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MOVIMIENTO DE INTEGRACIÓN
LORETANA
PLAN DE GOBIERNO REGIONAL
2019-2022
ASPECTOS GENERALES Y METODOLÓGICOS
El Plan de Gobierno Regional 2019-2022 del Movimiento de Integración
Loretana (1000), fue elaborada teniendo en cuenta lo estipulado en la
Resolución N°0082-2018-JNE en vigencia desde el 10 de febrero de 2018, y
su diseño estructural se incorporaron, sobre todo para mirar el panorama
mundial, 6 ejes de transformación a que hace referencia el documento
CEPAL1/, así como otros documentos elaborados por el Banco Mundial e
instituciones internacionales, para ir eslabonando procesos de
transformación mundial y que se debe tener en cuenta en la formulación del
presente Plan de Gobierno.
En el ámbito nacional, se tomaron en cuenta los ejes de desarrollo a que
hace referencia el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el
CEPLAN y en el panorama regional se va desarrollar una caracterización
sobre la situación actual de la región Loreto en sus 4 dimensiones
(económica, social, ambiental e institucional) estableciéndose el 2017 como
año base, el mismo que nos permite establecer propuestas y medir los
esfuerzos institucionales a largo plazo. A este esfuerzo metodológico, y para
efectos de organizar la información y una mejor comprensión de nuestras
propuestas, se va incidir en las 5 Is, las mismas que son: Infraestructura,
Interconexión, Incentivos, Instituciones e Innovación.
La propuesta tiene 2 objetivos generales; la primera es encaminarnos hacia
una Economía Verde, y el segundo objetivo es reducir la desigualdad (social
y económica) entre el campo y la ciudad. Recuperar empleo y al mismo
tiempo generarlos, sobre todo en el campo, es una primera acción de política
1/
CEPAL 2014 “LAS TENDENCIAS MUNDIALES Y EL FUTURO DE AMERICA LATINA”
2
a implementar; una segunda acción es combatir frontalmente con la
desnutrición crónica infantil.
Finalmente, se va incluir un tema sobre el financiamiento de nuestras
propuestas para sustentar las actividades y proyectos planteados en nuestro
Plan de Gobierno Regional 2019-2022.
I. PANORAMA MUNDIAL
La economía mundial creció 3,7 por ciento en 2017, la tasa más alta desde
2011, gracias a un crecimiento sincronizado de la economía global. Las
economías desarrolladas se vieron favorecidas por una mayor dinamismo
de la demanda interna junto a mejores condiciones, tanto en el mercado
laboral como el de crédito. En las economías emergentes influyó los
mayores precios de commodities, mejores condiciones financieras
internacionales y el impulso provenientes del crecimiento de China.
Las proyecciones de crecimiento mundial han sido revisadas al alza para el
2018, de 3,7 a 3,8 por ciento, y el 2019, de 3,6 a 3,7 por ciento, teniendo en
cuenta los indicadores recientes de actividad manufacturera y de servicios,
las condiciones favorables en los mercados laborales en la mayoría de
economía desarrolladas y la recuperación del comercio gomal.
La mayor revisión al alza se observa en el caso de Estados Unidos, en línea
con la aplicación de un programa de reducción de impuestos que tendría
un impacto sobre el crecimiento en el corto plazo. Las economía
emergentes, por su parte, presentarían una tasa de crecimiento igual (…),
aunque con alguna recomposición. BCRP 20182/
En el horizonte de proyección 2018-2021, las condiciones internacionales
se mantendrán favorables para la economía peruana y serian mejores a las
esperadas en el marco Macroeconómico Multianual 2018-2021 (MMM). La
actividad económica mundial crecería en promedio 3,9% en 2018-2021, la
mayor tasa desde 2011. Asimismo, los precios de las principales materias
primas continuarían en niveles elevados, no vistos en al menos los últimos
tres años. Finalmente, pese al retiro gradual del estimulo económico en
Estados Unidos (EE.UU) y la Zona Euro, el entorno financiero será
favorable debido a la liquidez mundial y a las tasas de interés de los
principales bancos centrales en niveles bajos. MEF 20183/
2/
REPORTE DE INFLACIÓN 2018. PANORAMA ACTUAL Y PROYECCIONES MACROECONÓMICAS 2018-2019. BCRP, MARZO 2018
3/
INFORME DE ACTUALIZACIÓN DE PROYECCIONES MACROECONÓMICAS 2018-2021. MEF, ABRIL 2018
3
Se prevé que el crecimiento mundial aumente a 3,9% tanto en 2018 como
en 2019, apoyado por condiciones financieras propicias. Las economías
avanzadas crecerán más rápido que el potencial este año y el próximo (…).
El crecimiento agregado de las economías de mercado emergentes y en
desarrollo se afianzará más, según las proyecciones; las economías
emergentes de Asia y Europa mantendrán un crecimiento vigoroso, y los
exportadores de las materias primas experimentaran un ligero repunte
después de tres años de débil desempeño. FMI 20184/
Un evento que está moviendo las decisiones mundiales rápidamente son
las posturas del presidente de los EE.UU y el de Corea del Norte, cuyos
enfrentamientos por la soberanía mundial militar está poniendo nervioso
a los ciudadanos del mundo. El enfrentamiento comercial por generar
mayores barreras arancelarias y proteger a sus economías entre los
países desarrollados está generando un debate sobre la efectividad de los
acuerdos dentro de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la
mayor protección al comercio puede causar un grave daño a la economía
mundial al restringirse el comercio y los capitales. La intervención de
Rusia, China e India están jugando un rol importante en la economía
mundial de aquí para adelante; la recuperación de China le va dar una
nueva tonalidad al crecimiento mundial.
COTIZACIÓN INTERNACIONAL DEL PETRÓLEO CRUDO (US$/b) De acuerdo al Banco Mundial (BM),
las proyecciones de la cotización
70.0
4/
PERSPECTIVAS DE LA ECONOMÍA MUNDIAL: REPUNTE CICLICO, CAMBIO ESTRUCTURAL. FMI, ABRIL DE 2018
4
I.1. LOS EJES TRANSFORMADORES
a) Recursos Naturales; las aguas y los bosques son los recursos de
mayor poder de transformación y que serán en los próximos años el
eje transformador de la humanidad. Serán los recursos de mayor
cotización, incluso al de los minerales, de allí el gran interés de los
países más ricos del mundo de posesionarse de los recursos naturales
con dividendos de renta a mayor escala.
b) Rupturas Tecnológicas; los rápidos avances, la inventiva y los
nuevos procesos serán los que finalmente cambien el concepto de
posesión de las ventajas comparativas, relacionadas aquellas donde el
factor mano de obra barata y bastante población son las que
determinen la localización de la industria de transformación. Las
nuevas tecnologías y sus avances, serán los factores determinantes en
los nuevos procesos de transformación del mundo. Las tecnológicas
en ascenso son las que van a causar las rupturas o el quiebre en un
nuevo orden de la economía mundial.
En estos días China va presentar al mundo la obra de infraestructura
más imponente del mundo: un puente marítimo de 55 km con una
inversión de US$16,800 millones, capaz de resistir terremotos de
hasta 8 grados y supertifones, y va unir tres zonas de alto tránsito
comercial, como son Hong Kong-Zhuhai-Macao. La ingeniería China
planificó un puente por seis años y se construyó en ocho, y en su
recorrido cruzaran 4,000 barcos por arriba y por debajo del puente.
En Alemania, ya se están implantando en el cuerpo humano
dispositivos (chip) electrónicos para mejorar las capacidades y
destrezas humanas. Si ustedes recuerdan y se impresionaron de la
película CYBORT (o cibernético) o el soldado universal, este guión
pronto se volverá realidad.
En Japón, crearon la serie animada Dragón Ball (super saiyajin) en
cuyas escenas, su protagonista principal, Goku, nos atrae
sobremanera por su desborde de generar su propia energía y
sobrealimentarse de ella. Los pasos acelerados de la ciencia y
tecnología van a poner en escena un nuevo guión para la humanidad
en el futuro no muy lejano. Hoy, la robótica, el conocimiento del
genoma humano, la nanotecnología y la neurotecnología, la
inteligencia artificial y otros eventos de la inventiva en ciencia y
5
tecnología, establecerán un nuevo orden mundial sobre el dominio de
los espacios y los recursos.
La ciencia no tiene límites, la tecnología igual. Habrá un dominio
sobre las especies y caminamos hacia lo imponderable: la sumisión de
la especie humana.
c) Transformaciones Demográficas; calculo sobre población mundial
hasta el 2050 determinan que seremos más de 10 mil millones de
habitantes, concentrados en China e India; y como consecuencia
existirá mayor presión sobre los recursos para alimentar a estas
poblaciones en ascenso. Los cambios demográficos como respuesta a
las poblaciones de reemplazo, que va entre la población joven y vieja,
en ambos casos se requerirá de mayor presupuesto para cubrir
protección social y mayores esfuerzos para generar mano de obra
nueva y tecnológicamente creciente. Sin embargo, el desafío mundial
será como incrementar la renta de las familias para mantener
consumo creciente y de rápida preparación, que es el diseño y
exigencia del hombre urbanizado y mundializado.
d) Ciudades; y urbanización serán de mayor escala, a razón que existirá
mayor concentración poblacional y aglomeración y que van a
demandar mayores servicios públicos y de calidad. Las ciudades se
van a transformar en centros urbanos que de respuesta rápida a las
necesidades prioritarias de sus nuevos vecinos. Una ola de migración
poblacional urbano-urbano, rural-urbano y rural-rural serán los
nuevos cambios progresivos de las nuevas ciudades; incluso en la
zona rural, las pequeñas ciudades con carencia de servicios básicos
también serán presionados por esta nueva ola migratoria.
e) Cambio Climático; la presión sobre los recursos como consecuencia
de los cambios demográficos y una industria corriendo rápido para
satisfacer necesidades humanas (incluido los alimentos creados en
laboratorio), están forzando a cambios fundamentales en el orden
climático. El aumento de la temperatura viene y seguirá cambiando el
orden natural del clima y de seguro, más adelante, cambiando la
ubicación territorial de los países.
f) Construcción de Ciudadanía; la conciencia social será un elemento
clave en la conducta de las personas para cuidar las ciudades y el
medio físico y ambiental donde se localizan. La sociedad del futuro
6
será transformado por ciudadanos más conciente de sus medios de
vida.
5/
EDUARDO BALLON, COMO ELEFANTES EN CRISTALERÍA, PAG 26. PERU HOY: EL ARTE DEL DESGOBIERNO. JULIO 2017
7
impuestos a productos sensibles en la conformación de la canasta básica
de consumo, los gastos onerosos de la clase política sigue siendo un
factor que confunde el esfuerzo del ejecutivo.
Nuevas protestas sociales anunciadas que se generan en el sur del país y
una disconformidad del norte por la no aceleración del gasto en la
reconstrucción y una amazonia que aun no encuentra la formula de
acción para avanzar con mayor rapidez y dejar atrás sus malos
indicadores sociales y económicos; al que se suma instituciones
burocratizadas, creyendo que la concentración de sus decisiones pueden
ordenar el territorio y una desconfianza en sus autoridades locales para
que sean ellos mismos los que produzcan los cambios en sus respectivos
territorios, es el panorama actual en este 2018.
8
Con esta evolución, el PBI por habitante creció 1,4 por ciento, tasa menor al
promedio de los últimos siete años (3,2 por ciento). BCRP 20186/
La evolución de la economía peruana en los últimos años tuvo un fuerte
retroceso en el 2009 como producto de los efectos de la crisis mundial,
que cortó el buen desempeño de años anteriores, cuyo pico se logró en el
2009 con un buen comportamiento de 9,1%.
A partir de 2010, el escenario de la economía nacional y su buena
fortaleza de los últimos 7 años, comenzó a sentir los efectos de su
cansancio y requerir nuevos cambios y nuevas políticas para hacer frente
a las circunstancias futuras, sobre todo en una situación donde los
precios internacionales de nuestros principales productos de
exportación, sobre todo los minerales, comenzó a perder perspectivas y
contraerse.
EVOLUCION DEL PBI REAL DE LA ECONOMÍA PERUANA (2007=100) Respecto a la
VARIACION % ANUAL
10.0
evolución de los
9.0
8.0 ingresos por persona,
medido en términos
7.0
6.0
5.0
4.0 reales, los peruanos
3.0
2.0 vieron incrementarse
1.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
sus ingresos,
Fuente; BCRP, MEMORIA ANUAL 2017 pasando de s/.9,851
en el 2005 a
s/.16,173 al finalizar el 2017. Esta mayor capacidad de compra a
permitido que la economía y sus mercados comenzaran a tener cierta
vigorosidad al plantear nuevos cambios en la distribución de los recursos
en términos territoriales,
EVOLUCIÓN DEL PBI PERCAPITA (EN SOLES DE 2007)
observándose que al
interior del país los
18,000
16,000
14,000
12,000
departamentos mostraron
10,000
8,000
signos de expansión
6,000
4,000
económica.
2,000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
6/
MEMORIA ANUAL 2017. BCRP 2018
9
CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA PERUANA EN 2,5% DURANTE EL AÑO 2017
ESTUVO IMPULSADO POR EL DINAMISMO PRODUCTIVO DE SEIS
DEPARTAMENTOS
En el año 2017, la economía nacional creció en 2,5% por el aporte en primer lugar del
departamento de Apurimac (23,6%), seguido de Ancash (5,2%), Arequipa (4,1%), Junín
(4,0%) e Ica (3,5%) como resultado del dinamismo de su actividad minera, además del
departamento de Lima (1,9%) y en conjunto explicaron el 61% de la producción
nacional (…).
No obstante, tuvieron comportamientos negativos los departamentos de Madre de Dios
(-9,2%), Cusco (-2,2%), Piura (-1,7%) y Pasco (-1,3%). Cabe mencionar, que la
actividad productiva en el país se vio afectada en los primeros meses del año 2017, por
el fenómeno del Niño Costero, que contrarrestó el avance de los diferentes sectores
económicos, en los departamentos de Piura, Tumbes, La Libertad, Lambayeque y Lima.
8/
INFORME DE ACTUALIZACIÓN DEL PROYECCIONES MACROECONÓMICAS 2018-2021. MEF, 27 DE ABRIL DEL 2018
10
Para alcanzar dicho objetivo las medidas previstas tendrán cuatro ejes de
acción9/:
Eje 4: racionalización de beneficios tributarios. Comprende la evaluación
de la racionalización de los beneficios tributarios con la finalidad de
generar una mayor inversión en educación, salud e infraestructura. Al
respecto, la evidencia demuestra que los beneficios tributarios distorsionan
el comportamiento de los contribuyentes, generan esquemas facilitadotes
de evasión, elusión e ilegalidad, y que su vigencia se amplia
automáticamente sin evaluar el cumplimiento de los objetivos para los que
fue diseñado. En cambio, estudios y evidencias empírica encuentran que un
instrumento más adecuado para generar crecimiento y desarrollo es la
sustitución de dichos beneficios por inversión pública, pues puede ser mejor
focalizada y no complejiza el sistema tributario.
9/
POR PERTINENCIA Y POR ASPECTOS METODOLOGICOS DEL PRESENTE PLAN DE GOBIERNO, SE HACE REFERENCIA AL
EJE 4, Y QUE VA PERMITIR EVALUAR EL FINANCIAMIENTO DE NUESTRO PLAN DE GOBIERNO.
11
que para los gobiernos regionales y locales el 34% de las inversiones en
sus respectivas jurisdicciones territoriales.
16%
18%
G. Nacional
G. Locales
G. Regionales
66%
Fuente:www.mef.gob .pe
21%
43%
G. Nacional
G. Locales
G. Regionales
36%
Fuente:www.mef.gob .pe
12
III. PANORAMA REGIONAL Y PROPUESTAS DE POLITICA
SECTORIALES
EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
1.1. POBREZA Y POBREZA EXTREMA
En el 2017, la POBREZA TOTAL en Loreto estuvo en el rango entre
33.3 y 36.8 por ciento, donde se localizan los departamentos de
Amazonas, Apurimac, Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, Pasco y
Puno que conforman el grupo de regiones que se encuentran en el
nivel 2 de rango de pobreza.
13
Uno de los 2 enemigos públicos que tiene el departamento de Loreto
es la Pobreza y Desnutrición Crónica Infantil, y es allí donde se va
poner toda la puntería para acabar progresivamente con estos
enemigos.
En el caso de la pobreza, el ataque será al grupo de mayor
vulnerabilidad que se encuentran en las comunidades nativas y
campesinas, donde se va implementar una educación con corte
intercultural, una educación técnica y tecnológica para desarrollar y
formar habilidades en los jóvenes en base a sus potencialidades
locales que tendrá como objetivo generar valor y ganar productividad
en la zona y sacar ventaja de sus recursos únicos, se va implementar
corredores socioeconómicos para en las zonas de influencias
productivas y generar dinamismo en las ciudades intermedias.
Alcanzar una producción y presentar una canasta de bienes para
ofrecer a QALIWARMA que tiene un presupuesto anual por arriba de
los s/.118 millones. Alcanzar como mínimo el 5% de estas compras.
La intervención para ganar a la POBREZA tendrá líneas de acción de
política de corte transversal, donde la actuación de todos los sectores
involucrados va a interactuar para generar sinergias presupuestales, y
obtener efectividad en los resultados.
Al 2022 nuestra META es reducir la pobreza en 23% y una pobreza
extrema de 4%
1.2. INGRESO Y DISTRIBUCIÓN
En una economía con crecimiento pobre, le corresponde ingresos
marginales y una enorme desigualdad, sobre todo cuando se
mantienen patrones productivos de baja productividad y en espacios
territoriales amplios y dispersos.
Este crecimiento pobre es consecuencia de una economía sometida a
la explotación de los recursos naturales y los incentivos para avanzar
en explorar su potencial no esta correlacionada con la
implementación de políticas publicas, entre otras razones, por tener
un marco legal frondoso y confuso y un tímido proceso de
descentralización y desconcentración de funciones del gobierno
nacional.
Una de los factores que propulsan mejores ingresos y mayor
redistribución, es la generación de empleo de calidad, la
14
diversificación de la base productiva que va permitir un crecimiento
de la producción sostenida en el tiempo, y la cohesión territorial.
Mantener el mismo sistema económico, basado en recursos naturales
e incentivos tributarios tal como está diseñado y tiene ya decenas de
vigencia, la TENDENCIA es alcanzar siempre lo mismo: resultados
pobres y expectativas sociales frustantes, y no va generar mejoras
sustanciales en los ingresos.
15
regeneración del ingreso al futuro, siempre y cuando los mercados
respondan a las expectativas de los productores y que los beneficios
por el trabajo que se obtiene por la hoja de coca sean menores a los
beneficios obtenidos por la producción alternativa.
Con respecto a la desigualdad de los ingresos, el departamento de
Loreto se encuentra en los primeros lugares, luego de San Martín que
ocupa un honroso (demerito) primer lugar.
La estructura económica y la baja productividad de la actividad
primaria de la producción (agro y pesca) e interactuando en un
mercado reducido donde los mayores márgenes de ganancia se
localizan en la cadena de comercialización y específicamente en los
llamados habilitadores y regatones que mantienen el control de los
principales productos que se comercializan en los mercados de
abastos, y son ellos los que definen los precios en los mercados.
1.3. DEMOGRAFIA
Las perspectivas para los próximos años (hasta el 2050)revelan una
tendencia creciente de la tasa de actividad de los jóvenes peruanos, es
decir, un mayor porcentaje de jóvenes conformarían la oferta laboral en
los siguientes treinta años. Estimaciones de la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL) revelan que la actividad de los jóvenes de
15 a 24 años pasaría de 57,0% en el 2010 a
63.2% en el 2050 y sería incluso muy
superior a la participación de los adultos de
30 y más años de edad.
Si en el presente no se implementan políticas
adecuadas para revertir esta situación, se
correría el riesgo el riesgote no aprovechar
la oportunidad del bono demográfico. Por tal
razón, impera la necesidad de una
transformación en la relación educación-
empleo que permita incrementar las
16
oportunidades para los jóvenes basadas en un modelo de aprendizaje
adecuado a las exigencias del mercado. El trabajo del futuro es
cambiante y se requiere constantemente de una revisión y actualización
de contenidos para mantenerse empleable en un mundo cada vez más
competitivo.
Los jóvenes son el futuro del país. Algunos de ellos estudian, otros solo
trabajan, un buen grupo ni trabaja ni estudia y otro estudia y trabaja a
la vez. Muchas persona en edad escolar o académica se insertan en el
mercado laboral motivada por factores personales, familiares, entre
otros; este grupo son los llamados “SISI”, es decir, jóvenes que Sí
trabajan y Sí estudian , todo lo contrario a los jóvenes que ni trabajan ni
estudian denominados “NiNi”13/
LORETO:
POBLACIÓN PROYECTADA POR EDADES
2018 2022
TOTAL 1,068,132 1,101,030
0-9 221,622 206,314
10-14 118,626 114,050
15-29 281,184 287,889
30-44 227,046 239,140
45-59 140,546 160,107
60 + 79,108 93,530
Fuente: estimaciones y Proyecciones de Población
Departamental por años calendarios y edades simples
1995-2025. INEI, nov 2010
13/
LOS “NINIS” Y LOS “SISIS”: UNA GENERACIÓN EN RIESGO. CEPLAN, AGOSTO 2016
14/
CAMARA DE COMERCIO DE LIMA, EDICIÓN 782, julio 2017
17
Loreto tiene un crecimiento poblacional, porcentualmente baja, y en
términos de personas, estamos hablando de que 33 mil que se van a
incorporar hasta el 2022, y se tiene que plantear una propuesta con
respecto a cuanto crecer y cómo generar empleo de calidad para que
este grupo de personas no se incorporen a los miles de pobres que
existe en la actualidad, como consecuencia de una economía con una
base productiva incipiente y focalizada en actividades extractivas.
