CASO No.

2
- Miguel Uribe Malagón fungió como alcalde del municipio de los Santos durante el periodo de
1998 al 2000.

-El día 11 de mayo de 2000 el señor Miguel Uribe Malagón en su calidad de alcalde suscribió
el contrato de obra pública N° 045 de 2000 con la firma de Sánchez Construcciones Ltda., el
cual tenía el objeto construir 500 metros de carretera que del municipio de “Los Santos”
conduce a la vereda “La Peña”.

-Durante la ejecución de dicha obra se ocasionaron unos daños al predio de propiedad del
señor Arturo Lizarazo Espinosa

-El señor Arturo Lizarazo Espinosa demando al municipio de “Los Santos”; proceso que desató
en el Tribunal Administrativo de Santander mediante sentencia del 29 de abril de 2005 en la
que declaró responsable al municipio demandado de los daños ocasionados al predio del actor
como consecuencia de la ejecución de una obra pública y lo condenó a pagar por concepto de
perjuicios materiales la suma de $11.172.755.

-La alcaldía municipal de “Los Santos” el 18 de febrero de 2006 expidió la resolución N° 068
mediante la cual ordenó el pago de un fallo a favor del señor Arturo Lizarazo Espinosa, por la
suma de $11.172.755, más los intereses legales causados desde el 6 de julio de 2005 al 18
de febrero de 2006 por un valor de $1.642.394. Por otra parte, se ordenó el pago de las costas
del proceso por la suma de $1.000.000; recalcó que el pago se efectuó el día 22 siguiente.

- Durante la ejecución del contrato de obra pública N° 045 de 2000, el contratista fue
objeto de una multa contractual, la cual, según el contratista es ilegal porque éste afirma que
cumplió adecuadamente con el contrato

- Al verificar la resolución que impone la aludida multa, se puede constatar que la misma
va en contra de la ley porque fue expedida por autoridad sin competencia
- El municipio de los Santos considero que la sentencia del 29 de abril de 2005, por la
cual se le declaro responsable por los daños causados al señor Arturo Lizarazo Espinosa es
ilegal porque en el desarrollo del proceso contencioso de responsabilidad se le vulneraron
derechos fundamentales, como el debido proceso y el derecho de defensa

PREGUNTAS

1.- Que medio de control fue el empleado por el señor Lizarazo para lograr restablecer
su derecho por los daños causados a su predio por el contrato de obra? (Por favor
argumente acuciosamente y jurídicamente su respuesta)

R// El medio de control empleado por el señor Lizarazo para lograr restablecer su derecho por
los daños causados a su predio, fue el de la acción de reparación directa, tipificada en el
artículo 140 del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ya
que como consecuencia del contrato de obra que se realizó entre el alcalde y la firma de
Sánchez Construcciones Ltda. Surgió un daño al predio del señor Lizarazo, como
consecuencia de la realización de esta construcción, de acuerdo a lo anterior y teniendo en
cuenta el artículo 140 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo “ARTÍCULO 140. REPARACIÓN DIRECTA. En los términos del artículo 90 de
la Constitución Política, la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del
daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.

De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del
daño sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o
permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable
a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de
la misma.”

Santofimio Gamboa (2004. p. 248) afirma que el de reparación directa es un medio de control
de naturaleza “subjetiva, individual, temporal y desistible, a través de la cual la persona que se
crea lesionada o afectada por un hecho, una omisión, una operación administrativa o la
ocupación temporal o permanente de un inmueble por causa de trabajo público o por cualquier
otra causa, podrá solicitar directamente ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
que se repare el daño causado y se le reconozcan las demás indemnizaciones que
correspondan, esto es, sin reclamación previa a la administración o mediando petición de
nulidad, como en el caso de la acción de restablecimiento del derecho”.
De igual manera en sentencia Sentencia C- 644/11 la corte dice “La reparación directa es
una acción de naturaleza subjetiva, individual, temporal y desistible, a través de la cual la
persona que se crea lesionada o afectada (…) podrá solicitar directamente ante la jurisdicción
de lo contencioso administrativo que se repare el daño causado y se le reconozcan las demás
indemnizaciones que correspondan. Se trata de una típica acción tendiente a indemnizar a las
personas con ocasión de la responsabilidad extracontractual en que pudo incurrir el Estado.
En el análisis jurídico de la acción de reparación directa opera el principio iura novit curia, en
la medida que a la persona interesada no le corresponde presentar las razones jurídicas de
sus pretensiones, sino simplemente relatar los hechos, omisiones, operación u ocupación, para
que el juez administrativo se pronuncie con base en el derecho aplicable al caso.”

En consecuencia ya que mediante la acción del estado se produjo un daño antijurídico al señor
Lizarazo y como también en la ocurrencia del daño también está involucrada la firma de
Sánchez Construcciones Ltda es decir un particular, en la sentencia se determinará la
proporción por la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia
causal del hecho o la omisión en la ocurrencia del daño.

