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JESÚS DAVID ALVAREZ TUIRAN.

ID 640374

SANDRA MILENA MENDIETA ID 594875

ACCIONES DE POLITICA FISCAL Y MONETARIA DESARROLLADAS DURANTE


EL GOBIERNO JUAN MANUEL SANTOS.

En el presente ensayo estaremos analizando el desarrollo que tuvieron algunas acciones

relacionadas con política fiscal y política monetaria durante los dos periodos de mandato

del expresidente Juan Manuel Santos Calderón. Pero antes de abordar este tema de manera

directa se hace necesario aclarar ciertos conceptos que nos coloquen en contexto del tema

abordado.

Iniciaremos aclarando el concepto de política fiscal la cual consiste en que el gobierno

tiene la facultad de moderar lo que se conoce como gasto público y los impuestos en un

país.

El gobierno puede intervenir en los impuestos por medio de reformas con el fin de

ajustar los ingresos estatales, lo mismo pasa con el gasto público el cual puede ser

modificado según la necesidad, esto se puede presentar con el fin de hacer nuevas

inversiones en sectores como el de la salud, vivienda, sistema social y demás. También se

puede alterar en el momento que la inflación de un país está tomando demasiado vuelo con

el fin de frenarla.

Por otra parte tenemos el concepto de política monetaria el cual predica una estabilidad

en los precios de los productos en el mercado, mantener tasas de empleo estables, mantener

la inflación controlada, es decir que los precios de los productos sean acordes al estado de

la economía del país. La política monetaria trabaja en pro de alcanzar las metas fijadas por

el gobierno en porcentajes de inflación, es decir que si el gobierno de un país fija reducir la


inflación en X cantidad de puntos porcentuales la política monetaria tiene que ser su

principal aliado para tal fin. En resumidas cuentas la política monetaria es una miga de la

economía y de los consumidores como tal.

Una vez hecho un abrebocas en lo que consiste a conceptualización de políticas

macroeconómicas entraremos a detallar dos acciones que tengan que ver con el desarrollo

de políticas fiscales y monetarias en el país duran el mandato del señor Juan Manuel

Santos.

Para darle un desarrollo sistemático a este tema nos preguntaremos ¿Cuáles han sido

las políticas fiscales y monetarias implementadas y el efecto que han tenido en la

ciudadanía y en la economía del país?

Para hablar de políticas fiscales abordaremos el tema de las reformas tributarias más

exactamente la aprobada en el año 2014 y que fue implementada a partir del 1 de enero del

año 2015 la cual fue planificada, diseñada y puesta en marcha por el gobierno del

expresidente Juan Manuel Santos.

La reforma tributaria del 2014 trajo consigo más tributación tanto para las personas

naturales como para las personas jurídicas en el país. Pero antes de entrar de lleno a la

implementación y efectos de dicha reforma, echemos un vistazo a los indicadores

económicos del país en el año inmediatamente anterior (2013).

Para este año la economía mostraba indicadores macroeconómicos muy interesantes y

alentadores en la búsqueda del buen curso del país en términos de economía.


El PIB cerró con un incremento del 4.3%, donde los sectores que más se destacaron

fueron:

Construcción con el 9.8 %, Servicios sociales, comunales y personales con el 5.3 %,

Comercio, repartición, hoteles y restaurantes con el 4.3 %, Establecimientos financieros,

seguros, inmuebles y servicios a las empresas con un 4.6 %, Agropecuario, silvicultura,

caza y pesca con un 5,2 %, electricidad, gas y agua con un 4.9 %, explotación de minas y

canteras también con el 4.9 %. Se evidencia que estos sectores igualan o superan la media

del crecimiento del PIB en el país, por tal motivo son los sectores que más impulsaron la

economía del país en el año 2013.

Por otra parte la tasa de desempleo cerró a un solo digito con un 9.64 %, y la inflación

cerró en 1.94 %.
Como se evidencia los números mostraban un número bastante positivo, los cuales se

comenzaron a ver afectados en el año 2014 luego de la implementación de la reforma

tributaria.

Este proyecto de ley impulsado por el gobierno Santista consistía en:

“La reforma mantiene el Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF) en cuatro por mil

hasta el 2018, crea el Impuesto a la Riqueza y establece una sobretasa de 3% al CREE. De esta

forma, busca un equilibrio entre los gravámenes a la riqueza y a las utilidades, sin afectar a la clase

media ni a las Pyme”. (Revista Dinero 2014).

Uno de los puntos fue mantener el impuesto a los movimientos financieros del 4 * 1000

el cual desde mi punto de vista siempre ha sido absurdo, pero que realmente fue el que

menos ruido generó ya que de cierta manera los colombianos veníamos acostumbrados a

pagarlo desde administraciones anteriores aunque fijaron fecha hasta el 2018 muy

seguramente será renovado bajo cualquier excusa que el gobierno de turno se invente.

