Introducción

El tema de la regionalización es muy importante ya que este tiene como objetivo

principal lograr la descentralización y a su vez esta implica la redistribución en forma
democrática del poder administrativo que resultara a favor de zonas territoriales con
autoridades regionales (presidentes regionales), estos son elegidos de forma unánime
por los habitantes de cada lugar.

La descentralización se trata básicamente de una dinámica social y política en la cual

influyen muchos factores.

La descentralización en las últimas décadas específicamente en las últimas cuatro

décadas; existieron diversas iniciativas des centralistas, estas tuvieron un defecto de
coherencia y sostenibilidad. En la actualidad la descentralización se encuentra en una
etapa inicial de proceso político y económico a mediano y largo plazo, por ende la
regionalización es un proceso que aún está en vías de desarrollo y que tendrá éxito
cuando exista una participación organizada de la población, las sociedades civiles y la
sociedad política, estas como tal tienen que involucrarse, comprometerse de forma
consciente y racional con este proceso

Respecto a su marco normativo de la descentralización y la regionalización se puede

decir que es una base importante pero no fundamental, ya que hace falta que se
consolide en este proceso los diversos factores que permitirán así la sostenibilidad del
proceso de descentralización y regionalización.
EXPERIENCIAS NACIONALES SOBRE REGIONALIZACION.

1.- Concepto de Regionalización.

Según nuestra Constitución Política en la Ley de Bases de la Descentralización – Ley

Nro.27783 una región es aquella en donde se van a unir dos o mas departamentos lo
que traería una nueva demarcación territorial.

Según nuestra Constitución Política del Perú en su:

Capitulo XIV de la Descentralización, las Regiones y las Municipalidades, expresa:
Artículo 190: tipifica que las regiones se crean sobre las bases de áreas contiguas
integradas históricas, culturales, administrativa y económicamente, conformando
unidades geoeconómicas sostenibles.

El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales

departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son
gobiernos regionales.

Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales

contiguas para constituir una región, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripción regional.

La ley determina las competencias y facultades adicionales, así como incentivos

especiales, de las regiones integradas.

Mientras dure el proceso de integración, dos o más gobiernos regionales podrán crear
mecanismos de coordinación entre sí. La ley determinara esos mecanismos.

La regionalización es un proceso a mediano y largo plazo, la regionalización es unir y

cohesionar fuerzas, zonas y áreas productivas en función de identidades históricas y
culturales que proyecten una complementariedad económica que confiere una unidad
mayor, que tiene como prioridad la descentralización, recaudar impuestos, instituir un
organismo de supervisión regional.

La regionalización tiene como objetivo generar un nuevo ordenamiento territorial el

cual permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la
gran concentración del poder económico y político de nuestra sociedad.

Según Bustamante Belaunde, Luís “Regionalización y Descentralización: las

denominadas regiones cuyo diseño busca integrar a diversos sectores desde un
enfoque territorial, tienen seriamente limitadas a sus posibilidades de actuación, lo
que afecta al conjuntos de la administración regional” (saavedra carter, 2009)
2.- Regionalización en el Perú.

En el Perú es un proceso aun en vías de desarrollo, mediante el cual se busca la

conformación de regiones como divisiones políticas mayor del país, integradas para
instruir Gobiernos Regionales con autonomía económica y política que permitan
descentralizar la acción del Estado.

El Perú después de haber logrado su Independencia en 1821, el Perú fue dividido en

departamentos, los cuales de once pasaron hacer veinticuatro departamentos en
1980; y como el poder político y económico se concentraba en Lima (capital del país),
muchas administraciones trataron de descentralizar el país y no resulto con mucho
éxito.

La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del

poder mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron
implementadas.

Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el gobierno
enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una
crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular.

Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el régimen estableció doce
regiones autónomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas
elecciones a este nivel.

Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales

carecieron de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del
gobierno central para los fondos.

Las regiones creadas durante el gobierno de Alan García fueron doce y son las
siguientes:

* Región Amazonas

* Región Andrés Avelino Cáceres

* Región Arequipa

* Región Chavín

* Región Grau

* Región Inka

* Región José Carlos Mariátegui

* Región Los Libertadores-Wari

* Región Lima
* Región Nor Oriental del Marañón

* Región Ucayali

* Región Víctor Raúl Haya de la Torre.

Mediante un referéndum realizado el 24 de febrero de 1991, la población del ex

Departamento de San Martín decidió separarse de la Región Víctor Raúl Haya de la
Torre, derogándose su ley de creación el 17 de Agosto de aquel año.

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrédito al

sistema partidario, evidenciado por la elección de Alberto Fujimori un candidato
independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos
regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con los Consejos
Transitorios de Administración Regional (CTAR) creados para cada departamento.

Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori

convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulgó la
constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la creación de
regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley
Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998 confirmó la
permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del Ministerio de la
Presidencia.

Luego de ello vino la reactivación del proceso de regionalización que se dio en

noviembre del 2000 cuando Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de
autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos. Después de un
gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido
presidente para el periodo 2001 -2006 en un contexto este incluyo la creación de
gobiernos regionales. La nueva administración dispuso el marco legal para las nuevas
divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralización promulgada el
17de noviembre de 2002 y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el
19 de noviembre del 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de
noviembre del 2002 uno por cada departamento y uno de la Provincial Constitucional
del Callao, (rosali, 2015)

3.- Importancia de la Regionalización en Aspecto Ambiental.

