INFORME Nº 489 -2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Ayapata, provincia de Carabaya, región Puno; en el
marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la
Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre de 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía

y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Ayapata, de la provincia de Carabaya de la región Puno

es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38
por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
turística
Se presenta información del aporte
¿De qué manera aporta/aportaría la
X económico y socio- cultural, mas no del
actividad turística al desarrollo
aporte ambiental.
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
No se ha determinado o identificado el
hace diferentes y permite a la localidad
atributo principal de la localidad que los
impulsar su potencial turístico? x
diferencia y los hace competitivos frente
Considerar recursos turísticos y/o
a otros territorios.
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún No se ha determinado o identificado la
destino turístico a nivel nacional o X vinculación de la localidad a algún
distrital destino turístico.
 ¿La localidad se encuentra vinculado a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
No se ha identificado el rol de la localidad
actividad turística (ciudad, emisora, X
en la cadena de valor del turismo.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se menciona si la localidad forma
X
¿Actualmente la localidad forma parta parte de algún producto turístico.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
Se presenta información en función a los
¿Cuáles son las principales razones
recursos turísticos, faltando establecer el
por las cuales la localidad tiene
X destino al que se encuentran vinculados,
posibilidades para desarrollar el
el rol de la localidad y si forman parte de
turismo como actividad dinamizadora
algún producto turístico comercializado.
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los Se presenta información del ítem. (Ver
turistas para trasladarse a la localidad, X páginas 06 del informe presentado por
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo la Municipalidad).
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no) No se cumplió con el presente ítem en
Revisar los planes de desarrollo el análisis realizado, la información
X
urbano, zonificación, territorio urbano y consignada no corresponde a lo
rural, saneamiento físico legal, solicitado.
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
Presenta la información indicada en
población estimada, y sus
el ítem, la misma que se ajusta al
características.
requerimiento de la guía para el
Educación: número de instituciones
X cumplimiento de la meta 38. (Ver a
educativas de formación técnica y/o
partir de la pág. 10 hasta la página 28
universitaria en turismo.
del informe presentado por la
Descripción histórica del territorio,
Municipalidad).
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Presenta la información indicada en
Reconoce la principal actividad
el ítem, la misma que se ajusta al
económica del distrito
requerimiento de la guía para el
Describir las principales actividades X
cumplimiento de la meta 38. (Ver a
económicas que se desarrollan en la
partir de la pág. 29 del informe
localidad
presentado por la Municipalidad).
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
No se cumplió con el presente ítem en
pública, manejo de residuos sólidos, X
el análisis realizado.
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
No se cumplió con el presente ítem en
niveles y presupuesto asignado X
el análisis realizado.
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
 y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis No se cumplió con el presente ítem en
X
previamente realizado el análisis realizado.
Problemática resaltante

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Malo/no
Ítems
responde
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Presenta la identificación de los
recursos turísticos; sin embargo, no ha
X
realizado la priorización de los
mismos.
Presenta la información indicada en
el ítem, la misma que se ajusta al
requerimiento de la guía para el
X
cumplimiento de la meta 38. (Ver
página 30 del informe presentado por
la Municipalidad).
Si bien identifica la participación del
servicio de alojamiento no lo describe
X
ni analiza. (Ver página 31 del informe
presentado por la Municipalidad).
Si bien identifica la participación del
servicio de alimentación no lo describe
X
ni analiza. (Ver página 31 del informe
presentado por la Municipalidad).
Si bien identifica la participación del
servicio de transporte no lo describe ni
analiza, asimismo si bien no cuenta
X con agencias ni guías no analiza la
problemática. (Ver páginas 31 y 32 del
informe presentado por la
Municipalidad).
Presenta la información indicada en
el ítem, la misma que se ajusta al
requerimiento de la guía para el
X
cumplimiento de la meta 38. (Ver
página 31 del informe presentado por
la Municipalidad).
No se cumplió con el presente ítem en
X
el análisis realizado.
No se cumplió con el presente ítem en
X
el análisis realizado.
Presenta la información indicada en
el ítem, la misma que se ajusta al
requerimiento de la guía para el
X
cumplimiento de la meta 38. (Ver
página 32 del informe presentado por
la Municipalidad).
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Malo/no Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Presenta información respecto al flujo
de visitantes a nivel regional, más no a
X nivel distrital, provincial y nacional (Ver
página 33 del informe presentado por
la Municipalidad).
Presenta encuestas escaneadas mas
X no imágenes como medio de
verificación.
No se menciona el ítem en el análisis
X
realizado.
y
No se cumplió con el ítem, puesto que
se presenta la información del perfil del
X turista nacional, más no del visitante
local (Ver página 33 del informe
presentado por la Municipalidad).
Presenta información, pero se repite
con la información presentada en el
X análisis de la oferta (Ver página 35 del
informe presentado por la
Municipalidad).

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica sus principales
competidores
No se menciona el ítem en el análisis
Identifica a los 2 principales X
realizado.
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
No se menciona el ítem en el análisis
Presenta la evaluación de los criterios X
realizado.
técnicos de comparación

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica su participación en la
cadena de valor
No se menciona el ítem en el análisis
Identifica como se comercializa y como X
realizado.
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada No se menciona el ítem en el análisis
X
Los subtemas deben guardar relación realizado.
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada No se menciona el ítem en el análisis
X
Las variables identificadas deben realizado.
responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identificado y caracteriza a los
Presenta la información indicada en
actores relacionados a la actividad
el ítem, la misma que se ajusta al
turística X
requerimiento de la guía para el
Se han identificado a los actores
cumplimiento de la meta 38. (Ver
turísticos locales

Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
página 36 del informe presentado por
la Municipalidad).
Presenta la información respecto a la
influencia de los actores, sin embargo
se hace referencia a variables que no
X
fueron identificadas previamente. (Ver
página 36 del informe presentado por
la Municipalidad).

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Presenta información, sin embargo
Reconoce si cuenta con sólo se describen los recursos,
condiciones básicas para el turismo infraestructura, servicios, actividades y
X
Se ha identificado si la localidad o su accesibilidad a los mismos (Ver
distrito cuenta con vocación turística página 37 del informe presentado por
la Municipalidad). .
Se menciona el compromiso de los
Manifiesta la voluntad política
diversos actores involucrados en la
Existe interés de las autoridades
X actividad turística de la localidad
locales por el desarrollo del turismo y
respecto al plan de desarrollo turístico
ello como se ha visto reflejado
local.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Ayapata presenta deficiencias en el análisis y a su vez presenta ausencia en el
desarrollo de algunos de los ítems (Ver calificación regular y malo), ello debido a la no
efectiva utilización de los lineamientos expresados en la “Guía para el cumplimiento
de la Meta 38”

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Reforzar los ítems calificados como Regular en los criterios del presente informe, de
acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

4.2. Realizar la revisión y análisis de ítems calificados como Malo de los criterios del
presente informe, de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”, lo cual
permitirá un adecuado planteamiento de las acciones y estrategias de gestión local.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR