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Delito y Sociedad 35 || 1º
35 | año 22 año 22 | 1º semestre
semestre 201349–83
2013 | págs. 49
Esteban Rodríguez
Universidad Nacional de La Plata / Universidad
Nacional de Quilmes, Argentina.
Resumen Abstract
La sustracción de vehículos en Argentina está Car theft in Argentina is narrowly linked to the
estrechamente vinculada a la comercialización commercialization of used auto parts, oriented
ilegal de autopartes usadas y orientado a surtir towards the provision of informal markets,
los mercados informales que pendulan entre la that crossed the boundaries between legality
legalidad y la ilegalidad. Nos interesa explorar and illegality. In this work, there is an attempt
la relación entre las economías ilegales y los to explore the connection between informal
mercados informales, pero también entre estos markets and illegal and legal economies. When
y las mercados formales. Cuando las empresas automobile industry and auto parts sellers do not
automotrices y las autopartistas locales no provide sufficiently the formal market, clients
surten el mercado repositor, la brecha de are pushed to solve their problems through
precios existentes entre los mercados formales e the informal market. At the same time, when
informales estimula a los “clientes” a solucionar insurance companies do not cover all the costs
sus problemas a través del mercado informal; after a car incident, they are pushing car owners
de la misma manera, cuando las compañías de to buy cheaper auto parts in the informal market,
seguros no cubren los costos de reparación del provided by the illegal economy. The illegal traffic
vehículo siniestrado, se está “empujando” a los of auto parts is a complex crime that involved
titulares de los vehículos, a adquirir los repuestos unequal social actors. The notion of market, and
a través de los mercados informales que fueron moreover, the notion of superposition of markets
estoqueados a través de las economías ilegales. allows to understand the multiple causes and
El tráfico ilegal de repuestos usados es un combined features of these type of criminalized
crimen complejo que involucra a actores sociales conflicts. And this is a first step in order to create
desiguales. La noción de mercado, y más aún, a multiagency approach about this social problem.
la sobreposición de mercados, nos permite
comprender el carácter multicausal y combinado
de estas conflictividades para luego ensayar
respuestas multiagenciales que desalienten la
sustracción de vehículos y el tráfico ilegal de
autopartes.
50 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
Palabras clave: sustracción de vehículos, Keywords: car theft, illegal traffic of auto parts,
tráfico ilegal de autopartes usadas, crimen com- complex crime, illegal economies, informal
plejo, economías ilegales, mercados informales, market, multiagency
multiagencialidad.
1. La sustracción de vehículos
Una de las conflictividades sociales que en relación al parque activo que en el 2001 es-
más preocupa hoy día es el robo y hurto de taba compuesto estimativamente por 6 799 113
automotores y el tráfico ilegal de autopartes unidades y diez años después por 10 012 315,
usadas. Algunos autores (Sain, 2004; Dónno- observamos que se mantiene la tendencia a
la, 2008) coinciden en que el “negocio” que la baja: en 2001 hubo 497,90 sustracciones
mueven las economías ilegales asociadas a es- cada 100 000 autos, mientras que en 2010
tos delitos es uno de los que más valor generan hubo 364,65 (una disminución del 26,73 %).
después del narcotráfico y el lavado de dinero Lo mismo sucede cuando comparamos las
en Argentina. Dice Marcelo Sain: “el robo y sustracciones totales con la cantidad de po-
desarme de automóviles y la venta ilegal de blación. Al considerar el robo y hurto cada
autopartes constituye una de las actividades 100 000 habitantes nos daremos cuenta de
delictivas de mayor crecimiento, complejidad que en 2001 (cuando la población era de 36
y rentabilidad consolidada durante los últimos 260 130) había 93,36 sustracciones, mientras
años.” (Sain, 2004:95) que en 2010 (cuando la población alcanzó la
Basta repasar algunos datos para compro- cifra de 40 091 359), la relación fue de 91,07
barlo:1 Según la SSN (Superintendencia de sustracciones cada 100 000 habitantes.
Seguros de la Nación), la década pasada se Para la DNPC (Dirección Nacional de
inauguró con 33 853 sustracciones y cerró Política Criminal del Ministerio de Justicia
con 36 510. Ese aumento se relativiza si lo y Derechos Humanos) las sustracciones de
comparamos con el crecimiento del parque vehículos en general, para todo el país, fue
automotor. Si en 2001 el parque automotor disminuyendo también: si en 2002 la sustrac-
registrado estaba compuesto por 10 147 931 ción de vehículos fue de 117 297 unidades
unidades, diez años después, el parque es de (59 501 hurtos y 57 797 robos) seis años des-
14 163 125. Esto significa que en 2001 había pués, en 2008, las sustracciones se redujeron
333,59 sustracciones cada 100 000 autos, diez a 62 044 unidades. En este período, los robos
años después se registran sustracciones 257,78 descendieron considerablemente (19 556
cada 100 000 unidades (una disminución del unidades), mientras que los hurtos, si bien
22,73 %). Pero si hacemos esta comparación también retrocedieron (42 488 unidades), no
1
Todos los datos que se mencionan en este trabajo hay pública. Además, cuando tenemos acceso a la misma
que tomarlos con pinzas. Ya sabemos que uno de los nunca terminamos de saber cómo se construyeron esos
problemas que tenemos en Argentina consiste en la datos, qué criterios se tuvieron en cuenta. Por eso siempre
dificultad para producir y luego acceder a la información corremos el riesgo de estar comparando patos y gallinas.
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Uno de los actores empresariales referenciados por los De modo que se trata de cifras parciales presentadas en
medios nacionales privados como fuente de información porcentuales. No se consignan los criterios utilizados
privilegiada es CESVI (Centro de Experimentación y para armar el muestreo y tampoco se explicita la cantidad
Seguridad Vial). Periódicamente, los diarios Clarín, de casos que componen la muestra. Se trata entonces
La Nación y Perfil entre otros, escriben noticias donde de estadísticas que muestran sólo tendencias generales
abordan la sustracción de automotores en CABA o el que contribuyen a modelar y/o modificar hábitos de los
resto del país utilizando como fuente de información usuarios de automotores, ya sea porque empujan a estos
exclusiva al CESVI. No se trata de noticias menores, toda a equiparse con medidas de seguridad privada cada vez
vez que a través de las mismas se van instalando “cifras” más sofisticadas y caras, o a modificar los términos de las
que favorecen a modelar la opinión pública en torno a la pólizas de seguros que contrataron los titulares. Como
sustracción de automotores, contribuyendo por añadidura se puede ver no se trata de estadísticas inocentes. Detrás
al aumento de la “sensación de inseguridad.” CESVI de las mismas hay intereses económicos concretos: los
Argentina S.A. es una empresa internacional con sede en de las compañías de seguros. En efecto, estas compañías
España vinculada a determinadas compañías de seguros son las principales interesadas en aumentar el volumen
locales e internacionales, entre ellas MAPFRE (que tiene de clientes y el monto de las pólizas habida cuenta la
el 49,711 % de las acciones), MAPFE Argentina (4,73 % importante cartera de juicios y el volumen de siniestros
de las acciones), La Caja Seguros, El Comercio Seguros, que tienden a aumentar los costos financieros y a
Grupo Asegurador La Segunda, Río Uruguay Seguros, disminuir sus ganancias. Por otro lado, las empresas de
San Cristóbal Seguros Generales, HSBC Seguros, Seguros comunicación se hacen rápidamente eco de dichas cifras
Rivadavia, Sancor Seguros, etc. En cuanto a los informes toda vez que le dicen aquello que quieren escuchar: que el
producidos por CESVI se construyen en base a muestras delito ha aumentado, que cada vez hay más inseguridad.
aportadas por las compañías de seguros que la conforman.
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Aunque en los últimos años, como veremos hipótesis que me gustaría analizar acá es que
más abajo, se han venido produciendo algu- los mercados informales resuelven los proble-
nas variaciones en las sustracciones a raíz mas de los titulares o usuarios de vehículos
del impacto de la modernización del parque cuyos repuestos no se pueden adquirir en el
automotor. mercado formal, sea porque los precios son
La hipótesis que me interesa explorar en muy altos o directamente no se consiguen en
este trabajo es la siguiente: La sustracción de el mercado repositor oficial o legal. En tercer
vehículos en Argentina está estrechamente lugar, quisiera indagar la relación existente
vinculado a la comercialización ilegal de entre los mercados informales y los mercados
autopartes, orientada a surtir los mercados formales: los desarmaderos le resuelven los
informales que pendulan entre la legalidad y la problemas a las compañías de seguros y a las
ilegalidad, que se dedican a vender repuestos automotrices también.
habilitados y prohibidos a la vez. La segunda
El mundo del robo de autos está lleno de repuestas creativas. Prueba de ello es lo que
lugares comunes, plagado de pistas falsas. Esa sucede tanto en las carteras de Seguridad de
falsedad no necesariamente es intencional, se la Nación como de la provincia de Buenos
construye con una serie de mitos que gravitan Aires, donde los secretarios de seguridad
en el imaginario social. El problema es que Sergio Berni y Ricardo Casal se empecinan
estos sentidos comunes ponen los problemas en allanar desarmaderos para clausurarlos
en un lugar donde no se encuentran y, por temporalmente, es decir, continúan teniendo
añadidura, llevan a cargar las tintas sobre un punto de vista coyuntural y policialista
determinados actores en detrimento de otros, sobre estas conflictividades sociales.
perdiendo de vista la implicancia que tienen En el caso de los desarmaderos, la estigma-
otros actores, directa o indirectamente hablan- tización suele estar asociada a determinados
do, en la creación de las condiciones para que territorios. Cuando se habla de “desarmaderos
las economías ilegales puedan prosperar. Son trucho” casi siempre está haciéndose referen-
estas condiciones estructurales las que justa- cia a Warnes. Éste es el centro comercial del
mente nos interesa explorar, pero para ello barrio Paternal de la Ciudad Autónoma de
debemos dejar de lado la literatura existente Buenos Aires donde se concentra la mayor
sobre esta materia que, dicho sea de paso, no cantidad de negocios repuesteros y talleres
es muy abundante. mecánicos, chapistas y otros rubros vinculados
Algunos de esos lugares comunes tienen al automóvil. Con razón o sin ella, los comer-
que ver con los “desarmaderos” y los “pibes ciantes de esta zona, a través de sus respectivas
chorros” que son imaginados como bandas Cámaras, han manifestado su disgusto cuando
organizadas inescrupulosas y violentas. Una el foco de atención de los allanamientos se
mirada estigmatizante sobre los individuos no concentra sobre los negocios ubicados en
sólo contribuye a vulnerar los derechos que esta zona. Esos procedimientos abrevan en
tienen determinados actores, sino que nos dis- una serie de mitificaciones que terminan
tancia cada vez más de las causas profundas estigmatizando a los comerciantes honestos,
que merecen investigarse para luego ensayar alimentando una serie de lugares comunes.
