Régimen jurídico de la cannabis en Chile: Uso recreativo y

terapéutico

La Ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias

sicotrópicas, penaliza a quien consumiere drogas en general, incluyendo la
cannabis, en lugares públicos o abiertos al público, o en lugares privados pero
siempre que exista acuerdo previo para hacerlo, con multa de 1 a 10 UTM, con
asistencia obligatoria a programas de prevención o con tratamiento y rehabilitación
en instituciones autorizadas por el Servicio de Salud competente, y con pena
accesoria de suspensión de licencia de conducir de vehículos motorizados por hasta
dos años, dependiendo de la cantidad de reincidencias.

En cuanto al tráfico de drogas, la Ley N° 20.000 no distingue entre cannabis y otras

drogas ilícitas, y el artículo 1º del Reglamento de la Ley N° 20.000 califica como
sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas, capaces de provocar los efectos
señalados, a una serie de sustancias, incluyendo a la cannabis.

El tráfico de drogas se sanciona en general con penas de 5 años y un día a 15 años

de presidio, y multa de 40 a 400 UTM.

El tráfico de pequeñas cantidades (microtráfico de drogas) se refiere a quienes

posean, transporten, guarden o porten o trafiquen pequeñas cantidades de droga, y
se sanciona con 541 días a 5 años de presidio, y multa (10 a 40 UTM), a menos que
se acredite que éstas son para consumo personal, exclusivo y próximo en el tiempo.

La Ley N° 20.000 exige al sospechoso, demostrar su inocencia en lugar de que el

Ministerio Público deba probar el delito de que se lo acusa. El porte o la posesión de
drogas para consumo personal, exclusivo y próximo en el tiempo debe ser
demostrado por el acusado.

La Ley N° 20.000 no penaliza el consumo personal y en privado de ningún tipo de

droga, pero si el consumidor es sorprendido debe probar estas circunstancias. Sin
embargo, está penado con multa y presidio el tráfico de drogas y todas las acciones
necesarias para poder realizar el consumo privado no penalizado.

Es sancionado penalmente, el médico cirujano, odontólogo o médico veterinario que

recete alguna de las sustancias prohibidas siempre que lo haga sin necesidad
médica o terapéutica.

De acuerdo a lo establecido en la Ley 20.000 el SAG es el organismo del Ministerio

de Agricultura, encargado de recibir las solicitudes para siembra de cannabis, las
cuales son analizadas de forma particular, cuidando que exista concordancia entre
las especificaciones de la solicitud y los fines para los que se solicita establecer el
cultivo.

Biblioteca del Congreso Nacional. Juan Pablo Cavada. Asesoría Técnica Parlamentaria. jcavada@bcn.cl
Anexo: 3191. 29/10/2015.
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Tabla de contenido

I. Introducción...........................................................................................2
II. Carácter ilícito de la cannabis en Chile.......................................................2
III. Sanciones aplicables por las faltas relacionadas con la cannabis....................3
IV. Penalización de la cannabis junto a otras drogas.........................................3
V. Penalidad aplicable al tráfico de drogas, incluyendo la cannabis....................4
VI. Delitos relacionados con el uso terapéutico.................................................4
VII. Normas particulares para funcionarios públicos...........................................4
VIII. Norma sobre establecimientos comerciales.................................................5
IX. Siembra autorizada de cannabis................................................................6
X. Anexo....................................................................................................8

I. Introducción

Se analiza brevemente el marco normativo chileno sobre la cannabis en materia

penal, de consumo recreativo y de uso terapéutico.

Las fuentes utilizadas han sido exclusivamente la legislación vigente, y las

instrucciones administrativas del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG).

En tabla anexa se señalan las principales normas nacionales de rango legal,

relativas a las drogas en general y en algunos casos a la cannabis en particular.

El presente documento ha sido elaborado a solicitud de parlamentarios del Congreso

Nacional, bajo sus orientaciones y particulares requerimientos. Por consiguiente el
tema que aborda y sus contenidos están delimitados por los parámetros de análisis
acordados y por el plazo de entrega convenido. No es un documento académico y se
enmarca en los criterios de neutralidad, pertinencia, síntesis y oportunidad en su
entrega

II. Carácter ilícito de la cannabis en Chile

La única referencia a la cannabis en la Ley N° 20.0001, que sanciona el tráfico ilícito

de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, se encuentra en el artículo 8°. Éste,
por regla general penaliza a quien siembre, plante, cultive o coseche, careciendo de
la debida autorización, especies vegetales del género cannabis u otras productoras
de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, con la pena de presidio menor en su
grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo (desde 3 años y 1 día hasta 10
años) y multa de 40 a 400 Unidades Tributarias Mensuales (UTM) ($1.791.040 a
$17.910.4002). Sin embargo, si la persona justifica que las especies están
destinadas a su uso o consumo personal exclusivo y próximo en el tiempo, la
conducta igualmente se sanciona, pero como falta, según los artículos 50 y
siguientes de la ley señalada.

