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Estado Plurinacional de Bolivia

Lineamientos Metodológicos
para la formulación de Planes
de Gestión Territorial Comunitaria
Para Vivir Bien

PGTC
Contenido
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................1
2. MARCO LEGAL ............................................................................................3
3. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO .........................5
3.1 Horizonte de la planificación ...........................................................................5
3.2 Fundamentos de la planificación territorial de desarrollo integral ................8
3.3 Proceso cíclico de la planificación ..................................................................9
3.4 Relación y jerarquía de planes .......................................................................10
4. PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL...............................................12
4.1 Alcances de la planificación territorial del desarrollo integral...................12
4.2 Articulación de los PGTC a los planes
territoriales de desarrollo integral .............................................................13
4.3 Características de la planificación territorial de desarrollo integral ........14
4.3.1 Planificación integral participativa ..............................................................14
4.3.2 Planificación basada en visiones propias del mundo .....................................14
4.3.3 Planificación con enfoque de gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos y
cambio climático ............................................................................................16

4.3.4 Escalas y nivel de levantamiento de datos ..................................................17


5. ESTRUCTURA Y CONTENIDO MÍNIMO DEL PGTC ................................18
5.1 Horizonte histórico de la nación o pueblo indígena originario campesino ........18
5.2 Estado de situación de la nación o pueblo indígena originario campesino .......19
5.2.1 Gestión territorial .....................................................................................20
5.2.2 Economía y producción comunitaria .............................................................22
5.2.3 Gobierno comunitario .................................................................................24
5.2.4 Desarrollo Humano Integral ......................................................................25
5.2.5 Sistemas de Vida .......................................................................27
5.2.6 Problemas y desafíos futuros .......................................................................27
5.3 Políticas y lineamientos estratégicos ...........................................................28
5.4 Programación de resultados y acciones........................................................28
5.4.1 Identificación de pilares, metas, resultados y acciones .................................28
5.4.2 Programación de resultados y acciones ........................................................30
5.4.3 Articulación competencial ..........................................................................30
5.5 Territorialización de acciones ......................................................................32
5.5.1 Armonización de sistemas de vida....................................................................32
5.5.2 Gestión de riesgos y cambio climático.............................................................32
5.6 Propuesta de ordenamiento territorial..........................................................33
5.6.1 Gestión y Ocupación del Territorio ..............................................................33
5.6.2 Desarrollo humano integral .........................................................................34
5.6.3 Economía y producción comunitaria ...............................................................34
5.6.4 Gestión de sistemas de vida .........................................................................35
5.6.5 Gestión de riesgos y cambio climático ..........................................................36
5.7 Presupuesto ................................................................................................36
ANEXO
A) RIESGO DE INUNDACIÓN............................................................................44
B) RIESGO DE SEQUIA ....................................................................................45
C) RIESGO DE HELADA ..................................................................................46
D) RIESGO DE GRANIZO ...............................................................................47
E) RIESGO DE INCENDIO FORESTAL ...........................................................48
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 1
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

1
INTRODUCCIÓN
Los lineamientos metodológicos para sintonía con la visión de la planificación
la formulación de Planes de Gestión del Estado plurinacional.
Territorial Comunitaria (PGTC) con una
visión de mediano plazo (5 años), tienen Estos lineamientos metodológicos
como propósito orientar el proceso de establecen la estructura, características y
planificación territorial del desarrollo el contenido mínimo de los PGTC, mismos
integral de las Autonomías Indígena que deben elaborarse en concordancia
Originaria Campesinas del Estado con la Agenda Patriótica 2025, el Plan de
Plurinacional de Bolivia en el marco del Desarrollo Económico y Social (PDES)
Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra, del Estado Plurinacional y en articulación
encarando los grandes desafíos para con los Planes Territoriales de Desarrollo
construir la Bolivia que soñamos definidos Integral (PTDI) departamentales.
en la Agenda Patriótica 2025. En el marco del SPIE, los Planes
Estos lineamientos están formulados de Gestión Territorial Comunitaria
en el marco del Sistema de Planificación (PGTC) están orientados a fortalecer
Integral del Estado (SPIE) y del Plan de la planificación territorial de desarrollo
Desarrollo Económico Social (PDES), que integral de mediano plazo de las naciones
constituye el plan de mediano plazo del y pueblos indígena originario campesinos
Estado Plurinacional, y son el instrumento y otras poblaciones que las componen,
orientador, regulador y metodológico tomando en cuenta sus propias
que articula a las Entidades Territoriales visiones sociales, culturales, políticas y
Autónomas en un mismo horizonte de económicas. La planificación territorial
planificación. integra la planificación del desarrollo con
la organización territorial, articulando
La planificación integral del desarrollo el desarrollo humano e integral, la
para Vivir Bien se sustenta en un sistema economía plural y el ordenamiento
articulado de planificación sectorial y territorial. Se realiza en concordancia con
territorial que busca armonizar la visión la planificación nacional y en articulación
y acción del Estado plurinacional en una con la planificación sectorial.
perspectiva estratégica, superando la
dispersión de esfuerzos y la fragmentación. Las PGTC aplican para los gobiernos
La planificación territorial del desarrollo autónomos indígena originario
integral permite articular y compartir campesinos en el caso de los territorios
un único horizonte plurinacional donde indígena originario campesinos,
se coordina en armonía las regiones, municipios y regiones que hayan
departamentos, municipios y autonomías accedido a la autonomía indígena
indígena originario campesinas, en el originaria campesina, de acuerdo a las
marco de una comunidad nacional, donde disposiciones de la Ley No. 031 Marco de
todos los actores se complementan en Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez”.
2 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 3
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

