Índice

ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1
2. OBJETIVOS ........................................................................................................ 3
2.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 3
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................... 4
3. MARCO CONCEPTUAL...................................................................................... 4
4. MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 6
5. MATRIZ CONSTITUCIONAL ............................................................................ 13
6. LEGISLACIÓN COMPARADA (CON LOS PAÍSES LIMÍTROFES) ................... 21
6.1. COLOMBIA ................................................................................................. 21
6.2. COSTA RICA .............................................................................................. 23
6.3. GUATEMALA .............................................................................................. 26
6.4. MÉXICO...................................................................................................... 31
7. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COMÚN ................................................. 35
7.1. ANÁLISIS DE LOS TIPOS PENALES ........................................................ 37
8. DELITOS CONTRA LA ECONOMÍA NACIONAL, LA INDUSTRIA Y EL

COMERCIO........................................................................................................... 37
8.1. ANÁLISIS DE LOS TIPOS PENALES ........................................................ 51
9. CONCLUSIONES .............................................................................................. 51
10. RECOMENDACIONES ................................................................................... 52
11. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 54
i
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COMÚN Y DELITOS CONTRA LA
ECONOMÍA NACIONAL, LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO
1. INTRODUCCIÓN
El mundo moderno está estructurado económicamente para la especulación ilícita,
el predominio del agio y el acaparamiento. Así se explica que el Código Penal deba
contener normas dentro de las cuales sea posible comprender figuras legales que
tutelen un orden público económico susceptible de ser perturbado precisamente por
procedimientos dolosos, en los cuales la malicia del agente criminal se conjuga con
la forma imperfecta como esas trasgresiones son sistematizadas en los preceptos
legales. Por esta razón escapan muchas de el: as a la sanción penal, por no
contener el Código de las penas todos los presupuestos que hacen operar
efectivamente dichas normas, en el sentido de servir con eficacia a la finalidad
perseguida de impedir la ejecución de aquellas actividades que atentan contra la
economía nacional, la industria y el comercio.
La sistematización legal de estas figuras reviste inusitada dificultad si se prescinde

de una minuciosa reglamentación, es decir, operando con un criterio casuista, tan
en desuso en los códigos modernos.
Para evitarlo, tal vez sería conveniente crear figuras delictivas de contenido formal,
vale decir, de simple actividad, a fin de que una vez manifestada ésta en el sentido
señalado por la ley para considerar esa conducta como ilícita, esa sola
consideración, con prescindencia del daño causado o del resultado producido por
la acción, trajera consigo la sanción penal del hecho. Sería entonces el peligro
simplemente potencial el que acarrearía la responsabilidad del agente, haciendo de
esta suerte posible la aplicabilidad de la norma con un criterio defensivo.
A este concepto deben responder los códigos penales, porque la noción de orden
público, presente por antonomasia en tales estatutos, se aplica ahora a la economía.
1
La misma estructura del Estado moderno implica que existe un orden público
económico, "es decir que ya el orden público no es sólo la ordenación que impide
que un individuo mate, robe, estafe o injurie a otro o perturbe la tranquilidad pública
o se alce contra las instituciones del Estado, sino que, asimismo, es aquél que
determina que no sea perturbado el conjunto de medidas y reglas que rigen la
economía, organizando la producción y la distribución de las riquezas en armonía
con los intereses de la sociedad" ("El Delito Económico", Rodolfo Borzutzky).
En los códigos penales regidos por un criterio individualista o liberal de la economía,

algunas de estas figuras delictivas tenían que estar necesariamente ausentes,
porque dentro de la concepción de esos estatutos la vida económica estaba
sustentada sobre la base de una absoluta libertad de comercio y de industria, y, por
otra parte, la autonomía de la voluntad contractual dominaba la estructura
económica" del sistema.
Dentro de este orden de principios resultaba imposible que se tuviera como

necesario incluir en las leyes penales normas protectoras o tuteladoras de los
bienes económicos, considerados con independencia del derecho de propiedad y
que se tradujesen en un "orden público económico", definido por el delegado chileno
señor Valera en el Segundo Congreso Latino-Americano de Criminología, reunido
en Santiago de Chile, como "el. conjunto de medidas y reglas legales que dirigen la
economía, organizando la producción y la distribución de :a riqueza en armonía con
los intereses de la sociedad", resultando de ello la creación como delito económico
"de aquellos hechos que importen trasgresión de aquel orden" y permitiendo a su
vez "excluir de su campo algunas lesiones o atentados delictivos de bienes
patrimoniales que, por no dañar el orden público económico, no constituyen delitos
de esta clase, sino atentados contra bienes patrimoniales privados" (Actas del citado
Congreso, Tomo II, pág. 11).
La concepción del delito económico "no trata de evitar solamente que maniobras
2
fraudulentas interfieran el juego de los intereses privados, alternando así el precio
que naturalmente habrían adquirido las cosas en la libre concurrencia, puesto que
no sólo se atiende al momento del cambio de las riquezas, sino que se toma el
fenómeno económico desde la etapa de la producción hasta la de la distribución de
los productos a los consumidores. Ahora se trata de dirigir la vida económica por la
ley, de poner cortapisas a los egoísmos privados en beneficio común" (Ibídem, pág.
12). .
Entre las recomendaciones del mentado Congreso de Criminología, una de las más
importantes se refiere a la necesidad de crear en los códigos penales figuras
delictivas que correspondan a aquella transformación del derecho que se opera en
el campo económico y que el legislador no debe desatender porque dejaría sin
salvaguardia adecuada multitud de intereses colectivos que podrían ser vulnerados
por el predominio de factores de aquella índole, que en lugar de corresponder a las
necesidades de la sociedad, con profundo egoísmo y con un sentido individualista
de la economía, no miran sino los intereses del capital y el mayor volumen de
ganancias de quienes Jo poseen, sin atender en modo alguno a menesteres más
altos.
La ley entonces regula esas actividades, limitándolas en la proporción que

corresponda a un sentido justo de la distribución de las fuerzas encontradas o en
pugna, erigiendo en delitos muchas formas que dentro del régimen de la oferta y la
demanda apenas corresponderían a actividades lícitas, pero que dentro de un
criterio social y corporativo de la economía constituyen fraudes y manifiestan un
sistema contrario a todo interés público.
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL

El objetivo general del presente trabajo es poder conocer la importancia del estudio
3
de los Delitos contra la Seguridad Común y Delitos contra la Economía Nacional,
la Industria y el Comercio en nuestro país.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Analizar las características principales de los Delitos contra la Seguridad
Común y Delitos contra la Economía Nacional, la Industria y el Comercio.
 Desarrollar la descomposición y análisis de los tipos penales de los Delitos

contra la Seguridad Común y Delitos contra la Economía Nacional, la
Industria y el Comercio.
 Realizar la normativa comparada con referencia al tema y los demás países.
3. MARCO CONCEPTUAL1
La instrucción o investigación judicial: después del auto apertorio de instrucción,

se ingresa a la primera etapa del proceso penal ordinario.
Actuación de pruebas: el proceso penal nace con el auto apertorio de instrucción

y concluye con la resolución final o la sentencia que se dicta en ese proceso.
Los informes finales y elevación del proceso a la corte superior: concluida la

investigación judicial al haberse actuado todas las pruebas oportunas, idóneas,
adecuadas, necesarias y pertinentes para el esclarecimiento de los hechos o al
haberse vencido el plazo de la instrucción, el expediente debe remitirse al despacho
del fiscal provincial penal para que emita su dictamen final pronunciándose por la
responsabilidad o la inocencia del procesado o procesados, después de haber
analizado, valorado y compulsado las pruebas actuadas en el expediente.
1CABANELLAS, Guillermo. “Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual”. 23º Edición. Edit.

Heliasta. Argentina 1994. Pág. 198.
4
Elemento de la acción: tipicidad (es la adecuación de la acción al tipo penal);
antijuridicidad (es la oposición a las normas jurídicas establecidas por el estado);
imputabilidad (imputable es el sujeto capaz de recibir un reproche); culpabilidad
(consiste en el reproche o desaprobación que merece la conducta de una persona);
punibilidad (establece la sanción que debe aplicarse al sujeto que ha cometido un
delito).
Delito: es una acción u omisión típicamente antijurídica, imputable, culpable y

punible.
El bien jurídico protegido: es la vida humana independiente.
Recurso de nulidad: es un medio impugnatorio que se interpone contra

resoluciones judiciales, en el proceso penal dictada por la sala superior y es resuelta
por la sala penal de la corte suprema.
Objeto de la instrucción: reunir la prueba de la realización del delito, de las

circunstancias y de sus móviles, de las distintas participaciones que han tenido
autores y cómplices en la ejecución y después sea para borrar huellas, dar auxilio
al responsable las diligencias actuadas en la etapa policial, del ministerio público y
practicadas por el mismo fiscal, mantendrán su valor probatorio, para el
juzgamiento2.
Reparación civil: es una indemnización para la víctima.
Prueba: es la demostración de la verdad de una afirmación, de la existencia de una

cosa o de la realidad de un hecho.
2 DE PINA, Rafael, DE PINA VARA, Rafael. “Diccionario de Derecho”. México. 1984
5
Requisito de la prueba testimonial: judicialidad, inmediación, oralidad,
conocimiento, idoneidad, probidad, imparcialidad, credibilidad.
Plazos: efectuada la detención tiene 24 horas, para ponerlo a disposición del fiscal,
este en el plazo no mayor de las 24 horas de detención, formula la denuncia , lo
pone a disposición del Juez especializado en lo penal, con las pruebas y evidencias,
este a su vez dentro de las 24 horas, deberá dictar el auto que habré la instrucción
del delito flagrante el fiscal denuncia ante el juez penal que deberá abrir instrucción
con mandato de detención, por el numero de implicados, por su peligrosidad o
complejidad de las investigaciones, la policía nacional hace una petición al fiscal
una ampliación de la investigación policial, en este caso el juez esta obligado a
autorizar una ampliación no mayor de 15 días3.
La instrucción concluirá en el plazo máximo de 20 días, prorrogables por 10 días

adicionales. Concluida la investigación judicial los autos serán remitidos al fiscal
provincial en un plazo máximo de 48 horas emita dictamen. Devueltos los autos el
juez en el plazo de 48 horas, emitirá el informe final a la sala penal superior, el
mismo día lo remite al fiscal superior que dentro de 48 horas formule acusación,
devuelto los autos con el dictamen acusatorio, la sala penal dentro d e las 24 horas,
fija fecha de audiencia. En las audiencias públicas en un plazo no mayor de 15 días
se dictara sentencia. Concedido el recurso de nulidad de parte o oficio contra la
sentencia de la sala penal de la corte superior, será un plazo de 48 horas a la corte
suprema de justicia, este en un plazo de 72 horas, emita dictamen este absolverá
el grado en el plazo de 5 días y requiere 4 votos conformes.
4. MARCO TEÓRICO
El Código Penal Boliviano no fue ajeno al problema, y aunque expedida con
3 CASTELLANOS. Fernando. “Lineamientos Elementales de Derecho Penal”. México. 1998
6
anterioridad a aquella recomendación de la alta entidad citada, contempla sin
embargo muchas figuras delictivas de las que allí se mencionan como constitutivas
de infracciones contra el "orden económico", entendiendo por tal todo lo que diga
relación con la producción, distribución y consumo de las riquezas, así como al
necesario control estatal sobre ese orden económico, a fin de que los intereses de
las clases menos favorecidas no sean desconocidos ni vulnerados por fuerzas
económicamente más poderosas.
Fue el Código Penal italiano de 1930 el que marcó rumbos definidos a esta materia
en las legislaciones modernas. Antes, los estatutos penales contenían tímidos
atisbos del problema, pero los principios económicos en boga impedían un más
decisivo y audaz avance en el desarrollo de los preceptos legales, especialmente
en lo tocante a desvincular las normas de la nueva reglamentación de la concepción
de los bienes patrimoniales, para hacer de ellas figuras autónomas e
independientes, a fin de que la estructura de las infracciones se fundamentara en
conceptos propios y característicos de los hechos mismos sobre los cuales debe
recaer la regla legal para regular situaciones creadas al margen de los intereses del
patrimonio individual y conseguir de esta suerte hacer efectivos los intereses de
mayor contenido social.
Los regímenes de economía individualista no sería posible concebir, porque

claramente significan una enérgica restricción al derecho absoluto de propiedad
privada y constituyen a la vez una defensa de la economía pública4.
El profesor José Peco incluye en su Proyecto de Código Penal para la República

