come-
mos existentes y las limitaciones competenciales, para tido es necesaria, en todo caso, la creación al interior
que los actores involucrados en los ciclos de vida de los de cada Ministerio de una dependencia encargada de
productos con características peligrosas se responsabi- atender temas que requieren manejo conjunto de va-
licen de la gestión especial que requieren las sustan- rios ministerios.
cias químicas peligrosas.
Capítulo 6
Actividades relevantes
de la Industria, de los Grupos
de Interés Público y del
Sector Investigativo
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
144 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
6.2 Organizaciones
y sus Programas
Tabla No. 6.1 Organizaciones del orden industrial, agropecuario, de transporte y comercio que apoyan
las actividades de las entidades gubernamentales
Actividades Relacionadas
Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas
Organizaciones y Entidades Industriales
Es una agremiación sin ánimo de lucro, fundada en
Asesoría y apoyo en las gestiones,
1944; reúne sectores industriales importantes de
clasificación y modificación arancelaria.
la economía del país y cuenta con sedes en varias
Impulso de programas de capacitación del
ciudades. A la asociación pertenecen, entre otras,
recurso humano.
las cámaras de:
Conocimiento, análisis y discusión de
Asociación Colombiana de Mineros - ASOMINEROS:
proyectos de ley, reglamentos y otros
http://www.andi.com.co/pages/comun/
documentos relacionados con la actividad
infogeneral.aspx?Id=47&Tipo=2
industrial.
Federación Colombiana de Industrias Metalúrgicas
Cuenta con el Centro de Recursos y
- FEDEMETAL:
Tecnología – CERTEC, unidad especializada
http://www.andi.com.co/pages/comun/
en proporcionar servicios en los campos de
ANDI infogeneral.aspx?Id=47&Tipo=2
competitividad, desarrollo tecnológico y
Asociación Nacional de Industriales Cámara de la Industria para la Protección de Cultivos
medioambiente, así como la participación
- PROCULTIVOS: http://www.andi.com.co/pages/
y análisis en los campos de normalización,
Fuente: comun/infogeneral.aspx?Id=16&Tipo=2
metrología y acreditación.
http://www.andi.com.co/ Cámara de la Industria de Pulpa, Papel y Cartón:
Cuenta con la Biblioteca Jairo Escobar Padrón
http://www.andi.com.co/pages/comun/
en la que se encuentran documentos de
infogeneral.aspx?Id=15&Tipo=2
temas ambientales; también publican la
Cámara Sectorial del Cuero:
revista ANDI.
http://www.andi.com.co/pages/comun/
Apoya la iniciativa voluntaria del
infogeneral.aspx?Id=45&Tipo=2
sector empresarial en el nivel global
Cámara Transporte:
RESPONSABILIDAD INTEGRAL, en la cual las
http://www.andi.com.co/pages/proyectos_
empresas y compañías se comprometen a
paginas/proyectos_detail.aspx?pro_
mejorar de forma continua el desempeño
id=514&Id=66&clase=9&Tipo=2
ambiental, social, en seguridad y salud a lo
Cámara Zonas Francas:
largo del ciclo de vida de los productos, que
http://www.andi.com.co/pages/comun/
incluye a las sustancias químicas.
infogeneral.aspx?Id=17&Tipo=2
Promueve y ejecuta proyectos de asistencia
técnica a las Mipymes en alianza con entidades
como: el Servicio Nacional de Aprendizaje
- SENA, el Instituto de los Seguros Sociales
ACOPI – ISS, el Banco Interamericano de Desarrollo
Es una organización gremial sin ánimo de – BID, la Corporación para la Investigación
Asociación Colombiana de las Micro,
lucro creada en 1951, agrupa a las medianas, Socioeconómica y Tecnológica de Colombia -
Pequeñas y Medianas Empresas –
pequeñas y micro empresas formales de los CINSET y la Organización de las Naciones Unidas
Mipymes. para el Desarrollo Industrial – ONUDI, entre otras.
sectores productivos del país. Defiende los
Conjuntamente con CINCET maneja el Centro de
Fuente: intereses de los industriales de mediano y investigación especializado en PYME y medio
http://www.acopi.org.co/ pequeño capital en Colombia. ambiente, a través del cual ofrece capacitación
y asistencia técnica en producción más limpia a
las Mipymes.
Brinda también servicios de consultoría,
orientación y asistencia técnica en seguridad
social y salud ocupacional.
ACOPLÁSTICOS Es una entidad gremial sin ánimo de lucro Desde el Instituto de Capacitación e Investigación
Asociación Colombiana de Industrias fundada en 1961, representa a las empresas de del Plástico y del Caucho - ICIPC se prestan
Plásticas las cadenas productivas químicas que incluyen servicios de investigación, diseño, desarrollo,
capacitación, asesorías y consultorías, además de
las industrias del plástico, caucho, pinturas y
Fuente: servicios de Laboratorio.
tintas (recubrimientos), fibras, petroquímica y También apoya las actividades que desarrolla la
https://www.acoplasticos.org/ sus relacionadas. iniciativa voluntaria RESPONSABILIDAD INTEGRAL.
146 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Actividades Relacionadas
Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas
Asociación gremial creada en 1975, reúne
ANDIGRAF empresas gráficas de todos los subsectores
Asociación Colombiana de (preimpresión, publicomerciales, empaques, Desde el Centro de Desarrollo Especializado
Industrias Graficas etiquetas, impresos editoriales, valores, en la Industria Gráfica – CIGRAF se hace:
juegos y acabados), así como universidades e capacitación, asistencia técnica, seminarios
Fuente: industrias afines. Como miembros cooperadores de actualización tecnológica, cursos dirigidos
http://www.andigraf.com.co/ están vinculadas empresas proveedoras de a técnicos y profesionales de la Industria.
maquinaria, materias primas e insumos.
Actividades Relacionadas
Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas
Organizaciones y Entidades Agropecuarias
Coordina las posiciones del sector azucarero
en las negociaciones internacionales que
Es una entidad gremial sin ánimo de lucro, lleva a cabo el gobierno.
ASOCAÑA Brinda asesoría a afiliados en temas
Asociación de Cultivadores de fundada en 1959, representa al sector
azucarero colombiano y promueve su evolución ambientales, sociales y jurídicos entre otros.
Caña de Azúcar de Colombia Apoya la elaboración y ejecución de políticas
y desarrollo sostenible.
ambientales y sociales del sector azucarero.
Fuente: Ha conformado otras instituciones dedicadas
http://www.asocana.com.co/ Está integrada por 13 ingenios azucareros y un a investigación centro de investigación
gran número de cultivadores de caña. CENICAÑA, capacitación TECNICAÑA y
comercialización internacional de azúcar –
CIAMSA.
Es un actor importante en la estructuración de
PROCAÑA políticas del sector.
Asociación Colombiana de Es una organización gremial que lleva más de
Publica la revista PROCAÑA, dirigida a
Productores y Proveedores de 30 años representando a los cultivadores de
afiliados, ingenios, gobierno regional y
Caña de Azúcar caña de azúcar, en pro de una rentabilidad
nacional, universidades, empresas de
y sostenibilidad del sector, para tales fines
servicios e insumos agrícolas e industriales.
Fuente: implementa proyectos de responsabilidad
http://www.procana.org/ social, ambiental y económica.
FEDEPALMA
Federación Nacional de Agrupación gremial fundada en 1962, reúne y Genera y adapta tecnología para mejorar el
Cultivadores de Palma representa a los grandes, medianos y pequeños cultivo de la palma de aceite.
cultivadores de palma de aceite, además, a los Con universidades reconocidas ofrece cursos
Fuente: productores de aceite de palma. relacionados con el cultivo de la palma.
http://www.fedepalma.org/
148 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Actividades Relacionadas
Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas
Organizaciones y Entidades Agropecuarias
El Centro Nacional de Investigaciones de Café
- CENICAFE, investiga como se maximiza la
FEDECAFE calidad del café.
Federación Nacional de Cafeteros Fundada en 1927, es la federación más antigua
Realiza acompañamiento técnico a los
de Colombia de Colombia, considerada como una de las ONG
productores en temas sociales, ambientales,
más grandes del mundo, es una entidad sin
técnicos, económicos.
Fuente: ánimo de lucro, representa a más de 500 mil
Publica periódicamente la revista EL
http://www.cafedecolombia. familias cafeteras del país, vela por su bienestar
COMPORTAMIENTO DE LA INDUSTRIA CAFETERA
com/ y el mejoramiento de la calidad de vida.
COLOMBIANA y PROSPERIDAD CAFETERA, en
la que hay espacio para temas técnicos y
ambientales.
Entidad de tipo gremial fundada en 1960,
FENALCE defiende y fomenta la producción de cereales Investigación y transferencia de tecnología
Federación Nacional de en Colombia, representa a más de un millón Publica PERSPECTIVAS CEREALISTAS y
Cultivadores de Cereales y de de familias cultivadoras de cereales y COYUNTURA CEREALISTA, de tipo económico y
Leguminosas leguminosas de grano en el país, propende técnico.
por elevar la eficiencia de los cultivos, mejorar Cuenta con programas de investigación, de
Fuente: la competitividad con los productos de transferencia de tecnología e información
http://www.fenalce.org/ importación, garantizar el abastecimiento de la económica y estadística.
industria y preservar la seguridad alimentaria.
ACOSEMILLAS
Asociación Colombiana de Asociación fundada en 1970, agrupa a las
Mediante los programas de investigación se
Semillas más importantes empresas comercializadoras,
han desarrollado semillas para cada subregión
productoras e investigadoras de semillas de
del país de mayor productividad y resistencia
Fuente: Colombia; defiende los intereses de la industria
a las enfermedades.
http://www.acosemillas.org/ de semillas y de la biotecnología en Colombia.
Federación Nacional
de Biocombustibles de Apoya las iniciativas de investigación,
Colombia Federación fundada en 2004, propende por el
desarrollo y académicas que propendan por el
desarrollo de la industria de los biocombustibles
avance de la industria de los biocombustibles
Fuente: en Colombia.
en Colombia.
http://www.
fedebiocombustibles.com/v2/
CONALGODÓN
Confederación Colombiana del Es una entidad autónoma de carácter civil, sin Publica periódicamente boletines, reportes
Algodón ánimo de lucro, creada en 1980 en Barranquilla, e informes sobre el cultivo, el mercado del
su principal objetivo es la representación algodón, semillas, agroquímicos e insumos
Fuente: y defensa de los agricultores, empresas y agrícolas para el cultivo.
http://www.conalgodon.com/ desmontadores de algodón en Colombia.
149
Actividades Relacionadas
Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas
Organizaciones y Entidades Agropecuarias
Actividades Relacionadas
Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas
Organizaciones y Entidades de Transporte y Comercio
FITAC
Federación Colombiana de Nace en 1996 de la fusión de FEDEADUANAS
Desarrolla amplios programas de capacitación
Transitarios Intermediarios (fundada en 1937) y ASCAIATA (conformada
anualmente. Se destaca el curso de seguridad
Aduaneros y almacenadores desde 1977). De esta forma FITAC es una
en contenedores.
organización gremial sin ánimo de lucro y
Realiza actividades en la cadena de comercio
que reúne a importantes agencias de carga,
exterior: transporte, aduana, almacenamiento
Fuente: aduanas y almacenadoras.
y servicios.
http://www.fitac.net/
FENALCO
Federación Nacional de Creada en 1945 es una agrupación gremial sin
Comerciantes Genera publicaciones en el sector comercial y
ánimo de lucro, que promueve el desarrollo
económico.
del comercio de bienes y servicios. Agrupa a
Publica periódicamente el INFORME FENALCO.
Fuente: comerciantes particulares.
http://www.fenalco.com.co/
Actividades Relacionadas
Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas
Asociaciones Profesionales
Expedir las normas de ética profesional
con miras a mejorar el nivel profesional del
Creado por la Ley 18 de 1976 y su Decreto Ingeniero Químico y fijar de modo claro y
Consejo Profesional reglamentario 371 de 1982 se encarga de preciso las obligaciones del profesional para
de Ingeniería Química otorgar las matrículas y expedir las tarjetas consigo mismo, con su profesión, con el país y
profesionales, realizar seguimiento y control con la comunidad nacional y universal.
de Colombia del adecuado ejercicio de la profesión y Colaborar con las autoridades universitarias y
profesionales y apoyar las actividades de profesionales en el estudio y establecimiento
Fuente:
las asociaciones gremiales, científicas y de los requisitos académicos y curriculum de
http://www.cpiq.org.co
profesionales de la Ingeniería Química. estudios con miras a una óptima educación y
formación de los profesionales de Ingeniería
Química.
Colaborar con las autoridades universitarias y
profesionales en el estudio y establecimiento
de los requerimientos académicos y
Creado por la Ley 53 de 1975 y sus Decretos curriculares adecuados a una óptima
Consejo Profesional reglamentarios, 2616 de 1982 y 2589 de 2006. educación y formación de los profesionales
químicos.
de Química El Consejo Profesional de Química tiene Cooperar con las asociaciones y sociedades
competencia sobre las profesiones de Químico, gremiales, científicas y profesionales de la
Fuente: Químico de Alimentos, Químico Industrial, química en el estímulo y desarrollo de la
www.cpqcol.gov.co Químico Ambiental, Técnico y Tecnólogo profesión y en el continuo mejoramiento de
Químico. la calificación y utilización de los químicos,
mediante elevados patrones profesionales de
ética, educación, conocimientos, retribución y
ejecutorias científicas y tecnológicas.
