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IDEOLOGIA y PRAXIS
,
POLITICA
, ,
DE LAZARO CARDENAS
por
TZVI MEDIN
)l(l
siglo
veintiuno
editores
íNDICE
INTRODUCCIÓN 5
B. EL PRELUDIO CARDENISTA 29
[VII]
VIII ÍNDICE A MIS PADRES, RIVKA y MOSHE
A MI ESPOSA DRORA
VI. LA REFORMÁ AGRARIA 146
CONCLUSIONES 225
BIBLIOGRAFÍA 232
AGRADECIMIENTO
TZVI MEDlN'
INTRODUCCIÓN
[5]
INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1
6
un análisis general de algunos aspectos .básicos ~e la Re- EL PERíODO REVOLUCIONARIO ANTERIOR
volución mexicana en el período antenor a Carden as, y A LÁZARO CÁRDENAS
el segundo capítulo a lo que denominamos el pró~ogo
cardenista. Al tratar determinados temas, como po~ ~Jem
plo la reforma agraria o la constitución del mO~lmlento
obrero, consideramos conveniente comenzar co~ Introduc-
ciones que intentan delinear los aspectos básl~os de la
problemática específica antes del período cardemsta, y que
lógicamente deben ser consideradas como mer~s coorde- 1] HERENCIA Y ASPIRACIONES
nadas para ubicar el tema central. Con ex~epCló~ de los
dos primeros capítulos, que poseen un caracter mtroduc- Dos coordenadas abarcan, según nuestra opinión, el pe-
torio, todo el resto de la investigación se avoca ya por ríodo revolucionario anterior a Lázaro Cárdenas: una es
entero al sexenio presidencial de Lázaro Cárdenas. la realidad existente, la otra, las aspiraciones que consti-
tuyen la antítesis _reg:Jll<tlÍv_a de la .realidad,. )' lj'JJt" e_TJ.rJ.1.t'_t;l-
tran su expresión en el Constituyente de 1917.
La realidad existente a principios de 1917 estaba cons-
tituida por la herencia socio económica del porfiriato y
por la herencia de los años de guerra revolucionaria, que
legan en el campo político e ideológico una escisión pro-
funda entre diferentes corrientes, diferentes intereses, y fun-
damentalmente entre diferentes caudillos revolucionarios.
La herencia socio económica del porfiriato implica fun-
. damentalmente la existencia de enormes latifundios en
manos mexicanas y extranjeras. Estos latifundios encon-
traron durante el porfiriato condiciones propicias para su
creación, estímulo y fortalecimiento, todo ello a expensas
de un campesinado desprovisto de tierras, pobre y ham-
briento. Evidentemente el problema comienza antes del por-
firiato, y baste para ello recordar que durante la Reforma
la desamortización de las grandes propiedades eclesiásticas
rurales implicó de hecho el traspaso de las mismas a ma-
nos de pudientes y privilegiados.
Mas de todas formas el porfiriato dio un impulso nota-
ble, decisivo y consciente a la concentración de la pro-
piedad rural nacional en manos de contadísimos terrate-
nientes. Consecutivas legislaciones, como las de 1883 y
1894, 1egitimizaron y dieron rienda suelta al latifundismo
y a los terratenientes. No en balde y no sin causa la
Revolución se topará con un país en el que el 3.1 % de
[7]
8 EL PERÍODO REVOLUCIONARIO HERENCIA Y ASPIRACIONES 9
la población eran terratenientes, en tanto que el 96.9% en el campo revolucionario mismo entre ideas, intereses
carecía por completo de tierras. y caudillos. En tanto no pudieran coexistir las diferentes
Por un lado contados terratenientes, por otro, peonaje corrientes y los diferentes caudillos, el choque militar,
explotado, constituido además por la casi totalidad del imposible de evitar, era un indicativo patente de la falta
pueblo mexicano. El peonaje mismo era mantenido en de unidad nacional. Madero, Zapata, Villa, Carranza,
una verdadera esclavitud; los salarios miserables, la tienda Obregón, representan no sólo la revolución nacional, sino
de raya y la guardia rural eran los eslabones de una cadena también las partes del rompecabezas de la unidad nacio-
que los ataba y sometía por completo a la hacienda y al nal que aún no se había logrado componer.
patrón. Respecto a esta situación señala Andrés Molina Los choques de intereses e ideas tenían lugar entre hom-
Enríquez en su libro Los grandes problemas nacionales: bres que seguían a sus respectivos caudillos, y la lealtad a
" ... nuestro cuerpo social es un cuerpo desproporcionado y los mismos era considerada el factor primordial. Esto es
contrahecho. Del tórax hacia arriba es un gigante, del perfectamente comprensible sobre el trasfondo de la rea-
tórax hacia abajo es un niño. El peso de la parte de arriba lidad histórica mexicana en general, y en particular, te-
es tal, que el cuerpo en su con junto se sostiene difícil- niendo en cuenta el atrofiamiento político, herencia por-
mente. Más aún, está en peligro de caer. Sus pies se de- firista que hacía imposible que se trabajara y se actuara
bilitan día por día. En efecto, las clases bajas día por día por medio del marco partid,h!o. Los partidos y agrupacio-
~mpeoran su situación, y en la última, la de los indígenas nes de diferente índole que existieron ligaron necesaria-
Jornaleros, la dispersión ha comenzado ya". 1 mente su destino al de los grandes caudillos.
En el terreno obrero, en medio del desarrollo de la in- Hemos señalado la herencia socio económica del porfiria-
cipiente industria mexicana, la situación no era mucho to y la escisión n acional como producto de la lucha revo-
mejor, y lo atestigua patentemente el lago de sangre lucionaria. Pasemos ahora a lo que llamamos la antítesis
en que fueron ahogadas las huelgas de Cananea y de regulativa de la realidad existente, expresada y formulada
Río Blanco. en la Constitución de 1917.
. Debemos señalar finalmente que los intereses extran- El porfirismo sirvió de catalizador, uniendo en su con-
Jeros encontraron, durante este período, un México apro- tra a grupos de diferente orientación; la lucha contra él
piado para su aferramiento y desarrollo. Todavía en 1925 lo fue por una libertad negativa, en el sentido de que su
existían en México 32 millones de hectáreas en manos esencia consistía en la negación de las cadenas porfiristas,
de extranjeros, perteneciendo más de la mitad de los y en esa negación se unían los diferentes factores revolu-
terrenos a propietarios estadounidenses. 2 Los intereses cionarios. Mas una vez logrado el triunfo, fue necesario
extranjeros gozaban asimismo de numerosas concesiones dar un contenido positivo a la libertad; aparecieron en-
para la explotación de las minas y del pet~; . las com- tonces las desaveniencias, mismas que se expresaron en
gran parte en los .J!e.bates previos a la formul ación de la
pañías extranjeras se limitaban a la extracción-:<!e la ma-
Constitución de 1917.
teria prima desentendiéndose de la . p~sibilidad de de-
En realidad se dieron dos facciones opuestas, denomina-
sarrollar en México industrias de transfOrm ación.
das la una constitucionalista o liberal carrancista, y la otra
El segundo aspecto de la realidad existente al principio
radical, jacobina o liberal obregonista. Es necesario señalar,
del período revolucionario era la escisión que prevalecía
empero, que las divergencias tuvieron lugar dentro del
ámbito del liberalismo, y si se habla de extremos, se habla
, ~ndrés Molina Enríquez, Los grandes problemas nacionales,
MéXICO, Imprenta de A. Carranza e Hijos, 1909, p. 221. de extremos dentro del liberalismo. En realidad las faccio-
• Anatol Shulgovski, M éx ico en la encrucijada de su historia, nes se dividían en dos: la que postulaba un liberalismo
Fondo de Cultura Popular, S. de R. L. núm., 3, México, 1968, clásico y la que postulaba un nuevo liberalismo progresista.
p.25. Los liberales carrancistas habían venido al Congreso Cons·
10 EL PERÍODO REVOLUCIONARIO HERENCIA Y ASPIRACIONES 11
tituyente, según palabras del coronel Chapa, " ... no para mueble no puede considerarse en su esencia sino como
cambiar los principios liberales del 57, sino para añadir en una utopía". 6 Pero, si en verdad el equilibrio socioeconó-
el mismo espíritu las adiciones necesarias que ha propues- mico postulado por la Constitución no refleja de ningún
to el Ciudadano Primer Jefe, por ser inminentes necesi- modo la aspiración a una revolución socialista, por otro
des del pueblo mexicano". 3 Los liberales obregonistas o lado es necesario hacer notar que el equilibrio mencionado
radicales querían, en cambio, desligane conscientemente no incluye a la vieja clase de los latifundistas y terrate-
de los principios del liberalismo clásico, y postular en la nientes feudales que disfrutaron en su tiempo de todo el
nueva constitución la primacía de los derechos de la so- apoyo porfirista y que en ese momento se aspira'o a a eli-
ciedad toda sobre los derechos individuales. Es interesante minar.
señalar que este liberalismo progresista había encontrado Ahora bien, este equilibrio o pluralismo económico se
ya su expresión en el Programa del Partido Liberal, publi- llevará a cabo en el marco nacional, siendo la nación el
cado en 1906, en el que se veía el progreso de las masas concepto básico de la Constitución. La nación es aquí una
proletarias no sólo como un fin en sí sino también como esencia histórica, una unidad orgánica que reúne y une
un medio para poder desarrollar un mercado adecuado a todos los mexicanos, y no una mera superestructura ca-
que permitiera y estimulara el desarrollo de las industrias pitalista. El artículo 27 establece que " .. .la propiedad
y del comercio en general. 4 de las tierras y aguas comp¡:endidas dentro de los límites
Tomando en cuenta ambas facciones, se puede decir del territorio nacional corresponde originariamente a la
que en diferentes asuntos esenciales prevaleció evidente· nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir
mente el progresismo liberal, expresándose, por ejemplo, el dominio de ellas.a los particulares, constituyendo la pro-
en la formulación de los artículos 3, 27 y 123, los cuales piedad privada". 7 Es la nación de lo que se habla, y no
exaltan la primacía del factor social. 5 de la sociedad. En el mismo artículo podemos también
Pero la primacía del factor social es precisamente eso, leer que la nación tendrá en todo tiempo el derecho de
una primacía que implica la existencia de otros factores imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte
y no una hegemonía absoluta. En realidad la Constitución el interés público. La nación aparece entonces como el
de 1917 formula la aspiración a un equilibrio socioeco- concepto básico de la Constitución y asimismo el gobierno,
nómico, que implica de hecho un pluralismo que da lugar expresión constitucional de la soberanía nacional, será el
a entidades colectivas, cooperativas y también al capital regulador y controlador del equilibrio socioeconómico na-
privado. Con respecto a este último, es necesario señalar cional.
que en la exposición de motivos referente al artículo 27 En la realidad existente, empero, se trataba no de re-
se específica que " ... el afán de abolir la propiedad in- gular y controlar el equilibrio socioeconómico, sino de
crearlo, de constituir ese equilibrio inexistente. La Cons-
3 Diario de los Debates del Congreso Constituyente, 1916- titución aparece entonces como una antítesis regulativa
1917, Ediciones de la Comisión Nacional para la Celebración en relación con la realidad existente; antítesis revolucio-
del Sesquicentenario de la proclamación de la Independencia naria con respecto a la estructura feudal existente y antí-
Nacional y del Cincuentenario de la Revolución Mexicana, 2 tesis reformista con respecto a las relaciones que deben
vols., México, 1960, tomo 1, p. 692.
• Batalla a la dictadura. Textos políticos por Ricardo y Je- reinar entre las diferentes clases sociales e intereses econó
sús Flores Magón, Empresas Editoriales, S. A., México, 1948, micos en el incipiente capitalismo mexicano.
p. 138. Todo esto se construyó lógicamente bajo la suposición bá-
• El artículo 3 trata de la problemática educativa, el 27 de
la propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de • Diario de los debates del Congreso Constituyente, 1916·
los límites del territorio nacional, el 123 de la legislación 1917, p. 1071.
laboral. , [bid., pp. 1186, 1187.
12 EL PERÍODO REVOLUCIONARIO
,. CROM, 1 de diciembre de 1926, p. 35. 20 Juan Gualberto Amaya, Los gobiernos de Obregón, Calles
17 CROM, 1 de mayo de 1927, p. 75. y regímenes peleles derivados del callismo, México, 1947, s.e.,
1. CROM, 15 de abril de 1927, p. 53. p.89.
" Los presidentes de México ante la nación, tomo JII, p. 695. 21 En diciembre de 1927 Calles envió al Congreso . las mo-
EL MAXIMATO y EL ADVENIMIENTO 21
20 EL PERÍODO REVOLUCIONARIO
biado por otro general que merecía la confianza de los
Obregón había postulado, mientras tanto, su nueva can- obregonistas, los diputados del 'Partido Laborista se vieron
didatura a la presidencia de la república, luego de que obligados, con Morones al frente, a abandonar el gobierno,
en 1927 fue modificada la Constitución para justificar y finalmente Calles se atrajo hacia sí a quienes eran líde-
dicha postulación. El apoyo que se brindaba a la candi- res, directivos o simpatizantes del Centro Directivo Obre-
datura de Obregón era sumamente amplio; lo apoyaban gonista: Portes Gil recibió la presidencia provisional, y se
los campesinos y asimismo las diferentes capas de la bur- insinuaba claramente que Arón Sáenz, jefe del mencio-
guesía nacional, cuyos integrantes querían fortalecer sus nado centro, sería luego el presidente. De tal forma, se
posiciones frente a la política de puertas abiertas a los logró neutralizar una situación sumamente peligrosa en
intereses extranjeros, predicada ahora por Calles y Moro- la que el gobierno era blanco de numerosos ataques y
nes. acusaciones, y en momentos en que corrían fundados ru-
Con la postulación de Obregón, los vastos intereses for- mores sobre serias posibilidades de levantamientos arma-
mados en la cadencia callista se veían amenazados por lo dos. 23
que consideraban un seguro distanciamiento del poder El punto final en el acertado manejo de la situación
por parte de Calles, y fue así como Morones y la CROM por parte de Calles fue su histórico discurso en el que
salieron a una lucha abierta y total contra la candidatura anunció que terminaba la época de los caudillos; él mismo
de Obregón. 22 Calles no se plegó a la acción de la CROM, se retiraba y daba paso a las instituciones: "Pero la misma
pero según diversas opiniones e informes no era ajeno a circunstancia de que quizá por primera vez en la historia
estos manejos e inclusive era partícipe de los mismos. Sea se enfrenta México con una situación en que la nota
como sea, Morones evidentemente no hubiera salido a dominante es la falta de caudillos debe permitirnos, va
esta lucha contrariando una prohibición de Calles. a permitirnos, orientar definitivamente la política del país
Los líderes laboristas fueron creando a través de sus por rumbos de una verdadera vida institucional, procurar
discursos una atmósfera trágica de las que serían trágicas pasar, de una vez por todas, de la condición histórica de
elecciones, ya que los tres candidatos presidenciales fue- país de un hombre a la de nación de instituciones y
ron asesinados. Los moronistas afirmaban por doquier que leyes... " 24
Obregón no llegaría a la presidencia, y así fue. Obregón, Este discurso no fue solamente la pincelada final al
ya presidente electo, fue asesinado por un joven fanático manejo de la situación por parte de Calles luego del ase-
católico. Pero la opinión pública y los obregonistas cul- sinato de Obregón, sino asimismo una pincelada genial
paron a los líderes de la CROM y a Calles mismo de ser y colorida que ocultaba los verdaderos colores de sus de-
los instigadores. Calles se vio obligado a dar una serie de signios.
pasos tendientes a evitar que la explosiva situación esta- Calles intenta acabar no con el caudillismo, sino con
llara; comprendió que no podía permitirse un enfren- el obregonismo, e intentará oponerle a éste las institucio-
tamiento con los obregonistas, en momentos que el país nes, mas las instituciones convertidas en un instrumento
todo se hallaba bajo el impacto de la muerte del gran callista.
caudillo nacional.
Díaz Soto y Gama dice al respecto en uno de sus dis-
Calles retrocedió para poder mantener su dominio so- cursos en la Cámara de Diputados: " ... dice el general Ca-
bre los acontecimientos: el inspector de Policía fue cam- lles, de hoy en adelante no habrá hombres necesarios ...
dificaciones a la Ley del Petróleo de 1925; establecía en las
mismas que los derechos adquiridos por las Compañías, en 2. Diferentes generales se dirigieron inclusive a Calles para
el caso de que éstas hubieran realizado actos positivos, serían advertirle la inminencia de un próximo levantamiento armado.
confirmados por tiempo indefinido y no sólo por cincuenta .. Diario de debates de la Cámara de Diputados, XXXIII, 1
años, y no serían cancelados jamás. de septiembre de 1928, núm. 5, p. 41.
22 Portes Gil, pp. 25, 233.
22 EL PERÍODO REVOLUCIONARIO EL MAXIMATO y EL ADVENIMIENTO 23
y sin embargo, aquí el señor Gómez y el compañero vide e impera se refleja en las relaciones creadas durante
Batista y todos ellos, nos vienen a asustar con algo pe~r el período callista entre campesinos y obreros, en la lucha
que el terremoto que acaba de pasar: que si perdemos de religiosa que dividió al país, en el intento de oponer a la
vista la personalidad del general Calles y no lo aceptamos CROM, primero al obregonismo, y luego, como lo veremos
como un infalible director de la Revolución, como el más adelante al mismo Portes Gil.
Jefe Máximo, que en concepto mío y del sentido equivale Es necesario señalar aún dos aspectos más de la tác-
a caudillo, y si no admitimos al caudillo estamos perdidos tica callista; uno es el de la asimilación de los grupos
y el que no lo admita anatema sit (exmoculgado sea). opositores y especialmente de sus dirigentes. Esto lo in-
"¿Por qué? Porque es criminal, es delito de lesa majes- tentó Calles, tal cual lo señalamos, después del asesinato
tad, de leso caudillaje, de leso jefaturismo atacar al Ge- de Obregón con los propios obregonistas. El otro aspecto
neral Calles." 25 se refiere a la disposición a integrarse a la corriente po-
De vivir Obregón, el maximato callista no hubiera pular cuando no se puede ir en contra de ella, de tal
tenido lugar; después de asesinado Obregón, Calles no manera que siempre existe la posibilidad de encaminar la
puede continuar como presidente por lo que ello implicaría mencionada corriente por los cauces adecuados. Este in-
luego del asesinato. Calles continuará en el poder por tento se observa con claridad hacia el final del maximato.
medio de las instituciones. El maximato constituirá la El período que se extiende desde 1928 hasta 1934-5 es
expresión última del proceso de unificación nacional que conocido como el Maximato, es el período en el que
en su impulso sobrepasa los límites de lo establecido Plutarco Elías Calles fue reconocido como el Jefe Máximo
por el espíritu democrático de la Constitución. de la Revolución y durante el cual era el factor decisivo
Paralelamente al abandono de la presidencia, Calles en las decisiones políticas.
comprendió la necesidad de fundar un partido nacional El maximato consta de tres etapas que corresponden a
oficial que mantuviera a la Revolución en el poder y los períodos presidenciales de Portes Gil, Ortiz Rubio y
crea el Partido Nacional Revolucionario, institución deci- Abelardo Rodríguez respectivamente. Las características de
siva para el destino del país, que se encontrará bajo su cada una de estas etapas siguen una dinámica que con-
dominio directo y a través de la cual pondrá y depondrá ducirá finalmente a la postulación de Lázaro Cárdenas
presidentes según su real antojo. Una institución no para como candidato presidencial. Lo que es común a los tres
lograr el poder sino para mantenerlo en manos del callis- períodos es el deseo y el intento de Calles de manejar la
mo. Curiosamente esa idea se le ocurrió cuando él mismo situación; lo que cambia es el éxito de sus intentos, los
abandona la presidencia. medios utilizados, y la reacción popular a sus manejos.
El maquiavelismo callista, asombroso por su efectividad, Ya al principio de la presidencia provisional de Portes
presenta rasgos específicos que permiten caracterizarlo. Su Gil, Calles aconseja a éste en un sentido no precisamente
objetivo básico es el dominio de los diferentes elementos positivo, sobre la reforma agraria. 26
que componen el cuadro político nacional. Para ello si- Asimismo, el 7 de diciembre de 1928, sólo contados días
gue por lo general dos directrices fundamentales: 1) La después de que Portes Gil asume la presidencia, tiene lu-
creación de grandes unidades orgánicas y hegemónicas de- gar en el Teatro Hidalgo la Convención de la CROM, en
pendientes de él (Calles) y por lo tanto manejables por
:o Portes Gil relata (op. cit., p. 52) que CaIles le sugirió
él; y 2) La adopción del viejo y conocido precepto de estipular diez millones de pesos para indemnizaciones por
divide e impera. concepto de la parcelación de los latifundios para el año si-
La CROM y el PNR son ejemplos patentes de las unidades guiente de trabajo presidencial de Portes Gil, pero éste recha-
orgánicas y hegemónicas mencionadas. La política de di- zó la sugestión de la indemnización señalando asimismo que
esa suma no cubriría de todas formas ni una pequeña parte
.. [bid., XXXIII, 8 de octubre de 1928, núm. 17, pp. 34-5. de las tierras. que pensaba repartir.
24 EL PERÍODO REVOLUCIONARIO EL MAXIMATO y EL ADVENIMIENTO 25
la cual, ante la presencia y el silencio de Calles, se ataca dirigido totalmente por Calles, quien inclusive participa-
fuertemente al presidente y se le presentan una serie de ba en las reuniones del gobierno sin tener representación
exigencias. ¿Acaso era necesario ilustrar que la situación oficial alguna. 28 Francisco Díaz Babbio relata cómo, en
era peligrosa y que sólo por medio del Jefe Máximo era diciembre de 1929, reunidos en Nueva York Calles y Or-
dable manejarla? tiz Rubio, se le impuso a este último un gabinete callista.
Portes Gil intenta demostrar que de ningún modo fue Un analizador sereno en presencia de la lista de nombres
un pelele de Calles, y señala que en el mencionado in- tenía que pronosticar el fracaso; claro que Calles lo sabía
cidente con la CROM, tanto la Cámara de Diputados como y precisamente por eso creó el principio del fenómeno
la de Senadores le fueron a declarar su total apoyo, y político, porque presumía cuáles habían de ser los efectos
asimismo se pusieron a su disposición en forma incon- más plausibles a sus "bastardos intereses" 29
dicional el general Amaro y otros generales. Calles se vio En su infórme presidencial del 5 de febrero de 1930,
obligado a definirse, y declaró que no tenía nada que ver Ortiz Rubio inclusive señala: "Lejos por lo mismo de
con las opiniones vertidas en la Convención de la CROM. 21 imponer un criterio personal, de hacer de un hombre, el
De todas formas, no cabe duda, que como lo reconoce presidente de la República, el eje único de la existencia
el mismo Portes Gil, Calles era la personalidad máxima, orgánica del país, ha sido la tendencia del ejecutivo a
y era consultado por él en todo asunto de trascendencia; mi cargo constituir al PNR, real partido nacional orgáni-
inclusive, cuando se rebeló el general Escobar, Calles fue co, en el regulador de nuestra vida política. Merced a
nombrado secretario de Guerra y se encargó de terminar ese desplazamiento que sustituye al gobierno de un hom-
con el peligro militar que se cernía sobre el gobierno de bre por un gobierpo de partido ... " 30 En aquellos mo-
Portes Gil. Sin embargo, quizá el hecho de que el pueblo mentos, una declaración de tal índole implicaba solamente
aún se hallaba bajo los efectos del asesinato de Obregón, una confesión abierta del dominio absoluto del Jefe Má-
ligaba en algo las manos de Calles y liberaba las de Por- ximo.
tes Gil. Además de ello es necesario recordar que de los El 14 de junio de 1930, Calles declara al volver de Eu-
doce meses que Portes Gil se encontró en el poder, Calles ropa que el agrarismo tal cual se entendió y practicó por
estuvo en Europa durante siete. Concretamente somos tes- los revolucionarios era un verdadero fracaso, que había
tigos durante el período presidencial de Portes Gil del que fijar un término para la dotación de tierras puesto
avance de la reforma agraria, del final del conflicto re- que era necesario dar garantías a pequeños y grandes
ligioso, y asimismo del otorgamiento de la autonomía agricultores. 31
universitaria. Señalamos anteriormente que durante su período presi-
Pero si durante el período provisional podemos anali- dencial Calles dio especial atención y preferencia a la
zar en qué medida se sometió Portes Gil y en qué medida iniciativa privada y veía en la propiedad comunal una
fue independiente, durante el período de Ortiz Rubio etapa transitoria que era necesario superar rápidamente.
la claudicación fue casi total, y casi total fue también la Mas si esa posición se hallaba dentro del límite de oscila-
quiebra de los verdaderos intereses revolucionarios. ciones que la Constitución permitía, estas últimas decla-
Ortiz Rubio, designado para la presidencia por Calles raciones, en momentos en que la reforma agraria había
y víctima de un atentado el mismo día de su elección, fue sido solamente un tímido inicio, y la mayoría absoluta de
21 Portes Gil, p. 127; en la Cámara de Diputados se atac6 .. Portes Gil, p. 418.
la "actitud agresiva y criminal" de Morones, y asimismo se JO Francisco Díaz Babbio, Un drama nacional, México, 1939,
acus6 a Calles de colaborar con Morones. Diario de debates s.e., p. 146.
de la Cámara de Diputados, XXXIII, 6 de diciembre de 1928, .. Los presidentes de México ante la nación, tomo III, p. 1037.
núm. 42, p. 12. 11 El Universal, 23 de junio de 1930.
26 EL PERÍODO REVOLUCIONARIO EL MAXIMATO y EL ADVENIMIENTO 2
los campesinos se encontraba aún sin tierras, eran verda- La presión de las fuerzas populares obligó a Calles
deramente antirrevolucionarias. artiz Rubio comenzó a adoptar una táctica plausible para intentar dominar
ceder a la influencia de los intereses latifundistas y decretó situación. Si no era posible luchar contra las exigencia
inclusive la detención del reparto de tierras en varios es- populares y los círculos del PNR que se convirtieron e
tados. sus portavoces (La Convención de Querétaro confirmó
El malestar general comenzó a extenderse tanto entre existencia, inclusive predominante de estos círculos), en
los campesinos como entre los círculos obreros afectados tonces era necesario agregarse a la corriente para dom
constantemente por la baja de salarios y por los conflictos narla y encaminarla desde arriba. Esta táctica l1(,S parec
con los patrones. Todo ello sucedía en el marco de la que se ilustra perfectamente con la actitud frente al pro
crisis económica mundial, que provocó la reducción de blema de la educación socialista, a la que se opusiero
las exportaciones y la consabida reacción en cadena que tanto Calles como Rodríguez.
termina en la baja de salarios y el desempleo. Los con- Alberto Bremauntz escribe al respecto: "Como hemo
flictos laborales y las huelgas comenzaron a sucederse. expresado anteriormente, tenemos la opinión de que lo
En el informe presidencial del 5 de febrero de 1930, artiz directivos de la política en aquel entonces, entre los qu
Rubio dice al respecto: "El ejecutivo a mi cargo ha te- ocupaba el primer lugar el general Calles, no deseaba
nido que intervenir en numerosos casos de reajustes lleva- que se implantase la educación socialista. Pero esta pr
dos a cabo por las empresas, y cuando no ha podido de- mitiva actitud que de seguro tuvo el general Calles,
tenerlas ha conseguido que se opte por la reducción de modificó a medida que la agitación provocada por el d
salarios o de días laborales". 32 bate público de la. Cámara de Diputados llegaba a s
Las huelgas irrumpían constantemente, y los datos esta-
máximo, alineando a los elementos revolucionarios par
dísticos al respecto no son de tomarse muy en cuenta,
enfrentarse decisiva y voluntariamente ... " 34
debido a que registran solamente aquellas huelgas reco-
Es así, que en medio de esta situación contemplamo
nocidas por la Junta de Conciliación y Arbitraje, insti-
tuida por la Ley Federal del Trabajo que entró en vi- la paradoja de que Lázaro Cárdenas sea postulado com
gencia en 1931. candidato a la presidencia de la República tanto por C
Las huelgas y los problemas con los círculos obreros lles como por las fuerzas verdaderamente revolucionaria
y campesinos se hicieron cada vez más frecuentes durante agregándose a estas últimas elementos diferentes que que
el período presidencial de Abelardo Rodríguez, millona- rían ver la limitación del poder callista. Entre éstos
rio callista que ocupó la presidencia en lugar de artiz encontraban los generales Cedillo y Almazán, quienes pre
Rubio, quien se había visto obligado a dimitir frente a sionaron fuertemente a Calles para imponer a Cárdena
la presión callista. En 1933 se sublevaron en Veracruz 15 como presidente. 35 Para Calles la postulación de Cárd
mil campesinos, obligando al gobierno a desistir de sus nas constituía un intento táctico de seguir dominando
intentos de liquidar a los ejidos. 33 Hubo intentos simi- situación, 36 para las fuerzas revolucionarias la esperanz
lares en otros estados y la situación se agravaba constan- del restableciiniento de la Revolución. Esta vez la táctic
temente. La presión popular se hacía cada vez más per-
sistente, obligando al gobierno de Rodríguez a dar una •• Alberto Bremauntz, La educación socialista en México. An
serie de pasos conciliatorios, como por ejemplo la esti- tecedentes y fundamentos de la reforma de 1934, México, 194
pulación del salario mínimo o el establecimiento del Có- s.e., p. 211.
digo Agrario. " Para un análisis más detallado de éste punto: Robert
Blanco Moheno, Crónica de la Revolución mexicana, vol.