Argentina5, una norma virtualmente similar al texto del artículo 276, con la sola
diferencia -aparte de la inflexión verbal empleada y la supresión del gerundio que
4CARRANCÁ, Raúl y TRUJILLO, Raúl. “Derecho Penal Mexicano”. México. 1997

5FIORINI, Bartolomé. “Derecho Administrativo”. Edit. Abeledo Perrot. Buenos Aires - Argentina,
1995. Pág. 205.
7
usa dicho precepto legal- de que en aquella se hace referencia al "consumo
nacional" y en la última se habla de "consumidores", sin que el empleo de estas
expresiones contribuya a modificar la esencia del principio en ellas establecido,
porque el mismo espíritu las distingue, y, lo que es todavía más importante, ambas
corresponden al texto del Código Penal italiano, como lo reconoce de manera
explícita el propio Peco, al afirmar que el artículo 258 del Proyecto está "vaciado en
los moldes del artículo 499 del Código Penal italiano".
En efecto, el objeto perseguido por tal disposición no es otro que el propósito de

colocar el interés público por encima de todo interés puramente particular o privado,
con la mira de resguardar o defender, en primer término, la economía pública o
colectiva, y de manera subsidiaria, la autonomía política contra posibles o
eventuales agresiones de carácter económico procedentes de intereses
extranjeros.
Es manifiesto que este propósito secundario no aparece con la misma claridad al

confrontar el texto del proyecto de Peco con el del Código. La diferencia en este
punto, de no escasa importancia, resulta precisamente de que el mentado Proyecto
considera una situación que no tiene en cuenta el artículo 276, y es la relativa a que
las actividades de qué trata esa norma se realicen en tiempo de guerra, sin
especificar si de carácter interno o internacional, autorizando por ello un aumento
de pena.
Nada dice al respecto el estatuto boliviano; pero es evidente que la agravación

punitiva corresponde a una situación de mayor entidad dentro de un régimen
anormal de circunstancias, y, por lo mismo, se justifica ampliamente el aumento de
pena que consagra aquella agravación.
Con todo, la ausencia de una regla expresa no implica que esa misma circunstancia
anormal que actúa para elevar la penalidad, no se tenga en cuenta también para
8
idéntico efecto, aunque falte la norma, considerando en tales casos como de mayor
peligrosidad a quienes delincan dentro de aquellas condiciones, y de esta manera,
aplicando la pena con mayor energía. Una circunstancia de mayor peligrosidad que
operaría, por cuanto no cabría duda de que el delito en tales casos se cumpliría
"aprovechando una calamidad pública"6
"Los objetos tutelados -según Peco- son las materias primas, como los minerales;
los productos agrícolas, como los cereales; los productos industriales, como los
manufacturados; los medios de producción, incluso las máquinas, hasta las fábricas.
"El elemento material -agrega- consiste en la destrucción de la cosa; por tanto; es
un delito de lesión, no de peligro; el resultado, el de ocasionar un grave perjuicio a
la producción nacional" (Obra citada, págs. 436-437)
Es conveniente el conocimiento cabal de la naturaleza jurídica de estas infracciones,

para no confundirlas con otras figuras del mismo Título, en las cuales la estructura
de las normas indica con claridad que no se atiende propiamente al resultado de la
acción, sino al peligro que ésta representa. En esta disposición se pone de presente
el posible riesgo, el peligro potencial que pueden implicar las actividades allí
mencionadas, y es en consideración a ese solo peligro o riesgo como la ley las
prohíbe, sancionándolas penalmente, por ser de aquellas que, como dice Jiménez
de Asúa, sólo exigen para su existencia delictuosa la actividad del agente que ponga
en peligro el bien jurídico protegido por el derecho.
En cambio, en· las otras normas del mismo Título, se atiende de manera exclusiva
al resultado producido por la acción; de allí que sea indispensable la violación de un
bien material o el daño al mismo, pero corporizado, para la existencia del delito7.
6 ORTIZ SOLTERO Sergio Monserrit, “Responsabilidades legales de los servidores públicos”, tercera
edición, Editorial Porrúa, México, 2004, Pág. 72.
7 STIGLITZ, Joseph. E. Malestar en la globalización. Traducción de Carlos Rodríguez Braun. Taurus.
Buenos Aires. 2002. Premio Nobel de Economía en 2001, asesor económico del gobierno de Bill
Clinton y economista jefe y vicepresidente senior del Banco Mundial. Pág. 232.
9
En general, puede afirmarse que todas las disposiciones que contengan el concepto
de algo que se exprese por la acción de un verbo en sentido de actividad material,
contemplan el resultado de esa misma acción y tienen por ello el carácter de delitos
de lesión, en contraposición de los de riesgo o simple peligro, como el mencionado
antes.
La existencia del delito no depende de que efectiva y realmente se cause con ello
un daño; lo que constituye la esencia misma de estos actos es el peligro potencial
que conllevan, y en consideración al riesgo en ellos contenido la ley les otorga
relevancia penal, con independencia del daño efectivo que produzcan8.
Mas ocurre que, precisamente, uno de los mayores defectos que presenta la
estructuración en el Código de estas infracciones resulta de la manera como las
contempla, desde luego que si su redacción fuese diferente en algunas de ellas, la
prevención del legislador no habría quedado sin objeto y las actividades
especulativas allí prohibidas, habrían sido realmente sancionadas.
Es indudable que la norma en cuestión se refiere al delito conocido en otras

legislaciones con el nombre de "agio". Pero al hacer la ley subrogatoria tres cuerpos
del mismo precepto, no tuvo en cuenta que la última parte del inciso segundo habría
resultado mejor como artículo independiente en el cual se castigase la especulación
en artículos de consumo de primera necesidad, de aquellos que cuando existe
escasez en el mercado, por un fenómeno de la oferta y la demanda sufren elevación
en su precio para los consumidores, en proporciones verdaderamente insólitas.
Es entonces cuando la acción estatal debe manifestarse, propiciando la regulación

y control de los precios para impedir el acaparamiento ilícito y, por ende, la
8LAPORTA, Francisco y ALVAREZ, Silvia. La corrupción política. Alianza editorial, Madrid – España,
1997. Pág. 78.
10
desmedida ganancia de los intermediarios, sancionando con penas drásticas a
quienes infrinjan esas medidas de control, en guarda de los intereses superiores de
la comunidad que deben supeditar a los interiores del individuo.
Mas este resultado está muy lejos de conseguirse cuando la norma legal es de tan
limitado alcance que apenas hace referencia a las ganancias ilícitas que se logren
contraviniendo las disposiciones sobre el control de precios, porque la
comprobación de esa circunstancia resulta en la generalidad de los casos muy
difícil. Si la norma legal se estructurase con prescindencia de las ganancias lícitas
o ilícitas, atendiendo únicamente a la contravención de las disposiciones sobre el
control de precios o almacenamiento de víveres o mercancías y este solo hecho, es
decir, tal almacenamiento y aquella contravención implicaran el delito del agio, sin
duda alguna quedarían mejor salvaguardados los intereses sociales y más
protegido el interés público.
Bastaría, entonces, comprobar que el agente vendió los productos, artículos

alimenticios, mercancías, drogas etc. por encima de los precios señalados en las
disposiciones que regulan el control y con esta fácil comprobación podría recaer
sobre él la sanción penal, mediante un juicio sumario, que respetando los derechos
del procesado, no fuera tampoco obstáculo para la defensa de intereses de superior
jerarquía social, que por ser los protegidos con estas normas penales, se explica
por ello la presencia de la acción del Estado para prohibirlas, pues aún siendo lícitas
o indiferentes penalmente, en principio, su ejercicio puede resultar peligroso y
nocivo para el mayor número de asociados, que reclaman esa protección o
salvaguardia precisamente por ser las clases menos favorecidas económicamente.
La gravedad del perjuicio será apreciada por el Juez, el cual deberá considerar los
factores que converjan a la ejecución del hecho, de tal suerte que de la misma
naturaleza de los actos ejecutados se colija si la destrucción a que se refiere el texto
legal tiene tanto significado como para catalogarla de grave. Si en una época de
11
abundancia de productos alimenticios, para impedir que los precios bajen, sus
poseedores o acaparadores prefieren almacenarlos y hasta destruírlos, se tendría
entonces un ejemplo de lo que constituye la condición exigida por el Código para
estructurar el delito, pues ella comprende no sólo el perjuicio a la riqueza pública,
sino también el perjuicio a los consumidores9.
No habría quizás un caso que pusiese tan de relieve tal perjuicio a los últimos como
el que surgiría del hecho de que, con propósitos de acaparamiento y especulación,
se impidiera la baja de artículos de primera necesidad, por medio de actos tan
reprobables como su almacenamiento o destrucción. A prohibir una actividad de tal
índole tiende la norma en estudio y su propósito, así como el espíritu que la anima,
surge de los mismos términos que emplea el legislador.
Contempla un delito de naturaleza genérica, que se comete mediante acción. El

sujeto activo de la infracción puede ser el mismo propietario de las cosas que se
destruyen, ya que la tutela penal se ejercita en este caso en razón del perjuicio que
actividades de esa índole producen sobre la economía nacional10.
El dolo en estas actividades se pone de relieve por la voluntad consciente del actor
de ocasionar un perjuicio grave a la producción y a la riqueza del país, al mismo
tiempo que se persigue disminuir el consumo con el propósito de mejorar los
precios, aprovechando en forma delictuosa la ley económica de la oferta y la
demanda. Esta misma voluntad de ocasionar el hecho grave que cause perjuicio,
existe siempre que el agente conozca que con su acción puede producirlo.
9CARRANCÁ, Raúl y TRUJILLO, Raúl. “Derecho Penal Mexicano”. México. 1997

10ROJAS VARGAS, Fidel. “Delitos contra la administración pública”.Edit. Grijley. Lima, 2002. Pág.
14.
12
5. MATRIZ CONSTITUCIONAL
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COMÚN Y CONTRA LA ECONOMÍA NACIONAL, LA INDUSTRIA Y EL

COMERCIO
Bien Jurídico Objeto de Sujeto Sujeto Medios de Objeto de

Art. Normativo Subjetivo
Protegido protección Activo Pasivo ejecución punibilidad
Se consume con el
206 LA SEGURIDAD Cualquier Código Penal Perjuicio al
El Estado Es colectivo incendio que crea Culposo
INCENDIO COMÚN persona artículo 206. Estado
peligro común
Persona que Se confunde

Se consuma con la
207 LA SEGURIDAD realiza el con el bien Código Penal Perjuicio al
El Estado producción del Doloso
ESTRAGOS COMÚN núcleo del jurídico artículo 207. Estado
estrago
tipo delictual protegido
208 Para que se
LA SEGURIDAD Cualquier Persona Código Penal Perjuicio al
PELIGRO DE El Estado consuma, basta para Peligro
COMÚN persona perjudicada artículo 208 Estado
ESTRAGO que se cree el riesgo
209 Ocultar, sustraer,