Una orientación de política a implementar por nuestro gobierno es
aquella que apunta a plantear dividendos demográficos sobre la base
del bono demográfico. Efectivamente, la población en edad
productiva (de 15 a 59 años) respecto al grupo poblacional
dependiente (niños y adultos mayores) en el periodo 2018-2022 es de
62%; es decir Loreto mantiene una población productiva 62% mayor
a la población dependiente y eso implica una respuesta rápida y audaz
para proporcionar oportunidades de empleo y de generación de
ingresos.
Construir y repotenciar los Institutos Tecnológicos y Productivos;
modificar la currícula educativa; fortalecer los colegios de alternancia;
promover un diseño estructural de instituciones educativas en la zona
rural acorde con el entorno y del medio de vida; mayor interés a la
investigación aplicada, sobre todo en lo forestal, palmeras, frutales
nativos y en las especies biológicas; y lo que vamos a buscar y
encontrar es una población con mayores oportunidades y evitar así la
descapitalización, entendida por una constante y creciente migración
joven del campo a la ciudad.
PIRAMIDE POBLACIONAL,
LORETO 2016.
18
1.3.1.- Qué hacer con la población Adulta Mayor
Al 2022 Loreto va contar con una población vieja mayor a 90 mil
personas y la mayor parte de esta población viene de un trabajo
informal que no aportó ahorro para un fondo de previsional que le
permita cubrir sus necesidades básicas a futuro, y el programa
nacional Pensión 65 tiene una cobertura para el 2018 de 21,098
beneficiados que representa más o menos el 20% de la población
estimada.
19
1.3.2.- Mujer Rural
Hace unos meses atrás y en este año, una prestigiosa universidad
privada de renombre a nivel nacional a través de su centro de
investigación publicó el resultado del Índice de Progreso Social de la
Mujer y el Hombre en las regiones del Perú y aunque los resultados de
las mujeres no son muy alentadores respecto al desempeño de los
varones a nivel nacional; sin embargo un resultado que nos motiva el
presente escrito está referido a su nivel de autonomía y en particular
a nuestras mujeres loretanas. El nivel de autonomía es medido por el
factor económico, integridad física y toma de decisiones, y ocupamos
una mejor posición respecto al promedio nacional.
La economía rural representa un poco más del 9% y su aporte es muy
poco en la actividad económica departamental y por extensión la
pobreza en esta zona no solamente es monetaria que se expresa por
su precariedad y las condiciones de trabajo existente; sino también
porque la pobreza en la zona rural es estructural por la dimensión en
la que se expone: saqueo y explotación irracional de sus recursos
naturales y de su extensa riqueza biológica, acompañada de la
dispersión poblacional en un espacio grande y con 27 grupos
lingüísticos, que le da una tonalidad de misterio y de retos infinitos
por descubrir cuál debería ser la ruta correcta por donde se debería
LORETO: MUJER RURAL JOVEN (15 A 39 AÑOS) 2019 caminar. Y es que las
mujeres juegan un rol
59,113, 37%
gravitante en el mundo
rural y no se le está
Fuente: INEI
63% Mujer Rural
dando las
Mujer Joven
oportunidades, dentro
de su autonomía, para
que sean actores
Fuente: INEI
protagónicos de un
proceso de cambio que se requiere desde ahora emprender, y una de
las acciones de primer orden es eliminar a uno de los enemigos
principales de la zona rural: DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL.
20
EN EL PERIODO 2019-2022 UN TOTAL DE 3 000 MUJERES JOVEN
RURAL DE 15 A 39 AÑOS DE EDAD SE VAN CAPACITAR EN COCINA Y
MEDICINA NATURAL, DE PREFERENCIA EN LOS TERRITORIOS DONDE SE
CONCENTRA LA ANEMIA Y DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL (DCI).
21
transforman en una inmensa farmacia capaz de solucionar la más
variada de las enfermedades existente y doblegar a las más
resistentes, para así contribuir con la especie humana de
proporcionarle la fuerza y energía suficiente para convivir con su
medio físico; y sus recursos de fauna con su enorme capacidad de
proporcionar proteínas, complementan la más variada riqueza
existente, y tan solo falta hacer su uso de manera inteligente y esas
cualidades lo tiene la mujer rural.
Tan solo si se usara racionalmente los recursos económicos y se
destinaran una parte que se gasta en el programa Qaliwarma en la
selva y en Loreto, por elegir un valor, para fortalecer las capacidades y
habilidades de las mujeres del campo; las condiciones de vida y de
salud de la zona rural y de sus habitantes podría cambiar
progresivamente en el tiempo. La madre naturaleza nos concedió la
más maravillosa obra divina: recursos natrales y habilidades con
capacidades humanas; lo cierto es que no lo hemos podido descubrir
que nuestros supuestos males, se encuentran en nosotros mismos, se
encuentran en saber ampliar las oportunidades de las mujeres del
campo y solamente así podremos mirar con optimismo el futuro de la
amazonía.
22
hab). En la región Loreto de 0.43 muertes por 1,000 habitantes.
(1995-2000= 5.8 muertes x 1,000 hab y 2020-2025= 5.37 muertes x
1000 hab).
PERU LORETO
7.00
6.40
5.68 5.91
6.00 5.55 5.55
5.42
5.8
MUERTES X 1,000 HABITANTES
5.00 5.37
5.2 5.1
4.91 4.9
4.00
3.00
2.00
1.00
-
1 9 9 5 - 200 0 2 0 0 0 - 200 5 2 0 0 5 - 201 0 2 0 1 0 - 201 5 2 0 1 5 - 202 0 2 0 2 0 - 202 5
23
edades. El presente análisis recopila información de las defunciones
reportados por los Establecimientos de Salud del sistema de
información HIS de la DIRESA Loreto.
La DIRESA Loreto en el 2016, reportaron un total de 6525
defunciones distribuidas en 179 causas de mortalidad; Las 20
primeras causas representan el 73.9% de las muertes de la población
general.
24
Mortalidad en Niños (0 a 11 años)
En la etapa de vida niño se presentaron 31 causas de muertes, de ellas
20 representan el 88.7%. Entre las cinco primeras causas de
mortalidad se encuentran la septicemia no especificada (35.2%), la
neumonía no especificada (16.9%), la Insuficiencia respiratoria (7%),
Ahogamiento y sumersión no especificados (5.6%) y la sepsis
bacteriana del recién nacido (4.2%).
El 11.3% de las muertes son producidas por otras causas, entre estas
enfermedades se encuentran la desnutrición proteico severo,
bronconeumonía, neumonía congénita, hipertensión intracraneal
benigna, depleción de volumen y desnutrición proteico calórico.
25
2.2. DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL Y ANEMIA
La Desnutrición Crónica Infantil (DCI) y la Anemia, son un grave
problema de salud de la primera infancia que trasciende en el tiempo
y en el desarrollo de la región. La DCI afecta fundamentalmente a
niñas y niños que viven en condiciones de pobreza o en zonas rurales
y urbanas marginales, muchos de ellos carentes de servicios básicos.
La Desnutrición crónica es un problema multicausal y por tanto
requiere una respuesta articulada y multisectorial, que aborde el
problema de manera integral con estrategias que enfrenten todas las
causas de la desnutrición; por un lado, la atención de la salud, el
acceso al agua segura y de saneamiento básico, educación y por otro
lado mejorar la calidad de la inversión social en los diferentes niveles
de gobierno.
En los últimos años la región Loreto muestra una Tasa de DCI que no
hay avances significativos, pues tiene tendencia epidemiológica
horizontal, Así, en el año 2014 fue de 24,6%, en el 2015, de 23.2%, en
el año 2016 fue de 23.6% y en el 2017 de 23.8%. Es más, en la región
observamos que la DCI a partir de los 4 meses de edad, cuando la
leche materna se hace insuficiente y empieza el destete, o se
establecen cambios de hábitos alimentarios por un mayor número de
madres que forman parte del mundo laboral.
26
en el año 2016 alcanza 60.7%, y en el 2017 llega a 61.5%. La anemia
en Loreto se ubica por encima del promedio nacional, y en el 2017
esta brecha era de 17,9%4.
17.5
14.6 14.4 13.1 12.9
NACIONAL REGIONAL
NACIONAL REGIONAL
27
información del SIS (Seguro Integral de Salud) durante el primer
semestre del 2017, para determinar la prevalencia de DCI y anemia
en niñas y niños menores de 5 años, afiliados al SIS, y determinó que
la Red Datem del Marañón presentaba 27,3% de DCI, la Red Requena
24,1% y la Red Ramón Castilla 20,3%. En relación a Anemia Infantil se
obtuvo que la Red Requena presentaba 66,6% de niñas y niños
anémicos, la Red Datem del Marañón 63,5% y la Red Ramón Castilla
63%.
El Plan regional para la disminución de la desnutrición crónica infantil
y anemia con enfoque intercultural y de derechos en la Región Loreto
en el 2018, involucra a los menores de 3 años, con un énfasis especial
a los 21,318 menores de 1 año, Hasta el 2021 las actividades para
toda la región tendrán un énfasis para el seguimiento y monitoreo en
las provincias de Datem del Marañón, Requena y Ramón Castilla, con
el objeto de seguir de cerca los cambios que se produzcan
28
LORETO: RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA
PRIMER SEMESTRE 2017
Mortalidad
Muerte Recién
Materno (x
Materna Nacidos
100,000)
RED REQUENA 3 1,450 206.89
RED RAMÓN CASTILLA 3 1,642 182.70
RED UCAYALI 2 1,181 169.34
RED MAYNAS - CIUDAD 12 11,183 107.30
RED LORETO 2 1,943 102.93
RED ALTO AMAZONAS 3 3,183 94.25
RED DATEM DEL MARAÑÓN 1 2,906 34.50
RED PUTUMAYO 0 71 0.00
REGIÓN LORETO 26 23,559 110,54
Fuente: ARF SIS / DIRESA LORETO
29
la educación ya que no todas las comunidades cuentan con una escuela
del nivel primario, problema que se agudiza en el nivel secundario
porque solo existe instituciones educativas en centros pobladores
mayores y/o capitales de distrito ubicadas en muchos casos a 2 y 72
horas desde sus comunidades de origen.
