CAPITULO 1 FINANZAS POBLICAS Ovvin oe Carle buyigvé. d / # Fluanzae PoSblicas ew NEvicol PN. Mexico. 1996 Cycle A (Concerta De raNzas ptimucas El término finanzas pitblicas ha te ingreso-gaso, al respecio, expresa que son problemas de asignacion de recursos, de distibucién de rents, de pleno empleo, de estabilidad del nivel de precios y use Investigacion de los prineipios de Ta economia pica 0, ms exactamente, sobre aque ‘aspectos de la politica econdmica que surgen en las operaciones del presupuesto piblico* estblece que los programas de ingresbs y gastos rtablemente influ rel nivel del ingreso propésito de lograr una mayor es id econémice, Tales ajustes —exprest— recihen el nombre de cn fiscal! Hicks sefiala que pueden considerirse como parte integrante de la politica fiscal, eas aqueias tansacciones gubemnamentales lleva «xbo con el objetivo de apoyir fa politica econémica general ‘como transacciones los ingresos¥ gastos, y considera en los inggesos aeas as De vb002 Jos conientes que comprenden Ios impuestos, dems, hace referencia al inanciamiento proveniente del ahorzo interno y del exterior, intere- ea de créditos, rentas de iamuebles y ots eiificos ingresos por permisos y autrizaciones y los beneficios sas pablicas; por el ado del gasto, cia los de carécter social y las transfcsencias destinadas a favorecer indutrias en conerelo 0 x cirtas localidades que se desee esimular dspecialmente? rma que las finanzas pablicas pueden considerstse como clemento poderoso que repercute con fuerza en la economia, ex- 108 a todas las eaferas de la production y et consu- 108 de fos gastos, impuestos, emprésiios pabli- 0s y amontizacion Flaten estblece que “Tas fnanzasprbiicas sm o estudio de los efectos | es prespuestos sobre la economia, 9 particular, laconsscucién del mayor de Ins obeivos econdmicas, a saber, io, a extabilidad, la equidaa y a efctencia de la econo At acer referencia & los presupuestos tefsiea, relatvo a tos ast 1 56 incuyen tanto los ingress ‘concepéién que conespande desde el punto de vista ue en México se idensifca al presupuesto como to orque los ingresos se abordan por separado en ia propia Ley de lngresos. Una concepei6n més actualizada de las finanzas pUblicas dentro de las fu ademas de evar a cabo las rek relaciones exteriores, seg) \dministracion de na y defensa, d la promoci6n ¥ rettorta'del desarrollo econémico, es la de Urquidi que dice: “El Amita do la politica fiscal eso comjunto de medidas relaoas al rigi- men tibutaro, al past pabice, al endeudamionto interno y externo del Beda, ya las eperaclonesy la stuacion nancora de las entidades los mos autGnomes oparaestatales, por medio de las cuales se determt= el monto la dsribuctin de a vers yel consumo pico como sas POMS componente del gasto nacionaly.se tlie, directamenteo indirectarsT- ta om ol onto la compascii de la version yel consumo pride" Taversiin piblica previst, y llegase, siediante cl endewamiento ine temo y extern, los recursos adiconsles. Ou betivo es absorber. d=. Ja economia privada, por medios ms equiativos y efcaces - Sos necesaros para hacer Frente a It provision de Js sexicios sgyevietes. cn tam. el consumo, Ademés, de que > dissibucién de la siqueza, Para que lo anterior pueda operas, en forma se hace necesario la adopeién de medidas de pol n6mica en reas como la monetaria, crediticia, ra debidamente coor dinada con lo demis instnimentos, no podré participar en forma adecuada.ise rowers wts09 —___ messiness nemtaco Una vez ubicado el concepto de finanzas’piblicas, se tratar su campo de accién, que significa describie la diem. sion d2l sector pablico, que en este caso particular, se hard refeyencla 3 México ‘ ' Avro oz as mivaszas roicas ‘tl aticulo 25 constiucionalen su trcerpirrafo expres “Al desarrollo scontémico nacional concurtrin, con responsabilidad soci, el setor ible, esector social sector prado, sn menoscabo de ors formas ‘de actvidad econémica que coniribusan al desarrollo dela Nalin Con ello se precise economia mexicana esté inte- s. La deseripcién id mAs adelante, Fl sector social jidos, organizaciones de trabajado- ‘omunidades, empresas que pertenecen voritaria o exclusivamente a los trabajadotes y, en