UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO

E.A.P. INGENIERIA AMBIENTAL

Curso: Derecho Ambiental

Docente: Ing. Marco Antonio Torres Marquina

2015
 FACULTAD DE INGENIERIA
E.A.P INGENIERIA AMBIENTAL
TEMA 1: INTRODUCCION AL DERECHO AMBIENTAL

CURSO: DERECHO AMBIENTAL

DOCENTE: ING. MARCO ANTONIO TORRES MARQUINA
GRUPO: “A”
 DERECHO
AMBIENTAL
HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL

La evolución de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera,

comprende los preceptos orientados en función de los usos de un recurso (riego, agua
potable, navegación, etc.). La segunda, más evolucionada, encuadra la legislación en
función de cada categoría o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos
(aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los
recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideración el entorno como
conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta última comprende las normas
ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolución legislativa, aunque
sucesivas, no se excluyen unas a otras.
El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de explotar los
recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y protección
del ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva, incorporándose paulatinamente en
todas las ramas jurídicas y adquiriendo, a su vez, autonomía propia como disciplina
vinculada con casi todas las ciencias.
DERECHO AMBIENTAL, F U P - F R E N T E U N I V E R S I T A R I O
P E R O N I S TA - U B A - D E R E C H O
Primavera Silenciosa (1962) de la bióloga norteamericana Rachel Carson, fue el bestseller
que fundó las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca de la gran cantidad
de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al
medio poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los organismos que en él
habitan.

La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención internacional en temas

medioambientales, especialmente los relacionados con la degradación ambiental y la
contaminación transfronteriza

En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció internacionalmente el hecho de que la

protección del medio ambiente y la administración de los recursos naturales deben
integrarse en las cuestiones socioeconómicas de pobreza y subdesarrollo.

Derecho Ambiental FUP – frente universitario peronista – uba – derecho

 1. CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL
Es el conjunto de principios y
normas jurídicas que regulan las
conductas individual y colectiva con
incidencia en el ambiente1. Se lo ha
definido también como "El conjunto
de normas que regulan las relaciones
de derecho público y privado,
tendientes a preservar el medio
ambiente libre de contaminación, o
mejorarlo en caso de estar afectado.
(Augusto Menéndez)
“el Derecho Ambiental, es sustancialmente
público y privado a la vez, en cuanto protector de
intereses colectivos, de carácter esencialmente
preventivo y transnacional, se perfila como una
combinación de técnicas, reglas e instrumentos
jurídicos que se orientan a lograr la protección de
todos los elementos que integran el ambiente
natural y humano, mediante un conjunto integral
de disposiciones jurídicas que, por su naturaleza
interdisciplinar, no admiten regímenes divididos y
recíprocamente se condicionan e influyen, en el
ámbito de todas la ramas jurídicas y científicas
existentes”.
(Silvia Jaquenod de Zsogo)
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
GLOBALIDA SOLIDARIDA
SOSTENIBIL PREVENCIÓ
D: D:
IDAD: N:

ORDENAMI DEL DAÑO DE ÉTICA

DE CALIDAD
ENTO AMBIENTAL TRANSGEN
DE VIDA
AMBIENTAL PERMISIBLE ERACIONAL

ENFOQUE
INTERDISCI CONTAMIN GESTIÓN
SISTEMÁTIC
PLINARIEDA ADOR- RACIONAL
O DE LA
D: PAGADOR: DE MEDIO
BIOSFERA:

INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL Néstor A. Cafferatta

 PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD:

Este principio tiene sus orígenes en la Comisión Brundtland en la cual se manifiesta que
Desarrollo Sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades, es decir que no se trata de mantener intacta la naturaleza sino de controlar su uso.

PRINCIPIO DE GLOBALIDAD:

En su primera etapa la política y la actuación de los países estaban supeditadas a una actuación
loca, para resolver problemas puntuales de su entorno local.

Posteriormente se apreció con más claridad que los problemas ambientales continuaban y que
por ende era necesario intensificar la cooperación regional e internacional para buscar
soluciones a los problemas transfronterizos.

(INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL Néstor A. Cafferatta)

(INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL Néstor A. Cafferatta)
 PRINCIPIO DE INTERDISCIPLINARIEDAD:

La interdisciplinariedad se constituye en principio general y postula que todas las

disciplinas del saber humano deberán asistir a la ciencia ambiental, lo que también debe
ocurrir en el campo específico del Derecho, en el cual todas sus ramas deben prestar
apoyo al Derecho Ambiental.