ACTOS Quien
LA SEGURIDAD Persona destruir materiales Código Penal Perjuicio al
DIRIGIDOS A El Estado realiza la Doloso
COMÚN perjudicado necesarios para la artículo 209. Estado
IMPEDIR LA acción
defensa
DEFENSA
COMÚN
13
210
CONDUCCIÓN Conducir un vehículo
PELIGROSA DE LA SEGURIDAD Cualquier y originar o dar lugar Código Penal Perjuicio al
El Estado Es colectivo Doloso
VEHÍCULOS COMÚN persona a un peligro para la artículo 210. Estado
seguridad común
211
FABRICACIÓN,
COMERCIO O Cuando se fabrica,
TENENCIA DE LA SEGURIDAD Cualquier suministra o tiene Código Penal Perjuicio al
El Estado La sociedad Doloso
SUBSTANCIAS COMÚN persona bombas, materiales artículo 211 Estado
EXPLOSIVAS, explosivos
ASFIXIANTES,
ETC.
212
DESASTRE EN
Ocasionar desastre
MEDIOS DE LA SEGURIDAD Cualquier Código Penal Perjuicio al
El Estado La sociedad ferroviario naufrago Doloso
TRANSPORTESA COMÚN persona artículo 212 Estado
de una nave
S PÚBLICAS DE
TRANSPORTE
LA SEGURIDAD
14
213 COMÚN DE LAS
PERSONAS QUE
ATENTADO
UTILIZAN MEDIOS
Crear el peligro para
CONTRA LA Cualquier Código Penal Perjuicio al
DE TRANSPORTE El Estado La sociedad que el delito sea Peligro
SEGURIDAD DE persona artículo 213 Estado
PÚBLICO consumado
LOS
TRANSPORTES
214 Basta el hecho de
ATENTADO
que se haya creado
CONTRA LA LA SEGURIDAD Cualquier Código Penal Perjuicio al
El Estado La sociedad peligro para el normal Formal
SEGURIDAD DE COMÚN persona artículo 214 Estado
funcionamiento de los
LSO SERVICIOS
servicios
PÚBLICOS
Propagare,
216
envenenare,
DELITOS Código Penal Perjuicio al
LA SALUD PÚBLICA El Estado El médico La sociedad contaminare, Doloso
CONTRA LA artículo 216. Estado
sustancias
SALUD PÚBLICA
medicinales
218
EJERCICIO Ejercer la profesión Código Penal Perjuicio al
LA SALUD PÚBLICA El Estado El médico La sociedad Doloso
ILEGAL DE LA sin licencia legal artículo 218 Estado
MEDICINA
219
Persona con Código Penal Perjuicio al
AGRAVACIÓN DE LA SALUD PÚBLICA El Estado Es colectivo Doloso
una pena artículo 219 Estado
LA PENA
220 LA SALUD El Estado Cualquier Es colectivo Cuando el delito es Código Penal Culposo Perjuicio al
15
LAS FORMAS PUBLICA persona cometido por culpa artículo 220 Estado
CULPOSAS DE
COMISIÓN DE
ESTOS DELITOS
DELITOS CONTRA LA ECONOMÍA NACIONAL, LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO

Bien Jurídico Objeto de Sujeto Sujeto Medios de Objeto de
Normativo Subjetivo
Art. Protegido protección Activo Pasivo ejecución punibilidad
Celebrar contratos en
221 El
perjuicio al Estado o
CONTRATOS LA ECCONMÍA funcionario El Estado Código Penal Perjuicio al
El Estado entidades autónomas Doloso
LESIVOS AL NACIONAL público o Boliviano artículo 221. Estado
autárquicas, mixtas o
ESTADO un particular
descentralizadas
222
LA ECONOMÍA Cualquier El Estado Incumplimiento de un Código Penal Perjuicio al
INCUMPLIMIENTO El Estado Doloso
NACIONAL persona Boliviano contrato artículo 222. Estado
DE CONTRATO
223
DESTRUCCIÓN O
DETERIORO DE Destrucción,
LA ECONOMÍA Cualquier El Estado Código Penal Perjuicio al
BIENES DEL El Estado deterioro, sustracción, Doloso
NACIONAL persona Boliviano artículo 223 Estado
ESTADO Y LA inclusive exportación.
RIQUEZA
NACIONAL
LA ECONOMÍA
16
NACIONAL
Mala administración
224 Funcionario El Estado Código Penal Perjuicio al
El Estado del patrimonio del Doloso
CONDUCTA público Boliviano artículo 224. Estado
Estado
ANTIECONÓMICA
Hallase en posesión
225 de datos o noticias
LA ECONOMÍA Funcionario El Estado Código Penal Perjuicio al
INFIDENCIA El Estado que deben guardarse Doloso
NACIONAL público Boliviano artículo 225. Estado
ECONÓMICA en reserva, sobre la
economía
Es Estado
226
LA ECONOMÍA Cualquier Boliviano y Propagar noticias Código Penal Perjuicio al
AGIO El Estado Doloso
NACIONAL persona las personas falsas artículo 226 Estado
perjudicadas
Destruir artículos,
227 materias primas o
LA ECONOMÍA Cualquier El Estado Código Penal Perjuicio al
DESTRUCCIÓN El Estado productos agrícolas Material
NACIONAL persona Boliviano artículo 227 Estado
DE PRODUCTOS para perjudicar la
riqueza nacional
228 Simular de
CONTRIBUCIONE LA ECONOMÍA Dirigente El Estado funcionario para Código Penal Perjuicio al
El Estado Doloso
S Y VENTAJAS NACIONAL sindical Boliviano obtener ventajas artículo 228 Estado
ILEGITIMAS económicas
LA ECONOMÍA
17
229 NACIONAL
Organizar como dirigir
SOCIEDADES O Cualquier El Estado Código Penal Perjuicio al
El Estado personas jurídicas o Doloso
ASOCIACIONES persona Boliviano artículo 229 Estado
asociaciones
FICTICIAS
230
Un particular Usar ilegalmente
FRANQUICIAS,
LA ECONOMÍA o El Estado franquicias, y Código Penal Perjuicio al
LIBERACIONES O El Estado Doloso
NACIONAL funcionario Boliviano privilegios artículo 230 Estado
PRIVILEGIOS
público diplomáticos
ILEGALES
231
LA ECONOMÍA Cualquier El Estado Eludir el pago de Código Penal Perjuicio al
EVACIÓN DE El Estado Doloso
NACIONAL persona Boliviano impuestos artículo 231. Estado
IMPUESTOS
Invadir o ocupar
establecimientos
232 Cualquier Persona Código Penal Perjuicio al
LA INDUSTRIA El Estado industriales con el fin Doloso
SABOTAJE persona afectada artículo 232 Estado
de causar daños en
las máquinas
233
MONOPOLIO DE Monopolizar la
IMPORTACIÓN importación con el fin
Cualquier El Estado Código Penal Perjuicio al
DE PRODUCTOS LA INDUSTRIA El Estado de elevar Doloso
persona Boliviano artículo 233 Estado
O DISTRIBUCIÓN artificialmente los
DE precios
MERCADERIAS
LA INDUSTRIA
18
234
LOCK OUT, Cualquier El Estado Realizar paros Código Penal Perjuicio al
El Estado Peligrol
HUELGAS Y persona Boliviano ilegales artículo 234 Estado
PAROS ILEGALES
235 Es
Cualquier La venta se efectué el Código Penal Perjuicio al
FRAUDE EL COMERCIO El Estado indetermina Doloso
persona lugar público artículo 235 Estado
COMERCIAL do
HONESTIDAD Poner a la venta

236
BUENA FE EN LOS Es
ENGAÑOS EN Cualquier productos con Código Penal Perjuicio al
NEGOCIOS Y LAS El Estado indetermina Doloso
PRODUCTOS persona nombres y señales artículo 236 Estado
RELACIONES do
INDUSTRIALES COMERCIALES falsas
Cualquier
EL PACÍFICO
Valerse de falsas
237 persona, un
DISFRUTE LA Comerciante afirmaciones, Código Penal Perjuicio al
DESVIO DE El Estado comerciante Material
LIBERTAD DE o industrial sospechas para artículo 237 Estado
CLIENTELA COMERCIO o un
desviar clientelas
industrial
Dar dinero al
238 HONESTIDAD EN El
Cualquier competidor para que Código Penal Perjuicio al
CORRUPCIÓN DE LAS RELACIONES El Estado comerciante Doloso
persona falte a sus deberes de artículo 238. Estado
DEPENDIENTES COMERCIALES perjudicado
empleo
LA INDUSTRIA Y EL
19
239 COMERCIO
TENENCIA, USO Es Tener o fabricar

Cualquier Código Penal Perjuicio al
Y FABRICACIÓN El Estado indetermina pesas y medidas Formal
persona artículo 239 Estado
DE PESAS Y do falsas
MEDIDAS FALSAS
20
6. LEGISLACIÓN COMPARADA (CON LOS PAÍSES LIMÍTROFES)
6.1. COLOMBIA
"Artículo 276. - El que destruya materias primas o productos agrícolas o industriales
o instrumentos de producción, causando un grave perjuicio a la riqueza del país o a
los consumidores, incurrirá en prisión de seis meses a dos años y en multa de ciento
a tres mil pesos" ..
"Artículo 277. - El que ponga en venta o haga circular en los mercados nacionales
o extranjeros, productos agrícolas o industriales, con nombres, marcas o signos
distintivos falsificados o alterados, incurrirá en prisión de seis meses a dos años y
en multa de quinientos a tres mil pesos".
"Artículo 277. - El que ponga en venta o haga circular en los mercados nacionales
o extranjeros, productos agrícolas o industriales, con nombres, marcas o signos
distintivos falsificados o alterados, incurrirá en prisión de seis meses a dos años y
en multa de quinientos a tres mil pesos".
"Si se trata de plantaciones de café o de cualquiera otro fruto de exportación, la

pena se aumentará hasta en la mitad. "Si la difusión de la enfermedad se produjere
por culpa, la pena será de ciento a dos mil pesos de multa".
"Artículo 279. - El que dentro del país o en el exterior publique o de cualquiera

manera divulgue noticias falsas, exageradas o tendenciosas, que pongan en peligro
la economía nacional o el crédito público, incurrirá en prisión de uno a seis años y
en multa de ciento a dos mil pesos.
"La pena se aumentará en una tercera parte si se ha obrado para favorecer

intereses extranjeros·".
21
Artículo 280. - El que revele noticias relativas o descubrimientos, invenciones
científicas o aplicaciones industriales, que deban permanecer en secreto y que haya
conocido por razón de su estado u oficio, arte o profesión, incurrirá, mediante
petición de parte, en arresto de un mes a un año y en multa de cincuenta a mil
pesos".
"Artículo 1º de la ley 80 de 1948 que subrogó al 281 del Código Penal. - El que
difundiendo noticias falsas, o usando de otro medio fraudulento, determine en el
mercado público o en las bolsas de comercio, un aumento o disminución en el precio
de los salarios, víveres, géneros, mercancías, acciones, títulos o monedas, incurrirá
en prisión de seis meses a tres años, y multa de ciento a dos mil pesos.
"El la misma sanción incurrirá el que provoque los anteriores resultados, por la
obtención y guarda de valores o efectos susceptibles de expendio o el que
aprovechando las circunstancias económicas del momento, obtuviese ganancias
ilícitas. Es entendido que en la misma sanción incurrirá quien obtenga ganancias
ilícitas contraviniendo las disposiciones vigentes sobre control de los precios, o
almacenamiento de víveres o mercancías. "Si el delito se cometiere por funcionarios
públicos, agentes de cambio o de bolsa o por corredores de comercio, se impondrá
además la pérdida del empleo o la suspensión del ejercicio de la profesión por un
término igual al doble de la condena".
"Artículo 282. - El que con violencias, amenazas, donativos, promesas u otros

medios fraudulentos, alejare los postores, impida o perturbe las pujas y repujas en
las licitaciones públicas o en las licitaciones privadas que se hacen por cuenta de la
Administración Pública, incurrirá en prisión de seis meses a dos años, y en multa de
ciento a dos mil pesos".
"Artículo 283. - El que en el ejercicio del comercio engañe al comprador

entregándole una casa por otra, o una cosa de origen, calidad o cantidad diversa
22
de la declarada o convenida, incurrirá en arresto de diez días a un año, y en· multa
de diez a quinientos pesos.
"Si el engaño versare sobre obras de arte, objetos preciosos o de especial valor
histórico, se impondrá prisión hasta por dos años y multa hasta por dos mil pesos".
"Artículo 284. - El que en perjuicio de terceros haga uso de pesas o medidas

alteradas o que tengan las contramarcas legales falsificadas o alteradas, incurrirá
en arresto de un mes a un año y en multa de cinco a quinientos pesos.
"En la misma pena incurrirá el que en ejercicio de una actividad comercial o en local
abierto al público, tenga en su poder pesas o medidas alteradas o con las
contramarcas legales falsificadas o alteradas".
"Artículo 285. - El que falsifique o altere los nombres o marcas legalmente