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Para decirlo de otra manera: el delito, por cuenta propia de manera discontinua. Y
como otras actividades legales e ilegales, le ponemos comillas a “contratados” porque
también se ha tercerizado. Las actividades estamos ante actores vulnerables, que no
con mayor riesgo y exposición se encargan son muy libres que digamos para elegir o no
a los actores más vulnerables, aquellos que salir a robar automóviles. Actores que fueron
están en la calle, que patean y conocen los despojados de sus derechos, vulnerados por
códigos de la calle, que no tienen nada que rutinas institucionales violentas a través de
perder y son fácilmente reemplazables por las cuales fueron certificándose los estigmas
otros llegado el caso. Detrás de cada uno de que pesaban sobre ellos, hasta asociarlos a
ellos está el “ejército de lumpen de reser- trayectorias criminales que pueden coincidir
va” —reclutado y regulado por las policías con las economías ilegales. En esas condi-
locales—, que se encargará de proveer la ciones, excluidos de los mercados formales
fuerza de trabajo que necesita las economías y los informales, pendulando entre la des-
ilegales para generar valor (Rodríguez, 2013). ocupación, el ocio forzado, la ayuda social y
No decimos que haya que disculparlos, pero el trabajo precario o el cuentapropismo, las
tampoco comprenderemos la complejidad y economías ilegales (la sustracción de vehí-
articulación entre los mercados informales y culos y el tráfico ilegal de autopartes usadas)
las economías ilegales si se apunta solamente se les presenta como la oportunidad para
a estos actores y, mucho menos, cuando se resolver problemas materiales concretos. La
los hace formar parte de supuestas “bandas” sustracción de vehículos, además de liberar
u organizaciones que no integran. No com- adrenalina, puede cambiarse rápidamente
prendemos que sólo han sido “contratados” por dinero que después podrá emplearse con
para realizar servicios puntuales o trabajan destinos muy diferentes.
mismo problema, actores que participan di- La demanda no está hecha simplemente de
recta o indirectamente hablando en la creación clientes “avivados” o “desinformados” (que
de condiciones para la sustracción y el tráfico. no saben que comprar repuestos robados es
Para decirlo con las palabras de Binder: un delito) sino de personas de bajos recursos
o con recursos limitados que no pueden
Si alguien roba un vehículo solemos ver un caso y comprar el repuesto en los mercados legales,
unas personas (el que roba el vehículo y la persona sea porque estos son muy caros, resultan
propietaria del vehículo) pero ello nos dice muy poco muy difíciles conseguirlos, no encuentran
a los efectos de organizar una política de control financiación, o no se fabrican o importan más
de criminalidad. Lo que nos debiera interesar es la al país. Estamos, en parte, ante una demanda
estructura de mercado, qué hace que esa persona impulsada por la “brecha de precios” existente
robe ese vehículo, el circuito de la venta o de des- entre los mercados formales e informales. Una
guace en el que lo introduce, los intermediarios que demanda, como se verá más abajo, “sugeri-
organizan el robo de vehículos, el encubrimiento de da” por “la mano invisible” de las propias
desguace o la venta de lo robado, los transportistas, empresas automotrices y las autopartistas
los acopiadores, los financistas, los compradores, que no surten el mercado repositor oficial o
etc. (Binder, 2009:34) las compañías aseguradoras de riesgo que no
cubren los costos de los repuestos en el mer-
En un mercado, entonces, hay una oferta cado formal con su respectiva mano de obra.
pero también una demanda que merece ser No sólo estamos pensando en la demanda de
explorada. No está mal si decimos que la autopartes para la reparación y/o reposición,
demanda crea la oferta; que la demanda de sino también en la ausencia de oferta de esos
repuestos crea la demanda de autos. Que los mismos repuestos (por parte de las empresas)
repuestos que nuestro mecánico nos consiguió que sostengan la demanda constante de los
a menos de la mitad de precio no cayeron del consumidores, de un parque automotor que ha
cielo. Por eso, pensar el robo de automóviles crecido considerablemente en la última década.
vinculado a la comercialización ilegal de Como señalan Claudio Valdivia Rivas y
autopartes teniendo en cuenta —también— Gonzalo Vargas Otte en un trabajo de la Fun-
la demanda supone ir más allá de los delin- dación Paz Ciudadana de Chile:
cuentes de turno, de los “pibes chorros” y los
“desarmaderos”. Si aumenta la sustracción de en los últimos años empieza a surgir en la experiencia
vehículos será porque aumentó la demanda internacional (Reino Unido y Australia) un nuevo
de repuestos o porque se abrieron nichos de enfoque para disminuir este tipo de delito, basado
mercado en países vecinos para comercializar en el hecho que la mayoría de los delitos contra la
determinados modelos (por ejemplo, autos de propiedad son cometidos para posteriormente obte-
alta gama). Atender la demanda supone no ner dinero a partir de su venta. Esta aproximación,
perder de vista a estos otros actores involu- conocida como Enfoque de Reducción de Mercado
crados en el sostenimiento de esa demanda. sostiene que en gran parte la existencia de los delitos
Implica no desapercibir a los clientes que contra la propiedad se sustenta en las oportunidades
compran repuestos robados, a la cadena de de comercialización. En consecuencia, la disminu-
intermediarios para la comercialización ilegal, ción de la demanda por especies robadas producirá
pero también a las aseguradoras de riesgo, una disminución en la comisión de delitos. (Rivas y
las empresas automotrices y sus subsidiarias. Vargas Otte, 2006:4)
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Proponemos retomar esa perspectiva pero hículos y repuestos sustraídos. Los mercados
para ir mucho más lejos: no se trata de cargar siguen determinados patrones de conducta
las tintas sobre la oferta y la demanda clásicas (regularidades), funcionan sobre la base de
(ladrones, reducidores y clientes), sino de determinadas previsibilidades. La famosa
comprender también a otros actores que parti- “mano invisible” que regula los mercados son
cipan directa o indirectamente en el desarrollo las rutinas ritualizadas. Esas rutinas son las
de este mercado informal, a saber: las com- que hay que identificar, explorar y poner en
pañías aseguradoras de riesgo, las empresas crisis. Esas rutinas son prácticas sociales pero
automotrices, las empresas de autopartes, las también prácticas institucionales, modos de
concesionarias oficiales y de autos usados, las hacer y estar en la sociedad, modos de “mo-
cámaras de comerciantes que vinculan a estos ver” los mercados, de resolver los problemas.
actores, las empresas de seguridad privada, Con todo, la noción de mercado nos permite
los talleristas mecánicos, los repuesteros y salir de la mirada casuística que pone el ojo
sus respectivas cámaras, etcétera. sobre determinadas personas, que corre detrás
Proponemos abordar este tipo de conflicti- de los hechos puntuales, que piensan a través
vidades con la noción de mercado, porque nos de casos concretos, muchas veces especta-
permite comprender la pluralidad de actores culares. Ir más allá también de una mirada
sociales que componen tanto la oferta como judicializante: la sustracción de autos y el
la demanda y/o condicionan de alguna manera tráfico de autopartes ilegales no se resolverá
alguna o ambas variables. Actores muy dife- con más cárcel o clausurando comercios. Lo
rentes entre sí, de extracciones sociales muy que no significa que haya que renunciar a esta
distintas, con pautas de consumo también dimensión; significa, por el contrario, no car-
disímiles, puesto que van desde las grandes gar todas las respuestas a la cuenta del poder
empresas automotrices y las aseguradoras de judicial o las agencias policiales que, dicho
riesgo hasta los clientes de una concesionaria, sea de paso, y raras excepciones, no han dado
el dueño de un taller mecánico, el chapista, casi ninguna respuesta a esta problemática.
el propietario de un auto de alta gama o un Problemas estructurales requieren respuestas
modelo que hace cuarenta años no se fabrica estructurales. La mirada policialista propone
más en el país o cuyos repuestos sólo pueden soluciones coyunturales que serán rápidamen-
conseguirse en los “desarmaderos” del mer- te digeridas y readaptadas por los actores que
cado informal. componen todos estos mercados articulados.
Para decirlo rápidamente: Cuando las gran- Ahora bien, el mercado en el que estamos
des empresas no producen repuestos para sos- pensando es un mercado hecho con muchos
tener de manera fluida la demanda de repuestos mercados. Un mercado que tampoco hay que
de un parque automotor cuya durabilidad se circunscribir a los mercados ilegales. Cuan-
calcula en 16 años promedio, está obligando do eso sucede tendemos a poner la mirada
a resolver el problema a través del mercado exclusivamente en los “desarmaderos” y los
informal, es decir, le está sugiriendo al dueño actores conexos (repuesteros, “chatarreros”,
del auto que resuelva “su problema” a través de trasportistas y depositeros) y las bandas delic-
los contactos que puedan tener sus mecánicos. tivas que proveen los autos donde se obtienen
Pensar el robo y hurto de automóviles y los repuestos que necesitan los desarmaderos
el tráfico ilegal de repuestos usados a través para traficar. El mercado de vehículos y re-
de la categoría “mercado” supone pensar las puestos ilegales es un mercado que involucra a
regularidades sociales en el mercado de ve- otros actores informales y legales: los talleres
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Gráfico 1
Gráfico 2
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Según la DNRPA (Dirección Nacional de stock encarece el precio de los repuestos. Pero
Registro de la Propiedad del Automotor) los además de ser los modelos más antiguos del
autos inscriptos o registrados a 2010 son 14 parque, fueron en su momento, los autos que
163 125 unidades, sin embargo el parque más se vendieron, por tratarse de los vehículos
activo en 2012 se calculaba en 10 012 315 más económicos que se volcaron al mercado.
unidades. Los automóviles constituyen la Es decir, los automóviles más sustraídos en
categoría más importante del parque activo los últimos cinco años no son los autos de
con el 74,9 %, seguido por los autos livianos alta gama, sino los autos más baratos, más
(18,8 %); el transporte de carga (5,6 %) y el económicos, expuestos a la rotación en el
transporte de pasajeros (0,8 %). El 50 % del parque automotor activo.