32 Los presidentes de México ante la nación, tomo 111, p. 1004. Editorial Diana, México, 1970, p. 311.
.3 Anatol Shulgovski, México en la encrucijada de su his- .. Es necesario tener presente que Cárdenas sirvió en
toria, p. 73. ejército durante muchos años bajo las órdenes de Calles.
28 EL PERÍODO REVOLUCIONARIO CAPíTULO JI
1] LA CRÍTICA DE LA REVOLUCIÓN
[29]
30 EL PRELUDIO CARDENISTA LA CRÍTICA DE LA REVOLUCIÓN 31
durante sus diferentes periodos y durante su época de Con respecto a los recursos naturales, Cabrera hace no-
reconstrucción? Veinte años después de 1910, Cabrera ex- tar que la Revolución no ha podido nacionalizar los re-
presa su opinión al respecto. cursos naturales de exportación. La minería, el petróleo,
Cabrera comienza señalando diferentes aspectos negati- el henequén, el chicle, son producidos todos ellos por
vos de la situación reinante en diferentes sectores. Las co- compañías extranjeras, siendo este el problema más ar-
municaciones son malas e insuficientes, a consecuencia de duo y difícil de México. 4 • •• •
que se planifican y realizan en función de la penetración Cabrera señala asimismo la mexlstenCla de una mdus-
de los intereses extranjeros, y no en función del desarrollo tria nacional. Según su opinión existe un conflicto entre
del país. las medidas de protección al obrero y la protección a l~
Asimismo señala también la importancia vital del pro· industria nacional, provocándose de esta forma el decaI-
blema étnico, y la necesidad de homogeneizar la raza en miento de la última y la invasión de las industrias norte-
función de una política económica adecuada, haciendo americanas. 5
notar que se trata de una cuestión económica más que Pero donde la crítica de Luis Cabrera es total y llega
de una cuestión racial. 2 a su punto culminante, es precisamente en lo referente
En el campo económico el problema agrario es el más a la situación política reinante en el país.
importante, y comprende, según Cabrera, cinco puntos "Libertad, igualdad, justi"cia, sufragio efectivo, no re-
básicos: elección, autonomía de los poderes, municipio libre, so·
1) La división de los grandes latifundios beranía de los estados, independencia internacionaL .. Pa-
2) La formación y fomento de la pequeña propiedad labras, palabras, p alabras." "La Revolución no ha resuelto
3) La dotación de ejidos a los pueblos ninguno de los problemas políticos del país." 6
4) La irrigación Cabrera considera que existe una falta de corresponden-
5) El crédito agrícola cia entre la estructura socioeconómica y el régimen polí-
En su opinión la Revolución ha fracasado con rela· tico. "Para que haya libertad política es necesario que
ción a la reforma agraria. El único de los cinco puntos haya igualdad económica y social. En un país de capas
que la Revolución ha logrado realizar es el de la dotación superpuestas, de clases desiguale~ so~ial y e~o.nómicamente,
de ejidos, y también éste en forma errónea y deficiente. no puede haber igualdad constitucIOnal nI Igualdad. ante
Cabrera cree en la necesidad de conservar la forma ca· la ley".7 Pero la solución inmediata no es el cambIO es·
munal en el manejo de los ejidos, y en su concepto ha tructural, sino la búsqueda de las fórmulas legales ade-
sido un gran error pasar al sistema de parcelas, pulve- cuadas a las condiciones reales existentes. En materia
rizando la propiedad de los pueblos y cayendo en el mismo política habla, por ejemplo, de la posibilidad de una re-
error en que se había caído conforme a las leyes de desa- presentación funcional, mas no nos ocuparemos aquí de
mortización en 1856. 3 Cabrera se refiere aquí a la ley las soluciones propuestas por Cabrera, dado que en este
ejidal del primero de septiembre de 1925, según la cual momento nos interesa la valorización y el examen que
se proporcionó en propiedad, a los campesinos de los hace de la fisonomía de la Revolución en su época.
ejidos, las parcelas que trabajan. Luis Cabrera señala tam- Cabrera señalaba que el principio de no reelección se
bién otras deficiencias relativas al reparto de tierras, esti- ha nulificado porque no se ha tenido el valor civil para
pulando que el verdadero objetivo de la reforma agraria exigirlo, temiendo lastimar con sospechas al general Ca-
no es hacer terratenientes, sino lograr la productividad del
campo y la elevación del nivel de vida del campesino. • Ibid., p. 86.
• Ibid., p. 87.
2 [bid., p. 75. • lbid., p. 93.
3 [bid., p. 84. , Ibid.
32 EL PRELUDIO CARDENISTA LA CRÍTICA DE LA REVOLUCIÓN 33
Iles, O al licenciado Portes Gil, ° al ingeniero Ortiz por los revolucionarios era un verdadero fracaso, y que
Rubio. 8 era necesario fijar un termino para la dotación de tie-
Tampoco existe el sufragio efectivo, " ...ni podremos rras. 12 Calles consideraba que era necesario dar garan-
tenerlo con un sistema electoral hipócrita y falso, basado tías a pequeños y grandes agricultores. Más que el interés
en la mentira convencional de los comicios". 9 por el problema agrario, estas frases expresan la defensa
Tampoco la justicia existe. " .. .los tribunales a donde de los intereses de los nuevos. riCos y latifundistas de la
no ha llegado la marca de la corrupción y del cohecho Revolución, en su comunión con los intereses latifundistas
están enfermos de apatía o de servilismo o de miedo de clásicos.
dar a cada quien lo suyo." 10 Es interesante también, la crítica llevada a cabo por
Cabrera se refiere también al ejército y afirma que sufre Calles al volver de su campaña militar contra Escobar en
de un pretorianismo crónico y que las elecciones generales 1929. Luego de señalar los defectos de algunos jefes mili-
seguirán oscilando entre la insurrección y el caudillaje. 11 tares, pasa a hablar del fracaso político de la Revolución:
Finalmente, señala también la falta de libertad de im- "Pero en el campo meramente político, en el terreno
prenta, el hecho de que los municipios no sean libres, democrático, en el respeto al voto, en la pureza del origen
el que no exista la soberanía de los estados, ni soberanía de las personas 10 de grupos electivos, ha fracasado la
internacional a consecuencia de la completa dependencia Revolución".13 Y luego de expresar estas palabras, que
económica. valdrían un año más tarde la deportación a Luis Cabrera,
Hasta aquí la situación, según Cabrera, de la Revolu- Calles se basa en ellas para exigir la depuración en las
ción a comienzos de la década durante la cual actuaría filas del PNR, señalando que se debe luchar contra la im-
Lázaro Cárdenas. La exposición de estos conceptos con- posición de las camarillas en su seno. La intención de esta
virtió a Cabrera en el blanco de furibundos ataques por crítica de Calles a la Revolución es evidente y refleja la
parte de los dirigentes del PNR y del presidente mismo, y lucha interna que comenzaba a desarrollarse en el seno
le valió, además, ser deportado a Guatemala. del recientemente formado PNR. Pero el caso es además in-
La crítica de la situación de la Revolución se mani- teresante porque nos muestra muy claro cómo las críticas
festó no sólo fuera del marco del PNR, sino también den- a aspectos esenciales de la Revolución, y la retórica política
tro del mismo, reflejando esta crítica interna, los dife- misma, constituían ambas, con frecuencia, no precisamente
rentes e incluso opuestos intereses cobijados bajo un la expresión de convicciones políticas, sino más bien de
mismo techo partidario. Pero es necesario hacer notar que conveniencias políticas acordes a la hora. Podríamos ha-
a pesar de estas críticas internas, prevalecía el deseo de blar de la ideología utilizada como un medio más de la
aparentar y salvaguardar la unidad partidaria por encima técnica política al servicio de la obtención ° manteni-
de las desaveniencias más insolubles. La unidad partidaria miento del poder. Pero es necesario tener presente que la
era esencial para la identificación del partido con los in- ideología que es manejada como un medio político más,
tereses nacionales. refleja también las necesidades objetivas del momento, da-
En primer lugar, es interesante señalar precisamente la do que de no ser así, no sería relevante a la realidad
crítica formulada en diferentes oportunidades por el Jefe política y por lo tanto tampoco sería efectiva en tanto
Máximo mismo. Ya señalamos anteriormente que según medio o instrumento de la técnica política. En este sen-
su opinión el agrarismo tal cual se entendió y practicó tido, la crítica de Calles con respecto al fracaso de la
democracia, expresa evident.emente lo que muchos pensa·
• [bid., p. 96. ban y querían oír.
• [bid.
~ [bid., p. 97. 12 El Universal, 23 de junio de 1930.
u [bid. 11 Diaz Babbio, p. 77.
34 EL PRELUDIO CARDENISTA LA CRÍTICA DE LA REVOLUCIÓN 35
Otra crítica proveniente del seno del PNR, pero opuesta aplicación de la ley, dividen sus latifundios entre sus mu-
diametralmente a los conceptos expresados por Calles, es jeres y sus hijos, parientes, parientes falsos y otros. Y fi-
la que planteó con gran insistencia Graciano Sánchez en naliza afirmando terminantemente que: "a pesar de que
la Segunda Convención del PNR con respecto a la reforma es una asamblea revolucionaria, hay elementos que no
agraria. "Cuando nos ponemos a revisar todo lo actuado son revolucionarios". 17
a partir de 1917, muchos creen equivocadamente que el La pugna y la división dentro del PNR con relación a
problema agrario ha ido de triunfo en triunfo, porque es la valorización de la Revolución y al derrotero a seguir
mucho lo que se dice por la prensa, en diversas formas por la misma, se expresa también en el debate que tuvo
sobre el particular. Pero nosotros, íntimamente penetra- lugar en la mencionada convención con respecto a la
dos de la situación de la clase campesina, venimos a orientación educativa que se debía seguir.
afirmar aquí, de manera enérgica y categórica, que la El Proyecto del Plan Sexenal elaborado por una Comi-
situación del trabajador del campo ha mejorado muy sión de Programa al frente de la cual se encontraba Carlos
Rivapalacio, de los fieles callistas, sostenía al laicicismo
poco." 14
Graciano Sánchez critica la formulación del artículo del procurando tan sólo darle una interpretación avanzada.
Proyecto del Plan Sexenal referente a la reforma agraria, En la mencionada comisión no fue aceptada la educación
dado que no resuelve los problemas vitales del campesi- socialista que expresaba, aunque nublada y confusamente,
nado y entonces la clase campesina seguirá en la misma aspiraciones radicales, no sólo en lo referente a la educa-
situaCión, "a pesar de los alardes rcvolacicn2.rios que se ción, sino también en el campo socio económico, hacia cuya
reforma o revolución se quería encaminar la formación
hacen a cada momento". 15
Entre diferentes fallas y errores, Sánchez señala funda- de la conciencia popular.
mentalmente el hecho de que de acuerdo a la Ley de Pero en la Convención se logró imponer el concepto
Dotaciones y R estituciones de Tierras y Aguas, los peones de la orientación socialista de la educación, contrariando
acasillados no tienen derecho a la dotación agraria. "Nin- así los acuerdos de la comisión que presentó el proyecto
guna razón existe para privar a los llamados peones aca- y la voluntad de los círcylos dirigentes del partido y los
silladas de las haciendas de la oportunidad de liberarse allegados a Calles.
económica y socialmente. Antes bien, son los más nece- Si bien no cabe duda que el concepto de educación
sitados de obtener la tierra, con la circunstancia adicional socialista no era claro inclusive para muchos de aquellos
de que su transformación en agricultores autónomos es que lo postulaban, 18 de todas formas la victoria lograda
requisito indispensable para el progreso agrícola ' del país, al respecto era un índice claro de que existía la necesidad
vinculado a la desaparición de los latifundios." 16 de una reorientación revolucionaria y la conciencia de
Sánchez señala asimismo que los hacendados corrompen dicha necesidad en numerosos integrantes del PNR. Calles
a los funcionarios encargados de aplicar las leyes agrarias, y Rodríguez intentaron oponerse por diferentes medios a
y al final de cuentas se dota a los pueblos con cerros, con la resolución de la Convención, 19 pero al final se logró
tierras estériles, con montes improductivos y con parcelas realizar la reforma del artículo 3Q • •
de media hectárea de tierra. Situación trágica ésta, cuando Es de señalar, finalmente, que en todo este cuadro crí-
es descrita veinte años después de una revolución en la
que se vertió tanta sangre campesina. Sánchez señala tam- 17 ¡bid.
bién que cuando los hacendados no pueden impedir la ,. Este punto será estudiado detalladamente en el capítu-
lo VII.
Rodríguez inclusive envió una carta a la directiva del PNR
19
14 Política, año IV, núm. 78, p. XVII.
so~icitandoel rechazo de la educación socialista luego que la
11 ¡bid.
misma fue postulada por la convención del partido.
,. ¡bid., p. XVIll.
36 EL PRELUDIO CARDENISTA LA CRÍTICA DE LA REVOLUCIÓN 37
tico que se viene formando a través de las diversas opi- El campesinado mexicano en casi su totalidad descono-
niones presentadas, el colorpredomin~nte lo constituyen da aún la reforma agraria, y Calles ya hablaba de darle
la presencia del PNR y de la autoridad suprema del ca- fin.
llismo. Asimismo, a pesar de ~que empezaban a desarrollarse
La Revolución se había organizado e institucio~alizado; la irrigación y otros elementos técnicos~ Cabrera expresa la
y en todo ello, Calles había desempeñado evidentemente realidad existente al atacar la falta de productividad agríco-
un papel decisivo; mas los principios básicos y esenciales la. Veamos, por ejemplo, algunos datos comparativos del
de la Constitución de 1917 aún estaban por realiza~se. La rendimiento por hectárea en el período 1930 ~ 1932 entre
organización y la institucionalización proporcionaron los México y Estados Unidos:
medios para el manejo de la realidad y convirtieron a la
realidad en manejable, pero la pregunta era por quién México Estados Unidos
y hacia dónde.
La crítica política era evidentemente acertada en lo que Trigo 573 k 900 k
se refiere a la presencia del callismo, cuya sombra se pro- Maíz 645 k 1500 k
yectaba anulando el sufragio efectivo y la esencia del prin- Cebada 480 k 1250 k 21
cipio de no reelección. El maximato era la realidad po-
lítica del momento. La crítica de Cabrera es también certera en lo que se
También en el campo socioeconómico la crítica de Ca- refiere a los monopolios extranjeros y al poco desarrollo
brera refleja la realidad existente. Hubo evidentemente de la industria nacional.
algunos adelantos, mas ellos fueron sólo tímidos comienzos En 1929 los Estados Unidos invertían en México, en
como la reforma agraria, o iniciativas que se desvirtuaron inversiones directas, la suma de 683 millones de dólares,
en el correr de pocos años, como la organización sindical siendo ésta u~a de las inversiones más grandes de los Es-
de los obreros que se convirtió rápidamente en un instru- tados Unidos en América Latina. 22 .
mento dependiente del gobierno y utilizado por éste para El 32% de las inversiones norteamericanas iba a la mi-
sus propios fines. nería, el 29% a la industria del petróleo y el 26% a
Según el censo de 1930 había en México más de 16 transportes y servicios. En la industria de transformación
millones y medio de habitantes. La población económi- se invertía únicamente el 9% de la inversión total. 23 Las
camente activa era de algo más de 5 millones de perso- compañías norteamericanas veían a México sólo como un
nas, y el 70% de la misma, más de 3 millones y medio lugar de extracción de materia prima para la industria
de personas, se ocupaba de la agricultura. Según el mismo estadounidense, desatendiéndose por completo de la posibi-
censo, de una superficie total de algo más de 131 millo- lidad de desarrollar industrias de transformación o de
nes y medio de hectáreas, 11 O millones pertenedan a contribuir de algún modo al progreso y a la elevación
15488 propiedades mayores de 1000 hectáreas, en tanto del nivel de vida del país cuyos recursos naturales apro-
796600 predios, de una a 100 hectáreas, alcanzaban ape- vechaban para sí mismos.
nas la cantidad de casi 5 millones y medio de hectáreas.
21 Análisis económico nacional. 1934-1940, Confederación de
La situación se hace más patente al verificar que más de
Cámaras Nacionales de Comercio e Industria, México, noviem-
70 millones de hectáreas se hallaban repartidas en menos bre de 1940, p. 29, basándose en Valentín Gama, México en
de 2 mil predios mayores de 10 mil hectáreas cada uno. 2Q cifras.
.. Anuario Estadistica de los Estados Unidos Mexicanos 2l Foreign capital in Latin America, United Nations, De-
1938, Secretaría de la Economía Nacional, Dirección General partament of Economic and Social Affairs, Nueva York, 1955,
de Estadísticas, DAPP, México, 1939, p. 190. Los cálculos fueron p. lll.
hechos por nosotros con base en esta información. .. lbid. Los porcentajes fueron calculados por nosotros.
38 EL PRELUDIO CARDENISTA EL PLAN SEXENAL 39
No obstante la nacionalización del subsuelo, la explo- del 34 no sentían antipatía alguna por Cárdenas, pero
tación del petróleo y de los metales seguía haciéndose querían terminar con la secuela de regímenes peleles im-
con capitales extranjeros y en beneficio exclusivo de los puestos por el Jefe Máximo, uno más de los cuales veían
mismos. También la producción de energía eléctrica se en el.futuro gobierno de Cárdenas. 24
hallaba por completo en manos extranjeras. La respuesta a la dirección en que se buscarían las so-
En el plano de la organización obrera, sobre el tras- luciones dependía evidentemente de la medida en que
fondo de la crisis económica y de la orientación reaccio- Calles pudiera mantener la hegemonía en el PNR y en el
naria del callismo, cundían las huelgas y la agitación po- gobierno nacional. Moisés González Navarro opina que
pular. La creciente presión popular es la que explica precisamente para asegurar esta hegemonía Calles pro-
que ya durante el período de Abelardo Rodríguez se lleva- pone la formulación de un Plan Sexenal que fijara de
ran a cabo una serie de medidas acordes a las necesidades antemano el derrotero a seguir. 25 Pero de ser así, la formu-
populares, tales como la estipulación del salario mínimo lación del Plan Sexenal era no sólo establecer un camino,
o el establecimiento del Código Agrario.' implicaba también una prueba de fuerza a librar dentro
La CROM perdía día a día su posición predominante del partido mismo con los posibles y seguros divergentes.
y para 1932, se creaba la Confederación General de Obre- ¿Valorizó acaso Calles en forma adecuada las fuerzas en
ros y Campesinos de MéKico, que incluía numerosos e pugna, o se dejó llevar por la seguridad en sí mismo pro-
importantes sindicatos que con Vicente Lombardo Tole- pia de un Jefe Máximo?
dano abandonaron a la CROM, criticando duramente la
traición de la misma a los intereses obreros, y la corrup-
ción de Morones y su grupo.
Resumamos: la institucionalización de la Revolución 2] EL PLAN SEXENAL
en el marco del PNR, la presencia dominante del Jefe Má-
ximo Plutarco Elías Calles, la incipiente reforma agraria
La Segunda Convención del 'PNR presenció la formulación
que ya se quería liquidar, la explotación imperialista del
de un Plan Sexenal en el que términos ambiguos y ge-
subsuelo mexicano al lado del escaso desarrollo de la in-
nerales, e inclusive contradictorios, evitaron una confron-
dustria nacional, el movimiento obrero fraccionado en di-
tación total y definitiva entre las fuerzas en pugna. El
ferentes y opuestas organizaciones, y el malestar general
Plan Sexenal reflejaba también la presencia combativa de
expresado en huelgas de obreros y luchas de campesinos
círculos radicales y verdaderamente revolucionarios, dis-
sobre el trasfondo de la crisis económica mundial y de la
puestos a luchar por una reorientación y revitalización
política social y económica de los círculos dirigentes; todos
del espíritu y de la acción revolucionarios.
éstos eran los componentes de la fisonomía revolucionaria
Los participantes en la Segunda Convención poseían
previa a la ascensión de Cárdenas a la presidencia de la
clara conciencia de que cualquiera que fuese la orienta-
República.
ción a seguir, el PNR era el único instrumento que podía
Pero ¿por quién sería manejable esta realidad durante
hacer plausible su realización. Cárdenas lo expresaba cla-
el sexenio 1934-1940,y en que dirección se buscarían las
ramente en su protesta como candidato presidencial: " ...y
soluciones? ¿Quién? y ¿hacia dónde? eran evidentemente
cualquiera que hayan sido los errores circunstanciales de
las preguntas esenciales del momento.
esta agrupación nacional, representa, si, la fuerza organi-
La realidad política parecía indicar que la respuesta al
quién, podía ser solamente el maximato. De la impor- 24 Luis Cabrera, p. 140.
tancia de este punto eran conscientes todos los actores Moisés González Navarro, La Confederación Nacional Cam-
25
del drama político mexicano, y es así que Cabrera escribe pesina: un grupo de presión en la reforma agraria mexicana,
que los grupos independientes en la campaña electoral B. Costa-Amic, editor, México, 1968, p. 99.
40 EL PRELUDIO CARDENISTA EL PLAN SEXENAL 41
zada de la Revolución, y es el medio a propósito para de- de la Convención: "Ya es hora de formar un programa
sarrollar sus tendencias. .. 26 minucioso de acción que cubra los seis años del próximo
El mismo Luis Cabrera escribe en una de sus cartas a período presidencial. Debemos estudiar las posibilidades
Díaz Soto y Gama: " ... en la lucha ustedes tendrán que de nuestros presupuestos y las realidades nuestras".28 Al
enfrentarse con el, PNR, que corrompido y todo, es sin comienzo de la Convención se habla de Calles como e!
embargo un grupo unificado por sus intereses bajo la fundador y el ¡efe nato del partido, y la Convención es
jefatura del general Calles; rico con la riqueza del erario, finalizada con el discurso de Ezequiel Padilla, qu;en dice
fuerte con la fuerza del ejército, y disciplinado con la entre otras cosas: "cuando se ataca al general Calles, no
disciplina obligatoria pero efectiva de la amenaza del es a su persona sino a la bandera de la Revolución a
cese... " 27 quien se combate, al atacar al hombre representativo de
Cabrera señala aquí el poder omnipotente del PNR, lo nuestra contienda colectiva, se combaten los ideales, el
que significaba que todo cambio en la línea revoluciona- fondo, la esencia de nuestra vida revolucionaria". Y más
ria exigía necesariamente un previo dominio del partido, aún: "Por eso nos mantenemos adictos al general Calles,
o al menos, la neutralización del mismo por parte de un porque es el portaestandarte, -la columna de fuego en este
gobierno que se mantuviera por sí mismo y utilizase con
desierto en que las masas proletarias van buscando el ca-
libertad todos los medios a su disposición. Esta ultima
mino de su reivindicación efectiva ... " 29
posibilidad implicaba de hecho un cambio esencial en la
Pero en medio de todas las odas entonadas en honor
mecánica política del país, dado que en esos momentos
del Jefe Máximo, era dable también detectar algunas no-
el gobierno y el presidente eran manipulados por el Par-
tido, siendo aceptada por todos la jefatura de Calles. tas muy significativas que en el futuro próximo se con-
La posibilidad de que el gobierno se independizara de! vertirían en la melodía dominante.
Partido, como medio unico de sacudirse de encima la Froylán Manjarrez, de los allegados a Cárdenas, expresa
hegemonía callista, implicaba el tránsito a un sistema pre- en su discurso los siguientes conceptos: "En 1917, también
sidencial en el cual el gobierno asumía la primada di- hubo muchos que supusieron que venían a aprobar la po-
rectiva y el Partido pasaba a la categoría de instrumento. nencia del primer jefe, tal como se nos enviaba; p(!ro
En esos momentos el problema no era de índole ideo- el pensamiento radical de l::t Revolución en aquel enton-
lógica, sino que en primer lugar era un problema de téc- ces encontró sus jefes, sus representantes, encontró la voz
nica política para alcanzar el poder, lo que permitiría de Francisco Múgica, encontró el bloque radical, que en
posteriormente el desarrollo o la realización de una de- aquel entonces se llamó jocobino. Es el mismo fenómeno
terminada política. Como veremos, los hechos comproba- que contemplamos ahora ... " 30
rán que Cárdenas comprendió desde un . principio esta También e! mismo Cárdenas expresa: "Fundamental-
realidad, y dio una verdadera e histórica lección en el mente, considero que los fracasos de .los pueblos en sus
manejo de la técnica política para llegar al poder efectivo. luchas, así sean evolucionistas o revolucionarios, pero con
El primer punto que de hecho se postula en la Conven- una meta claramente definida, no dependen de la falta
ción es la vigencia del maximato callista. Ésta era una de expresión más o menos brillante de sus doctrinas, sino
condición sine qua non para mantener la unidad interna que contribuye en grande escala a estos fracasos la torpeza
del partido, y todos pagaban el impuesto verbal a la o mala fe de los hombres que trataren de llevarlas a cabo.
misma. El Plan Sexenal fue presentado como el producto Es por eso de que los yerros de una institución, cuando
de la visión política de Calles, a quien se cita al comienzo
... Política, año núm. 78, p. XII .
IV,
.. Política, año IV,núm. 83, p. xxx. .. [bid., año IV, núm. 83, p. XXXI.
2T Luis Cabrera, p. 171. 30 [bid., p. XII_ .
42 EL PRELUDIO CARDENISTA EL PLAN SEXENAL 43
son hijos de los hombres, pueden ser corregidos con el clusive de este punto, se habla entonces del socialismo de
sano impulso de los miembros que se renuevan". 31 la Revolución mexicana y del socialismo mexicano. El Plan
Es de señalar asimismo que con respecto al callismo se Sexenal mismo declara que el PNR acata "la doctrina so-
intentaba hacer patente su postura conservadora desde un cialista que sustenta la Revolución mexicana". 35
principio, al expresar que se debía actuar de acuerdo a Se trata entonces más de una postura social que de una
las posibilidades del presupuesto, intentando ~imit~r así doctrina política marxista; más del espíritu de la justicia
de antemano las posibilidades de acción revolUCIOnan a del social, que del plan de acción política socialista. Si alguna
nuevo gobierno, y olvidando que de hecho el presupuesto duda hubiera al respecto, baste por el momento recordar
se fija también en función de la política social y económica el párrafo 42 del Plan Sexenal donde se estipula clara-
que se realice. Lombardo Toledano dice con razón al res- mente que " ... el PNR declara enfáticamente el estricto
pecto: " ... el plan no sólo no transformará el régimen apego a la pequeña propiedad". 36 Si vemos la necesidad
económico, sino que debe circunscribirse a las posibilidades de comenzar este análisis doctrinario aclarando el verda-
del presupuesto de ingresos del gobierno, presupuesto ba- dero sentido de la fraseología socialista, ello se debe pre-
sado en el r égimen existente, en la realidad económica cisamente a la presencia de la misma y a la necesidad de
actual, producto de la realidad y la tradición jurídica, puntualizar que constituye la expresión de aspiraciones
fiscal, bancaria, monetaria y comercial en que el país se de justicia social y no de planes políticos. La triunfante re-
encuentra por lo menos hace medio siglo". 3 2 volución comunista en Rusia y la crisis del mundo capita-
Pasemos ahora a intentar el análisis de lo que implica lista en 1929 convirtieron a la conceptuación socialista en
el Plan Sexenal desde el punto de vista doctrinario. la fraseología política del momento. En México la teoría
En diferentes oportunidades se intenta presentar al Plan socialista suministró a la Revolución mexicana un mag-
Sexenal como la expresión política de un partido clasista nífico instrumento crítico que permitía el detallado aná-
que defiende los intereses de la clase obrera. Se habla tam- lisis y la valoración de la situación reinante. 'Mas con la
bién de la transformación del régimen de la propiedad, 33 instrumentación crítica, se impusieron también ampliamen-
y del dominio de los instrumentos de producción por la te la retórica y los postulados ideológicos, estos últimos no
'clase obrera. 34 Una comparación con la Declaración de siempre bien comprendidos, y captados a menudo en tanto
Principios del PNR en 1929, en el momento de su funda- :.a mera aspiración a la justicia social.
ción, nos mostraría que estas notas clasi~tas y socialistas- Pero en verdad la realidad socioeconómica mexicana
marxistas son nuevas y algo disonantes. Había evidente- etentaba aún los rasgos básicos que caracterizaron la
mente algunos políticos que comenzaron a compenetrarse época prerrevolucionaria. México no era todavía un país
con la doctrina marxista y se convertían en fervorosos adic- capitalista; los socialistas no podían intentar la liquidación
tos de la misma, pero para la mayoría abrumadora del el capitalismo para implantar un régimen socialista cuan-
PNR) Y para toda aquella parte del pueblo que podía en <!o de hecho no se había dado la realidad revolucionaria
general relacionarse con estos conceptos, el socialismo im- que acaba con el latifundismo feudal. Lombardo Toledano
plicaba más la necesidad de una reivindicación social y 5é.ñala que el Plan Sexenal mantiene la propiedad privada,
económica, que la postulación de un programa específico • que debido a ello no constituye un plan revolucionario
acorde con la filosofía marxista-leninista. Conscientes in- no pretende cambiar el régimen económico de la socie-
Cad mexicana. 31 Pero Lombardo Toledano se desentiende
31 [bid., p. xxx. Ccl hecho básico de que la realidad mexicana del momen-
32 Política) año núm. 85, p. VII.
IV)
33 Política, aI10 núm. 83, p. XXXVI; año IV, núm. 78, p. XII.
IV) .. Política, año IV) núm. 85, p. l•
.. Política, año
IV) núm. 83, p. XXXVI, Cárdenas en numero-
• Política, año IV) núm. 83, p. XXXII.
sas oportunidades durante su gira electoral. .. Política) año IV) núm. 85, p. VII.
