Derechos Humanos de las Personas en Reclusión Penitenciaria

Módulo 4. Supervisión Penitenciaria

Reinserción social de la persona privada de la libertad

Como se vio en el módulo anterior, la reinserción social es el fin que legitima la imposición de la
pena privativa de libertad. Como se señala en las Reglas Nelson Mandela (2017), “la rehabilitación
social y la reintegración en la sociedad, de las personas privadas de la libertad, debe ser uno de los
objetivos esenciales del sistema de justicia penal”.

Por ello, en las visitas de supervisión penitenciaria en este rubro se identifica, entre otros aspectos,
que se cumpla al menos con lo siguiente:

1. Integración del expediente de ejecución penal.

2. Clasificación.

3. Separación entre personas procesadas y sentenciadas.

4. Integración y funcionamiento del Comité Técnico.

5. Actividades laborales y capacitación.

6. Actividades educativas.

7. Actividades deportivas.

8. Acciones relacionadas con los beneficios de libertad anticipada.

9. Vinculación de la persona privada de la libertad con la sociedad.

Los numerales 5, 6 y 7 del esquema que antecede, fueron previamente desarrollados en el módulo
“Derechos de las Personas en Reclusión Penitenciaria”, por lo cual, no serán materia de estudio en
el presente tema.

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Respecto del primer indicador, Integración del expediente de ejecución penal, el artículo 27,
fracción III de la LNEP (2016) establece que deberá tener al menos la siguiente información:

a Nombre.

b Tres identificadores biométricos.

c Fotografía.

d Fecha de inicio del proceso penal.

e Delito.

f Fuero del delito.

g Resolución privativa de la libertad y resoluciones administrativas y

judiciales que afecten la situación jurídica de la persona privada de
la libertad.

h Fecha de ingreso al centro penitenciario.

i Estado y municipio donde se encuentra el centro penitenciario.

j Nombre del centro penitenciario.

k Estado y municipio donde se lleva a cabo el proceso.

l Fecha de la sentencia.

m Pena impuesta, cuando sea el caso.

n Traslados, especificando fecha, así como lugar de origen y destino.

o Inventario de los objetos personales depositados en la autoridad

penitenciaria.

p Ubicación al interior del centro penitenciario.

q Lista de las personas autorizadas para visitar a la persona privada
de la libertad.

r Sanciones y beneficios obtenidos.

s Información sobre cónyuge o pareja, familiares directos, así como

dependientes económicos, incluyendo su lugar de residencia, origen
y/o arraigo.

t Plan de actividades.

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Y el expediente médico contará
con el historial clínico de cada
persona privada de la libertad,
mismo que se integrará por lo
menos con lo siguiente (art. 27,
fracción II de la LNEP):
a) Ficha de identificación.
b) Historia clínica completa.
c) Notas médicas subsecuentes.
d) Estudios de laboratorio, gabinete
y complementarios.

e) Documentos de consentimiento
informado.

Respecto de la clasificación, como se vio en el módulo 1, existen consideraciones que se

encuentran previstas en el artículo 18 constitucional: por situación jurídica (procesados y
sentenciados), por género (hombres y mujeres), por edad (adolescentes y adultos) y por régimen
de vigilancia (delincuencia organizada y delincuencia convencional); asimismo, la LNEP (2016)
prevé en el artículo 5.º la posibilidad de que la autoridad administrativa establezca sistemas de
clasificación de acuerdo a los criterios de igualdad, integridad y seguridad.

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 CNDH. (s. f.). Clasificación penitenciaria [fotografía].

Por supuesto, la clasificación por situación jurídica implica que se ubiquen en diferentes
espacios, es decir, que no convivan unas personas con otras, en virtud de que a las personas
sentenciadas se les ha probado su culpabilidad, pero las procesadas son, en principio, inocentes
hasta que no se pruebe lo contrario.

Asimismo, como se vio en el

Pronunciamiento sobre clasificación
penitenciaria, ésta buscará también
que se mantengan los vínculos que
las personas internas tengan con el
mundo exterior, a fin de coadyuvar
con su reinserción social.

Es importante asimilar que la LNEP

modificó el criterio de Consejo
Técnico Interdisciplinario y existe
ahora un Comité Técnico presidido
por quien es titular del centro o por
el funcionario o la funcionaria que le
sustituya en sus ausencias, así como
con las personas de superior jerarquía
del personal administrativo, técnico,
CNDH. (s. f.). Celdas de un centro de reclusión penitenciaria [fotografía].
jurídico y de custodia penitenciaria
(Ley Nacional de Ejecución Penal,
art. 17).

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La LNEP establece, en su artículo 18, las siguientes funciones:

I. Determinar la ubicación que le corresponde a cada persona privada de la

libertad al ingresar al Centro, para los efectos del artículo 5.o de la presente ley.