gene- 2 texas las formas de organizacion social para la produc. n, disttibucion y consumo de bienes y servicios social. mente necesarios, El sector privado en su expresion, denota su naturaleza Fs de interés escribir la amplitud del sector pliblico en México, a efecto de conocer ef ammbito de aplicac finanzas pablicas.,Al respe por el sector central 0 se primero Coriprencie Ios tres Ain federal, estatal y municipal, uno de los"niveles"éitados, su dimen ion es’ de mayor a ‘menor, partiendo de la esfera federal, Bl presente texto tiene como del gobiemo federal es, cooperative informacion, y porque te serd tatado con amplitud en el desarrollo del trabajo, 16 La Constitucion P; nentes del sector gu! expresa que: “El Supremo Poder de la Federacién se divide, para su afer En cuanto al sector ‘onales es el artl- de la RepSblica seftala los compo- wamental. Al respecto, el articulo 49 contard com los organismos y empresas que requtera para ol ¢ficaz manejo de las areas estratigicas a su cargo y en las «actividades de cardcter prortario, donde, de acuerdo con las Participe por st 0 con los sectores social y privadio”? "Dott dtr gblene fel esol se deposita en el Congreso de la Unién, el que, a su vez, std constinsido por dos cémaras: la de Diputados, integrada por los representantes populares, y la de Senadores, confor mada por quienes representan a las entidades federativas radica en una Suprema Corte de Justicia, ribunales colegiados y unitarios de Circuito, en juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judi- catura Federal. asuntos del orden administrativo de la Federacion que esta- rina de las secretarias del Estado y deparamentos ivos, esta ley define las bases generales de crea- cién de las entidades paraestatales y la intervencién del Ejecutivo federal en su funcionamiento la fey Onginica de ia Administacion Pablica Federal exprese que la Presidencia de la Replica, las secretarias de Estado, y deparamentos tssz As DE MEO administativos y la Consejera Jurca de Ejecutivs federal iegran la adminisracion piiblica cenalizads, ara el despacho de los ssuntos AF dicen adminstrativo el Poder Bje- cutvo dela nln contd con ls igulertes dependences de Hacienda y-Cr€dfo Pablico de Desarrollo Social Medio Ambicite y Recursos Nanorales de Energia ‘Secretaria de Beonggia, = «Secretaria de Agrcutira, Ganadesa, Desanolo Rul, Pesca y Alimentacon Secretaria de Comunicaciones y Transportes de Corifalosa y Desarollo Administrasivo Edueacién Pabites Sahid ‘Trabajo y Provision Social integra por los ot esas de partiipacién esta de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos. Bn este apartado se hard especial énfasis en d sector paraestatal porque a través de éste es como cla la presencia del Estado en Ia economia, mediante la producein de bienes y servicios. Son organismos descentralizados: las entidades creadas por ley 0 decreto del Congreso de la Unién o por decreto del Ejecutivo federal, con personalidad jusfdica y patsimonio pro- pplos, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. 20 * buciones det Estado, para.impulsar las éreas pr owas roms jetivo es la realizaci6n de actividades correspondien- ‘reas estratégicas o prioritarias, Ja prestacién de un servicio piblico 0 social y la obtenciGn o aplicaci6n de recur- sos para fines de asistencia 0 seguridad social.* ‘Las empresas de pacipacién esatal mayoraria se consttuyen con far damento on la Ley Orginkca de la Adminisracin Pablica Federal, y som 1. las sociedades nacionales de eréto constinids en los términos de su legslacign especiica TL, Las sociedades de cv ‘, inchuyendo las oxgenizaciones avaiiares nacionales de erédito: asf ls instnaciones nacionales de seguros y flanzas, en que se sari A) Que ef Goblemo Federal 0 una o mis entidades parsestatales, cenit separate apontn oan proltice d s el il de serie especal que s6lo puedan s suscttas por el Gobiemo Federal © Que al Gobiemo Federal coresponda la fucuttad de nosibra rmayoria de los miembros del Grgano de goblemo o su equ te, 0 bien designar al pres do tenga facukades para vetrlos acuewdos del propio Srgano de gobierno. Se asimilan a las empresas de paricipacton estat mayoitaria,1as 90- cledades ‘como las asocaciones dviles en las que ta mayorta de los in dependencias 0 entidades de Ta Administraclin Pablica,Federal 0 servidores pblicos federales que paricipen en ra- 26n de sus cargos 0 alguna o vaias de ellas se obligan = realizar 0 realicen las aporsciones econémicas preponde Los fideicomisos piblicos son aquellos que el gobierno federal o alguna de las entidades paraestatales constituyen con el propésito de auxiliar al Ejecutivo federal en las atri- del desarrollo, que cuenten con una estructura orgénica andloga a las otras entidades ¥ que tengan comités técnicos. ais romeo cs tris cert En los fideic constituidos por el gobierno federal, |a Secretaria de Hacienda y Crédito Pablico fungira como fideicomitente Gnico en la administracién pablica centrali- zada.” Ta operacin del sector paraestatal observa mecanismos de control que se pueden dbicar en tres niveles: global, sectoral institucional, fectta con fundemento en la Ley Orgioica de la ic Federal, en e! atculo 50 que establece ‘Las relaciones entre el Bective faderal y las entidades paraestatales, ‘ara fies de congruencta glob dela adminisiracion pibiea paracsatal Gor elsstema nacional deplancaciénycon los lneamniontosgeneraies en materia de east, fnanciamiento, contol y ealuacion, x6 levardn a cabo on Ia forma y trminos que dspongan las lees, por conducto de ta ‘Secretaria de Hactenda y Grédto Pico y de ta Contralrtay Desaro. ile Adrmintsrativa sin peruicto de las atrbuclones que compere los ‘nordinadores de sector” iamiento, esto en ev concepaién ecaudaciin y control de ingresos ‘ue prestan las diversas dependencia, sector paraesatal, ene ottos, Esta specs de politica monetaria y creditica ctor pblico federal en m: 6, presupuesto, consbiidad y evahuacién, pari idministracin, ne ¥ lincamientos de personal, de infor. \dguisiciones, almacenes, inventarion, 4a Secretaria de la Contaloria y Desarrollo Administativo establece las rnommas que regulan el fancion smientos de control de la ad para la realeacion de audi de la propiedad 0 federalevigilque se cumpla con las nornas y 't de sistemas de registro y contabilided; contatacin y pago de per. sonal; servicios; obra pabies; adquisicio acion, uso, destino, afectacin, enajens £ tnmsebl las funciones de coordinadores d Gas por la ley-antes citada, pata coor Presupuestaci6n, conocer Ia operacién, - os y panticipar en los Grganos de gobiemo de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo dispuesto cn las leyes, Con el propésito de tener un mayor control, sobre las entice des que permit tegraci6n vertical u horizontal al interior del grupo sectoral, la ley prevé el agrupamiento por subsectores cuando asf convenga, pars faciliar su coordinacion y dar con. Srucncia al funcionamiento de las ctadas entidades. Con tela. 23rawsous remus ne co se han creado consorcios © grupos conoce- dos, como holding, que constituyen tn nivel intermedio ‘entre el coordinador sectorial Gecretarfa de Bstado o departamento ‘administrativo) y la entidad correspondiente, Fl tener nivel de control se ubicwlen los 6rganos dectorios 0 direct vos de cada entidad, de acuerdo con sv parcular forma de ereacion legal y ordensinientos que la iam, A partir de la expedicion de la Ley Federal de las entidades parsestatales, reforz6 por medio de los érgancs de gol representantes de la Secretmla de Had designado por la Secretaria de la Contraloria y Desarrollo ‘sa evalia el desempeto general y por funciones del ‘organism, realiza estudios sobre Ia efciencia con la que se cjerzan los bieno y paraestaal, para incidiren el conhunto, de Ia econo- Tse manifiesta por medio de Ia nor matribuciones y demas ingresos sto en infrsesteuc- gubernamentales; asf como me aeqeonomica Cpresas, careteras, etcetera) Y social (educa- , vivienda y obsas de snto), En €) sector pimestatal tiene ef manejo exelusvo de fae Cota estat égi- tas que sefala el articulo 28, pésrafo at de Ta constitur Gn, donde el gobiemo federal mantendrs piedad y el controt de los organisinos de ‘si, y mediante Tas empresas de panic twiatal y Jos fdeicomisos, actéa en las areas DEM por medio de este sector que ace sents presencia en el Povreado, para regolado, induciflo w orientaro.