Por otra parte tenemos un nuevo tributo llamado el impuesto a la riqueza que aunque

afecta de manera directa a los de mayor patrimonio. El impuesto es pagado por quienes

tengan un patrimonio líquido superior a los 1000 millones de pesos y se estima que para la

época afecto aun número superior a 84 mil personas entre naturales y jurídicas. (52 mil y 32

mil respectivamente)

Lo mismo sucedería con él CREE (impuesto sobre la renta para la equidad) el cual

aumentaría en un 3 % para esa fecha.


Según el gobierno de Juan Manuel Santos esta política fiscal buscaba recaudar fondos

anuales de 12.5 billones por un periodo de cuatro años, es decir para finales de este año

2018, se debían recaudar un total de 50.000 billones de pesos.

Este dinero sería utilizado para garantizar la ejecución programas de tipo social y

también para aumentar la inversión en el sector agro. También se implementaría para dar

cumplimiento en metas educativas y programas para la el sostenimiento de la primera

infancia como es e caso del programa de cero a siempre.

Estos eran los planes del gobierno y la cara positiva de los recaudos.

A continuación analizaremos lo sucedido con las empresas que debían pagar dichos

impuestos.

Uno de los sectores más golpeados por la reforma que entro en vigor desde el 2015 fue

el minero y energético. Algunas empresas (las de mayor peso económico) sintieron la gran

carga y fue por eso que desmejoraron o empeoraron sus resultados. ISAGEN fue una de las

empresas más golpeadas y que para ese momento se mantenía en pie. Se muestra que esta

empresa pago impuestos por valores de 50.000 millones de pesos en el primer trimestre del

año 2015.

CANACOL ENERGY fue otra de las grandes afectadas ya que paso de obtener

ganancias en el primer trimestre por valor de 19.400 millones de dólares del año 2014 a tan

solo 3.800 millones de dólares en el mismo periodo del año 2015, lo que evidencia una

perdida en la ganancia de 15.600 millones de dólares solo en el primer trimestre del año

2015.
Ecopetrol y Pacific rubiales para esa fecha también se vieron seriamente afectados, este

último pago solo por concepto de impuesto de renta un total de 21.4 millones de dólares.

Hoy en día conocemos el desenlace de las empresas Pacific rubiales e Isagen, las

cuales con su cese de actividades contribuyeron al congelamiento de la economía del país y

aportaron en el aumento de las tasas de desempleo del país, lo cual atenta directamente

contra cualquier política monetaria implementada por cualquier gobierno en cualquier país

del mundo.

A continuación podemos validar la desmejora en la variación acumulada del PIB para el

año 2015.

Fuente: DANE (boletín técnico 2015).

De esta manera podemos evidenciar que las políticas fiscales son muy necesarias en un

país, ya que son el pulmón de todo gobierno, pero es necesario calcular de manera acertada

el impacto que estas pueden tener en la economía de un país ya que en algunas ocasiones

puede afectar de manera negativa el ciclo del mercado, en este caso los más afectados son
los individuos con menor capacidad para generar ingresos ya que son los más débiles en el

ciclo de mercado, se verán reducidos en su capacidad de adquisición de productos y

servicios del mercado, y de esta manera los productores también sentirán el revés al

evidenciar la baja en los ingresos, lo cual se traduce nuevamente en menos empleo para la

clase económicamente más vulnerable y el ciclo con efecto negativo se puede convertir en

una bola de nieve inmanejable para cualquier gobierno, traducido en años de retraso

económico y falta de competitividad ante mercados internacionales.

Hasta este momento hemos hablado de una política fiscal basada en una reforma

tributaria iniciada en el año 2015 y que aún se mantiene vigente.

A continuación estaremos abordando una acción de política monetaria también

desarrollada en el mandato de Juan Manuel Santos.

Política monetaria durante el gobierno Santista.

En Colombia las estrategias referentes a política monetaria están bastante claras.

Según el banco de la república.

La política monetaria en Colombia se rige por un esquema de inflación objetivo, cuyo propósito

es mantener una tasa de inflación baja y estable y alcanzar un crecimiento del producto acorde con

la capacidad potencial de la economía (Banco de la república)

Su principal objetivo se centra en una tasa baja y estable, Aunque si se presenta una

inflación baja esto no quiere decir que el dinero circulante sea el adecuado ya que una

inflación alta pero no en exceso contribuye al incremento del consumo lo que se traduce en

mejores ingresos y mayor capacidad adquisitiva para toda la población. Por otra parte es

muy importante ya que la estabilidad brinda una mayor confianza económica en el país (la
estabilidad de la inflación en un país a diferencia de que la tasa sea la adecuada si es

innegociable), si sucede lo contrario es decir que se muestre una inflación vertiginosa las

mediciones de desempleo, empleo y consumo igualmente vas a ser muy variables lo cual no

es positivo en una economía que busca conseguir y mantener un equilibrio.