 PRINCIPIO CONTAMINADOR-PAGADOR:

El autor Pigretti desarrolla el postulado según el cual todo productor de contaminación

debe ser el responsable de pagar por las consecuencias de su acción. En materia
ambiental, es el principio contaminador-pagador el cual debe presidir la responsabilidad
civil y el sistema de cargas

(INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL Néstor A. Cafferatta)

 PRINCIPIO DE GESTIÓN RACIONAL DE MEDIO:

El principio de gestión racional del medio es destacado por el Dr. Pigretti como uno de los
esenciales. Del mismo se originan instituciones como las relacionadas con la actividad
productora agraria, minera, petrolera, nuclear, energética y también el consumo alimentario
que el hombre realiza y sus condiciones generales de confort.

 PRINCIPIO DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL:

El principio del ordenamiento ambiental es básico para el Derecho Ambiental. En un inicio

se desarrolló como una técnica del urbanismo, para luego ampliar su contenido a las leyes
de uso y conservación del suelo, planes y programas públicos y, más modernamente, las
áreas críticas de contaminación, la zonificación y las reservas de parques y monumentos
naturales y culturales.
(INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL Néstor A. Cafferatta)
 PRINCIPIO DE CALIDAD DE VIDA:

La noción de calidad de vida es otro de los principios que han adquirido validez
generalizada, no bastando, con considerar únicamente la idea de comodidad y buenos
servicios. Se acepta hoy día la noción de vida como integrante del concepto jurídico
ambiental

 PRINCIPIO DEL DAÑO AMBIENTAL PERMISIBLE:

Conciliar las actividades del desarrollo con la conservación del ambiente, requiere,
para cada país, emplear un criterio pragmático que permita alcanzar los objetivos
perseguidos dentro de las limitaciones económicas y de tiempo existentes.

(INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL Néstor A. Cafferatta)

 PRINCIPIO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN MATERIA AMBIENTAL:
El principio de la cooperación internacional en materia ambiental, establecida a través de organismos
internacionales y las relaciones interestatales, permite reconocer a un conjunto normativo
supranacional que constituye un marco de referencia legislativa. Tal cooperación se presenta como
obligatoria y en el futuro ha de adquirir, sin duda, un grado deseable de evolución. (INTRODUCCIÓN AL
DERECHO AMBIENTAL Néstor A. Cafferatta)

 PRINCIPIO DE ÉTICA TRANSGENERACIONAL:

Adicionalmente a los ya citados, debe incluirse dentro de los principios rectores del Derecho
Ambiental, el de Ética Transgeneracional. En referencia a éste, podemos señalar que el Derecho
Ambiental se desenvuelve y consolida dentro de un criterio de “solidaridad de la especie”, es decir,
que su estudio e interpretación, tanto doctrinario como legal, no se satisface únicamente en una
valoración temporal de la realidad que comprende, sino que busca armonizar los intereses de
desarrollo y calidad de vida de las generaciones presentes, sin arriesgar o comprometer la
oportunidad y niveles de bienestar y progreso de las futuras generaciones.

Publicado por Carolina Nimatuj en 18:28

 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
 INTRADISCIPLINARIO
El Derecho Ambiental es un derecho interdisciplinario y novísimo, que, con el paso del tiempo,
ha ido demostrando la validez de sus fundamentos y principios, hasta el punto de ser conocido
como una disciplina autónoma.

 TRANSDICIPLINARIO
El Derecho Ambiental es un derecho transdisciplinario. La mayoría de los cuerpos normativos
tradicionales del derecho han tenido como fuentes reales, los variados fenómenos de orden
social o económico que se producen en un período o momento determinado.

 DINÁMICO
El derecho Ambiental es un derecho dinámico. La constante evolución de las ciencias y
tecnologías y su puesta en práctica, en ocasiones tienden a desembocar en una acción y
efectos contaminantes o de deterioro del medio ambiente, situaciones éstas que obligan a
realizar una mayor y actualizada labor legislativa o reglamentaria ambiental, con el fin de
contrarrestar o prevenir sus efectos negativos.

Mario F. Valls
 INNOVADOR Y SOLIDARIO
Es un derecho innovador y solidario, pues la visión predominante del antropocentrismo
cultural, tiende a ceder su lugar, ya que por razones económicas, éticas o de simple
sobrevivencia, ante la orientación y la fuerza del emergente principio del biocentrismo, que
rechaza la idea de concebir al hombre como un ser desarraigado e inmune a la suerte del
ente naturaleza, sino antes bien, comprende que, necesita de ella para poder sobrevivir y
en consecuencia los valores tutelados por la ciencia del Derecho y su objeto se extienden a
un nuevo tipo de modalidad biológica y no biológica (entorno), reconociendo, tácitamente,
el valor intrínseco de la naturaleza como una entidad que debe ser protegida y por
consiguiente ser motivo de regulación jurídica.

