UNIVERSIDAD POLITECNICAY ARTISTICA - UPAP

SEDE AYOLAS

PROFESORA: LIC. ABOG MARIA URSULINA FLORES B.

LECCIÓN I

El Poder Concepto

Es la fuerza y potencia puesta al servicio de una idea, que en

sociología y en Derecho Político persigue un fin: el bien común. Dado
que el orden es una propiedad de la vida social, donde como efectos
del contrato social, los individuos ceden algunos de sus derechos,
estos derechos deben ser administrados y para ello es necesario
contar con algún representante que en la practicase apodere de ellos
y los ejerza. Es por tanto el poder político un poder dominante,
irresistible, absoluto, generalizado, soberano dentro de su territorio y
para sus habitantes

ORGANIZACIÓN DEL PODER: Formas de Estado: Como se

ejerce el Poder. Es la manera sobre la cual funciona la actividad del
Estado. Indica como se ejerce el poder.

Formas gobierno: Quien ejerce el poder. Es la manera de

organizar el poder, nos indica quien ejerce el poder.

El totalitarismo como forma de Estado: El totalitarismo es una

forma de Estado no democrático, donde no se reconoce la libertad y
los derechos del hombre. Esta doctrina afirma que hombres es el
Estado para el Hombre, sino el hombre para el Estado.
Diferencia entre forma de Estado y forma de Gobierno

Forma de Estado: Es el como esta. estructurado el Poder dentro

del Estado.
Forma de Gobierno: Es el quien (en carácter institucional) ejerce el
Poder del Estado. El Estado actúa a través del Gobierno que,
ajustándose al Derecho, ejerce el Poder.
Defínase el Gobierno como el conjunto de los órganos que en
carácter de institución estatal tienen a su cargo las funciones de
ejercer el Poder.
Defínase Órgano como la figura jurídica que como
Institución actúa en representación del Estado, ejerciendo el poder
estatal frente a los individuos y la sociedad. Son .órganos el Poder
Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Aquella persona
física que en calidad de órgano actúa como institución del Estado,
no es sujeto poseedor de los Poderes Estatales, en cuanto estos
pertenecen a la Institución, no a la persona
.

Funciones de los órganos:

➢Función Judicial: Imparte justicia aplicando la ley está.

formada por una primera instancia o juzgados, 2da instancia o

Tribunales de Apelación y 3ra instancia o Corte Suprema de
Justicia.

➢Función Legislativa: Hace las leyes. Formando por un

congreso, compuesto de dos cámaras: la de Diputados y

Senadores;
➢Función Ejecutiva: Tiene la función gubernativa y

administrativa. Está. a cargo del Presidente de la República, un

consejo de estado y ministros.

Formas de Gobierno. Clasificaciones:

Forma de Estado

Existen dos formas; Unitaria: cuando es centralista o

monopolizado. Ejem. el Paraguay.

Federal: Ejem. Brasil, Argentina, EE.UU

Así como ya determinado, forma del estado es la manera como

está. estructurado en función de su obligación de ejercer el poder.

1 .Unitario

También llamado simple. Es aquel que centraliza el poder en una

sola unidad y donde las normas jurídicas tienen carácter universal y
el mismo valor para toda la población dentro del territorio.

1.1 Desconcentración

Es la división de poderes preconizada por Montesquieu y Locke,

buscando, como ya sabemos, el autocontrol del Estado, en sus tres
poderes, modernamente aceptados.

1.2 Descentralización

Es el proceso de reingeniería funcional en cuanto al ejercicio de la

administración del Estado.. Es una delegación de poderes
específicos para áreas o instituciones especificas. En el Paraguay
el proceso de descentralización se denota en la existencia de
gobernaciones y municipalidades.

2 Federal

2.1 Concepto

Es un estado de carácter descentralizado en cuanto a poder y

funciones. Se reconocen entonces varios centros de poder, donde
todas las partes componentes del Estado Federal tienen su propio
Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

2.2 Caracteres Fundamentales

➢La soberanía del Estado reside en el Poder Federal y la

Constitución de la Nación, que tiene supremacía sobre las

constituciones de las partes.

➢Las provincias o estados están subordinados al poder central y

mayor en todo asunto que concierna a la Estado como una unidad

indivisible.

➢Participan en la conformación de las instituciones del poder

central.
➢Cooperan con el poder federal para el engrandecimiento de la

Nación.