1
Disponible en: http://bcn.cl/o1k (Octubre, 2015).
2
UTM a Octubre de 2015: $39.412. Fuente: www.sii.cl (Octubre, 2015).
 3

La misma norma dispone que según la gravedad del hecho y las circunstancias
personales del responsable, la pena puede rebajarse en un grado (Artículo 8º, inciso
segundo).

III. Sanciones aplicables por las faltas relacionadas con la cannabis

El artículo 50 de la Ley N° 20.000 establece sanciones al que consuma drogas en

lugares públicos o abiertos al público (calles, plazas, pubs, estadios, cines, teatros,
bares, entre otros) y a quienes lo hagan en lugares privados, siempre que exista
acuerdo previo para hacerlo, con las siguientes penas:
 Multa de 1 a 10 UTM ($44.776 a $447.760).
 Asistencia obligatoria a programas de prevención hasta por 60 días o
tratamiento y rehabilitación en instituciones autorizadas por el Servicio de Salud
competente, hasta por 180 días.
 Trabajos en beneficio de la comunidad.
 Puede aplicarse, como pena accesoria, la suspensión de la licencia de conducir
de vehículos motorizados por un plazo máximo de 6 meses. En caso de
reincidencia, la suspensión puede ser de hasta un año y, en caso de nueva
reincidencia, puede extenderse hasta por dos años.

Las mismas sanciones se aplican al que porte drogas en los lugares antes
señalados, cuando se justifique que es para su uso o consumo personal exclusivo y
próximo en el tiempo.

IV. Penalización de la cannabis junto a otras drogas

Para efectos de su penalización, la Ley N° 20.000 no distingue entre cannabis y

otras drogas consideradas ilícitas.

Así, se entiende que trafican los que, sin contar con la competente autorización,
importen, exporten, transporten, adquieran, transfieran, sustraigan, posean,
suministren, guarden o porten tales sustancias o materias primas, de las señaladas
en el artículo 1º de la Ley N° 20.0003.

Luego, los incisos 1º y 2º del artículo citado sancionan de diferente manera según
se trate de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas productoras de
dependencia física o síquica, capaces de provocar graves efectos tóxicos o daños
considerables a la salud (inciso 1º), u otras drogas o sustancias de esta índole que
3
“Artículo 1º.- Los que elaboren, fabriquen, transformen, preparen o extraigan sustancias o drogas
estupefacientes o sicotrópicas productoras de dependencia física o síquica, capaces de provocar graves
efectos tóxicos o daños considerables a la salud, sin la debida autorización, serán castigados con presidio
mayor en sus grados mínimo a medio y multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias
mensuales.
Si se tratare de otras drogas o sustancias de esta índole que no produzcan los efectos indicados en el
inciso anterior, podrá rebajarse la pena hasta en un grado.
Incurren también en este delito, quienes tengan en su poder elementos, instrumentos, materiales o
equipos comúnmente destinados a la elaboración, fabricación, preparación, transformación o extracción
de las sustancias o drogas a que se refieren los incisos anteriores.”.
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no produzcan los efectos indicados (inciso 2º), caso en el cual la pena puede
rebajarse hasta en un grado.

Dicha diferenciación o categorización entre drogas capaces o no de producir los

efectos señalados es recogida en el Decreto N° 867 4 de 2008, del Ministerio del
Interior, Subsecretaría del Interior, que aprueba Reglamento de la Ley N° 20.000.

El artículo 1º de dicho Reglamento califica como sustancias o drogas estupefacientes

o sicotrópicas, productoras de dependencia física o síquica, capaces de provocar
graves efectos tóxicos o daños considerables a la salud, a una serie de sustancias,
entre las cuales incluye a la cannabis, y resina de cannabis (cáñamo índico)
sumidades floridas o con frutos de la planta del género cannabis de las cuales no se
ha extraído la resina, cualquiera que sea el nombre con que se designe, junto a una
lista de otras sustancias, entre las que se encuentran, por ejemplo, la Cocaína,
Heroína, Ketamina, etc.