2
MARCO LEGAL
Los lineamientos metodológicos de El artículo 394 de la Constitución
los PGTC se orientan por la Constitución Política del Estado establece las
Política del Estado (CPE) que establece competencias exclusivas compartidas
en el Numeral 1 del Artículo 316 que y concurrentes de las autonomías
la función del Estado en la economía indígena originario campesinos, las
consiste en conducir el proceso de cuales deben considerarse en el
planificación económica y social con proceso de planificación de manera
participación ciudadana en el marco que el mismo establezca como serán
de un sistema de planificación integral ejercidas. Asi mismo, el artículo 303
estatal, incorporando a todas las de la Constitución Política del estado
entidades territoriales. plantea en su parágrafo I “La Autonomía
Indígena Originaria Campesina además
Los PGTC se basan en el Artículo 2 de sus competencias asumirá las de
de la CPE que reconoce la existencia los municipios, de acuerdo con un
precolonial de las naciones y pueblos proceso de desarrollo institucional y con
indígena originario campesinos y su las características culturales propias
dominio ancestral sobre sus territorios, de conformidad a la Constitución
garantizando su libre determinación en y a la ley marco de Autonomías y
el marco de la unidad del Estado, que descentralización”.
consiste en su derecho a la autonomía,
al autogobierno, a su cultura, al Del conjunto de competencias de
reconocimiento de sus instituciones y las autonomías indígena originario
a la consolidación de sus entidades campesinas tienen especial importancia
territoriales. También, el Artículo 296 las siguientes:
de la CPE dispone que el gobierno
de las autonomías indígena originario • Definición y gestión de formas
campesinas se ejercerá a través de sus propias de desarrollo económico,
propias normas y formas de organización, social, político, organizativo y
con la denominación que corresponda cultural, de acuerdo con su identidad
a cada pueblo, nación o comunidad, y visión de cada pueblo (Numeral 2,
establecidas en sus estatutos y en artículo 304).
sujeción a la Constitución y a la Ley. Asi • Elaboración de Planes de
mismo, en el artículo 30 parágrafo 1 se Ordenamiento Territorial y de uso
establecen los derechos colectivos de las de suelos, en coordinación con los
naciones y pueblos indígena originario planes del nivel central del Estado,
campesinos. departamentales, y municipales.
(Numeral 4, Artículo 304).
4 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

