EDWARD VALLE RAMON

HUANUCO
RIESGOS Y SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN

DOCENTE: ING. EDUARDO RUIZ MARMANILLO

CICLO: X

ENSAYO DE LA LEY 29783

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

COMENTARIOS. LEY 29783 Y SU REGLAMENTO D. S. 005-2012-TR

SÍNTESIS Y COMENTARIOS A LA LEY 29783 Y SU REGLAMENTO

Introducción.

En el presente ensayo comenzaré a presentar una síntesis del D. S. N° 005-2012-TR y mis

comentarios críticos

EL DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-TR, REGLAMENTO DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

Mediante Decreto Supremo N° 005-2012-TR, publicado el 25 de

abril de 2012, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE) aprobó el Reglamento de la Ley N° 29783 Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
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Entre los principales aspectos que el mencionado decreto regula se

encuentran:

+ La política, organización, planificación y aplicación del sistema de

gestión de la seguridad y salud en el trabajo

+ El reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo

+ Los derechos y obligaciones tanto de los empleadores como de los

trabajadores

+ La notificación de los accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales

+ La investigación de accidentes de trabajo, enfermedades

ocupacionales e incidentes peligrosos; entre otros.

Asimismo, dicha norma contiene un glosario de términos y la

disposición derogatoria del Decreto Supremo N° 009-2005-TR, sus
normas modificatorias, y la Resolución Ministerial N° 148-2007-TR.

MIS COMENTARIOS AL D. S. Nº 005-2012-TR

Todo reglamento puede ser vulnerado si es que las agentes regulados

logran hacer arreglos con los fiscalizadores sin que sean
evidenciados.
En mi opinión, este Reglamento debería procurar minimizar las
posibilidades de hacer arreglos para sacarle la vuelta al mismo.

Por tanto, propongo que se reglamente la instalación, uso y archivo de

cámaras en los centros laborales que graben todas las actividades en
cada ambiente del centro, y estas grabaciones deberán ser
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archivadas y remitidas a las autoridades gubernamentales

semanalmente quienes las custodiarán por algún periodo de tiempo.

La cantidad de cámaras deberá estar en función a la cantidad-

densidad de trabajadores. Además, el tipo de cámaras deberá estar
en función a las condiciones ambientales.
Incluso, se debería sancionar el que se deje de grabar y enviar las
copias de estas grabaciones a fin de disuadir las perdidas
accidentales o provocadas de dichas grabaciones.

LA LEY Nº 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO.

INNOVACIONES A LA LEY 29783. Síntesis publicada en el Boletín

del MTPE (Mintra)

ANTECEDENTES.- Los antecedentes legislativos a la ley en el Perú

fueron el Decreto Supremo N° 009-2005-TR y sus modificatorias, el
Decreto Supremo Nº 012-2010-TR y la Resolución Ministerial N°
148-2007-TR.

OBJETO DE LA LEY.- La Ley N°29783, publicada el 20.08.2011

tiene por objeto promover una cultura de prevención de riesgos
laborales en el país.
Para ello, establece el deber de prevención de los empleadores, el rol
de fiscalización y control del Estado y la participación de los
trabajadores y la novedad es que incorpora como actor coadyuvante
aparte de los mencionados a las Organizaciones Sindicales quienes a
través del dialogo social, velan por la promoción, difusión y
cumplimiento de la normativa sobre la materia. La Ley se constituye
como el piso mínimo legal en materia de seguridad y salud en el
trabajo, por ende los empleadores y trabajadores pueden establecer
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libremente niveles de protección mayores a los previstos en la

reciente Ley.

ÁMBITO DE APLICACIÓN.- Uno de los aspectos que resaltan

dentro del nuevo marco legal en seguridad y salud en el trabajo es
que no solo comprende y es aplicable a todos los sectores económicos
si no que agrega a los sectores de servicios, pero sobre todo no solo
comprende a todos los empleadores y trabajadores sujetos al
régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional,
tal como ya lo preveía el Reglamento, si no que agrega y comprende
dentro de su ámbito de aplicación a los trabajadores y funcionarios
del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional del Perú e incluso a trabajadores por cuenta propia.

POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO.- En este aspecto lo relevante del nuevo marco legal sobre
seguridad y salud en el trabajo radica en que el Estado, en consulta
con las organizaciones más representativas de empleadores y de
trabajadores, tiene la obligación de formular, poner en práctica y
reexaminar periódicamente una Política Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo que tenga por finalidad prevenir los accidentes y
los daños en la salud que sean consecuencia del trabajo.

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO.- En el texto de la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo se puede apreciar en relación con el Decreto Supremo Nº
009-2005-TR la creación del Sistema Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, con participación de las organizaciones de empleadores
y trabajadores, a fin de garantizar la protección de todos los
trabajadores en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo,
siendo sus instancias el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo y los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
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EL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO.- En relación con este aspecto la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo mantiene la estructura planteada por el
reglamento, con la precisión de que a diferencia de este la nueva
normatividad incorpora como actores fundamentales en el Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo a las organizaciones
sindicales; en lo relativo a la participación de los trabajadores en el
sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo incluyendo a
las organizaciones sindicales se incorpora la convocatoria a
elecciones y la elección del Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo y la identificación de los peligros y la evaluación de los
riesgos al interior de cada unidad empresarial y en la elaboración del
mapa de riesgos; en lo concerniente al mejoramiento del sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo agrega a diferencia de
la norma reglamentaria la corrección y el desempeño del
reconocimiento y finalmente en lo referente al orden de prioridad en
las medidas de prevención y protección dentro del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se ha agregado como
cuarto paso el programar la sustitución progresiva y en la brevedad
posible, de los procedimientos, técnicas, medios, sustancias y
productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningún
riesgo para el trabajador.

POLÍTICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO.- Otro aspecto innovador de la novísima
legislación sobre Seguridad y Salud en el Trabajo radica en haber
incorporado dentro de su texto legal lo relativo a la Política del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en donde
lo más rescatable radica en que el empleador es el encargado de
perfilar dicha política por escrito, en consulta con sus trabajadores y
sus representantes e incluso se diseñan una serie de principios y
objetivos fundamentales para la elaboración de la misma.
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REGISTROS Y DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN

DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- La nueva Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo ratifica los alcances del Reglamento
en líneas generales en lo relativo a que es el empleador el encargado
de implementar los registros y documentación del Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo y que pueden ser llevados a través
de medios físicos o electrónicos y que deben estar actualizados y a
disposición de los trabajadores y de la autoridad competente,
respetando el derecho a la confidencialidad e incluso nos remite al
reglamento para el tema de los registros a cargo del empleador. Lo
innovador en este punto radica en que la norma reglamentaria
estableció que los registros deben mantenerse por un período de 5
años posteriores al suceso, en cambio la Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo hace la precisión de que para la conservación de los
registros se presentan tres tipos de plazos: 5 años, para la
investigación, exámenes médicos ocupacionales, monitoreo de
agentes físicos, inspecciones internas y estatales, estadísticas,
equipos de seguridad, inducción, capacitación, entrenamientos y
simulacros; 10 años, para el registro de accidentes de trabajo e
incidentes peligrosos y 20 años, para enfermedades ocupacionales.

COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- El cambio

más emblemático de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es que
se reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito para la constitución
del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tal sentido se
precisa en el nuevo ordenamiento que los empleadores con 20 o más
trabajadores a su cargo constituyen un comité de seguridad y salud
en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el reglamento, el cual
estará conformado de manera paritaria por igual número de
representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora.
Siendo otro aspecto innovador el que los empleadores que cuenten
con sindicatos mayoritarios incorporen un miembro del mismo
sindicato en calidad de observador. Asimismo en los centros de
trabajo con menos de 20 trabajadores son los mismos trabajadores
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quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.

REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO.- La modificación en este aspecto de la Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito
para la elaboración del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en
el Trabajo, en tal sentido se precisa que las empresas con 20 o más
trabajadores elaboran su Reglamento Interno de Seguridad y Salud
en el Trabajo de conformidad con las disposiciones que establezca el
reglamento. Asimismo en relación a las acciones que el empleador
debe adoptar para mejorar el conocimiento sobre seguridad y salud
en el trabajo la nueva legislación adiciona a lo estipulado en el
reglamento el realizar no menos de 4 capacitaciones al año en
materia de seguridad y salud en el trabajo, adjuntar al contrato de
trabajo la descripción de las recomendaciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo y brindar facilidades económicas y
licencias con goce de haber para la participación de los trabajadores
en cursos de formación en la materia.

SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- Otra

novedad que nos ofrece la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es
que todo empleador debe organizar un servicio de seguridad y salud
en el trabajo propio o común a varios empleadores, cuya finalidad es
esencialmente preventiva, en base a los siguientes parámetros :
Identificación y evaluación de los riesgos que puedan afectar a la
salud en el lugar de trabajo; vigilancia de los factores del medio
ambiente de trabajo y de las practicas de trabajo que puedan
afectar a la salud de los trabajadores, incluidas las instalaciones
sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades sean
proporcionadas por el empleador; asesoramiento sobre la
planificación y la organización del trabajo, incluido el diseño de los
lugares de trabajo, sobre la selección, el mantenimiento y el estado
de la maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en
el trabajo; la participación en el desarrollo de programas para el
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mejoramiento de las practicas de trabajo, así como en la evaluación

de nuevos equipos en relación con la salud; asesoramiento en materia
de salud, de seguridad e higiene en el trabajo y de ergonomía, así
como en materia de equipos de protección individual y colectiva;
vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con el trabajo;
fomento de la adaptación del trabajo a los trabajadores; asistencia
en pro de la adopción de medidas de rehabilitación profesional;
colaboración en la difusión de informaciones, en la formación y
educación en materia de salud e higiene en el trabajo y de ergonomía;
organización de los primeros auxilios y de la atención de urgencia y
participación en el análisis de los accidentes del trabajo y de las
enfermedades profesionales.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES.- Se

agregan como obligaciones del empleador el garantizar que las
elecciones de los representantes de los trabajadores se realicen a
través de las organizaciones sindicales, y en su defecto, a través de
elecciones democráticas de los trabajadores; así como garantizar el
real y efectivo trabajo del Comité Paritario de Seguridad y Salud en
el Trabajo, asignando los recursos necesarios. De otro lado se
introduce de manera expresa y clara en el artículo 53° la
indemnización por daños a la salud en el trabajo, precisándose que el
incumplimiento del empleador del deber de prevención genera la
obligación de pagar las indemnizaciones a las victimas o a sus
derechohabientes, de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales e incluso en caso de que vía inspectiva se haya
comprobado fehacientemente el daño al trabajador.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.-

Dentro de las innovaciones de la reciente Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo se puede citar el hecho de que si bien ratifica que todo
trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los
inspectores de trabajo, esto puede producirse aún sin la presencia
del empleador, situación que no había sido prevista en el Reglamento
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de Seguridad y Salud en el Trabajo; de otro lado agrega como

novedad que cuando se produzca la transferencia de un trabajador
motivada por razones de seguridad y salud en el trabajo, esta debe
producirse sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de
categoría y finalmente se agrega como obligación del trabajador
responder e informar con veracidad a las instancias públicas que se lo
requieran, caso contrario es considerado falta grave, sin perjuicio de
la denuncia penal correspondiente.

POLÍTICAS EN EL PLANO DE LAS EMPRESAS Y CENTROS

MÉDICOS ASISTENCIALES.- Las modificaciones por parte de la
nueva legislación sobre seguridad y salud en el trabajo, en tal sentido
se puede mencionar que el empleador debe informar al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo de todo accidente de trabajo
mortal, los incidentes peligrosos que pongan en peligro la salud y la
integridad física de los trabajadores o de la población u cualquier
tipo de situación que altere o ponga en riesgo la vida, integridad
física y psicológica del trabajador suscitado en el ámbito laboral,
agregando que los centros médicos asistenciales que atiendan por
primera vez sobre accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales registradas o los que se ajustan a la definición legal de
estas están obligados a informar al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo; de otro lado la entidad empleadora que
contrate obras, servicios o mano de obra proveniente de
cooperativas de trabajadores, de empresas de servicios, contratistas
o subcontratistas, así como toda institución de intermediación con
provisión de mano de obra, es responsable de notificar al MTPE los
accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y las enfermedades
profesionales.