44 EL PRELUDIO CARDEN 1STA EL PLAN SEXENAL 45
to era aún básicamente feudal, y de que la mera realiza- había presenciado un cambio de oligarquías, y las mismas
ción de los preceptos postulados por la Constitución de ilustraban con su presencia lo relevante de los principios
1917, que como veremos son la esencia del Plan Sexenal, constitucionales de 1917 y lo necesario y urgente de su
constituye por sí misma un cambio en el régimen econó- realización.
mico de 1934 y una verdadera revolución social. La Re- El intervencionismo estatal del Plan Sexenal se expresó
volución se había institucionalizado, se había personificado en cuatro campos fundamentales: el agrario, el industrial,
en un partido y se encontraba en el poder; pero no se el sindical y el educativo.
había realizado en sus postulados sociales y económicos. En el aspecto agrario no cabe duda de que la interven-
La tesis central del Plan Sexenal es la del intervencio- ción de Graciano Sánchez reflejó el sentir popular con res-
nismo estatal. En el informe de la Comisión Dictaminadora pecto a la necesidad de una verdadera reforma agraria que
sobre el Plan Sexenal se expresa que el Estado mexicano sustituyera la paralización del reparto de tierras en nu-
debe asumir y mantener una política de intervención re- merosos estados.
guladora de las actividades económicas de la vida nacional. Al contestar a las tajantes y absolutas acusaciones de
"Franca y decididamente se declara que en el concepto me- Graciano Sánchez, el ingeniero Luis León, de los fieles ca-
xicano revolucionario, el Estado es un agente efectivo de llistas, expresa que "la comjsión lamenta no haber cono-
gestión y ordenación de los fenómenos vitales del país, no cido antes las observa~ones del compañero Graciano Sán-
un mero custodio de la integridad nacional de la paz y el chez".
orden público." 38 En este lugar evidentemente se destaca Nos limitaremos a señalar que Luis León había sido
el principio básico de la Constitución de 1917, principio anteriormente secretario de Agronomía y Fomento.
que permitía a la nación emprender la reforma agraria y
A pesar de que con relación al problema agrario se es-
reivindicar sus riquezas naturales. Pero en función de la
tipula la necesidad de terminar la reforma agraria a la
misma Constitución se establecen de inmediato los límites
del mencionado intervencionismo. En la recordada declara- brevedad posible "para satisfacer prontamente las necesI-
ción de la Comisión Dictaminadora se señala que la Consti- dades de los campesinos, como para llegar a establecer en
tución de 1917 mantiene el respeto a los derechos e inicia- definitiva una situación de confianza en las explotaciones
tivas individuales, pues no quiso llegar a un régimen de agrícolas, libres de afectaciones posteriores", 41 de todas for-
absorción y nulificación del individuo por el Estado. 39 Es mas se expresa de modo contundente el espíritu revolucio-
así que el Plan Sexenal postulará la propiedad privada nario impuesto en la Convención a pesar de los callistas,
como garantía de los individuos, y estipulará el "estricto y se estipula claramente que el único límite para las dota-
apego a la pequeña propiedad" .•o ciones y restituciones de tierras y aguas será la satisfacción
Todo esto no constituía evidentemente un avance o una completa de las necesidades agrícolas de los centros de
renovación ideológica con relación a la Carta Magna de población rural de la República mexicana. 42
la Revolución mexicana, pero estos principios tenían aún La Comisión Nacional . Agrícola se convirtió en un de-
vigencia porque vigente era la realidad feudal. Las mismas partamento autónomo, librándose así de su dependencia
personas que se encontraban al frente de la Convención de la Secretaría de Agricultura que constituía un factor
y al frente del Partido, y que constituyeron la mayor parte fundamentalmente conservador.• 3 Asimismo, acorde con
de los gobiernos revolucionarios, se habían convertido las proposiciones de Graciano Sánchez, el Plan Sexenal
ellas mismas en millonarios y latifundistas. La Revolución estipula que se reformará la Ley de Dotaciones de Tierras
<1 [bid.
38 Política, año IV, núm. 78, p. XII.
a. [bid., p. XIII. .. [bid.
.. Política, año IV, núm. 83, p. XXXII. .. Esto será estudiado más detalladamente en el capítulo lV•
46 EL PRELUDIO CARDENISTA EL PLAN SEXENAL 47
y Aguas, con el fin de que los peones acasillados se hicie- cionábamos anteriormente. No se trata de la eliminación
ran acreedores a la distribución de las mismas. de los factores dominantes en esos momentos, sino de su
A pesar de algunas contradicciones internas la política limitación.
agraria del Plan Sexenal podía ser evidentemente la base En el campo económico se postula fundamentalmente
para una amplia reforma agraria que cambiara toda la una política nacionalista, sin que ello implicara en forma
fisonomía social de México. Pero esta base se encontraba alguna el aislamiento de México, sino sólo una cuidadosa
también en la Constitución de 1917, y los 18 años de Re- revisión del comercio exterior y del régimen de produc-
volución fueron sólo testigos de tímidos comienzos o de ción, todo ello con base en el predominio del interés na-
iniciativas desvirtuadas. ¿Sucedería lo mismo con el Plan cional. Esta política económica nacionalista y reformista
Sexenal y con el sexenio 1934-40? Evidentemente ello de- intentaba defender a la burguesía nacional frente a los
pendía de las personas que orientaran y dirigieran la Re- omnipotentes imperialistas, pero evitando llegar a una rup-
volución mexicana. En esos momentos el control lo tenían tura tal que planteara un signo de interrogación sobre la
los callistas, quienes se encontraban dispuestos a capitu- economía toda de México.
laciones siempre que éstas fueran solamente verbales o re- Según el Plan Sexenal la nueva política económica se
lativas a formulaciones teóricas. En la práctica tenían la basaría en un intervencionis.mo estatal que regulase las
convicción de que el maximato sería vigente. Baste para relaciones que se dan en el proceso económico entre los
ello referirnos a lo relatado por William Townsend con diferentes factores, pero respetando la presencia y la ac-
respecto a la "obligada" visita de Cárdenas, luego de su ción de los mismos.
elección, al Jefe Máximo en la villa que éste poseía en el En el campo sindical el gobierno revolucionario debe
estado de Sinaloa. En esa oportunidad Calles se encontra- verse a sí mismo como el patrono de las organizaciones
ba jugando póquer con otros generales, y al avisársele de obreras. Debe contribuir a la organización y robustecimien-
la presencia del presidente de la República respondió es- to de las organizaciones sindicales y asimismo lograr la
cuetamente: "Entreténg'anlo mientras acabo". 44 realización de contratos colectivos de trabajo. Se estipula
Si bien la plataforma agrarista postulaba una revolución t.ambién que el Estado velará porque los sindicatos desem-
agraria, en el campo industrial se daba un verdadero re- peñen lo más eficazmente posible la función social que les
formismo ya que se hablaba de la creación y el desarrollo está encomendada, sin que pueden salirse de sus propios
de diferentes empresas nacionales al lado de las ya exis- límites y convertirse en instrumentos de opresión dentro
tentes. de las clases que representan. 47 En esto se refleja la con-
Con respecto al petróleo, por ejemplo, se expresa que cepción de Calles, quien ya había expresado, durante su
se intervendrá para lograr el equilibrio de las fuerzas período presidencial, que el sindicato no debería salirse
económicas de la industria petrolera, estimulando el desa- de su círculo tomando parte en la política, puesto que sus
rrollo de las empresas nacionales y creando un organismo fines eran netamente económicos. 48
semioficial de apoyo y regulación. 45 Todo esto nos da la visión de un movimiento obrero
Con respecto a las concesiones el plan estipula que se dependiente del Estado y protegido por él, y que por lo
modificará el régimen de concesiones, reduciendo para el tan to, difícilmente podría convertirse en un representante
futuro la superficie que ampare cada una de ellas y negán- activo de las inquietudes y de los intereses populares. Po-
dose el otorgamiento de las que sean opuestas al interés dría serlo sólo en la medida en que el gobierno mismo
nacional. 46 Estos ejemplos ilustran el reformismo que men- reflejara esos intereses. Esta posibilidad se encontraba pen-
44 'William C. Townsend, Lázaro Cárdenas, demócmta mexi-
los cambios esenciales que señalábamos en el mecanismo 11, I de septiembre de 1935, nÍlm. 2, pp. 24.9. '; ,
22 La "limpia" de elementos callistas fue total. No sólo fue-
político del país. Los diputados y los senadores del PNR,
ron expulsad~s del gobierno y del partido, sino que asimismo
que sólo tres meses atrás se habían plegado en su abru- Cá.rdenas destituyó a los gobernadores de Colima, Durango, Gua.
madora mayoría al llamado de Calles, criticaban ahora naJuato, Guerrero, Sinaloa, Sonora y Tabasco en 1935, de Chia-
pas en 1936 y de Morelos en 1938. Del mismo modo se insinuó
" [bid. a otros gobernadores que se vería con gUSto su renuncia lo
18 Diario de debates de la Cámara de Diputados, XXXVI, tomo cual hicieron ra. en 1935: Frank Brandenburg, The making
JI, 1 de septiembre de 1935, núm. 2 p. 23. o/ modern Mexlco, Prentlce-Hall, Inc., Englewood Cliffs, N.
lO [bid. J., 1964, p. 81.
.. Cf. p. 28. " Los p"esidentes de México ante la nación, tomo v, p. 749 .
72 DEL MAXIMATO AL PRESIDENCIALISMO DEL MAXIMATO AL PRESIDENCIALISMO 73
y lesionado los intereses de las personalidades callistas. y de esta forma se van sucediendo en el discurso de
Por lo contundente de las acusaciones y por lo ilustrativo Cárdenas los nombres de los más destacados callistas y
de las mismas con respecto a la esencia del conflicto, el modo en que se vieron afectados en sus intereses por
consideramos conveniente transcribir en su integridad los la labor social del régimen cardenista.
siguientes párrafos del discurso pronunciado por Cárdenas Calles mismo volvió en diciembre de 1935 para "de-
en una manifestación obrera llevada a cabo con motivo fender al régimen callista" y desafiar nuevamente al go-
de los ataques callistas al gobierno cardenista: bierno cardenista, pero lo que .no logró hacer antes era
de seguro imposible ahora. Fihalmente, ellO de abril
Conviene también que todo el pueblo de México sepa de 1936, Calles, Morones, León y Melchor Ortega fue-
por qué ha venido esta acometida contra el gobierno de ron expulsados del país.
la Revolución.
La administración que presido, cumpliendo con el
deber de ser legal a la Revolución y dignificarla en
todos sus actos, quiso ante todo exterminar los centros
de explotación, los centros de vicio. y ¿quiénes los re-
genteaban? ¿Quienes ocasionaban las lágrimas y la san-
gre regadas en estos lugares de prostitución? ¿Acaso no-
sotros? ¿Acaso el gobierno ... ?
Vino después la cancelación del Seguro del Pasajero.
¿Quienes recibieron las utilidades que se percibían y
que montaron a más de un millón de pesos cuando sólo
se liquidaron indemnizaciones por noventa mil pesos?
Este millón sobrante; ¿quién lo recibió? ¿Mis colabora-
dores? Viene luego nuestra acción definitiva y concreta
en el aspecto agrario; vamos a afectar las distintas pro-
piedades del país de acuerdo con la ley. Sin salirnos
de ella, se reparte la hacienda de Huaracha y . Anexas
de los familiares del yerno del señor Calles.
Viene también por el gobierno el desplazamiento de
la Beneficencia Pública del señor general Tapia, por
ser un elemento desorganizado, porque nos dejó aque-
lla Institución en una situación completamente ruinosa.
y es entonces cómo todos estos individuos, sintiéndose
afectados en sus intereses, no tienen otro camino más
que el que últimamente han señalado.
"Viene en seguida la tala inmoderada de los bosques
del Estado de México. Hace una semana que visité los
montes de Ocutlán, que pertenecen a 18 pueblos y sus-
pendí allí mismo las explotaciones que tiene Agustín
Riva Palacio." 24
.. lbid., p. 750.
CAPÍTULO IV cÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN OBRERA 75
LA ESTRUCTURACIóN DEL PODER CARDENISTA que pasaron a integrar la nueva oligarquía revolucionaria
de recientes latifundistas y empresarios, y políticos que se
aprovechaban de sus nuevas posiciones privilegiadas.
También la ideología fue adoptada a las nuevas circuns-
tancias y a los nuevos intereses de la élite sindical, ele-
vándose la consigna de la consolidación armónica del ca-
pital y el trabajo y rechazando demostraciones destructoras
1] CÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN OBRERA. LA CTM que no tomaron en cuenta ninguna consideración na-
cional. 1
El movimiento obrero mexicano comienza a proyectarse Pero la declinación y el ocaso asechaban a la CROM, y
ya a comienzos del siglo xx, pero es sólo con la formació~ los mismos comenzaron a proyectarse con el asesinato de
de la CROM en 1918 como entra en su etapa de consoh- Obregón. La CROM fue culpada del crimen, o por lo me-
dación definitiva. La CROM se desliga de la tradición anar- nos de ser la instigadora y la autora intelectual. Calles,
quista del movimiento obrero, y postula e~ sus pri~eros cuya posición se veía sumamente comprometida, se vio
años de existencia la supresión de la propiedad pnvada, obligado a expulsar de su gabinete a los líderes cromistas.
la socialización de los medios de producción y la lucha de El presidente provisional Portes Gil, acérrimo enemigo
clases. Además de ello se define por la acción múltiple, de Morones y de la CROM, eliminó todo apoyo guberna-
es decir, porque paralelamente a la actividad sindical se mental a esta central de obreros, y paralelamente inició
desarrolle la actividad política, creándose en verdad en el la creación de los sindicatos del recién formado PNR bajo
año 1919 el Partido Laborista. el nombre de Cámaras de Trabajo. Pero las Cámaras de
Dos años después de la formación de la CROM se organiza Traba jo no llegaron a grandes realizaciones, y lo que en
la CGT que recoge la tradición anarquista, se declara apo- verdad sobrevino al declinamiento de la CROM fue una ola
lítica e intenta terminar con el régimen burgués por me- de huelgas y de agitación general sobre el trasfondo de la
dio del sindicalismo revolucionario. crisis económica mundial.
En 1922 se crea asimismo la CNCT, o sea la Confedera- En 1933 se forma la Confederación General de Obreros
ción Nacional de Católicos Trabajadores, que se organiza y Campesinos Mexicanos, abarcando a diversos grupos au-
para luchar por la realización del artículo 123, y que tónomos y a la mayoría de los sindicatos de la CROM que
llega a su ocaso durante el período de la lucha contra la abandonan con Vicente Lombardo Toledano al frente,
los cristeros. líder obrero de franca y profunda orientación marxista.
Tal cual lo vimos en el primer capítulo de este trabajo, Todo este proceso de declinación y desintegración pro-
la CROM y el Partido Laborista entraron en estrecha con- gresiva de la CROM, de efervescencia popular y de la crea-
junción con el gobierno, primero con Obregón y luego ción de la CGOCM como una poderosa organización obrera
con Calles. El gobierno subvencionó y fortaleció por todos al lado de otras muchas existentes en menores dimensiones,
los medios a la CROM que alcanzó rápidamente una posi- desemboca finalmente en la revuelta marea de la trascen-
ción hegemónica en el campo obrero reuniendo a más dental confrontación de Cárdenas y Calles en los primeros
de dos millones de trabajadores y convirtiendo al líder meses de 1935.
Morones en el Secretario de Trabajo, Industria y Comer- Desde los comienzos de su campaña electoral Cárdenas
cio en el gabinete de Calles. Pero el impulso inicial y los se identificó plenamente con las fuerzas populares, llamán-
objetivos originales de la CROM se vieron prontamente des- dolas a movilizarse y organizarse sindicalmente para lu-
virtuados debido a las posturas adoptadas por sus líderes,
1 El cambio en la orientación cromista ya fue analizado en
[74] el capitulo l.
76 LA ESTRUCTURACIÓN DEL PODER CARDENISTA CÁRDENAS y LA UNIFICACIÓN OBRERA 77
char por sus derechos y por la justicia social y, finalmen- llando a su favor en los inumerables conflictos que se
te, a unificarse en un frente único. Es así como se expresa sucedieron durante los primeros meses de su labor gu-
en Campeche durante su gira electoral: "Deben ustedes bernamental. El movimiento obrero recibió un enorme
organizarse para que estén en aptitud de exigir a las auto- empuje, y si en un determinado momento se convirtió en
ridades de todo el país, de exigirme a mí mismo, el cum- un factor decisivo del poder cardenista, en la hora del
plimiento del Plan Sexenal y de las promesas de la Revo- enfrentamiento con Calles, no cabe duda que llegó a esta
lución a las clases proletarias". 2 Y en Veracruz, como en posición gracias a la previsión y labor de Cárdenas mismo.
muchos otros lugares, llama a la formación de un solo Luego de las famosas declaraciones de Calles que debe-
frente de lucha: "Ningún conflicto gremial debe ser apro- rían constituirse en el preludio del derrocamiento o la
vechado por los capitalistas ... Trabajadores de México, subyugación de Cárdenas, los más grandes sindicatos del
uníos". 3 Y para no extendernos más con estas citas que país se unieron en el Comité de Defensa Proletaria, apo-
podrían ser interminables, veamos finalmente algunos con- yando decididamente a Cárdenas y amenazando con de-
ceptos expresados al respecto por Cárdenas en su protesta clarar una huelga general. Pero la inminencia de una
presidencial: "Las clases laborantes se debaten en una confrontación decisiva contra las fuerzas reaccionarias tuvo
lucha doble: la que llevan a cabo en defensa de sus inte- una acción catalizadora con respecto a las diferentes fuer-
reses como clase y la que desarrollan integralmente al zas obreras, puesto que los síndica tos no se limitaron a
debatirse al calor de las pasiones y egoísmos, con lo que unirse en la lucha contra Calles, sino que asimismo orde-
sólo han logrado debilitar sus filas y retardar el logro de naron, al recientemente formado Comité de Defensa Pro-
sus aspiraciones. Para remediar esto llamo a la formación letaria, la preparación de un congreso nacional de traba-
de un Frente Único, no para que se destruyan las orga- jadores de la ciudad y del campo con el fin de que se
nizaciones que existan por separado, sino que pienso que, examinara la posibilidad de la creación de un frente sin-
puesto que las necesidades de los trabajadores son idénti- dical único.
cas, bien pueden ellos' mismos, respetando la identidad de El Congreso Constituyente de la Central Sindical se
su agrupación integrar un solo frente con un programa inauguró el 26 de febrero y terminó el 29 de febrero de
general en el que estén contenidas sus justas demandas y 1936. También este congreso se llevó a cabo bajo la in-
por las que, repito, mi gobierno ha de preocuparse f{m- fluencia catalizadora del conflicto laboral en Monterrey,
damentalmente".4 donde la clase patronal salió abiertamente a la lucha,
Ya hemos visto cómo Cárdenas entró en estrecho con- parando la producción y denunciando lo que consideraban
tacto con el pueblo y laboró por elevarlo a un nivel de el comunismo del gobierno del estado que apoyaba, en su
acción decisiva dentro del marco del acontecer nacional, opinión sin ninguna razón, las exigencias obreras. 5
queriendo, llegado el momento de la confrontación con Cuatro mil delegados, representantes de más de seis-
las instituciones que monopolizaban la representación de cientos mil trabajadores, dieron su voto por la constitu-
la Rev~lución, contar a su lado con el pueblo revolucio- ción de la Confederación de Trabajadores de México,
nario. siendo paralelamente liquidadas la CGOCM y las demás cen-
Esta labor suya no se limitó únicamente a discursos y trales que ahora pasaban a formar parte de la CTM. Es
exhortaciones, sino que desde el momento mismo que asu- necesario señalar, empero, que a pesar de que la CTM
mió la presidencia, Cárdenas estimuló el movimiento obre- agrupó en su seno a la gran mayoría del proletariado na-
ro y lo apoyó constantemente en todas sus exigencias, fa- cional, no se agregaron a ella ni la CROM ni la CGT. 6
2 La gira de Lázaro Cárdenas, p. 30. • CTM, CTM, 1936-1941, México, Talleres Tipográficos Mode-
3 lbid., p. 40. lo, 1941, pp. 21, 22.
4 Los presidentes de México ante la nación, tomo IV, p. 13. • lbid., pp. 31-2.
78 LA ESTRUCTURACIÓN DEL PODER CARDENISTA CÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN OBRERA 79
La nueva central sindical se estructura en base a sin di, les era necesario salir a la lucha, como por ejemplo la
catos de industrias y sindicatos de empresa. Dado el ca- reducción de la jornada de trabajo, el asunto del salario
rácter semicolonial del país, la gran industria no había real, etc.
alcanzado todavía un importante grado de desarrollo, y al No cabe duda que Cárdenas estimuló y promulgó la
lado de las empresas modernas existían aún numerosos unificación obrera. Pero ¿acaso veía como suyos la táctica y
establecimientos de maquinaria antigua y de pocos obreros, los objetivos postulados por la CTM?
y asimismo multitudes de talleres familiares y de indus- La posición cardenista con respecto a las relaciones obre-
trias a domicilio que hicieron imposible la organización ro-pátronales y a los problemas de trabajo e industria
de los trabajadores en organismos de carácter nacional. quedó definida de hecho en el discurso que pronunció
Por este motivo, la CTM se constituyó presentando el do- en Monterrey, a donde se trasladó personalmente para
ble aspecto de una central sindical constituida por sindi- resolver en favor de las fuerzas obreras el conflicto allí
catos de fábricas y al mismo tiempo, por sindicatos indus- planteado. Este discurso fue pronunciado el 9 de febrero
triales de jurisdicción en todo el país. 7 de 1936, pocos días antes de la constitución de la CTM,
Sin lugar a duda, la influencia ideológica de Lombardo y en su contenido, aunado y corroborado por muchos otros
Toledano, primer secretario General de la CTM, fue deci- discursos de Cárdenas, parece,r ía que es dable captar la
siva en los primeros años de la organización y en la formu- concepción cardenista en estos tópicos.
lación de los estatutos de la misma. Cárdenas reconoce la justicia de la lucha obrera y re-
Ya en el Pacto de Solidaridad, que fue el preámbulo chaza la posibilidad de que la misma sea únicamente
de la constitución de la CTM, se había señalado el camino consecuencia de la agitación provocada por núcleos co-
de la lucha de clases, puesto que se veía como imposible munistas, núcleos a los que considera minoría sin ninguna
toda colaboración entre · la clase proletaria y la clase ex- influencia determinante en los destinos del país. "Las agi-
plotadora. 8 Y en verdad, en el primer capítulo de los taciones provienen de la existencia de aspiraciones y ne-
estatutos podemos leer que "el proletariado de México cesidades justas de las masas trabajadoras, que no se sa-
luchará fundamentalmente por la total abolición del ré- tisfacen, y de la falta de cumplimiento de las leyes de
gimen capitalista". Mas a ello se agrega que tomando en trabajo, que da material de agitación ... los movimientos
cuenta que México gravita en la órbita del imperialismo, que llevan a cabo en la actualidad las organizaciones de
resultará indispensal?le para llegar al objetivo primeramen- trabajo no tienen otro carácter que el de una lucha so-
te enunciado, conseguir previamente la liberación política cia." 11
y económica del país. 9 Se declara asimismo que mediante Cárdenas reconoce la existencia de las luchas sociales y
la reafirmación y la ampliación de su solidaridad con to- llama a los obreros a organizarse en un frente único para
dos los trabajadores del mundo los trabajadores de Mé- hacer más efectiva la defensa de sus intereses; mas para-
xico lucharán hasta eliminar todos los obstáculos que es- lelamente, estipula en el séptimo de los I4 puntos enun-
torben la obtención de sus objetivos, y finalmente se esti- ciados en Monterrey: "las clases patronales tienen el mismo
pula como lema cetemista la frase "Por una sociedad sin derecho que los obreros para vincular sus organizaciones
clases". 10 en una estructura nacional".12 Y en verdad, estos con-
Además de estos objetivos básicos son enumeradas asi- ceptos se encontraban acorde con el pensamiento cardenista
mismo numerosas reivindicaciones inmediatas por las cua- en el sentido de que los obreros debían organizarse de
acuerdo a sus intereses profesionales y que igual cosa de-
7 [bid., p. 33. berían hacer los empresarios industriales, y ello para que
• Ibid., p. 37.
• CTM, 1936-1941, p. 67. 11 [bid., pp. 26-8.
10 [bid. ,. Townsend, p, 131.
80 LA ESTRUCTURACIÓN 'DEL PODER CARDENISTA CÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN OBRERA 81
la lucha económica y social dejara de ser la inútil batalla constantes luchas, dado que, como él mismo lo expresa,
del individuo contra el individuo y se convirtiera en la "otorgar tratamiento igual a dos partes desiguales, no es
contienda corporativa de la cual surgiera la justicia y el impartir justicia ni obrar con equidad".17 Y en verdad, '
mejoramiento de los hombres. 13 el gobierno cardenista creó todo el ambiente y los medios
Mas es necesario agregar un punto esencial: el recono- propicios para el desarrollo de la lucha de clases.
cido conflicto entre los diferentes factores de la produc- Cárdenas y la CTM se encaminaron, entonces, por el
ción debe hallarse sujeto al control estatal. Cárdenas lo sendero de la lucha de clases, pero ¿acaso perseguían los
estipula claramente en su discurso de Monterrey: "El Go- mismos objetivos? Existía entre ellos una identidad de
bierno es el árbitro y el regulador de la vida social". 14 táctica, pero ¿también de fines a lograr?