Según ESCALE-MINEDU (2017) la matrícula en el área rural de Loreto,
en el nivel inicial de 0 a 2 años es de 0,3 %, en inicial de 3 a 5 años es de
22,2 %, en primaria de 61,9 % y la matrícula en secundaria de 15,5 %,
mientras que en el área urbana de la región el porcentaje de matrícula
es de 52,5 % en el nivel primario y de 25,4 % en el nivel secundario.
Otro gran problema de la educación rural es la deserción; según la
ENAHO, Minedu, ESCALE 2013, el porcentaje de deserción es mayor en
el área rural que en el área urbana; se registra 1,3 % en el área rural
mientras en el área urbana de 0,9 %. Al cruzar las variables de género y
educación secundaria esto se agudiza pues los varones presentan una
tasa de deserción menor con relación a las mujeres, de 7,5 % mientras
que las mujeres de 9,6 %.
Respecto a la repitencia el índice en cuanto a estudiantes con
repitencia ha ido disminuyendo en los últimos años, con un 7.3% en el
nivel primaria y un 6.8% en el nivel secundaria. Asimismo el índice de
atraso escolar por 2 años o más es de 14% en el nivel primario y de
18.4% en el nivel secundario. En el ámbito rural este promedio es dos o
tres veces mayor.
Existen muchas causas de deserción en el área rural que obedecen a
factores sociales, económicos, educativos y geográficos. Entre los
factores sociales causantes de la deserción se encuentran la violencia
sexual en las adolescentes, el embarazo adolescente, la conformación de
la familia a edad temprana (especialmente en comunidades de los
pueblos indígenas donde existen prácticas culturales tradicionales), la
falta de interés de los padres de familia por el proceso educativo, y la
trata de personas. Según el estudio “Desarrollando la madeja de la
impunidad” MINEDU (2017) la violencia sexual en el ámbito rural no es
un evento asilado en la biografía de las adolescentes, sino que se asocia
a horarios y lugares, roles y funciones que la convierten en una
experiencia estructural y predecible, constituyente de las trayectorias
vitales de las víctimas.
30
Sobre los indicadores de logro de aprendizajes, podemos señalar que
Loreto presenta los resultados más bajos en las prouevas nacionales
aplicadas como la Evaluación Censar de Estudiantes.
Según datos del Acuerdo de Gobernabilidad de Loreto 2015-2018 de la
MCLCP, ENDES (2014-2016) el porcentaje de niños, niñas que logran
aprendizajes satisfactorios en comprensión lectora en el segundo grado
de primaria de la EBR es de 17,7 % (2016) y en matemática en el
mismo grado es de 12,4 %, para el 4to. grado de primaria en
comprensión lectora 9,8 % y en matemática el 5 % (2016). En el nivel
secundario las cifras son mucho más críticas, en la ECE aplicada al
segundo grado de secundaria EBR, el nivel satisfactorio en comprensión
lectora es de 4.3% y en lógico matemático es de 1.7%.
Los resultados de ECE 2016 evidencian la brecha existente en el servicio
educativo que busca la mejora de aprendizajes de los estudiantes. Por
ejemplo si bien es cierto el promedio regional en lógico matemático en
segundo de primaria es de 12.4%, los resultados comparativos entre lo
urbano y lo rural indican que la escuela urbana tiene un resultado
15.1%, es decir superior al promedio regional, a diferencia de la escuela
rural que tiene una cifra preocupante de 4.2%, así mismo en lectura en
comprensión lectora, mientras que el promedio regional es de 17.7%, en
las escuelas urbanas es de 22% mientras que la escuela rural es de 4.7%.
Estos resultados se ven muchos más diezmados en contextos indígenas
donde los niños y las niñas tienen como lengua materna una lengua
originaria distinta al castellano. Según un estudio realizado por la UGEL
Datem del Marañón (UGEL que cuenta con 7 lenguas originarias) de la
ECE 2007-2016 sobre los resultados de las pruebas de comprensión
lectora en castellano como segunda lengua a niños indígenas de 4to.
grado de primaria, sólo el 10 % de los niños kichwa y wampis alcanzan
un nivel satisfactorio, seguidos del 7 por ciento de niños Chapra, el 4 %
de niños achuar, el 3 % de niños shawi, el 0.3 % de niños awajún y el 0 %
de niños kandozi, encontrándose el mayor número de estudiantes de
estas leguas en el nivel de inicio. En cuanto a la Secundaria Rural en las
Residencias Estudiantiles en los contextos rurales e indígenas se ha
identificado que en comprensión lectora el 83,61 % de estudiantes está
en el nivel previo al inicio y el 13,32 % en el nivel inicio, es decir el 93,98
% de los estudiantes no ha logrado los aprendizajes esperado para su
ciclo, ni consolidado los del ciclo anterior. En cuanto a los resultados de
31
matemática el 96,91 % de estudiantes se ubica en el nivel previo al inicio
y en el nivel inicio.
a. Gasto Público por alumno
En los últimos 6 años, los gastos en Educación que realizó el Gobierno
Regional de Loreto (GORE Loreto) fueron escalando hasta duplicar su
esfuerzo presupuestal y ejecución de gasto. De esta manera tenemos
que en el 2012 los gastos totales (actividades+proyectos) fue de s/.455
millones, mientras que al finalizar 2017 paso a s/.901 millones. En la
misma podemos observar la trayectoria que siguió la ejecución de
proyectos o inversiones en el sector, allí identificamos que en el 2012 la
inversión fue de s/.40 millones, mientras que en el 2017 subió a s/.115
millones.
GORE LORETO: EJECUCIÓN DE GASTOS TOTALES Y EN EDUCACIÓN, POR TODA FUENTE (en soles y %)
EDUCACION GASTO Participación Gasto GASTO Particip.
TOTAL ACTIVIDADES PROYECTOS TOTAL (%) Total/Inversión INVERSIÓN Inversiones
2012 455,336,338 415,583,066 39,753,272 849,793,738 53.6% 4.7% 327,990,754 12.1%
2013 492,642,500 467,151,838 25,490,662 1,211,432,665 40.7% 2.1% 256,244,184 9.9%
2014 546,655,485 509,911,900 36,743,585 1,303,693,285 41.9% 2.8% 216,365,530 17.0%
2015 631,579,354 577,939,202 53,640,152 2,869,071,139 22.0% 1.9% 175,160,181 30.6%
2016 719,688,433 687,142,774 32,545,659 1,327,599,109 54.2% 2.5% 129,481,851 25.1%
2017 901,025,946 785,750,692 115,275,254 1,618,573,230 55.7% 7.1% 301,692,316 38.2%
Fuente:www.mef.gob.pe
17.0%
12.1%
9.9%
32
repercutir en los logros educativos alcanzados, sobre todo los que se
encuentran en la zona rural.
33
h. Aplicación de las políticas educativas: interculturalidad, escuelas
productivas, educación ambiental; para el mejoramiento de la
calidad educativa y de vida de los pobladores de la región Loreto.
i. Trabajo intersectorial para la mejora de la calidad educativa, en
beneficio de los más pobres de la región.
j. Se va establecer políticas de participación directa y activa de la
sociedad en la educación, así como tender puentes de
entendimiento con los sindicatos de maestros y administrativos.
34
El objetivo de la intervención es ‘reflotar’ la EPS, tanto en términos
operativos como financieros.
En región Loreto la EPS Sedaloreto S.A. atiende a una población de
439,757 que representa el 80.41% de la población total de los distritos
que se muestra en el siguiente cuadro.
35
tratamiento y, por otra parte descargan sus excretas en campo abierto,
contaminado ríos y quebradas, de los cuales ellos utilizan el agua para
su consumo diario.
La operación y mantenimiento de éstas 175 plantas de tratamiento de
agua es administrada por las Municipalidades a través de sus Áreas
Técnicas Municipales (ATM) y Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento (JASS), Comités de Agua y, otros organismos privados.
PROBLEMÁTICA DEL SANEMIENTO EN LORETO
Se ha identificado las siguientes causas que dificultan el incremento de
cobertura de Saneamiento en nuestra Región:
Falta de inversiones por parte de los gobierno nacional, regional y local
en los proyectos de saneamiento.
Falta Inversiones en Operación y Mantenimiento de los sistemas que
dificultad del Proyecto.
Expediente técnicos deficientes. Los consultores deben conocer la
realidad de la Región.
Ineficiencia en la gestión de los prestadores de servicios.
Falta de articulación entre los actores involucrados en tema de
saneamiento.
Mala calidad de servicios: La calidad de los servicios de saneamiento es
ineficiente porque no se aplica la desinfección del agua de manera
adecuada y permanente. NO se cuenta con suficientes plantas de
tratamiento de aguas residuales lo cual genera impactos ambientales
negativos, la mayor parte de la población rural defeca al aire libre
generando un alto riesgo a la salud pública y al medio ambiente.
PROPUESTAS PARA CERRAR BRECHAS EN EL SECTOR
SANEMIENTO EN LORETO
36
actualmente tenemos una deficiencia en la capacidad de
almacenaje de agua.
Priorizar el mejoramiento y ampliación del sistema de agua y
desagüe en el distrito de San juan Bautista el mismo que tiene
mayor deficiencia, principalmente en la zona peri urbana
(asentamientos humanos), asimismo San Juan Bautista es un
distrito con proyección expansión de la población en la zona sur.
Garantizar la sostenibilidad de los sistemas de agua existentes, a
través de una vigilancia y fortalecimiento a sus administradores.
Identificar propuestas en la zona rural, para garantizar, agua
segura
2.5. ENERGÍA ELÉCTRICA
Loreto es el Departamento más extenso del país y forma parte de la
amazonia continental, en consecuencia, tiene mayor relevancia
considerar el desarrollo sostenible en los planes de desarrollo.
Como es de conocimiento público, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos Mundiales, son un
llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza,
proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y
prosperidad.
El desarrollo sostenible es una búsqueda de armonía constante entre: la
explotación de recursos, el rumbo dado a las inversiones, el cambio
tecnológico y la organización social; para satisfacer las necesidades
futuras y presentes del hombre.
El Objetivo 7 del ODS, indica que “Para garantizar el acceso universal a
electricidad asequible para 2030, es necesario invertir en fuentes de
energía limpia, como la hidráulica, solar, eólica y termal.
Expandir la infraestructura y mejorar la tecnología para contar con
energía limpia en todos los países en desarrollo, es un objetivo crucial
que puede estimular el crecimiento y a la vez ayudar al medio
ambiente.”12/
En resumen, el desarrollo de Loreto tiene que estar en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, y en el sector eléctrico es necesario
hacer uso de las energías renovables que en Loreto existe un alto
12/
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
37
potencial en hidroenergía, energía solar y biomasa en reemplazo del
contaminante sistema de generación actual.
