Alejandro J.

Navarrete Maldonado
Decreto Legislativo N°
276 – Ley de Bases de Decreto Legislativo N°
TUO del Decreto Ley N° 27815 - Código
la Carrera 1057 - Decreto
Legislativo N° 728, Ley de ética de la función
Administrativa y de Ley Nº 28175 - Ley Legislativo que regula
de Productividad y pública (13 de agosto
Remuneraciones del Marco del Empleo el régimen especial de
Competitividad de 2002), y su
Sector Público (24 de Público (19 de febrero contratación
Laboral, aprobado por Reglamento aprobado
marzo de 1984), y su de 2004) administrativa de
Decreto Supremo N° por Decreto Supremo
Reglamento aprobado servicios (28 de junio
003-97-TR N° 033-2005-PCM
por Decreto Supremo de 2008)
005-90-PCM
Ley Nº 28175 - Ley Marco del Empleo Público

•Íntegramente

Ley N° 27815 - Código de ética de la función pública

•Artículo 13°.- Sobre el registro de sanciones

Reglamento de la Ley N° 27815, aprobado por Decreto Supremo

N° 033-2005-PCM

•Título I: Disposiciones Generales.- Objeto, definiciones, interpretación de la norma.

•Título II: Principios, deberes y prohibiciones éticas de los empleados públicos
•Título III: Infracciones éticas de los empleados públicos
•Título IV: Sanciones y procedimientos
Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo
N° 005-90-PCM:

• Capítulo XII: De las faltas y las sanciones

• Capítulo XIII: Del proceso administrativo disciplinario

Decretos Legislativo N° 276 (derogación tácita por el literal e de la segunda

disposición complementaria transitoria final)

• Principios
• Gestión del Servicio Civil
• Ética
• Incompatibilidades
• Prohibiciones
• Responsabilidades
• Capacitación
• Evaluación
TUO del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-
TR

• Artículo 25°.- Sobre las faltas graves

• Artículos 31° y 32°,- Sobre el procedimiento de despido
Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil (04 de julio de 2013), y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM

Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento (con excepción de los

extremos derogados)

Decreto Supremo N° 003-97-TR y su reglamento (con excepción

de los extremos inaplicados)

Ley N° 27815 - Código de ética de la función pública, y su

Reglamento (con excepción de los extremos derogados)

Decreto Legislativo N° 1057 - Decreto Legislativo que regula el régimen

especial de contratación administrativa de servicios
Artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio
Civil

Título II, referido a la Organización del Servicio Civil

Capítulo VI del Título III, referido a los Derechos Colectivos

Las normas sobre la capacitación y la evaluación del desempeño

Título V, referido al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador:

Aplicable desde la entrada en vigencia del Reglamento General aprobado por Decreto
Supremo N° 040-2014-PCM, con excepción de lo previsto en los artículos 17 y 18,
sobre la formación laboral, que se aplican una vez que se emita la resolución de
inicio del proceso de implementación
¿Y los trabajadores sujetos al régimen del
Decreto Legislativo N° 1057?
Decreto Legislativo N° 157, modificado por la Ley N° 29849

«Artículo 9.- Obligaciones y responsabilidades administrativas

Son aplicables al trabajador sujeto al Régimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo 1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del Empleo
Público; la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y las demás
normas de carácter general que regulen el servicio civil, los topes de ingresos
mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o las disposiciones que
establezcan los principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones,
infracciones y sanciones aplicables al servicio, función o cargo para el que fue
contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas
de la entidad empleadora (…)».

Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, aprobada por la Resolución de Presidencia

Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE

«4.1. La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del

régimen disciplinario y procedimiento sancionador y es aplicable a todos los
servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos
276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90
del Reglamento (…)»
«Libro I: Normas comunes a todos los regímenes y entidades

Título I: Del Sistema Administrativo De Gestión De Recursos

Humanos

Título II: Del Servicio Civil

Título III: De La Gestión De La Capacitación

Título IV: De La Gestión Del Rendimiento

Título V: Derechos Colectivos

Título VI: Régimen Disciplinario Y Procedimiento Sancionador

Título VII: Instrumentos De Gestión»

Primera Disposición Complementaria Final
•Empresas del Estado
•Banco Central de Reserva del Perú
•Congreso de la República
•Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
•Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
•Contraloría General de la República
•Servidores sujetos a carreras especiales
•Obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales

Sin embargo… se aplica supletoriamente a su régimen laboral:

•Artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil
•Título II, referido a la Organización del Servicio Civil
•Título V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador
A excepción de las empresas del Estado y los sectores con
regímenes especiales, la excepción de la Ley fue declarada
inconstitucional por el Literal a) del Resolutivo 1 del Pleno
Jurisdiccional del Tribunal Constitucional Expedientes
acumulados Nos 0025-2013-PI-TC; 0003-2014-PI-TC;
0008-2014-PI-TC; 0017-2014-PI-TC, publicado el 04 mayo
2016.