• Desarrollo y ejercicio de sus considerar los objetivos y la integralidad de


instituciones democráticas conforme las dimensiones del Vivir Bien, así como
a sus normas y procedimientos la compatibilidad y complementariedad
propios (Numeral 23, Artículo 304). de los derechos, obligaciones y deberes
para el desarrollo integral en armonía y
El Sistema de Planificación Integral del equilibrio con la Madre Tierra, en el marco
Estado (SPIE), en el marco del mandato del fortalecimiento de los saberes locales
constitucional, dispone la planificación y conocimientos ancestrales (Artículo 45
concordante y la coordinación de las Numeral 3).
Entidades Territoriales Autónomas
con la planificación nacional, y de la La Ley N°. 300 Marco de la Madre
misma manera de la planificación de Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
las autonomías indígena originario en su Artículo 28 parágrafo I establece,
campesinas con la planificación en concordancia con el Artículo 94 de la
departamental. Ley N° 031 Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, que
La Ley N° 777 del Sistema de el ordenamiento territorial debe integrar
Planificación Integral del Estado (SPIE) la gestión integral de los sistemas de
conduce el proceso de planificación del vida en armonía y equilibrio con la Madre
desarrollo integral del Estado Plurinacional Tierra, respetando la cosmovisión de las
de Bolivia, en el marco del Vivir Bien, en lo naciones y pueblos indígena originario
referente al sub sistema de planificación campesinos, comunidades interculturales
establece el conjunto de planes de largo, y afro bolivianas, cuando corresponda.
mediano y corto plazo de todos los niveles
del Estado Plurinacional, delimitando su Finalmente, estos lineamientos,
estructura, contenido y criterios principales están enmarcados en el Sistema de
para la elaboración de cada uno de ellos. Planificación Integral del Estado en el
que la Agenda Patriótica del Bicentenario
A su vez, estos lineamientos 2025 se constituye en el Plan General de
metodológicos se enmarcan en las Desarrollo Económico y Social (PGDES)
disposiciones de la Ley No. 031 Ley de largo plazo del Estado Plurinacional
Marco de Autonomías y Descentralización de Bolivia y orienta todo el proceso del
“Andrés Ibáñez” que en su artículo 8 Sistema de Planificación Integral del
numeral 1 establece que la autonomía Estado (SPIE). De la Agenda Patriótica
indígena originaria campesina debe 2025 se desprenden los planes de mediano
impulsar el desarrollo integral de su y corto plazo del Estado Plurinacional de
población como naciones y pueblos, así Bolivia.
como la gestión de su territorio. Estos
lineamientos se articulan a lo dispuesto
por la Ley No. 300 Ley Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien, que dispone que los procesos de
planificación y gestión pública, deben
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 5
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

3
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO
El proceso de la planificación territorial permita alcanzar los objetivos del Vivir
se realiza en el marco la Ley N° 777 Ley Bien a través del desarrollo integral en
del Sistema de Planificación del Estado armonía y equilibrio con la Madre Tierra,
(SPIE) que se constituye en el conjunto para la construcción de una sociedad justa,
organizado y articulado de normas, equitativa y solidaria, con la participación
subsistemas, procesos, metodologías, de todos los niveles gubernativos del
mecanismos y procedimientos para la Estado.
planificación integral de largo, mediano y
corto plazo del Estado Plurinacional, que

3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIÓN


El Sistema de Planificación Integral ecológicas y afectivas, en el encuentro
del Estado, tiene como horizonte la armonioso y metabólico entre el conjunto
construcción del Vivir Bien a través del de seres, componentes y recursos de
desarrollo integral en armonía con la la Madre Tierra para Vivir Bien con uno
Madre Tierra, integrando las dimensiones mismo, con los demás y con la naturaleza.
sociales, culturales, políticas, económicas,

El Vivir Bien (Sumaj Kamaña, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Päve)

Es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidad


que nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, y es concebido en
el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva, complementaria y
solidaria integrando en su realización práctica, entre otras dimensiones, las sociales,
las culturales, las políticas, las económicas, las ecológicas, y las afectivas, para
permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y recursos
de la Madre Tierra. Significa vivir en complementariedad, en armonía y equilibrio
con la Madre Tierra y las sociedades, en equidad y solidaridad y eliminando las
desigualdades y los mecanismos de dominación. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir
Bien con lo que nos rodea y Vivir Bien consigo mismo.

Fuente: Artículo 5 Numeral 2 de la Ley N°. 300 de la Madre Tierra y Desarrollo


6 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Con la promulgación de la Ley N°. 300 Tierra, para alcanzar de forma simultánea
Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo y complementaria sistemas productivos
Integral para Vivir Bien, se ha establecido sustentables, erradicación de la extrema
el enfoque de la gestión integral de pobreza y protección y conservación
sistemas de vida, para avanzar en la de las funciones ambientales y los
identificación de los equilibrios entre la componentes de la Madre Tierra,
sociedad y la naturaleza, en el marco de en diferentes ámbitos territoriales y
la complementariedad de derechos de jurisdiccionales según corresponda”. Es
los pueblos y de la Madre Tierra. así, que los sistemas de vida identifican
las relaciones y sistemas más óptimos
El parágrafo II del Articulo 10 que puedan desarrollarse como
(Gestión Integral del SPIE) de la Ley resultado de la interacción entre las
N° 777, establece que “el Sistema de zonas de vida y unidades socioculturales
Planificación Integral del Estado, en el en un determinado territorio, mismo que
marco de la planificación territorial del puede ser delimitado en términos político
desarrollo integral promueve la gestión administrativos, cuencas o regiones.
de los sistemas de vida de la Madre