I. DIAGNOSTICO DEL SECTOR ELECTRICO EN LORETO
Loreto tiene la tercera parte de la extensión territorial del país, y su
Capital Iquitos tiene una población de medio millón de habitantes, por
años se encuentra aislada del resto del país respecto al Sistema
Eléctrico Interconectado Nacional – SEIN, así como de la Red Dorsal
Nacional de Fibra Óptica – RDNFO.
La generación de energía eléctrica que se consume en Loreto es por
generación térmica, cuyo combustible es Petróleo Diesel Residual, es
otros términos es lamentable que la matriz energética sea 100%
térmica, la misma que ocasiona un permanente daño al medio ambiente
con la emisión anual de 100 toneladas de CO2.
La situación de la electrificación en Loreto es muy diferenciada entre la
zona urbana, rural y fronteriza, el índice de electrificación global en
Loreto es de 77.9%, y por áreas, el 65.4 % de los habitantes de Loreto
vive en áreas urbanas con un índice de electrificación del 83%, y por
otra parte el 34,6 % de la población vive en áreas rurales con un bajo
coeficiente de electrificación del 23%, en el área rural existen casi 3,000
localidades que nunca ha tenido el servicio de suministro de
electricidad.
38
1.1 ZONA URBANA
Loreto cuenta con ocho provincias, cuyas capitales son consideradas
como parte del sector urbano, donde la oferta eléctrica es 100%
térmica, las mismas que están administradas por la empresa Electro
Oriente, a excepción de San Lorenzo en la provincia de Datem que es
administrada por la Municipalidad y Yurimaguas que se encuentra
conectada al SEIN.
Iquitos es el único sistema aislado del Sistema Eléctrico Nacional
Interconectado (SEIN) y tiene una particularidad descrita por Alberto
Ríos13/ “Iquitos, con una población de casi 500 mil habitantes, es una de
las ciudades más grandes del mundo sin conexión terrestre con el resto
del país. El suministro eléctrico de la ciudad de Iquitos pertenece al
Sistema Aislado Iquitos no conectado al SEIN.”
Actualmente Iquitos dispone de dos Centrales Termicas, la CT Iquitos
de 70 MW y la CT Iquitos Nueva de 50 MW, ambas utilizan como
combustible petroleo residual.
I.2. ZONA RURAL
Loreto cuenta con cerca de 3,000 localidades y solo el 23% de las
mismas cuentan con el servicio de energía eléctrica mediante grupos
electrógenos por dos o tres horas, la totalidad de estos sistemas son
administradas por las municipalidades, con un alto índice tiene
problemas de operatividad.
Se viene desarrollando el Programa de Electrificación Masiva más
conocido como el “Programa de los 500 mil paneles” que en noviembre
del año 2014 fue subastado por OSINERGMIN y fue adjudicado a la
empresa ERGON PERU SAC para la instalación, operación y
mantenimiento por 15 años. En Loreto se tiene previsto la instalación
de 13,000 viviendas, se ha empezado en el distrito de Indiana.
El problema del bajo índice de electrificación, aun está pendiente de
una solución integral, aun cuando el Ministerio de Energía y Minas tiene
como meta el 100% de electrificación rural al 2021.
I.3. ZONA FRONTERIZA
13/
Alberto Rios Villacorta-ESAN - Estrategia energética sostenible: Iquitos 2030 -
http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2012/10/15/estrategia-energetica-iquitos/
39
En la zona fronteriza con el Ecuador y Colombia se viene desarrollando
tres (03) proyectos de Electrificación de localidades fronterizas con
sistemas fotovoltaicos centralizados o pequeñas redes fotovoltaicas, las
mismas que se licitarán en el presente año, con la cual se electrificará la
totalidad de localidades de esas fronteras.
Respecto a las localidades de la frontera con el Brasil, aun está
pendiente de atención.
40
Continuar impulsando el Proyecto de la Central Hidroeléctrica
del Pongo de Manseriche.
El Pongo del Manseriche constituye el más grande recurso
hidroenergético del país, una hidroeléctrica en el Pongo de Manseriche
cubriría toda la demanda energética nacional, han pasado 70 años
desde que fue identificado este potencial y hasta ahora este recurso
natural no ha sido aprovechado.
El Proyecto Central Hidroeléctrica del Pongo de Manseriche, de 7,550
MW es el proyecto hidroenergético más grande del país, sería casi 10
veces mayor que la Central Hidroeléctrica del Mantaro (798 MW) que
actualmente es la más grande del país.
Impulsar la Electrificación Rural de las localidades de la zona rural
de Loreto, haciendo uso de fuentes de energía renovables como la
hidroenergía y la energía solar, en el primer caso con microcentrales
con turbinas hidrocineticas y en el segundo caso con pequeñas
centrales solares.
Electrificación de las localidades fronterizas con el Brasil, para lo
cual se desarrollará conjuntamente con el Ministerio de Energía y
Minas.
Impulsar la disminución de la contaminación del ambiente
ocasionado por el uso de las Centrales Térmicas, para lo cual es
imprescindible la Línea de Transmisión Eléctrica que interconecte a
Loreto con el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional – SEIN.
41
del mes de abril de 2018, cuando los gobernadores regionales expresaron su
malestar para plantear las formas como deberían destrabar procedimientos
administrativos que relentizan la ejecución de las obras, y se inutiliza
presupuesto en una situación donde se requiere realizar mayores gastos.
42
Así, lo que le ocurre o les afecta a estas actividades extractivas, le
impacta directamente a la economía regional y a sus poblaciones, y
sobre todo en la cadena de pagos. La crisis del sector forestal provocada
por la puesta en vigencia de una nueva ley forestal y disposiciones
legales restrictivas, pusieron en descubierto la debilidad del sector y su
enorme informalidad; en cambio el sector petrolero, que se alimenta de
la evolución de la cotización del mercado internacional del crudo,
LORETO. Variación % anual (a precios reales, 2007=100) también tuvo un serio revés
10.0
7.9
al coincidir precios a la baja y
7.2 6.1
5.0
3.6
3.2
problemas en la estructura
0.0
del oleoducto que fue
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
acompañada por las
-5.0
-2.2
-3.8
protestas de las comunidades
-10.0
nativas por remediación y
compensación.
-15.0 -12.7
Fuente: INEI, dic 2017
43
potentes que promuevan el uso de nuestros recursos con generación de
valor para generar empleo de calidad.
oportunidades y 100.0
80.0
diversificación de la 60.0
20.0
45
Recuperar mano de obra perdida y generar nuevos sobre la base de la
diversificación de nuestro aparato productivo, va propulsar un
crecimiento de nuestro producto no menor del 5% constante a partir
del 2021
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
46
diferentes: una nueva ley de hidrocarburos de próxima publicación y un
nuevo oleoducto con nuevos ramales que puede llegar incluso al vecino
Ecuador, donde el campo petrolero Yasuni en explotación, tiene serias
intenciones de utilizar la infraestructura del Oleoducto.
Sin embargo, el esfuerzo institucional debe enfocarse en transformar la
educación en la zona rural y ofrecerles otras alternativas formativas a
las poblaciones nativas, a fin de generar confianza y seguridad en la
convivencia de la actividad petrolera de aquí a futuro.
La reinicio de la actividad petrolera del lote 95, en Requena, y la prueba
larga desde el mes de junio 2018, va coincidir con las operaciones ya
anunciadas del lote 64, en Morona, en el 2019 y el probable retorno del
lote 67, en el Napo, van acumular una renta petrolera de enormes
dimensiones.
De hecho que a mayor actividad petrolera mayor serán los beneficios
percibos por su renta. De esta forma el canon petrolero, tanto por el
lado de extracción como su actividad empresarial, va fortalecer las
finanzas públicas y va permitir financiar las actividades y proyectos que
nuestro Plan de Gobierno va plantear hasta el 2022.
Si bien el canon petrolero (su porcentaje) fue homologado en el 2011
mediante Ley 29693; sin embargo la permanencia en su distribución es
aún perversa que se hace necesario corregir, en el sentido que los
distritos productores de petróleo se les asignen mayores porcentajes
corrigiendo sus índices de asignación. También se vuelve necesario y
oportuno que en el esquema de distribución se agreguen a los institutos
tecnológicos y los centros de transformación productiva, como también
a las instituciones de investigación aplicada; en ambos casos el objetivo
es GANAR PRODUCTIVIDAD.
47
Actualmente el sector viene atravesando una fuerte crisis, debido a las
barreras legales de acceso al bosque (aunque la consulta de la ley
forestal demoro 6 años) trazado por los acuerdos comerciales con los
Estados Unidos y las cuotas de protección a las maderas CITES y otras
no comprendidas que provienen de zonas de extracción ilegal.
Otro de los problemas que agravan al sector es el retiro de sus
operaciones fluviales de la única embarcación de bandera nacional
(Yacukallpa) que hacia ruta a los Estados Unidos transportando madera
desde Loreto, que fue disminuyendo su actividad en la medida que se
reducía la actividad forestal comercial, como también por las
acusaciones de su ilegal origen y el contrabando de pasta básica de
cocaína camuflada en la madera.
La actividad forestal de extracción genera fácilmente 15 mil empleos
directos, e indirectos unos 75 mil. Toda esta mano de obra del campo
que algún momento fue ocupada, ahora se trasladó a otra ocupación,
más ilegal pero mejor remunerada, como es el trabajo de la hoja de
coca.
Un aspecto importante que se debe tener en cuenta como una acción de
política, es la extracción ilegal de madera de ciudadanos colombianos y
brasileros que ingresan al lado peruano en una frontera descubierta y
olvidada por el estado peruano. Al interior de nuestro departamento se
localizan zonas rojas de deforestación, como Rosa Panduro, en el
Putumayo; Yurimaguas, Santa Cruz y Balsapuerto en la provincia de
Alto Amazonas; Manseriche en el Datem del Marañón y en la provincia
de Ucayali, que es vecina del departamento del mismo nombre, y que es
un corredor natural de la extracción ilegal de madera. Todas ellas
tienen un común denominador: son cabeceras de carretera o están
cerca a la zona de frontera.
En este sector, nuestra propuesta de política de gobierno, se
manifiestan en los siguientes:
1. Inclusión del pequeño y mediano extractor para el
aprovechamiento de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.
48
considerado dentro del Sector Forestal Productivo, con el fin de
mejorar la calidad de vida de las familias afectadas directa e indirecta.
49
utilización de los espacios teniendo en cuenta sus potencialidades
para las actividades establecidas, tenemos entendido que la
zonificación está en una primera etapa de preparación de las seis que
cuenta, por lo que estaremos dispuestos a seguir y darle la
importancia como región para un desarrollo sostenible y viable que
tanto se necesita.