 DISPERSIÓN NORMATIVA:
Existencia de profusa cantidad de instrumentos jurídicos (convenios, tratados, acuerdos,
recomendaciones, declaraciones, informes, resoluciones) que tienen por efecto crear la
sensación de gran protección, seguridad y actividad jurídica ambiental, cuando la realidad
demuestra que persiste una gran desorientación en cuanto a la efectiva aplicación se trata.
Mario F. Valls
 DERECHO
AMBIENTAL
EN EL PERU
 SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN DEL
DERECHO AMBIENTAL

• Se origina en el Derecho Civil, responsabilidad civil por el daño causado.

• Busca dar respuesta a los crecientes problemas ambientales que enfrenta el mundo y
que se incrementaron en las décadas del 60 –70.
• Estocolmo 1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano.
• En 1987 se aprueba el Informe de la Comisión Bruntlandque acuña el concepto de
desarrollo sostenible en el Informe denominado “Nuestro Futuro Común”.
• De derecho humano de tercera generación (OEA) a derecho humano fundamental.

DORIS BALVÍN DÍAZ ABOGADA, ASESORA

EN GESTIÓN AMBIENTAL ASOCIACIÓN
CIVIL LABOR IQUITOS, MARZO 2007
 SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL PERUANO CONSTITUCIÓN

• Constitución Política del Estado (1993).

• Ley General del Ambiente (Ley 28611).
• Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Ley
26821).
• Leyes sectoriales con autoridades que otorgan derechos sobre los RRNN y de
protección ambiental que aplican los instrumentos de gestión ambiental.

DORIS BALVÍN DÍAZ ABOGADA,

ASESORA EN GESTIÓN AMBIENTAL
ASOCIACIÓN CIVIL LABOR IQUITOS,
MARZO 2007
 DERECHO AMBIENTAL EN EL PERÚ
• La Constitución de 1979.-reconocía el derecho de todos los peruanos a habitar un
ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida y el deber de éstos de conservar dicho ambiente (Artículo 123).
• La Constitución de 1993.-reconoce el derecho fundamental de la persona a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo su vida (Artículo 2 inciso 22).
La LGA precisa que es un derecho y un deber fundamental.

DERECHOS AMBIENTALES RECONOCIDOS

EN LA LGA
 Derecho al Desarrollo Sostenible.
 Derecho de acceso a la información.
DORIS BALVÍN DÍAZ ABOGADA,
 Derecho a la participación en la gestión Ambiental. ASESORA EN GESTIÓN AMBIENTAL
 Derecho de acceso a la justicia ambiental. ASOCIACIÓN CIVIL LABOR IQUITOS,
MARZO 2007
 LA PARTICIPACIÓN COMO DERECHO Y COMO DEBER

• Reconocimiento de la participación ciudadana y el acceso a la información.

• Deber de la ciudadanía de velar por la protección del ambiente y el manejo sostenible de los recursos
naturales.
• Derecho de participar en el proceso de toma de decisiones, en la definición y aplicación de políticas, la
gestión ambiental y derecho a la tutela jurisdiccional y administrativa.

DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL.

Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales (LGA. Art. IV).Se pueden interponer acciones legales aún
en los casos en que no se afecte el interés económico del accionante. El interés moral
legitima la acción aún cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia, en
defensa del interés difuso.
DORIS BALVÍN DÍAZ ABOGADA, ASESORA EN
GESTIÓN AMBIENTAL ASOCIACIÓN CIVIL
LABOR IQUITOS, MARZO 2007
LA POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL ESTÁ DEFINIDA EN LOS SIGUIENTES
ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ:

“Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:

22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.”
“Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.”

“Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.”

“Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la

diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.”

Dirección General de Políticas, Normas E Instrumentos de Gestión Ambiental

 CASO DE LOS MANGLARES DE TUMBES
• TumbesCientíficos alertan sobre el problema ambiental: la actividad langostineraestaba
amenazando el ecosistema de los manglares.
• Acción de Amparo para el cese de la actividad langostinerapara evitar la desaparición los
manglares.
• La SPDA argumentando tener interés moral por la ecología pudo lograr que el caso sea
admitido antes de la existencia del Código del M.A. que explicítóla defensa de intereses
difusos.

PRINCIPIOS AMBIENTALES (LGA)

• Sostenibilidad.
• Prevención.
• Precautorio. DORIS BALVÍN DÍAZ ABOGADA,
• Internalización de costos. ASESORA EN GESTIÓN
• Responsabilidad ambiental. AMBIENTAL ASOCIACIÓN CIVIL
LABOR IQUITOS, MARZO 2007
• Equidad y gobernanza ambiental.
 CASO SOUTHERN PERÚ

• Resolución Suprema de 22-12-92 que dispone el cese de la disposición de relaves en la

bahía del declarando fundada la acción de amparo presentada por el Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Tacna, dispuso que en el plazo de 12 meses Southern Perú
tome las acciones pertinentes para evitar el vertimiento de sus relaves al mar.
• Los relaves se arrojaron al mar durante mas de 35 años. En 1995 se construyeron
canchas de relaves. El agua sigue sirviendo para transportar desechos.