Ya en el momento de su protesta presidencial había ex- En su discurso de Monterrey Cárdenas fija claramente
presado: "Sólo el Estado tiene un interés general y por la limitación de los conflictos obrero-patronales a la ca-
eso sólo él tiene una visión de conjunto. La intervención pacidad económica de las empresas: "los movimientos que
del Estado ha de ser cada vez mayor, cada vez más fre- llevan a cabo en la actualidad las organizaciones de tra-
cuente y cada vez más afondo". 15 bajadores no tienen otro carácter que el de una lucha
Se trata entonces de canalizar los conflictos laborales y social que se ajusta a los términos' de la ley y que no
sociales por medio de organizaciones obreras y patronales alarma al país ni al gobierno, porque todos sabemos que
únicas y hegemónicas, en tanto el Estado, factor de prima- el objetivo de los trabajadores se reduce a lograr las con-
cía, desempeña el papel decisivo de árbitro y regulador quistas que son compatibles con la capacidad productiva
de la vida social y económica. Se proyecta entonces un y financiera de las empresas".18 En tanto la CTM perse-
sindicalismo sectorial bajo el control y la regulación del guía una reestructuración revolucionaria implícita en su
Estado; aunque es necesario puntualizar que se trata de aspiración de abolir el régimen capitalista, Cárdenas con-
una primacía estatal que surge precisamente de .la función sidera en verdad la lucha de clases como un medio para
social que debe cumplir el Estado. No nos encontramos la reforma pero no para la revolución. Cárdenas no pien-
frente a una deificación del Estado al cual deben los in- sa en la abolición de la propiedad privada, y en repetidas
dividuos y la sociedad toda entregarse incondicionalmente; oportunidades expresa explícitamente que no gobierna en
ni frente a la postulación del Estado como el valor único beneficio de una determinada clase sino de toda la na-
y absoluto: en la concepción cardenista el Estado y el go- ción. 19 Se trata de una lucha de clases que permita lo-
bierno regulador llegan a su posición de primacía en grar el equilibrio inexistente en ese momento entre las
función de su responsabilidad social. Ya recordamos ante- fuerzas productoras. El Estado debe regular el equilibrio,
riormente la opinión de Cárdenas según la cual la patria y en la medida que no exista, es su deber constituirlo. La
no es una simple eclosión de entusiasmo sino el disfrute lucha de clases surge entonces, en la concepción cardenis-
en común de las riquezas de un territorio; o aquellas otra ta, como un medio al servicio del reformismo; la primacía
según la cual no forman una patria más que aquellas co- estatal es la garantía de que no trascienda estos límites.
lectividades unidas por el trabajo productivo e inspira- Al referirnos a la Constitución de 1917 habíamos seña-
. das en un propósito de justicia social. 16 lado como puntales de la misma, entre otros, el concepto
Es por esto que nos es posible comprender que dentro básico de la unidad nacional y también el de un plura-
del cuadro de la sindicalizaci6n de la lucha obrero-patro- lismo económico que da lugar a diferentes formas econó-
nal, Cárdenas no vacila en apoyar a los obreros en sus micas y sociales en medio d_e un equilibrio económico y
" La gim de Lázaro Cárdenas, p. 32.
1< Townsend, p. 131; CTM, 1936-1941, p. 27. 17 Cárdenas en numerosas oportunidades.
lJS Los presidentes de México ante la nación, tomo IV, p. 11. 18 Townsend, p. 131.
UI Cf. p. 71. lO Cabrera, p. 341, entre otros.
82 LA ESTRUCTURACIÓN DEL PODER CARDEN 1STA CÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN OBRERA 83
social. Ya hemos visto como el período del caudillismo quien sincero en su apoyo a los trabajadores deseaba una
revolucionario constituyó una etapa decisiva hacia el lo- CTM fue~t~ y unificada, pero que se mantuviera siempre
gro de la unificación nacional; el período cardenista, ya e~ los lImites del grupo de presión o influencia, mas de
en este año 1936 que estamos tratando, se mostraba como nmguna manera adquiriera el poder de decisión, o sea
un serio intento de lograr el equilibrio socio económico una influencia determinante. La influencia obrera, aparte
postulado por la Constitución y aún inexistente. de su razón de ser por sí misma, le era necesaria a Cár-
En función de la identidad de tácticas podremos com- denas para completar y equilibrar un cuadro en el cual
prender la labor conjunta de la CTM y el gobierno carde- aparecían, en los primeros años de su gobierno, fuerzas
nista, en función de la diferencia de los objetivos postu- de gran peso como las de Portes Gil, autodenominado
lados podremos comprender los choques y las desavenien- centralista, y las de Cedillo, a quienes los cetemistas cali-
cias, y también las variaciones que luego caracterizarán ficaban de derechista.
el derrotero de la CTM. Pero pasemos a continuación a examinar algunos pun-
Examinemos a continuación la trama de las relaciones tos específicos que nos aclararán la naturaleza de las
que se desarrollaron entre Cárdenas y la CTM. relaciones entre la CTM y Cárdenas.
En la introducción a los documentos referentes a la El conflicto ferroviario. La l.1Uelga más importante del
creación de la CTM, señalan los editores que no fue el gremio ferrocarrilero estalló el 18 de mayo de 1936, en
gobierno el que convocó al proletariado y que no será el contra de la Empresa de Ferrocarriles Nacionales de Mé-
gobierno el que lo maneje. 20 El mismo Lombardo Tole- xico. Cuarenta y cinco mil obreros agremiados exigían el
dano, expresa en su discurso de clausura del congreso pago del séptimo día de trabajo y presentaban quince
constituyente, que la CTM no se creó para servir de lacayo puntos petitorios fundamentales. Todo hacía esperar un
al poder público, y agrega: "Nosotros no hemos recibido rápido triunfo del movimiento obrero, pero ante "el es-
dinero de nadie ni lo hemos solicitado a nadie; somos li- tupor y la indignación de la clase obrera", una hora an-
bres, positivamente independientes, autónomos .. . El pro- tes de iniciarse oficialmente la huelga, la Junta Federal
letariado de México luchará a toda costa por mantener de Conciliación y Arbitraje pronunció un fallo declarando
su independencia ideológica y de organización, y porque inexistente el movimiento de los obreros ferrocarrileros. 22
todos sus objetivos finales sean alcanzados con entera La CTM realizó el 18 de junio un paro de protesta de
independencia de clase, mediante sus propias fuerzas, una hora en todo el país, y se quejó de que "el laudo de
libres de tutelas extrañas" 21 Lombardo Toledano tenía la Junta declarando inexistente el movimiento de la huel-
presente el derrotero del desvirtuamiento cromista en ga se redactara e imprimiera aún antes de que la misma
función de su dependencia gubernamental, y tenía la es- existiera, de que no se citó a los obreros y a los patrones
peranza de poder evitar un destino similar manteniendo para escuchar sus puntos de vista acorde al artículo 270
la independencia y la autonomía de la CTM. de la Ley Federal, en resumen la resolución de la Junta
Considerando una serie de pasos dados por la CTM desde fue dictada, por tanto, sin juicio previo, con violación
el principio mismo de su existencia, inclusive creemos que flagrante de la ley, sin dar oportunidad a los trabajadores
la misma no sólo quiso conservar su independencia, sino para defenderse, condenándolos de antemano".23 Varios
que inclusive intentó desarrollarse y convertirse en un investigadores 24 ven en este episodio un hecho que con-
factor de influencia decisiva dentro del ámbito nacional. dujo a la cohesión definitiva de los trabajadores, y tam-
Esto, como veremos inmediatamente, la llevó necesaria- bién, que al propiciar una_ reacción unánime, redundó
mente a una confrontación con el presidente Cárdenas,
" [bid., p. 90.
20 CTM, 1936-1941, p. 32. " [bid., pp. 90, 102.
21 [bid., pp. 62-3. .. Anatol Shulgovski, p. 282, entre otros.
84 LA ESTRUCTURACIÓN DEL PODER CARDENISTA CÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN OBRERA 85
finalmente en bien de los mismos. Mas no cabe duda que Ya en esos momentos, aún antes de la creación de la
independientemente de toda clase de consideraciones, la CTM, surgió la pugna entre el PNR y Lombardo Toledano,
posición adoptada por Cárdenas constituyó un acto que quien pretendía organizar a los trabajadores azucareros, a
indudablemente vino a poner un dique al movimiento los peones henequeros y los pizcadores de algodón. 27
obrero que ya consideraba que toda lucha que empren- El problema se planteó claramente en el momento de
diera debería finalizar exitosamente, y que comenzaba a la constitución de la CTM, puesto que se quería convocar
confundir su posición de influencia con una posición de- un congreso de unificación campesina opuesto o concu-
terminante. Es interesante señalar también que esta vez rrente al del PNR.
el propio gobierno era el pricipal accionista de Ferro- La CCM, columna vertebral de la futura CNC, indica a sus
carriles Nacionales de México.. afiliados que no envíen delegados al congreso sindical, y
Un año después de la huelga ferroviaria, el 23 de junio esto provoca una inmediata reacción por parte del con-
de 1937, el propio Cárdenas nacionalizó los ferrocarriles greso cetemista, el que declara públicamente: "el proleta-
por causa de utilidad pública, pero también "dado que riado de México debe unificarse en un sólo organismo
la estabilidad política interna y la defensa exterior de- independiente del poder público, sin distinción de profe-
penden en gran parte de la eficacia de las líneas férreas". 25 siones, ocupaciones u of)icios, y sin distinción también de
O sea que la nacionalización se llevó a cabo no sólo la naturaleza jurídica o social de los patrones a quienes
en función del interés público sino asimismo en pro de los asalariados prestan sus servicios". 28 Asimismo la CTM
la seguridad política, interna y externa. protesta frente al presidente de la República por la con-
y finalmente es interesante señalar que en una entre- ducta asumida por Graciano Sánchez, jefe del Departa-
vista con los trabajadores ferroviarios, Cárdenas les comu- mento de Asuntos Indígenas y quien más tarde sería el
nica que es su intención que los trabajadores se encar- primer secretario general de la CNC, y por la conducta
guen de la administración de los ferrocarriles, pero pun- asumida asimismo por elementos del PNR, quienes trataron
tualiza que no se trata de entregar la propiedad de las de dividir a la clase trabajadora perjudicando con ello
líneas a los trabajadores, sino que estas serán patrimonio los in tereses del proletariado. 29
nacional concedido a la administración de sus se.rvidores_ 26 Pero Cárdenas se opuso decididamente al propósito de
Este episodio, a través de sus diferentes etapas, nos sirve la CTM puesto que ya había ordenado la organización de
para ilustrar la política pro obrera de Cárdenas, pero en los campesinos por medio del PNR, y en una declaración
tanto mantiene en todo momento las riendas del poder pública estipuló claramente que la pretendida competen-
efectivo en sus propias manos; la CTM como influyente, cia por parte de la CTM no aportaría a la unificación de
mas no determinante. los campesinos, sino que: "lejos de lograrlo, no conseguirá
mas que incubar gérmenes de disolución, introduciendo
La unificación obrero-campesina. El 9 de julio de 1935 entre ellos las pugnas internas que tan fatales resultados
Cárdenas llamó a la unificación de los ejidatarios en un han ocasionado al proletariado industrial". 30 Sin lugar a
organismo permanente, y explicó que el PNR era el indi- duda la posibilidad de que la CTM supeditara no sólo a
cado para organizar en el menor tiempo posible a los
27 Nathaniel y Silvia Weyl, La reconquista de México, en Pro-
campesinos. En septiembre de 1935 se llevó a cabo la
Convención Agraria del Distrito Federal, y luego se su- blemas Agl'ícolas e Industriales de México, vol. VII, núm. 4, Mé-
xico, 1955, p. 234.
cedieron las mismas en los diferentes estados, surgiendo
28 Rosendo Salazar, p. 206, citado por Francisco A' Gómez
así las ligas agrarias que debían luego integrar la eNe. Jara, El movimiento campesino en México, Editorial Campe-
sina, México, 1970, p. 123.
.. CTM 1936-1941, p. 274. 29 1bid .
campesino pueden verse los libros de Moisés González Navarro 38 González Navarro, p. 129.
y de Francisco A. Gómez Jara, ya citados. .. [bid., p. 132; Gómez Jara, p. 65.
90 LA ESTRUCTURACIÓN DEL PODER CARDENISTA CÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN CAMPESINA 91
Pero esta unificación de los elementos campesinos no de Graciano Sánchez, Emilio Portes Gil y otros destacados
fue perdurable. La conceptuación y la terminología so- dirigen tes agrarios y polí ticos.
cialistas, predominantes en esos momentos, podrían ser La CCM surge como una fuerza campesina que agrupa
comunes a todos, pero en lo que se refiere a las solu- a las comunidades agrarias de los estados de San Luis
ciones concretas a la problemática campesina, los caminos Potosi, Tamaulipas, México, Chihuahua, Michoacán y Tlax-
divergían. 40 cala, pero sin lugar a dudas, es su trascendencia política
Para 1929 la LNC se presenta a las elecciones unida al la de importancia definitiva en esos momentos. La CCM
Partido Comunista y a la Confederación Sindical Unitaria se crea en medio de las diferentes maniobras poEticas que
de México, postulando un programa radical, prometiendo tenían como fin la postulación del próximo candidato
instaurar los soviets en México y presentando la candi- presidencial del PNR. En pleno maximato callista, era
datura del viejo zapatista general Pedro Rodríguez Triana. claro para todos que la palabra definitiva sería dada por
El Bloque Obrero-Campesino sufre lógicamente una con- Calles, mas a pesar de ello, era necesario tomar en cuenta
tundente derrota electoral frente al recién formado PNR, otros dos factores importantes. El primero era la cons-
que postula la candidatura de Ortiz Rubio con tod~ el tante presión popular que se manifestaba a través de la
peso de la máquina gubernamental y del Jefe MáxImo larga ola de huelgas y agitación popular que se había
Calles. desatado desde el comienzo de la década de los 30 sobre
Durante la sexta convención de la LNC, en febrero de el trasfondo de la crisis económica mundial; el segundo,
1930, las diferencias existentes en su seno se expresan en el hecho de que en el PNR mismo había elementos que
una división definitiva, como consecuencia de la cual se disentían de la línea callista. Éstos eran fundamentalmente
dieron tres grupos diferentes: dos grupos minoritarios que resentidos ortizrubistas, agraristas que se oponían a la nue-
se integraron al PNR y al PC respectivamente, y un grupo va política reaccionaria de Calles con relación a la re-
mayoritario que se concentró alrededor de Úrsulo Galván forma agrariá y finalmente diferentes personalidade~ que
y tomó su nombre al fallecer éste un año después. se oponían a la continuación del maximato, como por ejem-
Este grupo mayoritario va decreciendo constantemente plo el ex presidente Portes Gil, quien en 1933 ya se encon-
en el numero de sus integrantes, dado que el gobierno traba en abierta confrontación con el Jefe Máximo. 42
actua enérgicamente, lleva a cabo persecuciones de los Los nombres de dos fieles callistas, Pérez Treviño y
elementos opositores e intenta agregar a sus filas, al PNR, Carlos' Rivapalacio eran recordados constantemente como
a todos los elementos campesinos. 41 posibles candidatos de Calles a la presidencia. La conti-
Sobre el trasfondo de este desmembramiento de la nuación del maximato y de los gobiernos títeres se daba
unificación campesina surgen dos nuevas organizaciones por descontada.
al lado de las ya existentes: la Confederación General de - En estas circunstancias se crea la CCM. Portes Gil relata
Obreros y Campesinos de México y la Confederación Cam- que en el momento en que se iniciaron los trabajos de
pesina Mexicina. La primera aparece en 1933 como con- auscultación presidencial, previa invitación al general Ce-
secuencia de la reorganización de la "CROM depurada", dillo y al general Cárdenas, procedió jun to con Graciano
organismo formado con numerosos sindicatos que aban- Sánchez, Enrique Flores Magón y León Garda, a la or-
donaron a la CROM con Lombardo Toledano al frente; la ganización de la CCM, que tenía como objetivo, aparte de
segunda se forma el 31 de mayo de 1933 bajo la iniciativa la postulación de su programa social y económico exigiendo
la realización de la reforma agraria, la postulación de la
,o De hecho se agrupaban en la Liga grupos de tendencia candidatura presidencial del general Cárdenas. 43 Y en
completamente diferente, y la convivencia no duró mucho
tiempo. " Portes Gil, pp. 377, 459.
" González Navarro, p. 135. .. [bid., p. 477.
92 LA ESTRUCTURACIÓN DEL PODER CARDEN 1STA CÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN CAMPESINA 93
verdad, en mayo de 1933 fue publicado un manifiesto en Es necesario recordar, entonces, que el movimiento cam-
el que se llamaba al campesinado a participar en la lu- pesino fue aquel que postuló la candidatura presidencial
cha democrática que se avecinaba, y asimismo se exhorta de Cárdenas en el primer momento, y que el mismo
a la LNC "úrsulo Galván" y a los trabajadores en general, movimiento depositaba sus esperanzas revolucionarias en
a unirse alrededor de la figura de Cárdenas, a quien con- su candidato; todo ello independientemente del hecho, ya
sideraban la personalidad revolucionaria más indicada pa- señalado, de que otros elementos políticos se aunaron al
ra depositar en ella la confianza de la clase campesina. 44 campesinado en función de sus intereses específicos.
La candidatura de Cárdenas contó de inmediato con La gira electoral de Cárdenas agregó a todo esto el con-
el apoyo de las fuerzas populares, e inclusive con el de tacto personal e íntimo del futuro presidente con el cam-
allegados a Calles, como su propio hijo Rodolfo E. Calles. pesinado de toda la República, Cárdenas iba siendo cono-
Sobre el trasfondo de la agitación popular, elementos cido personalmente y labrándose su propia posición, sa-
anticallistas, declarados o no, elevaron la candidatura de cudiéndose, paralelamente, la tutela callista.
Cárdenas. Calles podía oponerse, pero el peligro de una Durante su gira electoral, Cárdenas fortaleció de con-
confrontación interna que destruyera el mito de la unidad tinuo sus lazos con los campesinos. En Puebla declara con-
partidaria y con él, la identificación del Partido con la tundentemente que se entrega de lleno y de una manera
Revolución y con la nación, hacían de esta posible opo- radical a los campesinos y a los obreros, que son quienes
sición un paso sumamente peligroso. Calles prefiere nue- han demostrado que lo sostienen y que son quienes lo de-
vamente retroceder y agregarse a la corriente general para fenderán mañana. 45
poder encaminarla desde arriba, y apoya la candidatura El apoyo de los dirigentes y de las organizaciones re-
presidencial de Cárdenas pensando, seguramente, que el presentativas de los campesinos lo habían llevado a la can-
joven general que había servido bajo sus órdenes durante didatura presidencial, pero ahora, durante la gira, Cárde-
tanto tiempo, sería u~o más de los presidentes en turno nas entraba en contacto con el campesinado mismo, con
y que dependería de su tutela. el pueblo directamente, con muchos de aquellos campesi-
La CCM surgió, entonces, como un movimiento campe- nos que representaba quizá la CCM, pero que ni siquiera
sino en el cual se combinaron los intereses específicos del sabían que esta organización existía. Esta gira electora"! de
campesinado con diferentes intereses políticos (Cedilla, Cárdenas, sin precedentes hasta ese momento, contribuye
a la formación de una figura política sostenida no sólo
Portes Gil, los elementos cardenistas específicos, etc.) que
por organizaciones representativas en tal o cual medida,
tenían como denominador común la postulación de Cár-
sino asimismo con profundas raíces en el sentir y en el
denas, como el primero de una serie de pasos que quizá
apego popular. Y no se trata de mera demagogia sino de
condujeran finalmente al término del maximato callista.
comunidad de intereses. Frente a la detención de la re-
Es importante señalar que para ese entonces la oposición forma agraria en numerosos estados, Cárdenas fustiga cons-
al callismo no era únicamente de índole personal sino tantemente la situación reinante y postula la rápida y
también de índole ideológica. En la segunda convención radical realización de la reforma agraria. Reconoce que
del PNR, durante la cual fue proclamada la candidatura el problema agrario está en pie en todos los estagos de la
presidencial de Cárdenas, los agraristas salieron, tal cual República y que es necesaria una pronta acción guberna-
lo vimos en el capítulo I1, contra las proposiciones presen- tiva a fin de que las necesidades de tierra de los pueblos
tadas a la convención, logrando imponer su criterio revo- estén completamente satisfechas en los dos primeros años
lucionario con relación a la reforma agraria, y lo mismo del próximo período presidencia1. 46
sucedió con relación a la educación socialista.
45 La gira de Lázaro Cárdenas, p. 31.
•• [bid., p. 480. .. [bid., p. 60.
94 LA ESTRlJCTURACIÓN DEL PODER CARDENIST A CÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN . CAMPESINA 95
El apoyo de las organizaciones campesinas a Cárdenas otras fuerzas que servían, también ellas, de base al poder
se manifestó asimismo en el momento crucial de su abierta cardenista al comienzo del período presidencial. Indepen-
confrontación con el Jefe Máximo. En esa hora de prueba dientemente del sincero apoyo de Cárdenas al movimiento
para Cárdenas, fue el movimiento obrero, atacado directa- obrero, la CTM constituía un factor de equilibrio dentro
mente por Calles, quien reaccionó primero uniéndose en del conjunto de fuerzas que componían la base del poder
una común declaración contra Calles y de apoyo a Cár- cardenista.
denas. Pero sólo dos días después la CCM se adhería a la y es precisamente después de ver esto con respecto a la
actitud ideológica y de protesta asumida por las organi- CTM que debemos señalar una diferencia importante y sig-
zaciones obreras y llamaba a respaldar decididamente al nificativa con la CNC. La CNC constituirá también ella un
general Cárdenas. 47 factor de equilibrio, pero además de ello, será también
En este momento, obreros y campesinos se encontraban una fuente específica y directa del poder cardenista. La
unidos en su oposición al callismo y en su apoyo a Cár- - CCM postuló y apoyó en todo momento a Cárdenas, y en
denas. Es interesante, sin embargo, que esta posición no función de ello debemos comprende} las características
se había dado en el pasado inmediato. La CCM había pro- específicas y peculiares de la constitución de la CNC. Ésta
mulgado la candidatura de Cárdenas y lo había apoyado será una de las bases de poder directo de Cárdenas y de-
constantemente, pero no sucedió lo mismo con el movi- berá quedar en relación estrecha con él, dependiente de
miento obrero. En el momento de la confrontación con Cárdenas mismo. Por ello Cárdenas no permitió la unifi-
Calles algunos sectores sindicales encabezados por elemen- cación obrero-campesina, o la integración de las organiza-
tos del Partido Comunista señalaban que si bien era ne- ciones c.ampesinas al seno de la CGOCM primeramente, y de-
cesario oponerse a Calles, había que cuidarse de dar apoyo pués a la CTM. No sólo porque esta unificación concedería
a Cárdenas dado que ello implicaría caer en una política un poder posiblemente determinante a la CTM, sino por-
colaboracionista por todos los conceptos contraria a los que además, dejaría a Cárdenas sin una de sus bases de
intereses del proletariado y del pueblo. 48 El mismo Lom- apoyo directas y seguras.
bardo Toledano, siendo ya presidente Cárdenas, expresó A todo esto debemos agregar que era precisamente en
que el movimiento obrero no se solidarizaba con el jaco- el campo agrario donde Cárdenas intentaría llevar a cabo
bismo de Cárdenas, dado que el mismo implicaba un falso no una política reformista, como vimos que sucedió en lo
socialismo. 49 Con el correr de pocos meses la política referente a las relaciones obrero-patronales, sino una ver-
obrerista de Cárdenas le ganó el apoyo obrero, y el mismo dadera política revolucionaria en favor del campesinado;
Cárdenas estimuló la unificación obrera en el marco de por lo tanto es comprensible su fe en los campesinos y
la CfM. su apoyo incondicional, como asimismo su deseo de man-
La CGOCM se opuso en un determinado momento a Cár- tenerse en contacto directo con ellos controlando su
denas y ya hemos visto como, una vez formada la CTM, organización. Ya durante su gira electoral Cárdenas ha-
Cárdenas tuvo que limitarla constantemente en su campo bía expresado su confianza en este sector del pueblo, de-
de acción, terminando con sus aspiraciones de convertirse clarando significativamente que entregaría a los campesinos
en un grupo determinante, y reduciéndola a la condición el máuser con que hicieron la Revolución para que la
de grupo de influencia'. Este grupo de influencia era de pudieran defender. 50
El 9 de julio de 1935 el general Cárdenas dicta un de-
gran importancia en lo que se refiere al equilibrio de
creto para la constitución de la central nacional de ejida-
., Gómez Jara, p. lO!. tarios. En dicho decreto se refiere a la lamentable situa-
.. ¡bid., p. 102 . ción del campesinado mexicano, y en seguida estipula que
•• Rosendo Salazar, Historia de las luchas proletarias de Mé-
xico, p. 138, citado por González Navarro, p. 115. ao La gira de Lázaro Cárdenas, p. 63.
96 LA ESTRUCTURACIÓN DEL PODER CARDENISTA CÁRDENAS Y LA UNIFICACIÓN CAMPESINA 97
"es indispensable unificar a los ejidatarios del país y el Distrito Federal. El 28 de agosto de 1938 se establece
constituir con ellos un organismo de carácter permanente, la Confederación Nacional Campesina siendo electo Gra-
con amplios y avanzados propósitos, que en el orden po- ciano Sánchez como su primer secretario general. En su
lítico los ponga a cubierto de los graves perjuicios que discurso, Sánchez exige la explotación colectiva del ejido
ocasionan laso estériles luchas por las ambiciones persona- para evitar la formación de una pequeña burguesía agra-
les; que en el orden económico los libre definitivamente ria, y señala que el ejido debería ser la única forma de
de la desorganización y de la miseria en que viven y en explotación de la tierra. Asimismo exige la cancelación de
el orden social los eleve al nivel de factor activo y capaz la deuda agraria puesto que los latifundistas ya han sido
de obtener por sí solos las conquistas por las que han recompensados con creces con la explotación que habían
venido luchando". Asimismo se estipula que "el PNR, como hecho de la tierra. 53
Instituto Político de la Revolución, con las finalidades Es interesante poner atención al hecho de que la eNe se
avanzadas que norman su función directa, es el cuerpo constituyó luego de la formación del PRM en marzo de
indicado para unificar en el menor tiempo posible a los 1938, sin que quepa duda de que para ese entonces, la
campesinos y realizar los fines que antes se han . seña~a postura carde ni sta va definiéndose y tomando su fisono-
do" 51 En el mismo documento se encarga al Comité EJe- mía definitiva, influyendo también esto en su relación con
cutivo Nacional del PNR la formulación de un plan, a la eNe.
efecto de organiiar a los campesinos dotados de tierra por Indudablemente el campesino mexicano depositaba su
el gobierno federal y también a aquellos cuyas solicitudes confianza en Cárdenas, pareciendo que inclusive estaría
de dotación y restitución de tierras se encuentren en tra- dispuesto a ver en él a un nuevo Jefe Máximo. En° una
mitación. Se estipula asimismo que en cada estado de la reunión de dirigentes campesinos de las diferentes ligas
Federación deberá formarse una liga única de las comu- estatales, convocada por Cárdenas en el primer día de la
nidades agrarias, como resultante de la formación de con- Convención Constitutiva de la eNe, los dirigentes campe-
venciones en las cuales participen, en calidad de represen- SInOS se quejaron de los funcionarios y de los directivos
tantes, dos delegados electos por los miembros de cada del partido, expresando su deseo de que los dirigentes
ejido o centro de población campesina. El decreto finaliza del campesinado fuesen auténticos campesinos en posesión
señalando que el Departamento Agrario y las demás de- de su parcela, y que nadie interviniera en sus asuntos
pendencias del Poder Ejecutivo Federal y de los estados 2parte del presidente mismo. Cárdenas les responde que
darán todo el apoyo necesario al Comité Nacional del no deben atacar a su propia organización, que es el PRM,
PNR. 52 porque ello redunda en su propio perjuicio, 54 y en la
Como vemos es el gobierno, o más específicamente, Cár- misma forma se dirige a la Convención del eNe y exhorta
denas, quien decreta la formación de la central campesina a sus directivos a "impedir que se lance a los elementos
por medio del Partido; esto se encuentra en evidente organizados en contra de las autoridades locales, para sa-
contraste con las declaraciones de independencia formula- tisfacer intereses individuales o de grupos que estén en
das por la CTM en los momentos de su creación. pugna contra los funcionarios. Las autoridades están obli-
Portes Gil; Barba González, Soto Reyes y Sánchez se gadas a resolver preferentemente las necesidades campesi-
encontraron entre las más destacadas personalidades del nas pero necesitan las autoridades el apoyo de las mismas
partido que llevaron adelante la labor organizativa de la masas para poder cumplir con su responsabilidad política
central campesina. La primera liga estatal se crea después y social, debiendo preocuparse los campesinos por mante-
de una continua y esforzada labor el 7 de diciembre en ner la armonía con las autóridades locales, para que estas
clusive a muchas situaciones críticas se vio posibilitada, greso del le;> de septiembre de 1937, torno IV, p. 68.
• Inclusive en el campo, en -medio del gran reparto agrario,
en su dirección y en su alcance, por el carácter popular
Cárdenas respetó la pequeña propiedad privada hasta 150 hec-
y de unificación nacional del gobierno cardenista; aunque r."Íreas.
• ShuIgovski, p. 190.