Zonas de Vida y Sistemas de Vida


Zonas de Vida. Son las unidades biogeográficas-climáticas que están
constituidas por el conjunto de las comunidades organizadas de los componentes
de la Madre Tierra en condiciones afines de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.
Sistemas de Vida. Son comunidades organizadas y dinámicas de plantas,
animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactúan las
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional,
bajo la influencia de factores climáticos, fisiográficos y geológicos, así como de
las prácticas productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y los bolivianos,
incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas. En lo operacional
los sistemas de vida se establecen a partir de la interacción entre las zonas de
vida y las unidades socioculturales predominantes que habitan cada zona de
vida e identifican los sistemas de manejo más óptimos que se han desarrollado o
pueden desarrollarse como resultado de dicha interrelación.
Fuente: Artículo 5 Numerales 12 y 16 de la Ley N°. 300
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 7
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

La gestión de los sistemas de vida productivos sustentables con erradicación


se orienta lograr la interacción más de pobreza y conservación de funciones
óptima entre zonas de vida y unidades ambientales de los componentes de la
socioculturales en base a los sistemas de Madre Tierra. A su vez estos elementos
manejo más adecuados como resultado se pueden entender como expresiones
de dicha interacción, que permiten de la complementariedad de derechos
alcanzar de forma simultánea sistemas de los pueblos y de la Madre Tierra.

Complementariedad de derechos
1. Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de interés público como
la interacción armónica y en equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza,
en el marco del reconocimiento de que las relaciones económicas, sociales,
ecológicas y espirituales de las personas y sociedad con la Madre Tierra están
limitadas por la capacidad de regeneración que tienen los componentes, las
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley N° 071 de
Derechos de la Madre Tierra.
2. Derechos colectivos e individuales de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas en el marco
de la Constitución Política del Estado y la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo.
3. Derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales del pueblo
boliviano para Vivir Bien a través de su desarrollo integral, satisfaciendo las
necesidades de las sociedades y personas en el marco de las dimensiones
sociales, culturales, políticas, económicas, productivas, ecológicas y espirituales.
4. Derecho de la población rural y urbana a vivir en una sociedad justa,
equitativa y solidaria sin pobreza material, social y espiritual, en el marco del
goce pleno de sus derechos fundamentales.
Fuente: Artículo 9, Ley N°. 300.

3.2 FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE


DESARROLLO INTEGRAL

Los fundamentos que orientan la • Planificación con participación. Es


planificación territorial de desarrollo la planificación que involucra al
integral son los siguientes: conjunto de la sociedad y actores
sociales de las autonomías indígena
8 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

originario campesinas de acuerdo a • Planificación con respeto de derechos.


las formas propias de organización. Consiste en aplicar la planificación
del desarrollo integral para Vivir Bien
• Planificación con integralidad. Es la de largo, mediano y corto plazo, de
planificación del desarrollo integral forma complementaria, compatible
para Vivir Bien, en sus diferentes e interdependiente con la gestión de
dimensiones sociales, culturales, los sistemas de vida, considerando
políticas, económicas, ecológicas y los derechos establecidos en la
afectivas, en las diferentes estructuras Constitución Política del Estado
organizativas del Estado, para permitir y en el Artículo 9 de la Ley N° 300,
el encuentro armonioso entre el Ley Marco de la Madre Tierra y
conjunto de seres, componentes y Desarrollo Integral para Vivir Bien.
elementos de la Madre Tierra.
• Planificación con transparencia.
• Planificación con complementarie- Consiste en la generación,
dad. Comprende las concurrencias procesamiento y difusión de
de acciones, de los distintos secretos información sobre la formulación,
y niveles territoriales de organización ejecución, seguimiento y evaluación
del Estado Plurinacional en el marco de los procesos de planificación y
de metas y resultados comunes, por su implementación en todos los
parte de todas las entidades compren- niveles del Estado, con información
didas en el ámbito de aplicación de la oportuna sobre la administración de
Ley N° 777 del SPIE para alcanzar el los recursos públicos, promoviendo
desarrollo integral para Vivir Bien y el control social, permitiendo el
construir una sociedad justa, solida- acceso a la información y practicando
ria y equitativa. la integridad y ética pública.