Figura No. 6.1 Número de grupos presentes en las áreas de investigación relacionadas
con sustancias químicas
17
Números de grupo de investigación
12
11
4 4
3
2 2 2
1
Ingeniería
Ingeniería Química C&T de Ingeniería Ingeniería Ingeniería
Química Medicina Agronomía Sanitaria Derecho
Química Industrial Alimentos Agrícola de Minas Civil
y Ambiental
En la Tabla No. 6.2 se presenta una relación de los más, mostrar el código que tiene en GrupLAC, el líder
diferentes grupos de investigación relacionados con del grupo y las principales líneas de investigación rela-
sustancias químicas; la plataforma SCIENTI permite ade- cionadas con sustancias químicas que tiene cada grupo.
Líneas de Investigación
N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas
Grupos de Investigación en Química
Líneas de Investigación
N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas
Análisis ambiental, análisis petroquímico y
5 COL0001066 CIBIMOL Elena Stashenko
de alimentos
Líneas de Investigación
N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas
Grupos de Investigacion en Medicina
Contaminación de alimentos por sustancias
químicas y seguridad alimentaria.
Contaminación ambiental por material
particulado. Efectos adversos en la salud
Toxicología ambiental y Jairo Alfonso Téllez por exposición ocupacional y ambiental
1 COL0057731
ocupacional – TOXICAO Mosquera a sustancias químicas. Identificación de
biomarcadores en población humana
expuesta a sustancias químicas. Toxicología
de los metales. Toxicología del Monóxido
de Carbono.
Amparo Cristancho
2 COL0037185 Aire libre Factores de riesgo en salud respiratoria.
Montenegro
Líneas de Investigación
N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas
Grupos de Investigación en Agronomía
Calidad de los abonos orgánicos
José Francisco García Fermentados - AOF. Impactos de los AOF
3 COL0043576 Abonos orgánicos fermentados
Molano en las condiciones físicas, químicas y
biológicas de los suelos.
Ecología de los sistemas agrarios.
Grupo de investigación en Marina Sánchez De
4 COL0067039 Sostenibilidad de los sistemas
Agroecología Prager
agropecuarios.
Mary Lucía Galindo Innovación tecnológica y desarrollo de
5 COL0022549 Agroeco y Gestión Ambiental
Galindo procesos. Protección ecológica de cultivos.
Manejo sostenible de la fertilidad del
Desarrollo sostenible y Gestión Fabio Rodrigo Leiva
6 COL0003159 suelo. Indicadores de la sostenibilidad en
ambiental Barón
la producción agrícola.
Abonos verdes y cultivos de cobertura.
Agricultura de conservación para Jaime Humberto Bernal Conservación de suelos. Divulgación
7 COL0037739
suelos de trópico bajo Riobo y capacitación tecnológica. Manejo
integrado de insectos, plagas y malezas.
Diagnóstico y caracterización molecular
Laboratorio nacional de
de hongos Fito-patógenos. Diagnóstico
8 COL0021381 diagnostico fitosanitario y análisis Jorge Evelio Ángel Díaz
y manejo de insectos de importancia
molecular
económica.
Interacciones tróficas. Interacción planta
IPMA Interacción Planta
9 COL0068806 Karina López López - patógeno. Resistencia de plantas a
-Microorganismo -Ambiente
patógenos.
Grupo interinstitucional de
investigación en ciencias
Sonia Esperanza Aguirre Manejo y conservación de suelos. Línea de
10 COL0023054 agropecuarias, forestales y
Forero investigación en ambiental.
agroindustriales del trópico
colombiano
Efectos de contaminantes en sistemas
aquatica: grupo de investigación de producción acuícola y de especies
Jaime Fernando González
11 COL0062025 en toxicología acuática y terrestres. Impactos de agentes tóxicos
Mantilla
ambiental en poblaciones silvestres de peces y otros
vertebrados.
12 COL0013361 Manejo integrado de plagas Andreas Gaigl Manejo integrado de plagas.
Grupo de tecnologías limpias en Alba Stella Riveros Desarrollo sostenible, indicadores físicos,
13 COL0034147
musáceas Angarita químicos y biológicos.
Nelly María Méndez Tecnologías de innovación en ambiente,
14 COL0043529 INYUMACIZO
Pedroza desarrollo sostenible.
15 COL0076853 Agricultura Sostenible José Luis Barrera Violeth Estudios fisicoquímicos de los productos.
Líneas de Investigación
N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas
Grupos de Investigación en Ciencia y Tecnología de Alimentos
Roberto Manrique
1 COL0002288 CIMPA Estación Experimental Manejo Integrado de Plagas.
Estupiñan
Grupo de investigación en Química de alimentos y productos naturales
Oscar Julio Medina
2 COL0059905 química y tecnología de alimentarios. Química y tecnología de
Vargas
alimentos aditivos alimentarios.
grupo de investigación en
Piedad Margarita Resistencia bacteriana. Inocuidad
3 COL0071712 nutrición, salud y calidad
Montero Castillo alimentaria.
alimentaria
corporación para la investigación Tannia Melissa David Tecnologías emergentes para la producción
4 COL0006679
tecnológica y científica Venegas más limpia de alimentos.
Líneas de Investigación
N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas
Grupos de Investigacion en Derecho
Competencias ambientales. Derecho
de aguas. Gestión ambiental y derecho.
Grupo de investigación en María Del Pilar García
1 COL0002134 Régimen jurídico y ambiental de los
derecho del medio ambiente Pachón
residuos en Colombia. Régimen legal del
medio ambiente.
Derecho público y mecanismos jurídicos
Grupo de investigación en
Lisneider Hinestroza para la protección del medio ambiente.
2 COL0070259 derecho, sociedad y medio
Cuesta Derecho privado y medio ambiente. Grupos
ambiente “GIDSMA”
étnicos y medio ambiente.
Fuente: SCIENTI-COLCIENCIAS
Tabla No. 6.3 Organizaciones de interés público que desarrollan actividades relacionadas
con sustancias químicas
CUT
Central Unitaria de Trabajadores Diferentes actividades desarrolladas con los departamentos de salud
y seguridad social, con los cuales se trabaja periódicamente en temas
Fuente: de sustancias químicas.
http://www.cut.org.co/
COLCIENCIAS maneja una base de datos de acceso pú- Existen también grupos de interés público como los
blico en la que se detallan los grupos de investigación, sindicatos y la Federación de Consumidores que entre
los investigadores, las actividades, las publicaciones y sus funciones está la de propender por un buen manejo
los miembros que los conforman, así como los institutos, de las sustancias químicas, así en algunas de estas en-
universidades, empresas y entidades que los patrocinan. tidades no esté explicito este término.
Ambientalista
Agropecuario
Investigación
Organización
Emergencias
Atención de
Universidad
Instituto de
Profesional
Sindicato
Industria
Destreza
Área de
Grupo
- ONG
Recolección de
Información ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■
Experimentación de
Sustancias Químicas ■ ■ ■
Evaluación del
Riesgo ■ ■ ■ ■ ■
Disminución del
Riesgo ■ ■ ■ ■ ■ ■
Análisis de Políticas ■ ■ ■ ■
Entrenamiento y
educación ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■
Investigación de
Alternativas ■ ■ ■ ■ ■ ■
Monitoreo ■ ■ ■
Cumplimiento ■ ■ ■
Información a
Trabajadores ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■
Información al
Público ■ ■
Capítulo 7
Comisiones Interministeriales
y Mecanismos de Coordinación
para la Gestión de
Sustancias Químicas
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
164 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
adopción de medidas que permitan dirigir y orientar el ● El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
sistema. Se trata entonces de un órgano plural de con- quien lo presidirá.
certación entre funcionarios del sector central.
● El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Está conformado por: ● El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
Para la aplicación de las disposiciones sobre plaguici- Este Consejo tiene carácter consultivo y asesor de los
das según el Decreto 1843 de 2011, los ministerios de ministerios de Salud y de Agricultura. Al igual que en el
Salud y Agricultura coordinarán las entidades públicas y Consejo Nacional Ambiental podrá invitar a las reunio-
privadas que participen en el uso, manejo y disposición nes, cuando así lo estime necesario, a representantes
de plaguicidas, con el objeto de garantizar la salud de de otras entidades de los sectores públicos o privados o
la comunidad y la preservación de los recursos agríco- a consultores especiales.
las, pecuarios y naturales renovables. Para este fin crea
el Consejo Nacional de Plaguicidas, que actúa como un
Consejo Intrasectorial en el Ministerio de Salud. El Con- 7.2.4 Comisión Técnica Nacional
sejo Nacional de Plaguicidas según el artículo 5º de la lntersectorial para la Salud Ambiental
citada norma, está integrado por: - CONASA
● Un representante del Ministerio de Salud, quien lo El documento CONPES 3550 de 200820 propone los li-
presidirá. neamientos para la formulación de una Política Integral
● Un representante del Ministerio de Agricultura. 20 Consejo Nacional de Política Económica y Social, Departa-
mento Nacional de Planeación. Documento CONPES 3550
● Un representante del Ministerio del Trabajo y Segu- “Lineamientos para la formulación de la Política Integral de
Salud Ambiental con énfasis en los componentes de calidad
ridad Social.
de aire, calidad de agua y seguridad química”. 24 de noviem-
bre de 2008.
167
de Salud Ambiental que propenda, mediante un enfo- La CONASA tiene conformadas mesas de trabajo
que integral, al mejoramiento de la calidad de vida y el permanentes para los temas de seguridad química y
bienestar de la población colombiana; para ello consi- calidad del agua, además de una mesa para la con-
dera diversos factores ambientales que si no son bien ceptualización de la salud ambiental y la formulación
manejados pueden afectar de manera adversa la salud de la Política Integral de Salud Ambiental. Adicional-
humana, entre éstos se da relevancia a la baja calidad mente, la CONASA se articula con otras comisiones
del aire y del agua para consumo humano y a la gestión intersectoriales para temas de su interés como las
inadecuada de las sustancias químicas. Comisiones CONAIRE y MSF, el Consejo de Zoonosis y
el Comité de Entornos Saludables. Cada mesa trabaja
En el marco del CONPES 3550 el Departamento Nacio- basada en las directrices de un Plan de Acción esta-
nal de Planeación emite el Decreto 2972 de 2010 por el blecido que, particularmente, para la Mesa de Segu-
cual se crea la Comisión Técnica Nacional lntersectorial ridad Química contempla actualmente las siguientes
para la Salud Ambiental - CONASA y se dictan otras dis- líneas de acción:
posiciones. Dicha Comisión está conformada por repre-
sentantes de las siguientes entidades: ● Apoyar el diseño del modelo de gestión integral de
salud ambiental con énfasis en seguridad química.
● Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – ● Desarrollar los instrumentos políticos y normativos
MADS que permitan la implementación del modelo de ges-
tión integral.
● Ministerio de Salud y Protección Social – MPS
● Proponer estrategias y mecanismos de articulación
● Departamento Nacional de Planeación, – DNP
para la gestión de sustancias químicas.
● Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR ● Apoyar el diseño, desarrollo y ejecución de meca-
nismos y estrategias necesarios para la implemen-
● Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MCIT
tación de un sistema nacional integral de inspec-
● Ministerio de Educación Nacional – MEN ción, vigilancia y control IVC en salud ambiental, con
énfasis en seguridad química.
● Ministerio de Minas y Energía
● Fortalecer el recurso humano en salud ambiental
● Ministerio de Transporte con énfasis en los temas de seguridad química.
● Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios ● Desarrollar las acciones necesarias para apoyar la
Ambientales – IDEAM creación del sistema unificado de información en
salud ambiental incluyendo el componente de se-
● Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y guridad química.
Alimentos – INVIMA
● Fomentar la investigación científica en materia de
● Instituto Nacional de Salud – INS salud ambiental, con énfasis en seguridad química.
● Instituto Colombiano Agropecuario – ICA ● Gestionar recursos en las instituciones para el de-
sarrollo de las actividades establecidas en el plan
● Colciencias de trabajo.
168 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
● A las reuniones de esta mesa pueden ser invitados De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 3 de este
representantes de otras entidades, según se requiera Decreto las funciones asignadas al Comité Técnico son:
apoyo para el desarrollo de actividades específicas.
● Elaborar y desarrollar el Plan Nacional de Contingencia
7.2.5 Comité Técnico contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustan-
Nacional del PNC cias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres.
● Estudiar y evaluar respecto de plaguicidas, los in- ● El Secretario Departamental o Distrital de Agricultu-
formes sobre problemas, actividades, iniciativas o ra o su delegado.
sugerencias de las direcciones territoriales de salud
y los consejos seccionales de plaguicidas; ● El responsable de la coordinación de las acciones de
inspección, vigilancia y control de factores de ries-
● Preparar los documentos, ponencias o informes que go del ambiente de la Dirección Territorial de Salud,
deban ser presentados por el Ministerio de Protec- quien actuará como secretario.
ción Social ante el Consejo Nacional de Plaguicidas;
● El Gerente de la Regional del Instituto Colombiano
● Coordinar las actividades o acciones de las direccio- Agropecuario – ICA, o su delegado.
nes o dependencias del Ministerio de la Protección
Social en aspectos atinentes a plaguicidas; ● Los representantes legales de las autoridades am-
bientales competentes o sus delegados, ubicadas
● Estudiar y recomendar la estructura y contenido de en el área de jurisdicción del respectivo Consejo.
los cursos de capacitación;
● Un representante de la Unidad Administrativa Espe-
● Estudiar y revisar el Manual de Normas y Procedi-
cial de Aeronáutica Civil – UAEAC.
mientos relacionados con las actividades y respon-
sabilidades del Ministerio de la Protección Social y ● Un representante de las empresas aplicadoras de
las direcciones territoriales de salud en el uso y ma- plaguicidas.
nejo de plaguicidas y presentarlo ante el Ministerio
para su aprobación; ● Un representante de la Sociedad de Agricultores de
Colombia – SAC.