registradas, de las obras del ingenio, o de los productos de la industria, incurrirá en
prisión de seis meses a dos míos y en multa de cincuenta a mil pesos".
La ley 4ª- de 1943 creó otras figuras delictivas que encajan dentro de este Título.
Son ellas:
"Artículo 16. - El que pesque con dinamita. trampas, barbasco u otra sustancia
explosiva o venenosa, incurrirá en prisión de uno a tres años. De estas infracciones
conocerán los alcaldes, de acuerdo con las Ordenanzas de Policía". "Artículo 18. -
Las insignias o señales con que se marquen los ganados por sus dueños, deberán
registrarse en la respectiva Alcaldía de cada Municipio o Inspección de Policía.
Constituye presunción de propiedad este registro, mientras no se establezca el
origen legítimo de adquisición por quien alegue nueva propiedad".
6.2. COSTA RICA
23
TITULO IX
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COMÚN
SECCIÓN I
INCENDIOS Y OTROS ESTRAGOS
Incendio o explosión
Artículo 253.-Será reprimido con prisión de cinco a diez años el que, mediante
incendio o explosión, creare un peligro común para las personas o los bienes. La
pena será:
1) De seis a quince años de prisión, si hubiere peligro de muerte para alguna

persona, si existiere peligro de destrucción de bienes de valor científico,
artístico, histórico o religioso, si se pusiere en peligro la seguridad pública, o
si se tuvieren fines terroristas.
2) De diez a veinte años de prisión, si el hecho causare la muerte o lesiones

gravísimas a alguna o algunas personas, o si efectivamente se produjere la
destrucción de los bienes a que se refiere el inciso anterior.
3) De cinco a diez años de prisión, si a causa del hecho se produjere otro tipo
de lesiones, o se destruyeren bienes diferentes a los enumerados en los
párrafos anteriores.
Para los fines de este artículo y de los artículos 274(*) y 374(*), se consideran actos
de terrorismo los siguientes:
a) Los hechos previstos en el inciso 4) del artículo 112, los incisos 7) y 8) del artículo
215, y en los artículos 246 bis, 250, 251, 258, 259, 260, 274 bis y 284 bis del Código
Penal, así como en el artículo 69 bis de la Ley N.º 8204, Reforma integral de la
24
Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrópicas, drogas de uso no autorizado,
y actividades conexas, de 26 de diciembre de 2001, y sus reformas.
(Así reformado el inciso anterior por el punto 1., aparte c) del artículo 1°, de la Ley de
Fortalecimiento de la Legislación contra el Terrorismo, N° 8719 de 4 de marzo de
2009).
b) Los atentados contra la vida o la integridad corporal de funcionarios públicos o

de diplomáticos o cónsules acreditados en Costa Rica o de paso por el territorio
nacional.
c) Los atentados contra naves, aeronaves en tierra, instalaciones de un puerto

marítimo o fluvial o de un aeropuerto, vehículos de transporte colectivo, edificios
públicos o de acceso al público, cometidos mediante la utilización de armas de fuego
o explosivos, o mediante la provocación de incendio o explosión.
(Así reformado el inciso anterior por el punto 1., aparte c) del artículo 1°, de la
Ley de Fortalecimiento de la Legislación contra el Terrorismo, N° 8719 de 4 de
marzo de 2009).
(Así reformado por el artículo 1º de la ley No. 6989 de 16 de julio de 1985).
(Así corrida la numeración por el inciso a) del artículo 185, de la ley No.7732 de 17
de diciembre de 1997, que lo traspasó del antiguo artículo 244 al 246)
(*)(Así corrida la numeración de estos artículos por la indicada ley No.7732, la cual
los traspasó del 272 al 274, y del 372 al 374, respectivamente. Posteriormente por
el artículo 3° de la ley “Reforma de la Sección VIII, Delitos Informáticos y Conexos,
del Título VII del Código Penal"; N° 9048 del 10 de julio de 2012, se modificó la
numeración siendo ahora el numeral 274 el artículo 281 y el numeral 374 el 381)
25
(Así corrida su numeración por el artículo 3° de la ley “Reforma de la Sección VIII,
Delitos Informáticos y Conexos, del Título VII del Código Penal"; N° 9048 del 10 de
julio de 2012, que lo traspaso del antiguo artículo 246 al 253,)
6.3. GUATEMALA
DELITOS CONTRA LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO

Quien, con propósitos ilícitos, realizare actos con evidente perjuicio para la
economía nacional, absorbiendo la producción de uno o más ramos industriales, o
de una misma actividad comercial o agropecuaria, o se aprovechare exclusivamente
de ellos a través de algún privilegio, o utilizando cualquier otro medio, o efectuare
maniobras o convenios, aunque se disimularen con la constitución de varias
empresas, para vender géneros a determinados precios en evidente perjuicio de la
economía nacional o de particulares, será sancionado con prisión de seis meses a
cinco años y multa de quinientos a diez mil quetzales.
Se consideran, también, actos de monopolio contrarios a la economía pública y al

interés social:
1º. El acaparamiento o sustracción al consumo de artículos de primera necesidad,

con el propósito de provocar el alza de los precios en el mercado interno.
2º. Todo acto o procedimiento que impida o se proponga impedir la libre

concurrencia en la producción o en el comercio.
3º. Los convenios o pactos celebrados sin previa autorización gubernativa,

encaminados a limitar la producción o elaboración de algún artículo, con el propósito
de establecer o sostener privilegios y lucrar con ellos.
26
4º. La venta de bienes de cualquier naturaleza, por debajo del precio de costo, que
tenga por objeto impedir la libre concurrencia en el mercado interno.
5º. La exportación de artículos de primera necesidad sin permiso de la autoridad

competente, cuando se requiera, si con ello puede producirse escasez o carestía.
El responsable de algunos de los hechos enumerados anteriormente, será

sancionado con prisión de seis meses a tres años y multa de doscientos a cinco mil
quetzales.
Quien, esparciendo falsos rumores, propagando falsas noticias o valiéndose de

cualquier otro artificio semejante, desviare o falseare las leyes económicas
naturales de la oferta y la demanda, o quebrare las condiciones ordinarias del
mercado, produciendo mediante estos manejos el aumento o la baja injustificada en
el valor de la moneda de curso legal, o en el precio corriente de las mercancías, de
las rentas públicas o privadas, de los valores cotizables, de los salarios o de
cualquiera otra cosa que fuere objeto de contratación, será sancionado con prisión
de seis meses a dos años y multa de doscientos a tres mil quetzales.
ARTICULO 342. Quien, esparciendo falsos rumores, propagando falsas noticias o

valiéndose de cualquier otro artificio semejante, desviare o falseare las leyes
económicas naturales de la oferta y la demanda, o quebrare las condiciones
ordinarias del mercado, produciendo mediante estos manejos el aumento o la baja
injustificada en el valor de la moneda de curso legal, o en el precio corriente de las
mercancías, de las rentas públicas o privadas, de los valores cotizables, de los
salarios o de cualquiera otra cosa que fuere objeto de contratación, será sancionado
con prisión de seis meses a dos años y multa de doscientos a tres mil quetzales.
27
Comete delito:
1. Quien no venda al Bando de Guatemala o a los bancos del sistema
habilitados para operar en cambios, las divisas que estuviere obligado a
negociar, dentro del tiempo legal establecido.
2. Quien, sin estar legalmente autorizado, se dedique, habitualmente y con fines
de lucro a comprar y vender divisas.
3. Quien para efectuar importaciones o exportaciones, hiciere o usare factura u
otro documento falso o que contenga datos falsos o inexactos acerca del
valor, cantidad, calidad u otras características de aquellas operaciones.
4. Quien efectúe exportaciones sin haber obtenido previamente la licencia
cambiaria de exportación u otra autorización legalmente necesaria.
5. Quien mediante fraude o engaño, obtenga licencia para adquirir divisas del
mercado, destinado a pagos esenciales o del mercado de licitaciones o quien
utilice dichas divisas para destino diferente del autorizado. Los responsables
del delito cambiario, serán sancionados con prisión de dos a cinco años.
Además, se les impondrá multa equivalente al monto del acto ilícito, cuando
la cuantía del mismo pueda determinarse, o de quinientos a cinco mil
quetzales, en caso contrario.
ARTICULO 299. Comete delito de piratería, quien practicare en el mar, lagos o en

ríos navegables, algún acto de depredación o violencia contra embarcación o contra
personas que en ella se encuentren, sin estar autorizado por algún Estado
beligerante o sin que la embarcación, por medio de la cual ejecute el acto,
pertenezca a la marina de guerra de un Estado reconocido. También comete delito
de piratería: 1o. Quien, se apoderare de alguna embarcación o de lo que
perteneciere a su equipaje, por medio de fraude o violencia cometida contra su
comandante.2o. Quien, entregare a piratas una embarcación, su carga o lo que
perteneciere a sutripulación.3o. Quien, con violencia, se opusiere a que el
28
comandante o la tripulación defienda la embarcación atacada por piratas.4o. Quien,
por cuenta propia o ajena, equipare una embarcación destinada a la piratería.5o.
Quien, desde el territorio nacional, traficare con piratas o les proporcionare auxilios.
El responsable de piratería será sancionado con prisión de tres a quince años.
PIRATERÍA AÉREA
ARTÍCULO 300. Las disposiciones contenidas en el artículo anterior, se aplicarán a
quien cometiere piratería contra aeronaves o contra personas que en ella se
encuentren.
DESPRESTIGIO COMERCIAL
ARTICULO 357. Quien, imputare falsamente a otro, un hecho que le perjudique en
el crédito, confianza o prestigio que mereciere en sus actividades mercantiles, será
sancionado con multa de doscientos a dos mil quetzales, si el hecho no constituyere
otro delito más grave. COMPETENCIA DESLEAL
ARTICULO 358. Quien, mediante maquinaciones fraudulentas, sospechas

malévolas o cualquier medio de propaganda desleal, tratare de desviar en beneficio
propio o de un tercero, la clientela de un establecimiento industrial o comercial, será
sancionado con multa de doscientos a dos mil quetzales, si el hecho no constituyere
otro delito más grave.
Incurrirá en las sanciones señaladas anteriormente:
1. Quien utilice mercancías, objeto o productos beneficiados por exenciones o

franquicias, para fines distintos de los establecidos en la ley que conceda la
exención o franquicia, sin haber cubierto los impuestos que serían aplicables a las
mercancías, objetos o productos beneficiados.
2. Quien comercialice clandestinamente mercancías evadiendo el control fiscal o el
29
pago de tributos. Se entiende que actúa en forma clandestina quien estando
obligado a ello, carezca de patente de comercio, no lleve libros de contabilidad,
registros contables y no tenga establecimiento abierto al público.
3. Quien utilice en forma indebida, destruya o adultere sellos, timbres, precintos y

otros medios de control tributario.
4. Quien destruya, altere u oculte las características de las mercancías, u omita la

indicación de su destino o procedencia.
5. Quien hiciere en todo o en parte una factura o documento falso, que no está
autorizado por la Administración Tributaria, con el ánimo de afectar la determinación
o el pago de los tributos.
6. Quien lleve doble o múltiple contabilidad para afectar negativamente la

determinación o el pago de tributos.
7. Quien falsifique las marcas oficiales de operación de las cajas de la