• Planificación con coordinación. Es • Planificación con enfoque


la coordinación entre el Órgano intercultural. Si bien existen
Rector del Sistema de Planificación identidades culturales definidas
Integral del Estado y las entidades en las autonomías indígena
comprendidas en el ámbito de originario campesinas es importante
aplicación de la Ley N° 777 del SPIE, avanzar en el reconocimiento de
para la articulación y concordancia diferentes identidades al interior
del proceso cíclico de la planificación de las autonomías, avanzando en
de largo, mediano y corto plazo la construcción de un proceso
concordante con el Plan de Desarrollo de planificación con enfoque
Económico y Social (PDES). intercultural.
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 9
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

3.3 PROCESO CÍCLICO DE LA PLANIFICACIÓN


La planificación territorial de mediano retroalimenta y perfecciona de forma
plazo se implementa en un proceso cíclico permanente y sistemática.
que comprende las siguientes fases: El proceso de implementación es
Formulación de planes de largo, mediano acompañado de un seguimiento integral
y corto plazo. a cargo de las Máximas Autoridades
Ejecutivas y de fiscalización de las
• Asignación de recursos. Entidades Territoriales Autónomas,
• Implementación integral y articulada según corresponda, en coordinación con
de los planes. las organizaciones sociales y el sector
• Seguimiento al cumplimiento de privado de su jurisdicción, con el Órgano
las metas, resultados y acciones Rector del SPIE, en el marco la normativa
contenidas en los planes. específica. La evaluación de los planes
• Evaluación y ajuste de los planes. se realiza en el marco de una valoración
cuantitativa y cualitativa, tanto en el
El proceso cíclico del proceso de proceso de su implementación como a la
planificación del Estado Plurinacional de finalización de los mismos, respecto a las
Bolivia permite articular una dinámica metas, resultados y acciones previstas.
continua de planificación, que se

Gráfico N° 1
Ciclo del proceso de planificación
10 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

3.4 RELACIÓN Y JERARQUÍA DE PLANES


La Planificación de largo plazo, con un por el Plan de Desarrollo Económico y
horizonte de hasta veinticinco (25) años, Social (PDES) en el marco del Desarrollo
está constituida por el Plan General de Integral para Vivir Bien.
Desarrollo Económico y Social (PGDES)
que para el periodo 2015-2025 es la A su vez el proceso de planificación
Agenda Patriótica 2025. territorial fortalece un proceso de
La planificación de mediano plazo, con retroalimentación con la planificación
un horizonte de cinco años, está constituida nacional.

Planificación de largo plazo

Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES). Al 2025 es la Agenda


Patriótica del Bicentenario 2025

Planificación de mediano plazo

• El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo


Integral para Vivir Bien (PDES).

• Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).

• Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).

• Los Planes de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).

• Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI).

• Los Planes de Empresas Públicas.


Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones
metropolitanas y macroregiones estratégicas.

Planificación de corto plazo

• Planes Inmediatos.

• Planes Operativos Anuales (POA).


LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 11
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Los planes en el marco del SPIE tienen el proceso de planificación sectorial y


una jerarquía e interdependencia que territorial. La jerarquía de los planes y su
permite una articulación organizada de temporalidad se presenta en el Gráfico N°
metas y resultados, así como la construcción 2.
de procesos de complementariedad en

PGDES: Plan General de Desarrollo Económico y Social; PDES: Plan de Desarrollo


Económico y Social.
12 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

4
PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL

4.1 ALCANCES DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DEL


DESARROLLO INTEGRAL
La planificación territorial del desarrollo formulación de un único plan, como son: i)
integral articula la planificación del desa- los procesos de planificación del desarrollo
rrollo integral con la planificación territorial. integral, y ii) los procesos del ordenamiento
Históricamente ambos aspectos estaban territorial o Plan de Ordenamiento
desarticulados en planes de desarrollo Territorial. De esta forma, la planificación
y en planes de ordenamiento territorial, integral concluye en la formulación de un
generando un proceso fragmentado de solo Plan denominado Plan de Gestión
la planificación, dispersando esfuerzos y Territorial Comunitaria (PGTC).
promoviendo procesos paralelos y desco-
nectados de la planificación territorial y del Este único plan contiene elementos del
desarrollo integral. desarrollo humano e integral, economía
plural y ordenamiento territorial con
En esta nueva visión de la planificación enfoque de gestión de sistemas de vida,
territorial se integran dos procesos en la gestión de riesgos y cambio climático,
Gráfico N° 3
Planificación territorial del desarrollo integral
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 13
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Este proceso de planificación fortalece de vida, fortaleciendo las capacidades de


una visión integral de la planificación resiliencia de la sociedad y la naturaleza
y permite avanzar en la gestión del frente a la crisis climática y a los desastres
desarrollo integral y territorial con la visión naturales.
de alcanzar la armonización de sistemas

4.2 ARTICULACIÓN DE LOS PGTC A LOS PLANES TERRITORIALES DE


DESARROLLO INTEGRAL
Los Planes de Gestión Territorial Es preciso garantizar la concordancia
Comunitaria (PGTC) tendrán que ser entre la planificación de las autonomías
formulados en concordancia con la indígena originario campesinas con el
planificación nacional y en coordinación PDES nacional, así como la coordinación
con los planes departamentales y entre la planificación municipal y
municipales, así como en articulación departamental.
con la planificación sectorial, así como
en articulación con la planificación Asimismo, será necesario articular los
sectorial, asumiendo que las entidades procesos de planificación sectorial (PSDI)
territoriales autónomas tienen igual rango con los PGTC, de tal forma de fortalecer
constitucional, tal como establece la procesos articulados y complementarios
Constitución Política en su Artículo 276. de planificación entre los sectores y los
territorios.

