Caso núm.

3185 (Filipinas) - Fecha de presentación de la queja:: 05-FEB-16 - Activo

Examen del caso

Alegatos: las organizaciones querellantes alegan que se han producido ejecuciones extrajudiciales
de tres dirigentes sindicales y denuncian que el Gobierno no ha investigado adecuadamente estos
casos ni ha puesto a los culpables a disposición de la justicia. Estas organizaciones alegan además
el uso de amenazas y tentativas de homicidio contra un cuarto dirigente sindical y su familia, que
se vieron obligados a esconderse, y denuncian que el Gobierno no ha investigado adecuadamente
este caso ni ha protegido a las víctimas. El hecho de no investigar las quejas ni procesar a los
culpables ha agravado el clima de impunidad, violencia e inseguridad, lo que ha tenido un efecto
perjudicial en el ejercicio de los derechos sindicales

538. El Comité examinó por última vez este caso en su reunión de octubre de 2016, y en esa
ocasión presentó un informe provisional al Consejo de Administración [véase 380.º informe,
párrafos 811 a 858, que el Consejo de Administración aprobó en su 328.ª reunión (noviembre de
2016)].

539. El Gobierno envió observaciones adicionales en comunicaciones de fechas 3 de abril y 2 de

octubre de 2017.

540. Filipinas ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación, 1948 (núm. 87) y el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación
colectiva, 1949 (núm. 98).

541. En su reunión de noviembre de 2016, a la luz de las conclusiones provisionales del Comité, el
Consejo de Administración aprobó las siguientes recomendaciones:

a) tomando nota de los numerosos esfuerzos realizados por el Gobierno en los últimos años
para luchar contra la impunidad, el Comité pide al Gobierno que siga manteniéndole informado de
las medidas adoptadas y previstas para garantizar un clima de justicia y seguridad para los
sindicalistas en Filipinas, y más concretamente, a que suministre información relativa al
establecimiento de un equipo tripartito de validación para el presente caso, su funcionamiento y
las conclusiones de sus trabajos;

b) al tiempo que aprecia que se haya encomendado al Órgano de Control Tripartito Regional
XI de la ciudad de Davao la tarea de recabar más información sobre los asesinatos de los tres
dirigentes sindicales, Antonio «Dodong» Petalcorin, Emilio Rivera y Kagi Alimudin Lucman, con el
fin de que la Comisión Interinstitucional los revise por segunda vez, confía en que se pondrán en
conocimiento del grupo técnico de trabajo de la IAC las conclusiones del Comité y pide al Gobierno
que lo mantenga informado: i) de los resultados de la segunda revisión de la IAC y, en caso de que
resulten definitivamente excluidos como ejecuciones extrajudiciales, de las razones exactas que lo
explican; ii) de las resoluciones dictadas por el NTIPC sobre las tres ejecuciones extrajudiciales, y
iii) del resultado de la verificación tripartita del asesinato del Sr. Lucman;
c) el Comité espera que el Gobierno adopte todas las medidas necesarias para garantizar
que, con independencia de la cooperación de los familiares de las víctimas, la investigación y el
proceso judicial relativos a todas las ejecuciones extrajudiciales avancen satisfactoriamente y sin
demora, a fin de identificar, procesar y condenar a los culpables para evitar la repetición de casos
como éstos. Pide al Gobierno que lo mantenga informado de la evolución de la situación a este
respecto;

d) en relación con los intentos de asesinato del dirigente sindical Carlos Cirilo y las amenazas
contra él, el Comité invita al Gobierno y a las organizaciones querellantes a que proporcionen toda
información adicional a su alcance. El Comité pide al Gobierno que garantice la observancia en el
futuro del principio enunciado en sus conclusiones, confía en que el Gobierno adoptará medidas
para agilizar la investigación y la instrucción judicial de este caso, y le solicita que lo mantenga
informado al respecto, y

e) el Comité llama especialmente la atención del Consejo de Administración sobre el carácter

grave y urgente de este caso.

B. Respuesta del Gobierno

542. En sus comunicaciones de fechas 3 de abril y 2 de octubre de 2017, el Gobierno facilita

información general sobre las medidas adoptadas e información actualizada sobre los casos en
curso.