parque automotor activo se concentra entre la El 61 % del parque activo tiene más de 12
provincia de Buenos Aires (3 720 732, 37 %) años de antigüedad: el 39 % del parque activo
y la CABA (1 271 993, 13 %). (3 914 108 unidades) corresponden la última
El telón de fondo de estas economías ilega- década; el 33 % (3 305 000 unidades) a la dé-
les es la diferencia de precios existentes entre cada del 90; el 12 % (1 208 300 unidades) a la
el valor del repuesto en el mercado formal y el década del 80; el 13 % (1 298 160 unidades) a
precio que se paga en el mercado informal. La la década del 70 y el 3 % (286 747 unidades)
brecha de precios “empuja” a los “clientes” a son anteriores a 1970.
resolver sus problemas a través del mercado En definitiva, estos dos características es-
informal. Una de las causas de esta diferencia tructurales del parque crean condiciones para
hay que buscarla en la carencia o insuficiencia la expansión de las economías ilegales, cuyo
de autopartes en el mercado repositor oficial desarrollo está vinculado al sostenimiento del
para contener la demanda constante de repues- mercado repositor informal que no cubren
tos, es decir, en la incapacidad productiva o la ni las autopartistas locales ni las grandes
falta de inversiones para sostener la demanda empresas automotrices. De otra manera: los
de un parque automotor cada vez más grande y propietarios (titulares y /o usuario) de los ve-
más diversificado cuya durabilidad promedio, hículos siniestrados o averiados de la porción
para Argentina, se estima entre 14 y 16 años. del parque automotor más antiguo, suelen
El rasgo más destacado del parque auto- referenciar a los mercados informales como
motor tiene que ver con la antigüedad. No la oportunidad de “resolver el problema” de la
es casual que los vehículos más robados en ausencia o la insuficiencia de los repuestos en
Argentina sean los más viejos, toda vez que el mercado formal. La incapacidad del merca-
se trata de los vehículos cuyas autopartes ya do repositor oficial para contener la demanda
no se producen en el país, no se importan o se de autopartes del parque automotor amplifi-
dejaron de fabricar o se producen a requeri- cado y diversificado, nos lleva a poner el ojo
miento de parte y, por tanto, la insuficiencia de en el desarrollo de los mercados informales.
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Cuando hablamos del mercado repositor con las unidades importadas y en la rotación
formal estamos pensando en las empresas au- del parque automotor existente a través de la
tomotrices, pero también en las autopartistas compra/venta de autos usados. Se trata de un
más o menos satélites a aquellas. Las automo- sector que en la última década ha crecido de
trices constituyen un mercado en sí mismo, manera sostenida hasta triplicar la producción
pero participan del mercado repositor en de unidades: si en 2001 se fabricaban 235 577
tanto vuelcan, a través de las concesionarias unidades, en 2010 la producción superó las
oficiales, los repuestos de los modelos que van 700 000 unidades hasta alcanzar las 716 540
introduciendo al parque. El automotriz es un unidades. Esto es, tuvo un incremento del
mercado compuesto por las terminales locales 32,8 % en 10 años. Si bien hubo una merma
de producción o ensamble. Ahora bien, a su en 2009, el crecimiento de la producción fue
alrededor, hay una multiplicidad de empresas continuo. Aumento que se explica, por un
que proveen las piezas para cada uno de los lado, en el crecimiento de la demanda interna
modelos, pero también hay otros mercados. de vehículos 0 KM producto del incremento
Vaya por caso el mercado de autos usados o de la capacidad de consumo de la población,
las empresas de seguridad privada. pero también en el aumento de las expor-
El crecimiento del parque automotor, con el taciones. Si en 2006 se exportaban 236 789
impulso que le da industria automotriz, mul- unidades, en 2010 la cifra se duplicó hasta
tiplica las rotaciones del parque circulante. alcanzar las 446 000 unidades.
Esa rotación no es un dato menor. La misma, Pero dijimos recién que el mercado au-
que se organiza a través de las pequeñas, me- tomotriz interno no se sostiene sólo con la
dianas y grandes empresas concesionarias de producción local, sino con la importación de
autos usados y el cuentapropismo, mantiene unidades. En la misma década, las importa-
activo el parque y, por añadidura, lo proyecta ciones crecieron sostenidamente. Según datos
en el tiempo. De esa manera, contribuye a proporcionados por ACARA (Asociación de
amplificar el mercado repositor. No perdamos Concesionarios de Automotores de la Repúbli-
de vista, como dijimos arriba que la durabili- ca Argentina) en 2006 se importaban 271 999
dad del parque impulsa la demanda constante unidades, mientras que en 2010 las importa-
de repuestos. ciones ascendieron a 319 000 unidades.
El mercado automotriz en Argentina se sos- Hay que destacar que el hecho de que los
tiene con la producción local,3 pero también autos sean de producción local no significa
3
Once son las industrias de producción automotriz en el ARGENTINA SRL; HONDA MOTOR ARGENTINA
ámbito de la República Argentina. Las mismas abarcan las SA; IVECO ARGENTINA SA; MERCEDES–BENZ
diferentes gamas producidas incluyendo camiones y chasis ARGENTINA SA; PSA PEUGEOT CITROEN SA;
y algunas de ellas se dedican a la producción de diferentes RENAULT ARGENTINA SA; SCANIA ARGENTINA
marcas. Dichas industrias son: FIAT AUTO ARGENTINA SA; TOYOTA ARGENTINA SA; VOLKSWAGEN SA.
SA; FORD ARGENTINA SCA; GENERAL MOTORS
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que todos sus componentes hayan sido fa- ACARA, en 2011 se vendieron alrededor de
bricados en el país. Justamente, uno de los 860 000 unidades, y esto significa una mejora
problemas (o limitaciones productivas estruc- cercana al 30 % respecto del año anterior. De
turales) que tienen las empresas locales y el esta manera, Argentina ya es considerada el
gobierno nacional —por el déficit que se pro- país de América Latina con mayor proporción
duce en la balanza comercial—, consiste en el de autos vendidos por habitante al comparar
aumento de las importaciones de autopartes los 3,5 millones de unidades que vende Brasil
destinadas a sostener el crecimiento de la in- a sus 190 millones de habitantes; o las 750 000
dustria local. Si bien no contamos con datos de México que tiene un mercado doméstico
precisos para saber cómo está compuesto un de 112 millones de habitantes.5
vehículo de producción nacional, ensambla- Según ACARA, los vehículos de mayor
do en el país, existen algunas estimaciones. venta en mercado interno en el período
Por ejemplo, según la AFAC (Asociación de 2004–2010, fueron los vehículos de baja
Fábricas Argentinas de Componentes) un gama (con menos tecnologías y menos es-
vehículo de producción nacional se compone tándares de seguridad), a saber: el VW Gol
de un 29 % de piezas nacionales y un 71 % (303 449 unidades 2004–2010); Chevrolet
de piezas importadas.4 Corsa (234 354 unidades 2004–2010); Peu-
La década comenzó con un nuevo record geot 206/207 (172 884 unidades 2004–2010);
para el mercado de automóviles cero ki- Renault Clío (117 376 unidades 2004–2010) y
lómetro. De acuerdo con las proyecciones Ford Ecosport (115 027 unidades 2004–2010).
4
En cuanto a las importaciones de piezas para sostener la los primeros años de producción local, las terminales
producción de la industria automotriz local se puede decir que automotrices y mercado de reposición requieren abastecerse
también se reflejan grandes incrementos durante el mismo de autopartes importadas. 2) Restricciones en la oferta
período señalado, incrementándose la comercialización con local: según lo establece el informe de AFAC “Comercio
Brasil en un 45 %, Alemania 148 %, EE UU 27 % y China Exterior Autopartista” (año 2008), el sistema autopartista
en 97 %, entre otros. Asimismo, dado que la Unión Europea argentino, posee restricciones estructurales que hacen
posee siete (7) de las diez (10) terminales instaladas en la que, por cada unidad vehicular producida adicional, se
Argentina, durante los primeros tres (3) meses de 2010 se genera un incremento de las importaciones de autopartes,
importaron un volumen de piezas equivalentes al 23 % del agravando el déficit comercial del sector autopartista. 3)
total. Está claro que un problema sustancial dentro de la Transnacionalización del sector: implica el seguimiento
industria autopartista está dado por la desigual integración, más estricto de los criterios de especialización de las
entre autopartes nacionales e importadas, que las terminales diversas filiales, por lo que se incrementa el comercio
automotrices emplean en sus vehículos. Además, como dice internacional.
Alejandro Saavedra en el Informe “Análisis de la Industria 5
La tendencia positiva también se ve reflejada en las
Autopartista de Argentina”, si se compara la producción proyecciones de la Asociación de Fábricas de Automóviles
automotriz nacional frente a la importación de autopartes (ADEFA), que hasta noviembre pasado registraba una
podemos advertir que entre los años 2001 y 2004 se producción de 776 359 unidades durante 2011, un 19 %
observa un incremento del 20 % y 10,4 % respectivamente. más que en igual período de 2010. Con todo, las industrias
Este mismo paper expone que las evidencias históricas que más vendieron en el país vehículos nacionales fueron
indican que el crecimiento de la importación de autopartes las siguientes: PSA Peugeot Citroën SA; General Motors
se acentúa durante las etapas de expansión del mercado Argentina SRL; Ford Argentina SCA y Renault Argentina
automotor local, tal como sucedió entre los años 1993 y SA, sumándose Fiat Auto Argentina SA entre las que más
1998, 2003 y 2004. Estimándose que esa conducta puede venden en últimos tres años. Estas industrias fueron a su
atribuirse a la conjunción de tres (3) circunstancias: 1) vez las que mayor número de vehículos exportaron.
Lanzamiento de nuevos modelos de automotores: durante
62 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
6
Según un informe reciente de la CCA (Cámara de Luis, con 24,73 %, Entre Ríos, 24,50 %, Chaco, 24,42 %
Comercio Automotor), la venta de vehículos usados trepó y Corrientes, con 24,22 %. El menor crecimiento en las
a 1 833 642 de unidades en 2011, lo que representó un ventas se registró en Capital Federal, con 9,11 %; Jujuy
incremento de la actividad del 18,75 % respecto de igual con 12,49 % y Neuquén, con 13,66 %. Sin embargo, las
período de 2010, cuando se vendieron 1 544 145 unidades. transferencias continúan siendo lideradas por la provincia
El crecimiento global de las ventas en 2011 está sustentado de Buenos Aires con un 39 %, secundada por la provincia
fundamentalmente por las operaciones concretadas en el de Córdoba con el 12 % —recordemos que Córdoba es
interior del país, y en provincias que habitualmente no eran la segunda provincia con mayor parque automotor del
representativas. Así, el mayor crecimiento de la actividad país, lo que quiere decir que circula un gran porcentaje de
se registró en Santiago del Estero, que trepó 27,08 %; San vehículos usados (195 567 unidades aproximadamente).