V. Penalidad aplicable al tráfico de drogas, incluyendo la cannabis

Por regla general, la Ley N° 20.000 establece penas de 5 años y un día a 15 años
de presidio, y multa de 40 a 400 UTM para el tráfico de drogas en general. Estas
mismas penas se aplican a los que elaboren, fabriquen, transformen, preparen o
extraigan sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas.

En particular, en relación al tráfico de pequeñas cantidades (microtráfico de

drogas), es decir a los que posean, transporten, guarden o porten o trafiquen
pequeñas cantidades de droga, la ley sanciona con 541 días a 5 años de presidio,
además de una multa (10 a 40 UTM), a menos que se acredite que éstas son para
consumo personal, exclusivo y próximo en el tiempo, lo que debe ser determinado
por el juez competente.

VI. Delitos relacionados con el uso terapéutico

El artículo 6º de la Ley N° 20.000 dispone que el médico cirujano, odontólogo o

médico veterinario que recete alguna de las sustancias señaladas en el artículo 1º,
sin necesidad médica o terapéutica, será penado con presidio mayor en sus grados
mínimo a medio y multa de 40 a 400 UTM. Es decir, a contrario sensu, la norma
dispone que el médico cirujano, odontólogo o médico veterinario puede recetar las
sustancias señaladas en el artículo 1º, pero con necesidad médica o terapéutica.

VII. Normas particulares para funcionarios públicos

Existen normas especiales para ciertos consumidores de drogas cuando éstos

trabajen para el sector público, tales como, funcionarios, militares, alcaldes,
concejales, gobernadores, etc., quienes se rigen por las normas particulares que les
resulten aplicables.

4
Disponible en: http://bcn.cl/uw4 (Octubre, 2015).
 5

Por lo tato, en materia de uso recreativo, puede decirse que existe un universo de
personas que están sometidas a normas especiales, mas restrictivas, desde el punto
de vista de su control y fiscalización en el ámbito laboral o funcionario.

Así, por ejemplo, en relación a los funcionarios del Ministerio Público, la Ley
Orgánica Constitucional del Ministerio Público, dispone que en un reglamento se
contendrán normas para prevenir el consumo indebido de sustancias o drogas
estupefacientes o sicotrópicas. Además, se establecerá un procedimiento de control
de consumo. De la misma manera la ley establece una prohibición, al prohibir el
desempeño de funciones de directivo superior, o su equivalente, al que tuviere
dependencia de sustancias o drogas estupefacientes ilegales, a menos que justifique
su consumo por un tratamiento médico.

En otro caso, en relación a los funcionarios del Poder Judicial, el artículo 252 del
Código Orgánico de Tribunales, dispone no puede ser juez la persona que tuviere
dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas ilegales, a menos
que justifique su consumo por un tratamiento médico. Al mismo tiempo, el Código
(artículo 100) impone el deber a la Corte Suprema de dictar normas para prevenir el
consumo indebido de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas por parte
de los funcionarios judiciales.

VIII. Norma sobre establecimientos comerciales

La Ley N° 20.000 contiene normas sancionatorias, aplicables a establecimientos

autorizados a suministrar a cualquier título las sustancias o drogas, o las materias
que sirvan para obtenerlas, y a establecimientos abiertos al público en general.

El Artículo 7º de la Ley N° 20.000, dispone:

“El que, encontrándose autorizado para suministrar a cualquier título las sustancias
o drogas a que se refiere el artículo 1º, o las materias que sirvan para obtenerlas, lo
hiciere en contravención de las disposiciones legales o reglamentarias que lo
regulan, será sancionado con presidio mayor en sus grados mínimo a medio y multa
de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales. Atendidas las
circunstancias del delito, podrá imponerse, además, la medida de clausura temporal
del establecimiento por un plazo no inferior a sesenta días ni superior a ciento
veinte días, aun cuando el autor del hecho sea empleado o dependiente de cualquier
modo en dicho establecimiento. En caso de reiteración, podrá imponerse la clausura
definitiva y la prohibición perpetua para el autor de tales ilícitos de participar en otro
establecimiento de igual naturaleza.”.

Por otra parte, el artículo 12 dispone la responsabilidad de las personas que tienen a
su cargo un establecimiento de comercio, cine, hotel, restaurante, bar, centro de
baile o música, recinto deportivo, establecimiento educacional de cualquier nivel, u
otros abiertos al público, y que toleren o permitan el tráfico o consumo de alguna de
las sustancias prohibidas por la Ley N° 20.000. Ellos serán castigados con presidio
menor en sus grados medio a máximo y multa de cuarenta a doscientas unidades
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tributarias mensuales, a menos que le corresponda una sanción mayor por su

participación en el hecho.