RECOPILACIÓN Y PUBLICACIÓN DE ESTADÍSTICAS.- El texto

de la nueva Ley en relación con la publicación anual de estadísticas
completas sobre accidentes de trabajo, enfermedades profesionales
e incidentes peligrosos en la página Web del MTPE, precisa que esta
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información es de dominio público conforme a la Ley Nº 27806 – Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública, siendo lo más
llamativo que no indica como restricción el guardar reserva sobre la
identidad de las personas afectadas tal como lo precisa la norma
reglamentaria.

INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO,

ENFERMEDADES OCUPACIONALES E INCIDENTES
PELIGROSOS.- Los cambios más sustanciales se centran en que la
realización de la investigación no queda solo en manos del empleador
tal como lo consigna la norma reglamentaría, si no que esta debe ser
realizada conjuntamente con los representantes de las
organizaciones sindicales o trabajadores, cuyos resultados deben ser
comunicados a la Autoridad Administrativa de Trabajo, indicando las
medidas de prevención adoptadas y que el empleador conjuntamente
con la autoridad administrativa de trabajo realizan las
investigaciones de los accidentes de trabajo mortales, con la
participación de los representantes de las organizaciones sindicales o
trabajadores.

PARTICIPACIÓN DE PERITOS Y TÉCNICOS EN ACTUACIONES

INSPECTIVAS E INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO.-
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los gobiernos
regionales y gobiernos locales, el Ministerio de Salud y los órganos
de la administración pública proporcionan peritos y técnicos
debidamente calificados a la inspección de trabajo, para el adecuado
ejercicio de las funciones de inspección en materia de seguridad y
salud en el trabajo.

Ø PARALIZACIÓN O PROHIBICIÓN DE TRABAJOS POR RIESGO

GRAVE O INMINENTE.- En el caso de que los inspectores
comprueben que la inobservancia de la normatividad sobre prevención
de riesgos laborales implica un grave e inminente riesgo para la
seguridad y salud de los trabajadores pueden ordenar de
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conformidad con la legislación de inspecciones la inmediata

paralización o la prohibición de los trabajos o tareas, dichas ordenes
son inmediatamente ejecutadas, independientemente del pago de las
remuneraciones e indemnizaciones a favor de los trabajadores
afectados.

Ø INCORPORACIÓN DE LA FIGURA PENAL DEL DELITO DE

ATENTADO CONTRA LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E
HIGIENE INDUSTRIALES.- Una de las mayores novedades de la
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es la incorporación a la
legislación penal concretamente al Código Penal del artículo 168-A
mediante el cual se crea el tipo penal de Atentado contra las
condiciones de seguridad e higiene industriales, en los siguientes
términos: El que infringiendo las normas de seguridad y salud en el
trabajo y estando legalmente obligado, no adopte las medidas
preventivas necesarias para que los trabajadores desempeñen su
actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad física, será
reprimido con pena privativa de la libertad no menos de dos años ni
mayor de cinco años. Sí como consecuencia de una inobservancia de
las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de
trabajo con consecuencia de muerte o lesiones graves, para los
trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad, será no menos
de cinco años ni mayor de diez años. Derogándose el numeral 3 del
artículo 168° del Código Penal.

Ø MODIFICACIÓN EN LA LEGISLACIÓN SOBRE UTILIDADES.-

Finalmente la reciente legislación adiciona un último párrafo al
artículo 5° del Decreto Legislativo Nº 892 – Ley que regula el
derecho de los trabajadores a participar en el reparto de utilidades
de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas
de tercera categoría permitiendo que participen en el reparto de
utilidades en igualdad de condiciones los trabajadores que hayan
sufrido accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, y que haya
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dado lugar a descanso médico, debidamente acreditado al amparo y

bajo los parámetros de la norma de seguridad y salud.