DORIS BALVÍN DÍAZ ABOGADA, ASESORA

EN GESTIÓN AMBIENTAL ASOCIACIÓN
CIVIL LABOR IQUITOS, MARZO 2007
 ACCIONES PENALES EN DEFENSA DEL AMBIENTE

• DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA.-

 Contaminación de aguas o sustancias destinadas al consumo. Art. 286 del C.P.
 Comercialización del tráfico de productos nocivos. Art. 288 del C.P.
• DELITOS CONTRA LA ECOLOGÍA.-Delitos contra los RRNN y el medio ambiente:

DELITOS CONTRA LOS RRNN Y EL MEDIO AMBIENTE:

• Vertido ilegal de residuos. Art. 304 del C.P.
• Otorgamiento indebido de licencias. Art. 306 C.P.
DORIS BALVÍN DÍAZ ABOGADA,
• Incumplimiento de normas sanitarias. Art. 307 C.P. ASESORA EN GESTIÓN AMBIENTAL
• Depredación de flora y fauna protegidas Art. 308 C.P. ASOCIACIÓN CIVIL LABOR IQUITOS,
• Extracción ilegal de especies acuáticas Art. 309 C.P. MARZO 2007
 LIMITACIONES PARA ACCIONAR
PENALMENTE EN DEFENSA DEL
AMBIENTE

Las comunidades han aprendido prevenir la degradación ambiental oponiéndose a los

proyectos de inversión, incluso antes de que el Estudio de Impacto Ambiental se
apruebe porque sino requieren tener un informe de la autoridad sectorial para proceder
a ejercer su derecho a accionar en la vía penal. La Ley 26631 señalaba: se requiere
opinión fundamentada de la autoridad sectorial sobre infracciones a la legislación
ambiental antes de establecer una acción penal (La LGA ha recogido esta disposición).

dorisbd@infonegocio.net.pe
dbalvin@labor.org.pe
 EL PAÍS ES AQUEJADO POR PROBLEMAS
DE SOSTENIBILIDAD SOCIO AMBIENTAL

c) La e) La f) La contaminación
a) Los pasivos contaminación de contaminación atmosférica, de las
ambientales al norte del las langostineras en de mercurio por aguas y el suelo
país generados por la el Santuario actividades debido al aumento
explotación de petróleo Nacional de mineras no planificado de la
en las últimas décadas. Manglares de artesanales densidad
Tumbes demográfica

d) La contaminación de la
b) Los pasivos ambientales
industria pesquera en la Bahía
de la actividad
de Paracas.
minera a nivel nacional
 LA DECLARACIÓN DE RÍO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO, DEL MES DE JUNIO DE 1992, PROCLAMA UNA SERIE
DE PRINCIPIOS, ENTRE LOS QUE DESTACAN LOS SIGUIENTES:

 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el

desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza.

 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

 Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como presupuesto indispensable para el desarrollo sostenible, a fin de
reducir las disparidades en los niveles de vida y responder adecuadamente a las necesidades de la
mayoría de los pueblos del mundo.
 PREVIO A LA REVISIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL A
NIVEL NACIONAL ES PRECISO HACER UN BREVE RECORRIDO POR LOS
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL QUE SON
BÁSICAMENTE LOS SIGUIENTES:

a.) Principio de soberanía sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar daño al ambiente
de otros Estados o en áreas fuera de la jurisdicción nacional; siendo sus más celebres concreciones el
Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminación (1985), la
Convención del Derecho del Mar (1982), el Convenio de Diversidad Biológica (1992) y la Convención
Marco de Cambio Climático (1992).

b.) Principio de la Acción Preventiva; que se traduce en políticas de prevención en el país

parte y la suscripción de acuerdo como la Declaración de Río.

c.) Principio de la Buena Vecindad y Cooperación Internacional; se derivan de este apotema la

obligación de prevenir, reducir y controlar la contaminación y el daño ambiental, y la
obligación de cooperara en la mitigación de riesgos ambientales y emergencias.
 LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Los principios del derecho ambiental constituyen los soportes primarios estructurales de la legislación
ambiental, permitiendo además que estas normas tengan dinámica y adaptabilidad
a la siempre cambiante realidad ambiental.

Los principios del derecho ambiental por ello son también criterios guías de interpretación de la
legislación ambiental. Interpretar una norma es desentrañar su sentido, averiguar su correcto
significado y aplicación. Serán entonces los principios del derecho ambientales quienes les dan vida y
sentido al pétreo texto de las normas ambientales. Los principios del derecho ambiental son también
criterios o bases de integración del subordenamiento del derecho ambiental.