5. Deforestación
6. Tala Ilegal
50
Con la arremetida del gobierno Colombiano para hacer frente a la guerrilla
de la FARC, que finalmente firmo un Acuerdo de Paz, forzó a esta actividad a
cambiar de espacio territorial y ocupó los terrenos de la frontera, como es el
Putumayo y Ramón Castilla, cuyas áreas de cultivos (resiembra) se vieron
incrementados en el 2016 en 24%, pasando de 1,942 ha en el 2015 a 2,398
en el 2016 localizándose en las zonas cocaleras de Caballo Cocha, Yubineto,
Marañón, Orellana y Santa Clotilde, incentivada por un mejor pago a la pasta
básica y clorhidrato de cocaína que aumentaron en 14% en el mercado
internacional. UNODC-DEVIDA, noviembre 2017
El jornal diario de trabajos pagados por la actividad cocalera es hasta 4
veces mayor a los jornales de la actividad forestal, situación que viene
generando una migración y reubicación de la mano de obra por cambios en
la estructura de pagos. La frontera, sobre todo el Putumayo es un corredor
de los movimientos territorios de las FARC y donde se encuentran ellos se
localiza la producción de hoja de coca. Estos eventos obligó al gobierno
nacional a emitir la Resolución Suprema N°045-2018-IN (31/05/2018) que
Autoriza la intervención de las Fuerzas Armadas en apoyo a la Policía
Nacional del Perú, para la ejecución del Plan de Operaciones “ARMAGEDON
-2018”, en la zona fronteriza Perú-Colombia, provincia de Putumayo.
51
Loreto por su enorme biodiversidad es un atractivo natural: sus
paisajes, sus leyendas y costumbres le vuelven un espacio que requiere
ser explotado por su enorme potencial.
El número de turistas de origen nacional y extranjeros que ingresaron a
los establecimientos de hospedajes de Loreto fue de 620 mil personas,
de los cuales el 25% son de origen extranjeros que se hospedan en los
hoteles de 3 a 5 estrellas que suman un total de 26 establecimientos y a
los 34 albergues existentes en el 2017.
LORETO
NÚMERO DE ARRIBO A LOS ESTABLECIMIENTOS LORETO: NÚMERO DE TURISTAS QUE INGRESARON A LOS
DE HOSPEDAJE ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE (2009-2017)
AÑOS NACIONAL EXTRANJEROS TOTAL
2008 289,526 95,100 384,626
2009 279,364 85,286 364,650
25%
2010 306,159 86,445 392,604
2011 314,177 138,160 452,337
2012 383,181 156,680 539,861 NACIONAL
2013 482,242 161,583 643,825 EXTRANJERO
2014 560,614 147,413 708,027
2015 571,327 151,126 722,453
75%
2016 532,813 165,718 698,531
2017 419,229 200,761 619,990
A
Fuente: MINCETUR/ Encuesta de Hospedajes Fuente:MINCETUR
pesar de la crisis de
nuestra economía que acumuló una tasa negativa de 15% en el periodo
2015-2016; el número de turistas extranjeros que ingresaron a los
distintos establecimientos de hospedajes, viene marcando tendencia
creciente desde 2010 cuando se registran 85 mil extranjeros y en el
2017 fue de 201 mil. Se espera que en el 2018, esta tendencia continúe
registrando cifras positivas que coincida con la importante inversión en
la renovación de infraestructura hotelera en Iquitos.
En el 2017 ingresó a Iquitos una nave crucero, transportando 159
turistas.
En el mes de febrero de 2017, se registro el ingreso de 2 barcos de
excursiones (de crucero) nuevas de 145 toneladas brutas, con una
inversión de US$ 6,1 millones
La inversión hotelera de gran nivel apostó por la remodelación de 3
importantes hoteles por un valor aproximado de US$8 millones en el
periodo 2016-2017 como son:
- Hotel SAMIRIA, ahora administrada por Best Western PLUS
- Hotel EL DORADO, administrado por la franquicia HILLTON, y
- Hotel ROYAL INN, cadena Casa Andina
- Ex Hotel Turista
52
Sin embargo es importante destacar un escenario actual que proyecta
un interesante panorama en el sector; y es la inversión hotelera en
mejora de infraestructura en 4 establecimientos de 4 y 5 estrellas;
siendo la última de ellas la remodelación del ex hotel turistas con una
inversión de s/. 4 millones.
La caía de la ocupabilidad del segmento corporativo en la parte
hotelera, como consecuencia de la baja actividad petrolera en Loreto
que era un segmento importante de atención, redireccionó la estrategia
de los operadores por posesionarse en un segmento de visitantes
nacionales con un mejor servicio hotelero y relacionándose con otros
servicios ligado a paseos y visitas a atractivos turísticos.
La mayor presencia de inversiones privadas en el segmento de hoteles,
hacen prever que existe una confianza, a corto plazo, que el flujo de
pasajeros y de turistas va tener una pronta recuperación lenta y
progresiva.
Un aspecto importante a tener en cuenta en el desempeño del sector en
el 2017, fue la disminución de número de arribos a los centros de
hospedaje de los extranjeros, que comenzó a registrarse a partir del
mes de agosto, que también coincide con lo ocurrido a nivel nacional.
Sin embargo tenemos que tener en cuenta que una de las fuertes
limitantes que tiene el turismo y los turistas, es su ciudad, que no atrae,
sino que expulsa turistas. Aproximadamente el 60% de las pistas de la
ciudad metropolitana de Iquitos se encuentran en mal estado, un
sistema de tránsito vehicular nada inteligente y donde el colapso de sus
vías principales es una constante, una ciudad al borde de la inseguridad
ciudadana y donde la alerta por la contaminación ambiental por
conservar una ciudad sucia se vuelve en una practica rutinaria.
El Turismo y la Generación de Ingresos
En el 2017, los turistas extranjeros que se hospedaron en los distintos
establecimientos de Loreto y que se quedaron en promedio 5 días
generaron un ingreso directo a la economía local de s/. 1 mil millones,
que comprende los pagos a hoteles, albergues, transportes y
alimentación; sin considerar los ingresos no registrados, como la
adquisición de productos de nuestra artesanía y patrones similares.
PACAYA SAMIRIA Y TAMBOPATA
53
Ambos tienen las mismas similitudes y albergan una impresionante
biodiversidad biológica; se puede decir que ambos son competidores
naturales por captar turistas, tanto nacionales como extranjeros.
Sin embargo, la diferencia en números de turistas que se dirigen a estos
espacios para apreciar naturaleza viva se inclina con mayor peso a la
Reserva Nacional de Tambopata que registra 4.5 veces más con
respecto a los visitantes que ingresan a la Reserva Nacional de Pacaya
Samiria, en todos los años.
54
representa la mitad de lo ocurrido en el 2014. La afluencia de visitantes
locales y nacionales es mayoritaria al Complejo.
La contracción del número de visitantes también genera un impacto
inmediato y se traduce en un menor nivel de recaudación, frente a los
altos costos operativos, sobre todo para la alimentación y cuidado en la
salud de los animales mantenidos en cautiverios, que sobrepasan el
número de lo permitido.
600,000
269,081 257,852
500,000 206,101
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2014 2015 2016 2017
Escenario futuro
Con el anuncio oficial de la apertura de la ruta Cusco-Iquitos y
viceversa, cuyo vuelo inaugural esta previsto para el lunes 2 de julio y
los 5 embarcaderos basculantes que se van a instalar en la ruta del
Ferry dentro del convenio entre el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y el SIMAI-Iquitos, marcaran las pautas de un nuevo
concepto y contexto del turismo en Loreto, que va reactivar la actividad
económica en sus dimensiones de generar empleo directo e ingresos.
Sin embargo, este nuevo marco no va pintar solo un movimiento
turístico alentador y sostenible, si es que no le tomamos atención a la
ciudad, a sus puertos y a sus aguas; mejorar servicios, crear conciencia
turística a todo nivel, explorar nuevas rutas turísticas y crear donde no
existe, son unas de las tantas tareas que nos faltan por definir y
determinar.
De hecho que un atractivo potencial de la ciudad de Iquitos, es
recuperar el humedal de la laguna de Morona Cocha, es una tarea
urgente que no se debe posponer.
55
En el sector turismo, nuestra propuesta de política de gobierno para el
periodo 2019-2022 y nuestro compromiso es alcanzar un gobierno más
integrado, sólido y enfocado en política turística, impulsando la
conectividad para diversificación del mercado, producto y desarrollo
de destinos, apoyando a la eliminación de barreras burocráticas para
apoyar a la inversión privada y financiamiento a las Mypes para el
desarrollo de destinos turísticos en la región.
EJE 1: FUERZA DE LA MARCA RÍO AMAZONAS, “LORETO, PON A PRUEBA
TUS SENTIDOS ”, “LORETO, TIERRA QUE AMAZ” – “LORETO, LAND THAT
AMAZ”
Loreto requiere de una marca con el cual se pueda identificar y
posicionar como un destino estratégicamente turístico a nivel mundial.
Consolidaremos la Marca Río Amazonas y un slogan internacional para
destacar nuestra fortaleza geopolítica y biodiversa con una marca que
englobe lo más característico que tenemos como región.
EJE 2: OFERTAS, PRODUCTOS Y DESTINOS
CONECTIVIDAD: Acondicionaremos y modernizaremos embarcaderos,
puertos y aeropuertos de la región, asimismo vamos a continuar con la
obtención de más vuelos interregionales (low cost) e internacionales.
Diseñaremos mejores servicios e infraestructura de transporte para
lograr el confort que necesitan los turistas.
SEGURIDAD: Fortaleceremos los lazos con la policía nacional del Perú
y las fuerzas armadas para preservar la seguridad de nuestros turistas
en ciudad, carreteras, puertos, aeropuertos y ríos.
Crearemos el Corredor Preferencial para contar con mayores efectivos
de la Policía Nacional de Turismo desde el trayecto Aeropuerto – Plaza
28 – Plaza de Armas .
TURISMO RURAL COMUNITARIO: para lograr un turismo con más
oportunidades para las comunidades promoveremos, en coordinación
con los gobiernos locales, programas de capacitación y financiamiento
para preparar casas de hospedaje cerca a áreas naturales para que los
turistas generen empleo local. Comenzaremos con un piloto de 200
casas con sello de TRC a nivel regional.
TURISMO DE REUNIONES: modalidad de turismo conformada por
organizaciones sin fines de lucro (asociativo) y empresas (corporativo).
56
Esta modalidad de turismo busca realizar eventos principalmente por
los siguientes motivos: Loreto contará con un Centro De Convenciones
en el mismo que compartirá espacio con el Gran Museo Amazónico, con
un aforo para más de 8,000 pax.
TURISMO INTERNO: Promoveremos el turismo interno a través de
grandes campañas de promoción, workshops y famtrips para captar
mayor público nacional. Asimismo, contaremos con un fondo para
premiar a los turistas nacionales y locales que con frecuencia se
desplazan a diversas provincias de la región.