Administración Tributaria.
8. Quien altere o destruya los mecanismos de control fiscal, colocados en máquinas

registradoras o timbradoras, los sellos fiscales y similares.
Si este delito fuere cometido por empleados o representantes legales de una

persona jurídica, buscando beneficio para ésta, además de las sanciones aplicables
a los participantes del delito, se impondrá a la persona jurídica una multa
equivalente al monto del impuesto omitido. Si se produce reincidencia, se
sancionará a la persona jurídica con la cancelación definitiva de la patente de
comercio.
30
6.4. MÉXICO
La Comisión encargada de elaborar el anteproyecto de Reforma del Código Penal
examinó, entre otros temas, modificaciones a los Títulos VII y VIII de la Parte
Especial del Código Penal, en el estudio de los delitos contra la seguridad y el orden
públicos11.
Entre las disposiciones más importantes, el borrador establece en

su artículo 186 que "será reprimido con prisión de tres a diez años, el que provocare
incendio, inundación, explosión, derrumbe, liberación de tóxicos, emisión de
radiaciones o cualquier otro proceso destructor capaz de producir estrago, si hubiere
peligro común para los bienes".
Además, "si hubiere peligro para un archivo público, biblioteca, museo, arsenal,
astillero, fábrica de pólvora o de pirotecnia militar o parque de artillería, el máximo
de la pena será de quince años de prisión". Si hubiere peligro para la vida, la pena
será de cinco a quince años de prisión, y si del hecho resultare la muerte o lesiones
gravísimas de una o más personas, la pena será de cinco a veinticinco años. Por
último, el artículo 186 eleva "en la mitad del mínimo y en un tercio del máximo" los
hechos se cometieran con bombas, materiales radiactivos o sustancias nucleares,
explosivos, inflamables, asfixiantes, tóxicos o biológicamente peligrosos.
En su artículo 189, el anteproyecto establece que "será reprimido con prisión de tres
a seis años e inhabilitación especial, en su caso, el que, por imprudencia o
negligencia, por impericia en su arte o profesión o por inobservancia de los
reglamentos u ordenanzas, causare un incendio u otros estragos". Si el hecho
pusiere en peligro la vida de alguna persona, el máximo de la pena de prisión se
elevará a ocho años, y si causare la muerte de una o más personas, la pena de
prisión será de tres a diez años.
31
El artículo siguiente, el 189 bis, dispone que quien con el fin de contribuir a la
comisión de delitos contra la seguridad común, "adquiriere, fabricare, suministrare,
sustrajere o tuviere en su poder" bombas, materiales radiactivos o sustancias
nucleares, explosivos, inflamables, asfixiantes, tóxicos o biológicamente peligrosos,
o sustancias o materiales destinados a su preparación, será reprimido con prisión
de cinco a quince años. La misma pena se impondrá al quien sabiendo que
contribuye a la comisión de delitos contra la seguridad común, "diere instrucciones
para la preparación" de esos materiales.
En efecto, la simple tenencia de ese tipo de materiales, sin la debida autorización

legal, o que no pudiere justificarse por razones de su uso doméstico o industrial,
será reprimida con prisión de tres a seis años12.
En otro inciso de ese mismo artículo se castiga a "quien tuviere un arma de fuego
sin la debida autorización legal", dependiendo de si se tratare de un arma de fuego
de uso civil (seis meses a dos años y multa de 20 a 200 días-multa) o si se tratare
de un arma de fuego de guerra (dos a seis años).
Quien portare un arma de fuego sin la debida autorización legal será reprimido con
prisión de uno a cuatro años si se tratare de un arma de fuego de uso civil y tres
años y seis meses a ocho años y seis meses si se tratare de armas de fuego de
guerra. Si registrare antecedentes penales por delito doloso contra las personas o
con el uso de armas, o se encontrare gozando de una excarcelación o exención de
prisión anterior, la prisión será de cuatro a diez años.
Quien acopiare armas de fuego, piezas o municiones, o tuviere instrumental para

producirlas sin la debida autorización será reprimido según el anteproyecto con
12ROJAS VARGAS, Fidel. “Delitos contra la administración pública”.Edit. Grijley. Lima, 2002. Pág.
14.
32
prisión de cuatro a diez años. Para quien fabricare armas de fuego sin autorización
legal, la pena será de cinco a diez años. También se castiga la entrega de un arma
de fuego a quien no acreditare su condición de legítimo usuario (uno a seis años),
agravada en el caso de que el arma fuera entregada a un menor de 18 años (de
tres años y seis meses a diez años). Quien proveyere armas de fuego sin
autorización legal en forma habitual, será reprimido con pena de cuatro a quince
años de prisión. Las penas se complentan con multas e inhabilitación si el autor del
delito contare con autorización para la venta de armas de fuego13.
También será reprimido con prisión de tres a ocho años e inhabilitación especial por
el doble del tiempo de la condena el que, contando con la debida autorización legal
para fabricar armas, omitiere su número o grabado conforme a la normativa vigente,
o asignare a 2 o más armas idénticos números o grabados. En la misma pena
incurrirá el que adulterare o suprimiere el número o el grabado de un arma de fuego.
En los delitos contra el orden público, como aspecto novedoso, se prevé una figura
preterintencional del tumulto, cuando resultan lesiones gravísimas o la muerte, con
la misma pena del tumulto agravado por el uso de explosivos.
Entre las figuras delictivas que prevé el nuevo anteproyecto son la instigación a
cometer delitos (artículo 209), que se castiga con prisión de dos a seis años, según
la gravedad del delito y las demás circunstancias. En la misma pena incurrirá quien
"en tiempo de conflicto armado incite públicamente a la sustracción al servicio militar
legalmente impuesto o asumido. Si el autor fuese un militar, el máximo de la pena
se elevará a diez años".
El artículo 210 reprime con prisión o reclusión de tres a diez años a quien "tomare
parte en una asociación o banda de tres o más personas destinada a cometer delitos
33
por el solo hecho de ser miembro de la asociación". Para los jefes u organizadores
de la asociación el mínimo de la pena será de cinco años de prisión o reclusión.
Cuando la acción ponga en peligro la vigencia de la Constitución, la pena será de

cinco a veinte años. Para ello, se deben acreditar al menos dos de estas
características: a) Estar integrada por diez o más individuos; b) Poseer una
organización militar o de tipo militar; c) Tener estructura celular; d) Disponer de
armas de guerra o explosivos de gran poder ofensivo; e) Operar en más de una de
las jurisdicciones políticas del país; f) Estar compuesta por uno o más oficiales o
suboficiales de las fuerzas armadas o de seguridad; g) Tener notorias conexiones
con otras organizaciones similares existentes en el país o en el exterior; h) Recibir
algún apoyo, ayuda o dirección de funcionarios públicos.
El mismo artículo reprime con prisión de tres a ocho años a quien organizare o
tomare parte en agrupaciones permanentes o transitorias que "tuvieren por objeto
principal o accesorios imponer sus ideas o combatir las ajenas por la fuerza o el
temor, por el solo hecho de ser miembro de la asociación".
Respecto de la intimidación pública, el artículo 211 castiga con prisión de seis

meses dos a seis años a quien "para infundir un temor público o suscitar tumultos o
desórdenes, hiciere señales, diere voces de alarma, amenazare con la inminente
producción de un desastre de comisión de un delito de peligro común, o empleare
otros medios materiales normalmente idóneos para producir tales efectos". Cuando
para ello se empleare explosivos, agresivos químicos o materias afines, siempre
que el hecho no constituya delito contra la seguridad pública, "la pena será de
prisión de tres a diez años. La misma pena se impondrá si como consecuencia del
tumulto resultaren lesiones gravísimas o la muerte de alguna persona".
El artículo 212, establece prisión de tres a seis años a quien públicamente incitare
a la violencia colectiva contra grupos de personas o instituciones, por la sola
34
incitación.
Por último, el artículo 213 reprime la apología del crimen con prisión de un mes a
un año.
7. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COMÚN

Uno de los concepto normativos más difícil de definir es precisamente la seguridad
común debido a lo amplio de su concepto, pues pueden existir una infinidad de
acciones que pueden poner en riesgo la seguridad de todos. Para Carlo Creus: “se
entiende por tal la situación real en que la integridad de los bienes y las personas
se halla exenta de soportar situaciones peligrosas que la amenacen. Las acciones
típicas que los constituyen son todas ellas generadoras de peligro para esa
integridad, al crear condiciones de hecho que pueden llegar a vulnerarla”14.
Por consiguiente, bajo este concepto se pretende que cada persona respete los
derechos o bienes de los demás miembros de la sociedad. Dicha pretensión se debe
a lo que se ha denominado la sociedad de riesgo, que ha surgido como
consecuencia de los avances tecnológicos e industriales que por la índole de sus
actividades tienden a poner en peligro intereses de las personas, de ahí que existe
una opinión generalizada de la existencia de peligros implícitos en tales conductas,
lo cual conlleva a la sociedad a exigir la acción por parte del Estado a efectos de
garantizar un nivel de seguridad mínimo.
Así las cosas, bajo el título IX del Código Penal se debe entender que todas las
figuras delictivas abarcadas en las distintas secciones ponen en peligro la seguridad
ciudadana y pueden extenderse a un número de personas indeterminadas, aún y
cuando en algunos casos se lesionen intereses de personas individualizadas –como
el caso del delito de incendio o explosión en el cual se aumenta la pena para los
14 En: Creus, C., “Derecho Penal parte especial”, tomo 2, Buenos Aires, 1998, p.1
35
casos en que cause la muerte o lesiones gravísimas a una o varias personas–, lo
determinante para su clasificación es la violación a derechos de una colectividad.
Sin embargo, el concepto de seguridad común es muy criticable, en el tanto se
puede llegar a extender el poder de control del Estado mediante la creación de tipos
penales que no protegen ningún bien jurídico determinado o uno que ya se
encuentra tutelado en normas cuyo objeto de protección es la persona
individualmente considerado y no un grupo de estas. Así mismo, se encuentran
normas de peligro abstracto, en donde ni siquiera existe una afectación concreta ni
se puso en peligro de manera significativa el bien jurídico seguridad común, la
norma en casos de alcoholemias, pues se reprime una conducta considera peligrosa
sin que se pueda demostrar que efectivamente la acción de manejar un vehículo
bajo una determinada cantidad de alcohol pudo poner en peligro la seguridad de las
personas.
Es decir, no se parte de un parámetro objetivo, sino de un simple margen de alcohol

en sangre catalogado como punible, el cual no toma en cuenta parámetros
científicos o las características de cada sujeto a efectos de determinar el grado de
afectación que producen el alcohol en una persona determinada. Con ello se
pretende incluir la mayor cantidad de conductores que ingieren alcohol a efectos de
satisfacer el clamor social que solicita mayor seguridad por parte del Estado.
Lo grave es que se utiliza un dato de probabilidad para punir una conducta, pues se
considera que existe un riesgo innato que se sobrepasa con una cantidad de alcohol
igual para todos los casos, lo cual no genera la seguridad que debería satisfacer un
Estado de Derecho. No está demás decir lo negativo que es castigar mediante una
rama del Derecho que se considera la última ratio, acciones que aún no se han
concretado en una lesión y que en todo caso de producirse esta, ya se encuentran
figuras delictivas que protegen bienes jurídicos como la vida o la propiedad que
también se pueden ver afectados en un hecho en el que exista licor de por medio
en la conducción de vehículos.
36
7.1. ANÁLISIS DE LOS TIPOS PENALES
(Ver Anexos)
8. DELITOS CONTRA LA ECONOMÍA NACIONAL, LA INDUSTRIA Y EL