II. Determinar y aplicar las sanciones disciplinarias, en estricto apego

al principio de legalidad a favor de la persona interna.

III. Diseñar con participación de la persona interna, autorizar y

evaluar los planes de actividades.

IV. Vigilar el cumplimiento de lo ordenado por el o la juez, en lo relativo

a la ejecución de la medida cautelar de prisión preventiva.

V. Vigilar el cumplimiento de lo ordenado por el o la juez de ejecución

en lo relativo a la ejecución de la sentencia.

VI. Informar a la persona sentenciada de la posibilidad de acceder a las

medidas de libertad condicional y de libertad anticipada en cuanto dicha
circunstancia se verifique.

Por ende, en las visitas de supervisión penitenciaria se revisa la existencia de ese Comité, así como
el cumplimiento de lo establecido en la ley.

En otro indicador se identifica la existencia y capacidad de las instalaciones necesarias para el

funcionamiento del establecimiento, pero en este apartado se reconoce si hay actividades para
satisfacer los derechos previstos constitucionalmente.

Respecto de las acciones relacionadas con los beneficios de libertad anticipada previstos
en el artículo 141 de la LNEP (2016), al tramitarse ésta ante el o la juez de ejecución, a petición del
sentenciado o sentenciada, su defensor o defensora, el Ministerio Público o a propuesta de la autoridad
penitenciaria, la CNDH supervisa que se cumpla con los criterios de derechos humanos previstos en la
norma, así como en los instrumentos internacionales en los que México es Estado parte.

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 CNDH. (s. f.). Visitas de supervisión penitenciaria [fotografía].

Sobre la vinculación de la persona privada de la libertad con la sociedad, es importante

mencionar que no se puede asegurar que en la actualidad los sistemas de justicia penal logren
la restauración del tejido social por la sola reinserción social de la persona infractora o prestando
únicamente atención a las demandas de la víctima; por ello, la CNDH ha impulsado, desde 2017,
la instauración de la Cátedra Extraordinaria Justicia Restaurativa Nelson Mandela, la cual busca
estrategias transformadoras de la sociedad, comenzando con desarrollar políticas públicas que
promuevan la justicia social, de manera general, y la justicia restaurativa, de manera específica.

Como se menciona en el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2009), González

y otras (“campo algodonero”) vs. México, “450. […] las reparaciones deben tener una vocación
transformadora de dicha situación, de tal forma que las mismas tengan un efecto no solo restituido
sino también correctivo. […] La naturaleza y monto de la reparación ordenada dependen del daño
ocasionado en los planos tanto material como inmaterial”.

La justicia restaurativa se plantea entonces como una vía para responder ante el hecho delictivo
de forma constructiva, partiendo de la necesidad de respuestas, con base en la reparación del
daño, el otorgamiento del perdón y la visibilización de la víctima, a través de entender y reconocer
sus derechos, sus condiciones, buscando soluciones al conflicto y con la construcción permanente
de una cultura de la paz.

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 CNDH. (s. f.). Visibilización de la víctima a través del
reconocimiento de sus derechos [fotografía].

En ese sentido, es importante procurar el desarrollo de procedimientos restaurativos a través de

los cuales la víctima, el ofensor o la ofensora y cualquier otra persona de la comunidad participe
cuando sea adecuado en la búsqueda de paz social; asimismo, se promueva ésta en contextos
penitenciarios entre pares de personas privadas de la libertad y entre personal y personas reclusas.

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Fuentes de información
CNDH. (2016). Pronunciamiento sobre clasificación penitenciaria. Consultado el 16 de marzo de 2018
de http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronunciamiento_20160207.pdf

CNDH. (2017). Cátedra Extraordinaria Justicia Restaurativa Nelson Mandela. Consultado el 16 de

marzo de 2018 de http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2017/Com_2017_237.pdf

CNDH. (2017). Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos. Reglas
Nelson Mandela. Consultado el 16 de marzo de 2018 de http://appweb.cndh.org.mx/biblioteca/
archivos/pdfs/lib_Reglas_Minimas_NU_Mandela.pdf

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [Versión electrónica]. Última reforma
publicada en el DOF el 15/09/2017. Consultada el 16 de marzo de 2018 de https://www.juridicas.
unam.mx/legislacion/ordenamiento/constitucion-politica-de-los-estados-unidos-mexicanos

Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2009). Caso González y otras (“campo algodonero”)
vs. México. Consultado el 16 de marzo de 2018 de http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_205_esp.pdf

Ley Nacional de Ejecución Penal [Versión electrónica]. Última reforma publicada en el DOF el
16/06/2016. Consultada el 16 de marzo de 2018 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/LNEP.pdf