2.3 Principios

➢Mantienen su autonomía legislativa, judicial y administrativa.

CLASIFICACION DE LAS FORMAS DE GOBIERNOS

1 Presidencialismo

Es la forma de gobierno donde prima la trinidad legislativa,

ejecutiva y judicial. El Gobierno es ejercido por un Presidente,
que reúne en su persona los roles de Jefe de Gobierno y de
Jefe de Estado y donde el Poder Ejecutivo y el Legislativo son
totalmente independientes en cuanto a sus actos y funciones
(se mantienen las funciones de control mutuo, al menos en
sistemas democráticos).

"El presidencialismo no se caracteriza, entonces, por la

existencia de un presidente, sino por la función que este
cumple y por la forma de relación que tiene con el Poder
Legislativo" "es decir, no hace falta que al parlamento le guste
lo que haga el presidente"

2 Parlamentarismo

Es la forma de gobierno que descansa las funciones legislativas y

ejecutivas en el Parlamento. Los miembros del ejecutivo son algunos
de los miembros del mismo parlamento (normalmente el líder del
partido mayoritario) o elegidos por este y dependen de el en cuanto
necesitan el apoyo o respaldo, que se representa por el Voto de
Confianza. De más está. afirmar que si en lugar del voto de
confianza, el Parlamento emite un voto de censura, el Gobierno
Ejecutivo cae y debe ser reemplazado. El poder ejecutivo, en un
régimen, con un Primer Ministro.

Este Gabinete representa al Gobierno y ejerce su Jefatura, en

cuanto existe otra institución, que es la del Jefe de Estado,
institución extraña a la trinidad clásica (legislativo, ejecutivo y
judicial).

2.1 Características

➢Dualidad de jefaturas. Por un lado el Jefe de Estado (Rey o

Presidente) y por el otro Jefe del Gobierno (el Primer Ministro.

➢El Gabinete o Ministerio ejerce el Poder Ejecutivo.

➢El Gabinete, representado por el Primer Ministro en su carácter

de Jefe de Gobierno, tiene responsabilidad política ante el

Parlamento.

➢El Gabinete refrenda los actos del Jefe de Estado y asume la

responsabilidad política de estos.

➢El Jefe de Estado no tiene responsabilidad Política directa ante el

Parlamento.

➢El Jefe de Estado tiene la posibilidad de disolver el Parlamento y

llamar a elecciones parlamentarias.

➢Es importante, dado lo precedente, el papel que tienen los

partidos políticos y el cuerpo electoral

 3- Monarquía

La monarquía es una forma de gobierno de un estado (aunque en

muchas ocasiones es definida como forma de Estado en
contraposición a la República) en la que la jefatura del estado o
cargo supremo es:

➢personal, y estrictamente unipersonal (en algunos casos

históricos se han dado diarqu.as, triunviratos, tetrarqu.as, y en

muchas ocasiones se establecen regencias formales en caso de
minoría o incapacidad o valimientos informales por propia
voluntad),

➢vitalicia (en algunos casos históricos existieron magistraturas

temporales con funciones similares, como la dictadura romana, y en

muchos casos se produce la abdicación voluntaria o el
derrocamiento o destronamiento forzoso, que puede o no ir
acompañado del regicidio)

➢y designada según un orden hereditario (monarquía hereditaria),

aunque en algunos casos se elige, bien por cooptación del propio

monarca, bien por un grupo selecto (monarquía electiva).

El término monarquía proviene del griego μ (monos): ‘uno’, y (arj.in):

‘gobierno’, ονος αρχειν traducible por gobierno de uno solo. A ese
único gobernante se le denomina monarca o rey (del latín rex)
aunque las denominaciones utilizadas para este cargo y su
tratamiento protocolario var.an según la tradición local, la religión o
la estructura jurídica o territorial del gobierno (véase sección
correspondiente).
El estado regido por un monarca también recibe el nombre de
monarquía o reino. El poder del rey puede identificarse o no con la
soberana; ser absoluto o estar muy limitado (como es usual en la
mayoría de los casos de las monarqu.as actuales, sometidas a
regulación constitucional).

4-Dictadura, Tiranía, Totalitarismo

La dictadura (del latín dictatūra) es una forma de gobierno en la

cual el poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo
(dictador), generalmente a través de la consolidación de un
gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia de división
de poderes, una propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en
beneficio de la minoría que la apoya, la inexistencia de
consentimiento alguno por parte de los gobernados y la
imposibilidad de que a través de un procedimiento institucionalizado
la oposición llegue al poder.