1 Política, año IV, núm. 78, p. XIII.
[114 ]
116 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA FINES y MEDIOS 117
manifestaba ya en 1906 la necesidad vital del desarrollo propone combatir el modo capitalista de distribución con
de las masas proletarias para posibilitar la formación de ~ esperanza de gradualmente entrar en el modo socia-
un mercado adecuado que permitierá y estimulara el, de- lista de producción". 7
senvolvimiento de las industrias y el comercio en general. 5 Cárdenas buscaba precisamente combatir el modo capi-
Lógicamente, el mejoramiento de la condición del pro- talista de distribución, propiciando, entre 0tras cosas, la
letariado no puede lograrse sin tomar medidas que afec- formación de cooperativas, pero manteniendo siempre el
ten necesariamente, por lo menos a corto plazo, a la clase respeto a la propiedad privada (inclusive en el campo a
capitalista que se beneficia de la explotación del mismo, la pequeña propiedad), y postulando el control estatal
pero las medidas tomadas por el gobierno cardenis~a, como elemento básico.
como por ejemplo la política fiscal, limitaron las gananCias y finalmente, por lo que se refiere a la lucha antiim-
de los empresarios, pero estuvieron lejos de poner en pe'· perialista, ésta evidentemente beneficiaba, en el contexto
ligro alguno la existencia del régimen capitalista vigente. latinoamericano de los 30, en primer lugar a la pequeña-
En lo que se refiere a las cooperativas, sobre las que y mediana burguesía nacional, limitada y asfixiada po.r
Cárdenas consideraba que descansaba el porvenir del país, 6 los intereses extranjeros, y relegada a menudo a la condl-
es necesario señalar que las mismas no constituyen preci- ción de una seudoburguesía burocrática. El progreso de
samente un rasgo característico de la sociedad socialista. los obreros, el fomento de las cooperativas y la lucha
Es interésante traer a colación algunos de los conceptos antiimperialista no sólo no implican, entonces, partes que
expresados por Rosa Luxemburgo en su polémica con estructuran necesariamente un cuadro socialista, sino que
Eduardo Berenstein: "Las cooperativas y los sindicatos son inclusive son elementos necesarios para estimular y posi-
totalmente incapaces de transformar el modo de produc- bilitar el desarrollo de la incipiente burguesía ,nacional
ción capitalista. Esto, en realidad lo entiende Berenstein, mexicana. La misma reforma agTaria contribuyó grande-
aunque no muy claramente. Porque él se refiere a las coo- mente al desarrollo de la industria nacional. Tal cual lo
perativas y a los sindicatos como medios de reducir el expresa Gonzalo Robles, con la reforma agraria se desarro-
beneficio de los capitalistas y, así, enriquecer a los tra- llan mercados de apoyo recíproco, y en el agro mismo,
bajadores. De esta manera renuncia a la lucha contra industrias de primera mano que preparan los productos
el modo de producción capitalista y trata de dirigir el agrícolas para el comercio, empleando fuerza de trabajo
movimiento socialista contra la 'distribución capitalista'. parcialmente ocupada en las labores estacionales del campo.
Cuando la socialdemocracia lucha por la socialización de "Es indudable que la reforma agraria representa una pre-
la economía entera, aspira también a una 'justa' distribu- misa fundamental en el renacimiento de la tesis industria-
ción de la riqueza social. Pero, guiados por la observa- lizadora." 8
ción de Marx de que el modo de distribución de una Cárdenas moviliza a la clase obrera en la lucha de clases
época dada se deriva naturalmente del modo de producción y en la lucha antiimperialista, pero manifiesta en todo
de esa época, la socialdemocracia no lucha contra la dis- momento, de acuerdo con la Constitución, su pleno res-
tribución en la estructura de la producción capitalista, peto por la existencia de la propiedad privada, cuya abo-
sino por la supresión de la producción capitalista misma. lición constituye el postulado socialista esencial. 9
Es decir, la socialdemocracia quiere establecer el modo de Los aspectos considerados en las líneas anteriores son
I distribución socialista suprimiendo el modo de producción
1 Rosa Luxemburgo, Reforma o revolución, Editorial Grijalbo,
capitalista. El método de Berenstein, por el contrario,
S. A., Colección 70, México, 1967, p. 78.
8 Gonzalo Robles en México, 50 años de revolución: la eco-
• Batalla a la dictadura. Textos políticos por Ricardo y Jesús nomía Fondo de Cultura Económica, vol. 1, México, 1960, p. 181.
Flores Magón, p. 138. • po'r ejemplo en su discurso con motivo de la finalización de
I La gira de Lázam Cárdenas, p. 52.
las dotaciones en la comarca lagunera. Cabrera, p. 333.
118 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA FINES Y MEDIOS 119
una constante del régimen cardenista y no producto de un ducción ascendió a l 890 a 3 115 millones de pesos; y
cambio producido en el mismo después de la nacionaliza- el número de obreros empleados subió de 318041 a
ción del petróleo en 1938, como consecuencia de la nece- 389953. 12
sidad de lograr el máximo apoyo nacional frente a las Después de la depresión de los tres primeros años del
grandes presiones del imperialismo extranjero y la reac- decenio d el 30, la industria de transformación se desarrolló
ción interna. De un período a otro, de antes a despué~ rápidamente; es ilustrativa al respecto la siguiente gráfica:
de la nacionalización, cambia considerablemente el énfa-
sis, que pasa de la radicalización de las masas populares a Mil""'es de pesos a precios de 1950
la necesidad de la unidad nacional, pero tanto izquierda 4.000 r---------, ,.....----.------, Pr~uctr
naciono
como derecha lo fu eron en el marco de la Constitución de 3.GOO bNlo
1917, y más aún, es necesario tener presente que las cosas 3·000
no fueron tan simples, y que la misma tendencia izquier- Agricultura
dista actuó fundamentalmente sobre el trasfondo de la IUIOO .J\ ,
confrontación con Calles, y que la acentuación de la uni- .1. '"\,.>1
·
\.....\1
2.000
dad nacional se dio, por otro lado, en medio del proceso
de estabilización de la Revolución en el marco institucio-
nal del PRM, proceso que dio comienzo ya en 1'936. 10
Es interesante señalar, con relación a este tema, los
cambios sufridos en la inversión pública y en la inversión
privada. En los años 1930 y 1935 la inVlersión privada lle-
1.000
gó a un 62% del total, bajando en 1940 a un 59%, pero 900
manteniéndose aún como predominante. De 1935 a 1940 800
se pasó a más del doble de la inversión pública, pero '100
precisamente el incremento de la inversión pública pro-
pició asimismo la inversión privada. 11 600
Durante el sexenio cardenista dio comienzo un gran GOO
desarrollo industrial, en especial por lo que respecta a la
industria de transformación. En esta última se crearon de
1935 a 1940 6594 nuevas empresas, ascendiendo el número 1900 19111 1910 1921 19211 1930 19311 1940
y privada (millones 1935 377 143 234 tica, Secretaría de Economía, México, 19·17, p. 322.
de pesos) 1940 773 316 457 13 Enrique Pérez López, El producto nacional, en México, 50
the roles of the private and publics sectors, Harvard University Secretaría de Gobernación, México, 1940, p. 49.
1» Historia documental de México, vol. Il, p. 559.
Press, Cambridge, Massachusetts, 1965, p. 85.
122 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA
FINES Y MEDIOS 123
en el país, como las de productos químicos, hojas de ra-
nitivamente gracias a la aCClOn cardenista. El nacimiento
surar, alambres conductores, ensamble de radios, de auto-
del capitalismo mexicano se produce en medio de gritos
móviles y de relojes, etc. 20 .
que claman contra el intento de hacerlo morir: se clama
El 13 de julio de 1938 El Nacional señalaba en s~ e~l
contra las exigencias obreras, contra los aumentos de sala-
torial que la iniciativa privada constituía un factor mdls-
rios, contra las prestaciones, contra la política fiscal y
pensable para el adelanto del programa oficial empleando
contra el decidido apoyo gubernamental al movimiento
en form a más completa y efectiva los recursos del país:21
obrero. 23 Se temen las nacionalizaciones y el fantasma
A pesar de la retórica socialista en boga, no cabe dud~
marxista aparece por todos lados en alas de la r etórica y
que lejos de que el capitalismo fuera dañado por el régl-
de la conceptualización del momento. Como decíamos,
men cardenista, se establecieron, precisamente durante este
un capitalismo reformado de antemano, un reformismo a
período, las bases de todo el proceso de desarroll~ indus-
~r iori. Este despertar capitalista se da alrededor de un
trial que caracterizaría a :México hasta nuestros dlas. Co-
siglo más tarde que en el viejo mundo y después de la
mo lo señala acertadamente Wilkie, el volumen de los
Revolución de octubre. Es así como paradójicamente nos
productos de la industria de transformación creció durante
encontramos con que la ideología socialista, o más bien
la era cardenista tan rápidamente como en la época de
diferentes elementos y conceptos de la misma, sirven de
Ávila Camacho. 22
trampolín para el desarrollo de un capitalismo reformado
Este despliegue industrial y este crecimiento e impul~o
a priori. A lo sui generis de todo el fenómeno cardenista,
dado a la burguesía nacional, aunados a la reforma agrana
debemos agregar asimismo que el despliegue industrial se
que comenzó a liquidar el régimen lati~undis.ta de ~as
dio paralelamente a la reforma agraria y al mejoramiento
grandes haciendas, nos permiten, en la dlmenslón naclO-
de las condiciones del campesinado. Este último aspecto
nal hablar del sexenio cardenista como de un gran paso
det~rminante en la liquidación de la sociedad latifundista, lo diferencia netamente de Perón y Vargas con quienes
se le confunde a menudo en tanto populista dado que estos
y en el adelanto y promoción decisivos del régimen c~~i
dos líderes no se relacionaron en absoluto con el aspecto
talista. Pero aquí no sucedieron las cosas como en el vleJo
agrario.
mundo. En Europa las ruinas del latifundismo feudal sir-
vieron de trasfondo al desarrollo de un capitalismo que La visión y la política social de Cárdenas promovieron
producía y acumulaba capitales explotando a ~os traba- elemen tos fundamentales para el desarrollo industrial, pero
asimismo mejoraron decisivamente las condiciones de la
jadores en jornadas de más de catorce horas y sm la me-
clase obrera, limitando de antemano las posibilidades de
nor protección para los obreros, todo ello en nom.bre de
maniobra de la burguesía nacional. Pero la limitación del
la libertad y de los principios del liberalismo cláslco del
ámbito de expansión de la burguesía nacional no se llevó
laisser faire, laisser passer y del estado meramente guar- a cabo únicamente mediante el fortalecimiento del mo·
dián. Pero el despertar capitalista y el impulso decisivo nmiento obrero, sino también gracias a una política gu-
de la época cardenista promovieron un capitalismo refor- bernamental, que si bien estimulaba el desarrollo de la
mado de antemano. La Constitución revolucionaria de pequeña y media burguesía nacional, salía en cambio
1917 había ya limitado los privilegios individuales en fun- abiertamente contra la gran burguesía nacional y extran-
ción del interés nacional, y la misma Constitución había jera. Según se expresa en el resumen oficial del sexenio
ya previsto la organización obrera que culminaría defi- cardenista, se procuró la intervención y control del Estado
en las organizaciones industriales que por su madurez ca-
20 Seis afias de servicio al gobierno de México, 1934·1940,
.. Seis años de gobierno al seroicio de México, p. 65 ss. 3. 50 alios de revolución: la economía, vol. 1, p. 52!.
37 ¡bid., p. 187.
S4 ¡bid., pp. 70 ss.
lO ¡bid., p. 75.
3' Alberto Pani, Tres monografías, Editorial Atalante, Méxi-
co, 1941, p. 215.
128 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA LA EXPROPIACIÓN PETROLERA 129
cubiertas solamente por la inflación monetaria, sino que de sus críticas a la política cardenista, no puede menos
también se forzó el rendimiento del terreno fiscal, estimu- que halagar, por ejemplo, la política de caminos del go-
lando de este modo la emigración de capitales, lo que bierno, señalando que si en 1932 se invirtieron en ellos
impidió intensificar la producción contra el desempleo y ocho millones de pesos, en 1937 la suma llega a nada me-
la carestía. 3D nos que a sesenta millones, y asimismo no pueden evitar
Argumentos similares a los empleados por Pani eran el mencionar "la innegable expansión de la vida econó-
presentados por los círculos financieros que negaban total- mica del país en los últimos seis años". 44
mente la política económica cardenista. 40 Señalemos finalmente un interesante aspecto descrito por
Pero a p esar de ello el cuadro no fue tan sombrío, y Alfredo Navarrete: "Durante el período en referencia se
el camino que se siguió era el {mico posible, especialmente p asó de una depedencia desproporcionada de los recursos
frente al escape de capitales después de la expropiación del exterior a una participación preponderante del ahorro
petrolera. interno, en el financiamiento de la inversión nacional.
Evidentemente, el problema no se hubiera presentado D~tro del ahorro exterior, las inversiones extranjeras di-
si el gobierno hubiese r enunciado a su intento de librarse rectas reducen su excesiva proporción de otros tiempos v
del yugo imperi alista y a sus programas sociales, pero esta se sustituyen en parte por - de~da pública. Ya para· 1939
alterna tiva no fu e considerada por el gobierno cardenista. el ahorro externo sólo financió el 15% de la inversión
Es verdad que los precios de numerosos artículos subie- total y el ahorro interno el 85%, siendo ahorro público
ron, e inclusive la CTM llegó a señalar que el descontento el 39% y privado el 46% ".45
por el alza de precios empezaba a convertirse en verdadera No cabe duda que el sexenio cardenista, a la par de su
desesperación. 4 1 labor social y antiimperialista constituyó también uno de
Pero si bien los precios subieron también lo hicieron los puntos de partida para el intensivo desarrollo de la
los salarios. El índice del costo de la vida llegó en 1940 economía nacional.
a 160 en comparación 'con 100 en 1934, en tanto que, se-
gún un cálculo llevado a cabo entre industrias de diferen-
tes ramos, se r egistra un aumento de sueldos y destajos,
con r elación al mismo nivel de ocupación, de 197 en 1939
2] LA EXPROPIACIÓN PETROLERA
en relación a 100 en 1934. Estos datos indican un aumento
neto en el salario de estos obreros de 37% sobre el sala-
rio origin al. ~2 Además, la creación del Comité Regulador Este histórico paso dado por Cárdenas el 18 de marzo de
de Mercado de Subsistencias en 1938 hizo posible in· 1938 constituye una clásica ilustración de algunos puntos
clusive la disminución de los precios de los productos cuya comprensión adecuada sigue siendo de importancia
alimenticios durante los años 1939-1940. 43 esencial para los pueblos latinoamericanos.
Es importante tener presente, asimismo, que gran, parte El primero de estos puntos consiste en que en el sistema
del gasto público se invirtió en obras de infraestructura de las interrelaciones históricas entre los países desarrollados
y en el estímulo y el desarrollo de la industria nacional. y subdesarrollados, a pesar de que es la metrópoli la que
La misma Cámara de Comercio e Industria, en medio controla el sistema, se da no sólo una dependencia sino
" ¡bid., pp. 216-8. una interdependencia. También la metrópoli es dependien-
40 Véase el ya citado, Análisis económico nacional, 1934-40. te, ella es la que se beneficia d el sistema y depende por
" CTM, 1936-1941, p. 25l. lo tanto de la conservación -total o parcial del mismo. El
4Z Dirección General de Estadística, Secretaría de la Econo-
mía Nacional, R evista de Estadística, México, p. 561. .. Análisis económico nacional, 1934-40, pp. 76, 77 .
.. Seis años de gobierno al servicio de México, p. 522. .. México, 50 años de revolución: la economía, p. 522.
130 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA LA EXPROPIACIÓN PETROLERA 131
sistema puede verse amenazado por fuerzas externas o in- de un lazo imp~rialista puede darse gratuitamente y sin
ternas, y en el caso del momento histórico de la expro- que el pueblo pase por prueba alguna? Cárdenas era
piación petrolera mexicana, el sistema imperialista Estados consciente de las dificultades y a pesar de las mismas dio
Unidos-América Latina se veía amenazado por la fuerza el paso importante hacia la liberación económica: "Ya
exterior del nazismo, y la lógica imponía que el detenta- hemos declarado que ningún fundamento tienen las versio-
dor del beneficio del sistema no arriesgaría el sistema nes de los ala:mistas y de los emboscados que son aque-
todo, provocando, amén del peligro exterior, una escisión B.os, que apaSIonados por la política personalista, siguen
interna que sería la necesaria consecuencia de una polí- CI~gOS negán~ose a participar en la independencia econó-
tica extremista con relación al gobierno de Cárdenas. Es 1m ca .de MéXICO. ¿Que hay peligro en ello? ¿Que el país
así que precisamente durante el sexenio de gobierno car- necesI~a hacer a~gún sacrificio? No hay duda; pero ante
denista, los Estados Unidos intentan fortalecer por todos el pehgro que CIertamente no es el de una intervención
los medios la unidad panamericana del hemisferio, y las armada está respondiendo el pueblo ofreciendo no sólo
conferencias panamericanas se suceden en una secuencia su contribución económica sino aún sus vidas si fuera
cada vez más frecuente. 46 neces~rio. Algunos sacrificios económicos habrá que ha-
Un segundo punto a señalar es que el futuro pertenece cer, sm ellos no podrá conseguirse la independencia que
a aquellos pueblos que son capaces de tomar su destino nuestro pueblo reclama". 48
en sus propias manos. No es ésta una mera formulación El tercer punto que queremos hacer notar se refiere a la
demagógica, ni la reducción del devenir histórico a un puntualización de que ni el Plan Sexenal ni Cárdenas
mero voluntarismo, sino la comprensión de que tam- p.ostularon con anterioridad al 18 de marzo la expropia-
bién la voluntad y el valor de un pueblo son decisivos CIón de las empresas petroleras. Se intentaba la limita-
para su futuro. Esta voluntad y este valor implican un ción de las misma.s en beneficio del interés nacional, y el
doble aspecto: primeramente el desplazamiento del poder Plan Sexenal aspIraba "hacer efectiva la nacionalización
de aquellos elementos' que en función de sus intereses y del subsuelo, modificar el régimen actual de concesiones'
sus posturas políticas son afines a 105 intereses de los en- ~egar las concesi~n~s opuestas. al interés nacional; garan:
claves económicos extranjeros en el país. En México esto tIz.ar los abasteCImIentos naCIOnales; evitar el acapara-
se expresó en el desplazamiento callista del poder político. mIento de terrenos .petroleros, ~ intervenir para equilibrar
El segundo aspecto consiste simple y llanamente en el las fuerzas económIcas de la mdustria petrolera, estimu-
valor para enfrentarse a situaciones críticas que implican lando el ~esarrollo de las industrias nacionales, y creando
seguramente sacrificios por parte del pueblo. Muchos fue- u,n orgamsmo de apo,YO y regu~a.ción" . 49 Lo que se que-
ron aquellos que auguraron, y con razón, grandes difi- na era la. r~forma de las condICIOnes existentes, pero no
cultades a México en caso de que llevara a cabo la ex- la desap~nCIón de las empresas extranjeras que operaban
en el pa~s. Lo que se. buscab~ parecería que fuera lo que
propiación. El mismo Cárdenas no consideraba factible
algunos Ideólogos latmoamencanos reformistas consideran
el uso de la fuerza por parte de Estados U nidos, 4 7 pero
como ~a .~osibilidad de la humanización del capital, como
en cambio era plenamente consciente de las grandes difi-
l~ POSIbIlIdad de una convivencia con capitales imperia-
cultades económicas que se presentarían y de la enorme lIstas que tomen en cuenta las necesidades nacionales. 50
potencia mundial de las empresas con las cuales entraría
en conflicto. Pero ¿acaso es dable pensar que la ruptura .. Gobierno de ~~xico, El petróleo de México. Recopilación
de documentos oflctales de orden económico de la industria
.. Este aspecto será analizado en el capítulo VIII. petrolera con una introducción que resume sus motivos y con-
., Lorenzo Meyer, México y Estados Unidos en el conflicto secuencias, México, 1940, p. 865 .
petrolero (1917-1942), El Colegio de México, México, 1968, •• Política, vol. IV, núm. 83, pp. xxxv, XXXVI.
p.220. .. Para el estudio del reformismo en América Latina puede
132 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA LA EXPROPIACIÓN PETROLERA 133
Se trataba, entonces, de un "equilibrio entre las fuer- preparándose para cualquier contingencia. Es en esta pers-
zas económicas de la industria petrolera". Pero de la mis- pectiva que se deben comprender los diferentes actos del
ma forma en que Cárdenas no veía las relaciones clasistas gobierno cardenista, inclusive la Ley de Expropiación del
como armoniosas, sino como un continuo bregar que te- 6 de octubre de 1936.
nía que tener lugar en la sociedad bajo la regulación es- El caso de la expropiación del petróleo constituye en
tatal, del mismo modo Cárdenas no podía considerar la realidad el fin de una de las primeras ilusiones latino-
mera convivencia pacífica con los intereses imperialistas. americanas del capitalismo humanizado, de la conviven-
Cárdenas no postulaba la expropiación y la misma no fue cia de los intereses imperialistas con las necesidades so-
consecuencia de un plan premeditado, pero en cambio ciales y nacionales. Conscientes de su enorme poder, y
era consciente de lo que podía implicar , el intento de despreciando las posibilidades de acción de los pueblos
pasar de la dependencia absoluta a una convivencia del latinoamericanos, las empresas petroleras no estuvieron
capitalismo extranjero con los intereses nacionales y con dispuestas en ningún momento a aceptar la primacía de
las nuevas fuerzas de producción del país. los intereses nacionales, e inclusive la soberanía mexicana.
Ya en su primer informe presidencial el primero de Más en verdad la caída de esta primera ilusión dio lugar
septiembre de 1935, Cárdenas expresaba los siguientes a muchas otras del mismo tipo que se prolongan hasta
conceptos: "Estando en México la explotación del petró- nuestros propios días, dado que el imperialismo aprendió
leo en manos exclusivamente de empresas extranjeras, la su lección y comprendió la necesidad de la reforma, aun-
economía pública depende de ellas y de su previSión; que mínima, de las condiciones de su presencia en América
pues si bien es cierto que en caso de que intempestiva- Latina. Abelardo Villegas caracteriza al reformismo corno
mente resolvieran no entregar más petróleo al comercio una astucia,53 pero luego del vVaterloo imperialista en
del país, el Estado, con li capacidad legal podría obli- México, la astucia fue patrimonio de ambos lados del
garlos a proporcionarlo, pero nadie podrá asegurar que reformismo.
los depósitos que las empresas tengan en explotación o
en vías de explotarse, alcancen a satisfacer las necesidades
del país ... Para ese fin, el proyecto de ley propuesto tien-
de a autorizar ampliamente al Estado para dictar las En el momento en que C{trdenas asumió el poder presi-
disposiciones de todo orden que estime sean pertinentes, dencial se hallaba vigente el acuerdo Calles-Morrow, acuer-
a fin de garantizar el consumo interior del petróleo y sus do que implicaba de hecho la impotencia mexicana para
derivados".51 En el mismo informe, Cárdenas da a conocer librarse del yugo imperialista. Como respuesta a la peti-
la constitución de una empresa netamente mexicana, Pe- ción de Morrow, la Suprema Corte de Justicia fijó una
tróleos de México, S. A., con el fin de regular el mercado sentencia que autorizaba al Ejecutivo a modificar la Ley
interior del país, a la vez que satisfacer las necesidades de Reglamentaria de 1925, con el fin de resolver los si-
guientes puntos en un modo más apropiado: la no limi-
consumo tanto del pueblo como del gobierno. 52
tación a cincuenta años de las concesiones confirmatorias,
Cárdenas iba hacia el equilibrio y la convivencia con
la seguridad de que serían otorgadas en zonas prohibidas,
las empresas petroleras, pero sabiendo que en el mejor
una definición conveniente de acto positivo, la no obligato-
de los casos sería ésta una convivencia conflictiva, y
riedad de la "Cláusula Calvo" 54 y el esclarecimiento sobre
la validez de títulos de propiedad anteriores a 1917.
verse Abelardo VilIegas, Reformismo y ¡'evo lución en el pen-
samiento político latinoamericano contemporáneo, tesis de doc- " VilIegas, yoL 2, p. 2.
torado en Filosofía, México, 1971 (inédita). .. La "Cláúsula Calvo" implicaba de hecho la renuncia de los
',1 [.os presiden/es de México linte la 1/arió". p. :Z3,. \"(,1. n '. inversionistas extranjeros a la posibilidad de invocar la pro-
•• Ibid. tección de su gobieni.o .
134 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA
LA EXPROPIACIÓN PETROLERA 135
leras: "Se ha dicho hasta el cansancio que la industria
En diciembre de 1927, Calles envió al Congreso las
petrolera ha traído al país cuantiosos capitales para su
modificaciones de la ley del petróleo estableciendo que
fomento y desarrollo. Esta afirmación es exagerada. Las
los derechos adquiridos por las compañías, en el caso de
compañías petroleras han gozado durante muchos años,
que éstas hubieran realizado un acto positivo, serían con-
los más de su existencia, de grandes privilegios para su
firmadas por tiempo indefinido y no sólo por cincuenta
desarrollo y expansión; de franquicias aduanales, de exen-
años. Por su parte la Suprema Corte de Justicia resolvió,
ciones fiscales y de prerrogativas innumerables, y cuyos
en relación con los pedidos de amparo de las compañías,
factores de privilegio unidos a la prodigiosa potenciali-
que los derechos adquiridos antes de 1917 eran verdaderos
dad de los mantos petrolíferos que la nación les conce-
derechos y que por lo tanto no deberían de limitarse a
sionó, muchas veces contra su voluntad y contra el dere-
sólo cincuenta años. 55
cho público, significan casi la totalidad del verdadero
Las compañías petroleras habían logrado enormes be-
capital del que se h abla.
neficios en la explotación del petróleo mexicano, extra-
"Riqueza potencial de la nación; trabajo nativo pa-
yéndolo del subsuelo y exportándolo al exterior. Una
gado con exiguos salarios; exención de impuestos; privi-
comisión pericial designada por el gobierno estipula cla-
legios económicos y tolerancia gubernamental, son los
ramente: "Una inspección superficial del género de ins-
factores del auge de la industria del petróleo en México.
talaciones de las empresas petrole;ras y de la orientación
"Examinemos la obra social de las empresas: ¿En cuán-
de sus actividades, comprueba plenamente que todo ha
tos de los pueblos cercanos a las explotaciones petroleras
estado encauzado con el propósito de no derramar en el
país los incontables beneficios del aprovechamiento de hay un hospital o una escuela, o un centro social, o una
productos petroleros, sino con el de enviarlos al exterior, obra de aprovisionamiento o saneamiento de agua, o un
para provecho de otros países. La comparación entre el campo deportivo, o una planta de luz, aunque fuera a
volumen de productos que las empresas han dejado en base de los muchos millones de metros cúbicos del gas
el país y el que han exportado es la confirmación más que se desperdician en las explotaciones?
elocuente de esto. Así por ejemplo, mientras en 1918 se "¿En cuál centro de actividad petrolífera, en cambio,
produjeron 63828326 barriles, lo exportado de este vo- no existe una policía privada destinada a salvaguardar
lumen llegó a 51767219 barriles esto es, salió de l"'léxico intereses particulares, egoístas y alguna vez ilegales? De
el 81%. En 1922, habiendo sido nuestra producción de estas agrupaciones, autorizadas o no por el gobierno, hay
182278457 barriles, lo exportado llegó a 180866282 ba- muchas historias de atropellos, de abusos y de asesinatos
rriles, eso es el 99%". 56 siempre en beneficio de las empresas.
México era considerado cómo la colonia de la cual "¿Quién no sabe o no conoce la diferencia irritante
las compañías petroleras extraían y exportaban materia que norma la construcción de los campamentos de las
prima pagando salarios mínimos y disfrutando de la exen- compañías? Confort para el personal extranjero; medio-
ción de impuestos, para devolver luego los p;'oductos ela- cridad, miseria e insalubridad para los nacionales. Refri-
borados logrando grandes ganancias. geración y protección contra los insectos para los primeros;
Refiriéndose a estas características básicas del imperia- indiferencia y abandono, médico y medicinas siempre
lismo, Cárdenas expone los siguientes conceptos en el regateadas para los segundos; salarios inferiores y traba-
discurso que pronunció el 18 de marzo de 1938 para ex- jos rudos y agotan tes para los nuestros.
plicar al pueblo la expropiación de las compañías petro- "Abuso de una tolerancia que se creó al amparo de
la ignorancia, de la prevaricación y de la debilidad de
os Para un estudio más detallado de este episodio véase los dirigentes del país, es cierto, pero cuya urdimbre pu-
Meyer, capítulo VI_ sieron en juego los inversionistas que no supieron en-
.. El petróleo de México, p. 93.