Delito y Sociedad 35 | año 22 | 1º semestre 2013 63
7
Los principales centros geográficos donde estas empresas destinatarios de las autopartes que se exportan fueron
se encuentran emplazadas son Gran Buenos Aires (50 %), los EE UU (partes de ejes y neumáticos) y México (cajas
Córdoba (21 %), Santa Fe (12 %) y Capital federal (10 %); no de transmisión, amortiguadores y válvulas de escape),
hallándose registros de las autopartes de mayor producción. registrando significativas alzas en las exportaciones. Hay
8
En efecto, las exportaciones, durante el período enero– que agregar que alrededor del 70 % de las autopartes
marzo de 2010, aumentaron la participación de Brasil exportadas pertenecen a tres (3) grandes rubros: sistema
relativo al mismo período del 2009, alcanzando el 67 % del de transmisión, motor y sus partes y equipamiento interior.
total. Las autopartes más vendidas a ese país fueron cajas Resta explorar cuáles son las empresas que concentran las
de velocidades y motores para vehículos de transporte exportaciones y cuáles son las que se vuelcan a sostener la
de pasajeros. Por orden de importancia, otros países demanda del mercado repositor local.
64 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
un mercado repositor cautivo o monopolizado por la brecha de precios que existe, y por las
por las grandes empresas que no tienen mayor empresas de seguros que no cubren los costos
interés en sostener la demanda de repuestos a de los repuestos nuevos ni la mano de obra.
precios bajos, más aún si la gran mayoría de La falta de piezas de los modelos más anti-
los componentes del vehículo son importados. guos del parque que ya no se producen más en
De allí que la pregunta que se impone el país y tampoco se importan, se resuelve a
sigue siendo la misma: ¿de qué manera los través del mercado informal. Más aún cuando
usuarios de vehículos siniestrados consiguen la industria autopartista local tampoco puede
repuestos en un mercado deficitario y caro? cubrir la demanda del mercado repositor
¿De qué manera los dueños de autos viejos, oficial. Los desarmaderos se transforman en
cuyo repuestos no se fabrican más consiguen una suerte de “resolvedores” de problemas.
los repuestos? La respuesta flota en el aire: a Le resuelven los problemas a los titulares de
través del mercado informal y, más precisa- automóviles que necesitan repuestos y no los
mente, a través del tráfico ilegal de autopartes consiguen en el mercado legal o sus precios
usadas. Un tráfico que se sostiene, por un son tan altos que resulta inaccesibles, o son
lado, con la expansión de las economías tan altos en comparación con el mercado
criminales que proveen los autos para luego informal, que no hay siquiera que pensarlo
transformarse en repuestos; y por el otro, dos veces. Y le resuelven los problemas a
en la demanda de los titulares o usuarios de las grandes empresas automotrices que se
autos siniestrados o averiados. Esa demanda recuestan sobre el mercado informal para que
privada, es una demanda forzada por las éste se haga cargo de estoquear el mercado
empresas que automotrices y autopartistas repositor de un parque cada vez más grande,
que no surten el mercado repositor formal o diversificado y viejo.
9
Informe de la Coordinación de Seguros y Mercados
de Capitales, Subsecretaría de Servicios Financieros –
Secretaría de Finanzas dependiente del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas de la Nación.
Delito y Sociedad 35 | año 22 | 1º semestre 2013 65
del 20 %, con una mayor reducción relativa oferentes. Por otro lado, los incrementos se producen
de las compañías que operaban en el rubro de no por adquisición o absorción de otras compañías
seguros de vida (62 %) que fue el sector más sino por un mayor volumen de producción. (Eyerbe–
afectado por la crisis de 2001 y por el cambio Bongiorno, 2011:5)
del sistema previsional, que suelen ser las dos
causas que se apuntan como determinantes Una mirada general sobre el sector arroja
de este proceso paulatino de achicamiento. una contracción del mercado (en términos de
Si hasta 2001 había 217 compañías, en moneda constante) en el período 2001–2002
2012 —dijimos recién— operaban 181. Este del -18,70 % y de 2002–2003 del -22,27 %
proceso de achicamiento del sector se fue para comenzar un crecimiento sostenido a
estabilizando con la aparición y protagonismo partir de 2003 y acumulado a 2010 del 47 %,
que comenzaron a tener los “accionistas na- coincidentemente con el proceso de creci-
cionales.” En el caso particular de los seguros miento económico de nuestro país.
patrimoniales, el sector ya venía transitando La estructura del mercado asegurador tam-
un ajuste sostenido, que implicó el cierre de bién ha ido cambiando, incrementándose en
más de 170 compañías durante la década del la última década los seguros patrimoniales en
‘90. Con la recuperación de la economía de más de un 30 %, mientras que los seguros de
los años posteriores a 2003, se incrementó la vida han disminuido un 35 %. Para decirlo de
producción de seguros, llegando a superar los otra manera: si en 2001 los seguros patrimo-
valores de la “precrisis”. niales representaban el 61 % y los seguros de
En segundo lugar, respecto a la concentra- vida el 39 %, en 2010, los patrimoniales repre-
ción, hay que decir que las 10 compañías más sentan el 80% y los seguros de vida el 20 %.
grandes concentran el 40 % de la producción Si enfocamos la estructura del mercado
total de seguros. El resto del mercado (62 %) asegurador desde la cantidad de primas emi-
se reparte entre 171 empresas. Las 10 com- tidas observamos que en 2001 se emitieron en
pañías más importantes hoy día son las si- valores 9417 millones de pesos, mientras en
guientes: Caja de Seguros (6,4 %); Federación 2010, 12 mil millones de pesos. En la década
Patronal (6,2 %), Mafre (4,3 %), Sancor (4,1 sólo decrece en 2002 (7 mil millones) y 2003
%), HCBC (4 %), Prevención ART (3,4 %), (5 mil millones) como consecuencia de la
Meridional (2,9 %), San Cristóbal (2,8 %), crisis, para comenzar la recuperación a partir
Provincia (2,5 %), Segunda (2,5 %). Son las del 2004 (6 mil millones). Como se puede ver
mismas empresas que concentran el mercado en la década pasada comenzó un proceso de
de seguro de autos. “despegue” del rubro patrimonial del rubro
Como se puede observar, retomando un vida, siendo esta brecha del 21 % para el año
trabajo de Gastón Ayerbe y María del Rosario 2001 llegando en 2010 al 60 %.
Bongiorno, de la Subsecretaría de Servicios De la totalidad de los seguros patrimoniales
Financieros de la Secretaría de Finanzas del a 2010, casi el 46 % está compuesto por los
Ministerio de Economía… seguros de automotores, el 28 % por riesgo
de trabajo y el resto se reparte entre incendio,
del total de compañías alrededor del 80 % no alcan- combinado familiar, granizo, caución, respon-
za, cada una de ellas más del 1 % de producción de sabilidad civil, transportes de mercaderías y
seguros. De esta manera podemos concluir que la restantes.
oferta de seguros resulta altamente atomizada como Como sostienen Eyerbe y Bongiorno, si
resultado de un significativo y disperso número de bien en los últimos años todos los ramos
66 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
incrementaron su producción, “dos son los destrucción total o parcial y ver su evolución
ramos que impulsan el crecimiento general: a lo largo de la década. Nos parece que este
automotores y riesgo de trabajo, el primero punto es importante para certificar no sólo el
por la mayor venta de nuevas unidades y por crecimiento del parque sino para ver cómo
el incremento de tarifas y el segundo por el repercute la sensación de inseguridad (“el
incremento de precios frente a los nuevos miedo al delito”) en el mercado asegurador
montos que fija el Decreto n° 1694/2009” de automóviles.
(Eyerbe–Bongiorno, 2011:9) Destacamos, Como se puede advertir, el ramo de los au-
en cuanto a los procesos de concentración tomotores fue el gran impulsor de los seguros
operados en el mercado, que este modelo se patrimoniales aunque, como se nos dijo desde
ha replicado también a la hora de analizar el la SSN constituye al mismo tiempo el rubro que
comportamiento de las compañías de seguro genera menos ganancias para las empresas, que
automotor, donde también las 10 compañías más costos financieros insumen. Esa diferencia
más importantes se “reparten” este rubro. en parte se explica en la abultada cartera de
Incluso cuando observamos la estructura juicios, pero también en el aumento de los pre-
del mercado asegurador en cada provincia cios de los repuestos, en la mayor cantidad de
observamos que esas diez compañías líderes siniestros, y en los robos y hurtos de vehículos.
concentran la mayor cantidad de seguros de Según Eyerbe y Bongiorno,
autos. Por ejemplo en la ciudad de Buenos
Aires esas 10 compañías concentran el 75,9 el mercado asegurador se está tornando cada vez
% de los seguros de autos; el 78,21 % en más litigioso. La cantidad de juicios y sus correspon-
la provincia de Buenos Aires; el 70,7 % en dientes montos de demanda se han incrementado. El
Córdoba; 62,7 % en Mendoza; y el 66,4 % número de procesos judiciales y de mediaciones que
en Santa Fe. involucran a las compañías de seguros alcanzaron los
Si comparamos el estimativo del parque 149 534 casos. Como puede observarse las asegura-
automotor registrado con la cantidad de auto- doras aumentaron su stock de juicios en un 38 % en
móviles asegurados nos daremos cuenta que los últimos 7 años (entre 2004 y 2010) e incorporaron
el 59 % del parque está asegurado; pero si lo 750 mil procesos en el último año. Del total de casos
comparamos con la cantidad del parque acti- de 2010 el 66 % corresponde al ramo automotores,
vo, los vehículos expuestos a riesgo al cierre el 16% a transporte público de pasajeros, el 12 %
del ejercicio 2011 según datos aportados por a la responsabilidad civil y el 6 % restante a otros
la SSN alcanzó 8 014 322, lo que representa ramos. (Eyerbe–Bongiorno, 2011:20)
un incremento del 7 % del parque automotor
asegurado respecto al ejercicio anterior. Es Eso en cuanto a los juicios, en lo que respec-
decir que casi el 80 % del parque activo tiene ta a los robos y hurtos, según Francisco Aste-
los seguros (Responsabilidad civil y casco) lara, presidente de la AACS (Asociación Ar-
que exige la ley. gentina de Compañías de Seguros): “El nivel
Este incremento sostenido de los seguros de robos, junto con el aumento de pagos por
del automotor en la última década coincidió liquidación de responsabilidad civil, hace que,
con el aumento del parque automotor en Ar- incluso, algunas empresas del sector pierdan
gentina. Resta explorar en el ramo automotor dinero. Desde mediados de 2008 hasta junio
cómo se han distribuido los seguros, a saber: de 2009, de cada 100 autos en circulación en
cuál es la cobertura por responsabilidad civil la calle por lo menos 23 sufrieron algún tipo
y compararla con las primas emitidas por de siniestro” (Mejía, 2010).