Los principios del derecho ambiental se pueden definir como las directrices axiológicas o
técnicas, que construyen, dan contenido y facilitan la aplicación de las normas ambientales. La
Ley General del Ambiente ha incorporado en su título preliminar una serie de principios del
EL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE CONTIENE XI
DIRECTRICES QUE SERÁN LOS QUE ILUMINEN TODA LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL. A CONTINUACIÓN REVISAREMOS UNO A UNO ESTOS PRINCIPIOS.

Artículo I.- Del derecho y deber fundamental.-

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de
proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas
en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.
DESDE UNA PERSPECTIVA PRÁCTICA EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL HA ESTABLECIDO QUE UN AMBIENTE PUEDE
SER AFECTADO POR ALGUNA DE ESTAS CUATRO ACTIVIDADES:
a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o vibraciones, así
como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o partículas en suspensión y otras
sustancias.

b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden

resultar perjudiciales para la salud humana.

c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y

ocasionan daños a la riqueza agrícola, forestal, pecuaria o piscícola.

d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus bienes
debido a explosiones, combustiones o radiaciones.
 1990, Perú - Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Contiene
varias disposiciones que fueron en su momento especialmente novedosas:

(i) el derecho a exigir ante la justicia una acción rápida y efectiva en defensa del medio ambiente y los
recursos naturales y culturales.

(ii) la posibilidad de interponer acciones aún en los casos en que no se afecte el interés económico del demandante o
denunciante

(iii) la posibilidad de que el interés moral autorice una acción aún cuando no se refiera directamente al
agente o su familia.

(v) la definición relativa a que el régimen tributario deberá garantizar la efectiva conservación de los
recursos naturales, su recuperación y la promoción del desarrollo sostenible
 (iv) la definición de la política ambiental como aquélla que tiene por objeto la protección
y conservación del medio ambiente y los recursos naturales para garantizar una adecuada
calidad de vida y, en consecuencia, hacer posible el desarrollo integral de la persona:
conciliación del desarrollo nacional con la conservación del medio ambiente y los
recursos naturales.

(vi) el condicionamiento del ejercicio del derecho de propiedad conforme al interés social, lo
cual comprende el deber del titular de actuar en armonía con el ambiente.

(vii) Incorporación del principio contaminador-pagador, internalización de los costos

ambientales, incluyendo los de prevención, vigilancia y recuperación.

ROSANA SILVIA REPETTO

PROGRAMA DE LAS UNIDAS
PARA EL MEDIO
AMBIENTE(PNUMA)
MINAM
 MINAM
LEY GENERAL DE AMBIENTE , Ley Nº 28611
Sintetiza el desarrollo normativo ambiental precedente, incorporando nuevas tendencias e
instituciones jurídicas. A diferencia de su antecedente, desarrolla una mejor sistemática,
para el Título IV sobre la Responsabilidad por daño ambiental.

Artículo IV.- Del derecho de acceso a la

justicia ambiental
En el Perú, toda persona tiene el derecho a una
acción rápida, sencilla y efectiva ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la
debida protección de la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservación de la
diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, así como la
conservación del patrimonio cultural vinculado a
aquellos. Ley N° 28611- Ley General del Ambiente
Publicada el 15 de octubre de 2005
EN RESUMEN LAS IMPLICANCIAS POR DAÑO AMBIENTAL EN LA LGA SE EXPRESAN EN
ESTE CUADRO:

MINAM
 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1055 DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA
LA LEY Nº 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artículo 1º.- Modifíquense los artículos 32º, 42º, 43º y 51° de la

Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, en los siguientes términos:

“Artículo 32º.- Del Límite Máximo Permisible

32.1 El Límite Máximo Permisible – LMP, es la medida de la concentración o grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un
efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar
humano y al ambiente. Su determinación corresponde al Ministerio del Ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que
conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los criterios para la determinación de la
supervisión y sanción serán establecidos por dicho Ministerio.
Artículo 42º.- De la Obligación de Informar
Las entidades públicas con competencias ambientales y las personas jurídicas que
presten servicios públicos, conforme a lo señalado en el artículo precedente, tiene
las siguientes obligaciones en materia de acceso a la información ambiental:

g. Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la información ambiental que ésta genere,

por considerarla necesaria para la gestión ambiental, la cual deberá ser suministrada al
Ministerio en el plazo que éste determine, bajo responsabilidad del máximo representante
del organismo encargado de suministrar la información. Sin perjuicio de ello, el
incumplimiento del funcionario o servidor público encargado de remitir la información
mencionada, será considerado como falta grave.
h. El MINAM solicitará la información a las entidades generadoras de información con la
finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado del ambiente. Dicha información
deberá ser entregada en el plazo que determine el Ministerio, pudiendo ser éste ampliado a
solicitud de parte, bajo responsabilidad del máximo representante del organismo encargado
de suministrar la información. Sin perjuicio de ello, el funcionario o servidor público encargado
de remitir la información mencionada, será considerado como falta grave.