● Estudiar y recomendar los permisos de uso de
plaguicidas que requieren procesos de revisión; ● Un representante de la Asociación Nacional de Em-
entre otras. presarios de Colombia – ANDI.
● Un representante de la universidad o centros de in- ción agrícola, municipales, locales, u otros que sean
vestigación relacionados. indispensables;
● Un representante de las organizaciones o institu- ● Fijar y actualizar el monto o cuantía de las fianzas que
ciones del área de influencia del consejo seccional deban constituir las empresas aplicadoras de plaguici-
respectivo, a las cuales hace referencia el numeral 4 das en favor de las direcciones seccionales de salud o
del artículo 7o del Decreto 1757 de 1994, o la norma el ICA, según el caso y de acuerdo con cantidades y/o
que lo modifique, adicione o sustituya. toxicidad de los plaguicidas y sujetos a tratar. Fianza
que será utilizada para indemnizar perjuicios causados
● Un representante de la Confederación Colombiana a terceros en el ejercicio de aplicación de plaguicidas,
de Consumidores – CCC. sin perjuicio de las acciones legales pertinentes.
En virtud de lo establecido en las normas le corres- Los Consejos Seccionales tendrán carácter de ase-
ponde al Consejo Seccional de Plaguicidas desarrollar soría técnica permanente para la dirección Seccional
las siguientes funciones: de Salud y para la Regional respectiva del ICA y para
las demás entidades gubernamentales de la región,
● Promover y divulgar las disposiciones legales sobre se reunirán ordinariamente cada dos meses. Adicio-
plaguicidas; nalmente, podrá invitar a sus reuniones, cuando así
lo estime necesario, a representantes de otras enti-
● Estudiar, evaluar y proponer soluciones a los proble-
dades de los sectores público y privado o a consulto-
mas propios de cada región o municipio ocasiona-
res especiales.
dos por el uso de estas sustancias;
del Sector Asbesto, y la renombró como la Comisión ● Un representante de la mina que extrae asbesto cri-
Nacional de Salud Ocupacional del Asbesto Crisotilo y sotilo en Colombia.
otras Fibras.
● Tres (3) representantes de las administradoras de
Esta Comisión se constituye entonces como un organis- riesgos profesionales a las cuales se encuentren
mo operativo de las políticas y orientaciones del Siste- vinculadas las empresas que utilicen estas fibras.
ma General de Riesgos Profesionales, con relación a la
● Un (1) representante de las sociedades o asociaciones
explotación y el uso seguro del asbesto crisotilo y otras
científicas relacionadas con neumología u oncología.
fibras utilizadas en los sectores de fibrocemento y fric-
ción, con el fin de consolidar los programas de salud ocu- ● Un (1) representante de las sociedades o asociacio-
pacional, medidas preventivas y sistemas de vigilancia nes científicas relacionadas con la salud ocupacional.
epidemiológica, conformándose de la siguiente manera:
● Finalmente, esta Comisión Nacional debe reunirse
● El Director General de Riesgos Profesionales del Mi- periódicamente y podrá invitar otras personas o ins-
nisterio de la Protección Social o su delegado. tituciones relacionadas con los sectores cuando lo
considere necesario.
● El Director General de Salud Pública del Ministerio
de la Protección Social o su delegado.
7.2.9 Autoridad nacional para
● El Director de Desarrollo Sectorial Sostenible del Mi- la prohibición del desarrollo, la
nisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territo- producción, el almacenamiento y
rial o su delegado.
el empleo de armas químicas y su
● El Director del Instituto Nacional de Cancerología o destrucción – ANPROAQ
su delegado.
El 5 de mayo de 2000 Colombia ratificó la Conven-
● El Presidente de la Asociación Colombiana de Fibras ción sobre la prohibición del desarrollo, la producción,
– ASCOLFIBRAS, o su delegado. el almacenamiento y el empleo de armas químicas y
sobre su destrucción, que fue aprobada mediante la
● Un (1) representante de cada una de las empresas Ley 525 de 1999. En esta Convención se estableció la
del sector de Fibrocemento. obligación para cada Estado Parte de designar una au-
toridad nacional. En este orden de ideas se creó me-
● Un (1) delegado de los sindicatos o representante
diante el Decreto 1419 de 2002 la Autoridad Nacional
de los trabajadores de cada una de las empresas de
para la prohibición del desarrollo, la producción, el
Fibrocemento.
almacenamiento y el empleo de armas químicas y su
destrucción, ANPROAQ.
● Un (1) representante de cada una de las empresas
del sector de Fricción.
En virtud de este Decreto le corresponde a ANPROAQ:
● Un (1) delegado de los sindicatos o representante
de los trabajadores de cada una de las empresas del ● Propiciar el cumplimiento de las obligaciones ad-
sector de Fricción. quiridas por Colombia, como Estado Parte de la Con-
172 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
vención sobre la prohibición del desarrollo, la pro- Finalmente, el Decreto de creación de esta Autoridad Na-
ducción, el almacenamiento y el empleo de armas cional, determinó que ésta podía sesionar de forma ordina-
químicas y sobre su destrucción. ria o extraordinaria, determinando detalladamente el pro-
cedimiento para realizar las correspondientes citaciones.
● Coordinar las actividades de las entidades del sec-
tor gubernamental e industrial para la aplicación
de la Convención y emitir la reglamentación nece- 7.2.10 Consejo Seccional
saria al respecto. de Estupefacientes
● Servir de enlace entre el Gobierno Nacional y la or-
Al Consejo Seccional de Estupefacientes creado por la
ganización para la prohibición de las armas quími-
ley 30 de 1986 le fue determinada su estructura me-
cas, OPAQ.
diante la Resolución 0014 de 2003, en este sentido el
● Defender los intereses nacionales en la OPAQ, y en las Consejo está integrado por:
relaciones con otros Estados Parte de la Convención.
● El Gobernador o el Alcalde Mayor de Bogotá, quien
● Realizar el proyecto de reglamentación correspon- lo presidirá.
diente para el cumplimiento de lo establecido en
la Convención. ● El Secretario de Salud.
● El Secretario de Educación.
● Asesorar al Gobierno Nacional en los programas,
planes, proyectos, diseño de políticas relativas a la ● El Procurador Regional.
prohibición del desarrollo, la producción, el almace-
namiento y el empleo de armas químicas y sobre su ● El Director Seccional del Departamento Administra-
destrucción, y en la preparación de recomendacio- tivo de Seguridad (hoy en liquidación).
nes orientadas al cumplimiento de las disposiciones ● El Comandante de la Policía Nacional del lugar.
contenidas en la Convención.
● El Director Regional del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar - ICBF.
ANPROAQ está constituida por una comisión intersec-
torial integrada de la siguiente manera: ● El Director Regional del Instituto Nacional de los
Recursos Naturales renovables y del Ambiente
● El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado. INDERENA, o la que haga sus veces.
7.3 Relación de los nal que asiste carece de poder decisorio para la toma de
decisiones o hay dificultades al momento de establecer
Principales Mecanismos canales oficiales de comunicación interinstitucional.
Coordinacion
Carácter
Mecanismo Lider Temáticas que Aborda Funciones
Rotatoria
Político
Técnico
Fija
Concertar y preparar las posicio-
nes del país para las reuniones
Comité interinstitucional de Ministerio de Relaciones internacionales en que participa
Sustancias Químicas Exteriores - Cancillería ■ ■ ■ Colombia relacionadas con los
Convenios de Basilea, Rotterdam
y Estocolmo.
Seguimiento a la implementación
Proyectos a nivel regional en el marco de la
Mesas regionales de Calidad de la Política de prevención y
del Aire
De acuerdo con la región ■ ■ implementación de la Política de prevención y
control de la contaminación at-
control de la contaminación atmosférica
mosférica
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Vigente
Frecuencia Reuniones
dad
dad
dad
año
Seis
sual
sual
Según
Según
Según
Bimen-
Bimen-
necesi-
necesi-
necesi-
veces al
Mensual
Mensual
Toma de Decisiones
técnicos
técnicos
Consenso
Consenso
Concenso
Por consenso
Por consenso
Por consenso
Por concenso en
Por concenso en
cuanto a insumos
cuanto a insumos
Nivel de Efectividad
técnico).
técnico).
Adecuada
Adecuada
Adecuada
Adecuada
Adecuada
Adecuada
nentemente
nentemente
Bueno (emi-
Bueno (emi-
■
■
■
Contaminación del Aire
Contaminación de
Aguas (Ríos, Lagos,
■
■
■
■
Acuíferos,
Mares u Océanos)
Contaminación de
■
■
■
■
Suelos
Contaminación de
■
■
Alimentos
Problemas de Salud
Ocupacional
■
■
■
■
(En La Industria, en la
Agricultura)
Problemas de Salud
■
■
■
■
■
■
Pública
Problemas de
■
■
Envenenamiento
y Suicidio
Accidentes con
Sustancias Químicas
■
■
■
■
■
(en Transporte, en la
Industria,
en Almacenamiento)
Tabla No. 7.1 Principales mecanismos de coordinación no regulados
Importación,
Exportación, Comercio
■
■
Ilícito de Sustancias
Químicas
Aspectos Específicos que Cubre el Mecanismo de Coordinación
■
■
■
■
de Sustancias Químicas
Química
Seguridad
Obsoletas y Sus
Residuos
175
Capítulo 8
Acceso y Uso de la Información
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
178 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Por último se muestran los mecanismos adoptados por 8.2.1 Información sobre consumo,
las entidades para difundir la información recolectada y producción, importación y
la existencia de programas o políticas de intercambio de exportación de sustancias químicas
información; así mismo, la posibilidad de acceso a infor-
mación internacional relacionada con sustancias quími-
La Encuesta Anual Manufacturera – EAM: Desa-
cas y la forma de acceder a ella.
rrollada por el DANE cuenta con estadísticas de más
de 50 años sobre consumo, importación, exporta-
8.2 Disponibilidad de ción y fabricación de sustancias químicas, lo cual
brinda seriedad a la información de esta base de
Información para la Gestión datos. En la EAM se contemplan todas las sustancias
de Sustancias Químicas químicas que consumen y producen los diferentes
grupos manufactureros del país, así como también
los porcentajes de importación y exportación de
En Colombia no existe una base de datos única y sustancias químicas; la clasificación de las sustan-
oficial a cargo de alguna entidad en particular en la cias químicas está dada por la Clasificación Central
179
de Productos – CPC y los sectores manufactureros puestos y Aduanas Nacionales 22 es la entidad res-
obedecen al Código Industrial Internacional Unifor- ponsable de administrar en el país el cumplimiento
me – CIIU. Mantiene una reserva estadística en la de las obligaciones tributarias, aduaneras y cam-
cual no se puede inferir el consumo, la producción, biarias, mediante el servicio, la fiscalización y el
la exportación o exportación de sustancias quími- control; facilitar las operaciones de comercio ex-
cas de una empresa en particular. No cuenta con terior y proveer información confiable y oportuna,
estadísticas de consumo, producción, importación o con el fin de garantizar la sostenibilidad fiscal del
exportación de sustancias químicas en los sectores Estado colombiano.
minero y agropecuario.
La clasificación de las sustancias químicas en la base
Banco de Datos de Comercio Exterior – BACEX. de datos de la DIAN y la forma de verificación de los re-
Es la base de datos oficial del Ministerio de Comercio quisitos de importación/exportación (licencias, origen,
Industria y Turismo - MCIT21 que mantiene los datos de documentos soporte, etc.) es por subpartida arance-
importación y exportación; en ella fueron consultados laria. La DIAN es la fuente primaria de la información
los datos de cantidades importadas y exportadas de sobre importaciones y exportaciones de sustancias
sustancias químicas, como complemento a las consul- químicas, manejada tanto en la EAM del DANE como en
tas en la EAM. La consulta de los atributos de esta base BACEX del MCIT.
se hace por medio de la partida arancelaria del bien, la
mercancía o en este caso de la sustancia química; es A través del Sistema Estadístico de Comercio Exterior
de acceso público a través de la página Web del MCIT, – SIEX23 la entidad ofrece gratuitamente a los usuarios
pero requiere de una inscripción previa y del pago de información agregada de importaciones, exportacio-
un monto anual. nes y balanza comercial, producto del intercambio
comercial entre Colombia y los demás países. Esta in-
Desafortunadamente para muchas de las sustancias formación la encuentra organizada por capítulos del
químicas de interés para el perfil nacional, en especial arancel, por la clasificación CIIU, por la clasificación
algunas requeridas para generar los inventarios, no CUODE24 y por totales.
fue posible utilizar la información de esta base de datos
por dos razones básicas: la primera porque el atributo Debido a que a esta información se ingresa median-
de unidad de medida para una misma sustancia no era te la partida o subpartida arancelaria presenta la mis-
homogénea en todos los casos por lo que las cantida- ma dificultad anotada en la base de datos BACEX, que
des importadas o exportadas no pudieron consolidar- radica en que una partida arancelaria puede agrupar
se y en segundo lugar, debido a que muchas partidas a muchas sustancias químicas y no es factible discri-
arancelarias no se refieren a una sola sustancia quími- minar una sustancia en particular. En el corto plazo la
ca, sino a un grupo de ellas, lo que no permitió discrimi- DIAN implementará para el comercio de sustancias
nar la información de sustancias químicas específicas.