Gráfico N° 4
Articulación de planes sectoriales y territoriales para Vivir Bien
14 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Descipción Cuadro N°4: PDES: Plan de Desarrollo Económico y Social;


PSDI: Plan Sectorial de Desarrollo Integral; PTDI: Plan Territorial de Desarrollo
Integral; PGTC: Plan de Gestión Territorial Comunitaria.
4.3 CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE
DESARROLLO INTEGRAL

4.3.1 PLANIFICACIÓN INTEGRAL PARTICIPATIVA

La planificación de las entidades • Realización de asambleas supraco-


territoriales autónomas se caracteriza por
munales ycomunales para la iden-
desarrollarse bajo un proceso participativo
de acuerdo a las propias modalidades tificación y priorización de acciones
de gobierno de las autonomías indígena (programas y proyectos).
originario campesinas, basados en sus
propias formas de toma de decisiones y de • Reuniones y talleres de coordinación,
generación de consensos, garantizando validación de información y genera-
la concertación y la armonía entre las ción de acuerdos entre autoridades
propuestas, y promoviendo un horizonte locales.
común para la autonomía indígena
originario campesina. • Mecanismos de difusión pública
Entre los principales mecanismos de e información comunitaria de los
participación se tomarán en cuenta: procesos y procesos de devolución
de información.

4.3.2 PLANIFICACIÓN BASADA EN VISIONES PROPIAS DEL MUNDO


Los procesos de planificación la realización afectiva, subjetiva y
territorial de las autonomías indígena espiritual de las naciones y pueblos
originario campesinas se basarán en el indígena originario campesinos.
reconocimiento y visiones propias del
mundo, tomando en cuenta los siguientes • Las naciones y pueblos indígena
criterios: originario campesinos de la región
andina y también de la región
• Avanzar en la implementación de la amazónica han desarrollado una
visión del Vivir Bien en el marco de la visión integral sistémica de su
reciprocidad, complementariedad y ubicación cósmico-telúrica que
equilibrio entre los seres humanos y podrán ser empleada en el proceso
la naturaleza, fortaleciendo el acceso de planificación territorial según
y disfrute de los bienes materiales y corresponda.
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 15
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

• Las decisiones en el ámbito te- - La dimensión espacial


rritorial, de acuerdo a las competen- (el querer) que establece la
cias definidas para las autonomías satisfacción material y espiritual
indígenas originarias campesinas, en equilibrio entre las múltiples
deben ejercerse de acuerdo a su vi- relaciones de correspondencia y
sión del territorio, de su cultura, de complementariedad de las personas
su propia institucionalidad, sus for- y la comunidad, con los ciclos
mas de normar, controlar y producir climáticos, en armonía y relación
bienes y servicios. espiritual con la Madre Tierra.

• También supone fortalecer las - La dimensión temporal (el saber o


cuatro dimensiones del Vivir Bien: El el volver a ser) como la reafirmación
vivir Bien se puede caracterizar por de las identidades, aplicando los
la combinación de 4 dimensiones: principios y filosofía de los saberes
ancestrales, descolonizando las
- La dimensión material (el hacer) mentes y el poder, la reproducción
referido al acceso pleno a los bienes cultural permanente, en una
materiales y su disfrute en el marco realización afectiva y espiritual plena.
una relación afectiva, espiritual y del
respeto a la madre tierra, en igualdad • Los lineamientos estratégicos
de derechos y responsabilidades de los PGTC podrán contemplar
del individuo y la comunidad. las dimensiones: economía y
producción comunitaria (dimensión
- La dimensión energía (el poder) material); estructura social y
que define la satisfacción material- gobierno comunitario (dimensión
espiritual de una relación de energía); gestión territorial o de la
reciprocidad entre el individuo, la Madre Tierra (dimensión espacial);
familia y la comunidad con igualdad y fortalecimiento de los saberes
de derechos y responsabilidades propios e interculturalidad (dimensión
entre hombres y mujeres, donde la temporal).
comunidad es el bien mayor.
16 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