Mejoraremos la infraestructura y afines de los destinos con mayor
afluencia turística.
ARTESANÍA: Trabajaremos con el COREFAR y COLOFAR para mayor
presencia en ferias nacionales e internacionales. Asimismo,
realizaremos dos veces al año la Gran Feria Artesanal de la Amazonía
en la Frontera con Leticia y en la ciudad de Iquitos.
Otorgaremos certificados y sellos de calidad a los artesanos con mayor
trayectoria como así también el apoyo en mejoramiento de
infraestructura en sus talleres.
COMERCIO EXTERIOR: brindaremos capacitación, incentivaremos la
formalización de los productores y apoyaremos a la mejora de los
productos para lograr el envío y aceptación a los mercados
internacionales.
CORREDORES Y CIRCUITOS TURÍSTICOS: Mejoraremos los
corredores turísticos de la región con equipamiento de calidad en la
infraestructura (baños públicos, seguridad y tópico)
MEDIO AMBIENTE: brindaremos un presupuesto especial para
sensibilizar a la población y premiar a los vecinos que trabajen acciones
de cuidado con el medio ambiente. Certificaremos a las casas
EcoAmigables a los cuales apoyaremos con la creación de BioHuertos
(piloto 200 pax)
ESNNA: Formaremos el Club “NO ESNNA” con un comité multisectorial
para proteger a nuestros niños , niñas y adolescentes que se encuentran
vulnerados por el delito de la explotación sexual por el crecimiento del
turismo en la región. Con resolución regional apoyaremos esta
iniciativa para trabajar la erradicación de este delito y se contará con
presupuesto para mayor sensibilización del mismo.
57
EJE 3: SINERGIA PÚBLICA- PRIVADA- ACADEMIA
Seguiremos trabajando para fortalecer la sinergia Público- Privada y
Academia para lograr posicionarnos con un exitoso destino turístico.
Impulsaremos la formalización en la industria turística privada de
Loreto para poder cumplir con los estándares internacionales de
calidad que merece el turista.
Tendremos mayor exposición en las ferias nacionales e internacionales
para promocionar la oferta turística.
Premiaremos a las empresas turísticas que más contribuyen con el
crecimiento de la región, otorgándoles un bono no reembolsable para
mejoramiento a sus instalaciones.
Al año realizaremos 2 workshops turísticos en Lima, Cuzco, Iquitos,
Contamana y Yurimaguas trayendo a importantes agencias nacionales e
internacionales para promover el destino.
Continuaremos con los “Viajes de Familiarización”, en el cual
invitaremos a importantes empresarios de los destinos emisivos para
que conozcan la oferta turística.
Trabajaremos en el empoderamiento de los gremios turísticos y
CETPROS.
La academia tiene un rol muy importante para web desarrollo de la
industria ya que forma al futuro profesional que velará por el éxito de la
actividad turística de la región. Ante ello incentivaremos a que los
mejores proyectos turísticos de las universidades e instituciones
cuenten con un bono no reembolsable para llevarlo a cabo. Asimismo,
realizaremos el Congreso Nacional del Turismo Amazónico para
promover la visita de más profesionales a la región y lograr el
intercambio de experiencias profesionales.
Los jóvenes universitarios y escolares seguirán contando con
capacitación y sensibilización sobre cultura turística.
EJE 4: TALENTO, CAPITAL HUMANO Y EMPRENDURÍA
Al talento humano se le debe apoyar en su formación profesional, por lo
cual firmaremos un Convenio interinstitucional con la Universidad San
Martin de Porres - USMP para que los mejores alumnos de las casas de
estudio que enseñan hotelería y turismo puedan capacitarse con un
58
curso de extensión en una de las mejores universidades de turismo de
Latinoamérica, USMP Lima.
Contaremos con una bolsa de trabajo para que más jóvenes puedan
incursionar profesionalmente en el sector.
Loreto es una tierra de emprendedores y como gobierno nos
comprometemos a apoyar a los mejores emprendimientos turísticos de
la región. Asimismo, traeremos ponencias nacionales e internacionales
para fortalecer las capacidades de los emprendedores turísticos y
puedan tener una visión más óptica de lo que hoy exige la industria
turística.
10/
IV CENSO NACIONAL AGROPECUARI0 2012. INEI, JULIO 2013
59
marginal con escasa posibilidad de seguir creciendo, y por más que el
sector tenga beneficios tributarios, estas unidades de negocios siempre
serán pequeñas y locales. El incentivo tributario, finalmente es
subutilizado y poco efectivo.
El campo no solamente es un espacio donde se puede apreciar la
desolación y la miseria humana, que es el reflejo de un Estado
miserable que nunca implemento políticas públicas viables y
realizables tendientes a mejorar las condiciones del campo; sino un
lugar donde se produce los alimentos para satisfacer las necesidades de
la población urbana. Es justamente estas poblaciones asentadas en la
zona rural, las que están condenadas a vivir precariamente, donde sus
ingresos monetarios no llegan al limite de la pobreza extrema, y es que
producir para el mercado es condenarlo a la pobreza; pues, cuando el
campo más produce, mas miserable se vuelven sus poblaciones, aunque
resulte incomprensible. El campo sigue (y seguirá) subsidiando a la
ciudad, generando a lo que se llama relación de intercambio desigual,
donde el pobre (campesino) seguirá siendo pobre. Y es justamente esta
realidad hace que los bosquesinos (denominación empleada por Jorge
Gasché) presionen fuertemente sobre sus recursos alimenticios como
un medio real para sobrevivir, sin que esta extracción sea repuesta a su
hábitat natural; es por eso que gran parte de la degradación de los
recursos del bosque es sindicado a los nativos como su actor principal.
Estas condiciones de vida del campo se esta volviendo una eterna
compañía entre sus generaciones: los nuevos nacidos seguirán el
mismo sendero que de sus padres y estos de sus ancestros. La pobreza,
finalmente, se relaciona inversamente con el medio ambiente natural. A
más indigencia más degradación del medio ambiente natural.
Este panorama de la realidad del campo, también pone en riesgo la
efectividad de los créditos agrarios, pecuarios y pesqueros
provenientes de los recursos del canon petrolero, ya que su
disponibilidad a la zona rural para fortalecer a las actividades del
campo, por la escasa o nula rentabilidad, no tiene oportunidad de su
devolución o retorno.
La propuesta de nuestra política de gobierno estará concentrada en la
promoción y desarrollo de palmeras con fuerte potencial de desarrollo,
como es el Aguaje con 3 millones de hectáreas; el Hungurahui con 283
hectáreas; el Huasaí con 449 hectáreas. El objetivo de esta propuesta es
60
convertir el capital natural en capital comercial. Los avances
tecnológicos en los procesos productivos, van a disminuir los riesgos y
aumentar su productividad.
La recuperación progresiva de los espejos de aguas naturales, como
fuente de alimentación y nutrición, también serán de prioridad en el
periodo 2019-2022.
Estos productos del bosque tienen la categoría de super alimentos
(SUPERFOODS) y tienen un potencial de crecimiento enorme en su
demanda mundial por su doble composición Nutracéutico: nutrición y
farmacéutico.
De acuerdo a COMEX11/ Los envíos al exterior de los 44 productos bajo la
denominación de superfoods registraron un crecimiento promedio anual
en los últimos 10 años del 13.2%, al pasar de US$ 1,173 millones en 2007
a US$ 4,044 millones en 2017. Cabe mencionar que, en el último año, estos
aumentaron en un 11.3%, con respecto a 2016.
Finalmente, los
destinos de los
superfoods se
concentran
principalmente en
EE.UU., ya que en
2017 adquirió un
36% (US$ 1,435
millones) del total
de las exportaciones
de este grupo, un 14.9% más con respecto a 2016. Le siguieron Países
Bajos, con un 15% (US$ 606 millones, +11.8%), y España, con un 11%
(US$ 458 millones, +11.1%).
En los próximos meses, y con mayor nitidez a partir del 2019, como
producto de la recuperación de la actividad petrolera, el 12% del
recurso del canon, será representativo; por lo que se requiere
intervenir en el campo para modificar progresivamente su estructura
productiva, para que exista suficiente capacidad de una respuesta
positiva en cuanto a la efectividad de los créditos como un incentivo
para aumentar su participación y fortalecer la economía del campo.
11/
“SUPERFOODS EN LA MIRA”, SEMANARIO 939, DEL 1 DE JUNIO 2018. COMEX,
61
Un instrumento de política que va fortalecer el eslabonamiento de la
actividad primaria y de transformación, es la actualización de las
partidas arancelarias del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano
Colombiano de 1938 (modificada en 1982) para modernizar el capital
físico productivo; así como también revisar los beneficios y contenidos
de la Ley de Promoción de Inversión en la Amazonía, que a pesar de
estar hoy en debate y en duda de su efectividad, para el caso de Loreto,
su vigencia se enmarca en su condición de ser un territorio que
requiere de políticas publicas diferenciadas.
Estas propuestas de políticas, como condición básica, van a propulsar
un proceso desarrollo progresivo en el tiempo y sostenido del campo,
para ir cambiando la base productiva de la economía de Loreto: la
diversificación productiva para avanzar rápidamente hacia una menor
desigualdad y mayor inclusión social y económica.
62
Para tal efecto se va impulsar la organización comunal a través de la
cogestión donde los involucrados participan en la gestión y en la
dirección de la organización.
Los Planes de Manejo y la Vigilancia Social Ambiental serán la base para
la conservación y el uso responsable de los recursos.
Se va impulsar y fortalecer los Puntos de Control Obligatorio para el
tema forestal, con mayor énfasis en la zona de frontera internacional y
en la zona de frontera interdepartamental con cabecera de carretera; es
en estos dos espacios donde se generan la mayor incidencia de perdida
de bosques; y al interior de la región, los centros de control forestal
seguirán con el mismo criterio actual de localización, es decir, en la ruta
terrestre y acuática donde existe mayor incidencia de perdida de
bosque.
Si bien las carreteras es un medio para salir de la pobreza, estas obras
van a responder al criterio de apertura de bosque que sea funcional y
evitando el riesgo de deforestación. El ancho de vía y el espesor de la
misma, van a responder al tamaño de la producción que se produce en
la zona.
Se va tener un mayor vínculo con las organizaciones no
gubernamentales que ayuden al manejo, conservación, organización y
producción del bosque; como también se va procurar a captar mayores
fondos mundiales, para tal efecto, se va modificar la estructura orgánica
del Gore Loreto para crear una Agencia Mundial de Administración de
Fondos Verdes.
63
EJE 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
a.- Aéreo
El departamento de Loreto cuenta con 1 aeropuerto, 16 aeródromos y 10
helipuertos
b.- Puertos
EMBARCADERO FLUVIAL DE MAZAN
64
Actualmente se requiere la contratación de un Especialista para la
elaboración del Estudio para Rehabilitación y Mejoramiento.