IX. Siembra autorizada de cannabis

De acuerdo a lo establecido en la Ley N° 20.000 el Servicio Agrícola y Ganadero

(SAG)es el organismo del Ministerio de Agricultura, encargado de recibir las
solicitudes para siembra de cannabis, las cuales son analizadas de forma particular,
cuidando que exista concordancia entre las especificaciones de la solicitud y los
fines (que deben ser declarados) para los que se solicita establecer el cultivo.

Respecto de la siembra, el SAG 5 señala que las solicitudes respectivas deben

presentarse por escrito y con los antecedentes exigidos por el Reglamento de la Ley
N° 20.0006.

Para obtener la autorización a que se refiere la Ley Nº 20.000, los interesados

deben presentar una solicitud en la Dirección Regional del SAG con jurisdicción en el
territorio en que está ubicado el predio en que se efectuará la siembra, plantación,
cultivo o cosecha de especies vegetales del género cannabis u otras productoras de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas 7. En el caso en que el predio respectivo
abarque dos o más jurisdicciones, se puede solicitar la autorización en cualquiera de
ellas8.

El artículo 7 del Reglamento que Aprueba Reglamento de la Ley Nº 20.000 que

Sanciona el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas y Sustituye la
Ley Nº 19.366, dispone que la solicitud deberá presentarse con una antelación
mínima de cuatro meses al inicio de la siembra, plantación, cultivo o cosecha y
deberá contener la siguiente información:

a) La completa individualización del solicitante, esto es, nombres y apellidos,

nacionalidad, estado civil, profesión o actividad, domicilio, lugar y fecha de
nacimiento, número de la cédula de identidad y del Rol Único Tributario, si fuere
distinto a aquélla.
b) Ubicación y denominación del predio, si la tuviere; superficie y deslindes del
mismo; rol de avalúo para el pago de contribuciones territoriales; inscripción en
el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces;
c) Exacta ubicación del terreno y superficie en que se proyecta efectuar el cultivo;
d) Fecha en que se efectuará la siembra; género, especie y variedad del cultivo;
cantidad del material de reproducción que se propone emplear y proveedor del
mismo; período y cantidad estimados de cosecha;
e) Destino que se pretende dar al producto cosechado y antecedentes del contrato
respectivo, si ya se hubiere celebrado.

5
Disponible en: http://www.sag.cl/noticias/sag-autorizo-fundacion-daya-sembrar-marihuana-con-fines-
terapeuticos (Octubre, 2015).
6
Decreto N° 867, de 2007, del Ministerio del Interior.
7
SAG, Op. Cit.
8
Ibídem.
 7

Luego el artículo 8° del mismo Reglamento dispone que la solicitud a que se refieren
los artículos anteriores deberá ser acompañada de los siguientes documentos:

a) Certificado de dominio vigente y de pago de contribuciones al día;

b) Autorización otorgada por el dueño del predio y copia del título en virtud del cual
el solicitante lo explota, los que deberán ser suscritos ante Notario;
c) Plano en que aparezca debidamente delimitado el terreno en que se desea
efectuar el cultivo;
d) Declaración jurada acerca del cierro que se utilizará y de la forma en que se
procederá a la destrucción de rastrojos una vez concluida la cosecha;
e) Si se tratare de sociedades deberá acompañarse copia de sus títulos, con
certificado de vigencia;
f) En el caso de comunidades hereditarias deberá acompañarse copia autorizada
de la inscripción del decreto judicial o resolución administrativa que concede la
posesión efectiva y de la especial de herencia con certificado de vigencia;
g) Tratándose de asociaciones distintas de las anteriores, se acompañará el título
que la origine y la individualización de sus integrantes. Si careciere de pacto
escrito, la individualización completa de los asociados deberá hacerse por medio
de una declaración jurada ante Notario;
h) En los tres casos anteriores deberá agregarse una relación completa de los
socios, directores, administradores o de los miembros de las asociaciones o
comunidades, salvo el caso de las sociedades anónimas, en la que se incluirá,
además, a las personas encargadas directamente del cultivo, con expresa
mención de este hecho.

A continuación, en Anexo se transcriben principales normas nacionales de rango

legal, relativas a las drogas en general y en algunos casos a la cannabis en
particular.
 8

X. Anexo

Fecha
Norma Materia
Publicación

Ley 20.000 16-FEB-2005 Sustituye la Ley Nº 19.366, que Sanciona el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas

Decreto 867 19-FEB-2008 MINISTERIO del INTERIOR; SUBSECRETARIA del Interior

Aprueba Reglamento de la Ley Nº 20.000 que Sanciona el
Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas y
Sustituye la Ley Nº 19.366.