4.3.3 PLANIFICACIÓN CON ENFOQUE DE GESTIÓN DE SISTEMAS DE VIDA,


GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO
Gestión de sistemas de vida La gestión de los sistemas de vida
de la Madre Tierra supone el desarrollo
La planificación con enfoque de
integral a través del fortalecimiento de
gestión de sistemas de vida, gestión
sistemas productivos sustentables y
de riesgos y cambio climático busca
erradicación de la extrema pobreza, en
incorporar dentro de los procesos de
complementariedad con la protección
planificación integral la consolidación de
y conservación de las funciones
territorios del Vivir Bien con sistemas de
ambientales de los componentes de la
producción sustentables, conservación
Madre Tierra, como se presenta en el
de funciones ambientales, que resultan
gráfico N° 5.
de la interacción armoniosa entre zonas
de vida y unidades socioculturales.

Gráfico N° 5
Sistemas de vida
Una zona de vida (ecosistema) comprende
las unidades biogeográficas-climáticas
con condiciones de altitud, ombrotipo,
bioclima y suelo.

Las unidades socioculturales hacen


referencia a los grupos con similares
características sociales o culturales, como
ser: indígenas, originarios, campesinos,
interculturales, agroindustriales,
empresarios forestales, entre otros.

La autonomía indígena originario


campesina deberá construir su propia
visión sobre su sistema de vida.

Gestión de riesgos y cambio climático

La inclusión de la gestión del riesgo prevención y reducción de los factores de


y cambio climático en la planificación riesgo ante las adversidades, riesgos y
permite incorporar medidas para la desastres producto del cambio climático.
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 17
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Los planes de gestión territorial ambientales de las zonas de vida.


comunitaria (PGTC) deberán incorporar
de forma estructural el enfoque de la La planificación integral territorial
gestión de riesgos y cambio climático en busca impulsar procesos que permitan
el entendido que el desarrollo integral desarrollar las capacidades de
se implementa en el marco de acciones amortiguamiento (resiliencia) de la
de mitigación y adaptación al cambio sociedad y la naturaleza, así como de las
climático reduciendo la vulnerabilidad de capacidades para enfrentar los impactos
las poblaciones y los sistemas de vida, ocasionados por los desastres naturales
contribuyendo a la solución a la crisis
adversos con una visión de corto,
climática y fortaleciendo las funciones
mediano y largo plazo.
4.3.4 ESCALAS Y NIVEL DE LEVANTAMIENTO DE DATOS
La escala de trabajo en los PGTC Información Geográficos (SIG), pudiendo
debe realizarse tomando en cuenta una entrar a mayor detalle si se considerara
escala entre 1:50.000 a 1:100.000 en lo
conveniente.
que corresponde al uso de Sistemas de
18 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

5
ESTRUCTURA Y CONTENIDO MÍNIMO DEL PGTC
Los Planes de Gestión Territorial actual, principal problemática y
Comunitaria (PGTC) de las autonomías desafíos futuros incluyendo la gestión
indígena originario campesinas podrán de los sistemas de vida en la nación
seguir el siguiente contenido mínimo: y pueblo indígena.
• Horizonte histórico de la nación • Políticas y lineamientos estratégicos,
o pueblo indígena originario con relación a:
campesino. Establece la proyección
de la nación o pueblo indígena - Economía y producción comunitaria.
originario campesino a partir de las - Estructura social y gobierno
visiones ancestrales de organización comunitario.
espacial, de sus experiencias
históricas de gestión, y desde sus - Gestión de riesgos y cambio
propias pautas culturales y de climático.
identidad de las naciones y pueblos,
- Gestión territorial o de la Madre
articulado al horizonte político del
Tierra.
PDES.
- Fortalecimiento de los saberes
• Estado de situación de la nación
propios e interculturalidad.
o pueblo indígena originario
campesino. Comprende información
cuantitativa y cualitativa, visual, oral y
gráfica según sea más conveniente a • Programación de resultados y
la nación o pueblo indígena originario acciones, en el marco del PDES y los
campesino para describir su situación PTDI correspondientes.