Delito y Sociedad 35 | año 22 | 1º semestre 2013 67
que vale el auto, lo que les está sugiriendo al Otras veces, las empresas suelen pagar la
titular es que vaya al mercado informal —a destrucción total para quedarse con el coche
un desarmadero—, y venda el resto de los haciéndole firmar al cliente la transferencia (el
repuestos (incluso aquellos cuya comerciali- 08) que nunca darán de baja para luego —la
zación, por razones de seguridad vial, están aseguradora— vender en el mercado informal
prohibidos por la ley) o los papeles del auto y los papeles del auto que permitan “blanquear”
con la suma obtenida más lo que le ha pagado un coche sustraído. Ésta es una hipótesis que
la aseguradora, intente comprar otro coche hay que seguir de cerca y que merece especial
que no alcanzaría a hacerlo con la suma que atención.
le dio la compañía de seguros.
Porque tampoco a los intendentes, concejales el corolario más significativo del policiamiento
y demás funcionarios municipales (sobre todo regulatorio del delito ha sido el establecimiento de
a los inspectores encargados de fiscalizar y un circuito estable de autofinanciamiento ilegal de
habilitar estos negocios), se les puede esca- la policía... (El despliegue territorial de un conjunto
par la dimensión informal y el tráfico ilegal cada vez mayor de actividades criminales) ha sido
de autopartes usadas. Basta recordar que a favorecido directa o indirectamente por la regulación
los municipios les toca habilitar cada uno policial, ya sea por impericia, por complicidad o por
de estos negocios, y que, por su presencia intervención directa en el negocio delictivo. (Sain,
en el territorio, conocen mejor que nadie los 2010:44–45).
emprendimientos que se desarrollan en su
jurisdicción, su objeto, razón social, titulari- Si bien es cierto que muchos procedi-
dad, etc. Entonces, hablamos de zona gris no mientos de fiscalización son realizados por
sólo para hablar de la superposición entre las la policía a partir de denuncias anónimas al
actividades informales y formales, sino para 911 o por “averiguaciones preparatorias”,
poder pensar la cobertura “institucional”, los esas intervenciones merecen todas nuestras
“paraguas” policiales, políticos y judiciales sospechas. En realidad lo que suele hacer la
que se montan alrededor de estos bazares, sin policía con esos procedimientos es soltarle la
los cuales difícilmente podrían prosperar. Las mano a alguien que no está dispuesto a pagar
prácticas informales están reguladas por las o seguir pagando el canon para continuar
agencias policiales y los funcionarios locales, con sus negocios; otras veces, actuando bajo
y amparadas también por los tribunales que presión política, al tener que mostrar “resul-
dificultan las actividades de contralor.10 tados”, negocia con los desarmaderos los
Como expresa Sain, operativos; o directamente decide dar un golpe
10
Debido a la inscripción cotidiana que tiene el etc., que no guarda relación), no superan el 1,69 % total
tráfico ilegal de autopartes usadas, las intervenciones para el primer semestre de 2011 y el 1,71 % para todo el
judiciales nunca son de oficio, siempre media alguna año 2010, es decir, sobre un total general de 311499 y
investigación del Ministerio de Seguridad de la Nación o 617502 causas iniciadas respectivamente. Si bien se trata
de otros organismos estatales. Aun cuando los fiscales o de un relevamiento sobre la actuación de las agencias
magistrados con competencia en determinada jurisdicción, judiciales en la provincia de Buenos Aires, nos parecen
debieran conocer por su inscripción territorial estas bocas ilustrativas toda vez que en el conurbano se concentran
de expendio de autopartes y/o “desarmaderos”, no suelen la mayor cantidad de desarmaderos y es donde se
ejercitar la “ofensiva” judicial que implicaría la actuación producen la mayor cantidad de sustracciones. Tanto el
de oficio para este tipo de delitos. La información desconocimiento de la ley, como su decreto reglamentario
producida sobre la cantidad de investigaciones iniciadas 744/2004 y los alcances sobre las autopartes recuperables
sobre las acciones previstas por la ley, confirman lo de las que no pueden comercializarse, contribuyen a que
dicho anteriormente: Según las estadísticas del Sistema los magistrados devuelvan a los sujetos investigados
Informático del Ministerio Público Fiscal de la Provincia aquellas piezas que ponen en riesgo la seguridad vial,
de Buenos Aires las investigaciones penales iniciadas demoren la tramitación de los expedientes o directamente
(incluso cuando aparece agrupada con otras leyes como no fomenten a las fuerzas de seguridad la necesidad de su
la n°13944; n° 14346; n° 24270; n° 11723; n° 25761, persecución.
70 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
fuerte e imprevisto (sin dar aviso) para luego manera más o menos modesta. Ya saben que
negociar el aumento del canon con el resto de con su crecimiento aumenta la visibilidad y,
los desarmaderos que no fueron alcanzados por añadidura, se vuelven más vulnerables, y
con el operativo. el riesgo de convertirse en objeto de las polí-
La informalidad, por un lado, y la destruc- ticas de contralor o allanamientos aumentan
ción de la legalidad por el otro, desautorizan con la ostentación. Lo mismo que el canon
al Estado, boicotea las tareas de control y des- que pagan a las fuerzas policiales.
legitima las intervenciones públicas de largo Dice Fernández Steinko:
aliento. Tanto la corrupción policial y la coima
que se paga a los inspectores municipales, Cuando consiguen crecer y hacerse poderosas no se
“lubrica” las economías informales, y no deja hacen menos sino más vulnerables, lo cual explica
ver las economías ilegales que surten a esos que sean agrupaciones efímeras y oportunistas las
negocios. La corrupción crea condiciones para que consiguen camaleonizarse con su entorno y
el tráfico ilegal de autopartes usadas. Sin esta diluirse sin llamar la atención, las que consiguen sub-
protección institucional difícilmente puedan sistir más tiempo sin corazas que les den estabilidad.
prosperar los mercados informales y las eco- Los límites que separan los espacios de dentro y de
nomías ilegales que funcionan directamente fuera tienen que ser borrosos y cambiantes facilitan-
en la clandestinidad. do una entrada y una salida fluidas de actores que
El tráfico ilegal de autopartes usadas no se acercan y alejan, sin dar cuentas casi a nadie y
es una actividad clandestina. Al contrario, sin conocerse realmente entre sí. No hay posibilidad
se confunde con la vida cotidiana. No sólo que un solo actor, por ejemplo, el jefe del grupo or-
es aceptado socialmente sino amparado por ganice y desorganice todo esto de forma realmente
el gobierno local y regulado por la policía. racional, pues los grupos "eficientes" en el sentido
Precisamente esta confusión es lo que les criminal del término son aquellos en los que nadie
permitirá, según Fernández Steinko (2008), sabe exactamente dónde están sus límites, dónde
perdurar en el tiempo. La informalidad de la acaba el entramado de actores vinculados de una
economía crea condiciones para la confusión forma o de otra. (…) Esto explica que descabezar una
entre la economía legal y la ilegal. En efecto: organización sea mucho más sencillo que descabezar
“al diluirse en el magma de la normalidad, un tejido no organizado, que los descabezamientos
capilarizarse con el entorno, fundirse hasta de la policía no produzcan una reducción sustancial
hacerse invisibles, relacionarse sin recurrir a del delito y que muchos esfuerzos de este tipo tengan
procedimientos formales (como los contratos más un significado simbólico que un resultado real
escritos) o ni tan siquiera a acuerdos verbales satisfactorio. Al no disponer de límites claros estos
excesivamente rígidos e inamovibles plagados tejidos tienen una gran capacidad de fundirse con
de información y de testigos” (Fernández el mundo de la legalidad, de utilizar las pequeñas
Steinko, 2008:37), estos negocios pueden no legitimidades de las que gozan ciertos delitos consi-
sólo justificar su informalidad, sino disimular derados menores como la evasión fiscal, de vincularse
el tráfico ilegal. Estamos frente a actores con a empresarios legales, a ciudadanos normales y a
una organización dúctil, incompatibles con políticos conocidos, en definitiva, de alejarse de
las burocracias weberianas. No necesitan las sospechas de la policía, especialmente cuando
sofisticadas formas de organización, ni contar ésta funciona con esquemas simples y binarios. En
con una asociación diferencial para encriptar realidad, una misma persona compagina su actividad
los negocios. Les basta confundirse con la laboral, político–institucional o empresarial normal
vida cotidiana y desarrollar sus actividades de con actividades (sumamente) delictivas y pone su
Delito y Sociedad 35 | año 22 | 1º semestre 2013 71
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Por eso aconseja que “lo primero que tiene que hacer un Steinko, 2008:40) Y de allí también que la aproximación
investigador si pretende explicar la acumulación de poder al fenómeno tiene que ser otra completamente diferente:
económico y político en la sombra, es intentar descubrir las “Tiene que ser más política que puramente coercitiva, más
estructuras organizativas legales que hacen frontera con el preventiva que penal, más basada en una comprensión
mundo de la ilegalidad, así como los intercambios que se global del fenómeno delictivo que en su aislamiento
producen a ambos lados de dicha frontera.” (Fernández conceptual” (Fernández Steinko, 2008:39).
