Conceptos Reforma Ley de Educación Modificaciones de la LES Ley

Universitaria de Superior N°24521 N°27204

1918
Escenario 1880-1916 Estado 1989-1999 El escenario abierto a nivel
(Descripción liberal oligárquico. Caída Muro de Berlín. electoral, con un ballotage en
del contexto Argentina entra a la Fin Guerra Fría. “Fin puerta y donde luego el PRO
Nacional e División de las ideologías”. accedió al gobierno nacional,
Internacional) Internacional del Profundización del pusieron en jaque al
Trabajo como neoliberalismo en LA. kirchnerismo. El candidato del
proveedora de Globalización. FPV, Daniel Scioli, no sólo es
materias primas. Profundización y expresión de los sectores más
Primera Guerra consolidación reaccionarios dentro del PJ, sino
Mundial (Francia e política, económica y que también es un claro síntoma
Inglaterra- Austro simbólica del modelo del modo en que el kirchnerismo
Hungría-Prusia). Con Neoliberal cierra su ciclo político: con un
el comienzo de la conservador, iniciado claro giro hacia la derecha. Giro
1ra Guerra finaliza la durante la dictadura que se da, no solo a nivel nacional
segunda etapa de la miliar de 1976. sino mundial. En ese contexto,
Revolución Apertura mercados con la pérdida de gran parte de su
Industrial. 1917 internacionales. caudal electoral y con una
Estalla la revolución Achique del estado. campaña sciolista sin lugar para
–rusa. Cae el Políticas propuestas de corte progresista,
régimen Zarista. asistencialistas. desde el Congreso el
Universidad de Lógica del mercado. kirchnerismo realiza esta
elites. Fue sancionada y modificación de algunos aspectos
1885-Ley promulgada en 1995 de la LES para disputar con el
Avellaneda. durante el gobierno PRO, que oportunamente votó en
Exclusión Educativa. de Menem en medio contra de la modificación. Hay
1916- Estado liberal de una gran lucha del que descatar que en el marco de
democrático movimiento la LES se generaron numerosas
Hipólito Yrigoyen. estudiantil que dio universidades que hoy condensan
Emerge el movilizaciones, una fuerte presencia del
movimiento tomas de facultades kirchnerismo, tanto a nivel de su
universitario en todo el país y un gestión como de los centros de
reformista. abrazo al Congreso estudiantes, y el macrismo se ha
1917-En Córdoba para intentar impedir expresado en varias
deciden suprimir la votación de una oportunidades en contra de esta
internado en ley que implicaba el “proliferación de universidades”.
Hospital Nacional De avance privatizador y
Clínicasdesconten mercantilista en la
to estudiantil. universidad. Busca
1918-Conforma avanzar en el
Comité pro reforma: arancelamiento total
proclaman huelgas y privatización
generales por liquidando la
reforma de planes conquista de la
de estudio, universidad pública y
organización masiva.
 docente y Esta ley es el marco
disciplinaria. Rector legal de una forma
cierra puertas de de concebir a la
universidad hasta educación superior,
que se disciplinen. que pone a la ciencia
Se crea la F.U.A. y la tecnología al
Yrigoyen interviene servicio del
la Universidad. Se desarrollo
aprueba Estatuto, empresarial, por
democratiza el encima de las
gobierno necesidades de los
universitario. Primer sectores populares.
Congreso Nacional
de Estudiantes
organizado por FUA
en Córdoba
proclama necesidad
de: autonomía, co-
gobierno, asistencia
libre, régimen de
concursos y
periodicidad de
catedra.
Ideas 1918 Reforma Ley 24.521 de 2015- Reforma LES Ley N°27204
principales a Universitaria: Fuerte Educación Superior: -Avance en la garantía de la educación
cerca de la oposición al - Incluye, por superior como derecho universal que
educación clericalismo y la primera vez en la se viene dando en el sistema
superior concepción legislación argentina, universitario público del país.
(gratuidad, medieval-colonial de tanto a la enseñanza Reivindicación histórica del movimiento
derecho, la universidad. superior universitaria estudiantil y de los colectivos
inclusión y Pretende como la universitaria universitarios de todo el país.
acceso, entre Universidad popular y su articulación. -Las carreras de grado en las
otros) al servicio del - Plantea normas universidades públicas son gratuitas y
pueblo, autónoma y para funcionamiento prohíbe establecer «cualquier tipo de
democrática (nueva de la enseñanza gravamen, tasa, impuesto, arancel o
ley de estatutos universitaria tarifa»
universitarios e nacional, provincial y - Reconocer el carácter de bien público
inclusión educativa). privada. y derecho humano personal y social de
Autonomía - Establece la la educación y el conocimiento,
universitaria, evaluación incluyendo a la educación superior
elección de cuerpos institucional y la universitaria y no universitaria.
directivos de las acreditación de -El Estado Nacional es el responsable
instituciones, carreras de grado y de proveer el financiamiento, la
provisión de cargos de posgrado. Se crea supervisión y fiscalización de las
por concurso de la Comisión Nacional Universidades Nacionales, así como la
antecedentes, de Evaluación y supervisión y fiscalización de las
libertad de catedra, Acreditación Universidades Privadas», y asigna
gratuidad de la Universitaria además la responsabilidad indelegable
enseñanza, (CONEAU) de garantizar la igualdad de
reorganización - Fija las bases para oportunidades y el acceso, la
academica, el funcionamiento de permanencia y la graduación, y
asistencia social los órganos de promover políticas de inclusión con
estudiantil, coordinación y perspectiva de género en el marco de
vinculación con el consulta del sistema la integración latinoamericana».