¿Fundamento? Carencia de objetividad. Diferenciación

irrazonable.

¿Y los obreros de los gobiernos regionales y municipales? No

realizan función pública pero se aplica la LSC por cuanto “se
debe tender a mantener un régimen uniforme para la
función pública sin exclusiones arbitrarias” (fundamento 77)
 Ministros de Estad
 Funcionarios públicos de elección popular,
directa y universal
“7.1 Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos
para la realización de actos procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.

7.2 Reglas sustantivas:

- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y
derechos de los servidores.
- Las faltas
- Las sanciones: tipos, determinación, graduación y eximentes”.

Nota.- El Título V de la LSC no contiene regulación sobre los deberes y/u

obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los
servidores.
 Normas aplicables en el procedimiento sancionador

Instauración del Régimen disciplinario aplicable

Comisión de la falta procedimiento Reglas Reglas
sancionador procedimentales sustantivas

Antes del 14 de Antes del 14 de

Régimen anterior Régimen anterior
septiembre de 2014 septiembre de 2014

Régimen anterior
(vigente al
Antes del 14 de A partir del 14 de
Ley Nº 30057 momento de la
septiembre de 2014 septiembre de 2014
comisión de los
hechos)

A partir del 14 de A partir del 14 de

Ley Nº 30057 Ley Nº 30057
septiembre de 2014 septiembre de 2014
Reglamento de la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-
2014-PCM

«Artículo 92.- Principios de la potestad

disciplinaria

La potestad disciplinaria se rige por los principios

enunciados en el artículo 230 de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, sin
perjuicio de los demás principios que rigen el
poder punitivo del Estado».
 Debido
Legalidad Razonabilidad Tipicidad
procedimiento

Concurso de Continuación
Irretroactividad Causalidad
infracciones de infracciones

Presunción de
Culpabilidad Non bis in ídem
licitud
Sentencia emitida por el TC en el EXP. N.° 04598-2012-PA/TC:

«5.3.1 En relación al principio de inmediatez, reconocido como contenido del derecho al

debido proceso en el artículo 139º, inciso 3) de la Constitución Política del Perú, constituye
un límite a la facultad sancionadora o poder disciplinario del empleador y se sustenta en el
principio de seguridad jurídica. En la STC N.º 00543-2007-PA/TC se ha precisado que “(…)
En virtud de este principio debe haber siempre un plazo inmediato y razonable entre el
momento en que el empleador conoce o comprueba la existencia de la falta cometida por
algún trabajador y el momento en que se inicia el procedimiento y se le impone la sanción
de despido».

Reglamento General de la Ley N° 30057, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM

«Artículo 97°.- Prescripción

97.1. La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el

procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el artículo 94 de la Ley, a
los tres (3) años calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese período, la oficina
de recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento
de la misma. En este último supuesto, la prescripción operará un (01) año calendario
después de esa toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere
transcurrido el plazo anterior».

¿Inaplicable?
 Compuesta por uno o más servidores
 Los servidores civiles pueden ejercer la función en adición a
sus funciones regulares
 De preferencia deben ser abogados
 Son designados mediante resolución del titular de la
Entidad
 Funciones esenciales:
 Precalificar las posibles faltas
 Conocer y documentar todas las etapas del procedimiento disciplinario;
y
 Acompañar la etapa instructiva
A) Fase Instructiva

 A cargo del órgano instructor y comprende las actuaciones conducentes a la

determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria.
 Inicia: notificación al servidor civil de la comunicación que determina el inicio
del PAD, otorgándole un plazo de 5 días para que realice sus descargos.
 Vencido dicho plazo, el órgano instructor lleva a cabo el análisis e indagaciones
necesarias para determinar la existencia de la responsabilidad imputada (plazo
máximo de 15 días hábiles).
 Fin: emisión y notificación al órgano sancionador del informe pronunciándose
sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor, recomendando la
sanción ha ser impuesta.