65
- Sala de espera con servicios higiénicos
- Vigilancia
- Sistema eléctrico.
66
- Sistema de cables de anclaje.
- Pilotes de tubos de acero.
- Estribos macizos.
67
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021
(en soles)
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
TURISMO 22,777,372
CONSTRUCCIÓN DE LA MARINA TURISTICA PARA EL ACCESO AL CIRCUITO TURISTICO
NORTE DE IQUITOS, EN LA LOCALIDAD DE BELLAVISTA NANAY, DISTRITO DE PUNCHANA, 18,026,202
PROVINCIA DE MAYNAS
INSTALACION DE SERVICIOS TURISTICOS EN EL AREA DE CONSERVACION REGIONAL
COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO Y SU ZONA DE AMORTIGUAMENTO DISTRITO DE 4,751,170
FERNANDO LORES PROVINCIA DE MAYNAS
VIVIENDA 5,120,000
MEJORAMIENTO URBANISTICO DE LA CALLE MANUEL ROJAS CUADRAS 1,2,3-PLAZA
5,120,000
CENTRAL DE-CONTAMANA - DISTRITO DE CONTAMANA - PROVINCIA DE UCAYALI
SANEAMIENTO 492,827,320
MEJORAMIENTO, AMPLIACION DEL SISTEMA DE DRENAJE PLUVIAL DE LA CIUDAD DE 492,827,320
IQUITOS
CULTURA Y DEPORTE 112945955
68
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021
(en soles)
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
TRANSPORTE 1,657,019,979
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL PAMPA HERMOSA-INAHUAYA-PROVINCIA DE UCAYALI 38,568,014
CREACION DEL EMBARCADERO FLUVIAL DEL CENTRO POBLADO SAN JOAQUIN DE OMAGUA,
9,588,297
DISTRITO DE NAUTA
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL; RUTA LO-545, EMP. PE-5N B (YURIMAGUAS) - TUPAC
AMARU - ROCA FUERTE - EMP. PE-5NB (GRAU) DISTRITO DE YURIMAGUAS - PROVINCIA DE 57,974,377
ALTO AMAZONAS
CONSTRUCCION DE LA CARRETERA VARADERO (TIMICURILLO) RIO AMAZONAS - MAZAN, RIO
3,902,296
NAPO , DISTRITO DE MAZAN
69
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021
(en soles)
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
SALUD 341,349,138
MEJORAMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PRIMER NIVEL DE
ATENCION 1, EN LA COMUNIDAD DE PACHACUTEC - QUEBRADA AYCHIYACU, DISTRITO DE 974,782
BARRANCA, PROVINCIA DE DATEM DEL MARANON
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PUESTO DE SALUD -NUEVO PROGRESO -
1,315,000
DISTRITO DE ANDOAS - PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PUESTO DE SALUD I-1 SAN JOSE DE
1,800,000
SARAMURO - DISTRITO DE URARINAS - PROVINCIA DE LORETO
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PUESTO DE SALUD-ROCA FUERTE - DISTRITO
1,315,000
DE PARINARI - PROVINCIA DE LORETO
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL CENTRO DE SALUD I-4 DE -SARAMIRIZA -
1,901,000
DISTRITO DE MANSERICHE - PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO ONCOLOGICO Y RADIOTERAPIA REGIONAL DE
15,000,000
LORETO
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS BIOCONTAMINADOS
DEL HOSPITAL REGIONAL DE LORETO III-1, FELIPE SANTIAGO ARRIOLA IGLESIAS, DISTRITO DE 4,320,397
PUNCHANA, PROVINCIA DE MAYNAS
MEJORAMIENTO DE LAS PRA•
CTICAS ALIMENTICIAS Y DE NUTRICION EN LA POBLACION DE 0 A
5 AÑOS Y MADRES GESTANTES PARA LA DISMINUCION DEL DCI EN LAS PROVINCIAS DE 15,338,160
UCAYALI Y REQUENA
MEJORAMIENTO DE LAS PRÁCTICAS ALIMENTICIAS Y DE NUTRICIÓN EN LA POBLACION DE 0 A
5 AÑOS Y MADRES GESTANTES PARA LA DISMINUCION DEL DCI EN LOS DISTRITOS DE
19,810,645
PASTAZA, MORONA Y BARRANCA PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON Y DEL DISTRITO DE
JEBEROS, LAGUNAS, TNTE CESAR LOPEZ, SANTA CRUZ Y BALSAPUERTO
CONSTRUCCION DEL PUESTO DE SALUD DE LA COMUNIDAD CAMPESINA ROCA FUERTE 400,000
CREACION DEL PUESTO DE SALUD I-1 DE LA COMUNIDAD DE YURAC YACU ALTURA, DISTRITO
DE MAZAN, PROVINCIA DE MAYNAS 700,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE SALUD SAN JUAN, DISTRITO DE SAN JUAN 141,800,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE SALUD I-3 MAZAN, DISTRITO DE MAZAN 78,300,000
70
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021
(en soles)
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
EDUCACION 222,393,559
MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LOS NIVELES DE INICIAL, PRIMARIA
Y SECUNDARIA EN LA I.E. N 61025 - ISAURA CASIANA MAFALDO GORDON LOCALIDAD, DISTRITO Y 9,539,182
PROVINCIA DE REQUENA
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA DE LOS CRFAS PUERTO PORVENIR, NUEVA
21,550,000
ESPERANZA, PUCALLPILLO Y ANTIOQUÍA, DISTRITO DE BALSAPUERTO
AMPLIACION DEL CEPVA Nº 60835 SAN FRANCISCO NAUTA 1,042,877
CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO PILOTO DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL PRIMARIA BILINGÜE DE
841,408
PAYOROTE - NAUTA
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO DE LA IEIPSM N 601606 EN EL AA.HH. VIOLETA CORREA DE
7,501,458
BELAUNDE, DISTRITO DE BELEN
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACION DEL NIVEL SECUNDARIO DE LA IES WANIP DE LA
396,533
COMUNIDAD NATIVA DE-CHAPIS - DISTRITO DE MANSERICHE
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN INICIAL Y PRIMARIA DE I.E. N° 601083, AA.HH.
2,266,211
NADINE HEREDIA, CARRETERA IQUITOS - SANTO TOMAS KM. 2.5 - DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA
MEJORAMIENTO SERVICIO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICA VILLA TROMPETEROS - DISTRITO
7,200,000
DE TROMPETEROS
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICO PUBLICO
6,180,113
MANOS UNIDAS - DISTRITO DE REQUENA
MEJORAMIENTO SERVICIO EDUCATIVO DEL INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICO
4,963,378
PÚBLICO SAN LORENZO DISTRITO DE BARRANCA, PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICO PUBLICO
6,962,160
JOAQUIN REATEGUI MEDINA - NAUTA - DISTRITO DE NAUTA
Fuente: PMI 2019-2021/GORE LORETO
71
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021
(en soles)
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
ENERGÍA ELÉCTRICA 167,233,551
CREACION DE LA INTERCONEXION ELECTRICA ENTRE CONTAMANA Y UCAYALI 80,000,000
AMPLIACION DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA MEDIANTE LA INTERCONEXION AL SEIN DE LAS
LOCALIDADES DE NUEVO PAPAPLAYA, PARINARI, SAN EUGENIO, NUEVO BARRANQUITA Y NUEVO 4,191,001
TRIUNFO, DISTRITO DE TENIENTE CESAR LOPEZ ROJAS - ALTO AMAZONAS
CREACION DEL SISTEMA DE ELECTRIFICACION RURAL FOTOVOLTAICO EN 04 COMUNIDADES (SAN
ROQUE, LAS AMAZONAS, PIJUAYAL Y SAN FRANCISCO DE PAMPAYACU), DISTRITO DE YURIMAGUAS 1,246,837
PROVINCIA DE ALTO AMAZONAS
ELECTRIFICACION RURAL CON GENERACION HIBRIDA SOLAR - HIDRAULICO DE LAS COMUNIDADES:
ARGENTINA, FORTALEZA, SAN CARLOS, SAN LORENZO, SARGENTO LORES, DISTRITO DEL NAPO, 5,000,000
PROVINCIA DE MAYNAS
ELECTRIFICACION RURAL CON GENERACION RENOVABLE EN LAS COMUNIDADES NATIVAS KICHWAS
887,065
DE LAGARTO COCHA Y PUERTO ALEGRE, DISTRITO DEL NAPO
CONSTRUCCION DE LA CENTRAL HIDROELECTRICA DATEM DEL MARANON 3,500,000
CREACION DE LA ELECTRIFICACION DE LOCALIDADES RURALES Y AISLADAS CON ENERGIA
100,000
HIDROCINETICA EN LA REGION LORETO
PROYECTO DE INTERCONEXION ELECTRICA IQUITOS-NAUTA 15,000,000
PROYECTO DE ELECTRIFICACION RURAL CON ENERGIAS RENOVABLES (SOLAR Y/O HIDRAULICO) DE
20,000,000
VEINTE (20) COMUNIDADES DE LA REGION LORETO
INSTALACION DE LA INTERCONEXION AL SEIN DE SEIS COMUNIDADES COMPRENDIDAS ENTRE LAS
10,933,938
LOCALIDADES DE PROVIDENCIA -LAGUNAS, DISTRITO DE LAGUNAS - ALTO AMAZONAS
SISTEMA ELECTRICO RURAL DE REQUENA 26,374,710
Fuente: PMI 2019-2021/GORE LORETO
FERNANDO
AÑOS
LORES
72
Otro fenómeno que está generando una mayor deforestación es en lugares
donde se encuentra las cabeceras de carretera, como son Yurimaguas que se
provee de madera ilegal del distrito de Santa Cruz y Balsapuerto, este último
por la apertura de carretera que une a Yurimaguas.
El distrito de Manseriche, en la provincia del Datem del Marañón, con su
centro poblado principal, Saramiriza, que es punto de carretera nacional, es
otro foco donde la pérdida de bosque es constante.
En el distrito de Rosa Panduro, provincia de El Putumayo, también se
registran focos cada vez más creciente de deforestación; lo mismo ocurre
con la Provincia de Contamana, que es un corredor natural hacia el
departamento de Ucayali, que es el centro de transformación forestal, en ese
espacio territorial es donde también se registran cifras preocupantes de
deforestación.
b.- Superfice Reforestadas
Loreto no registra a la fecha plantaciones reforestadas, el propuesta de
gobierno es reforestar en los próximos 4 años 150 mil hectáreas de bosques,
con 2 especies de gran valor comercial, y uno de ellos, de rápido
crecimiento.; como es el Palo Rosa y la bolagna.
En el caso del Palo de Rosa existe un registro histórico de plantaciones como
también de sus múltiples beneficios.
73
74