La Tiranía (del griego τυραννία), en el sentido que se dio al término

en la Grecia antigua, era el régimen de poder absoluto, de ordinario
unipersonal, que con frecuencia instauraba el tirano, aquel o
aquellos que hab.an derrocado el gobierno de una ciudad estado,
normalmente gracias al apoyo popular, pero también mediante un
golpe de estado militar o una intervención extranjera. As., el tirano
ocupaba el poder no por derecho, sino por la fuerza. Para la
mentalidad moderna, la tiranía se identifica con un uso abusivo y
cruel del poder político que se ha usurpado. Se conoce como
totalitarismos a las ideolog.as, los movimientos y los regímenes
políticos donde la libertad está. seriamente restringida y el Estado
ejerce todo el poder sin divisiones ni restricciones (de un modo
mucho más intenso, extenso y evolucionado que el teórico poder
absoluto de las monarqu.as del Antiguo Régimen). Los
totalitarismos, o regímenes totalitarios, se diferencian de otros
regímenes autocráticos por ser dirigidos por un partido político que
pretende ser o se comporta en la práctica como partido único y se
funde con las instituciones del Estado

LA DEMOCRACIA COMO GOBIERNO DEL PUEBLO: En la teoría

de la democracia como forma de gobierno hay una profunda
ideología de base: es la creencia y la formación de que el pueblo se
gobierna y se debe gobernar a sí mismo, es el gobierno del pueblo,
con el pueblo, para el pueblo.

LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA. Es elemento esencial,

inseparable del régimen democrático.

La forma de gobierno democrático más comúnmente practicada es

la democracia directa, llamada también representativa.

El régimen representativo es definido como sistema constitucional

en el que el pueblo se gobierna por medio de sus elegidos.

FORMA REPUBLICANA. Es una forma de gobierno representativo

en el que el poder reside en el pueblo, personificado y este por un
jefe llamado presidente.

Características:

 División de poderes.
 Elección popular de los gobernantes.
 Periodicidad en el ejercicio del gobierno.
 Publicidad de los actos de gobierno.
 Responsabilidad por esos mismos actos.
 Igualdad de los individuos.

LAS FORMAS DE DEMOCRACIA SEMI-DIRECTA. Estas formas

consisten en una serie de procedimientos a través de los cuales se
consulta al pueblo sobre determinados asuntos políticos.

Estas formas buscan facilitar la expresión política de los ciudadanos

y darles participación en el proceso político.

Referéndum: Derecho del pueblo a intervenir directamente en la

formulación y sanción de las leyes.

Iniciativa Popular: Derecho de una parte del cuerpo electoral a

presentar un proyecto de ley.

Plebiscito: Derecho reconocido al cuerpo electoral para

intervenir excepcional y extraordinariamente en la ratificación de
un acto político, de naturaleza constitucional o gubernamental.
(Consulta popular que se hace si la ciudadanía esta de acuerdo o
no en un proyecto. por ej. La ley del aborto)

Apelación de sentencias: El procedimiento mediante el cual se

somete a votación del cuerpo electoral una sentencia judicial que
ha declarado la inconstitucionalidad de una norma.

Destitución popular: Derecho de una parte del cuerpo electoral

a pedir la destitución o separación de funcionarios.
 Veto popular: Es el procedimiento mediante el cual se somete a
decisión del cuerpo electoral si una ley está en vigor ha de
mantenerse o de ser derogada. (Ver Constitución)

LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE ESTADO: La democracia

no es ni puede ser una forma de gobierno, porque el pueblo no
puede gobernarse por sí mismo, ni es soberano, ni es susceptible
de representación.

Cuando el poder en relación con los hombres se ejerce respetando

la dignidad, libertad y derechos de la persona humana, tenemos la
democracia como forma de Estado.

La democracia como forma de Estado presupone una forma y un

estilo de vida, que es la convivencia humana en justicia y libertad.

LECCION II

TEORÍA DE LOS ACTOS POLÍTICOS.

DINÁMICA POLÍTICA: Estudia las fuerzas políticas que se dirigen

hacia el poder, que se ejercen sobre él, frente a él o contra él.