B) Fase Sancionadora

 Inicia: con la recepción del informe final del órgano instructor. Recibido dicho
informe, el órgano sancionador debe comunicar al servidor, quien puede
solicitar informe oral en el plazo de 3 días.
 Fin: con la oficialización de la sanción (notificación al servidor civil).
 Plazo: 10 días hábiles siguientes de haber recibido el informe del órgano
instructor + 10 días prorrogables si se sustenta).
1. Sanción de amonestación verbal:
Jefe inmediato – En forma personal y reservada.

2. Amonestación escrita:
Jefe inmediato instruye y sanciona, previo procedimiento
disciplinario. Sin embargo, se oficializa por resolución del Jefe
de RRHH.

3. Sanción de suspensión:
Jefe inmediato instruye – Jefe de RRHH sanciona y oficializa
sanción.

4. Sanción de destitución:
Jefe de RRHH instruye – Titular de la entidad sanciona y oficializa
la sanción.
 El recurso de reconsideración se sustentará en
nueva prueba y deberá ser resuelto por quien
impuso la sanción.
 El recurso de apelación se debe sustentar en una
diferente interpretación de las pruebas, en un
aspecto de puro derecho o se cuenta con nueva
prueba instrumental. Este recurso será resuelto
por el superior jerárquico, y se concede sin
efecto suspensivo.
 La resolución que resuelve el recurso de
apelación agota la vía administrativa.
 Plazo de impugnación: 15 días hábiles
 Plazo para resolver: 30 días hábiles
 Amonestaciones escritas: Resueltas por el
Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus
veces.

 Suspensión y destitución: Resueltas por el

Tribunal del Servicio Civil.
 Las sanciones se imponen según su gravedad.
 Conforme al literal j) del artículo 129 del
Reglamento General de la LSC, el Reglamento
Interno de los Servidores Civiles - RIS contiene el
listado de faltas que acarrean la sanción de
amonestación verbal o escrita.
 Asimismo, pueden ser sancionados con
amonestación verbal o escrita ante la comisión
de algunas de las faltas previstas en el artículo
85 de la LSC o su reglamento general, siempre
que consista en una falta leve.
 El artículo 85 de la LSC contiene el listado de
faltas que pueden ser sancionadas con
suspensión o destitución. Este listado es
numerus clausus.
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y
su reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus
superiores relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de
palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los
compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio público.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en
beneficio propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la
influencia de drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro. i) El
causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o
por más de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta
(30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un
período de ciento ochenta días (180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre
el servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera
sea la ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura
jerárquica de la entidad pública.
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de
trabajo, o a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad
pública,
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión o condición económica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
ñ) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en
el servicio civil.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio
o beneficio para terceros.
p) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los
casos de dietas y función docente.
q) Las demás que señale la ley.
«98.2. De conformidad con el artículo 85, literal a) de la Ley, también son faltas
disciplinarias:
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es
obligatorio conforme a las normas de la materia. No están comprendidas las licencias
concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artículo 51 del
presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el Reglamento.
d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la
entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose en agravante el cobro
por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la información conforme al
Artículo 156 k) del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su
derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y
tecnología que impliquen la afectación de los servicios que brinda la entidad.
j) Las demás que señale la ley».
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente
protegidos por el Estado.

b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.

c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,

entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber
de conocerlas y apreciarlas debidamente.

d) Las circunstancias en que se comete la infracción.

e) La concurrencia de varias faltas.

f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o

faltas.

g) La reincidencia en la comisión de la falta.

h) La continuidad en la comisión de la falta.

i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

 Incapacidad mental, debidamente comprobada por la
autoridad competente
 Caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobado
 Ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión
encomendada
 El error inducido por la administración a través de un acto
de disposición confusa o ilegal
 La actuación funcional en caso de catástrofe o desastre,
naturales o inducidos, que hubieran determinado la
necesidad de ejecutar acciones inmediatas e
indispensables para evitar o superar la inminente
afectación de intereses generales como la vida, la salud, el
orden público, etc
 La actuación funcional en privilegio de intereses
superiores de carácter social, o relacionados a la salud u
orden púbico, cuando se hubiere requerido la adopción de
acciones inmediatas para superar o evitar un inminente
afectación (circunstancias distintas a la catástrofe)
 Pueden ser adoptadas al inicio o durante el PAD (sin
afectar el pago de la remuneración).

 Extraordinario: antes del inicio del PAD, siempre que el

órgano instructor determine que la falta presuntamente
cometida genera grave afectación del interés general
(condicionada al inicio del PAD).

 MC que excepcionalmente podrá adoptar la entidad:

 Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a

disposición de la ORH, o la que haga sus veces, para
realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su
especialidad.

 Exonerar al servidor civil de la obligación de asistir al

centro de trabajo.