136 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA LA EXPROPIACIÓN PETROLERA 137
contrar suficientes recursos morales que dar en pago de la las ventajas de las compañías petroleras en México en
riqueza que h an venido disfrutando. comparación con las condiciones que reinaban en aque-
"Otra contingencia forzosa del arraigo de la industria llos momentos en Estados Unidos.
petrolera, fuertemente caracterizada por sus tendencias En primer lugar es necesario señalar que casi la tota-
antisociales, y más dañosa que todas las enumeradas an- lidad de los pozos de extracción de México eran brotantes,
teriormente, ha sido la persistente, aunque indebida in- en tanto en Estados Unidos la mayoría de ellos exigían
tervención de las empresas en la política nacional. el bombeo, elevándose por lo tanto el costo de la pro-
"Nadie discute ya si fue cierto o no que fueron soste- ducción. El promedio calculado de vida de un pozo en
nidas fuertes fracciones rebeldes por las empresas petro- México era de ocho años, en tanto en los Estados Unidos
leras en la Huasteca Veracruzana y en el Istmo de Te- duraba un máximo de cinco años. En 1938 la producción
huantepec, durante los años de 1917 a 1920 contra el mexicana era de unos 130 barriles promedio por pozo,
gobierno constituido. Nadie ignora tampoco cómo en dis- en el norte de siete a ocho barriles y medio por pozo. 58
tintas épocas posteriores a la que señalamos y aún con- En 1935 fue necesario invertir en México $8.64 para
temporáneas las compañías petroleras han alen tado casi producir un barril de petróleo crudo y en los Estados
sin disimulos, ambiciones de descontentos contra el régi- Unidos la suma de $48.12. En México se necesitaba in-
men del país, cada vez que ven afectados sus negocios, vertir sólo el 17.96% respecto de la inversión en Estados
ya con la fij ación de impuestos o con la rectificación de Unidos. En relación con las ganancias, en México las
privilegios que disfrutan o con el retiro de tolerancias compañías ganaron de 1901 a 1936 $3.6 por cada peso
acostumbradas. Han tenido dinero, armas y municiones invertido, en tanto en Estados Unidos 1.6 por unidad. 59
para la rebelión. Dinero para la prensa antipatriótica que El conflicto petrolero surgió en un principio como con-
las defiende. Dinero para enriquecer a sus incondiciona- secuencia del choque entre las compañías y las exigencias
les defensores. Pero para el progreso del país, para en- de los obreros. Estos últimos se agruparon en 1936 en el
contrar el equilibrio mediante una justa compensación Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República
del trabajo, para el fomento de la higiene en donde ellas Mexicana (STPRM), incorporándose a la CTM.
mismas operan, o para salvar de la destrucción las cuan- El 26 de julio fue fijado el primer proyecto de con-
tiosas riquezas que significan los gases naturales que trato colectivo de trabajo y asimismo fueron elevadas las
están unidos con el petróleo en la n aturaleza, no hay exigencias de aumento de salarios y de prestaciones. Las
dinero, ni posibilidades económicas, ni voluntad para compañías rechazaron estas exigencias afirmando que los
extraerlo del volumen mismo de sus ganancias. aumentos de salarios y las prestaciones exigidas constituían
"Tampoco lo hay para reconocer una responsabilidad nada menos que 65 millones de pesos. .
que una sentencia les define, pues juzgan que su poder Según Lombardo Toledano, Cárdenas estaba desde un
económico y su orgullo les escuda contra la dignidad y la principio al tanto del desarrollo de los acontecimientos. 60
soberanía de una nación que les ha entregado con lar- y en verdad. si vemos cómo Cárdenas supo limitar,
gueza sus cuantiosos recursos naturales y que no puede siempre que lo que creyó conveniente, la acción del movi-
obtener, mediante medidas legales, la satisfacción de las
miento obrero en numerosas e importantes oportunidades,
más rudimentarias obligaciones". 57
¿podríamos acaso pensar que ese choque trascendental
En estas palabras, Cárdenas abarca de hecho todos los
aspectos de la problemática que ocupó a la nación desde .. Jesús Silva Herzog, Histo1"ia de la expmPiación de las
principios de siglo y que ese día encontraba su solución. empresas petroleras, Instituto Mexicano de Investigaciones Eco-
Veamos a continuación algunos detalles interesantes de nómicas, México, 1964, p. 66 .
•• [bid ., p. 67 .
... [bid., pp. 862, 863. o. Meyer, p. 205.
138 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA LA EXPROPIACIÓN PETROLERA 139
para la nación entre las empresas petroler.a~ y los obrero~ dad, cabe plantearse la siguiente pregunta: ¿Las exhorbi-
hubiera podido quedar fuera de su prevISIón y control. tan tes demandas de los obreros tenían como fin entrar
De ninguna manera. Los sindicatos obreros fueron, en al regateo, o quizá, en cambio, pavimentar el camino a
realidad, el ariete que Cárdenas utilizó para comenzar a la intervención gubernamental porque el conflicto se pro-
demoler la muralla de las empresas en búsqueda de con- longaba sin encontrar su solución? Sea como fuere, lo
cesiones. Esto, lógicamen te, no implica que los sindicat.os cierto es que las compañías se negaron a aceptar las de-
obreros fueron un mero instrumento. Por el contrano, mandas obreras, y los obreros, por su parte, se negaron
ellos mis'mos veían en la lucha que comenzaron a librar a aceptar la contrapropuesta de las empresas, que con-
un paso necesario e imprescindible en función de los sistía en elevar las prestaciones en 14 millones de pesos
ideales y los principios que sostenían. 61 Si Cárdenas pudo anuales, mas condicionando esto a una serie de renuncias
haberlos visto como el ariete para comenzar el ataque, el a logros sindicales ya obtenidos. Es así como llegamos a
movimiento obrero bien pudo haber visto en Cárdenas la intervención gubernamental: los obreros suspenden la
la fuerza de reserva · que decidiría la suerte de la con- huelga y plantean frente a la Junta Federal de Concilia-
frontación. ción y Arbitraje un conflicto de orden económico, lo que
y en verdad el conflicto petrolero se caracteriza pre- implicaba que un grupo de peritos debía examinar, por
cisamente porque la confrontación obreros-empresas pe- parte del gobierno, el estado económico de las empresas
troleras se va convirtiendo paulatinamente en un con- para verificar si las mismas se encontraban en la posibili-
flicto empresas petroleras-gobierno de la nación; y porq.ue dad económica de satisfacer las demandas de los obreros.
del problema de la cuantía del aumento ~e. los salanos El gobierno se convirtió así en el factor decisivo en la
y las prestaciones se pasa al del reconOCImIento de .la solución del conflicto, y esto evidentemente no constituía
soberanía nacional por parte de las empresas que se me- un buen augurio para las empresas.
gan a acatar las reso.luciones de la Suprema Corte de Cuando pasaron los 30 días estipulados, los peritos no
Justicia. . . presentaron un mero detalle financiero, sino un verdadero
Frente al conflicto petrolero, el Estado mtervlene en y voluminoso estudio de la historia y la trascendencia na-
principio constituyendo una convención obrero-patronal cional de las compañías petroleras en México.
con la participación de delegados gu~ern~me~tales. La El Dictamen de la Comisión Pericial comienza hacien-
convención se prolongó durante 120 dlas, fmahzando en do notar, en sus tres primeros y esquemáticos puntos, que
mayo de 1937 en un rotundo fracaso. A fines del mismo las principales compañías petroleras que operan en Mé-
mes estalló la huelga de los obreros petroleros. xico forman parte de grandes unidades económicas nor-
Las compañías se negaban terminantemente a aceptar teamericanas o inglesas; que nunca han estado vinculadas
las demandas de los obreros, sosteniendo que eran exce- al país y que sus intereses han sido siempre ajenos, y
sivas y sobrepasaban su capacidad económica. El mismo en ocasiones hasta opuestos al interés nacional; y que
Silva Herzog afirma que las demandas obreras eran exhor- no han dejado en l\1éxico sino salarios e impuestos sin
bitantes y llegaban casi a un aumento de 70 millones so- haber aportado su cooperación al progreso social de Mé-
bre las prestaciones de 1936, pero explica que esto era xico. 63 La Comisión señala asimismo la intervención de
sólo una táctica para entrar al regateo. 62 Y aquí, en ver- las compañías en los acontecimientos políticos y pasa
61 Los estatutos de la CTM especificaban que el objetivo "Úl-
luego a un detenido análisis de las condiciones económi-
timo de la organización era la abolición del régimen capita- cas en que se desempeñaron y se desempeñan las com-
lista, pero antes de ello era necesario llev~r a ca?o .la lucha pañías petroleras en México. 64 En sus conclusiones con-
antiimperialista en pro de la independencIa economlca de la
nación . 63 El petróleo de México, p. 587.
• 2 Silva Herzog, p. 76. 6' [bid., p. 587.
140 LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA LA EXPROPIACIÓN PETROLERA 141
sideran que la situación financiera de las compañías pe- . Unidos de los únicos recursos petroleros disponibles en
troleras debe calificarse de extraordinariamente bonancible el extranjero. 68
y que sin perjuicio alguno para su situación se encuen- Es importante tener presente que la compañía inglesa
tran capacitadas para acceder a las demandas de los obre- "El Águila" detentaba en 1936 el 59.20% de la produc-
ros h asta por una suma anual de 26 millones de pesos. 6 5 ción total, o sea que los intereses ingleses eran predomi-
Los obreros aceptaron el informe de los peritos, pero nantes con relación a los .norteamericanos. 69 Cárdenas
no así. las empresas petroleras, que anunciaron que esta- intentó aprovechar esta situación para dividir el frente
ban dispuestas a pagar un máximo de veinte millones único que las compañías norteamericanas e inglesas ha-
de pesos. bían establecido frente al gobierno mexicano. A princi-
pios de noviembre de 1937 el gobierno concertó un acuer-
El 18 de diciembre de 1937 la ]FCA emitió su fallo so·
do con "El Águila", según el cual la compañía inglesa
bre el conflicto, aceptando las recomendaciones de los
recibía una nueva concesión para la explotación de la
peritos.
zona de Poza Rica, considerada como uno de los depósitos
Es entonces cuando las compañías ejercieron el máxi-
petrolíferos más ricos del mundo. 70 El embajador norte-
mo de presión sobre el gobierno mexicano. Amén de sus americano en México, Josephus Daniels, informó a su
contactos con los gobiernos de Estados Unidos y de In-
secretario de Estado que el nuevo acuerdo liquidaba de
glaterra, que habían comenzado ya desde el momento mis- hecho el frente único y ponía en una difícil situación a
mo de la ascención de Cárdenas al poder, 66 las compa- las compañías norteamericanas. 71 Pero "El Águila" se
ñías apelaron a la Suprema Corte de Justicia de la Na- mantuvo dentro del frente único y, como lo señala acer-
ción demandando amparo contra el laudo dictado por la tadamente Lorenzo l\1eyer, tal cual sucedió en ocasiones
]FCA. Pero más importante aún fue el que las compañías anteriores, los ingleses terminaron aceptando la línea tra-
hayan retirado sus depósitos de los bancos mexicanos, ha- zada por el grupo petrolero norteamericano. 72
ciendo descender la suma total de depósitos de 244 mi- Finalmente, frente a la intransigencia de las compañías
llones de pesos en julio de 1937 a 197 millones en di- y la coyuntura internacional que imponía a los norte-
ciembre del mismo año. La reserva metálica del Banco americanos la necesidad de mantener ante todo la soli-
de México descendió de 193 millones de pesos en 1937 a daridad hemisférica, el gobierno cardenista supo actuar
109 millones en marzo de 1938. 67 De este modo lo que con valor y decisión declarando la expropiación de las
se hallaba en juego era ya mucho más que las relaciones compañías el 18 de marzo de 1938. 73 Cárdenas no h abía
obrero-patronales: era la soberanía misma del país. planificado la expropiación, y el acuerdo concertado con
A su enorme poderío económico, las empresas inten- "El Águila" en noviembre de 1937 es una demostración
taban agregar el apoyo diplomático y las presiones eco- de ello. Pero frente a la intransigencia de las compañías
nómicas de Estados Unidos e Inglaterra, y asimismo la llevó a cabo la expropiación salvando la soberanía na-
amenaza de una posible intervención directa por parte cional y dando un gran paso hacia la independencia eco-
de estos dos países. El presidente de la Standard se diri- nómica.
gió el secretario de Estado Cordell Hull haciéndole notar Frente a la difícil situación económica que tuvo que
que la posibilidad de que México nacionalice la indus- encarar el país como resultado de las represalias de las
tria petrolera constituiría un precedente para el resto de .s Meyer, p. 213.
las naciones latinoamericanas, lo que privaria a Estados •• El petróleo de México, p. 587.
10 Meyer, p. 209 .
petróleo a Alemania, Italia y Japón, logrando así dis- Pero los que esperaban y se preparaban para la guerra
minuir los efectos nocivos de las represalias de las com- civil vieron desbaratados sus planes por la valiente acti-
pañías. S3 Y finalmente debemos recordar la reacción inter- tud tomada por Cárdenas. Contando con el apoyo del
na, cuya máxima expresión fue la rebelión cedillista. ejército, cercó primeramente a San Luis Potosí con sus
Aún desde antes de la expropiación petrolera corrían fuerzas militares, y luego viajó personalmente a la forta-
serios rumores sobre la posibilidad de un levantamiento leza cedillista, y desde el balcón del palacio del estado
armado contra el gobierno de Cárdenas. Ya el 22 de fe- condenó la rebelión de. Cedilla y llamó a los habitantes
brero de 1938 Lombardo Toledano advertía públicamente, del estado a reintegrarse a la comunidad mexicana. 88 De
en el Primer Congreso Ordinario de la CTM, que existía este modo la rebelión quedó reducida a algunas pocas
la posibilidad de un levantamiento armado encabezado escaramuzas, en una de las cuales fue muerto el propio
por el general Saturnino Cedilla, y apoyado por el im- Cedilla.
perialismo, el fascismo internacional y la reacción mexi-
cana. 84 Silva Herzog relata que ya en septiembre de 1937
se sabía que las compañías petroleras habían platicado
con el general Cedilla. 85 Cedilla había renunciado a su
puesto de secretario de Agricultura en el gabinete de
Cárdenas, y se había recluido en su estado natal, San
Luis Potosí, donde poseía un poder ilimitado y actuaba
como un verdadero dictador. Se h abía opuesto a la polí-
tica agraria de Cárdenas, y al apoyo que éste brindaba
a la CTM, y ahora se oponía terminantemente a la ex-
propiación petrolera.
.. Entre ellas se encontraban la Confederación de la Clase
81 Los presidentes de México ante la nación, vol. IV, p. 89. Media, la Unión Nacional de Veteranos de la Revolución, la
82 [b id., p. 90. Asociación Española Anticomunista y Antieuropea de Méxi-
83 Para un análisis más detallado y profundo de la proble- co, etc.
mática petrolera, véase Lorenzo Meyer y Jesús Silva Herzog. 81 Historia documental de México, vol. Il, p. 501.
84 CTM, 1936-1941, p. 502. 88 Historia documental de México, vol. 11, p. 501; Pere Foix,
[146)
148 LA REFORMA AGRARIA ASPECTOS FUNDAMENTALES 149
modo arbitrario, se exigirá a los que los adquirieron de una solución. 6 Es ilustrativa en este sentido la polémica
un modo inmoral o a sus herederos que los restituyan a que tuvo lugar entre Molina Enríquez y Luis Orozco
sus primitivos propietarios, a q~i~~es pag~rán también durante la segunda mitad del año 1911. Orozco publicó
una indemnización por los perJUlCios sufndos. Sólo en un folleto denominado La cuestión agraria, en el que se·
el caso de que los terrenos hubieran pasado a tercer~s ñala la necesidad del fraccionamiento de la gran propie-
personas antes de la promulgación ~e~ Plan. de Sa~ L.~ls dad territorial para lograr la mejor distribución de la
Potosí, los antiguos propietarios reCiblrían mdemm~aclOn riqueza pública en el país, y también la necesidad de de·
de aquellos en cuyo beneficio se verificó el desp~Jo. 3 • volver a las comunidades indígenas las tierras de las cuales
Amén del planteamiento del problema y de la eXigenCia fueron despojadas. Pero Orozco adopta una postura li·
de justicia para los despojados de sus tierras, resaltan beral clásica apegándose al artículo 27 de la Constitución
dos aspectos interesantes: en primer lugar el ~echo de de 1857, y considera inviolable la propiedad privada, a
que no se hace mención explícita de la necesidad del pesar de que se preocupa por señalar las ventajas de la
pequeña y mediana propiedad sobre la grande. 7 Orozco
fraccionamiento de los latifundios, y en segundo lugar
1 • -' • • rechaza rotundamente dos proyectos legislativos propuestos
que se ocupa del problema de .as muemnJ2.anDDeS,. pero
anteriormente por Malina Enríquez, dado que en los mis·
contrariamente a lo que se propondría por lo general
mos se otorgaba al Estado la facultad de intervenir direc·
más adelante, no se habla de la necesidad de indemnizar tamente en el fraccionamiento de los terrenos y se pro·
a los hacendados sino de que éstos indemnicen a los pone asimismo la expropiación por causa de utilidad
campesinos anteriormente despojados. pública de aquellas heredades cuya extensión exceda de
Una vez en la presidencia, y encontrándose al frente dos mil hectáreas. Orozco consideraba que el poder púo
de un gabinete configurado básicamente p~r antiguos ~or blico debía limitarse meramente al estímulo del interés
firistas, Madero no dio señales de dedlcarse enérgICa- privado para que este promoviera el fraccionamiento de
mente a la solución ·del problema de la tenencia de la las tierras, concediendo exenciones fiscales u otros benefi·
tierra. Frente a la rebelión de Emiliano Zapata, Madero cios que no significaran un desembolso del tesoro ni la
expresó, entre otros los siguientes conceptos: "Se ha pre· intervención del Estado en el ejercicio del derecho de
tendido que la revolución de San Luis fue para resolver propiedad o en la actividad privada del hombre. 8
el problema agrario; no es exacto: la revolución de San Malina Enríquez exigía por su parte la expropiación
Luis fue para reconquistar nuestra libertad, porque la por causa de utilidad pública, haciendo notar que la
libertad sola resolverá de por sí todos los demás proble. propiedad existe para las sociedades y no las sociedades
mas".4 Abelardo Villegas señala que Madero desconoce para la propiedad, y asimismo que la propiedad es sólo
el concepto de integración social e inviert~ nuevame~te una noción subjetiva en tanto las sociedades tienen exis·
la fórmula de Diaz y , considera que el bienestar SOCial tencia material y objetiva. Malina Enríquez rechaza por
y económico, la prosperidad y la seguridad de los ciu- su parte la posibilidad del fraccionamiento de las ha-
dadanos, dependen por entero de la libertad. 5 ci:~da~ como ~esultado de una lenta evolu€ión sin per-
Ya desde el período maderista comenzaron a .desarro. mltir mtervenClón estatal alguna, y postula la necesidad
lIarse numerosos debates sobre el problema agrano Y so· de la fragmentación violenta de la gran propiedad. 9
bre los caminos que deberían emprenderse para lograr • Hay una magnífica presentación del desarrollo de las
diferentes posiciones en relación con la problemática agraria
. ' Historia Documental de México, vol. 2, p. 457. . . en el libro de Silva Herzog citado .
• Citado por Abelardo VilIegas, La filosofía en la HlstoTla • Silva Herzog, El agrarismo mexicano••., p. 170.
poltica de México, Editorial Pormaca, México, 1966, p. 153. • lb id., p. 171.
I lb id., pp. 171-3.
• ¡bid.
150 LA REFORMA AGRARIA ASPECTOS FUNDAMENTALES 151
Pero más allá de estas diferencias básicas y esenciales, la mano zapatista que empuñaba la bandera que a la
en lo que se refiere al objetivo final tanto Orozco como bandera misma. 12
Molina Enríquez desean llegar fundamentalmente a un Luis Cabrera, a quien ya recordamos anteriormente, fue
régimen .de pequeña propiedad privada, aunque la misma el principal redactor de la célebre ley aprobada por
consista para Orozco nada menos que en unidades de Ca.rranza y conocida como la Ley del 6 de enero de 1915,
aproximadamente 8800 hectáreas. e mcorporada posteriormente al Artículo 27 de la Cons-
Una posición diferente con relación a este último pun- titución de 1917. Esta ley fija claramente la necesidad de
to fue la sostenida por la Comisión Agraria Ejecutiva res:ituir a los pueblos los ejidos de los que fueron des-
que funcionó durante el período maderista y cuyas con- popdos, o de proporsionárselos por medio de dotación
clusiones fueron rechazadas por el gobierno. Esta comi- si a pesar de no tener los títulos correspondientes de
todas f?rmas_ necesiten de las tierras. 13 Con esta ley el
sión señaló fundamentalmente la conveniencia de recons-
carranClsmo mtentaba arrebatar el monopolio agrario de
truir los ejidos de los pueblos bajo la forma comunal. 10 manos de los zapatistas.
Luis Cabrera, por su parte, definió en un discurso en
El artículo 27 de la Constitución es sin lugar a dudas
1912 una posición intermedia con relación a este punto. el momento cumbre en lo que se refiere a la definición
En un interesante análisis hace notar que la esclavitud d_e la pos:ura revolucionaria con relaciól\ a la problemá-
de las haciendas está en razón inversa de la existencia tica agrarIa.
de los ejidos en los pueblos, y que mientras no sea posi- En el Congreso Constituyente se enfrentaron dos di-
ble crear un sistema de explotación agrícola en pequeño feren~es doctrinas, la liberal ' clásica y la liberal radical,
para substituir a las grandes explotaciones de los latifun- l~ ~mm.era queriendo apegarse en lo esencial a los prin-
dios, el problema agrario deberá resolverse por la ex- CIpIOS lIberales del 57, la segunda postulando en cambio
plotación de los ejidos como medio de complementar la primacía de los derechos de la sociedad toda sobre
el salario del jornaleró. Cabrera veía al ejido como un los derechos individuales.
momento necesario, pero auxiliar y meramente tempo- Carran~~ ~ncabezaba la facción constitucionalista, y
ral. 11 en la seslOn maugural del Constituyente presentó un pro-
El 25 de noviembre de 1911 fue publicado por los za- yecto de reformas que se proponía introducir a la Cons-
patistas el Plan de Ayala. Aparte de hablar de la restitu- titu.ci.ón de 1857 ..Pero como en otros aspectos, las pro-
ción de tierras a los pueblos o ciudadanos que tengan pOSICIones carranCIstas en relación al Artículo 27 refe-
los títulos correspondientes, este plan estipula también la rente ~l problema agrario fueron decepcionantes para la
expropiación de la tercera parte de los latifundios para mayona de los delegados al congreso. Al decir de Pastor
otorgar esas tierras a los pueblos y los ciudadanos mexi- Rouaix, precisamente de los adictos a Carranza, el pro-
canos "que no son más dueños que del terreno que yecto sólo contenía innovaciones de interés secundario
pisan". Pero este último objetivo se convertía en utópico, sobre el Artículo 27 de la Constitución de 1857, sin
al estipularse el principio de previa indemnización, pues- atacar ninguna de las cuestiones vitales cuya resolución
to que evidentemente no se disponía de los recursos ne- exigía una revolución que había sido provocada precisa-
cesarios. El Plan de Ayala sufrió de notorias deficiencias, mente por la necesidad de una renovación absoluta en
y si de todas formas se convirtió en la bandera de la el régimen de la propiedad rústica. 14 Se formó una co-
lucha campesina por muchos años, ello se debió más a misión que redactó un anteproyecto del artículo 27 y el
12 Ibid., p. 462.
10 Ibid., p. 190. 13 Ibid., p. 579.
11 Historia documental de México, vol. 2, p. 577_ 1< Silva Herzog, El agrarismo mexicano ..., p. 247_
152 LA REFORMA AGRARIA ASPECTOS FUNDAMENTALES 153
Congreso aprobó finalmente un nuevo texto que en verdad mas sin que se diga indemnización previa. Este aspecto
implicaba una verdadera revolución, dado que se postu- evidentemente básico dado que el Estado se vería imposi-
laba una nueva concepción respecto a la naturaleza de la bilitado de indemnizar previamente a los latifundistas,
propiedad: "La propiedad de las tierras yaguas com- y así las mejores de las intenciones se verían reducidas
prendidas dentro de los límites del territorio nacional co- constitucionalmente a la impotencia.
rresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido Mas a pesar de que la Constitución fue legislada bajo
y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los la presidencia de Carranza, el período carrancista no pre-
particulares, constituyendo la propiedad privada". y luego senció adelantos en el campo agrario. Durante todo el
de fijar de este modo el origen de la propiedad y la período carrancista se repartieron poco más de 170 mil
forma de constitución de la propiedad privada el consti- hectáreas.
tuyente puede, en una secuencia lógica, especificar que Con Obregón comienza el segundo período del proceso
la nación tendrá en todo momento el derecho de impo- agrarista. Frente a las 172 997 hectáreas repartidas por
ner a la propiedad privada las modalidades que dicte Carranza está lo repartido por Obregón durante su perío-
el interés público, así como de regular el aprovechamiento do presidencial: 1 557 983 hectáreas, casi diez veces más.
de los elementos naturales susceptibles de apropiación Evidentemente es éste un salto muy grande y asimismo
para hacer una distribución equitativa de la riqueza pú- importante, dado que marca el paso de la especulación
blica y para cuidar su conservación. 15 De este modo se teórica y los intentos de reparto agrario locales al comien-
mantiene la propiedad privada, mas dejándola pendiente zo de la realización a nivel nacional. Mas si la diferencia
y en función . del interés público, en cuyo nombre será es grande con relación a Carranza, lo hecho por Obregón
dable modificarla. Esta nueva concepción de la propiedad no puede considerarse más que un mero principio con
constituye evidentemente la base de la cual sería posi151e relación a las dimensiones del problema. En 1930 aún
partir para atacar la estructura latifundista reinante en él existían en México 70 922 065 de hectáreas sólo en el
país. y en efecto así continúa el texto del nuevo artículo marco de latifundios mayores de 10 mil hectáreas. 17
27: "se dictarán las medidas necesarias para el fracciona- Sin lugar a dudas Obregón se enfrentó a grandes difi-
miento de los latifundios; para el desarrollo de la peque- cultades que entorpecieron y obstruyeron sus posibilidades
ña propiedad; para la creación de nuevos centros de de una mayor acción en lo agrario. Los Estados Unidos
producción agrícola con las tierras yaguas que les sean sólo reconocieron su gobierno en 1923, después de la fir-
indispensables. .. Los pueblos, rancherías y comunidades ma de los tratados de Bucareli, y además tuvo que en-
que carezcan de tierras yaguas, o no las tengan en can- frentarse a la seria rebelión de Adolfo de la Huerta. Mas
tidad suficiente para las necesidades de su población, ten- amén de ello es necesario señalar que sus concepciones
drán derecho a que se les dote de ellas, tomándolas de con relación al problema agrario no eran de tal natu-
las propiedades inmediatas, respetando siempre la pe- raleza que pudieran acelerar la solución del mismo. A
queña propiedad... La adquisición de . las propiedades fines de 1919, siendo Obregón candidato a la presidencia
particulares necesarias para conseguir los objetos antes de la República pronunció los siguientes conceptos en
expresados se considerará de utilidad pública". 16 una conferencia dictada en la Cámara Agrícola Nacional
A todo esto debemos agregar la especificación explícita Jalisciense: "Una de las formas de resolver el problema
y contraria a lo propuesto por Carranza, de que las ex- agrario es, sin duda, el fomento de la pequeña agricul-
propiaciones sólo podrán hacerse mediante indemnización, tura. Yo soy partidario de que la pequeña agricultura se
desarrolle, porque soy partidario que se le dé ayuda a todo
u Diario de los debates del Congreso Constituyente, vol. 2, aquel que haga esfuerzos para salir de su medio estrecho
pp. 1186, lIS7.
u lbid. 1T Anuario estadístico, 1938, p. 190.