DINÁMICA ESTATAL Y COMPORTAMIENTOS POLÍTICOS: Las

conductas o comportamientos políticos directamente por los
hombres. En este tema se ubican la participación política,
el sufragio, las presiones como medios de influjo, el liderazgo.

ACTOS POLÍTICOS Y MEDIOS DE ACCIÓN.

LA OPINIÓN PÚBLICA: Es una fuerza política que responde a la

categoría de fuerza colectiva, difusa, no organizada y conciente.

Sujetos:

 Unos dicen que es el Estado,

 Otros que es el público,
 O el hombre, individualmente considerado.

Objeto: El objeto de la opinión pública política es el conjunto de los

fenómenos políticos, la política, el estado, el poder. El objeto puede
ser cualquiera, pero debe ser también público, o sea interesar
colectivamente.

OPINIÓN Y OPINIONES PÚBLICAS. Hay muchas opiniones

públicas políticas, por el simple hecho de que hay también muchos
grupos de opinión dentro del público.

El público dividido en grupos de opinión que a veces discrepan y a

veces coinciden, originan muchas opiniones públicas políticas. Que
haya una sola o que hayan varias depende empíricamente de cada
situación concreta.

Origen. Proceso.

 Surge un problema, que provocan a los grupos a opinar.

 Se analiza el problema, se lo somete a examen y permite formar
juicios acerca del mismo.
 Se forman opiniones individuales sobre el tema.
 Se opera el ingreso y la recepción de las mismas en la
generalidad del grupo social.
 Surge la opinión pública política.

Difusión. La opinión se hace pública y cobra notoriedad a través de

los medios masivos de comunicación y difusión, por medio de
la publicidad de lapropaganda. Estos medios varían según la
estructura de esa sociedad determinada y según la incidencia que
los ámbitos donde la opinión surge, tienen en esa sociedad.

Otras veces se insertan en el ámbito común en forma profunda y

clandestina, esta es la técnica de los rumores.

FORMAS DE EXPRESIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA.

Publicidad: La materia sobre la cual se opina se pone

a conocimiento de todos.

Propaganda: Tiende intencionalmente a influir sobre las ideas del

público.

LECCION III

LAS PRESIONES SOBRE EL PODER ESTATAL

CONCEPTO: La presión es una fuerza o influencia que tiende a
condicionar y motivar la toma de decisiones por parte de quienes
ejercen el poder, con el fin de que esas decisiones satisfagan los
intereses que importan a aquel que presiona.

LOS FACTORES DE PRESIÓN. Concepto: Son poderes sociales,

que influyen sobre el poder político, pero no son poderes políticos,
no tienen y no ejercen el poder político, aunque si invisten el
carácter de fuerzas políticas.

Clases: Los sujetos que presionan son hombres y estos pueden

ser:

 Factores individuales: En las que el sujeto que presiona es uno

solo. Ejemplo. un líder político, un diputado.


 Factores colectivos o plurales: En los que el sujeto que

presiona es un grupo organizado o no. ejemplo. un sindicato, un
grupo de trabajadores.

CARACTERÍSTICAS DE LOS FACTORES DE PRESIÓN.

Sujeto: Puede ser colectivo o singular.

Dirección de presión:

 De arriba hacia abajo: El Presidente de la República contra el

Poder Legislativo para que vete una ley.
 Transitorio: Es la que se realiza con un fin y momento
específico. ejemplo. jubilados frente al parlamento cuando se
discute una Ley que los afecta.
 Ocasional: La que se organiza espontánea y accidentalmente.
ejemplo. La de un grupo callejero que reacciona frente la policía
para que deje en libertad a manifestantes detenidos.
 Latente: La que a modo de vigilancia y expectativa ejerce una
liga de moralidad pública sobre todas las medidas oficiales que
inciden en el pudor público.

GRUPOS DE PRESIÓN: Es aquél organizado para la defensa de

sus intereses propios de naturaleza diversa, que actúa sobre los
órganos responsables del Estado para conseguir los beneficios que
pretende.

Los grupos según sus intereses pueden ser económicos, religiosos,

deportivos.

CARACTERÍSTICAS:

 El sujeto es siempre plural.

 Tienen un interés común
 No persiguen el poder.
 Pueden estar organizados o no.
 Es una fuerza política que influencia sobre el poder.