2.- Que debe hacer el contratista del contrato obra pública N° 045 de 2000 para evitar
que se le imponga la multa? (Por favor argumente acuciosamente y jurídicamente su
respuesta)

R// El contratista para evitar legalmente que se le imponga la multa deberá interponer demanda
de nulidad simple contra este acto administrativo de contenido particular, en donde para el
caso en concreto podrá solicitar que la resolución que sanciona al contratista fue expedida por
una entidad sin competencia por lo cual deberá declararse nulo, ya que Los actos
administrativos deben ser emitidos por los órganos y funcionarios que cuentan con la expresa
atribución constitucional, legal o reglamentaria para ejercerla ya que la asignación de
competencias hace parte, tanto de la estructura del debido proceso (art. 29 C.P.) fundado en
el cual nadie puede ser juzgado sino ante instancia competente (no solo judicial, sino también
la administrativa), pero también se integra al principio de legalidad fundado en el cual los
funcionarios públicos sólo están autorizados para realizar las actividades expresamente
establecidas en el ordenamiento.
El Consejo de Estado reitera la existencia de los tres factores propuestos en buena parte de
sus sentencias: “La competencia se encuentra determinada básicamente por tres elementos
que no son taxativos ni excluyentes entre sí: material, temporal y territorial, cuya vulneración
vicia de nulidad el acto. La incompetencia en razón de la materia se concreta sobre el objeto
específico del acto, esto es, sobre las potestades asignadas por el ordenamiento jurídico a la
administración y, puede darse por ejercicio de potestades de las que se carece y que están en
cabeza de otro, por ejercicio de competencias inexistentes, o por exceso en el ejercicio de las
potestades asignadas. Por su parte, la incompetencia en razón de la temporalidad, hace
referencia a los casos en que las competencias asignadas a un órgano o funcionario de la
administración, deben ser ejercidas bajo condiciones de tiempo y, puede ocurrir que las
potestades se ejerzan antes o con posterioridad al momento en que la administración podía
actuar válidamente. Y la incompetencia en razón del territorio se presenta cuando las
competencias se ejercen por fuera del ámbito territorial asignado al organismo 88 Fernando
Arias García o funcionario de la administración”. (Consejo de Estado. Sec. 3. Radicación
número: 11001-03-26-000-2000-00142-01(19142).

3.- Como y quien puede controvertir el acto administrativo que impuso la multa en
cuestión? (Por favor argumente acuciosamente y jurídicamente su respuesta)

R// Quien puede controvertir el acto administrativo que impulso la multa , es el contratista según
la sentencia 00386 de 2016 del consejo de estado, en mencionada sentencia el consejo
menciona que las persona que se encuentra legitimado en la causa por activa, ya que la
demanda debería ser instaurada por el contratista ya que este es el titular del derecho que se
encuentra lesionado o desconocido por la administración con la expedición del acto
administrativo en donde se sanciona al contratista con multa.
Según el artículo 155 en su numeral primer del CPAC establece que la competencia para
resolver sobre estas controversias son los Jueces Administrativos en Primera Instancia, ya que
establece que estos conocerán de “1.De los de nulidad de los actos administrativos proferidos
por funcionarios u organismos del orden distrital y municipal…”
4.- Que debe hacer el municipio de los Santos frente a la sentencia del 29 de abril de
2005, por la cual se le declaro responsable por los daños causados al señor Arturo
Lizarazo Espinosa, al considerarla el Municipio, como ilegal porque en el desarrollo del
proceso contencioso de responsabilidad se le vulneraron derechos fundamentales,
como el debido proceso y el derecho de defensa (Por favor argumente acuciosamente y
jurídicamente su respuesta)

Lo que debe hacer el municipio de los Santos por medio de su representante, es pedir la
nulidad ya que el derecho de audiencia y defensa de los partícipes en un proceso judicial o
administrativo resulta una verdadera tradición en el orden jurídico nacional, y está consagrada
como derecho fundamental al debido proceso por la Carta en el art. 29. En efecto, el artículo
8 de la Ley 16 de 1972, aprobatoria de la Convención Americana de Derechos Humanos o
Pacto de San José de Costa Rica, establece en su parte pertinente: “1. Toda persona tiene
derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de
sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter”.
Para la doctrina nacional (Santofimio 2003. p. 393, Palacio, 2010. p. 267, y Betancur 2010. p.
259) sobraba la formulación de una causal autónoma de vulneración al derecho de audiencias
y defensa pues así la misma no existiera, cualquier anormalidad procesal pudiere ser estudiada
bajo la causal de expedición irregular del acto o la de violación a la ley. Si bien existe una
consagración legal preconstitucional, consideramos que el desarrollo decisivo del derecho de
audiencias se vigoriza en razón a la expedición del artículo 29 de la Constitución Política, ya
que como lo cita la Corte Constitucional, todo proceso moderno, judicial o administrativo, se
caracteriza por una progresiva ampliación del derecho de defensa de las partes a efectos de
que expresen sus opiniones y controviertan las pruebas en su contra: “Por lo tanto, toda
actuación administrativa deberá ser el resultado de un proceso en el que la persona tuvo la
oportunidad de expresar sus opiniones así como de presentar las pruebas que demuestren su
derecho, con plena observancia de las disposiciones procesales que lo regulen”. (Corte
Constitucional. Sentencia T-521 de 1992).