154 LA REFORMA AGRARIA ASPECTOS FUNDAMENTALES 155
y mezquino... pero no creo de ninguna manera que sm dañar la producción de los latifundios y creando pau-
se deba recurrir al fraccionamiento de propiedades pa- latinamente la pequeña propiedad. Una teoría moderada
ra dotar de ellas a los pequeños agricultores, antes de y "razonable", sin apresurar el proceso; el pueblo, como
que se haya logrado el desarrollo evolutivo de la pequeña lo expresó en los párrafos arriba citados, no estaba aún
agricultura. No opino tampoco que para el desarrollo de preparado y los resultados no vendrían pronto. Qué de-
esa pequeña agricultura se use la violencia y el despojo. cir entonces con relación a las posibilidades de la reforma
Yo creo que la manera de fomentarla no consiste en des- agraria cuando a la moderada posición obregonista se
membrar una gran propiedad y dividirla en fracciones de agregaba una enérgica oposición por parte de los latifun-
las cuales corresponderían terrenos a un individuo, el ma- distas que deseaban mantener sus posiciones. Las guardias
nantial de la hacienda, si lo tiene, a otro; las casas al de blancas, verdaderos ejércitos particulares de los latifundi>-
más allá, etc. En esta forma se destruye sin obtener pro- tas, luchaban contra los campesinos que solicitaban o re-
vecho alguno. Yo creo que la pequeña agricultura debe cibían terrenos, y además se ejercía una gran presión por
desarrollarse, fomentarse y contar con el apoyo del go- diferentes medios sobre el gobierno. 20
bierno ... Yo pondré todo mi esfuerzo, toda mi voluntad Con Calles comienza un abordaje integral del problema
y toda mi modesta inteligencia en la labor de fomentar que no se había dado hasta ese momento, dado que, amén
la pequeña agricultura, pues, repito, todos estamos en la del incremento en el reparto de tierras (3 045082 de hec-
Clbligación de ayudar a aquel que procura mejorar, ten- táreas) se propició el crédito agrícola, el desarrollo de
diéndole la mano, sin necesidad de lesionar los intereses la irrigación, la construcción de presas, etc.
de los demás. Todo puede lograrse mediante la lógica En lo que se refiere a la concepción agraria de Calles,
que siempre debe ser hermana de la ley. Si llega un día cabe h acer mención, en primer lugar, de su postura ne-
(creo que no será tarde), en que todo nuestro territorio gativa con relación a la organización comunal de los
se convierta en p arcelas y cada una de estas parcelas pro- ejidos y su postulación de un nuevo tipo de patrimonio
duzca lo que tiene que producir, habremos llegado al en los mismos. En el Proyecto de Ley Reglamentaria so-
grado sumo de adelanto nacional. Insisto en mi opinión bre Repartición de Tierras Ejidales y Constitución del
de que este resultado no se logrará pronto, pues la mayo- Patrimonio Parcelario Ejidal presentado a la Cámara de
ría de nuestro pueblo no tiene aún ni la más ligera no- Diputados el primero de septiembre de 1925, Calles ex-
ción de economía ... " 18 presó claramente sus ideas al respecto; se oponía al ejido
Ya siendo presidente, Obregón aclara más aún estos considerando que "los ensayos de organización comunal
conceptos, y especifica que se debe ir pidiendo a los lati- efectuados por un número bien escaso de pueblos de entre
fundios todo el terreno necesario para satisfacer los pe- los que han obtenido dotaciones de tierras han venido a
didos que se fu eran presentando, de tal modo que cuando producir la firme convicción de que tal sistema, de pro-
quedara destruida la gran propiedad, quedara sustituida longarse, haría nugatorio el esfuerzo para la reconstruc-
su producción porque ya estaba creada la pequeña pro- ción económica del país". 21 Calles señala la corrupción
piedad. "Éste es en concepto mío, el aspecto fundamental; de los dirigentes comunales que a menudo sacrifican los
evitar un desequilibrio de producción que pudiera llevar- intereses colectivos a sus intereses individuales, y asimismo
nos a un período de hambre." 19 la pérdida de interés e iniciativa por parte del ejidatario
Obregón sustentaba una postura basada en la necesi- que no sabe con certeza cual será la recompensa y el
dad de no dañar la producción, y para ello consideraba
que el reparto de tierras se debía hacer progresivamente, 2. Véanse al respecto las quejas elevadas en el Primer Con-
greso Nacional Agrarista, en ibid., p. 305.
18 Silva Herzog, El agrarismo mexicano ..., p. 273. 21 Diario de los debates de la Cámara de Diputados, XXXI
,. [bid ., p. 275. Legislación, tomo II, núm. 3, 2 de septiembre 1925, pp. 4-7.
156 LA REFORMA AGRARIA ASPECTOS FUNDAMENTALES 157
fruto de su trabajo. Todo esto trae, según Calles, la de- de la Revolución. Así, por ejemplo, los créditos destinados
ficiente explotación y la disminución en la producción. al campesinado se desviaron hacia el financiamiento de
Calles considera que sólo la propiedad privada puede des- empresas de hacendados y personajes influyentes.
pertar el interés del campesino en el cultivo y lograr el Finalmente, y ya como trasfondo inmediato al régimen
aumento de la producción de las tierras, pero reconoce cardenista, cabe hacer mención de la ardua lucha entre
que la pequeña propiedad privada tiene la enorme des- agraristas y conservadores llevada a cabo en el período
ventaja d e encontrarse a merced de los grandes monopo- que precedió a la toma del poder por parte de Cárdenas.
lizadores y acaparadores de tierras. En función de este Ya hicimos mención de la confrontación que tuvo lugar
análisis Calles considera que la solución al problema con- en la segunda Convención del PNR; aquí nos limitaremos
siste en el fraccionamiento de las tierras ejidales y en la a agregar que muchos de los agraristas tomaron para ese
organización del patrimonio familiar. De este modo se entonces posturas radicales, no sólo con respecto a la re-
logrará el arraigo a la tierra por parte de los campesinos, partición de los latifundios sino asimismo en lo que se
con la consecuente seguridad y el incremento de la pro- refiere a la postulación del ejido como única solución
ducción, y por otro lado se evitará que la pequeña propie- posible para el problema agrario.
dad sea fácil presa de los acaparadores de tierras, dado La confrontación de posturas ideológicas en momentos
que la parcela de tierra, en tanto propiedad familiar, será de la ascensión al poder d e Cárdenas se ve ilustrada per-
inalienable e imprescriptible, sin que pueda ser objeto fectamente con los debates de la Gran Comisión Agraria
de ninguna operación de compraventa, hipoteca, etc. 22 nombrada por la Cámara de Diputados en 1933 para es-
Pero además de estos ejidatarios que se mantendrían tudiar la reforma de las leyes agrarias vigentes. En este
en función del patrimonio familiar, Calles considera la debate chocaron dos posturas antagónicas en el plano de
existencia de otras dos formas en la tenencia de la tierra: la política agraria. Por un lado los agraristas, y funda-
los pequeños propietarios y los grandes terratenientes. mentalmente Gilberto Fabila que era el presidente de la
Por lo general se acostumbra a criticar acerbamente las Comisión, postulaban la socialización de la tierra, la in-
posturas adoptadas por Calles con relación a la proble- dependencia de la Comisión Nacional Agraria de la Se-
mática agraria durante el período del maximato, mas es cretaría de Agricultura, y el derecho de los peones aca-
interesante hacer notar que también durante su período silladas a obtener dotaciones de tierras yaguas.
presidencial Calles consideraba a los grandes terratenien- Fabila consideraba que la propiedad privada debería
tes como uno de los componentes del panorama agrario. ser desechada como derecho jurídico junto con otros as-
Frente a estos terratenientes Calles anteponía a la clase pectos característicos del sistema capitalista. "Se debe sus-
media de los agricultores que atenuarían los choques vio- tituir el 'falso' concepto capitalista de la libre competencia'
lentos entre ejidatarios y terratenientes, "sirviendo de es- por el 'concepto de necesidad social, y el concepto de una
tímulo con su ejemplo a los ejidatarios y de barrera a la fu erza social mínima para la satisfacción del máximo de
ambición monopolizadora de los latifundistas". 23 necesidades' de la colectividad." 24 Fabila postula una pla-
Es necesario señalar asimismo que muchas de las inicia- nificación nacional agrícola bajo el control de la colecti-
tivas positivas tomadas por Calles se vieron contrarresta- vidad y por su interés, socializando el crédito y el trans-
das por la desvirtuación progresiva de su régimen, que porte.
del interés popular pasó a la búsqueda de la satisfacción Con relación a la independización de la Comisión Na-
d e los intereses de las nuevas oligarquías políticas, eco- cional Agraria, Fabila afirma que la Secretaría de Agri-
nómicas y sociales integradas por muchos de los dirigentes
"Citado por Eyler N. Simpson, The ejido, Mexico's way
.. [bid_ out, Chapel Hill, The University of North Carolina Press,
2. [bid. 1937, p. 445.
158 LA REFORMA AGRARIA LA REFORMA AGRARIA DE LÁZARO CÁRDENAS 159
cultura lleva a cabo una misión de "matiz conservador", la igualdad a los peones acasillados y que se debe man-
en tanto la Comisión Nacional Agraria tiene una misión tener los ingenios por su productividad. 27
de "un matiz muy profundo y totalmente revolucionario, El senador Ortiz niega también la posibilidad de que
para que se termine la promesa ejidal de la República y los peones acasillados se conviertan en ejidatarios y cons~
se lleve a cabo su completa realización". 25 Fabila recuerda dera que ello provocaría que las tierras no fueran culti-
que en el caso de La Laguna chocaron ambas entidades, vadas. "Si, pues, fomentamos de tal manera. el. desequili-
queriendo la Secretaría conservar la economía agrícola ge- brio de las buenas relaciones que deben eXlstlr entre el
neral del país dado que temía por el futuro de la produc- empresario agrícola y sus correspondientes trabajad?res,. yo
ción agraria, en tanto la Comisión Agraria intentaba por creo sinceramente que vamos a fomentar una sltuaClón
todos los medios incrementar el reparto de tierras. positivamente caótica y positivamente difícil . de contro-
En lo referente al problema de los peones acasillados lar." 28 Finalmente el senador Ortiz recuerda la elogiable
la Comisión rechazó la fracción VI del Artículo 89 del labor de Calles en pro de los campesinos y el crédito y
proyecto que les fue presentado y que estipulaba clara- las refacciones que les proporcionó.
mente que en ningún caso los peones acasillados gozarán Mas para esa época .se había producido, y~ un~ gran
de capacidad para obtener dotación de ejidos yaguas. 26 movilización del campesmado, que se levanto mcluslve en
Este punto era evidentemente de gran importancia, dado armas en diferentes oportunidades; y en la Convención
que implicaba no sólo la desigualdad de derechos del gru- del PNR había logrado imponer su criterio en aspectos
po de los peones acasillados, de la clase que más necesi- esenciales.
taba que cualquier otra de la redención revolucionaria, Un claro índice de la presión popular lo constituye la
sino que además este problema tocaba a la existencia creación en enero de 1934, del Departamento Agrario,
misma de los latifundios, sustentados precisamente por en susti~ución parcial de la Comisión Na~ional A~raria,
los peones acasillados. y asimismo la estipulación del ~ri.mer C?dl!S0 Agrano, en
Pero estas ideas agra.r istas estaban lejos de ser patrimo- el que destacaban tres caractenstlcas prmClpales: 1) sim-
nio gen eral, y a la misma se enfrentaba la concepción de plificación del procedimien,to, 2) ge~era!i:ación del der~
los círculos callistas, concepción que había sido la base cho agrario a un mayor numero de mdlvlduos y 3) delt-
de la detención de la reforma agraria durante la época mitación de las partes. 29
de Ortiz Rubio.
El ingeniero Reyes, que presentó el Proyecto de la Ley
Agraria a la Gran Comisión, .niega el que se tienda a la
socialización de la tierra. Considera que existen tenden-
cias colectivistas, pero que las mismas se hallan limita- 2] LA REFORMA AGRARIA DE LÁZARO CÁRDENAS
30 Los presidentes de México a1lte la nación, vol. IV, p. 12. .. Anuario estadístico, 1938, p. 190.
SI Compendio estadístico, 1948, pp. 114, 115. 33 Seis años de gobierno al servicio de México, p. 323.
162 LA REFORMA AGRARIA LA REFORMA AGRARIA DE LÁZARO CÁRDENAS 163
5 235 030 de hectáreas. 34 Además de ello, es necesario una enorme inversión en obras de infraestructura. Asimis-
recordar que en 1930 existía una superficie total de riego mo es necesario tener presente que la revolución en la
de 3021000 Y de II 497 000 hectáreas de temporal; en te.nencia de la tierra y el gran despliegue económico se
relación con estos números las superficies de riego y tem- ~I~ron sobre el. trasfond.o de una nueva estructuración po-
poral dotadas a los ejidatarios equivalieron al 34% y 42% lItlca que reflepba los ll1tereses de nuevas fuerzas sociales
respectivamente de los totales mencionados. 35 Tomando en el poder. No cabe duda que la reforma agraria fue
en cuenta todo esto, resulta que no sólo en lo que se re- ~osible como co~secuencia de la previa imposición polí-
fiere al abordaje del problema, sino también con relación tIca sobre el calbsmo. El maximato en e! poder implicaba
a la productividad de la tierra repartida, el reparto car- no sólo la visión del ejido como un paso transitorio h acia
denista constituyó una verdadera revolución . A pesar de la parcela individual, sino también la mera modificación
no lograr la hegemonía dentro del agro mexicano, los marginal del sistema hacendario existente. La ascensión
ejidos llegaron inclusive a constituirse en el elemento política de Cárdenas implicó una concepción diferente,
predominante en lo que se refiere a la producción en di- dado que reflejaba evidentemente un nuevo elenco de
ferentes e importantes cuJtjyOS industriales como el algo- fuerzas sociales. Obreros, campesinos y cIase media se
dón, la caña de azúcar o el henequén. v~eron alinead.os en una unidad de apoyo política al go-
Sin lugar a dudas el reparto de las tierras fue de una bIerno cardellIsta, en pro del adelanto del proletariado,
trascendencia verdaderamente revolucionaria. El sistema de la reforma agraria y de la defensa de los intereses de
de haciendas dio paso en gran medida a una estructura gran parte de la burguesía nacional frente a los domi-
ejidal, comenzando a configurarse una nueva imagen del nan.tes . intereses extranjeros. Los acontecimientos políticos
estado nacional y comenzando a liquidarse la estructura- de lU?~O de 1935. co~stituyeron la condición necesaria que
ción clasista feudal e integrando a enormes contingentes pOSIbIlItó la realIzaCIón de la reforma agraria.
del campesinado a la ~ación, de la cual se hallaban mar- Mas es necesario recordar que esta nueva alineación
ginados y separados por la cerca de la hacienda. l\i{ás aún, política y social incluía también a la pequeña y mediana
inclusive con anterioridad a la expropiación petrolera del burguesía nacional, tanto como consecuencia de la nece-
18 de marzo de 1938, la reforma agraria comenzó ya a sidad de lograr un amplio frente de fuerzas populares,
alterar seriamente las relaciones del pueblo mexicano con como por el hecho de que el gobierno mismo manifestaba
la dominación extranjera, dado que gran parte de los constantemente su estricto apego a la Constitución de 1917,
latifundios repartidos pertenecían a propietarios extran- y por l~ tanto no se consideraba como representante del
jeros. proletanado en forma exclusiva y reconocía la razón de
Ahora bien, es necesario tener presente que una revo- ser de la pequeña propiedad privada en medio de un sis-
lución como la llevada a cabo por Cárdenas en el campo tema pluralista en lo social y en lo económico. Señalamos
mexicano puede y debe comprenderse únicamente en el esto con relación al hecho de que la unión de estas dife-
contexto de! proceso general de cambios que se dieron rentes fuerzas posibilitó los grandes cambios y entre ellos
en los diferentes planos de la actividad nacional, y que la refor~a agraria, mas los integrantes de esta unión y
hemos venido considerando a lo largo de este trabajo. El la neceSIdad de tomar en cuenta recíprocamente sus res-
reparto de tierras tuvo lugar paralelamente a un enorme pectivos intereses hacían previsibles, también, en parte,
despliegue económico por parte del gobierno, que esta- los alcances máximos de su acción conjunta y las moda-
bleció amplios servicios de crédito, posibilitando capital, lidades y limitaciones de la: misma.
maquinaria agrícola y asesoramiento técnico, además de La reforma agraria cardenista constituyó en diferentes
aspectos una verdadera revolución, mas una revolución
34 A nuario estadístico, 1938, p. 178. q.u~ implicaba fundamentalmente li,l realización de los prin-
.. Seis años. de gobierno al seruicio de México, p. 327. CIpIOS postulados por e! constituyente de 1917, y no una
164 LA REFORMA AGRARIA LA REFORMA AGRARIA DE LÁZARO CÁRDENAS 165
nueva revolución como afirmó Luis Cabrera anteponiendo grandes haciendas que gozan de la protección que les
la "Revolución de ahora", la de Cárdenas, a la "Revolu- proporciona algún cacique, algún presidente municipal". 39
ción de entonces", la de la segunda década del siglo. 3 6 Sin lugar a dudas el abordaje cardenista del problema
Cárdenas era consciente, y con razón, de que la Consti- es revolucionario, mas con relación a las posturas adop-
tución del 17 había sido letra muerta en sus normas básicas tadas anteriormente y no con relación a la Constitución
y esenciales, y de que la reforma agraria era condición de 1917. Cárdenas reconoce en todo momento y a lo largo
necesaria para darle vida. "Las actuaciones del gobierno de todo el sexenio la necesidad del respeto a la pequeña
nacional, lo mismo en el caso concreto de esta zona que propiedad privada. En 1936 expresó: "Además del ejido
en todos los demás, derivan de la Constitución y por ella la Constitución protege la pequeña propiedad agrícola en
se normano Si se percibe alguna característica que distinga explotación. Son dos regímenes distintos entre sí, que
al actual período del gobierno, ella no es . por cierto el corresponden a principios diferentes y respecto a los cua-
abandono de las causas legales, sino la inflexible insis- les el Estado tiene en diverso grado obligaciones d e na-
tencia de dar fuerza efectiva y aplicación pareja a todos turaleza tutelar. La pequeña propiedad agrícola en ex-
los preceptos de la ley." 37 Y a esto agrega: "Para desen- plotación se reconoce y se rodea de respeto".40 Y en el
trañar el alcance de los preceptos constitucionales, espe- segundo semestre de 1938, cuando como consecuencia de
cialmente cuando se trata de los que han sido obj eto de la expropiación petrolera se acentúa más aún la necesidad
reformas, el gobierno no ha recurrido a conceptos ana- de la unidad nacional contra la reacción externa e inter-
crónicos que corresponden ya a la historia, sino al texto na, comienza a definirse un lineamiento que tiene por
y al espíritu de los mandamientos vigentes". 38 objetivo lograr el mancomunado adelanto de los ejidos y
Cabrera se refiere precisamente a estos párrafos pro- de la pequeña propiedad privada. El 11 de julio de 1938,
nunciados por Cárdenas con motivo del reparto de tierras bajo el título de "La pequeña propiedad garantizada en
en La Laguna, y señala que bajo la influencia política l\1ichoacán", el diario oficial El Nacional informaba de
de Cárdenas se llevaron a cabo diez reformas constitucio- la reunión con junta de ejidatarios y pequeños propieta-
nales. Cabrera critica principalmente la reforma del ar- rios en Morelia con el fin de promover el adelanto de
tículo 27 según la cual se agrega al párrafo relacionado la economía agrícola nacional, y asimismo para organizar
a la protección de la pequeña propiedad las palabras en a los pequeñás propietarios en organismos estatales. 41 Y
explotación, y considera que estas "dos pequeñas palabras" un día después, se escribían en el editorial del mismo
posibilitan toda clase de abusos contra la pequeña pro- diario los siguientes párrafos: "Radicales diferencias se-
piedad privada: "la Constitución no puede establecer el paran al ranchero -pequeño propietario- del latifun-
respeto para la pequeña propiedad subordinándolo a la dista, muy a pesar d e la intencionada propaganda que
circunstancia de que esté o no en explotación en un quisiera hacer aparecer los intereses de uno como idén-
momento dado, porque esto equivaldría a decir que la ticos a los del otro .. . El diverso tratamiento que el le-
pequeña propiedad sólo se respeta cuando esté cultivada. gislador revolucionario les ha dado se justifica por aque-
y ni eso. Porque tampoco es cierto que la pequeña pro- llas sustanciales discrepancias que obligan a distinguir,
piedad en explotación sea respetada por nuestras autori- cuando se llega a la práctica de la distribución equitativa
dades agrarias, pues conozco a docenas los casos en que se del suelo, entre un predio que es fertilizado por el trabajo
han tomado tierras para ejidos de pequeños ranchos cul- de su propietario, y una extensión poseída por un pro-
tivados, mientras que al lado se han dejado incólumes pietario que ninguna función útil cumple... En cambio,
,. Ibid., p. 257.
te 545.2/2. 30 Ignacio Carda Téllez, La problemática educativa en Mé -
" Ibid., Paquete 1, Expediente 101/94.
2. Seis años de gobierno al se,'Vicio de México, p. 229. xico. Comentario " selección de Agustín Rodríguez Ochoa,
21 [bid., pp. 248, 249.
Ediciones Nueva América, TEA, México, 1969, pp. 67, 68.
188 LA EDUCACIÓN SOCIALISTA LA EDUCACIÓN SOCIALISTA 189
de lo ya emprendido en la educación aún desde la época vocaron el progresivo cambio en la apreciación de la edu-
~e Vasconce!os, y en el deseo de pintarlos del rojo socia- cación socialista hasta su abolición el 30 de diciembre de
lIsta se deshguraron y se convirtieron en incomprensibles 1946.
para, los propios maestros que no comprendían qué se Ya en el resumen oficial del sexenio cardenista publi-
quena y qué se esperaba de ellos_ cado en 1940 se hace patente la disminución del hiricapié
Evidentemente es de importancia tener presente que lo socialista y la moderación en los conceptos empleados.
que se postulaba, a fin de cuentas, era la reforma de las En el mencionado resumen se estipula fundamentalmente
estructuras existentes a partir de un elemento de la es- que se laboró en pro de la obligatoriedad de la ense-
ftIa superestructural, a partir de la educación. Este hecho ñanza en tanto se mantenía la dirección estatal, y que
fu~ criticado en la época misma por diferentes marxistas, asimismo se promovieron toda clase de estímulos para "ir
qUienes veían la educación socialista implantada en estruc- logrando un estado de equilibrio y justa interdependencia
turas feudales y capitalistas como contraria y disonante económica entre los sectores productivos de la comunidad
con respecto a los principios marxistas. 31 También no- nacional". 33 No cabe duda que se impuso la moderación .
sot~os consideramos q~e sobre una estructura feudocapi- Ya en la primera Memoria presentada por la Secre-
tallsta no pueden surgIr como un fenómeno constitucional taría de Educación Pública bajo el gobierno de Ávila
gobiernos que intenten exitosamente la socavación de las Camacho es posible leer estos primeros párrafos: "La
mismas estructuras que los elevaron. Inclusive el mismo nueva escuela mexicana, esencialmente democrática, cien-
gobierno de Cárdenas será un ejemplo de las limitaciones tífica y de trabajo, no tiene doctrinas ni tendencias que
que se presentan a. un gobierno constitucional que actúa no sean las que constituyen la raíz misma de nuestra na-
sobre una base ~oclal y económica feudocapitalista. cionalidad y los más caros ideales perseguidos por nuestro
,~remauntz ahrmaba que dentro de los regímenes po- pueblo". 34
htlcos .burgueses se pueden d ar también los gobiernos No cabe duda de que el gobierno cardenista obtuvo lo-
progresIstas o revolucionarios, como por ejemplo aquellos gros nada desdeñables en el campo educativo, pero ést~ se
emanados de la Revolución mexicana. Estos gobiernos tie- encontraron muy lejos de las ilusiones originales. Se en-
?en ~a _posibili~ad de realizar una obra de preparación contraba entre ambos la densa niebla de la confusión
IdeologIca, técnIca y política, "para más tarde poder lle- ideológica y política que prevaleció sobre la problemática
v~r a cabo, con mayor éxito, la propia transformación pedagógica.
vIolenta de un régimen a otro". 32
Pero el gobierno cardenista condujo al país por el de-
rrotero de gra~~es c~nquistas para los obreros y de gran-
de.s logros _antumpenahstas, mas de ninguna manera se
OrIentó haCIa una estructuración socialista de la sociedad.
Por el cont~ario, después de la expropiación petrolera el
acento se puso sobre la necesidad de la unidad nacional'
los .intereses mi~mos de. la pequeña y la media burguesi~
naClonale~ estuVIeron leJOS de verse perjudicados a lo largo
del sexen~o. Co.ns;cuentemente, no fue la educación aque-
lla .que <l¡etermmo a las estructuras, sino ·que éstas, man-
tellIéndose en los marcos de la Constitución de 1917, pro-
33Seis años de gobierno al servICIO de México, p. 227.
31 Sebastián Mayo, p. 11 7. Memoria de la Secretaría de Educación Pública, septiem-
3·1
22 Bremauntz, pp. 238, 239. bre de 1940-agosto de 1941, México, 1941, p. 11.
CÁRDE NAS EN EL ÁMBIT O INTERN ACION AL 191
CAPhuL O VIII
rior compre nsión de la firmeza de su posición en la lucha
CÁRDE NAS EN EL ÁMBIT O INTER NACIO NAL antiimp erialista y de su éxito en la misma.
Es así que en función de su política interna, el carde-
nismo sostuvo como su principi o básico en el plano inter-
naciona l el postulad o antiimp erialista , definien do precisa-
mente en función del mismo los lineami entos básicos de
su política mundia l.
El antiimp~rialismo como princiPio fundam ental. Sin lugar El panamericanismo como latinoamericanismo de contra-
a ~udas eXIste .estrecha ligazón entre la política socioeconó- golPe. El antiimp erialism o cardeni sta se m anifestó en un
mIca ~mpr.endIda. por .Cárden as en el plano naciona l y momen to sumame nte propicio en lo que se refiere a la
los 'p'r~nc.lpIOs y !meaml entos básicos que caracter izaron su constela ción política internac ional. La sombra del fascismo
polItlca mternaCIOnal. La política socioeconómica de Cár- y del nazismo se proyect aba no sólo sobre Europa, sino
den~s lo llevó necesari amente a una confron tación con que llegaba también al contine nte america no, provoca ndo
los mt~reses .extranjeros que .eran predom inantes en la
profund as preocup aciones en los Estados Unidos. Ya en
econom la n~Clon~I. Desde el comienz o del sexenio la re-
1933, en ocasión de la celebrac ión de la Confere ncia de
form~ agrana leSIOnó. seriame nte intereses extranje ros. En Montev ideo, el secretar io de Estado, Cordell H ull, infor-
l~s ~I~ras de~ Yaqu~, por ejemplo, fueron expropi adas maba al presiden te Rooseve lt que la política norteameri-
a re e or ~e cIen haCle.ndas que pertenecían a propieta rios
no:t,eam encanos . Lo mIsmo sucedió con relación a las com- cana tenía como principa l objeto la protección de los
pamas petrol:r~s, 9ue se vieron privada s ya en 1934 de Estados Unidos contra agresiones no america nas, aunque
numero :os. pnvIleg Ios y exencio nes, y que en la Le de inciden talment e obrara también en benefici o de otros es-
Exp~opIac.Ión del 6 de octubre de 1936 vieron una talante tados americanos~ 1
conf¡.r~aClón de sus temores y un tenebro so presagio con Después de la Confere ncia Paname ricana celebrad a en
relacIO~ al futuro de sus empresas. El cardenis mo conducí a Montev ideo en 1933, tuvieron lugar la de Buenos Aires
I:ec~sanamente a una abierta confron tación con el impe- en 1936, la de Lima en 1938, la de Panamá en 1939, la
~IalIsmo . ~ste choque se vio asegura do en el momen to de La Habana en 1940 y la de Río de J aneiro en 1942.
n que Cardena s logró sobrepo nerse en su lucha por el Todas ellas son ilustrati vas, por su frecuenc ia y sus tema-
P?der a los element os callistas. Esto es de gran importa n- rios, de los temores del coloso norteam ericano frente al
~Ia, dado que para ese entonce s el callismo defendí a los acelerad o desarrol lo de los acontec imiento s mundia les, y
m.tereses de la nueva oligarqu ía de la Revoluc ión, y los de la necesida d de consolid ar por medio del paname ri-
mlSI~IOs engra~aban con los intereses del imperia lismo. Es canismo la unidad del contine nte america no frente a la
~e ImportanCIa asimismo que el triunfo cardeni sta ha a muy posible y cercana confron tación mundia l. Tal era la
SIdo absoluto y que el poder político quedara concent raJo preocup ación norteam ericana que el mismo presiden te
e~ . manos de Cárdena s, puesto que ello eliminó la posi- Rooseve lt concurr ió persona lmente a la Confere ncia de
bI1I~ad de una confron tación interna que hubiera hecho Buenos Aires. A pesar de los diferent es element os idealistas
factIble su aprovec hamient o por parte de los intereses que configu raron la política rooseve liana del Buen Veci-
extranje ros, tal cual había sucedid o en la reciente historia no, no cabe duda que el paname ricanism o y la política
mexican a. de buena vecinda d en el contine nte america no guardar on
El .apoyo popular de que gozó ampliam ente Cárdena s
constItu ye otro de los element os r e1evantes para 1a poste- 1 Francisco Cuevas Cancino, Rooseve
lt y la Buena Vecin -
dad, Fondo de Cultura Económica, México, 1954, p. 165.