LOS FACTORES DE PODER: Factor de presión y factor de poder

no es lo mismo

El factor de presión se vuelve factor de poder cuando por la

intensidad y generalidad de esa presión llega a estar asociado a
la toma de decisiones del poder político o los condiciona de
prestarle atención para gobernar. Ejemplo. Uniones de
trabajadores, partidos políticos, fuerzas armadas, fuerzas sociales,
económicas, iglesias y grupos religiosos en general.
 LECCION IV

LOS PARTIDOS POLÍTICOS. Definición: Es una asociación que

aspira el poder. Es una asociación permanente de individuos
organizados en tornode una ideología política común y de un
proyecto político específico que puede ser:

 Llegar al poder.
 Influir sobre el poder y participar en su dinámica de alguna
manera.

 Controlar el ejercicio del poder que está a cargo de hombres de

otros partidos.

CLASES:

a- Partidos de cuadros: Son los denominados partidos de opinión,

se preocupan más por la calidad de un afiliado que por su cantidad.

b- Partido de masa: Trata de agrupar al mayor número de

adherentes y generalmente es centralista, rígido y autoritario.

c- Partido de derecha: Son los conservadores.

d- Partido de izquierda: Son socializantes.

e- Partido del centro: Son los intermedios.

f- Partidos nacionales: Son los que delimitan dentro de un Estado.

g- Partidos internacionales: Son los que están repartidos en

varios Estados.

h- Partidos puros: Son los que defienden ideologías que atiendan

a la generalidad de la política en todos sus aspectos.

i- Partidos impuros: Son los que reducen a intereses exclusivos de

la sociedad, como los partidos de clase, de raza.

j- Partidos de lucha en el régimen: Acatan resolver los conflictos y

antagonismos dentro del régimen sin negar su legitimidad ni
pretender la destrucción de su institución.

k- Partidos de gobierno: Cuando se hallan en el poder.

l- Partidos de oposición: Cuando no están en el poder.

STATUS DEL PARTIDO POLÍTICO: Para que una organización

política tenga status jurídico y político debe ser reconocido por el
Estado.

Cuando el órgano competente no reconoce a un partido, éste

carece del status jurídico y político de tal. Pero esa facultad de
personalidad no quiere decir que carezca de naturaleza sociológica.

Lo que acontece es que el derecho positivo niega a la agrupación

que sociológicamente es un partido, el revestimiento político y
jurídico que deriva del reconocimiento legal.

RÉGIMEN DE PARTIDOS POLÍTICOS Y EL SISTEMA

ELECTORAL:
Al difundirse el sufragio, universal y la idea representativa, el
electorado ocupó un plano principal en el Estado moderno. Pero el
electorado, como totalidad de ciudadanos llamados a participar en
las consultas políticas no podía operar en conjunto, necesitaba
dividirse en sectores afines que tradujesen la comunidad de ideas y
propósitos de los distintos núcleos. Surgieron así los partidos
íntimamente vinculados a la función electoral, absorbiendo
completamente al cuerpo electoral.

Por intermedio de los partidos políticos se ejerce también la

influencia esencial de los sistemas electorales sobre la vida de un
país, y ello en doble forma, directa, en cuanto un sistema electoral
determinado promueve una determinada organización, de partidos
e indirecta, en cuanto organización partidaria engendrada por el
sistema electoral y sistemas de partidos.

EL SUFRAGIO: Es una técnica o un procedimiento

institucionalizado mediante el cual el cuerpo electoral (conjunto de
hombres con derecho electoral activo) hace manifestación de
opiniones políticas, con dos finalidades distintas.

 Para elegir gobernantes.

 Para la adopción de decisiones políticas.

NATURALEZA JURÍDICA: El sufragio es una función política y

pública, pero no estatal, que ejerce cada hombre con derecho
electoral activo, o sea que normalmente es una función individual.

SISTEMAS DE REPRESENTACIÓN.

 Mayoritario. Consiste en adjudicar la totalidad de cargos en cada

distrito elector, al partido político que ha obtenido mayor número
 de votos, excluyendo a todos los demás que componen la
minoría.


 Minoritario: Permite de alguna manera y con diferentes

variedades que alguna o más minorías alcancen también cargos.


 Mayoría absoluta: Exige que el partido que triunfa obtenga más

de la mitad de los votos emitidos en el distrito.


 Mayoría simple o relativa: Cuando se obtiene más votos que

otro sin importar el número.