Resolución 08-AGO-2015 Ministerio de Salud; Subsecretaría de Salud Pública

432 Exenta Autoriza la Obtención de Aceite Comestible A Partir de las
Semillas de Cáñamo Cannabis Sativa

Decreto 459 08-AGO-1969 Ministerio de Salud Pública

Aprueba "Reglamento que Fija las Substancias
Estupefacientes y Aquellas Drogas que Producen Efectos de
Dependencia"

Resolución 30-OCT-2003 Ministerio de Agricultura; Servicio Agrícola y Ganadero;

2834 Exenta Dirección Nacional; Departamento de Protección Agrícola
Establece Requisitos Fitosanitarios de Ingreso Para Semillas
de Especies de Cultivo Industrial

Modificada por Resolución 7389 Exenta, de 09-OCT-2014

Ministerio de Agricultura; Servicio Agrícola y Ganadero;
Dirección Nacional

Modificada por Resolución 6146 Exenta de 29-AGO-2014,

Ministerio de Agricultura; Servicio Agrícola y Ganadero;
Dirección Nacional

Decreto 35 16-MAY-1968 Ministerio de Relaciones Exteriores Convención Única de

Estupefacientes

Decreto 32 20-MAR-1976 Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga Protocolo de

Modificación de la Convención Única Sobre Estupefacientes,
de 1961

Resolución 24-MAR-2005 Ministerio de Agricultura; Servicio Agrícola y Ganadero;

1210 Exenta División de Protección Agrícola; Dirección Nacional
Establece Requisitos Fitosanitarios de Ingreso A Granos de
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Especies que Indica, Para Consumo y Complementa

Resolución Nº 2.677, de 1999

Resolución 04-FEB-2015 Ministerio de Agricultura; Servicio Agrícola y Ganadero V

391 Exenta Región de Valparaíso; División de Semillas
Establece Requisitos Para la Comercialización de Semillas
Corrientes y Deroga Resoluciones que Indica

Resolución 12-JUL-1985 Ministerio de Agricultura; Servicio Agrícola y Ganadero;

833 División Protección Agrícola Dispone Requisitos de
Internación Para Semilla de Cereales, Cultivos Industriales y
Otras Especies

Decreto 164 03-ABR-1981 Ministerio de Relaciones Exteriores

Aprueba Acuerdo Sudamericano Sobre Estupefacientes y
Psicotrópicos

Decreto 404 20-FEB-1984 Ministerio de Salud Reglamento de Estupefacientes

Decreto 543 20-AGO-1990 Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga la Convención

de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas

Resolución 27-NOV-2003 Ministerio de Agricultura; Servicio Agrícola y Ganadero;

3139 Exenta Dirección Nacional
Establece Regulaciones Para el Control de Especies Vegetales
Consideradas Como Malezas, En Los Envíos de Semillas de
Cualquier Especie U Origen que Ingresan Al País

Resolución 13-SEP-1999 Ministerio de Agricultura; Servicio Agrícola y Ganadero;

2677 Exenta Dirección Nacional
Establece Regulaciones de Importación Para Granos y Otros
Productos Destinados A Consumo E Industrialización

Decreto 264 16-ABR-2011 Ministerio de Relaciones Exteriores

Promulga Enmienda Al Convenio de Basilea Sobre el Control
de Los Movimientos Transfronterizos de Los Desechos
Peligrosos y Su Eliminación

Decreto 148 16-JUN-2004 Ministerio de Salud

Aprueba Reglamento Sanitario Sobre Manejo de Residuos
Peligrosos

Decreto 822 06-FEB-1975 Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción;

Subsecretaria de Economía, Fomento y Construcción
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Reemplaza Lista de Mercaderías de Importación Permitida

DFL 2 21-AGO-1989 Ministerio de Hacienda; Subsecretaría de Hacienda

Aprueba y Téngase Como Oficial de la Republica de Chile el
Arancel Aduanero que Indica

Decreto 1519 01-AGO-1996 Ministerio de Hacienda; Servicio Nacional de Aduanas;

Dirección Nacional
Modifica Arancel Aduanero Nacional de la Republica de Chile

Decreto 1148 22-DIC-2011 Ministerio de Hacienda

Modifica Arancel Aduanero Nacional de la República de Chile

Decreto 997 16-DIC-2006 Ministerio de Hacienda; Servicio Nacional de Aduanas

Modifica Arancel Aduanero Nacional

Decreto 1019 31-DIC-2001 Ministerio de Hacienda

Modifica Arancel Aduanero Nacional

Fuente: Tabla de elaboración propia.