Viceministerio de Gestión Ambiental

Dirección General de Políticas, Normas
E Instrumentos de Gestión Ambiental
LEYES GENERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE PROMULGADAS EN LOS PAÍSES DE
AMÉRICA LATINA ENTRE 1972 Y 1992
• Colombia (1974)
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente
• Venezuela (1976)
Ley Orgánica del Ambiente
• Ecuador (1976)
Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
• Cuba (1981)
Ley núm. 33, Ley de Protección del Medio Ambiente y el Uso
Racional de los Recursos Naturales, sustituida en 1997

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA EL MEDIO AMBIENTE OFICINA
REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE
• Brasil (1981)
Ley núm. 6.938 que dispone sobre Política Nacional del Medio
Ambiente; sus fines y mecanismos de formulación y aplicación y establece otras
providencias
• Guatemala (1986)
Ley para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
• México (1988)
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (que sustituyó a la
Ley Federal de Protección al Ambiente de 1982)
• Perú (1990)
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
PROGRAMA DE LAS
• Bolivia (1992)
NACIONES UNIDAS PARA EL
Ley General del Medio Ambiente MEDIO AMBIENTE OFICINA
REGIONAL PARA AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
COMISIONES NACIONALES DE MEDIO AMBIENTE U ORGANISMOS
EQUIVALENTES QUE SON ORGANISMOS AMBIENTALES PRINCIPALES HACIA
1990
• Argentina (1987)
Comisión Nacional de Política Ambiental
• Bolivia (1986)
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Chile (1990)
Comisión Nacional de Medio Ambiente
• Cuba (1976)
Comisión Nacional de Protección del Medio Ambiente y del Uso
Racional de los Recursos Naturales
• El Salvador (1990)
PROGRAMA DE LAS NACIONES
Consejo Nacional del Medio Ambiente UNIDAS PARA EL MEDIO
AMBIENTE OFICINA
REGIONAL PARA AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
• Guatemala (1986)
Comisión Nacional del Medio Ambiente
• Honduras (1990)
Comisión Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo
• Nicaragua (1990)
Comisión Nacional del Ambiente y Ordenamiento
Territorial40
• Panamá (1985)
Comisión Nacional de Medio Ambiente
• Uruguay (1973) PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL MEDIO
Instituto de Preservación del Medio Ambiente AMBIENTE OFICINA REGIONAL
PARA AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE
SE DAN CAMBIOS INSTITUCIONALES IMPORTANTES EN LA ÉPOCA POST-
ESTOCOLMO PERO ÉSTOS SE REFUERZAN EN EL PERÍODO POST-RÍO.

La mayor parte de los cambios de los cambios constitucionales se dan en el período post-
Estocolmo:
Deber del Estado
• 1972, Panamá: Deber fundamental del Estado de velar por la conservación de las
condiciones ecológicas
• 1976, Cuba: Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y la sociedad
protegerán la naturaleza
 • 1980, Chile: Deber del Estado velar para que el derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminación no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
• 1982, Honduras: Deber del Estado de conservar el medio ambiente adecuado para
proteger la salud de las personas.
• 1987, Nicaragua: Es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate del
medio ambiente y de los recursos naturales.
• 1988, Brasil: Deber del Poder Público y la colectividad de proteger el medio ambiente y
preservarlo para las generaciones presentes y futuras.

RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL:

• 1988, Brasil: Las conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente
sujetan a los infractores, personas físicas o jurídicas, a sanciones penales y
administrativas, independientemente de la obligación de reparar el daño causado.

ROSANA SILVIA REPETTO

PROGRAMA DE LAS UNIDAS
PARA EL MEDIO
AMBIENTE(PNUMA)
Áreas naturales protegidas:
• 1982, Haití: El Estado promueve la conservación de ANP
• 1985, Guatemala: El Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y refugios
naturales.
• 1988, Brasil: El Poder Público tiene el deber de definir espacios territoriales para ser objeto de
especial protección.
Promoción del desarrollo sostenible:
• 1985, Guatemala: El Estado y los habitantes están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación ambiental y mantenga el equilibrio
ecológico.
 1988, Brasil: Deber del Poder Público y la colectividad de proteger el medio ambiente y preservarlo
para las generaciones presentes y futuras.
 DERECHO
AMBIENTAL
INTERNACIONAL
(DAI)
HISTORIA DEL (DAI)

• La Conferencia de Estocolmo de
1972 centró la atención internacional
en temas medioambientales,
especialmente los relacionados con la
degradación ambiental y la
contaminación transfronteriza.