COMERCIO
CONTRATOS LESIVOS AL ESTADO.- Art. 221:"El funcionario público que, a

sabiendas celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades
autónomas, autárquicas, mixtas o descentralizadas, será sancionado con
privación de libertad de uno a cinco años.
En caso de que actuare culposamente, la pena será de privación de libertad

de seis meses a dos años.
El particular que, en las mismas condiciones anteriores, celebrare contrato

perjudicial a la Economía Nacional, será sancionado con reclusión de uno a
tres años".
Sujeto activo, puede ser tanto un funcionario público, para quien -por razón de su
cargo-, está agravada la sanción, o un particular. Sujeto pasivo, el Estado.
El bien jurídico protegido es la economía nacional.
La redacción del primer párrafo establece la comisión dolosa. El segundo, admite la

comisión culposa.
Es un delito doloso. El núcleo del tipo penal consiste en celebrar contratos lesivos
al Estado o las entidades descentralizadas, autónomas, mixtas o autárquicas.
37
Para su consumación, tiene que existir un contrato celebrado con todas las
formalidades legales, inclusive la intervención de la Contraloría General de la
República. La simple adjudicación, mediante licitación no da lugar a ésta. Tiene que
haber, en consecuencia, la suscripción del respectivo contrato. El tipo penal
establece como condición que se produzca perjuicio al Estado. Siendo un delito
material, admite la tentativa. Con referencia a la comisión culposa, hay que analizar
de modo global si, por ejemplo existe una posición de garante o, en su caso una
infracción al deber objetivo de cuidado. Estas formas de conducta tanto la comisiva
como la omisiva son frecuentes en Bolivia y por la falta de eficacia en los organismos
de investigación su procesamiento y condena son escasos y engrasan la cifra negra
de la criminalidad.
INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO - Art. 222:"El que habiendo celebrado

contratos con el Estado o con las entidades a que se refiere el artículo anterior,
no los cumpliere sin justa causa, será sancionado con reclusión de uno a tres
años. Si el incumplimiento derivare de culpa del obligado, éste será
sancionado con reclusión de tres meses a dos años".
Sujeto activo, puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo, el Estado, el bien jurídico
protegido es la economía nacional.
Este tipo penal, constituye una excepción a la regla general del derecho común,
según la cual, el incumplimiento de los contratos no constituye delito. La razón de
esta excepción radica en la importancia del bien jurídico tutelado: la economía
nacional.
Es muy importante para establecer la consumación de este delito, la determinación

de justa causa ya que si el incumplimiento se debe a, caso fortuito o caso de fuerza
mayor no hay consumación. En todo caso, habrá que analizar detenidamente cada
hecho en concreto y determinar las causas de incumplimiento del contrato. Por
38
ejemplo, si una empresa constructora se adjudica la construcción de una carretera
y finge -para su adjudicación-, tenerla suficiente capacidad económica y técnica
para la conclusión y no la realiza por manifiesta incapacidad, ahí no habrá justa
causa. Entonces el delito, se consuma en el incumplimiento. Por otra parte, el tipo
penal es eminentemente doloso.
DESTRUCCIÓN O DETERIORO DE BIENES DEL ESPADO Y LA RIQUEZA

NACIONAL.- El Art. 223, del Código penal, define este tipo penal en los siguientes
términos: "El que destruyere, deteriorare, substrajere o exportare un bien
perteneciente al dominio público, una fuente de riqueza, monumentos u
objetos del patrimonio arqueológico, histórico o artísticonacional, incurrirá en
privación de libertad de uno a seis años".
Sujeto activo, puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo, el Estado. El bien jurídico
protegido es la economía nacional, en cuanto se refiere a la preservación tanto de
sus fuentes de riqueza como de su patrimonio. Se trata de un delito doloso.
Esta figura penal trata de preservar todos los monumentos, objetos, fuentes de
riqueza nacional, etc. El delito puede cometerse de varias formas: destrucción,
deterioro, sustracción, inclusive exportación, como ha venido ocurriendo en el país
con los cuadros coloniales.
CONDUCTA ANTIECONÓMICA.- Art. 224. "El funcionario público o el que

hallándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad, en
instituciones o empresas estatales, causare por mala administración o
dirección técnica, o por cualquier otra causa, daños al patrimonio de ellos o a
los intereses del Estado, será sancionado con privación de libertad de uno a
seis años. Si actuare culposamente, la pena será de reclusión de tres meses
a dos años".
39
El tipo penal admite tanto la comisión dolosa como la culposa. Es bastante confuso
e impreciso en su tipificación. En cuanto al sujeto activo, es propio funcionario
público o quien se halle en cargo directivo o de responsabilidad en instituciones o
empresas del Estado. Sujeto pasivo es el Estado, siendo el bien jurídico protegido,
la economía nacional.
Este delito tiene como antecedente el proyecto oficial del Código penal soviético y
el Proyecto Oficial de Código Penal de López Rey y Arrojo de 1943. Según la
Exposición de Motivos del Anteproyecto de 1964, con esta figura penal se tiende a
"evitar la conducta irresponsable en el manejo o dirección técnica de instituciones o
empresas estatales" y que por su manifiesta irresponsabilidad cause daños al
patrimonio de éstas. La ley habla de mala administración o dirección técnica o por
cualquier otra causa. Habrá que tener sumo cuidado en establecer cuál puede ser
cualquier otra causa, ya que la frase es demasiada amplia y se presta a la analogía,
repudiada en Derecho penal.
Actualmente se hace un verdadero manoseo de este tipo penal. Sin una verdadera
precisión, cualquier acto de un funcionario público es denunciado por la comisión
de este injusto; sin embargo, a mi juicio, hay que tener en consideración dos
aspectos importantes: 1) La posición de garante en la que se encontraría el infractor
y, 2) Una previa auditoria forense que pueda dar luces al juzgador de la conducta
dolosa o culposa del sujeto activo que cause daño al patrimonio o a los intereses
del Estado. Por ser un delito de resultado, admite la tentativa.
INFIDENCIA ECONÓMICA.- Art. 225. "El funcionario público o el que en razón

de su cargo o funciones se hallare en posesión de datos o noticias que debe
guardar en reserva, relativos a la política económica y los revelare, será
sancionado con privación de libertad de uno a tres años.
Incurrirá en la misma sanción, agravada en un tercio, el funcionario público o
40
el que en las condiciones anteriores usare o revelare dichos datos o noticias,
en beneficio propio o de tercero.
Si obrare culposamente, la pena será rebajada en un tercio".
Para ser sujeto activo del delito, se requiere ser funcionario público o desempeñar
funciones análogas que determinen la posesión de datos respecto a la política
económica del país. El sujeto activo debe tener la obligación de guardar en reserva
los datos, de tal suerte que el individuo tiene que reunir, en este caso, especiales
condiciones a los efectos de consumación del hecho delictivo. El delito admite,
también, la comisión culposa. Se agrava la sanción para el caso de que la infidencia
sea cometida en provecho propio o de tercero.
Para este último supuesto, el funcionario debe estar en franca connivencia conel
tercero y participe con él, del fruto o frutos que puedan dar su infidencia.
AGIO.- Art. 226. "El que procurare alzar o bajar el precio de las mercaderías,
salarios o valores negociables en el mercado o en la bolsa, mediante noticias
falsas, negociaciones fingidas o cualquier otro artificio fraudulento, incurrirá
en privación de libertad de seis meses a tres años, agravándose en un tercios
i se produjere cualquiera de estos efectos. Será sancionado con la misma
pena, el que acaparare u ocultare mercancías provocando artificialmente la
elevación de precios".
Sujeto activo, puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo, el Estado, también las
personas perjudicadas con el ocultamiento de mercancía, siendo el bien jurídico
protegido, la economía nacional. El delito es de peligro, puesto que basta el hecho
de propalar noticias falsas, procurando que se produzca una elevación o por el
contrario, que baje el precio de los valores o mercancías o salarios, para que el
delito se consume. Por ello, es que el artículo prevé el caso de que realmente se
41
produzcan los hechos señalados en el inciso primero, agravando la sanción en este
último caso.
Gramaticalmente, se entiende por agio, a la especulación sobre el alza o la baja de

los fondos públicos. Penalmente, el concepto resulta más amplio, porque no
solamente se refiere a los fondos públicos, sino a las mercancías y salarios, y los
valores negociables en el mercado de la bolsa. Asimismo, el concepto alcanza a
quienes acaparen u oculten mercancías provocando artificialmente la elevación de
precios. Esta última conducta tiene justificada razón especialmente en las épocas
de inflación.
DESTRUCCIÓN DE PRODUCTOS.- Art. 227. "El que destruyen artículos de

abastecimiento diario, materias primas o productos agrícolas o industrial eso
medios de producción, con grave perjuicio de la riqueza o del consumo
nacionales, será sancionado con privación de libertad de uno a tres años".
Sujeto activo, puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo es el Estado que se ve
afectado en su economía nacional.
Se trata de un delito en el que se sanciona el grave perjuicio que se ocasiona a los

habitantes de la Nación, por el hecho de destruir artículos de abastecimiento diario,
materias primas o productos agrícolas o industriales o medios de producción. Es un
delito material, por cuanto el hecho se consuma en el momento de la destrucción
de los elementos señalados. El tipo penal no discrimina el elemento subjetivo del
infractor, basta que con su conducta destruya los bienes enumerados en el artículo
para que pueda ser sancionado.
CONTRIBUCIONES Y VENTAJAS ILEGITIMAS.- Dice el Art. 228. "El que

abusando de su condición de dirigente sindical o el que simulando funciones,
representaciones, instrucciones u órdenes superiores, por sí o por
42
interpuesta persona exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja económica, en
beneficio propio o de un tercero, será sancionado con privación de libertad de
uno a tres años Si el autor fuere funcionario público, la pena será agravada en
un tercio".
Sujeto activo de este delito, es por una parte, un dirigente sindical, y por otra,
cualquiera que simule funciones, representaciones, instrucciones u órdenes
superiores.
El legislador de 1972, justificaba la inclusión de esta figura penal en el repertorio de

delitos contra la economía nacional, porque en "Bolivia se daba la actitud de algunos
dirigentes campesinos que exigían contribuciones o ventajas ilegítimas en dinero o
en especies, con el nombre de ramas con el pretexto de una u otra índole". La
Reforma de 1997, ha mantenido íntegramente el texto.
Pensamos que está mal su ubicación en este Título ya que en realidad no significa
un detrimento a la economía nacional sino más bien una estafa o abuso de
confianza, abuso de autoridad contra una determinada clase laboral o campesina.
La pena se agrava en un tercio si el autor fuere un funcionario público. Habrá que

hacer una nítida diferenciación de la conducta del autor porque, puede dar lugar a
confusión con la concusión, la exacción o el cohecho pasivo.
SOCIEDADES O ASOCIACIONES FICTICIAS.- Art. 229. "El que organizare o

dirigiere sociedades, cooperativas u otras asociaciones ficticias, para obtener
por este medio beneficios o privilegios indebidos, será sancionado con
privación de libertad de seis meses a tres años y multa de cien a quinientos
días.
Si fuere funcionario público el que por sí o por interpuesta persona cometiere
43
delito, incurrirá en privación de libertad de uno a cinco años y multa de treinta
a cien días".
Sujeto activo puede ser cualquier persona. Se agrava la sanción para el caso de
que se trate de un funcionario público. Sujeto pasivo, el Estado como tutelar del bien
jurídico protegido.
El delito consiste tanto en organizar como dirigir personas jurídicas, llámense

sociedades (la ley no especifica. En consecuencia, pueden ser anónimas,
accidentales, etc.), cooperativas o cualquier otra asociación que tenga visos de
legalidad, pero que, en realidad, sea ficta. El objeto de esta falsa constitución debe
ser el de obtener beneficios o privilegios indebidos.
La ley, prevé, con este precepto el hecho de que con este tipo de sociedades se
puedan originar daños económicos a gran parte de la población del país. Porello su
inclusión en esta familia de delitos.
FRANQUICIAS, LIBERACIONES O PRIVILEGIOS ILEGALES.- El Art. 230 del