72 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
12
Recordemos que quienes desarrollan alguna de las comercios habilitados varía constantemente. Este dato
actividades prevista por la Ley nº 25761 requieren su no es menor, porque nos permite presumir que aquellos
inscripción habilitante no sólo del municipio donde que han solicitado la inscripción pero no la finalizaron,
se asientan, sino de la policía local y del Registro se mantienen realizando las mismas actividades. Para
Único de Desarmaderos de Automotores y Actividades confirmar esta hipótesis deberíamos avanzar en nuevas
Conexas (RUDAC) a nivel nacional. Según este último investigaciones que se vinculen, a su vez, con el mercado
organismo, al 2012 sólo se encontraban registrados y repositor y las autopartes usadas que ingresan legalmente
habilitados para funcionar, ciento cinco (105) comercios al mercado, provenientes de la baja de vehículos.
a nivel nacional, mientras que unos trescientos treinta y 13
De hecho, según Dónnola, “las sospechas sobre la
nueve (339) han iniciado los trámites de su inscripción mudanza del negocio crecieron al encontrar en el lugar
pero por motivos que desconocemos, no han logrado su (Córdoba) gran cantidad de documentación de locales de
finalización. Recordemos que el decreto reglamentario la calle Warnes y de la Ruta 8, en el gran Buenos Aires”
744/2004 prevé en su artículo 10, la renovación de (Dónnola, 2008:106–107).
la inscripción anualmente, por lo que la cantidad de
Delito y Sociedad 35 | año 22 | 1º semestre 2013 73
Santa Fe, Mendoza, Buenos Aires y CABA En definitiva, el desarrollo de los mercados
representan casi el 75 % del parque automo- informales se explica en gran medida en la
tor activo. Entonces no es casual, dijimos incapacidad del mercado repositor formal
arriba, que estos distritos, sean los lugares para sostener a precios accesibles la demanda
seleccionados para realizar estas inversiones. de autopartes; se explica en el alto nivel de
No es casual que en estos distritos sea donde siniestralidad que existe en Argentina; y en la
se concentre el robo y hurto del automotor y existencia de un sistema de transporte obsoleto,
donde se trafican la mayor cantidad de repues- cuyas flotas (en particular los remises de los
tos usados ilegales. barrios pobres) están compuestos por autos muy
Con la clausura de un desarmadero lejos viejos que ya no se fabrican más. Pero también,
de resolverse el problema se logra trasladar- se explica en la ausencia de controles, la com-
lo hacia otro lugar, otro barrio, otra zona de placencia de los gobiernos locales, la burocracia
invisibilidad, no expuesta o agendada por el judicial, la corrupción policial y la falta de
Estado como desarmadero ilegal. Mientras políticas públicas económicas de largo aliento,
no se desaliente la demanda de autopartes, si durante décadas, que acompañen la inversión
no bajan los precios de las piezas oficiales, de las empresas de autopartes para sostener el
si la gente no empieza a manejar mejor, no mercado de reposiciones y recambio y moder-
habrá clausura que pueda detener el mercado nización permanente del parque automotor a
repositor informal. través de plan canje o créditos accesibles.
Como señalamos al comienzo de este más aún cuando las compañías de seguro no
trabajo la sustracción de vehículos en Argen- cubren los costos de los siniestros.
tina está estrechamente vinculada al tráfico De allí que los autos objeto de sustracción
ilegal de autopartes usadas, es decir, a los no sean los vehículos de alta gama sino los
monopolios y la falta de inversiones de las modelos más viejos y más económicos, ex-
grandes empresas, a la incapacidad del mer- puestos a la alta rotación en el parque automo-
cado repositor local y formal para afrontar la tor activo.14 No olvidemos que la durabilidad
demanda constante de repuestos de un parque del parque automotor en Argentina recrea las
automotor antiguo. condiciones no sólo para el mantenimiento de
Ya dijimos que no es casualidad que los las economías ilegales sino para la expansión
vehículos más sustraídos sean además los de los mercados informales. Más aún —in-
más viejos del parque automotor circulante. sisto— cuando las industrias autopartistas
Se trata precisamente de los modelos cuyas no cuentan con una capacidad productiva o
autopartes no se producen en el país, no se no quieren realizar las inversiones necesarias
importan o se dejaron de fabricar o se produ- para sostener la demanda continua de repues-
cen a requerimiento de parte y, por lo tanto, tos de parte de los titulares de los modelos más
la insuficiencia de stock, encarece el precio antiguos que ya no se fabrican más.
de las mismas. La brecha de precios continúa Pero pongamos nuestras sospechas con da-
“empujando” a los “clientes” a resolver sus tos y para ello vamos a valernos, en principio,
problemas acudiendo al mercado informal, de la información aportada por dos actores pri-
74 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
vados: el CESVI y Lo Jack. Ambos coinciden los últimos años en Argentina, nos daremos
en que los autos más robados en los últimos cuenta que el 16 % del parque automotor está
4 años siguen siendo los mismos. Así, por compuesto por los modelos más sustraídos,
ejemplo, según CESVI Argentina, los doce esto es, los más demandados, son los repues-
(12) vehículos más sustraídos durante el año tos más buscados.16
2010 fueron (en orden de importancia): Fiat Sin embargo, en los últimos años se re-
Duna; Fiat Uno; Volkswagen Gol; Fiat 147; conocen algunas variaciones que nos están
Peugeot 504; Renault 9; Ford Escort; Che- informando que empezamos a asistir al cam-
vrolet Corsa; Renault 19; Renault 12; Renault bio de década. En efecto, la modernización
Clio; Peugeot 206. Por su parte, para Lo Jack, del parque automotor está impactando en la
los modelos más siniestrados durante los años demanda de repuestos y en las modalidades
2010 y 2011, por orden accidentológico, son de sustracción.
los siguientes: Fiat Duna; Volkswagen Gol; Por un lado, se empieza a ver que han
Fiat Uno; Chevrolet Corsa; Peugeot 504; comenzado a disminuir los robos y hurtos de
Peugeot 206; Renault Clío. Como se puede vehículos producidos en las décadas del 80 y
observar, los actores coincides que los autos 90 y han comenzado a aumentar las sustrac-
más sustraídos en los últimos años en Argen- ciones de automóviles fabricados en la última
tina fueron el Fiat Duna, el Volkswagen Gol, década, sobre todo aquellos modelos econó-
Fiat Uno; Chevrolet Corsa, Peugeot 2006, micos que se introdujeron a partir de 2003. Si
Renault 12 y Renault 19.15 comparamos las cifras totales de sustracción
Si comparamos solamente el parque auto- por año de fabricación, podremos observar una
motor en relación a los autos sustraídos en tendencia a la baja de aquellos modelos más
14
Según datos proporcionados por ADEFA en la década 15
La modalidad de sustracción para estos modelos es el
del 90, Fiat y Renault se repartieron las preferencias de hurto. A diferencia de los altos de alta gama, donde prima
los argentinos a nivel automotriz. Las dos empresas, la modalidad robo. Esto se explica en que la tecnología de
con el 26,5 % y el 22 % del mercado respectivamente estos modelos dificulta el hurto de estos vehículos.
concentraron las ventas. En esos diez años, el modelo más 16
Según la Dirección Nacional de los Registros Nacionales
vendido fue el Duna, seguido por el Gol, el Fiat 147 y el de la Propiedad Automotor y Créditos Prendarios (DNRPA),
Renault 19. Los datos muestran que en la década del 90 los vehículos con mayor presencia, sólo en el parque
se vendieron en el país más de 2 731 778 autos, sin contar automotor de la provincia de Buenos Aires, son: Volkswagen
los utilitarios. Los primeros años de la década estuvieron Gol (234 344 unidades); Chevrolet Corsa (132 726
claramente dominados por el Fiat Duna, que en diez años unidades); Renault 12 (103 374 unidades); Fiat Duna (91
puso en la calle más de 260 000 unidades. Es decir que 490 unidades); Fiat Uno (82 094 unidades); Peugeot 206
casi uno de cada diez autos vendidos en este período fue (74 822 unidades); Renault 19 (52 460 unidades). Del
un Duna. Además fue el modelo más vendido entre 1990 y mismo modo, los vehículos con mayor presencia en el
1995. A partir del 96 comenzó a imponerse el Volkswagen parque automotor de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Gol. Desde que apareció en el 91 se vendieron poco menos son: Volkswagen Gol (65 042 unidades); Chevrolet Corsa
de 190 000 unidades de este modelo, que salió primero en (45 903 unidades); Peugeot 206 (24 115 unidades); Fiat Uno
ventas durante los años 96, 98 y 99, a la par del Renault (18 661 unidades); Renault 19 (17 368 unidades); Fiat Duna
19 en el 97. Con mucha paridad, el tercer y cuarto puesto (15 227 unidades); Renault 12 (14 591 unidades).
en las preferencias fueron ocupados por el Fiat 147 con
162 000 unidades y el R 19 con 150 000.
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antiguos del parque automotor activo y una A pesar de que tenemos un parque automo-
tendencia a la alza de los modelos más nuevos. tor con tendencia a perdurar en el tiempo,
Si repasamos las estadísticas observamos que desde hace unos años se encuentra en proceso
los autos sustraídos y fabricados en la década de renovación, reemplazandose modelos fab-
del 80 son los siguientes: 7770 en el 2008; ricados en la década del 90 (o anterior) por
7523 en 2009; y 6338 en 2010. Respecto a los modelos más recientes que han incorporado
modelos sustraídos y fabricados en la década tecnologías de seguridad muy superiores con
del 90 también puede corroborarse una tenden- obsolescencia programada. Ello puede conl-
cia a la baja: 33 996 en 2008; 36 356 en 2009; levar al aumento del robo, dado que parte de
y 32 007 en 2010. Por el contrario, notamos estos sistemas de seguridad impiden arrancar
un alza en los autos sustraídos y fabricados en el vehículo sin su llave original.
la última década (2002–2009): 9400 en 2008; A medida que vaya modernizándose el
14 148 en el 2009 y 19 229 en 2010.17 parque automotor en Argentina, se irá modi-
Esta tendencia en baja puede verificarse ficando el mercado repositor informal y, por
también cuando repasamos las cifras pre- añadidura, los vehículos objeto de sustracción.
sentadas por el RNPA de los “Pedidos de Los autos ya no duran para “toda la vida”
Secuestros” (por robo o hurto) en los últimos y tampoco sus autopartes. A medida que se
años de la década 2001–2010. Vemos que en vaya estrechando la brecha tecnológica se
los pedidos de secuestros informados en los resentirá aún más este dato que sostiene el
últimos años, tanto el Fiat Duna, Fiat Uno, endeudamiento sistemático. Al mismo tiempo,
Renault 12 y Renault 19, presentan porcen- el acortamiento de la brecha tecnológica en los
tajes en baja superiores al 11 % y 21 % en próximos años, supondrá un aumento relativo
las transiciones 2009–2010 y 2010–2011 de los repuestos en general, más aún si las
respectivamente. Mientras que el Chevrolet empresas trasladan sus costos a los titulares
Corsa, Volkswagen Gol y Peugeot 206 poseen de los automóviles.
porcentajes sin una tendencia aun definida o Más allá de esto, la ANSV (Agencia Nacio-
porcentajes en baja inferiores al 8 %. nal de Seguridad Vial) viene trabajando para
Otro de los problemas que gravitan sobre que las industrias automotrices incorporen
el mercado automotriz hoy día es la obsoles- los nuevos estándares de seguridad que ya se
cencia programada. Cada vez son más los encuentran en funcionamiento en otros países.
repuestos de autos con fecha de vencimiento, Seguramente esos estándares producirán un
autos diseñados para que sus piezas fallen. La aumento del costo de los vehículos, estrechán-
obsolescencia programada será una variante dose la relación entre los autos más caros y los
introducida a partir de la incorporación de tec- más baratos, aunque subiendo el precio de los
nología informática a cada uno de los modelos, autos más económicos hoy día. Pero algunos
tecnología que hoy en día, en el parque auto- de estos estándares crearán condiciones para
motor argentino se lo puede rastrear —sobre empezar a informatizar las unidades y empe-
todo— en los autos de “media” y “alta gama”.