21 Ministerio de Comercio Industria y Turismo (https://www. 24 Clasificación CUODE: Clasificación según Uso o Destino
mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=10235) Económico
180 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
químicas el uso del Número CAS25, con el cual se po- hacer el inventario de plaguicidas y fertilizantes del
drá discriminar cada sustancia química en particu- perfil nacional; esta información es de acceso al pú-
lar, que hará de esta base de datos una herramienta blico en general.
bastante útil, pues se conocerán las cifras reales de
importaciones y exportaciones para cada sustancia Red de información y comunicación estratégi-
química y se podrá dimensionar mejor el consumo ca del sector agropecuario – AGRONET Colombia.
de sustancias químicas en sectores como el minero, Es la Red de información y comunicación estratégica
ya que buena parte de los insumos para beneficio de del sector agropecuario desarrollada por el Ministe-
minerales es importada. rio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y
Para información detallada se puede solicitar en me- la Alimentación – FAO; esta red mantiene información
dio magnético a la Coordinación de Estudios Económi- estratégica para la toma de decisiones en el sector
cos de la entidad, la cual tiene un costo. agropecuario de Colombia, integra los diferentes sis-
temas de información agraria que existen en el país,
Otra información estadística consultada a la DIAN fue ofrece información sobre nuevas técnicas de cultivos,
la de aprehensiones de sustancias químicas, suminis- seguridad alimentaria y posibilidades de cultivos de
trada directamente por la entidad, pues no está dispo- mayor rentabilidad, entre otras.
nible al público en general.
La red la conforman entidades como el Banco Agrario
Información del Instituto Colombiano Agrope- de Colombia – BAC, la Corporación Colombia Interna-
cuario – ICA. El ICA es una entidad pública adscrita al cional – CCI, el Fondo para el Financiamiento del Sector
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, Agropecuario – FINAGRO, el Departamento Nacional de
del orden nacional que diseña y ejecuta estrategias Planeación – DNP, la Corporación Colombiana de Inves-
para prevenir, controlar y reducir riesgos sanitarios, tigación Agropecuaria – CORPOICA, el DANE y el ICA. En-
biológicos y químicos para las especies animales y tre los parámetros de análisis estadístico que manejan
vegetales y tiene la responsabilidad de garantizar la en la red y de mayor relevancia para el perfil nacional
calidad de los insumos agrícolas. El grupo de Regula- de sustancias químicas se tienen: áreas y producción
ción y Control de Fertilizantes y Acondicionadores de agrícola y pecuaria con mas de 10 variables relaciona-
la Subgerencia de Protección y Regulación Agrícola das con cultivos en Colombia; áreas de cultivo; produc-
de Suelos, genera y publica los boletines “Comer- tos agrícolas; precios de insumos agrícolas (precios por
cialización de Fertilizantes y Acondicionadores de producto y por región). Esta información fue básica no
suelos”; la información sobre abonos y fertilizantes sólo para verificar datos de importación, exportación y
que reporta el ICA son los que van exclusivamente al consumo, sino también para el desarrollo de variables
sector agrícola; por otro lado, la Dirección Técnica de de priorización de sustancias químicas. La base de da-
Inocuidad de la Subgerencia de Protección Vegetal, tos es de consulta pública y gratuita a través de la pági-
genera y publica los boletines “Comercialización de na Web del MADR.26
Plaguicidas” acorde con su tipo: fungicidas, herbici-
das e insecticidas. La información publicada en los Bases de datos de la Unidad de Planeación
boletines estadísticos sobre producción, venta im- Minero Energética – UPME. De acuerdo con el De-
portación y exportación en cada año fue base para creto 255 de 2004 la Unidad de Planeación Minero
Energética – UPME, adscrita al Ministerio de Minas el inventario de plaguicidas en el perfil nacional; dicho
y Energía, tiene entre otras funciones llevar la es- estudio se basó en las estadísticas del ICA.
tadística nacional relacionada con el sector minero
y energético en Colombia, para lo cual dispone del 8.2.2 Información sobre atención
Sistema de Información Minero Energético Colombia- y prevención de emergencias
no – SIMEC, que está conformado por cinco sistemas
de información en este tema: Sistema de Información Reportes de accidentes con sustancias químicas
Minero Colombiano – SIMCO; Sistema de Información e hidrocarburos. La autoridad nacional de licencias
Eléctrico Colombiano – SIEL; Sistema de Información ambientales - ANLA del Ministerio de Ambiente y De-
de Petróleo y Gas Colombiano – SIPG; Sistema de In- sarrollo Sostenible, es el ente encargado de certificar
formación Ambiental Minero Energético – SIAME y que los responsables de incidentes de emergencia y
el Sistema de Información de Eficiencia Energética contingencia con sustancias químicas hayan reme-
y Energías Alternativas – SI3EA. Estos sistemas son diado el daño ambiental causado, conforme lo esta-
fuentes de datos importantes para el sector mine- blecido por el artículo 41 del Decreto 2820 de 2010
ro, petrolero y de gas, pues cuenta con estadísticas emitido por el MADS, “por el cual se reglamenta el Ti-
históricas de cantidades, precios, reservas y otras tulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambien-
variables importantes; para la elaboración del pre- tales, se cobija la misma obligatoriedad de informar
sente perfil nacional fueron importantes los sistemas la emergencia a la autoridad ambiental competente
SIMCO para los datos de producción, importación cuando se trata de sustancias químicas, involucra-
y exportación de minerales, SIPG para los datos de das en incendios, derrames, escapes, emisiones y/o
producción, consumo y exportación de petróleo y sus vertimientos fuera de los límites permitidos, cuando
derivados y el SIAME para información ambiental. De se ejecuten proyectos o actividades sujetos a licen-
estas bases es importante recalcar que si bien existe ciamiento o plan de manejo ambiental”. La Dirección
mucha información en esta área, estos sistemas que de licenciamiento del MADS (ahora ANLA) también ha
conforman el SIMEC no relacionan información sobre venido manejando los reportes de los responsables
las sustancias químicas utilizadas en los diferentes de las contingencias contra derrames de hidrocarbu-
procesos de beneficio de los minerales. ros, derivados y sustancias nocivas del Decreto 321 de
1999 emitido por el Ministerio del Interior, para lo cual
Información del Ministerio de Ambiente y Desa- desarrolló una base de datos con la información de los
rrollo Sostenible – MADS. El MADS genera una serie reportes que los responsables de la emergencia en-
de productos tales como estudios, cartillas, reportes vían; además ha complementado la información con
etc. propios de sus competencias, relacionados con ti- las visitas que funcionarios de dicho ministerio han
pos particulares de sustancias químicas tales como PCB, realizado a los sitos donde la emergencia ha sido ca-
plaguicidas, SAO, COP, dioxinas y furanos, Mercurio, hi- talogada como alta.
drocarburos y otros; gran parte de esta información
está disponible al público a través de Internet y otra Todo este desarrollo que reúne ahora los reportes
debe ser solicitada formalmente al Ministerio. El MADS de ambos decretos se convierte en una base de datos
realizó en 2010 un estudio sobre uso aparente de pla- relevante y robusta, en la que se encuentra gran can-
guicidas en Colombia27 que sirvió de base para construir tidad de información sobre emergencias y contingen-
cias con sustancias químicas. Esta base de datos tiene
27 Wilder Enrique Imbol Cruz. “Apoyo a la gestión de la Dirección
de Desarrollo Sectorial Sostenible en la revisión del consumo poco tiempo de ser creada y actualmente está consoli-
aparente de plaguicidas en Colombia desde el año 2004”. dada solamente la información de derrames de hidro-
182 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
carburos (Decreto 321 de 1999); hasta ahora se están nal de Colombia y el Ministerio de Salud y Protección
empezando a reportar y consolidar los incidentes de Social, brinda información y asesoramiento toxicoló-
emergencias y contingencias con otros tipo de sustan- gico directo a los casos médicos, relacionados con el
cias químicas (Decreto 2820 del 2010). Por el momento uso de sustancias químicas reportados a éste Centro.
esta información es de carácter restringido, pero se pre- CISPROQUIM® hace parte del Sistema Nacional para
vé que en un futuro cercano sea una excelente herra- la Prevención y Atención de Desastres – SNPAD como
mienta de acceso público para analizar emergencias y su Centro de Información para Atención de Emergen-
contingencias con sustancias químicas. La información cias Químicas, sistema dirigido por la Dirección de
fue aportada directamente por el MADS para la actuali- Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del
zación del perfil nacional. Interior y de Justicia; igualmente CISPROQUIM® es re-
conocido por la Oficina de las Naciones Unidas para la
Sistema de Vigilancia en Salud Pública – SIVIGILA. Reducción de Desastres - UNDRO28”. La base de datos
Bajo el Decreto 3518 de 2006 del Ministerio de la Pro- CISPROQUIM® fue consultada extensamente para es-
tección Social (hoy Ministerio de Salud y Protección So- tablecer la quinta variable independiente de prioriza-
cial), se crea y reglamenta el Sistema de Vigilancia en ción de sustancias químicas (ver Capítulo 3).
Salud Pública – SIVIGILA; con la información recopilada
mediante este sistema, se busca, entre otras finalida- La importancia de esta base de datos radica en que es
des, “identificar los factores de riesgo o factores pro- sistematizada, lleva trabajando este tema por más de
tectores relacionados con los eventos de interés en 24 años y atiende directamente emergencias las 24 ho-
salud y los grupos poblacionales expuestos a dichos ras del día. La información sobre estadísticas de even-
factores”; además, “orientar la formulación de políticas tos de emergencia es de uso restringido de la entidad,
en salud pública”. La importancia para el perfil nacional sin embargo, el CCS genera periódicamente boletines
de la información recopilada bajo este sistema, radica informativos con resúmenes de eventos de emergencia
en que es información nacional, con más de 6000 uni- y contingencia tanto de tipo tecnológico como toxicoló-
dades primarias generadoras de datos – UPGD o centros gico, boletines que son de acceso público.
de salud en el territorio nacional, recopilada de forma
sistemática, con soporte estadístico y con análisis año Centro de Información, Gestión e Investigación
a año; además, tiene un gran componente relacionado de Toxicología – CIGITOX. El CIGITOX es avalado por el
con sustancias químicas. La información de SIVIGILA es Consejo de la Facultad de Medicina de la Universidad
de acceso público a través de Internet. Nacional de Colombia a través del Acta No. 35 del 28 de
octubre de 1999; además, financiado por el Ministerio
Centro de Información de Seguridad sobre Pro- de Salud y Protección Social, el Grupo de Atención de
ductos Químicos CISPROQUIM®: Es un servicio del Emergencias y Desastres y el Consejo Colombiano de
Consejo Colombiano de Seguridad – CCS “el cual brinda Seguridad; tiene entre sus principales objetivos el de
información y asesoramiento para reducir las conse- implementar un centro de información y asesoría toxi-
cuencias generadas por emergencias que involucran cológica de referencia nacional como nodo integrador
sustancias químicas, informa datos precisos a la co- de las iniciativas públicas y privadas para la prevención
munidad en general de lo que se debe hacer o evitar y atención de las intoxicaciones y eventos relacionados
en estos eventos y realiza los contactos necesarios con agentes químicos, físicos y biológicos y/o produc-
para la atención de la emergencia en términos de se- tos peligrosos en el territorio colombiano.
guridad, salud y protección ambiental. A partir del año
2005, mediante la alianza con la Universidad Nacio- 28 CISPROQUIM®: www.CISPROQUIM®.org.co
183
Sistema de Información para la Gestión de Ries- Encuesta Origen – Destino a los vehículos de carga.
gos y Atención de Emergencias de Bogotá – SIRE. Es otra base de datos del MT, que fue consultada para
Este sistema es manejado por el Fondo de Prevención y conocer sobre el transporte de sustancias químicas en
Atención de Emergencias del Distrito Capital FOPAE29; es Colombia. Esta base de datos cuenta con excelente in-
el sistema de información que apoya la administración formación sobre el movimiento de sustancias químicas
de la información relacionada con el proceso de gestión en el país, discriminada por número de viajes, tonela-
de riesgo y atención de emergencias de Bogotá; es una das transportadas, tipo de vehículo de carga, tipo de
herramienta que recopila, integra, produce y divulga carrocería, modelo de los vehículos, tipo de combusti-
información sobre emergencias y contingencias, entre ble y otras variables importantes. Esta información no
las que se encuentran las emergencias tecnológicas se encuentra a disposición del público en general y fue
(incendio, fuga, derrame y explosión) con sustancias suministrada directamente por el Ministerio de Trans-
químicas; brinda información al público en general y en porte para este proyecto.
especial a las entidades del Sistema Distrital de Preven-
ción y Atención de Emergencias – SDPAE.