La regionalización como es aquella que implica la división de un territorio en áreas

menores con características comunes y representa una herramienta metodológica
básica en el plano ambiental ya que mediante ella vamos a poder tener conocimiento
de los recursos y que estos tengan un correcto y adecuado manejo.

Su objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecológica que prevalece dentro

de un determinado espacio geográfico para, así, proteger habitas y áreas con
funciones ecológicas vitales para la biodiversidad. (Aguilar, 1994)
4. Propuesta de Regionalización del Ejecutivo.

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político

administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada,
teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecución se contó con un marco
legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11
de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la
región Lima, pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao.

A partir de 1990 se restauró el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo

Transitorio de Administración Regional), que administran los 24 departamentos. Las
CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Perú se
dividió políticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana
que no integra ninguna región, razón por la cual la ley orgánica de regionalización
debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La
sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.

5.- Concepto de Descentralización.

Según nuestra Constitución Política del Perú en su: Capitulo XIV de la

Descentralización, las Regiones y las Municipalidades, expresa:

Artículo 188-tipifica que la descentralización es una forma de organización

democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de
descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

Los poderes del estado y los organismos autónomos así como el presupuesto de la
Republica se descentralizan de acuerdo a Ley (Chiok, 2007)

6.- La descentralización en el Perú en el siglo XXI.

Luego de 11 años de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se

eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el
Perú; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello,
tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente
desactivadas. A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002, se
inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista.

Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad, Defensa Nacional,
Estabilidad Económica, promoción del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional
le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de
infraestructura. Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región
atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales
debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales, llámese salud,
educación, etc.

Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos

de Coordinación Local (CCL), la aprobación de los Presupuestos Participativos, la
creación de organismos de participación, etc. la descentralización se va consolidando
en el Perú; sin embargo, considero que este proceso está incompleto debido a las
siguientes razones:

* La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno

Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces
se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional
debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos
Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo
convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados
por el Ejecutivo.

* Sin embargo, nuestro país todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya
que Lima concentra el 29% de la población nacional, produce el 48% del PBI nacional,
se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el
52% de los servicios gubernamentales, recauda más del 90% de los Impuestos. Ante
esto, las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional
convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central.

* Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y

Regionales e Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero
proceso de descentralización. (Chiok, 2007)

7.- Ultima Experiencia Nacional de Regionalización.

La última experiencia de regionalización fue en el período 1989 -1992, donde se crean

12 regiones por el Congreso de la República.

Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, como medio para híper concentrar el
poder.

Principales errores de esa experiencia fueron: masividad de transferencia de

Competencias y funciones; precariedad financiera; asambleísmo y vulnerabilidad de
gobiernos regionales (Presidentes eran elegidos por asambleas).

El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado, hiperinflación y

crisis de gobernabilidad del país.
8.- Propuestas Básicas del nuevo intento de Regionalización.

La regionalización es dimensión clave del proceso de descentralización, se inicia con

la constitución de Gobiernos Regionales en departamentos y provincia del Callao.

Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas, integradas histórica, cultural,
administrativa y económicamente, mediante referéndum. Se requiere se integren dos
o más departamentos contiguos.

9.-Los Beneficios que traería la Regionalización.

- Se unirían con los departamentos recursos naturales que serían aprovechados por la
región, y harán que una región sea fuerte político, administrativo, económica etc. Al
momento de decidir su propio desarrollo

- Las Regiones tendrán la facultad de manejar su propia economía, su propia

administración sin pedirle ningún permiso al Gobierno Central.

- También tendrán la facultad de hacer coordinaciones con otros países para traer
inversiones extranjeras que benefician a la población.

- Se traería una tecnología avanzada que se implantaría en las diferentes actividades

económicas.

- Las regiones crecerían económicamente pero luego de muchos años y este

crecimiento permitiría el desarrollo del la región ya que habría mas puestos de
trabajos, se invertiría en la educación etc.

- Los pobladores ya no tendrían que ir a la capital para buscar su desarrollo, lo que

disminuiría las migraciones.

- Que poco a poco se fortalecería la descentralización y se eliminara el centralismo

que no permite el desarrollo del país. (Chiok, 2007)
Bibliografía
Aguilar, H. C. (1994). EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN EL PERU:. lima: pdf.

Chiok, L. P. (23 de marzo de 2007). gestiopolis. Obtenido de

https://www.gestiopolis.com/descentralizacion-en-el-peru/#autores

fe, gonzales m., f., & saavedra carter, s. (22 de abril de 2009). blog spot. Obtenido de
http://wwwsebaregionalizacion.blogspot.com/2009/04/regionalizacion-concepto.html

rosali. (14 de noviembre de 2015). scribb. Obtenido de

https://es.scribd.com/document/289685013/El-Proceso-Historico-de-Regionalizacion-Del-
Peru

saavedra carter, s. (22 de abril de 2009). blog spot. Obtenido de

http://wwwsebaregionalizacion.blogspot.com/2009/04/regionalizacion-concepto.html