17
Si superponemos estas cifras, podemos advertir mejor baja importante del 13,59 %. Mientras que los modelos
las variaciones relativas que se están produciendo. Se fabricados en la última década aumentaron sostenidamente:
observa que los modelos fabricados en la década del 80 primero 33,56 % en el período 2008–2009 y luego 26,42
y 90 subieron primero 6,49 % pero luego se produce una en la transición período 2009–2010.
76 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
zar a incorporar tecnología con obsolescencia el auto. En Argentina esto se da sólo en los
programada.18 altos estratos sociales, en los consumidores
Punto y aparte merece la obsolescencia de auto de “alta gama”, que cambian sus
percibida, aquella obsolescencia que se vehículos cada dos o tres años. De allí que
produce con cada cambio de modelo para muchas veces en vez de comprar vehículos
cada temporada. Como los zapatos, los autos los contratan a través de un leassing pagando
también pasan de moda, y las temporadas son un canon permanente durante varios años por
cada vez más cortas. Sobre todo para los autos un modelo de coche que cambian cada dos o
de alta gama. Pensemos que la durabilidad del tres años. Ese canon les cubre todo. Pero lo
parque automotor en países como Japón es de importante es que el auto nunca ingreso a su
dos años. Esto se explica en la incorporación patrimonio y por tanto se desgrava ganancias,
de la obsolescencia percibida. Cambian los porque están pagando siempre un “alquiler”
modelos muy rápidamente y hay que cambiar de coche. Pero éste es otro tema.
Dijimos que estamos frente una crimina- y almacenamiento: si en la década pasada los
lidad que se confunde con la vida cotidiana, desarmaderos concentraban, en un mismo
toda vez que involucra a actores sociales muy establecimiento, el almacenamiento y la co-
cercanos. Estos actores se mueven pendular- mercialización (incluso el desguace), en estos
mente entre la formalidad y la informalidad, años se ha verificado que se almacena en un
y mantienen relaciones cercanas con el delito. lugar y se comercializa en otro. Se ha detecta-
En los últimos años, sobre todo a partir de los do que los comerciantes de autopartes, que ya
operativos realizados en provincia de Buenos conocen las prácticas y reglas que enmarcan
Aires durante la segunda gestión de León los operativos, han ensayado una serie de
Arslanián, se han producido una serie de mu- estrategias judiciales que les permite sortear
taciones que dificultan aún más la puesta en o dilatar las inspecciones, así como también
crisis de estos circuitos donde lo ilegal toca y la necesidad de contar con la correspondiente
se confunde con lo ilegal. Repasemos algunos habilitación expedida por el RUDAC. Por un
de los cambios en las dinámicas del tráfico lado, los establecimientos cuentan con una
ilegal de autopartes en Argentina. parte pública y otra privada. Las inspecciones
La primera transformación tiene que ver sólo pueden realizarse sobre los lugares pú-
con el desdoblamiento de la comercialización blicos. Sin orden de allanamiento no se puede
18
El 16 de noviembre de 2009 se suscribió un Convenio establecido en el Art. 29 de la Ley 26363 “Ley de Tránsito
entre el Ministerio del Interior (Agencia Nacional de y Vialidad”, modificatoria de la Ley 24449 (Ley Nacional
Seguridad Vial), Ministerio de Industria, la Asociación de Tránsito), que establece: “La Agencia Nacional de
de Fábricas de Automotores (ADEFA) y la Cámara de Seguridad Vial dispondrá la instalación de doble bolsa
Importadores y Distribuidores Oficiales de Automotores de aire para amortiguación de impactos, del sistema
(CIDOA); el que fue ratificado por la Disposición antibloqueo de frenos, el dispositivo de alerta acústica de
494/2010, para hacer efectivo cumplimiento de lo cinturón de seguridad, el encendido automático de luces,
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un sistema de desgrabación de registro de operaciones del 2014 para nuevos modelos). En el caso de las motos, el
vehículo ante siniestros para su investigación, entre otros acuerdo establece que a partir de abril del 2011 todas las
que determine la reglamentación.” El convenio firmado motos 0 KM de más de 250 cm cúbicos tengan encendido
establece la inclusión de mayores sistemas de seguridad en automático de luces bajas y en 2012 la obligatoriedad
los vehículos que se fabriquen o importen en la Argentina, se extienda a todas las motos 0Km que se fabriquen o
todo ello dividido en tres etapas para su implementación: importen. 3° etapa: Esta etapa incluye la aplicación de
1° etapa: Se acuerda entre las partes establecer en sistemas de seguridad infantiles, ya que establece que
esta primera etapa la implementación en los vehículos todos los modelos de vehículos deben poseer a partir del
automotores que se incorporen al parque automotor 1° de enero del año 2013 un sistema de anclaje rígido o
argentino, sea cual fuere su origen de fabricación, la cinturón de seguridad de tres puntos en todas las plazas
doble bolsa de aire (para conductor y acompañante), el traseras contiguas a las puertas. Para el 1° de enero del
sistema antibloqueo de frenos (ABS) y los apoyacabezas año 2016, los nuevos modelos deben tener al menos una
para todas las plazas contiguas a las puertas (laterales), plaza trasera en el sistema de anclaje rígido, siendo para el
conforme a lo que correspondiere según las categorías de año 2018 obligatorio para todos los modelos. Asimismo,
vehículos establecidos en el Art. 28 del Anexo I al Decreto antes del comienzo del año 2013 deberá estar en vigencia
779/95 y en base a cronogramas de cumplimiento anual la normativa nacional para la homologación de sillas para
en porcentajes crecientes hasta llegar a la totalidad de los niños que se comercialicen dentro del país, a través del
automotores involucrados. El mismo sería de la siguiente Certificado de Homologación de Autopartes de Seguridad
manera: 2010 con 10 % de los autos inyectados al mercado, (CHAS), y a partir del comienzo del año 2016 las sillas
2011 con el 15 %, 2012 con el 30 %, 2013 con el 60 % y deberán encontrarse homologadas para ser utilizadas
finalmente en 2014 con el 100 % de los automotores. 2° mediante el sistema de anclaje rígido. Por último, todos los
etapa: En esta etapa del acuerdo se establece la inclusión vehículos O KM. deberán incorporar el ensayo de impacto
de los apoyacabezas centrales (obligatorios a los 24 meses frontal a partir del año 2014, mientras que para el año 2016
desde su efectiva aplicación en Europa), el dispositivo de regirá para todos los modelos que se comercialicen en la
alerta visual y acústica de cinturón de seguridad (a partir Argentina, y el ensayo de impacto trasero obligatorio dos
de 2014 para nuevos modelos y de 2015 para todos los años después de su efectiva aplicación en Europa.
0 KM) y el encendido automático de luces (a partir de
78 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
res cerrados. Si bien se encuentran próximos cual, el tallerista trabaja “por teléfono” con
en la misma zona, ya no están uno al lado del los desarmaderos proveedores de confianza.
otro hasta componer auténticas ferias, como • Almacenamiento desigual: existe una con-
existían en la década pasada. centración de autopartes ilegales en depósi-
tos cerrados o casas privadas no abiertas al
• Comercialización de repuestos ilegales a público. En términos generales en las bocas
través de internet: la modificación en los de expendio de autopartes abiertas al público
modos de almacenamiento ha determinado no se encuentra gran cantidad autopartes
cambios en los modos de comercialización. sin stickers. Razón por la cual, se intuye
Por un lado —y a partir de investigaciones que el almacenamiento se encuentra en otro
practicadas por la DNFDA (Dirección Na- lugar. También existen grandes y pequeños
cional de Fiscalización de Desarmaderos desarmaderos. La diferencia entre ellos es
y Autopartes) durante el 2012—, se pudo la diferencia entre los medianos y pequeños
constatar una creciente comercialización a comerciantes también. Los primeros están
través de internet, utilizando plataformas compuestos por los eslabones que se dedican
virtuales. al “corte” y al “gran almacenamiento” de
• Delivery de repuestos ilegales o entregas las autopartes provenientes de sustracciones
a domicilio: El comerciante suele ser un tercerizadas en el ejército lumpen de reser-
intermediario entre el depositario y el mecá- va que referencia a las economías ilegales
nico. Los repuestos no suelen pasar por los como la oportunidad de resolver problemas
comercios a buscar el repuesto. La transac- materiales concretos. Estos grandes desar-
ción se realiza por teléfono y la entrega se maderos son los proveedores de los peque-
hace en el domicilio del mecánico que está ños desarmaderos o los comerciantes de las
reparando el vehículo. Entre la demanda “zonas grises” (mercado informal) que a su
del cliente y la oferta del vendedor existe vez provee a los talleristas o mecánicos de
una suerte de período ventana, que puede los repuestos que demanda el cliente en la
ser de dos horas a un día. Ese período es el reparación de su vehículo.
que necesita el vendedor para “chequear” • Desdoblamiento del almacenamiento y
la existencia en stock en el depósito. Esto “el corte de autos robados”: salvo en los
ha llevado a muchos a suponer que estamos operativos en el norte de la provincia de
ante una modalidad delivery de sustracción Buenos Aires durante 2012, no se encon-
de automóviles. Nos parece que esto no es traron autos robados cortados en AMBA y
así. El delivery subsiste para la compra de CABA. Es decir, en la gran mayoría de los
repuestos de autos de alta gama, no así para establecimientos allanados no se encontra-
las otras categorías y modelos de automo- ron “autos cortados” robados y tampoco
tores. Sucede que ese período es el que se las herramientas que suelen utilizarse para
requiere para corroborar la existencia de proceder al desguace (cuños, autógenas,
la mercadería en su depósito o en los de- amoladoras, etc.), lo que hace suponer que el
pósitos de sus proveedores. Por otro lado, corte se ha desplazado hacia otras regiones.