Código penal define este tipo penal en los siguientes términos: "El que obtuviere,
usare o negociare ilegalmente liberaciones, franquicias, privilegios
diplomáticos o de otra naturaleza, será sancionado con multa de treinta a
trescientos días.
El funcionario público que concediere, usare o negociare ilegalmente tales

liberaciones, franquicias o privilegios/incurrirá en multa de cien a quinientos
días".
Sujeto activo, puede ser tanto un particular como un funcionario público encargado
de conceder las liberaciones; a este último, se le agrava la pena. Con este precepto
se quiere, indudablemente, proteger al Estado de la falta de pago de impuestos por
44
concepto de importación utilizando las franquicias y liberaciones que sólo a
determinadas personas corresponden.
EVASIÓN DE IMPUESTOS.- Art. 231.-"El que obligado legalmente o requerido

para el pago de impuestos no los satisficiere u ocultare, no declarare o
disminuyere el valor real de sus bienes o ingresos, con el fin de eludir dicho
pago o de defraudar al fisco, será sancionado con prestación de trabajo de un
mes a un año y multa de veinte a cincuenta días".
Actualmente, se presenta el problema de las empresas transnacionales, por cuanto

su conducta tiene relación con ordenamientos jurídicos distintos y se habla de un
derecho penal internacional en materia fiscal. En estos casos sea una empresa
nacional o extranjera, debe aplicarse la ley nacional. Es importante la opinión de
Tiedemann, quien dice: "Las empresas multinacionales (transnacionales), con
objeto de muy variada valoración en los distintos países.
Determinados comportamientos indiscutiblemente abusivos (en parte repudiados),

así como algunos hechos delictivos, han provocado un juicio negativo muy
extendido acerca de tales empresas, sobre todo en América Latina. Nuestro criterio
es el que, en conjunto y para los países en vías de desarrollo, son más las ventajas
que los perjuicios provenientes de la actividad de las multinacionales, siempre que
-y éste es el problema decisivo-, las relaciones, transacciones y decisiones de esas
empresas estén bajo un control estatal efectivo y, con ello, sujetas a una publicidad
limitada".
Sujeto activo, puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo, el Estado. El bien jurídico
protegido, la economía nacional, por cuanto se reducen los ingresos por concepto
de tributos al Estado.
Este delito viene a reforzar la sanción administrativa para quienes eluden el pago
45
de sus impuestos y se constituye en nuestra economía jurídico-penal, en un delito
económico.
Existe redundancia en la redacción del tipo penal. Se elude el pago de impuestos

siempre con el fin de defraudar al fisco, de modo que debería suprimirse en el texto
la frase eludir dicho pago o defraudar al fisco, porque no pagando se defrauda y,
pagando menos, se defrauda de igual manera.
El núcleo del tipo penal está en la conducta dolosa de no pagar los impuestos de
acuerdo a las cotizaciones legales que determinen las autoridades competentes.
DELITOS CONTRA LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO.- Bajo este subtítulo, el

Capítulo II del Título VI del Libro Segundo del Código penal, se ocupa de una serie
de conductas que el legislador boliviano ha considerado que van contra la industria
y el comercio, aunque también afectan a otros bienes jurídicos tutelados por el
Derecho. Soler denomina a este bien jurídico como la fe pública en el sentido de
confianza, honestidad y buena fe en los negocios y las relaciones comerciales.
SABOTAJE.- Art. 232. "El que con el fin de impedir o entorpecer el desarrollo
normal del trabajo o de la producción, invadiere u ocupare establecimientos
industriales, agrícolas o mineros, o causare daños en las máquinas,
provisiones aparatos o instrumentos en ellos existentes, será sancionado con
privación de libertad de uno a ocho años".
Sujeto activo puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo inmediato, es el Estado,
el sujeto pasivo mediato la persona o personas afectadas en su patrimonio con la
realización de estos hechos. El bien jurídico protegido, la industria. El hecho se
consuma invadiendo, ocupando o causando daños en las máquinas, provisiones
aparatos o instrumentos de establecimientos industriales, agrícolas o mineros. En
una futura reforma habrá que incluir, dentro de este tipo penal, la utilización de
46
medios informáticos, como lo hace la legislación española.
Tiene que existir en el sujeto activo el animus nocendi es decir, el ánimo de causar
entorpecimiento o impedir el normal desarrollo del trabajo o la producción. El delito,
afecta tanto a la libertad al trabajo como a la industria, aunque en forma más directa,
a este último bien jurídico tutelado por el derecho.
MONOPOLIO DE IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS O DISTRIBUCIÓN DE

MERCADERIAS.- Dice el Art. 233: "El que monopolizare la importación,
producción o distribución de mercancías, con el fin de elevar artificialmente
los precios, será sancionado con reclusión de seis meses a tres años y multa
de cien a quinientos días".
Sujeto activo, puede ser cualquier persona, aunque, necesariamente, va a recaer

en aquella persona cuya actividad sea industrial o comercial.
No se trata en este artículo, prohibir la exclusividad tanto en la importación,

producción o distribución de mercancías. Lo que sanciona la ley es la conducta que
tiende a elevar artificialmente los precios. Existe, por tanto un dolo especial del
agente.
LOCK OUT, HUELGAS Y PAROS ILEGALES.- Dice el Art. 234 del Código penal:
"el que promoviere el lock-out, huelga o paro declarados ilegales por las
autoridades del trabajo, será sancionado con privación de libertad de uno a
cinco años y multa de cien a quinientos días".
Este es un delito que en realidad va contra la libertad de trabajo y que en forma

directa afecta a la industria y al comercio. La ley prevé dos situaciones: la del que
promueve al lockout, es decir al cierre de la empresa como medio compulsivo para
obligar al obrero a aceptar sus condiciones, y la del que promueve una huelga o
47
paro para conseguir sus pretensiones laborales. Pero tanto el uno como el otro caso
para ser considerados delito, deben merecer la declaratoria de ilegalidad por parte
de las autoridades del Ministerio de trabajo.
Conozcamos la ratio legislatoris de los anteproyectistas de 1964. Ellos justificaban

la inclusión de esta figura delictiva en los siguientes términos: "Ellockout, huelgas y
paros ilegales con el propósito de poner atajo al abuso del derecho dehuelga
reconocido por la segunda parte del Art. 176 de la Constitución (hoy 159) y por la
Ley General del Trabajo y cuyos antecedentes se encuentran en el Decreto
Supremo de 27 de abril de 1939, que no constituye una limitación o restricción de
ese derecho, porque está condicionada a la previa declaratoria de su ilegalidad por
la autoridad Competente...''7. La Reforma de 1997, ha mantenido el texto del Código
de 1972.
Gramaticalmente, promover significa iniciar o adelantar una cosa, provocando su

logro. Por ello se puede afirmar que se trata de un delito de peligro por cuanto el
hecho se consuma cuando el sujeto activo promueve el lockout o la huelga.
Sujeto activo puede ser cualquier persona ya que la ley dice textualmente: El que
promoviere, aunque más propiamente debería especificarse, para el caso
dellockout, que se trate de empleador, y para el caso de huelga o paro ilegal, por el
empleado u obrero.
El delito afecta a la industria y el comercio porque existe una paralización de

actividades en forma ilegal. Este tipo de figuras penales es criticado en cierta forma
por Soler, quien dice: "Esta última concepción ha sido reproducida modernamente,
con algunos retoques de adecentamiento, al incluir la huelga entre los hechos que
atentan contra la economía pública, la industria y el comercio. Así ocurre en la
legislación fascista, en la cual están fijadas las condiciones del trabajo con la
intervención del Estado, aquél se transforma en deber social, cuya infracción no
48
puede ser ni prevenida ni reprimida con los únicos medios reparatorios de la
resolución del contrato y del resarcimiento, sino que debe ser castigada".
FRAUDE COMERCIAL.- Art. 235. "El que en lugar público o abierto al público
engañare al comprador entregándole una cosa por otra, siempre que no
resulte delito más grave, será sancionado con privación de libertad deseos
meses a tres años".
Sujeto activo, puede ser cualquier persona. El sujeto pasivo es indeterminado.
El bien jurídico protegido, el comercio.
Para que se dé de esta figura delictiva, es necesario que la venta se efectúe en un

lugar público o habilitado a tal efecto. Que de dicha entrega no resulte un delito más
grave, por ejemplo, entregar un sulfato de cocaína en lugar de sal.
Necesariamente el sujeto activo tiene que obrar con dolo directo; asilo exige el
artículo al determinar que la venta tiene que ser con engaño. Se hace necesario
remarcar que la venta se efectúe en lugar público porque de otra manera, si es en
privado, se configura un delito contra el patrimonio.
ENGAÑO EN PRODUCTOS INDUSTRIALES.- Art. 236. "El que pusiere en venta

productos industriales con nombres y señales que induzcan a engaño sobre
su origen, procedencia, cantidad o calidad, será sancionado con privación de
libertad de seis meses a tres años".
Necesariamente tiene que ser un producto industrial que no esté en la clasificación

de productos medicinales, ya que entonces constituye otro delito (previsto y
sancionado entre los delitos contra la salud pública). Esta figura se ha incluido para
evitar que se engañe la buena fe de las personas en sus adquisiciones poniendo,
49
de esta manera, un fuerte escollo a comerciantes inescrupulosos en la venta de
productos que no reúnan la calidad y cantidad de sus rótulos.
Sujeto activo puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo es indeterminado,

característica de este tipo penal por cuanto de otra manera se configura un delito
contra el patrimonio v. gr., estafa. El bien jurídico protegido es la honestidad y buena
fe en los negocios y las relaciones comerciales.
DESVIO DE CLIENTELA.- Dice el Art. 237 del Código penal: "El que valiéndose
de falsas afirmaciones, sospechas, artilugios fraudulentos o cualquier otro
medio de propaganda desleal, desviare la clientela de un establecimiento
comercial o industrial en beneficio propio o de un tercero y en detrimento del
competidor, para obtener ventaja indebida, incurrirá en la pena de multa de
treinta a cien días".
Se trata de una figura penal que sanciona al que altera con medios fraudulentos el
libre juego de la competencia. El bien jurídico es el pacífico disfruto la libertad de
comerciar. Sujeto activo puede ser cualquier persona, pero con mayor propiedad se
podría determinar que se trata de un comerciante o un industrial. En cuanto a los
medios para consumar el delito, el tipo penal señala varios falsas afirmaciones,
sospechas, artilugios fraudulentos, o cualquier otro medio de propaganda desleal.
Se trata de un delito material que requiere para su consumación, el desvío de la
clientela a otro establecimiento, ya sea en beneficio propio o de un tercero. El sujeto
pasivo debe ser necesariamente un comerciante o industrial perjudicado con el
desvío de clientela.
CORRUPCION DE DEPENDIENTES.- Art. 238. "El que diere o prometiere dinero

u otra ventaja económica a empleado o dependiente del competidor para que
faltando a los deberes del empleo, le proporcione ganancia o provecho
indebidos incurrirá en la sanción de multa de treinta a cien días".
50
Este artículo se deriva del anterior. Sujeto activo puede ser cualquier persona.
El hecho consiste en conseguir que el dependiente falte a sus deberes de lealtad

con el negocio y ocasione perjuicio a sus empleadores consiguiendo provecho o
ganancia indebidos al competidor. Sujeto pasivo es el comerciante perjudicado que
sufre daño con la deslealtad de su dependiente. En cuanto al bien jurídico protegido,
es la honestidad en las relaciones comerciales.
8.1. ANÁLISIS DE LOS TIPOS PENALES

(Ver Anexos)
9. CONCLUSIONES (EVA SANDRA ASCENCIO CALLE)

Bajo este epígrafe, el legislador boliviano ha tipificado una serie de conductas que
van contra la economía nacional, la industria y el comercio. La razón de su inclusión
en el Código penal la daban los ante proyectistas de 1964, “por la necesidad de
proteger este fundamental aspecto del desarrollo del país”.
Citaban como antecedente nacional, el Decreto Ley de 3 de enero de 1956 en cuyo

capítulo se comprendían delitos tales como la explotación, tala o destrucción de la
riqueza forestal, el comercio con bienes del Estado, la especulación en los artículos
de consumo o de uso con objeto de provocar artificialmente su escasez. De igual
manera, el legislador boliviano se ha apoyado en los preceptos constitucionales
concernientes al régimen social.
Realmente se ha producido una innovación en este Título VI, del Código Penal, ya
que se han creado figuras delictivas nuevas que en muchos códigos, por ejemplo el
costarricense, no han sido incluidas. En este aspecto, hubo un verdadero acierto,
por la necesidad de una protección penal eficaz contra conductas que atenían no
sólo a las fuentes de riqueza nacional, sino, también las que van contra la industria
51
y el comercio. Los delitos contra la economía nacional no causan por sí mismos un
daño a persona o personas determinadas, sino que su daño se extiende a toda la
Nación sin radicarse sobre nadie en particular.
Por delito económico ha de entenderse a todas aquellas acciones que se cometen

dentro de una vida comunitaria y que perjudica los intereses nacionales y el normal
desarrollo de la industria y el comercio. A éste respecto, Bernd Schünemanndice:
"Entiendo por delitos económicos, en el sentido más amplio, todas las acciones
punibles y las infracciones administrativas que se cometen en el marco de la
participación en la vida económica o en estrecha conexión con ella"'. Estos delitos,
se hallan estrechamente emparentados, con la corrupción al margen de los
establecidos en los delitos cometidos por funcionarios públicos y los particulares
contra la función pública y otras conductas más que se han señalado en el XVII
Congreso Internacional de Derecho Penal.
10. RECOMENDACIONES (EVA SANDRA ASCENCIO CALLE)

