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Y POLÍTICAS SOCIALES
EN EL PERÚ DE LOS NOVENTA
LUIS REYES LOSTAUNAU*
RESUMEN
Se muestra cómo la medición de la pobreza está subdimensionada
y las responsabilidades del neoliberalismo en su crecimiento. Se sostiene
que la política social en la actual administración gubernamental ha
regresionado.
E
l inicio de la década coincidió con El neoliberalismo ha logrado la
el de un nuevo gobierno que ágil- estabilidad macroeconómica a costa de
mente se deshizo de los argumen- una recesión muy extendida del aparato
tos y propuestas preelectorales, que le productivo, que simultáneamente ha
permitieron derrotar a su oponente, y deteriorado las economías familiares;
adoptó incondicional y tajantemente la también ha producido un núcleo duro
ideología económica neoliberal, supues- de pobreza que abarca alrededor del 50%
tamente para superar la grave crisis que de la población a nivel nacional. Un re-
aquejaba al país y afectaba a las capas ciente estudio del Banco Mundial (BM)
medias y bajas. Después de 9 años de sostiene que la pobreza, medida por el
férrea aplicación de los dogmas neoli- lado de los ingresos, ha bajado de 53,5%
berales, la crisis se ha profundizado hasta a 49% entre 1994 y 19971 , luego de
convertirse en una pesadilla sin visos de haber aumentado en los años preceden-
ser superada si es que se persiste en lo tes de la misma década. El resultado es
hecho hasta hoy. que la pobreza todavía aqueja a 1 de
*
Sociólogo. Estudios de Maestría en Política Social. Investigador del Instituto de
Investigaciones Económicas. E-Mail: D210049@unmsm.edu.pe
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cidades, las que podrán convertirse en creativa. Tener un nivel de vida decen-
funcionamientos siempre que la socie- te. Disfrutar de dignidad, autoestima, el
dad oferte las oportunidades. respeto de otros y las cosas que la gente
valora en la vida8 .
Se hace la diferencia entre bajos
ingresos e ingresos insuficientes, concep- Concebir la pobreza como caren-
tos que consideran la especificidad de cia de atributos y ausencia de oportuni-
las personas y, por extensión, de los ho- dades para el desarrollo de las potencia-
gares. Dice que dos personas que ten- lidades y capacidades del ser humano, y
gan el mismo nivel de ingresos y necesi- no como exclusiva carencia de ingresos,
dades diferentes no necesariamente tie- es un avance que permitirá que las es-
nen que estar en el mismo lado de la trategias para enfrentar la pobreza hu-
Línea de Pobreza (LP). Si una de ellas mana tengan que cambiar y con ellas la
sufre de una enfermedad degenerativa y percepción de la asistencia a los pobres
tiene que costearla, podrá estar situada en la práctica cotidiana.
por debajo de la línea de pobreza, en
tanto que la otra no. Según el método El neoliberalismo es una ideolo-
de la LP la persona enferma no apare- gía que postula que los individuos son
cerá como pobre aunque la diferencia los únicos responsables de su propio des-
entre sus ingresos y la línea de pobreza tino, es a partir de sus méritos persona-
sean menores que el gasto regular que les que obtendrán la promoción social.
su enfermedad demanda. Estos concep- Sin embargo, son muchos los factores
tos ayudan a comprender que la pobre- en los que los pobres se encuentran en
za por el lado de los ingresos es más desventaja, a tal punto que la acción si-
compleja que lo que el método de la LP multánea de éstos sobre determinados
señala. segmentos de la población pobre cierra
la vía que les permitiría abandonar di-
Un enfoque más reciente, apare- cha condición.
cido en 1997, que apunta en el mismo
sentido es el de la pobreza humana in- Así, en el Perú, en la determina-
troducido por el Programa de Naciones ción de la condición de pobreza influ-
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Con- yen, entre otros, los factores siguientes
sidera que el empobrecimiento es que no son considerados por los méto-
multidimensional, y que más que la falta dos de Necesidades Básicas Insatisfechas
de lo necesario para el bienestar mate- (NBI), Línea de Pobreza (LP), ni por el
rial, la pobreza puede significar también Método Integrado (MI): 1) el analfabe-
la denegación de las oportunidades y tismo; 2) el atraso escolar, que puede
opciones más básicas del desarrollo hu- responder al ingreso tardío a la escuela
mano. Vivir una vida larga, saludable y o a la repitencia; 3) la deserción escolar
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La Merced (Foto: Elba Vásquez Vargas)
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que utilizan intensivamente mano de mía formal a las altas tasas que lo hizo,
obra. Paralelamente, el empleo debería algo así como 5% anual en promedio.