Este último concepto era muy importante, ya que señalaba el hecho de que la
contaminación no reconoce los límites políticos o geográficos y afecta a los
países, regiones y pueblos más allá de su punto de origen.
La Declaración de Río agregó la expresión “y de desarrollo” a la versión original del principio de la Declaración de
Estocolmo.
• En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció internacionalmente el hecho de
que la protección del medio ambiente y la administración de los recursos naturales
deben integrarse en las cuestiones socioeconómicas de pobreza y subdesarrollo. El
objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa extenso y un plan nuevo
para la acción internacional en temas de medio ambiente y de desarrollo que ayudarían
a guiar la cooperación internacional y el desarrollo de programas en el próximo siglo.

• El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y

auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climático. El objetivo es que los
países industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relación al nivel de 1990. Hay
compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la meta.

Curso de Derecho Internacional Ambiental 2011 – Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Materiales preparados
por Lorna Püschel y Osvaldo Urrutia
 OBJETIVOS DEL (DAI)

• La función principal es proteger el medio ambiente, pero no

con medidas individuales como las que corresponden a cada
ciudadano. Sino otras que evitan abordar el problema
unilateralmente y limita la soberanía de los Estados.

• También crear principios generales, políticas ecológicas,

instituciones y ordenamientos jurídicos necesarios para
regular la conducta ecológica de la comunidad internacional

Presidenta del Centro de Estudios de Derecho Ambiental (Cedam).

 CONCEPTOS:

 El derecho ambiental internacional es un derecho nuevo,

(aunque autores niegan su novedad) y se define como un
conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones
entre Estados y otros sujetos de derecho internacional
publico, que se ocupan precisamente de la protección de la
naturaleza y la lucha contra la contaminación internacional.
En este aspecto el Derecho del Medio Ambiente esta
íntimamente ligado al Derecho Ambiental Publico y por ello
el análisis de las fuentes y los sujetos es el mismo en el
Derecho Internacional Ambiental que en el Derecho
Internacional Publico.

Dra. Millitza Franciskovic Ingunza. Abogada, catedrática de Derecho Internacional Publico y Derecho
Ambiental en la Facultad de Derecho USMP, Magister y con estudio de Posdoctorado
 Derecho Internacional Ambiental es un área jurídica creada para proteger la salud
humana y la conservación del medio ambiente natural en el planeta; esta rama
del Derecho ha comenzado a desempeñar un importante papel en muchos países,
integrando una creciente legión de juristas, políticos, económicos, diplomáticos y
ecologistas con mentalidad o proyección ambientalista. (Sede Universitaria del Municipio
Caimito de la Provincia Artemisa)

El Derecho Ambiental Internacional (DAI) constituye el ordenamiento jurídico destinado a

regular las relaciones de coexistencia, cooperación e interdependencia, institucionalizada o
no, entre los actores, que tiene como objetivo la protección internacional del ambiente; o, el
conjunto de normas jurídicas de carácter internacional destinado a la protección del
ambiente en cualquiera de sus formas. (Aldo Servi Coordinador del Departamento de Medio
Ambiente y Desarrollo del IRI. Revista de relaciones internacionales Nro. 14)
FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL
INTERNACIONAL
DERECHO DERECHO
COSTUMBRE
VINCULANTE SUAVE

• IUS
TRATADOS, COGENS
CONVENIOS • PRACTICA
REPETIDA • Principios
OBLIGATO • Declaraciones
RIA • Informes
• Multilaterales, Prácticas no • Códigos de
Bilaterales obligatorias: Conducta
• Jurisprudencia Declaraciones,
de Cortes, comportamiento,
OMC, informes
Tribunales
El derecho ambiental internacional se aplica
entre:
Estado –Estado
Estado –Empresas
Estado –Personas
Organizaciones –Estado
 CARACTERISTICAS DEL DAI
a). Su carácter de orden público.

Su defensa del interés público

En todo caso en que se encuentre comprometida la preservación y cuidado del
medio ambiente, su tutela será siempre de orden e interés público, lo cual
obviamente da lugar a la existencia y ejercicio de un poder de policía ambiental por
parte de las autoridades públicas. Para ser más precisos, es de orden público ya que
fija estándares mínimos e imperativos normativos invulnerables.
Ver El interés público como fundamento de la legitimación activa en el Derecho Ambiental. BASTONS, Jorge Luis. RAP.
Año XXVI – Nº 310. Pp.15/17. Buenos Aires. 2004.
Ver asimismo El contralor provincial de los servicios públicos de competencia nacional. Su análisis conjetural desde el
derecho ambiental. BASTONS, Jorge Luis. Pp.155/167. Revista de Derecho Ambiental. Lexis Nexis. Julio/Septiembre de
2005. Buenos Aires.
b). Su carácter de derecho–deber