543. En el caso del Sr. Antonio Petalcorin, el Gobierno indica, en su comunicación de fecha 3 de
abril de 2017, que el presunto autor ya ha sido identificado como Jay-Jay Gascon Vallesteros
(declaración jurada formulada por el Sr. Capistrano III el 28 de agosto de 2013). La Policía Nacional
de Filipinas (PNP) actuó en coordinación con la familia de la víctima, concretamente, con su mujer
y su hija, para interponer una demanda contra el sospechoso. Pese a los esfuerzos invertidos para
convencerles, los mencionados miembros de la familia siguieron negándose a cooperar. No se
conoce el motivo de su falta de interés. Además, la familia de Antonio Petalcorin siempre está
fuera del país. La PNP ha seguido trabajando en la investigación del caso; ha llevado ya a cabo una
investigación y ha emprendido ulteriores investigaciones de seguimiento. No obstante, en dichas
investigaciones ha incidido negativamente la falta de cooperación de la familia de las víctimas,
dificultando la recopilación de pruebas. El Órgano de Control Tripartito Regional XI (RTMB-XI)
recomendó, como posible solución, que determinados miembros del RTMB-XI hablaran
personalmente con la familia del Sr. Petalcorin en cuanto hubieran vuelto al país y estuvieran
disponibles. El RTMB-XI recomienda asimismo que se prosigan las investigaciones y que la PNP
facilite periódicamente al RTMB-XI información actualizada sobre el caso. En su comunicación de
fecha 2 de octubre de 2017, el Gobierno indica que fueron presentadas acusaciones de asesinato
el 8 de marzo de 2017 contra los sospechosos identificados como Jay-Jay Gascon Vallesteros y
Armie Zerudo Escandor con expediente NPS núm. XI-02-INV-17-b-0258.
544. Conforme a la información actualizada sobre el asesinato de Antonio Petalcorin facilitada por
el Gobierno en febrero de 2017, la Oficina del Defensor del Pueblo de Mindanao comunicó, el 16
de enero de 2017, que la denuncia por falta grave presentada por el Sr. Petalcorin contra el
director del Consejo para la Regulación y Concesión de Licencias del Transporte por Tierra de
Davao (LTFRB), Sr. Benjamin Go, el Sr. Carlos Cirilo y la Sra. Annie Cirilo fue desestimada el 19 de
noviembre de 2013 por falta de causa probable y, por tanto, falta de pruebas sustanciales.

545. En el caso del Sr. Emilio Rivera, el Gobierno señala que ya se había presentado una denuncia
contra el acusado, Baltazar «Bobby» Namoc Mantica, quien tiene una orden de detención vigente.
No obstante, al día de hoy el acusado sigue en libertad. Se ha seguido recabando información para
tratar de localizar al acusado. El RTMB-XI recomendó que siga recabándose información en ese
sentido y que la PNP presente regularmente información al RTMB-XI sobre el caso.

546. Conforme a la información actualizada facilitada por el Gobierno en febrero de 2017, la PNP
trabajó intensamente en la investigación del asesinato del Sr. Rivera, y, de hecho, el acusado ya ha
sido identificado. El mismo sospechoso fue imputado por delito de asesinato, registrado con
referencia caso penal núm. 74-993-13-13, caso actualmente archivado en la subdivisión 6, 11.ª
región judicial del Tribunal Regional de Primera Instancia de Davao.

547. En el caso del Sr. Kagi Lucman, el Gobierno se remite a un informe anterior de la PNP en el
que se señala que se ha intentado entablar diálogo con la familia de la víctima y con posibles
testigos a fin de obtener nuevos datos o información que puedan ayudar a esclarecer las
investigaciones, pero dichas pesquisas han resultado inútiles. Según parece, huyeron y no se les ha
podido localizar. Las investigaciones posteriores han confirmado que la esposa de la víctima se
encuentra en Riad (Arabia Saudita), y la otra víctima y posible testigo del asesinato, Mohmaden
Ayunan Aloy, se encuentra en paradero desconocido.