8.2.4. Información sobre residuos
La información en el SIRE30 se puede consultar en di- y desechos peligrosos
versos formatos: mapas, texto, imágenes, tablas y videos
y se puede acceder a ella sin restricción a través de la Registro de generadores de residuos o desechos
página Web de FOPAE; entre los componentes del SIRE peligrosos. Esta información recolectada y proce-
está el de emergencias en el que se pueden consultar sada por el IDEAM, mediante la Resolución 1362 de
fácilmente todos los eventos de emergencia y contin- 2007 emitida por el MADS, cuenta con una base de
gencia con sustancias químicas ocurridos en Bogotá, en datos estructurada en la que se mantiene informa-
una localidad, en un barrio y/o en un periodo de tiempo. ción actualizada año a año sobre los residuos y de-
sechos peligrosos generados en las diferentes acti-
vidades productivas y sectoriales del país y sobre su
8.2.3 Información sobre transporte manejo. Esta información fue básica para completar
el análisis de ciclo de vida de las sustancias químicas
Accidentalidad en carreteras. El Grupo de Seguri- en Colombia en cuanto aprovechamiento, tratamien-
dad Vial de la Subdirección de Tránsito del Ministerio de to y disposición de sustancias químicas. La base de
Transporte mantiene una base de datos en la que rela- datos de este Registro no es de carácter público, sin
ciona la accidentalidad en carreteras; sin embargo, en embargo, el IDEAM publica anualmente reportes con-
estos momentos el modelo de consulta disponible para solidados con esta información los cuales pueden ser
el público es general y no relaciona detalles específicos consultados fácilmente en su página web31.
sobre los accidentes en la etapa de transporte en que
están involucradas sustancias químicas. Si se pudiera
conocer este detalle dicha información complementa- 8.2.5 Otras fuentes de información
ría convenientemente la ya existente para otras etapas
del ciclo de vida de las sustancias químicas, con rela- Estadísticas vitales (EV). Desarrolladas por el DANE,
ción a emergencias y contingencias. son estadísticas que se generan de forma continua con
29 FOPAE: http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/
31 IDEAM: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lSe
FOPAE_V2
rvicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadCo
30 SIRE: http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire ntenidoPublicacion&id=677
184 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
base en la información sobre nacimientos, defunciones Cuenta con dos enfoques o áreas de trabajo: El Sistema
fetales y no fetales que permiten contar con informa- de Información Ambiental – SIA y el Sistema de Informa-
ción adicional a la que se obtiene de los censos nacio- ción de Planeación y Gestión Ambiental – SIPGA, ningu-
nales; revelan los cambios ocurridos en los niveles y no de los cuales tiene un subsistema o área de trabajo
patrones de mortalidad y fecundidad proporcionando relacionado directamente con las sustancias químicas;
una visión dinámica de la población y adicionalmente, sin embargo, los subsistemas que conforman el SIAC ya
proveen elementos fundamentales para el diagnóstico sea en el SIA o en el SIPGA tratan temas relacionados con
de las condiciones de vida de los grupos sociales y geo- sustancias químicas de forma indirecta, como por ejem-
gráficos, y entre las estadísticas, provee las defuncio- plo la contaminación del recurso y la calidad del recurso;
nes totales nacionales por grupos de edad y sexo y las los sistemas más relacionados con sustancias químicas
defunciones por causa externa, también por grupos de de forma indirecta son el Sistema de Información sobre
edad y sexo, según lista de causas agrupadas 6/67 CIE- Calidad del Aire, el Sistema de Información del Recurso
1032, entre ellas por exposición al humo, fuego y llamas, Hídrico y el Sistema de Información Ambiental Marina.
envenenamiento accidental por sustancias nocivas, ex-
posición a sustancias nocivas y lesiones autoinfligidas Censo General 2005. Desarrollado por el DANE para co-
intencionalmente (suicidios). nocer el número de integrantes de la población colombiana
y medir potenciales de desarrollo y necesidades por satisfa-
Sistema de Información Ambiental de Colombia33 cer en la población; de esta fuente de información se con-
– SIAC. Es el conjunto integrado de actores, políticas, sultaron, para la actualización del perfil nacional, las varia-
procesos y tecnologías involucrados en la gestión de in- bles de características demográficas, totales de población,
formación ambiental del país, para facilitar la generación calidad de vida y perfiles del censo general. Se destaca que
de conocimiento, la toma de decisiones, la educación y la para el Censo general 2005 se empleó tecnología de pun-
participación social para el desarrollo sostenible. ta para la recolección de la información, así como modelos
matemáticos para el manejo estadístico de los datos, lo cual
SIAC se sustenta en un proceso de concertación in- facilitó y agilizó la generación de resultados.
terinstitucional, intersectorial e interdisciplinario,
liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y los institutos de investigación ambien- 8.3 Disponibilidad
tal: el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales – IDEAM, el Instituto de Investigación de
y Calidad de la
Recursos Biológicos Alexander von Humboldt – IAvH,
el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras –
Información Nacional
INVEMAR, el Instituto Amazónico de Investigaciones
Científicas – SINCHI y el Instituto de Investigaciones Si bien las diferentes entidades disponen de alguna
Ambientales del Pacífico – IIAP. información oficial relacionada con sustancias químicas
y para algunos tipos particulares existe mayor número
en cuanto a cantidad y calidad, no en todos los temas
32 CIE-10: Es la clasificación estadística internacional de en- particulares de interés se dispone de ella en la medida
fermedades y problemas relacionados con la salud, 10ª Re- de las necesidades. En la Tabla No. 8.1 se muestra un
visión; la lista OPS 6/67 fue elaborada para la tabulación
resumen del estado de disponibilidad de información
de datos de mortalidad CIE-10 y contiene seis grandes gru-
pos de causas. referente a los siete grupos de sustancias químicas se-
33 SIAC: http://www.siac.gov.co/portal/default.aspx leccionados en este perfil, en diferentes tópicos.
185
Otras Sustancias
Petroleo y gas
Derivados de
Inorgánicas
Fertilizantes
Plaguicidas
Colorantes
Sustancias
Sustancias
Orgánicas
Químicas
Pinturas,
Y tintas
Necesidad de información
para toma de decisiones bajo
instrumentos legales
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
Evaluación de riesgo ambiental D S D S D D S S D S S S D D
Evaluación de problemas de D S D S D D S S D D S S D D
salud publica
Licencias / permisos S S S S
Transporte de sustancias D D D D D D D D D D D D D D
Planes de contingencia D D D D D D S S D D S S D D
Control de intoxicaciones D S D S D S D S D S D S D S
Inventarios S S S S S S S S S S S S S S
Manejo de residuos D D D D D D D D D D D D D D
Tipo de
Entidad Tipo de Información Presentación Acceso Ubicación
Información
Aprovechamiento de residuos
Reporte Primaria Restringido
peligrosos
Tipo de
Entidad Tipo de Información Presentación Acceso Ubicación
Información
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
192 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
En cuanto a la capacidad informática, en este capítulo, En la Tabla No. 9.1 se presenta información general
se consideran los desarrollos que algunas entidades del sobre la infraestructura técnica de los laboratorios
gobierno han realizado para la implementación de algu- que puedan apoyar la gestión de sustancias químicas
na política o programa, el seguimiento de alguna norma, en el país; los listados completos y actualizados de
resolución o Decreto o simplemente para el ejercicio de los laboratorios de ensayo acreditados actualmente
alguna de sus funciones. En cuanto a los programas téc- en Colombia en las matrices de interés se pueden
nicos de educación se tomaron como base los programas consultar también a través de las páginas Web de los
de universidades y centros de educación avalados por el organismos nacionales de acreditación arriba men-
Ministerio de Educación Nacional en disciplinas relacio- cionados35 en las que se puede obtener información
nadas con la gestión de sustancias químicas. detallada sobre los ensayos de laboratorio.
35 IDEAM: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lSer
vicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadCon
El país dispone de un gran número de laboratorios tenidoPublicacion&id=947
ONAC: http://www.onac.org.co/modulos/contenido/de-
que realizan ensayos para fines de caracterización, fault.asp?idmodulo=207
Ensayos más Comunes
Matriz Equipos Principales Metodologías Aplicadas
Agregados
Básicos Otros Orgánicos Metales
Orgánicos
Partículas Suspendidas
Totales, Material Particulado Muestreador de Alto Volumen-PST,
PM10, SO2 ambiental, Compuestos Orgánicos Muestreador de Alto Volumen-PM10,
NO2 ambiental, SO2, SO3 Volátiles, Metano, Aluminio, Cadmio, Impactador de cascada, Analizador de - EPA
AIRE
y H2SO4 en fuentes fijas, Mercaptamos, Dioxinas Mercurio, Plomo gases de combustión, Analizador de gases
Ozono, Sulfuro de Hidróge- y Furanos ambientales, Cromatógrafo de gases, Tren
no, Monóxido de Carbono, de gases, Horno
Dióxido de Carbono
- EPA
TCLP: Compuestos Orgá-
- Resolución No. 0062 de
nicos Semi – Volátiles,
TCLP – Metales: Cadmio, 2007 de IDEAM
Corrosividad, Toxicidad Compuestos Orgánicos Extractor TCLP, Cromatógrafo de Gases,
RESIDUOS Plata, Plomo, Zinc, - ASTM
Aguda para Daphnia, Reac- Fenólicos, Pesticidas potenciómetro, equipo de inflamabilidad,
PELIGROSOS Cadmio, Cobre, Cromo, - Standard Methods for the
tividad, Inflamabilidad Organoclorados, balanza analítica
Níquel, Plata, Plomo Examination of Water and
Herbicidas, Compuestos
Wastewater, de APHA,
Orgánicos Volátiles
AWWA y WEF
Agua 91 15 106
Aire 46 - 46
Residuos Peligrosos 13 - 13
Suelos 15 15 30
Aceites y Lubricantes - 5 5
Carbón - 3 3
Combustibles - 9 9
Corrosión - 1 1
Forense - 3 3
Gases y Vapores - 1 1
Petroquímicos - 3 3
Plásticos - 4 4
Productos Agrícolas - 2 2
Productos Químicos - 3 3
Residuos Industriales - 1 1
Toxicología - 1 1
En la Tabla No. 9.2 se relaciona el número de labo- universidades más reconocidos en el país, que tie-
ratorios con acreditación en las diferentes matrices nen relación con la caracterización de sustancias
y en la Tabla No. 9.3 una relación de algunos de los químicas y que prestan servicios a la industria y al
laboratorios de institutos, centros de investigación y público en general.
195
Laboratorios de Universidades
Laboratorios de Universidades
Laboratorio de Carbones
Universidad Nacional de Colombia Medellín
- Sede Medellín
Laboratorio de Ingeniería Sanitaria y Biotecnología
Universidad Nacional de Colombia - Química de Suelos, Física de Suelos y Análisis Ambiental Palmira
Sede Palmira
Laboratorio de Cromatografía
A continuación en la Tabla No. 9.4 se hace una rela- Si bien el país cuenta con bases de datos de informa-
ción de la capacidad informática encontrada en las en- ción relacionada con varias de las etapas del ciclo de vida
tidades gubernamentales; en ella se nombra la temá- de las sustancias químicas, en general no está articulada
tica, el formato en que se encuentra la información, la entre las entidades lo cual no permite aprovecharla de-
entidad que administra la información, su localización y bidamente; de otro lado, algunas de las bases de datos
los principales usuarios de la misma. mantienen información normalizada y sistemática sólo a
partir de los años más recientes por lo que aún no se dis-
De manera general de todo el país hay actualmen- pone de información histórica confiable y suficiente que
te acceso a Internet, lo que ha facilitado en los años facilite la realización de un análisis de tendencias.
Entidad que Admi-
Capacidad Informática Formato Ubicación Usuarios Actuales
nistra
Sistema de Vigilancia de Calidad del Instituto Nacional de Subdirección Red Nacional de DirecciónesTerritoriales
Acces
Agua para Consumo Humano -SIVICAP Salud Laboratorios/Salud ambiental de Salud e INS
Registro de Plaguicidas de uso en Salud Ministerio de Salud y Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Salud y
Acces
Pública Protección Social - Dirección de Promoción y Prevención Protección Social
Autoridad Nacional de
Autoridad Nacional de Licencias Ministerio de Ambiente y
Eventos por derrames de Hidrocarburos Excel Licencias Ambientales
Ambientales – ANLA Desarrollo Sostenible
– ANLA
Generadores de
Plataforma
Registro de Generadores de Residuos o http://kuna.ideam.gov.co/mursmpr/ RESPEL, Autoridades
Oracle, aplica- IDEAM
Desechos Peligrosos index.php Ambientales, IDEAM,
ción Web
MADS.
Sectores productivos,
Registro Único Ambiental sectores Plataforma
http://kuna.ideam.gov.co/mursmpr/ Autoridades
Manufacturero, Hidrocarburos y Oracle, aplica- IDEAM
index.php Ambientales, IDEAM,
Agropecuario ción Web
MADS.
Propietarios de
Plataforma
entidades en el desarrollo de sus actividades
PCB, Autoridades
Inventario de PCB Oracle, aplica- IDEAM Servidor IDEAM
Ambientales, IDEAM,
ción Web
MADS.
CISPROQUIM - Consejo
EMERQUIM (Captura de reporte de
Acces Colombiano de Segu- Servidor CCS Gerencia CISPROQUIM
eventos tecnológicos o toxicológicos)
ridad
http://www.arpsura.com/index.
Aplicación
CISTEMA ARP SURA php?option=com_content&view=articl Afiliados y registrados
Web
e&id=1311&Itemid=100
Tabla No. 9.4 Bases de Datos relacionadas con sustancias químicas creadas por algunas
y Educación
36
Para este aspecto de la infraestructura técnica se to- 27
maron en cuenta los programas de pregrado y postgra- 43
do de universidades y centros de educación superior 43
que estaban relacionados con la gestión de las sustan-
178
cias químicas, entre estos, los programas de Química, 52
Ingeniería Química, Agronomía, Ingeniería Agrícola y
Forestal, Minería, Veterinaria, Medicina y Medio Am-
123
biente. Como se anotó anteriormente solo se relacio-
nan los programas que están reconocidos por el Mi-
nisterio de Educación. En la Figura No. 9.1 se muestra
el número de instituciones educativas de educación
Ingeniería Química
superior en cada uno de los programas de interés; de Medicina
estas instituciones el 62% son de carácter oficial y el
Minas y Metalurgia
38% de carácter privado. Ingeniería Sanitaria
Química
En la Tabla No. 9.5 se hace un resumen de la locali- Agronomía
zación de las entidades educativas por departamento, y Veterinaria
Ingeniería Agrícola
mostrando si manejan programas profesionales o técni-
cos/tecnológicos y su carácter oficial o privado.
información particular que tiene que ver con éstas sus- hojas de datos de seguridad, las características de pe-
tancias; en general los programas no contemplan módu- ligrosidad y comunicación de los peligros, los impactos
los específicos que traten, por ejemplo, el manejo ade- ambientales y en la salud humana que dichas sustancias
cuado de las sustancias, la importancia del manejo de las pueden causar, el manejo de los residuos, etc.