sistema educativo universitario: -Establece el acceso a la universidad
nacional, Consejo de como libre e irrestricto para todas las
fortalecimiento de la Universidades, personas que aprueben la educación
función social de la Consejo secundaria y señala la inconveniencia
universidad por Interuniversitario de exámenes eliminatorios u otros
medio de la Nacional mecanismos de exclusión.
extensión. Unidad (universidades Modificaciones en la Ley de Educación
LA. Deja de ser nacionales), Consejo Superior: gratuidad, financiamiento e
espacio de de Rectores de las ingreso irrestricto
formación de elites, Universidades
creciente inclusión Privadas y Consejos
de sectores sociales Regionales de
medios. Planificación de la
Educación Superior
(CPRES)
- Establece las
normas básicas para
las universidades
nacionales: creación
y bases organizativas;
órganos de gobierno
y su constitución;
autoridades y
estatutos; autarquía
económico-
financiero y
responsabilidad de su
sostenimiento por
parte del Estado
Nacional.
-Brinda las pautas
para la diferenciación
entre Universidad e
Instituto
Universitario.
- Posibilita la
creación y
funcionamiento de
otras modalidades de
organización
universitaria
(universidades de
posgrado, abiertas, a
distancia, institutos
universitarios
tecnológicos,
pedagógicos y otros)
ya previstas en la Ley
Federal de
Educación.
La ley logró cumplir
el objetivo de
avanzar en la
elitización y
mercantilización: a
través de las
acreditaciones de
carreras a la
CoNEAU, las
modificaciones de los
planes de estudios
con una orientación
hacia las necesidades
empresariales, con la
degradación del
título de grado en
beneficio de un
gigantesco
florecimiento de
posgrados pagos, la
generalización de
convenios con
grandes empresas, el
establecimiento de
cupos.
-Educación como
mercancía y no como
un derecho.
-Arancelamiento
ignorando la
gratuidad y Equidad.
-Pérdida de
Autonomía
concentración de
funciones en el poder
ejecutivo y
organismos supra
universitarios.
 La educación es un derecho no un servicio
Se encuentra reconocido en nuestra Constitución Nacional en los artículos 14 y 75 inc. 19.
A su vez, señalamos a la educación como un derecho humano previsto en diversos tratados
internacionales ratificados por nuestro país, teniendo los mismos jerarquía constitucional
otorgada por el art. 75 inc. 22, (Pacto de San José de Costa Rica art. 12; Declaración
Universal de Derechos Humanos art. 26; Pacto de Derechos Económicos, Sociales y
Políticos art. 13 parte 1 y 2 inc. C, entre otros).
El art. 2 de la LES afirma cómo nuestro derecho a la educación es transformado en una
"prestación de servicios", es así como paulatinamente el estado se va desligando de su
deber de garantizar la educación pública a cada uno de los habitantes, convirtiendo la
enseñanza en una mercancía que respondería, principalmente, a fines económicos. Unos de
los ejemplos más claros, en el articulado de la LES, el art. 1 el cual pone en pie de igualdad
a las universidades públicas de las privadas, pero estableciendo casi como burla para el
caso de éstas últimas que deberán constituirse sin fines de lucro.
Diferencias entre Derecho y Servicio
Ante un Derecho existen dos sujetos: uno activo (titular del mismo) y otro pasivo, obligado
a respetar el derecho en cuestión. En éste caso al tratarse de la educación como un derecho,
el sujeto activo del mismo serían todos aquellos que quieran acceder al sistema educativo.
El sujeto pasivo corresponde al Estado, el cual se encuentra obligado a garantizar el
derecho. Por el contrario, ante la existencia de un servicio, rige el principio de
subsidiariedad, es decir, que el Estado se desliga de sus funciones básicas para dejar en
manos de los particulares la prestación del mismo y únicamente actuar en aquellas
cuestiones en las cuales éstos no puedan resolverlos.
La mercantilización de nuestra educación se ve plasmada claramente en
la terminología utilizada que demuestran la racionalidad economicista con que la ley fue
realizada:
Articulo 2: El Estado al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestación del
servicio de carácter público, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel
de la enseñanza a todos aquellos que quieran hacerlo y cuenten con la formación y
capacidad requeridas.
En cuanto al arancel:
A lo largo de la ley se observa claramente la tendencia de implementar el
autofinanciamiento de las universidades. De este modo, el estado se va corriendo de su
obligación de sostener la educación para dejarla, en manos del mercado, así como se
realizaron las privatizaciones de las empresas estatales.
En este punto la ley enfatiza en varias oportunidades en la generación de recursos
adicionales, y es en este marco que prevé el arancel y las prestaciones de servicios a
terceros. En este aspecto el art. 59 no deja dudas:
Articulo 59: Las instituciones universitarias nacionales tienen autarquía financiera, la que
ejercerán dentro del régimen de la ley 24.156 de Administración Financiera y Sistemas de
Control del Sector Público Nacional.