Tal carácter surge de la simple lectura del propio Artículo 41 de la Constitución Nacional
cuando expresamente nos dice que: “Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano… y tienen el deber de preservarlo”. Por lo tanto, dicho artículo se ha hecho
eco del texto elaborado en el marco de la renombrada Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente de 1972 en Estocolmo, en la cual se dijo que: “El hombre tiene el
derecho fundamental a la libertad, y a la igualdad, dentro de condiciones de vida
satisfactorias, en un ambiente cuya calidad le permita vivir en dignidad y bienestar.
Asimismo tiene el deber fundamental de proteger y de mejorar el ambiente para las
generaciones presentes y futuras”.
Artículo 41 de la Constitución Nacional: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la
preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
c). Obliga a un federalismo normativa y operativamente concertado en pos de su defensa

Es de destacar el notorio avance que ha marcado para el Derecho Ambiental la sanción

de la Ley 25.675 (Ley de Política Ambiental)5 la cual establece los presupuestos mínimos
para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y
protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Esta
ley rige para todo el territorio de la Nación, sus disposiciones son de orden público,
operativas y deben utilizarse para la interpretación y aplicación de la legislación específica
sobre la materia. Entre los logros de esta norma, cabe destacarse la instauración de un
Sistema Federal Ambiental a través del COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente) el
cual debe instrumentar la coordinación de la política ambiental, tendiente al logro del
desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la
Ciudad de Buenos.

(Publicada en el Boletín Oficial al 28/11/2002)

 d) Su posibilidad legal de propender a la e) Su carácter colectivo e individual
prevención, mantenimiento y reparación de (concomitante)
los intereses referidos a un ambiente sano

“La obligación de preservar el medio ambiente es

impuesta, fundamentalmente, al Estado. A través
de las autoridades debe proveer a la protección del
Es de destacar la fuerte impronta que el
derecho, al uso racional de los recursos naturales,
principio de precaución le imprime al Derecho
a la preservación del patrimonio natural y cultural y
del Ambiente, puesto que el mismo “…implica
de la diversidad biológica, y a la información y
un cambio muy profundo en la mentalidad
educación ambientales. Pero, esa obligación
jurídica toda vez que opera sobre la base de
también se impone individualmente a todos los
la incertidumbre, es el principio que diferencia
habitantes en el sentido de abstenerse de
al derecho ambiental en todo ordenamiento
desarrollar conductas que puedan conducir a un
jurídico”.
resultado contrario al impuesto por la norma
jurídica”.
(CAFFERATTA, Néstor. Revista de Derecho Ambiental. BADENI, Gregorio. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo I. P.437.
Lexis Nexis. Noviembre de 2004. Buenos Aires.) La Ley. 2004. Buenos Aires.
 g) Es un derecho humano
f) Su temperamento herético

Sin lugar a dudas el derecho ambiental

se define por su falta de ortodoxia,
porque opera siguiendo sus propias
reglas, sus propios principios y hasta
sus propios métodos . Por lo tanto, en
razón de su carácter saludablemente
dinámico, flexible, original y a veces,
hasta transgresor de las formas y
contenidos tradicionales del cuerpo del
derecho toda vez que éste (por
encontrarse fosilizado) pierda de vista
su propia finalidad y objeto, el derecho
ambiental de seguro actuará con los
mencionados bríos y recursos propios
de su carácter.
El derecho humano al ambiente sano,
ya existe entre nosotros. Cuán lejos
pueda llegar su reconocimiento en la
jurisdicción internacional dependerá
de los casos que sean articulados y de
la sensibilidad no sólo de los jueces
sino también de todos aquellos que
conforman el sistema interamericano
como una totalidad.

(Publicada en el Boletín Oficial al 28/11/2002)

 h) Su prevención, protección y restablecimiento habilitan vías expresas de acceso a la
información pública ambiental

Por el Artículo 42 de nuestra Carta Magna, los constituyentes han impuesto a la Nación informar
sobre las condiciones ambientales en las que se encuentra el país a fin de obtener la protección
del derecho al medio ambiente sano y la preservación de los recursos naturales.

i) Su permanente búsqueda del equilibrio

Porque más allá del fundamental carácter tuitivo del Derecho Ambiental, no por ello caeremos en
planteos extremistas que nos hagan olvidar de otras necesidades básicas del hombre y la vida en
sociedad, como el derecho al trabajo, al ejercicio de toda industria lícita, así como al desarrollo
económico. Lo cual, por cierto, no se corre un ápice de la finalidad perseguida por el propio Art. 41
de la Constitución Nacional.

Abogado (UNLP). Ha realizado la “Especialización en Derecho Administrativo” (UCALP) y el postgrado en “Control y Gestión en Políticas Públicas” (FLACSO).
Becario USIA (EEUU, 1995). Asesor Letrado de la Subsecretaría de Gestión Tecnológica y Administrativa de la Secretaría General de la Gobernación de la
Provincia de Buenos Aires. Se ha desempeñado como abogado litigante, asesor y expositor en diversos ámbitos de la República Argentina y el extranjero en el
área del Derecho Público. Director de la obra colectiva Empleo Público, Librería Editora Platense (LEP), abril de 2006.