La corrupción es un mal endémico de todas las sociedades del mundo. La lucha
contra ella ha generado diversos congresos, seminarios y la promulgación de leyes
especiales, sin alcanzar el éxito propuesto. Como dice Carlos J. Lascano, La
corrupción pública con los nefastos efectos que genera es un fenómeno que
apareció en todas las épocas y en todo modelo de Estado con una dimensión
patológica que involucra a la totalidad del tejido social, pues difícilmente pueda
darse una corrupción en la administración pública de la que sea aséptico el sector
privado, ya que ambos se encuentran indisolublemente ligados y sometidos a
influencias recíprocas.
No resulta tarea fácil elaborar el concepto del bien jurídico de este Título. Por de
pronto se puede afirmar que una de las dificultades es que el denominado Derecho
económico inspirado por concepciones político-económicas contingentes y
variables en su contenido, es muy amplio ya que no existe un concepto universal y
52
único. Sin embargo, si al denominado Derecho económico corresponde como bien
jurídico genérico, la protección y preservación de un orden público económico, se
puede afirmar que, en este Título, todo delito económico tiene como bien jurídico
propio algún aspecto del orden público económico concreto establecido en nuestro
país. Tiedemann, sostiene con referencia al bien jurídico, lo siguiente: “En realidad,
protegen intereses económicos supraindividuales y permanentes, de modo que es
esencial atender aquí, para la fijación de conceptos, al objeto del delito económico:
el orden de la economía instituido y dirigido por el Estado, es decir, la economía
nacional en su totalidad y en sus diferentes sectores.
Antes se ha afirmado que la gravedad del perjuicio es cuestión que el Juez debe
apreciar en cada caso, teniendo en consideración los distintos factores que surjan
del hecho. Resta decir que como elemento constitutivo que es, su inexistencia
puede traducir una infracción distinta, como sería la contemplada en el Código
Penal, daños en propiedad ajena. Conviene advertir que si bien en otras
legislaciones no faltan autores que discuten la posibilidad de concurrencia
delictuosa, tal vez en la colombiana dicha solución no cabría, por la misma
redacción del texto citado, que castiga tales daños en el capítulo "Del abuso de
confianza y otras defraudaciones", pero con la salvedad de "que el hecho no
constituya otro delito de mayor gravedad".
Por tanto, uno u otro deben tener su clara fisonomía en el proceso, como el que se
está examinando, podría darse el delito de daños en propiedad :ajena. Por lo mismo,
la reserva contenida en aquel texto convierte en inoperantes las normas del
concurso cuando el hecho es de mayor gravedad.
Reglamenta también este Título algunas infracciones por atentados dirigidos contra
la buena fe que debe prevalecer en todas las transacciones comerciales, sin la cual
esta actividad se convertiría en causa permanente de engaño.
53
Refiriéndose a una norma similar afirma Peco que su propósito "no es sancionar
cualquier deslealtad en las transacciones comerciales, para las cuales suelen bastar
las providencias del derecho privado, sino aquellas directamente vinculadas al
engaño respecto del comprador. Tampoco aspira a salvaguardar el patrimonio
individual, sino el de proteger el interés colectivo del exacto desarrollo de las
actividades comerciales.
11. BIBLIOGRAFÍA
 CABANELLAS, Guillermo. “Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual”.
23º Edición. Edit. Heliasta. Argentina 1994. Pág. 198.
 CARRANCÁ, Raúl y TRUJILLO, Raúl. “Derecho Penal Mexicano”. México.
1997
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México. 1998
 DE PINA, Rafael, DE PINA VARA, Rafael. “Diccionario de Derecho”. México.
1984
 El pensamiento constitucional boliviano, página 8, Hernando Vaca Diez.
 FIORINI, Bartolomé. “Derecho Administrativo”. Edit. Abeledo Perrot. Buenos
Aires - Argentina, 1995. Pág. 205.
 La mayoría de los datos de carácter general sobre el fenómeno de la
corrupción en la historia han sido tomados de Ricardo de la CIERVA,
“Historias de la corrupción” 2a edición, Barcelona, Planeta, 1992.
 LAPORTA, Francisco y ALVAREZ, Silvia. La corrupción política. Alianza
editorial, Madrid – España, 1997. Pág. 78.
 PAREDES CASTRO, Juan. De la Hegemonía a la Transacción. La Crisis
política japonesa; en Suplemento Dominical de El Comercio, Julio. Lima.
1994.
 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española.
Vigésima Segunda Edición. España. 2001.
54
 REPÚBLICA DE BOLIVIA. “Galería de la corrupción, diciembre 2003”, Bolivia
Legal, En: http://www.bolivialegal.com/
 RODRÍGUEZ, Julio. “Rol de la Prensa frente a la Corrupción”. En:
VILLASUSO, Juan Manuel y otros. “Corrupción en Costa Rica. Análisis,
discusión y propuesta de acción”. San José, Costa Rica. 2003.
 ROJAS VARGAS, Fidel. “Delitos contra la administración pública”.Edit.
Grijley. Lima, 2002. Pág. 14.
 STIGLITZ, Joseph. E. Malestar en la globalización. Traducción de Carlos
Rodríguez Braun. Taurus. Buenos Aires. 2002. Premio Nobel de Economía
en 2001, asesor económico del gobierno de Bill Clinton y economista jefe y
vicepresidente senior del Banco Mundial. Pág. 232.
55
ANEXOS
La recomendación del mencionado Congreso, dice:
EL SEGUNDO CONGRESO LATINO-AMERICANO DE CRIMINOLOGÍA
Considerando:
1º - Que las transformaciones económicas y sociales producidas en el curso del

actual siglo, han modificado sustancialmente los conceptos sobre los cuales
reposaban las relaciones jurídicas patrimoniales, sustituyendo por la dirección
estatal o corporativa de la economía y del contrato el principio de la libre contratación
y de la autonomía de la voluntad hasta antes vigente.
2º - Que esta transformación, que pone de relieve la importancia social del

fenómeno económico y la necesidad de considerarlo en la integración del concepto
de "orden público", señala la insuficiencia de las figuras delictivas contempladas en
los códigos penales correspondientes a la época del individualismo jurídico y la
urgencia de sustituirlas y completarlas por otras y con otras que aseguren la debida
protección del bien jurídico "orden público económico", mediante la imposición de
penas a los que lo trasgreden.
3º - Que la determinación de cuáles deben ser las nuevas figuras delictivas, es un

problema de lege ferenda, que cada país ha de resolver de acuerdo con las
exigencias de su propia economía.
4º - Que, sin embargo, no diferenciándose sustancialmente en sus fundamentos la

vida económica de cada uno de los países de América Latina, es posible señalar
ciertos hechos que, por su relevante gravedad, exigen ser considerados como
delitos:
56
Declara:
1º - Que deben tenerse como delitos y sancionarse mediante penas, los atentados
al "orden público económico".
2º - Recomienda considerar delitos económicos: a) los hechos dirigidos a producir

la alteración de los precios de los artículos de primera necesidad, ya sea mediante
su acaparamiento, ya por el concierto y acuerdo entre los productores o
distribuidores, ya por el desobedecimiento a las órdenes de la autoridad que fijen
precios máximos o por cualesquiera otras maniobras. b) La destrucción voluntaria
de riquezas que cause daño social. e) La no explotación de medios de producir
riquezas, en el mismo caso. d) La usura, por el solo hecho de exceder el límite legal
del interés en el préstamo de dinero. e) Los actos de las mayorías en las sociedades
por acciones, dirigidos a producir el lucro personal de los individuos que las
compongan, en detrimento del interés del grupo societario" (Actas. Tomo II, págs.
16 y 17).
57

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ÍNDICE

2.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 3

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................... 4

4. MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 6

5. MATRIZ CONSTITUCIONAL ............................................................................ 13

6. LEGISLACIÓN COMPARADA (CON LOS PAÍSES LIMÍTROFES) ................... 21

6.1. COLOMBIA ................................................................................................. 21

6.2. COSTA RICA .............................................................................................. 23

6.3. GUATEMALA .............................................................................................. 26

7. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COMÚN ................................................. 35

7.1. ANÁLISIS DE LOS TIPOS PENALES ........................................................ 37

8. DELITOS CONTRA LA ECONOMÍA NACIONAL, LA INDUSTRIA Y EL

8.1. ANÁLISIS DE LOS TIPOS PENALES ........................................................ 51

10. RECOMENDACIONES ................................................................................... 52

11. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 54

La sistematización legal de estas figuras reviste inusitada dificultad si se prescinde

En los códigos penales regidos por un criterio individualista o liberal de la economía,

Dentro de este orden de principios resultaba imposible que se tuviera como

La ley entonces regula esas actividades, limitándolas en la proporción que

2.1. OBJETIVO GENERAL

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Desarrollar la descomposición y análisis de los tipos penales de los Delitos

 Realizar la normativa comparada con referencia al tema y los demás países.

La instrucción o investigación judicial: después del auto apertorio de instrucción,

Actuación de pruebas: el proceso penal nace con el auto apertorio de instrucción

Los informes finales y elevación del proceso a la corte superior: concluida la

1CABANELLAS, Guillermo. “Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual”. 23º Edición. Edit.

Delito: es una acción u omisión típicamente antijurídica, imputable, culpable y

El bien jurídico protegido: es la vida humana independiente.

Recurso de nulidad: es un medio impugnatorio que se interpone contra

Objeto de la instrucción: reunir la prueba de la realización del delito, de las

Reparación civil: es una indemnización para la víctima.

Prueba: es la demostración de la verdad de una afirmación, de la existencia de una

2 DE PINA, Rafael, DE PINA VARA, Rafael. “Diccionario de Derecho”. México. 1984

La instrucción concluirá en el plazo máximo de 20 días, prorrogables por 10 días

3 CASTELLANOS. Fernando. “Lineamientos Elementales de Derecho Penal”. México. 1998

Los regímenes de economía individualista no sería posible concebir, porque

El profesor José Peco incluye en su Proyecto de Código Penal para la República

4CARRANCÁ, Raúl y TRUJILLO, Raúl. “Derecho Penal Mexicano”. México. 1997

En efecto, el objeto perseguido por tal disposición no es otro que el propósito de

Es manifiesto que este propósito secundario no aparece con la misma claridad al

Nada dice al respecto el estatuto boliviano; pero es evidente que la agravación

Es conveniente el conocimiento cabal de la naturaleza jurídica de estas infracciones,

Es indudable que la norma en cuestión se refiere al delito conocido en otras

Es entonces cuando la acción estatal debe manifestarse, propiciando la regulación

Bastaría, entonces, comprobar que el agente vendió los productos, artículos

Contempla un delito de naturaleza genérica, que se comete mediante acción. El

9CARRANCÁ, Raúl y TRUJILLO, Raúl. “Derecho Penal Mexicano”. México. 1997

DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COMÚN Y CONTRA LA ECONOMÍA NACIONAL, LA INDUSTRIA Y EL

Bien Jurídico Objeto de Sujeto Sujeto Medios de Objeto de

Persona que Se confunde

209 Ocultar, sustraer,

DELITOS CONTRA LA ECONOMÍA NACIONAL, LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO

HONESTIDAD Poner a la venta

TENENCIA, USO Es Tener o fabricar

"Si se trata de plantaciones de café o de cualquiera otro fruto de exportación, la

"Artículo 279. - El que dentro del país o en el exterior publique o de cualquiera

"La pena se aumentará en una tercera parte si se ha obrado para favorecer

"Artículo 282. - El que con violencias, amenazas, donativos, promesas u otros

"Artículo 283. - El que en el ejercicio del comercio engañe al comprador

"Artículo 284. - El que en perjuicio de terceros haga uso de pesas o medidas

"Artículo 285. - El que falsifique o altere los nombres o marcas legalmente

6.2. COSTA RICA