mejorar no sólo en cantidad si no en ca- En relación a lo segundo, no es síntoma
lidad, por lo tanto las remuneraciones de bonanza el que los niños y adoles-
deberían ser relativamente altas y los centes se dediquen exclusivamente a tra-
responsables de los hogares demanda- bajar o compartan el estudio con el tra-
rían mayor cantidad de bienes y servi- bajo. CEPAL, en un reciente estudio afir-
cios y, como es lógico, enviarán a sus ma que “...los niños y adolescentes que
hijos a la escuela para que se desempe- trabajan se descapitalizan en dos años
ñen exclusivamente como estudiantes, de estudio, aproximadamente. Esto lle-
misión que le compete normalmente a va a que perciban menores ingresos en
todo niño o adolescente durante esa fase su vida adulta. A lo largo de su vida la-
de su vida. En estas condiciones el bien- boral, esa pérdida de ingresos acumula-
estar sería resultado de la inclusión de da cuadruplicará y hasta sextuplicará los
los adultos al mercado de trabajo. Lo ingresos que generaron durante los años
obtenido es un aumento de los puestos en que estuvieron incorporados tempra-
de trabajo, según la ENNIV, y el dete- namente al mercado de trabajo cuando
rioro de variables económicas y socia- deberían haber permanecido en la es-
les, lo que es abiertamente contradicto- cuela adquiriendo los dos años adicio-
rio. nales de educación”.11
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justa legislación social incorporó des- lares que vive en el campo no esté pro-
equilibrios en el trato que el Estado le da tegido tal como lo demostró el evento
a los empleadores y trabajadores. En de Taucamarca, donde los servicios de
este aspecto, la política social ha salud son inexistentes, resultado de lo
regresionado. cual murieron 24 escolares que ante la
contingencia no contaron con la garan-
Parte de los trabajadores despe- tía pública. El seguro escolar de salud
didos quedaron desprotegidos en tanto reproduce los mismos desequilibrios que
que otros vieron peligrar su seguro y hay entre el campo y la ciudad. Una po-
previsión social. lítica social equitativa debería orientar
mayores recursos a los que menos tie-
El intento privatizador del hasta nen, pero no es el caso tal como se des-
hace poco IPSS, hoy Essalud, no pudo prende de los miles de taucamarcas.
ser consumado por la administración
gubernamental debido a la resistencia Otro ámbito en el que el accionar
que el elan privatizador ha encontrado gubernamental deja que desear es el de
en el área social. Hubieron pretensiones la educación. La cobertura educativa es
de cancelar la lógica de la institución ba- de las más altas en América Latina, pero
sada en la solidaridad para reemplazarla no sucede lo mismo con la calidad de la
por atenciones individuales que tenían educación que se imparte en los cole-
por límite los aportes individuales. gios nacionales a la que se le dedica li-
mitados recursos, privilegiando la infra-
En el campo social el gobierno se estructura sobre lo humano. No es un
encuentra en graves contradicciones; por secreto que la calidad educativa en los
un lado, como hemos visto, la estabili- centros escolares estatales urbanos, en
dad de la seguridad y previsión social de general, sea de mala calidad. En el caso
los trabajadores se encuentra amenaza- del área rural la desatención es mayús-
da; por el otro, se instrumenta y pro- cula. Nuevamente Taucamarca sirve
mociona el seguro escolar de salud, del para ilustrar una situación a la que no se
que están excluidos los niños en edad le han dedicado recursos para superarla,
preescolar que no alcanzan la edad para ella es la masiva existencia de escuelas
estar matriculados y a los que teniendo unidocentes, con el consiguiente perjui-
edad no lo están. Formalmente todos los cio para los niños que hacen uso de esos
escolares están protegidos por el seguro servicios.
escolar de salud; sin embargo, la debili-
dad de las sectores sociales, producto En resumen, la garantía pública
de la secundaria prioridad que ocupan contra las contingencias sociales sólo ha
en la política económica neoliberal, hace alcanzado, desde sus orígenes, a deter-
que un importante contingente de esco- minados grupos sociales, aquellos que
La previsión social
ha sido afectada introdu-
ciendo la obligatoriedad de
la afiliación de los nuevos
trabajadores a las Adminis-
tradoras de Fondos de Pen-
siones (AFP), sistema que
tiene gastos administrativos
altos y fija las futuras pen-
siones de los trabajadores
capitalizando sus aportes
individuales, los que en
parte han sido invertidos en
la bolsa de valores habien-
do ocasionado hace pocos
meses un gran susto que es
muy probable que se repita
en el futuro, con el consi-
guiente perjuicio para los
Cerro de Pasco. Foto: Juan C. Guzmán
pensionistas. En esencia la previsión so-
cial de los trabajadores ocupa un lugar tando y con ello perderán el derecho a
secundario ante el negocio de las AFP, la jubilación que se obtiene recién a los
es decir los trabajadores no cuentan con 65 años de edad.
garantía pública alguna para vivir su an-
cianidad en condiciones dignas. Situa- Las pensiones de los cesantes y
ción que se enrarece aún más ante la jubilados se mantienen en montos irri-
inestabilidad laboral, dado que quienes sorios que son “apuntalados” con el
pierdan el empleo no podrán seguir apor- FONAPHU, que es literalmente una pro-
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