Por otra parte

La junta directiva del Banco de la república (JDBR) determina la política monetaria con el

objetivo de mantener la tasa de inflación alrededor de su meta de largo plazo del 3 % (Con una

margen admisible de desviación de +/- 1 %). (Banco de la Republica)

El Banco de la Republica es el ente estatal encargado de determinar el porcentaje en la

tasa de inflación en Colombia. Normalmente la meta que se fija es a un largo plazo con el

fin de mantener controlada la variabilidad de la misma, El banco de la Republica maneja un

margen del 1 % este margen puede ser medido por encima del 3 % (4 %) o por debajo de la

meta (2 %). Las políticas monetarias tienen que ajustarse a este margen y el banco de la

Republica debe garantizar que el dinero circulante por todo el territorio nacional sea acorde

con el manejo de esta tasa de inflación con el fin de evitar efectos como un aumento en la

inflación o una deflación ocasionado por la falta de dinero circulante. De igual manera debe

prever los cambios que se puedan presentar por el ingreso de dinero al país por otros

medios y adoptar medidas de control que garanticen mantener la meta fijada por ellos

mismos.

Lo política monetaria Santista durante sus 8 años de gobierno tuvo dos timoneles.

José Darío Uribe (2005-2017) y Juan José Echeverría (2017-actualidad), dos medellinenses que

les ha tocado lidiar con varios males en común: La trepada de la inflación y el desequilibrio en la

cuenta corriente. (2018, Diario la república)


Las estadísticas mostradas por el DANE y el mismo banco de la republica mostraban

que cuando Santos recibió el país este manejaba niveles de IPC muy colindantes con la

meta del 3 %.

Para el año 2015 hubieron varios factores que actuaron en contra de la política monetaria

sostenida por el gobierno de turno entre los cuales se destacan los efectos causados por el

paro camionero de esa fecha, el fenómeno del niño que sufrió el país para ese mismo año y

lo mismo que la depreciación del peso colombiano.

El paro camionero afecto de manera directa y en gran proporción el precio de muchos

productos, pero quien más lo sintió fue el sector alimenticio el cual registró tasas de

inflación que en algunos periodos estuvo en porcentajes del 6, 7 y 8.

El efecto del niño fue otros de los fenómenos que afecto los precios de los productos en

el país, la perdida de las cosechas y de los animales obedece a las altas temperaturas que

afectan gran parte del país, estadísticamente se dice que de los 32 departamentos 22 de ellos

son azotados crudamente año tras año por este fenómeno y este periodo no fue la

excepción.

Por otra parte todos conocemos la caída del petróleo para el año 2014 lo que presagiaba

un desplome en muchas economías del mundo incluyendo la colombiana, pero realmente el

gran detonante durante el año 2015 fue el repunte del dólar, este inició el año a un precio de

$ 2.392, durante el primer semestre se movió por debajo de los $ 2.600 y de ahí en adelante

fue imparable y culminó el año a un precio de $ 3.300 lo que significó una devaluación del

peso colombiano en un 40 %, es por esto que los colombianos somos más pobres hoy en

día.
En términos generales la afectación económica en el país fue macro ya que todos estos

factores aun nos tienen sumergidos en una reacción económica que no nos ha dejado crecer.

Según la proyección del FMI el país debía crecer en los últimos años a un ritmo del 4.1 %

la realidad ha sido otra y el crecimiento del PIB en algunos años anteriores no ha alcanzado

siquiera el 3 %.
CONCLUCIONES.

El país fue afectado por algunas políticas fiscales que aunque se hacían necesarias

produjeron efectos muy negativos en la economía.

Algunos inversionistas internacionales prefirieron alejarse debido a la implementación

de políticas fiscales que se les había prometido no tocar.

Las políticas fiscales implementadas del 2014 a la fecha ha permitido que el gobierno

recaude cerca de $ 50.000 billones.

La implementación de las últimas reformas tributarias ha generado incertidumbre y

desacelere en la economía colombiana.

Las políticas monetarias implementadas por el banco de la república no han sido

acertadas del todo.

El fenómeno del niño afecto gravemente la economía del país.

El aumento del dólar trajo consigo una depreciación del peso colombiano, su valor se

redujo en un 40 % durante el año 2015.

El bajón en el precio del petróleo generó un hueco fiscal inmenso que impulsó a realizar

las reformas ya mencionadas.


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