548. En el caso del Sr. Carlos Cirilo, el Gobierno señala que se efectuaron investigaciones para
localizar a posibles testigos que pudieran saber algo acerca del incidente relativo al lanzamiento
de una granada a la residencia de la víctima. Pero todavía no se han encontrado testigos que
puedan facilitar información. Por otra parte, el Sr. Cirilo se mudó a otra residencia tras el
incidente. La PNP continúa realizando esfuerzos para investigar el caso; ya ha llevado a cabo una
investigación y ha emprendido ulteriores investigaciones de seguimiento. No obstante, en dichas
investigaciones ha incidido negativamente que no hayan podido encontrarse testigos que faciliten
información sobre el incidente, dificultando la recopilación de pruebas. El RTMB-XI recomendó
que se prosigan las investigaciones de seguimiento y que la PNP facilite periódicamente al RTMB-
XI información actualizada sobre el caso.

549. El Gobierno añade que la PNP aclaró que al Sr. Cirilo no se le denegó escolta policial. La
policía señaló que comprobaría sus archivos para determinar si el Sr. Cirilo había presentado una
solicitud de escolta policial. En caso afirmativo, la policía comprobará los motivos de su
denegación con arreglo a las directrices para proporcionar protección policial. Si no se presentó tal
solicitud, ese podría ser el motivo que explicaría por qué el Sr. Cirilo no recibió protección policial.
550. El Gobierno reitera que todos los casos anteriormente mencionados se están tramitando e
investigando con arreglo a los procedimientos ordinarios que se aplican en la investigación y los
enjuiciamientos penales. Así, que se disponga de informes depende en gran medida de las
investigaciones policiales y de los procedimientos judiciales ordinarios, cuyo avance puede verse
afectado por la falta de testigos directos. Conforme a la información actualizada facilitada por el
Gobierno en febrero de 2017, la PNP señala que en las investigaciones de los casos anteriores
incide negativamente la falta de cooperación de la familia. Pese a la dificultad para la sustentación
de las causas, la PNP está trabajando con ahínco en las investigaciones de seguimiento de dichos
casos.

551. Por último, el Gobierno indica, en su comunicación de fecha 2 de octubre de 2017, que el
Departamento de Trabajo y Empleo, junto con la Oficina Nacional de la OIT en Filipinas y con el
apoyo del Sistema Generalizado de Preferencias Plus, ha iniciado un proyecto de cooperación
técnica de dos años en libertad sindical y negociación colectiva, cuyo objetivo es mejorar aún más
el ambiente y la capacidad de los socios tripartitos para una mejor implementación y aplicación del
derecho a la libertad sindical y negociación colectiva en Filipinas, guiados por objetivos
estratégicos específicos. El 13 de septiembre de 2017 se realizó en Manila la jornada de
lanzamiento de dicho proyecto tripartito, en el que se reunieron alrededor de 100 interlocutores
sociales y tripartitos, especialmente los organismos gubernamentales interesados, para debatir y
acordar estrategias para mejorar la aplicación de los principios de la libertad sindical y el derecho a
la negociación colectiva basados en los convenios clave ratificados por Filipinas (es decir: los
Convenios núms. 87 y 98 de la OIT). Parte de la actividad fue la firma ceremonial por parte de los
socios tripartitos del «Manifiesto tripartito de compromiso y esfuerzo colectivo para sostener la
observancia y el mejoramiento adicional de la aplicación de los principios de libertad de sindical y
negociación colectiva», que compromete a los socios tripartitos a promover y proteger los
derechos de los trabajadores en todo momento, de conformidad con los principios fundamentales
de la libertad sindical y la negociación colectiva, con miras a, entre otros objetivos, armonizar la
legislación y la práctica nacionales con estos principios; formular y adoptar un plan de acción
nacional con áreas y estrategias de resultados clave identificadas para mejorar aún más la
aplicación de estos principios en Filipinas; colaborar y trabajar activamente hacia la
implementación del plan de acción nacional, y esforzarse por lograr de manera eficiente y efectiva
los objetivos identificados en el mismo.