Tabla No. 9.5 Programas educativos relacionados con Sustancias Químicas en Colombia
Ingeniería Agronomía,
Ingeniería Minas, Ingeniería
Ambiental y Química Medicina Veterinaria,
Química Metalurgia Agrícola
Sanitaria Zootecnica
60.0% 40.0%
68.2% 31.8% 90.0% 10.0% 28.5% 71.5% 100.0% 0.0% 55.1% 44.9% 80.0% 20.0%
Antioquia
1 4 12 9 8 2 0 7 0 3 16 13 1 4
100.0% 0.0% 0.0% 100.0%
Arauca
0 1 1
100.0% 0.0% 60.0% 40.0% 100.0% 0.0% 25.0% 75.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0%
Atlántico
0 1 3 2 0 2 0 4 1 0 0 1
14.3% 85.7% 45.4% 54.6% 76.9% 23.1% 16.7% 83.3% 76.9% 45.4% 23.1% 54.6% 93.7% 6.3%
Bogotá
2 5 27 18 7 6 0 12 10 19 3 14 12 4
20.0% 80.0% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0% 33.3% 66.7% 50.0% 50.0%
Bolivar
3 2 3 2 0 2 0 3 1 1
33.3% 66.7% 50.0% 50.0%
100.0% 0.0% 33.3% 66.7%
Boyacá
0 3 0 2 5 1 0 3
100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 50.0% 50.0% 100.0% 0.0%
Caldas
0 1 0 1 0 2 0 2
100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Caquetá
0 1 0 4
0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0%
Casanare
0 1 0 1 0 2
25.0% 75.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 33.3% 66.7% 100.0% 0.0%
Cauca
2 2 0 1 0 1 5 4 0 1
100.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0%
Cesar
0 1 0 1 1 0
50.0% 50.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0%
Córdoba
0 2 0 1 0 1 2 3
0.0% 100.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0% 66.7% 33.3%
Cundinamarca
0 1 0 1 0 1 2 1
100.0% 0.0%
Chocó
4 0
100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Guajira
0 2 1 0 2 0
100.0% 0.0% 83.3% 16.7% 100.0% 0.0%
Huila
0 1 5 1 0 1
100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Magdalena
0 1 0 1
0.0% 100.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0% 83.3% 16.7%
Meta
0 1 0 1 0 1 4 2
40.0% 60.0% 100.0% 0.0% 33.3% 66.7% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Nariño
2 3 0 1 0 3 3 2 0 1
100.0% 0.0% 44.4% 55.6% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 100.0% 0.0% 52.1% 47.9% 80.0% 20.0%
Santander
2 2 3 6 1 1 0 4 2 2 13 10 2 3
Ingeniería Agronomía,
Ingeniería Minas, Ingeniería
Ambiental y Química Medicina Veterinaria,
Química Metalurgia Agrícola
Sanitaria Zootecnica
100.0% 0.0% 83.3% 16.7% 100.0% 0.0%
Putumayo
1 0 5 1 1 0
100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Quindío
1 0 1 0 0 1 0 1 2 1
100.0% 0.0% 50.0% 50.0% 100.0% 0.0% 22.2% 77.8% 50.0% 50.0%
Risaralda
1 0 0 2 0 1 6 3 1 1
100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Sucre
1 0 0 1 2 1
100.0% 0.0% 75.0% 25.0% 100.0% 0.0%
Tolima
0 1 2 2 4 1
Valle del 100.0% 0.0% 54.5% 45.5% 50.0% 50.0% 33.3% 66.7% 100.0% 0.0% 82.3% 17.7% 100.0% 0.0%
Cauca 0 1 7 4 2 4 0 6 2 1 15 2 2 2
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
202 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Intercambio de información.
Coordinación de trabajos sobre Comunicación
Nacional, inventarios de gases de efecto inverna-
Ministerio de Agricultura y dero, trabajo sobre vulnerabilidad y adaptabilidad al
Desarrollo Rural cambio climático.
Actividades desarrolladas en el marco del convenio
Ministerio de Transporte
de Rotterdam.
Ministerio de Minas y Energía La Cámara PROCULTIVOS de la ANDI, con otras
Ministerio de Salud y Protección entidades como el ICA, IDEAM, INVEMAR y AUGURA
Programa de las Naciones Ministerio de Ambiente y Social participan en el proyecto REPCar “Reduciendo el
Unidas para el Medio Am- Desarrollo Sostenible e Escurrimiento de Plaguicidas al mar Caribe” del
biente - PNUMA IDEAM Autoridades ambientales PNUMA.
regionales y urbanas Participación de un experto técnico del Consejo
Institutos de investigación Colombiano de Seguridad - CISPROQUIM® en el
Grupo de Direccionamiento Estratégico de la Red
Superintendencia de Servicios
Latinoamericana de Fortalecimiento del programa
Públicos Domiciliarios
“Concientización y Preparación para Emergencias a
Gremio y academia Nivel Local” (APELL por sus siglas en ingles)
Desde la Cancillería, Colombia participa eficazmente
en la elaboración de un documento jurídicamente
vinculante en orden de controlar el uso del Mercurio.
IE/PAC – Programa de
Industria y Medio Ambiente Ministerio de Ambiente y Ministerio de Trabajo, Ministerio Prevenir y minimizar la generación de cargas con-
/ Centro de Actividades del Desarrollo Sostenible de Salud y Protección Social taminantes; adoptar tecnologías más limpias.
PNUMA
Registro Internacional de
Ministerio de Salud y Protec- Ministerio de Ambiente y
Productos Químicos Poten- Intercambio de información.
ción Social Desarrollo Sostenible
cialmente Tóxicos - RIPQPT
204 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Comunidades Económi-
Ministerio de Agricultura y
cas Regionales (JUNAC, ICA Norma Andina de Plaguicidas.
Desarrollo Rural
COTASA)
Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Salud y Intercambio de Información en el marco del Progra-
US EPA Ministerio de Ambiente y
Protección Social ma de Riesgos Químicos.
Desarrollo Sostenible
Ministerio de Ambiente y
Fortalecimiento del Registro Único Ambiental – RUA.
Banco Mundial Desarrollo Sostenible, sectores
IDEAM Fortalecimiento de la coordinación del Sistema de
productivos, gremios y
Información Ambiental – SIA.
asociaciones de empresarios
Convención de Londres Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Intercambio de información entre las partes.
Realización de inventarios.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Planes de manejo ambiental.
Convenio de Estocolmo
Sostenible. Participación activa en las conferencias de las partes,
conferencias y talleres.
Agencia donante
Nombre del proyecto Punto nacional de contacto Actividades relevantes
internacional
Eliminación del consumo de Eliminación y sustitución del consumo de
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
sustancias agotadoras de la Fondo multilateral del sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Sostenible / Unidad Técnica de
capa de ozono (65 diferentes Protocolo de Montreal. Aplicó a las etapas de importación, consu-
Ozono – UTO.
proyectos hasta la fecha). mo y eliminación.
papel fundamental como punto focal del país, para el chos tópicos y afecta a diferentes sectores (como por
contacto, la representación y la participación con voz ejemplo la energía, la minería, la salud, el comercio, el
y voto en las reuniones de las partes de los diferentes transporte y naturalmente el medio ambiente), por lo
convenios. En el país la cartera de ambiente ha sido la que debe tratarse de forma integral, con la participa-
encargada de liderar técnicamente los proyectos inter- ción activa de todas las entidades gubernamentales
nacionales con relación al uso, manejo y eliminación involucradas y aún, con apoyo de las entidades no gu-
de sustancias químicas, vinculando a otros ministerios bernamentales que se requiera.
como los de Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Pro-
tección Social y del Trabajo, principalmente. Un aspecto importante en cuanto a los convenios y
tratados internacionales como los convenios de Ba-
No obstante lo anterior, una de las principales difi- silea, Rótterdam, Viena y Estocolmo o los Protocolos
cultades u obstáculos en la implementación de los de Montreal y Kioto, es que se han podido desarrollar
tratados y convenios internacionales es que varios de más ampliamente en el país a raíz de las suscripciones
los temas que requieren el concurso de diversas enti- de éstos en el marco de las Naciones Unidas y la pro-
dades no se manejan de forma transversal, ya sea por mulgación de leyes de la república que los hacen de
falta de conocimiento o por falta coordinación e inclu- obligatorio cumplimiento; en otras palabras los con-
so de interés, lo que dificulta la implementación de venios internacionales han potencializado en el país
medidas para solucionar las muy diversas problemáti- temas como el cambio climático, la protección de la
cas asociadas con las sustancias químicas que tiene el capa de ozono, las buenas prácticas en el uso de pla-
país; así, existe un notable desconocimiento dentro de guicidas, entre otros, por lo que se espera sean tam-
las instituciones gubernamentales en el sentido que bién el motor de desarrollo de la gestión racional de
una problemática se relaciona generalmente con mu- las sustancias químicas en Colombia.
Capítulo 11
Concientización / Entendimiento
de los Trabajadores y el Público
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
210 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
11.1 Introducción dados y las mejores prácticas que deben tener los
trabajadores para proteger su salud cuando se mani-
pulan sustancias químicas, son las aseguradoras de
riesgos profesionales – ARP. Como se mencionó en el
En este capítulo se relacionan los principales meca-
Capítulo 6, las ARP están agremiadas en la Federa-
nismos de información disponibles en el país, dirigidos
ción de Aseguradores Colombianos – FASECOLDA y si
a los trabajadores y al público en general, sobre los pe-
bien también trabajan sobre los riesgos de tipo me-
ligros intrínsecos que tienen muchas sustancias quími-
cánico, prestan una especial atención a los riesgos
cas y los riesgos asociados con la gestión de las mismas;
químicos. De acuerdo con el Decreto 1295 de 1994,
ésto considerando que en el uso, fabricación, almace-
por el cual se determinó la organización y adminis-
namiento, transporte y comercialización por nombrar
tración del Sistema General de Riesgos Profesionales
sólo algunas etapas, existe exposición a las sustancias
en el país, toda entidad Administradora de Riesgos
químicas y por tanto, probabilidad de tener un evento
Profesionales está obligada a realizar actividades de
de emergencia con las mismas.
prevención de accidentes de trabajo y de enferme-
dades profesionales en las empresas afiliadas y les
Se hace énfasis en los desarrollos que entidades gu-
da derecho a recibir por parte de la ARP lo siguiente:
bernamentales y no gubernamentales disponen para
capacitar a sus afiliados; también los cursos, cartillas y
videos con que cuentan algunos gremios, como el quí- ● Asesoría técnica básica para el diseño del programa
mico y el agropecuario, para capacitar e instruir a los de salud ocupacional en la respectiva empresa.
trabajadores sobre el manejo de sustancias químicas; ● Capacitación básica para el montaje de la brigada
se relacionan así mismo, algunos folletos, cartillas, de primeros auxilios.
guías técnicas y ambientales desarrolladas por entida-
● Capacitación a los miembros del comité paritario de
des gubernamentales y que se enfocan no solo en los
salud ocupacional en aquellas empresas con un nú-
trabajadores, sino también en el público en general.
mero mayor de 10 trabajadores, o a los vigías ocu-
pacionales en las empresas con un número menor
Finalmente, se hace una relación de las principales
de 10 trabajadores.
actividades que entidades tanto del orden guberna-
mental como no gubernamental realizan con relación a ● Fomento de estilos de trabajo y de vida saluda-
la concientización sobre los peligros y riesgos al mane- ble, de acuerdo con los perfiles epidemiológicos
jar sustancias químicas. de las empresas.
A continuación se hace una breve relación de los prin- ● Sin restricción de consulta, comparte a través de la
cipales instrumentos y programas que las ARP tienen página Web www.arpsura.com artículos y documen-
para proveer información a los trabajadores y al público tos técnicos relacionados con sustancias químicas y
en general, sobre manejo seguro de sustancias quími- gestión del riesgo químico.
cas y reducción de riesgo en la salud.
● Asesoría sobre selección y uso de elementos de pro-
tección personal a trabajadores expuestos a produc-
ARP Sura. Cuenta en especial con el Centro de Infor-
tos químicos.
mación de Sustancias Químicas, Emergencias y Medio
Ambiente – CISTEMA38, el cual presta servicio las 24
horas sobre manejo seguro de sustancias químicas, di- Cuenta además con el plan de formación virtual para
rigido a todas las personas que necesiten este tipo de sus afiliados que consta de cursos relacionados con el
información; ofrece también a las empresas afiliadas manejo seguro de sustancias químicas, con varios obje-
asesoría en seguridad química y emergencias con sus- tivos como el disminuir y controlar los factores de riesgo
tancias químicas. Entre los principales servicios están: que causan accidentes de trabajo y la atenuación de las
consecuencias de los riesgos ocupacionales.
● Servicio gratuito de banco de datos que incluye
hojas de seguridad, MSDS, CHEMINFO, CHEMINDEX, ARP Positiva. Posee información importante sobre
HSDB, CCRIS, NIOSH y Códigos NFPA. riesgos profesionales pero es en especial restringida a
los afiliados; publica y distribuye gratuitamente la re-
● Asesoría en caso de emergencias con sustancias quí-
vista POSITIVA, que da cabida a temas ambientales y a
micas; trabaja de forma conjunta con Responsabilidad
temas de riesgos profesionales.
Integral, iniciativa ya mencionada en el Capítulo 6.