entendemos que la comercialización ya no • Desplazamiento de la línea de corte de
se realiza directamente entre el cliente y el autos robados hacia las zonas periurbanas:
vendedor sino también indirectamente, a así como se han desdoblado el almacena-
través del tallerista o chapista encargado de miento y la comercialización, también se ha
la reparación del automóvil. Razón por la desdoblado el almacenamiento y el corte de
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autos robados. A partir de los allanamientos través del formulario 04 común y no con
en los últimos años, se puede retomar la la correspondiente presentación de baja
hipótesis de que la “línea de corte” ya no se para el recupero de autopartes reutilizables.
encuentra en los mismos establecimientos La presunción se justifica toda vez que
dispuestos para el almacenamiento, sino se encontraron autos dados de baja por
que se ha trasladado a zonas rurales o pe- compañías de seguros. Prueba de ello es
riurbanas, hacia las quintas o campos, espa- CESVI Auto.19 CESVI concentra la gran
cios más seguros para producir el desarme mayoría de repuestos stikeados, poseyendo
del vehículo sin llamar la atención. Esta el 43,50 % (210 058) del total de stickers
hipótesis podemos verificarla en el hecho que ha otorgado la DNRPA, es decir, casi
de que en los allanamientos realizados por la mitad del mercado legal. CESVI no sólo
la DNFDA en la zona metropolitana durante comercializa las 30 autopartes permitidas
2012 no se ha encontrado ninguna línea de por la Ley 25761, sino el resto de las auto-
corte. Ese eslabón pudo encontrarse recién partes cuya comercialización se encuentra
en los procedimientos dispuestos para prohibida por razones de seguridad.20 Estas
Capitán Sarmiento y Arrecife, más allá del grandes empresas se abastecen de repuestos
tercer cordón de AMBA. Pero en la zona adquiriendo vehículos siniestrados a través
urbana del AMBA no sólo no había autos de mecanismos de transferencia irregular
en proceso de desguace sino que tampoco que involucra a compañías de seguros como
pudieron encontrarse las herramientas que proveedoras. El modus operandi sería el
suelen utilizarse para dicha actividad. siguiente: las compañías de seguros dan de
• Aprovisionamiento irregular de auto- baja por formulario 04 común (sin recupero
partes de las compañías aseguradoras: de autopartes) o 04 D (con recupero de au-
como se dijo en el punto anterior, en topartes) y venden el casco a CESVI para
algunos establecimientos se encontraron su posterior destrucción. Luego CESVI lo
autos cortados sin pedido de secuestro (no desarma y comercializa la totalidad de las
robados). Se presume que estos depósitos autopartes que pueda recuperar.
se stockean con la compra a compañías • Blanqueo de actividades ilegales: vincula-
de seguro de autos que han sido de baja a do a los puntos anteriores, hay que destacar
19
CESVI Auto es una filial de CESVI Argentina que opera legales e ilegales en el interior del país. CESVI Autos, a su
desde octubre de 2005 y se dedica también al desarme de vez, es una de las empresas que concentra la comerciali-
vehículos y la comercialización de repuestos usados. Tiene zación legal de autopartes usadas. Del total de los stickers
dos establecimientos inscriptos en el RUDAC. El estable- asignados por el RUDAC (482 099) a los establecimientos
cimiento ubicado en el Parque Industrial de Pilar (Ruta 8 inscriptos y habilitados en todo el país, hasta 2011 inclusi-
km 60) está habilitado para desarme, comercialización y ve, se ha podido corroborar que el 82 % los concentran 11
destrucción; mientras que el establecimiento ubicado en la establecimientos, es decir, el 18% restante se distribuyen
Avenida Mitre 417 de la localidad de Villa Martelli (Partido entre 123 establecimientos.
de Vicente López) sólo está habilitado para venta de auto- 20
Esas autopartes, incluso, se ofertan en la propia página
partes. La planta de Pilar tiene 6.000 metros cuadrados. Los que la empresa tiene en Internet. De hecho, la DNFDA
dos establecimientos se encuentran emplazados en la zona inspeccionó el 30 de julio de 2009 y, según el personal de
norte de AMBA, una región comercial estratégica toda vez la Dirección, se pudo corroborar la existencia de repuestos
que linda con la ciudad de Buenos Aires y, a través de las sin sticker y autopartes de seguridad no comercializables
autovías, con las ciudades de Rosario, Rio Cuarto y Córdoba expuestas a la venta.
donde se concentran la mayor cantidad de desarmaderos
80 Esteban Rodríguez | La sustracción de vehículos y el tráfico ilegal ...
Sabido es que un problema mal planteado judicial. Primero porque están sospechadas
es un problema sin respuesta o la respuesta las agencias policiales de participar en estos
tiene “patas cortas”. Hasta hora se ha pensado delitos. Cuando periódicamente estas fuerzas
la sustracción de vehículos y el tráfico ilegal aparecen involucradas directa o indirecta-
de autopartes usadas desde la superficie de mente en la gestión de los circuitos ilegales
las cosas, cuando hay que mirar por debajo de la sustracción de automotores para la co-
de la línea de flote, buscar detrás de su telón mercialización ilegal, vendiendo invisibilidad
de fondo, explorando las múltiples causas que o liberando zonas, integrando las bandas de
subyacen a la sustracción de automóviles. El “levantadores” o reclutando la fuerza de
“robo de autos” no empieza con los “pibes trabajo para los delincuentes profesionales,
chorros”, ni termina en los “desarmaderos”. la respuesta a estos conflictos difícilmente
Estudiar sus causas profundas, estructurales, pueda encuadrarse exclusivamente a través
nos ayuda a entender que hay otros actores de las mismas, policializando los conflictos.
privados involucrados que, hoy por hoy, Hay que pensar otra manera de contar los
no aparecen referenciados como parte del problemas para luego ensayar otras alianzas
problema, que son invisibilizados cuando el con diversas agencias estatales para presentar
relato se organiza a partir del Código Penal nuevas acciones estratégicas. Además, ya
y la coyuntura política que busca respuesta sabemos, problemas multicausales requieren
sensacionales para distraer a la audiencia. Esto soluciones multiagenciales también.
no significa que haya que disculpar a los “le- Segundo porque nos parece que se trata de
vantadores” y a los traficantes de autopartes no conflictos que van mucho más allá, que ex-
autorizadas para su comercialización o que no ceden lo estrictamente policial, toda vez que
pueden acreditar su procedencia. Simplemente no está en juego solamente la legalidad/ile-
se trata de reconocer que los conflictos no se galidad de turno. Despolicializar la seguridad
resuelven judicializando los problemas, mucho significa abordar las conflictividades sociales
menos involucrando a las agencias punitivas con todas sus tensiones para reconocer otros
para perseguir a los actores más vulnerables. aspectos (macroeconómicos, por ejemplo) que
En materia de prevención sabemos que reclaman apostar a la realización de alianzas
cuando la única herramienta que manipulamos estratégicas con otras agencias del estado y
es el martillo, todos los problemas se parecen abrir el diálogo con otros actores sociales que
a un clavo. Nos parece que la respuesta a las participan indirectamente, por acción u omi-
preguntas formuladas no hay que buscarla sión, creando condiciones para el desarrollo
exclusivamente en la policía ni en el poder de las economías ilegales.
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en los desarmaderos informales producto de vehicular que, hoy en día existen en muy
la sustracción continua de vehículos. En el pocas provincias.
largo plazo para desalentar la demanda de • Finalmente, otro factor que tenemos que
repuestos ilegales y de esa manera com- tener en cuenta es el comportamiento que
primir la zona gris hay que modernizar están adoptando muchas compañías asegu-
y renovar el parque automotor; acotar su radoras que suelen resolver el problema de
antigüedad; estoquear al mercado repositor sus costos financieros imponiendo precios
y ampliar la producción local de autopartes. estandarizados por debajo del costo de los
En ese sentido, se puede desarrollar líneas repuestos en el mercado legal, lo que empu-
de créditos especiales para los titulares de jaría a los clientes a tener que recurrir a los
vehículos objeto de sustracción, así como mercados informales para arreglar su auto.
también llegar a nuevos acuerdos con las Aquí el ministerio de economía debería
empresas automotrices y autopartistas para intervenir más activamente con políticas
que estoqueen con precios accesibles el de control.
mercado repositor formal.
• En cuarto lugar, otra variable que incide Si la sustracción de vehículos y el tráfico
en la expansión de las economías ilegales de autopartes hay que pensarlo en conjunto,
y la comercialización ilegal de autopartes si es cierto que el circuito ilegal le resuelve
es la inseguridad vial o el alto número de problemas a las grandes empresas y a los ti-
siniestros que tienen lugar en el país. Según tulares o usuarios de los vehículos, entonces,
la ANSV (Agencia Nacional de Seguridad hay que concluir que se encuentran involu-
Vial) en 2010 se produjeron 174 829 sinies- crados diferentes actores sociales. Si miramos
tros. Un 20 % más que en 2009 y un 38 % los problemas por el ojo de una cerradura
respecto de 2008. La ecuación parece sen- estaremos nuevamente frente a conflictos
cilla: cuantos menos siniestros tengan lugar, que involucran a los pobres de siempre. Pero
menos gente habrá buscando repuestos. si abrimos el abanico nos daremos cuenta
Desalentar la compra de repuestos ilegales que los poderosos y los sectores medios se
supone apuntalar las políticas públicas en encuentran implicados también. Estamos
materia de seguridad vial, implica con- frente a una criminalidad compleja, desigual
cientizar con campañas de seguridad vial, y combinada. La sustracción de vehículos
multiplicando los puestos de control en el y el tráfico de autopartes es un delito de los
país, así como también la creación de un pobres, los poderosos y los sectores medios.
sistema único para todo el país de registro Y lo digo haciendo la siguiente salvedad: se
de infracciones que pueda sustraerse de trata de actores sociales desiguales. Cargar
las exclusivas finalidades recaudacionistas las tintas sobre el delito de los pobres supone
que persiguen las provincias. De la misma disculpar la ilegalidad de las clases medias y,
manera hay que implementar un sistema lo que es peor aún, continuar invisibilizando
nacional integrado de verificación técnica el delito de los poderosos.
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Bibliografía