[190 J
192 CÁRDE'NAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL cÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 193
una estrecha conexión con la presencia de los malos ve- comunica explícitamente que si puede darse un valor posi-
cinos en el viejo continente. tivo al panamericanismo, el mismo estriba en la conquista
El gobierno cardenista sostuvo en todo momento el pa- del principio que los extranjeros no pueden aspirar a un
namericanismo promovido por los Estados Unidos, pero trato privilegiado en perjuicio de los nacionales. 3
en función de su concepción antiimperialista, aprovechó Estados Unidos veía en la unión panamericana un or-
ese panamericanismo para convertirlo en un latinoameri- ganismo que debía convertirse en un factor de importancia
canismo de contragolpe. Un latinoamericanismo que im- en la arena internacional; México, amén de ello, veía en
plicaba la importancia vital de América Latina para los el panamericanismo una opor.tunidad de neutralizar en
intereses estadounidenses, y por lo tanto la constitución determinada medida al gran vecino del norte. Al explicar
de una unidad continental que debería tenerse presente esto debemos tener presente que algunos países latino-
no sólo con relación a los peligros exteriores, sino también americanos, como Argentina y Chile, por ejemplo, no
en lo que se refiere a las \ discordias y las divergencias de aceptaban de buena gana el panamericanismo en tanto
los norteamericanos con los propios países del continente. expresión de la hegemonía estadounidense, acentuándose
Ésta fue la verdadera comprensión e instrumentación del de este modo tanto la necesidad de mantener la unidad
panamericanismo por parte de México. Son dignos de citar continental como la responsabilidad norteamericana al res-
los conceptos expresados al respecto por Cárdenas al dirigir pecto. Para comprender la gran importancia de este in-
un mensaje al pueblo cubano que había manifestado su tento de atrapar a los norteamericanos en sus propias
solidaridad con el gobierno mexicano con motivo de la redes, es necesario recordar que los Estados Unidos no
expropiación petrolera: "Sabemos que cada nación tiene eran miembros de la Sociedad de las Naciones y no se
sus propias necesidades y que pueden ser distintos los ca- consideraban sujetos a los reglamentos de la misma.
minos que sigan los pueblos para cumplir su destino, pero El principio de no intervención constituyó uno de los
también sabemos que el amor a la justicia nos une y que aspectos esenciales del panamericanismo mexicano, y según
juntos debemos defendernos contra toda posibilidad de Castillo Nájera, quien presidiera la delegación mexicana
imperialismo económico, político o moral. . . Ante la ame- a la Conferencia de Buenos Aires, fue el principal obje-
naza constante que significa para las nuevas democracias tivo de México en la mencionada conferencia. 4 El enton-
de América la pretendida hegemonía de un sistema, que ces subsecretario de Relaciones Exteriores, Ramón Beteta,
movido tan sólo por el afán de especulación y de lucro, considera inclusive que fue sólo con el Protocolo de No
desprecia todos los valores humanos y hace creer a unos Intervención, propuesto por la delegación mexicana, que
cuantos privilegiados que son amos de la riqueza del orbe nació el verdadero panamericanismo. 5
y árbitros de las instituciones sociales, se impone la uni- En Montevideo, el artículo sobre la no intervención,
ficación efectiva de todos los pueblos americanos... Con- que mereció la' reserva de Estados Unidos, expresaba que
sideramos que aislados no es posible presentar la resistencia ningún Estado tiene derecho a intervenir en los asuntos
eficaz que debe oponerse a la expansión intercontinental internos o externos del otro. En el Protocolo Adicional
ansiosa de encontrar en los recursos naturales, en los ex- de Buenos Aires se estipuló que era inadmisible la inter-
tensos territorios y en la vigorosa población de Hispano- vención de alguno de los estados, ya sea directa o indi-
américa, el punto de apoyo para imponerse al mundo". 2 rectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos
En uno de sus informes presidenciales Cárdenas inclusive
• Los presidentes de México - ante la nación, p. 92.
2 Memoria de la Secretaría de Relaciones Exteriores, sep- • Memoria de la Secretaría de Relaciones Exteriores, sep-
tiembre de 1937, agosto de 1938. Presentada al H. Congreso tiembre de 1936, agosto de 1937, tomo 1, pp. 16-9.
de la Unión por el general Eduardo Hay, secretario del ramo, ' • Memoria de la Secretaria de Relaciones .•., septiembre de
tomo 1, DAPP, México, 1938, p. 4. 1939, agosto 40, p. 19.
194 CÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL cÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 195
internos o externos de cualquiera de los otros estados, y del derecho de gentes, de la moral y de la justicia. Evi-
asimismo se estableció la obligatoriedad de la consulta dentemente creían que se había menoscabado el sagrado
común en caso de incidentes al respecto. 6 derecho de la propiedad, base del sistema capitalista que
Cuando se realizó la expropiación petrolera se llevaron caracterizaba a su país. El gobierno mexicano, por su
a cabo numerosas manifestaciones de solidaridad en dife- parte, afirma en sus respuestas que los llamados "derechos
rentes países latinoamericanos, como por ejemplo en Cuba, del hombre", y entre ellos el de propiedad, con sus mo-
Uruguay y Chile. dalidades, no constituyen normas del derecho internacio-
En los Estados Unidos se presentaron diferentes pos- nal, sino que surgen del derecho interno de cada nación. 10
turas con respecto a la reacción adecuada frente a la ex- Se trata evidentemente de una consideración diferente por
propiación del petróleo mexicano, pero la necesidad de completo con relación al derecho de propiedad. La Cons-
mantener la solidaridad continental se convirtió en el titución mexicana había ya estipulado que la propiedad
factor decisivo. 7 Contrariamente a la Gran Bretaña, los de las tierras y las aguas correspondía originariamente a
Estados Unidos reconocieron casi inmediatamente el dere- la nación, y que siendo la misma el origen de la pro-
cho mexicano a la expropiación por causa de utilidad piedad privada posee el derecho de imponerle a ésta las
pública, y Roosevelt incluso advirtió a las compañías pe- modalidades que dicte el interés público. 11 No se trata
troleras que no intentaran propiciar o apoyar movimientos entonces de la visión de la propiedad en tanto derecho
subversivos, puesto que temía la posibilidad de un vuelco natural y por lo tanto universal, sino de su considera-
fascista.8 La crisis en las relaciones con los Estados Uni- ción en función del interés social y nacional, y por lo
dos giró en torno a la necesidad del pago de indemniza- tanto dependiente de las consideraciones de cada una
ciones inmediatas, al monto de las mismas y a la autoridad de las diferentes naciones.
que debía determinarlo. Pero de todos modos Cárdenas En lo que se refiere a las relaciones con la Gran Bre-
comprendió r;ápidamente que no existía el peligro de una taña, frente a una serie de notas y demandas por parte
intervención determinante por parte de los Estados Unidos, de la misma, México, al considerarlas ofensivas, decidió
y el 31 de mayo de 1938 podía permitirse agradecer di- retirar su embajador del mencionado país. Gran Bretaña
rectamente al presidente Roosevelt su prueba de amistad no reconoció el derecho del gobierno mexicano a la ex-
hacia México, asegurándole que México la llevaría siempre propiación petrolera y exigió la devolución de las pro-
en su corazón. 9 piedades a las empresas.
Es interesante señalar que se llegó a la confrontación
con los intereses imperialistas en función de una de- El antiimperialismo como militancia antitotalitaria. El prin-
terminada política socioeconómica interna, y esto se ma- cipio de no intervención fue postulado por la adminis-
nifiesta precisamente en lo que podríamos denominar t¡!l tración cardenista en función de su antiimperialismo; y
lado ideológico y jurídico de la confrontación. En el in- si bien se manifestó como un principio negativo en el
tercambio de notas que tuvo lugar entre los gobiernos contexto panamericano, en el sentido que prevenía la in-
norteamericano y mexicano, el primero considera que la ferencia de alguno de los países en los asuntos del otro,
actitud mexicana se opone a los principios fundamentales en el caso español su acepción es en cambio positiva,
pues postulaba la acción contra las fuerzas subversivas y
• Memoria de la Secretaría de Relaciones ..., septiembre de contra el apoyo nazi fascista de que gozaban las mismas.
19J6, agosto de 1937, tomo 1, p. 19. Cárdenas señala, con relación al conflicto español, que
, Para un mayor detalle de las diferentes posturas que se
dieron en el gobierno norteamericano, véase el libro de Lo- el principio de no intervención recibió un contenido ideo-
renzo Meyer.
• Meyer, p. 239.
ID Los presidentes de México ante la nación, vol. 4, p. 92.
, Historia documental de México, vol. 1, p. 529. u Artículo 27 de la Constitución mexicana.
196 CÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL cÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 197
lógico muy diferente de aquel que llevó a México a pro- tevideo. Con base en los mismos principios, México pos-
poner su aceptación en la Conferencia_de Buenos Air:~. tulaba la ayuda al gobierno legítimo del presidente Aza-
En realidad considera que las potenCIas europeas utilI- ña en contra de las fuerzas totalitarias e imperialistas.
zaron ese principio como una mera excusa para no ayudar Esto ilustra evidentemente una política internacional in-
al gobierno español legítimamente constituido, y afirma dependiente, acorde con determinados principios y en
que México no podrá adherirse a semejante postura pues- función de las necesidades nacionales, y en ningún mo-
to que la no colaboración con las autoridades constitu- mento una subordinación a los intereses de las grandes
cionales de un país amigo constituye en verdad una ayu-
potencias. Este punto se ve ilustrado .tam~ién en la. actit~d
da indirecta para los rebeldes. Cárdenas señala asimismo adoptada por Cárdenas frente a la mvaslón de. Fmlandm
que en este caso específi~o los rebeldes .r~ciben apoy~ ~e por parte de la Unión Soviética. La URSS y MéXICO había~
elementos extraños a la vlda y a las tradICIOnes del pals. 2 sido en verdad los únicos dos países que apoyaron deCI-
El gobierno mexicano reconoció que España, estado miem- dida y concretamente a las fuerzas republicanas en España.
bro de la Sociedad de las Naciones, fue agredido por las Pero esto no evitó que al invadir la URSS a Finlandia, el
potencias totalitarias de ~lemania e Italia, y que tenía gobierno cardenista denunciara la agresión soviética. 14
derecho a la protección moral, política y diplomática de
El pueblo mexicano vivió intensamente, sin lugar a du-
los demás estados, de acuerdo con las disposiciones del
das, el drama de la Península Ibérica. En la confrontación
Pacto Constitutivo de la Sociedad de las Naciones. El 31
de las fuerzas democráticas y socialistas con aquellas del
de mayo de 1937, México dirigió a la Sociedad de las
totalitarismo fascista y nazi, el gobierno y el pueblo de
Naciones una nota en la cual definió su criterio respecto
México, que habían emprendido el derrotero ~e la orga-
a la conveniencia de interpretar la neutralidad interna-
nización obrera y de las grandes reformas SOCIales, veían
cional en el caso español conforme a los principios del el conflicto español no sólo en sí sino también en función
Pacto, estableciendo una distinción entre los gobiernos
de la posible trascendencia del mismo al plano ~ac~onal
legítimos agredidos, a los que debe proporcionárseles el
mexicano. En especial se encontraba alerta el mOVImIento
apoyo al que tienen derecho, y los grupos agresores, a los
obrero, que temía que el choque en la Pen.ínsul~ Ibérica
que resulta indebido facilitar elementos destinados a con-
provocara la activación de las fuerzas reacClonanas y an-
tinuar y volver más sangrienta la lucha. 18
tirrevolucionarias en México mismo. Desde el comienzo
México no sólo actuó en el plano diplomático, sino del régimen cardenista los líderes cetemistas habían ata-
también en el concreto de la ayuda material. En 1937, cado constantemente al grupo de choque faso.ta llamado
por ejemplo, se vendieron pertrechos de guerra y armas los "Camisas Doradas", a cuyo frente se encontraba el
a las fuerzas republicanas por un valor de más de ocho general Nicolás Rodríguez, y continuaron previniendo
millones de pesos, Se enviaron numerosos voluntarios y constantemente contra la propaganda nazi que se distri-
además se recibieron 500 niños españoles que fueron alo- buía profusamente entre los sindicatos de trabajadores y
jados en escuelas para internos. Es interesante señalar que las agrupaciones campesinas, y contra las actividades de
esta decidida ayuda de México a las fuerzas republicanas los españoles fascistas residentes en México así como las
se llevaba a cabo en momentos en que los Estados Unidos de otras agrupaciones de corte netamente fascista. 15
se mantenían neutrales y no intervenían en la guerra Lombardo Toledano acusó en múltiples oportunidades
de España, negando toda ayuda al gobierno republicano a diferentes periódicos nacionales de defender los intereses
en función de las resoluciones de la Conferencia de Mon- fascistas en México. Con relación a Excélsior escribió tex-
12 Isidro Fabela, Cartas al presidente Cárdenas, México, s.e., ,. Isidro Fabela, Neutralidad, Biblioteca de Estudios In-
1947, p. 6. ternacionales, México, 1940, p. 273.
13 Los presidentes de México ante la nación, vol. IV, p. 68. lO CTM, 1936-1941, p. 553, entre otros.
198 CÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL CÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 199
tualmente: "La guerra de España ha servido a los diarios trales. Pero ello no impidió que México no aceptara la
de México, particularmente a Excélsior y su edición ves- inexistencia política de Polonia. Cárdenas siguió mano
pertina denominada Las Últimas Noticias para hacer, no teniendo relaciones diplomáticas con el gobierno de Po-
tanto la defensa del fascismo allá. cuanto la defensa del lonia y en mayo de 1940 recibió inclusive al ministro de
fascismo aquí, excitando de este modo a los fascistas ra- Polonia doctor Mieczyslaw Marshlewski, expresándole que
dicados en México para que perseveren en su actitud y consideraba un deber de solidaridad humana hacia los
logren en nuestro país lo que en otras partes del mundo pueblos sojuzgados por naciones poderosas, seguir man-
ya consiguieron". 16 teniendo relaciones diplomáticas con el gobierno de Po-
También en los casos de la invasión fascista a Etiopía lonia a pesar de la situación por la que atravesaba. 18
y de la ocupación nazi de Austria, México adoptó una Al expropiar México el petróleo se enfrentó a una
decidida militancia contra las fuerzas agresoras. enorme presión por parte de las compañías, topándose con
En el caso de Etiopía México votó en favor de las san- el cierre del mercado norteamericano, y también con el
ciones económicas contra Italia propuestas a los estados cierre del mercado latinoamericano y europeo por ini-
por el Comité de Coordinación de la Sociedad. Cuando ciativa de las compañías. También fueron cancelados to-
en julio de 1936 se reunió la Asamblea en Ginebra para dos los envíos de maquinaria y refacciones necesarias pa-
resolver sobre el levantamiento de dichas sanciones, la de- r a la extracción del petróleo. Es así como Cárdenas se
legación mexicana protestó enérgicamente y se retiró tanto vio forzado, no obstante su ideología perfectamente defi-
de la Asamblea como de la Mesa Directiva en la que nida en asuntos internacionales, a desviar la venta del
ocupaba una vicepresidencia. Al levantar la Asamblea las petróleo a Alemania, Italia y Japón, las que compraron
sanciones que habían sido impuestas a Italia, también Mé- a un precio de casi el 50% con respecto al prevaleciente
xico se vio obligado a hacerlo, puesto que consideró ló- en el mercado mundial, pagando con equipo petrolero
gicamente que las mismas tenían sentido únicamente al alemán, rayón italiano y frijol japonés. De este modo se
aplicarse universalmente por todos los países agrupados logró que las exportaciones mexicanas de petróleo no fue-
en la Sociedad de las Naciones. ran mucho más escasas en 1939 de lo que fueron en 1937.
Austria fue dominada por las fuerzas del n azismo alemán Estas ventas de petróleo se continuaron hasta el comienzo
sin que las grandes potencias protes~aran por la supresión de la segunda guerra mundial.
de un estado independiente miembro de la Liga. Fue
Pero aparte de que México se vio obligado a desviar
México el que protestó nuevamente por el impune crimen
de tal modo el destino de su petróleo, parecería que apro-
internacional. La delegación mexicana en la Sociedad de
vechó asimismo el temor norteamericano a un vuelco fas·
las Naciones denunció la supresión de Austria como esta-
cista, insinuando lo probable del mismo. En momentos en
do independiente, afirmando que era un grave atentado
que la embajada alemana respaldaba a Cárdenas contra los
al Pacto y a los sagrados principios del derecho interna-
Estados Unidos con motivo de la expropiación petrolera,
cional, y una flagrante violación de los Tratados de Ver-
Cárdenas flirteaba en cierta medida con Alemania. 10 En
salles y Saint Germain que consagraban la·· independencia México mismo existían movimientos fascistas, que en su
de Austria como inalienable. 17 momento apoyaron al movimiento subersivo de Cedillo.
Al ser invadida Polonia por las fuerzas nazis y comen- No es posible pensar en simpatía alguna por parte
zar de inmediato la segunda guerra mundial, los países del gobierno cardenista con relación a las potencias tota-
latinoamericanos, México entre ellos, se declararon neu- litarias. Lo que en verdad actuó en un determinado mo-
lB[bid., p. 615.
11Memoria de la Secretaria de Relaciones ..., septiembre 18:Fabela, NeutTlllidad, p. 272.
de 1937-agosto de 1938, tomo I, p. 213. " Meyer, p, 239.
200 CÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL CÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 201
mento fue la raison d'état, la necesidad vital de salvar la y al dere~o .internaci<:>nal y específicamente en el pun
economía y con ella la soberanía nacional. t~al cumplImIento del Pacto de la Sociedad de las Na
En otoño de 1938 Cárdenas propuso al presidente Roose- CIOnes. 22 y en verdad, México fue ' de los países que más
velt que se invitara a todas las naciones del Continente s~ apegar?n al Pacto y a las obligaciones consecuentes. Mé-
Americano a firmar un tratado para que 'n o se vendiera XICO conSIderaba tal cual lo expresa en una nota a la Li
nada a las naciones europeas que persistieran en provocar ~a c~n. motivo de la anexión. de Austria a Alemania, que
la guerra, estando dispuesto por su parte a cancelar los la UllIca manera de conqUIstar la paz y evitar nuevos
contratos de venta de! petróleo. La respuesta de Roosevelt atentados i~ternacionales como los de Etiopía, España, Chi-
fue negativa puesto que consideraba que no era necesario na y Austna, es cumplir las obligaciones que impone e!
un paso tan drástico. Su respuesta no fue sorpresiva pues- ~acto, l?s tratados suscritos y los principios de derecho
to que las compañías petroleras vendían constantemente mternacIOnal; de otra manera, desgraciadamente, el mundo
el petróleo a las fuerzas totalitarias con e! consentimiento caerá en un~ confl~gración mucho más grave que la que
de los Estados U nidos. 20 ahora se qUIere eVItar fuera de! sistema de la Liga de
las Naciones". 23
México y la Sociedad de las Naciones. De todo lo dicho Pero la actitud mexicana se convirtió en quijotesca frente
hasta el momento surge también en forma lógica la pos- a la acelerada deserción de los países europeos que bus-
~aban toda clas de fórmulas al margen del Pacto para
tura adoptada por México en la Sociedad de las Naciones, 7
mtentar congraClars~ con los alemanes y evitar su conquista
a la cual se integró en 1931. Tal cual lo formuló el se-
cretario de Relaciones Exteriores, Eduardo Hay, México p.or parte de los mIsmos o el choque militar que se ave-
aspiraba a un positivo desarrollo de la Liga, puesto que cmaba .. ~nglaterra y Francia abandonaron de hecho la Liga
por su destino histórico es uno de los países que más al sacnhcar a Checoslo~aquia en Munich. Suiza, Bélgica,
vivamente interesado se encuentra en que prevalezca siem- Suecia, Holanda, Dinamarca y Luxemburgo se apresuraron
pre la "fuerza del derecho" sobre "el derecho de la fuer- a declarar su neutralidad frente a la expansión nazi en
za". 21 Y en verdad la experiencia histórica mexicana le Europa.
indicaba patentemente la necesidad de buscar un sistema . Pero Méxi~o perseveró en su fe en la Liga y en la mi-
de seguridad colectiva por medio del cual fuera posible sIón de la mIsma, oponiéndose a su reforma y consideran-
preservar la paz e imponer la justicia y los principios do que era necesario mantener vivo el ideal del Pacto
también a las grandes potencias. y conservar intactos los artículos 10 y 16 24 para aplicar-
En la conversación que sostuvo Cárdenas con Isidro los "cu~~do hombres y circunstancias cambien, en lugar
Fabela, antes que el mismo saliera a Ginebra como De- de sacnhcarlos, provocando el suicidio de la Institución
legado Permanente de México ante la Sociedad de las -Na~ en beneficio de sus enemigos y en detrimento de la paz". 2 5
ciones, le hizo notar que México había sido y debía se- Al desatarse la segunda guerra mundial el 3 de septiem-
guir siendo un país de principios, cuya fuerza consistía en bre de 1939, Cárdenas declaró ya al otro día, que México
su dere(ho y en el respeto a los derechos ,ajenos. Conse- sería neutral, tal cual lo hicieron el resto de los países
cuentemente, expresaba Cárdenas, la representación de Mé- latinoamericanos.
xico en Ginebra debería ser intransigente en el cumpli-
miento de los pactos suscritos, en el respeto a la moral 22 Fabela, Cartas al presidente Cárdenas, pp. 3-4.
2. Memoria de la Secretaría de Relaciones ..., septiembre
2. Townsend, p. 297. 1937-agosto de 1938, vol. J, p. 213.
21 Eduardo Hay, Discursos pronunciados en su carácter de .. Los artículos 10 y 16 fijaban cómo actuar en caso de
Secretario de Relaciones Exteriores (1936-1940), México, 1940, agresión de un país a otro.
P' 41. . . ,'" Fabela, Cartas al presidente Cárdenas, p. 181.
202 CÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL CÁRDENAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 203
México como forum de conferencias internacionales. Du· .sión y el apoyo de los pueblos en la disputa que man-
rante el sexenio cardenista s.e llevaron a cabo en México tenía contra los intereses imperialistas.
diferentes conferencias internacionales, algunas de ellas de Tal cual lo especificamos al comienzo de este capítulo,
verdadera importancia, como por ejemplo el Primer Con- el antiimperialismo constituyó una de las preocupaciones
greso Obrero Latinoamericano o el Congreso Internacional fundamentales de Cárdenas y el postulado fundamental
contra la Guerra. Ambos se llevaron a cabo después de la de su política internacional. Es demostración definitiva y
expropiación petrolera, en septiembre de 1938, y México contundente de ello, que al traspasar e~ mandato presi-
aprovechó la oportunidad para explicitar su posición y los dencial a su sucesor Manuel Ávila Camacho, Cárdenas le
principios que lo guiaron en la misma. hizo entrega de un documento que había escrito en enero
En su discurso en el Congreso Internacional contra la de 1940, y que. por su gran importancia transcribimos a
Guerra, Cárdenas señaló la necesidad de oponerse a las continuación: "Algo de lo muy importante y trascendental
dictaduras y a las oligarquías en nombre de la democracia en la vida de México para los hombres que asumimos el
y de reducir los gastos de armamentos, pero agreg~ ~ue poder, es cuidar de que entre tanto no haya una declara-
todo ello no logrará tener éxito si no se ataca deCldlda- ción categórica del gobierno de Norteamérica en el sen-
mente a doctrinas que aún son consideradas lícitas 'y mo- tido de que abandona su teoría de reconocer la nacionali-
rales y que deforman el derecho de gentes puesto que dad de origen a los norteamericanos que se trasladan a
posibilitan que los gobiernos fuertes pasen de la guerra otros países no debe aceptarse aquí a nuevos inversionistas
diplomática a la económica y a la de agresión cuando lo de la nación vecina. Si se descuida este importante as-
creen conveniente para sus intereses. Cárdenas se refería, pecto, tendremos que lamentar más reclamaciones indebidas
y así lo explicita, a "la teoría internacional que sostiene y conflictos graves para México. Aunque los extranjeros,
la persistencia de la nacionalidad a través de los ciudada- de acuerdo con nuestras leyes, están obligados a renun-
nos que emigran para buscar mejoramiento de vida y pros- ciar a toda protección diplomática, lo cierto es que los
peridad económica a tierras distintas de las propias" . 26 gobiernos de Norteamérica no han respetado este princi-
Cárdenas considera que la proclamación de la nacionalidad, pio que es ley suprema en nuestro país, y por ello se
a través de fronteras, del espacio y del tiempo engendra hace indispensable tener previamente una declaración ofi-
una serie de antecedentes funestos para la independencia cial del gobierno norteamericano. Nuestra cancillería debe
y soberanía de los pueblos. Y resume su .análisis de ~ste seguir trabajando hasta lograr el respeto absoluto a la so-
punto del siguiente modo: "Si esta teoría, ciegamente Im- beranía de la nación. Lázaro Cárdenas -Rúbrica- enero
perialista, que involucra una deformación de un bien en- 1940. Si con este principio está de acuerdo el ciudadano
tendido nacionalismo (que no puede fundarse sino en los que llegue a sucederme en la responsabilidad del Poder,
límites naturales del propio territorio) fuera reprobada se servirá trasmitirlo a su inmediato sucesor. L. Cárdenas
por las naciones y rechazada particularmente por cada -Rúbrica- n • 28
uno de los ciudadanos, no habría nunca lugar, ni a ti- Al terminar la lectura del documento, Ávila Camacho
rantez de relaciones, ni a reclamaciones, ni a conflictos, manifestó que se solidarizaba con las ideas expresadas en
ni a 'la discusión de sutilezas, ni a la invención de pre- el mismo, y que las sostendría por considerarlas conve~
textos para lanzar a las naciones a luchas estériles". 27 ' nientes para la integridad de la nación. 29
Cárdenas se agregaba evidentemente a los esfuerzos en
pro de la paz, pero además de ello buscaba la compren-
Al analizar esta problemática debemos recordar que el El mismo Ávila Camacho, ya siendo presidente electo,
PRM se había formado incluyendo también a la pequeña decl~ra que no es socialista sino demócrata, y que los co-
y media burguesía, y que ello evidentemente había for- mUOIst~s no ~o~abor~rán en su gobierno. sino que por el
talecido en gran manera su poder político, pero parale- contrano, se nan dIluyendo debido a la fuerte corriente
lamente había limitado el ámbito de las posibilidades na~ional contr~ria a ellos. Asimismo declara que es nece-
ideológicas y actitudes políticas del PRM. sano dar confIanza al inversionista, primero al mexicano
Manuel Ávila Camacho fue electo como candidato pre- y luego al extranjero.
sidencial del PRM; en él se depositaron las esperanzas de y finalmente, en estas declaraciones dadas a la revista
la unificación y el fortalecimiento del Partido. En verdad 1!0~ expresa que es creyente, católico por origen y por sen-
Ávila Camacho no había ocupado puestos de importancia tImIento mora1. 32
hasta el momento en que el presidente Cárdenas lo nom- Frente al PRM se concentraron numerosas agrupaciones
bró subsecretario de Defensa; posteriormente ocupó la que representaban la oposición y la reacción frente a la
Secretaría por la muerte del titular, el general Andrés labor cardenista.
Fígueroa. El humorista Roberto Soto lo calificó como "el . En ~ayo de 1937 se fundó la UNS (Unión Nacional
soldado desconocido". 29 Ávila Camacho se abocó en su SIn~rqUlsta) que se extendió principalmente entre cam-
campaña electoral a llenar la función para la cual había pesInos descontentos por no haber recibido ' beneficios de
sido postulado: lograr la conciliación y la unificación las reformas cardenistas, y entre muchos de los arrenda-
partidaria. tario~ y aparceros que no habían participado en el reparto
El mismo Plan Sexenal, establecido por el PRM para el agrarIO o que se encontraban descontentos con la forma
, período 1940-46, reconoce la realidad de la lucha de en que el mismo fue realizado. En lo agrario atacaron
' clases, pero no considera ni posible ni aconsejable "for- duramente la política cardenista y fundamentalmente los
zarla hasta sus últimas consecuencias, puesto que la opor- intentos cooperativistas. El diario El Sinarquista, por ejem-
tunidad histórica señala como previa la reparación gra- plo, llamaba a los trabajadores a exigir la propiedad de
dual de injusticias sociales y la necesidad de hacer de la parcela, para que la tierra fuera de ellos y nadie
l\1éxico una patria fuerte, rica, capaz de sustraerse a in-
fluencias extrañas que puedan entorpecer su transforma- nal, 1941-1946. Texto aprobado en la Asamblea Nacional ce-
ción interna". so No se quiere, entonces, llevar las con- lebrada en la ciudad de México los días 1?, 2 Y 3 de noviem-
tradicciones de los factores de producción hasta sus últimas bre de 1939. Y varios discursos documentales pronunciados
consecuencias, y agregado a ello, el mismo Plan Sexenal por el Gral. Manuel Ávila Camacho, candidato nacional a la
presidenci~ de la República, postulado por el PRM, y por el
.. Townsend, p. 337. Gral. Henberto Jara ... s. e., p. 45 .
lO Partido de la Revolución Mexicana, Segundo Plan Sexe- 31 1bid., p. 46.
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