ARP Colpatria. Como las otras ARP mantiene la línea
38 http://www.arpsura.com/index.php?option=com_content&
view=article&id=48&Itemid=104 de atención a los clientes sobre temas relacionados con
212 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
salud ocupacional y riesgos profesionales; mantiene el ARP Aurora. La Compañía de Seguros de Vida Aurora
programa integral de capacitación y el Manual de Orien- SA, en su ramo de riesgos profesionales, ofrece progra-
tación, en los que se presentan temas como: ¿qué es un mas de promoción y prevención y cubre las contingen-
accidente de trabajo?, ¿que es salud ocupacional? ¿qué cias derivadas de accidentes de trabajo y enfermeda-
un programa de salud ocupacional? ¿qué es una enfer- des profesionales.
medad profesional?, entre otros temas. También cuenta
con la revista ARPrensa, en la que relacionan información ARP Seguros Bolívar. Como mecanismo de retroali-
sobe medio ambiente, riesgos profesionales, salud de mentación y actualización permanente en el ámbito de
los trabajadores, estadísticas relacionadas y otros temas. la salud ocupacional la ARP Bolívar tiene implementado
el programa de formación empresarial ARP Bolívar: PROFE
ARP Alfa. Mantiene un programa de prevención y Bolívar, el cual tiene como objetivo trabajar con los afilia-
uno de capacitación; en cuanto a prevención trabaja dos para brindar herramientas prácticas que les permitan
y maneja información sobre los siguientes temas: pro- identificar peligros y tomar medidas efectivas para el con-
grama de vigilancia epidemiológica, riesgo biológico, trol del riesgo. Dispone en su página Web de las memorias
prevención por exposición a químicos, programa de de diversos eventos de capacitación que ha realizado.
prevención de accidentalidad, salud y ambiente sano y
plan de respuesta a emergencias. En la parte de capa- ARP La Equidad. La Equidad Seguros ARP dispone de
citación ALFA cuenta con los siguientes temas especia- planes de capacitación y formación especializados en
lizados: Prevención y control de accidentes, estrategias salud ocupacional y en la prevención y control de ries-
para formación en salud ocupacional, integración de los gos profesionales. El proceso de formación de la ARP
sistemas NTC, OSHAS e ISO 14000 y auditoría en progra- está diseñado en etapas progresivas desde los concep-
mas de seguridad. tos básicos hasta los avanzados y la formación para el
control de riesgos específicos; utiliza como medios las
ARP Colmena. Dentro de los servicios virtuales a los que capacitaciones virtuales, presenciales y diplomados
tiene acceso el público en general, hay varios importantes con instituciones reconocidas con las cuales La Equidad
con relación a protección de la salud y el manejo seguro Seguros tiene alianzas estratégicas.
de sustancias químicas, como el de: Capacitación a Distan-
cia en asocio con la Fundación Iberoamericana de Segu- ARP Mapfre. Entre los servicios de prevención que pres-
ridad y Salud Ocupacional – FISO, con la cual mantienen ta la ARP está la planeación de actividades de salud ocu-
cursos específicos entre los que se encuentran: Elementos pacional en las empresas afiliadas y las jornadas “in situ”
de protección personal, Seguridad en laboratorio químico, de capacitación con material educativo en prevención.
Investigación y análisis de accidentes e higiene industrial.
Ademas, imprime boletines en temas relacionados con
lecciones aprendidas, Informativo PYME y TECNIFISO.
11.3 Mecanismos de
ARP Liberty Seguros. En especial se resalta el Plan
Nacional de Entrenamiento que mantiene para sus afi-
Información al
liados; een el que se encuentra el Reporte de Condicio- público en general
nes Peligrosas; en el diplomado de Salud Ocupacional
se destacan los módulos de sistemas general de riesgos
profesionales, además, están los entrenamientos en En el aparte anterior se relacionaron algunas de las
cuidado integral, medicina laboral y salud. más importantes organizaciones que manejan infor-
213
mación sobre sustancias químicas dirigida, específi- CISPROQUIM®. Por sus líneas de contacto telefóni-
camente a trabajadores, pero que en alguna medida co ofrece información a toda persona que tenga una
puede ser consultada por el público en general; a con- emergencia, un incidente o intoxicación con sustancias
tinuación se describen algunas entidades de diferente químicas, brinda información de primera mano sobre
tipo que manejan y presentan información sobre sus- cómo manejar la situación con las sustancias químicas
tancias químicas, que puede ser consultada por todo involucradas en el evento, mientras llega apoyo profe-
tipo de usuario. sional para atender el evento tecnológico o las perso-
nas son trasladadas a centros de salud.
En Colombia existen entidades gubernamentales y no
gubernamentales que manejan la prevención y aten- Cuenta con documentación técnica específica relacio-
ción de emergencias, y que también cuentan con infor- nada con sustancias químicas, que puede ser descarga-
mación valiosa con relación a sustancias químicas, és- da de su página Web de forma directa o por conexión
tas están también relacionadas en el Capítulo 6; entre con otras entidades; los principales documentos son:
las principales entidades se tienen:
● Recomendaciones relativas al transporte de mer-
Consejo Colombiano de Seguridad – CCS. Tiene varias cancías peligrosas.
herramientas para informar al público sobre temas rela-
● Sistema globalmente armonizado de clasificación
cionados con sustancias químicas:
y etiquetado de productos químicos.
públicas y privadas desarrollan y tienen disponible para de las sustancias químicas, además, que hay variedad
la capacitación y el entrenamiento sobre seguridad quí- en los instrumentos que se emplean para la transmisión
mica y salud ocupacional. En la tabla puede verse como de la información a los trabajadores y al público en ge-
se cubre una gran parte de las etapas del ciclo de vida neral, principalmente cartillas, videos, cursos y folletos.
Población trabajadora
sector minero, de Sustancias de uso
Uso, almacenaje y Distribución por el MSPS y
Cartillas y Guías. construcción y de industrial según sector
disposición posconsumo. Gremios.
industria fibrocemento y económico.
fricción.
Informe. Comunidad en general. Residuos Peligrosos. Generación y manejo. Página Web de IDEAM.
Plaguicidas,
Asistencia Técnica. Medicamentos, Metanol, Consumo (eventos
Actividades de Solventes, Monóxido de suicidas, accidentales, Solicitud de Asistencia Técnica al
capacitación en Comunidad en general. Carbono y otros gases, laborales), Instituto Nacional de Salud, Grupo
sustancias químicas y sus Sustancias psicoactivas, manipulaciones, de Riesgo Químico.
efectos en salud. Metales pesados y otras Disposición final.
sustancias Químicas.
Asistencia Técnica.
Consumo (eventos
Informes sobre el
suicidas, accidentales, Información vía electrónica página
comportamiento de la
Comunidad en general. Todas. laborales), WEB del Instituto o solicitud al
intoxicación aguda por
manipulaciones, Grupo de Riesgo Químico.
sustancias químicas en
Disposición final.
Colombia.
Ciudadanía, autoridades
Cartillas. COP. Uso y disposición final. Nodo Web de COP, MADS.
ambientales.
215
Importación, uso,
Centro documentación MADS,
Video: Ozono. Comunidad en general. exportación, disposición
página Web MADS.
final.
Cartilla: Usos y
Tetracloruro de carbono Centro documentación MADS,
alternativas al Comunidad en general. Usos y alternativas.
- TCC. página Web MADS.
Tetracloruro de Carbono.
Guías ambientales
de almacenamiento,
Manipulación,
transporte por carretera Sector productivo, Página Web MADS.
General. almacenamiento,
de sustancias químicas transportadores . Página Web CCS.
transporte.
peligrosas y residuos
peligrosos.
Manipulación,
Videos por categorías: Sector productivo,
General. almacenamiento, Página Web CCS.
Incendios y emergencias. transportadores.
transporte.
Disponibilidad de Manipulación,
Sector productivo, Página Web CCS.
información especializada General. almacenamiento,
transportadores.
en página web. transporte.
Producción
Sector Industrial y comercialización Página Web CNPML.
Video, folleto, curso. De alto riesgo.
educativo. almacenamiento y
disposición final.
216 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
218 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Tabla No. 12.1 Número de trabajadores disponibles para la gestión de sustancias químicas
en entidades gubernamentales
12 0 4 16 0 3 16 1 6
● Control de derrames de sustancias químicas. En cuanto a la inversión en dinero que hacen las en-
● Gestión del riesgo con sustancias químicas. tidades para el pago de personal, de equipos y de in-
fraestructura necesaria para la gestión de las sustancias
● Toxicología. químicas, los datos son muy variados y depende del ta-
● Sistema globalmente armonizado – SGA. maño de la entidad y del tipo de función que realizan;
sin embargo, en las encuestas realizadas y de manera
● Conocimiento de instrumentos jurídicos.
general, las entidades manifestaron requerir mayores
● Sistemas de manejo (transporte, almacenamiento, recursos financieros que los que actualmente invierten,
tratamiento, disposición) de sustancias químicas y para atender adecuadamente las actividades relacio-
residuos peligrosos. nadas con sustancias químicas.
Figura No. 12.1 Distribución porcentual de las profesiones del personal que maneja los
temas de sustancias químicas en las entidades gubernamentales
23.3
16.3
Porcentaje %
9.3
7.0
4.7 4.7 4.7
2.3
Figura No. 12.2 Distribución porcentual de las profesiones del personal que maneja los
temas de sustancias químicas en las entidades no gubernamentales
23.1
Porcentaje %
12.8 12.8
10.3
7.7 7.7
5.1 5.1
2.6
se de manera continua y pueda haber menos retrasos en Al igual que en las entidades gubernamentales, las en-
el desarrollo de los programas relacionados con la ges- cuestas realizadas mostraron la necesidad de mayor in-
tión de las sustancias químicas. versión financiera en las entidades no gubernamentales
para atender sus actividades actuales, relacionadas con
La Figura No. 12.2 muestra la distribución porcentual de la gestión de sustancias químicas y ampliar su alcance.
las profesiones que más participan en la atención de los te-
mas de sustancias químicas en el sector no gubernamental.
12.4 Recursos necesarios
De forma similar a la encontrada para las entidades
gubernamentales, la profesión de Ingeniería Química y disponibles en
es la que más se repite en el personal que maneja los
asuntos que tienen que ver con sustancias químicas
laboratorios acreditados
en las entidades no gubernamentales, ONG, gremios y para la gestión de las
otras entidades privadas.
sustancias químicas
Los dos temas más recurrentes de entrenamiento que
necesitan los profesionales que trabajan en la gestión
de sustancias químicas, para cumplir con los objetivos, En el caso de los laboratorios acreditados tanto por el
compromisos y tarea relacionadas con sustancias quí- IDEAM como por la ONAC se pudo establecer, mediante
micas en entidades no gubernamentales, son: las encuestas realizadas de forma directa a estos labo-
ratorios, el recurso humano necesario y disponible para
la gestión de sustancias químicas. La Tabla No. 12.3
● Manejo de sustancias químicas (almacenamiento,
muestra el número promedio de empleados con que
transporte y disposición).
cuentan los laboratorios acreditados para llevar a cabo
● Materiales peligrosos o HAZMAT las tareas propias de su competencia.
PERSONAL PROFESIONAL
12 1 4 8 0 3 19 1 5
13 0 3 5 1 2 13 0 3
222 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Figura No. 12.3 Distribución porcentual de las profesiones del personal que maneja los temas
de sustancias químicas en laboratorios acreditados
22.0
18.1
Porcentaje (%)
14.2
12.6
Microbiólogos
Tecnólogos químicos
Ambientales
Farmaceúticos
Alimentos
Ingenieros Sanitarios
Alimentos
Biólogos
Ingenieros Industriales
Ambientales
Tecnólogos en
Ingenieros de
Ingenieros
Químicos
Ingenieros Químicos
Licenciados
Químicos
Para el caso de los Laboratorios de ensayo, son ma- el mercado, y por otro, para cubrir las necesidades de
yores las vinculaciones de personal a la planta de la aseguramiento metrológico y los requerimiento parti-
entidad que el personal vinculado por contrato, lo que culares de las acreditaciones.
favorece a su vez la continuidad y eficacia de los proce-
sos que se llevan a cabo. En cuanto a personal en general, los Laboratorio ma-
nifestaron requerir un mayor número de personas para
La Figura No. 12.3 muestra la distribución porcentual poder mantener y ampliar sus servicios
de profesiones presentes en el recurso humano que
atiende las tareas relacionadas con sustancias quími- De otro lado, los temas de entrenamiento que más re-
cas, en los laboratorios acreditados en el país. quiere el personal de los laboratorios son:
Dicha figura muestra que, consecuente con las ac- ● Técnicas analíticas tales como absorción atómica,
tividades que realizan, las profesiones que más se cromatografía de gases y análisis microbiológico.
encuentran en los laboratorios acreditados en el país
● Sistema globalmente armonizado.
son las de Químico, Ingeniero Químico y Tecnólogo
Químico. ● Gestión, evaluación y manejo del riesgo por manejo
de sustancias químicas.
En cuanto a los recursos financieros para mantener ● Metrología.
y/o mejorar los servicios de Laboratorio, las entida-
des manifestaron requerir una importante inversión en ● Gestión de calidad, norma ISO 17025 y buenas prác-
equipos e instrumentos de laboratorio, infraestructura ticas en laboratorio - BPL.
e insumos, dado por una parte, por el vertiginoso avan- ● Estadística química, incertidumbre de medición.
ce en tecnología y nuevos desarrollos disponibles en
● Técnicas de muestreo.
223
Comentarios Finales
Los procedimientos empleados tanto para elabo- El modelo de priorización de sustancias químicas
rar los inventarios como para priorizar las sustancias desarrollado como complemento a los lineamientos
químicas que se manejan en Colombia permitieron de la guía de UNITAR para la elaboración del perfil
conocer con buen grado de detalle su estado a lo lar- nacional, permitió de forma sencilla realizar prioriza-
go de diferentes etapas del ciclo de vida, entre ellas ciones de sustancias químicas enfocando el análisis
la generación, el transporte, el uso, la importación, la sobre cinco variables utilizadas: a) características de
exportación, las emergencias y contingencias y aún peligrosidad, b) cantidad consumida, c) número de
disposición de residuos. regiones donde se consumen, d) número de clases
industriales o cultivos en los que se consumen y e)
Las bases de datos y las fuentes de información con número de eventos de emergencia y contingencia en
que cuenta Colombia actualmente permiten generar los que está involucrada la sustancia química. Como
los inventarios de las sustancias consumidas, importa- resultado de este proceso se encontró que los plagui-
das, transportadas, producidas, etc.; también generar cidas son las sustancias químicas de mayor impacto
un modelo de priorización de sustancias químicas. Aun en la gestión de sustancias químicas en el país ya que
así, sería conveniente realizar un esfuerzo interinsti- fueron los que más alta calificación obtuvieron en la
tucional para manejar toda la información de manera priorización, entre ellos el Paraquat, el Mancozeb, el
consolidada en una sola base de datos o sistema, con el Clorpirifos y el Glifosato; de otros grupos las sustan-
ánimo que se pueda acceder fácilmente a ella y hacer cias resultaron como prioritarios el Estireno, la Soda
seguimiento oportuno a la implementación del SAICM Caústica, el Ácido Sulfúrico, el Mercurio, las pinturas
en el país. vinílicas y epóxicas, el Thinner y el Varsol.
La única etapa en el ciclo de vida de las sustancias Con base en la guía de UNITAR se diseñaron y aplicaron
químicas que no pudo ser analizada fue el almacena- encuestas al sector oficial, al sector no gubernamental y a
miento por no disponer de información oficial; tampoco los laboratorios, con las cuales fue posible recolectar infor-
se pudo realizar un análisis de ciclo de vida de las sus- mación importante para la actualización del perfil; entre la
tancias químicas que maneja el sector minero; sin em- información más relevante se encontró que las preocupa-
bargo, los nuevos desarrollos y mejoras en las bases de ciones o problemáticas prioritarias con relación al ciclo de
datos de la DIAN y de otras entidades del Estado, en un vida de las sustancias químicas en Colombia se relacionan
futuro próximo permitirán tener información normaliza- con el inadecuado manejo o manipulación de sustancias
da sobre el uso de sustancias químicas en este sector. químicas y con un bajo desarrollo normativo con relación
225
a peligro y riesgo (en asignación de responsabilidades de convenios internacionales relacionados con las sustan-
las entidades gubernamentales, identificación y evalua- cias químicas. De igual forma, también existe regulación
ción del riesgo, registro de incidentes, elaboración de pla- específica para el caso de las sustancias agotadoras de
nes de contingencia y emergencia, seguimiento y control ozono con relación a sus etapas de importación y uso. De
por parte de autoridades); entre las sustancias asociadas otro lado, no existe reglamentación en ninguna etapa
a estas preocupaciones se encuentran, entre otras, los del ciclo de vida de las sustancias químicas que cobije a
ácidos inorgánicos, las bases inorgánicas, los solventes, el aquellas que van para el consumo del público en gene-
Mercurio, los cianuros, los plaguicidas y los metales pesa- ral, y es muy escasa la reglamentación que existe sobre
dos; este resultado fue acorde con el obtenido mediante el peligro y riesgo con sustancias químicas.
modelo de priorización de sustancias químicas.
La falta de mandatos claros y específicos relacionados
De acuerdo con las encuestas, las etapas del ciclo de con la gestión del riesgo, la atención y prevención de
vida de las sustancias químicas que causan las mayo- emergencias con sustancias químicas, la responsabi-
res preocupaciones en el país son el tratamiento y la lidad sobre Inspección, Vigilancia y Control, la elabo-
disposición de los residuos, el consumo, la atención de ración y verificación de los planes de contingencia y
emergencias y contingencias y el almacenamiento. De emergencia relacionados con sustancias químicas, es
otra parte, las fuentes de agua y de suelos son los com- absolutamente concordante con la falta de regulación
partimentos ambientales que más se ven afectados por y emisión de normas que propendan por estos temas.
contaminación con sustancias químicas; las afecciones En otras palabras, los vacíos en los mandatos referen-
a la salud humana, problemas de salud pública y acci- tes a responsabilidades sobre el tema de riesgos en las
dentes en general, son otros de los aspectos o elemen- entidades son consecuencia de los vacíos normativos o
tos más afectados por las sustancias químicas. falta de actos administrativos en estos temas.
En Colombia el Mercurio es una sustancia que aunque En el tema de riesgo, de atención de emergencias con
su consumo oficial no es muy alto, fue clasificada como sustancias químicas, de planes de contingencia y emer-
una sustancia química prioritaria como resultado de la gencia, etc. existe también una relación directa entre los
aplicación del modelo aplicado; además, del grupo de vacíos de los mandatos y responsabilidades y los vacíos
las sustancias inorgánicas es la involucrada en el mayor con la normativa y actos administrativos relacionados
número de casos de emergencia y contingencia tanto con las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustan-
de carácter tecnológico como de intoxicación; el caso cias químicas. En algunos casos existen responsabilida-
es sumamente crítico teniendo en cuenta que las emer- des y competencias establecidas, pero no se ha dado el
gencias relacionadas en el estudio no contemplaron las acto administrativo o la emisión de la norma que los haga
relacionadas con el sector minero, el cual es el mayor cumplir; en otros casos existe el acto administrativo o la
consumidor de esta sustancia. norma, pero no ha sido actualizado, o las entidades obli-
gadas a hacer IVC no tienen la capacidad para hacerlo.
En cuanto a normatividad sobre sustancias químicas,
en general no existe reglamentación específica sufi- Fuera del gobierno existen en Colombia muchas
ciente para los diferentes grupos de sustancias químicas entidades del orden gremial, educativo, investiga-
y/o sectores productivos, con excepción del caso de los tivo, sindical, que representan el sector privado y
plaguicidas que cubre particularmente las etapas de im- otras que representan la parte civil con relación a la
portación, fabricación, uso y disposición; se destaca aquí gestión de las sustancias químicas; estas entidades
toda la normativa que ha sido emitida con relación a los mantienen actividades complementarias y de apoyo
226 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
a las entidades gubernamentales que están relacio- importante, pero no suficiente porque si bien existe un
nadas con sustancias químicas, especialmente en gran número de laboratorios acreditados en el país, la
temas relacionados con capacitación, protección del mayoría de ellos están ubicados en ciudades principa-
medio ambiente, publicación de guías, publicación les y no existe la misma cobertura para las regionales;
de cartillas, revistas y material informativo-adminis- además, también se cuenta con gran cantidad de pro-
trativo, legal y técnico, análisis de nueva normativa, gramas universitarios profesionales y técnicos relacio-
análisis de documentos, material normativo y admi- nados con las sustancias químicas, pero de igual mane-
nistrativo, resultado de investigaciones y estudios, ra no en todas las regiones del país.
participación en comités interinstitucionales, salud
ocupacional y seguridad industrial, entre las más im- Colombia cuenta con un buen número de mecanis-
portantes; también mantienen bases estadísticas del mos de información sobre sustancias químicas, en la
sector a que pertenecen. que se expone la forma de manejo y los cuidados que
deben tenerse en cuenta a la hora de manipularlas; sin
En Colombia existen varios comités y comisiones embargo, esta realidad es amplia sólo para los traba-
interministeriales e interinstitucionales relacionados jadores de ciertas áreas, pues hay muchas actividades
con sustancias químicas, que abordan temas en varias productivas que no cuentan con estos mecanismos de
de las etapas del ciclo de vida de las mismas; sin em- información; el peor escenario se presenta con rela-
bargo aún no hay en el nivel nacional una sola comi- ción al público en general, pues, son prácticamente
sión o comité que trabaje holísticamente el tema de nulos los programas que se tienen disponible sobre el
las sustancias químicas: su gestión, problemáticas y manejo de sustancias químicas.
posibles soluciones integrales. La Comisión Nacional
sobre Salud Ambiental es la más amplia, sin embargo, Las personas que atienden los temas y que desarro-
su trabajo se centra en el riesgo químico, por lo que es llan las actividades relacionadas con sustancias quí-
de vital importancia generar un instrumento jurídico micas, tanto en entidades gubernamentales como no
que de igual manera comprometa a los entes intere- gubernamentales son en su mayoría ingenieros quí-
sados en sustancias químicas, en las diferentes etapas micos, químicos, ingenieros sanitarios e ingenieros
del ciclo de vida de las mismas, a tratar todos los te- ambientales; en los laboratorios acreditados, ade-
mas en una misma mesa. Este mecanismo de coordi- más de los químicos e ingenieros químicos, los téc-
nación interinstitucional ya está siendo desarrollado nicos y tecnólogos químicos son los que atienden y
en el proyecto “Fortalecimiento de la gobernabilidad desarrollan estas actividades. Una dificultad, vacío o
para la implementación del SAICM en Colombia”. problemática particular con el personal que atiende
estos asuntos es que más del 30% son contratistas y
La infraestructura técnica de apoyo con que cuen- en las entidades del gobierno el porcentaje puede
ta Colombia para la gestión de sustancias químicas es llegar hasta un 50%.
Anexo 1
Normativa Específica
aplicable a las Sustancias Químicas
Perfil Nacional de
Sustancias Químicas
en Colombia
228 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
La relación de los instrumentos normativos relativos a la gestión de las sustancias químicas se encuentra dividido
en tres grupos específicos: leyes, decretos y resoluciones.
Tabla No. A1.1 – Leyes directamente relacionadas con la gestión de sustancias químicas
Ley 29 de Congreso de la Sustancias químicas Aprobó el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la
1992 República industriales capa de ozono.
Ley 253 de Congreso de la Residuos o desechos Por el cual se aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de
1996 República peligrosos movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación.
Ley 306 de
Congreso de la Sustancias químicas Por medio de la cual se aprueba la Enmienda de Copenhague de 1992 al
1996
República industriales Protocolo de Montreal.
Ley 430 de Congreso de la Residuos o Desechos Por medio de la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental,
1998 República peligrosos referentes a los desechos peligrosos.
Ley 728 de Congreso de la Sustancias químicas Por medio de la cual se aprueba la Convención sobre la protección física de los
2001 República industriales materiales nucleares, firmada en Viena y Nueva York el 3 de marzo de 1980.
Ley 1196 de Congreso de la Sustancias químicas Por medio del cual se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre
2008 República industriales Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Ley 1252 de Congreso de la Residuos o desechos Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a
2008 República Peligrosos los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
229
Tabla No. A1.2 – Decretos directamente relacionadas con la gestión de sustancias químicas
Decreto 3788 Presidente de la Sustancias químicas Por el cual se reglamenta la ley 30 de 1986 o estatuto nacional
de 1986 República industriales de estupefacientes.
Decreto 337 Sustancias químicas Por el cual se dictan disposiciones sobre recursos naturales
Ministerio de Salud
de 1998 industriales utilizados en preparaciones farmacéuticas.
Decreto 3213 Ministerio de la Plaguicidas de uso Modifica la composición del Consejo Intrasectorial Nacional de
de 2003 protección social agrícola Plaguicidas.
Ministerio de Minas y Por medio del cual se establecen algunas disposiciones para
Decreto 802
Energía Productos petroleros incentivar el consumo del Gas Natural Comprimido para uso
de 2004
Vehicular –GNCV.
Tabla No. A1.3 – Resoluciones directamente relacionadas con la gestión de sustancias químicas
Ministerio de Protección
Resolución Plaguicidas de uso Adopta rangos y valores para la clasificación toxicológica de
Social
10834 de 1992 agrícola los plaguicidas según la dosis letal media.
Resolución 9913 Ministerio de Protección Plaguicidas de uso Prohíbe la importación, producción, formulación,
de 1993 Social agrícola comercialización, manejo, uso y aplicación de Maneb y Zineb.
Resolución Ministerio de Minas y Sustancias químicas Por el cual se adopta el sistema de categorización de las
180052 de 2008 Energía industriales fuentes radioactivas.
Resolución 0301 Ministerio de la Sustancias químicas Por la cual se adoptan medidas tendientes a prohibir el uso de
de 2008 Protección Social industriales cloroflurocarbonos.
Resolución
Ministerio de Ambiente, Por la cual se modifica el artículo 3 de la Resolución 2188 de
1708 del 30 de Sustancias químicas
Vivienda y Desarrollo 2005, relacionada con las excepciones en las cantidades para
septiembre de industriales
Territorial. la exportación de SAO.
2008
Tabla No. A1.4 – Resoluciones del ICA relacionadas con la gestión de sustancias químicas
Por medio de la cual se cancelan los registros de productos funguicidas de uso agrícola a base de
Resolución 2189 de 1974
compuestos de mercurio.
Por la cual se cancelan los registros de venta de productos herbicidas de uso agrícola a base de
Resolución 749 de 1979
2,4,5-T y 2,4,5-TP.
Cancela licencia de venta de plaguicidas organoclorados y concede un plazo para su retiro del
Resolución 366 de 1987
mercado.
Por la cual se prohíbe la importación, producción y venta en el territorio nacional de los plaguicidas
Resolución 930 de 1987
de uso agrícola que contengan el ingrediente activo Dinoseb
Cancela licencia de venta del plaguicida a base de Lindano en las formulaciones de polvo mojable y
Resolución 2158 de 1991
concentrado emulsionable y concede un plazo para su retiro del mercado.
Cancela licencia de venta del plaguicida a base de Lindano en las formulaciones de polvo mojable y
Resolución 2857 de 1991
concentrado emulsionable y concede un plazo para su retiro del mercado.
Cancela licencia de venta del plaguicida a base de Lindano en las formulaciones de polvo mojable y
Resolución 3501 de 1991
concentrado emulsionable y concede un plazo para su retiro del mercado.
238 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
Resolución 961 de 2003 Por la cual se prohíbe la administración oral de la Violeta de Genciana en los animales.
Resolución 991 de 2004 Por la cual se prohíbe el uso y comercialización del Dimetridazol para uso animal.
239