5.1 HORIZONTE HISTÓRICO DE LA NACIÓN O PUEBLO INDÍGENA


ORIGINARIO CAMPESINO
Comprende la definición del horizonte Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo
político de la entidad territorial autónoma Económico y Social (PDES). Como
articulado al horizonte político del PDES. resultado, podrá identificar su propio
enfoque político hacia la construcción
La entidad territorial analizará cuál del horizonte civilizatorio del Vivir Bien
es su rol respecto al desarrollo integral basado en la Agenda Patriótica 2025.
para Vivir Bien en el marco de la Agenda
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 19
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

5.2 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA NACIÓN O PUEBLO INDÍGENA


ORIGINARIO CAMPESINO
Está orientado a analizar las estructura social y gobierno comunitario
características de la nación o pueblo y aspectos de la gestión territorial,
indígena originario campesino, la situación tomando referencialmente el contenido
con relación a la economía y producción presentado en el Cuadro No. 1.
comunitaria, desarrollo humano integral,

Cuadro No 1
Posibles temas para la realización del diagnóstico

Gestión territorial Economía y producción


comunitaria
- Historia de la ocupación territorial. - Actividades agrícolas
- Características generales del terri- - Actividades pecuarias
torio (ubicación, biofísicas, ocupa-
ción territorial, y otras) - Actividades pesqueras

- Caracterización de zonas de vida - Actividades forestales y agrofores-


(producción, protección, reserva y tales
otras) - Actividades manufactureras
- Uso del suelo en las zonas de vida. - Actividades turísticas
- Caracterización de unidades socio- - Otras formas comunitarias de activi-
culturales dad económica
- Registro componentes de la Madre
Tierra
- Acceso y manejo de los recursos
naturales o componentes de la
Madre Tierra.
- Categorización de centros poblados
- Áreas urbanas
20 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Gobierno comunitario Desarrollo humano integral


- Organización comunitaria - Identidad
- Instituciones de reciprocidad y - Servicios de educación y salud
complementariedad
- Acceso a la vivienda y servicios básicos
- Justicia indígena/pluralismo
jurídico - Carencia de servicios básicos (extrema
pobreza)
- Actores sociales y productivos
- Tecnología y ciencias ancestrales
- Relaciones interinstitucionales
- Sistema de transporte y comunicación.
- Inversión pública
- Proyectos por sector
- Evaluación comparativa

Sistemas de vida
- Cosmogonía
- Análisis de sistemas de vida desde la propia visión cultural de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos.
- Gestión del cambio climático y análisis de riesgos.

Comprende una visión local de los de la autonomía indígena originario


sistemas de vida, que fortalece una campesina. También comprende un
relación positiva y armoniosa entre análisis desde la perspectiva local de la
las zonas de vida y las unidades cosmogonía, gestión del cambio climático
socioculturales que habitan el territorio y el análisis de riesgos.

5.2.1 GESTIÓN TERRITORIAL


Historia de la ocupación territorial. población, categorización de centros po-
La ocupación actual de territorio visualiza blados de acuerdo a su magnitud, y otra
la historia de ocupación territorial de información pertinente importante.
la nación o pueblo indígena originario
campesino. Caracterización de zonas de vida.
Se presentará una categorización
Características generales del terri- de las zonas de vida para lo cual se
torio. Se describen las características podrá emplear el Mapa de Zonas de
generales físico-geográficas, ubicación, Vida elaborado por el Ministerio de
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 21
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Planificación del Desarrollo (MPD) y el • Superficie de bosques naturales y


Ministerio de Medio Ambiente y Agua reforestados identificando resultados
(MMAyA) disponible en el INFO-SPIE. de los inventarios forestales cuando
existan.
Se realizará una descripción de las
diferentes tipologías de zonas de vida • Disponibilidad de agua a través de
de producción, protección, reservas resultados de estudios de balance
y otras categorías que se considere hídrico de acuerdo a información
conveniente. disponible.
Uso del suelo en zonas de vida. Será • Disponibilidad de biodiversidad y
importante realizar una presentación recursos genéticos de acuerdo a
del Plan de Uso del Suelo en las información disponible.
zonas de vida o en su defecto de la
Zonificación Agroecológica (ZAE). Esto Este análisis permitirá contar con
determina la zonificación de la tierra un registro mínimo del patrimonio de
en correspondencia con su aptitud, la jurisdicción territorial en lo que se
potencialidades, capacidades ecológicas refiere a recursos naturales claves para
y condiciones socioeconómicas la gestión territorial en el marco del
específicas. desarrollo productivo y conservación de
las funciones ambientales.
Caracterización de unidades
socioculturales. También se recomienda Acceso y manejo de recursos
describir y analizar las unidades naturales. Se identificarán las formas
socioculturales que tienen presencia y prácticas relacionadas con la gestión
en la autonomía indígena originario de uso y aprovechamiento integral y
campesina y los diferentes grados de sustentable de los componentes de la
presión sobre la zonas de vida. Por Madre Tierra (agua, suelo y bosques,
ejemplo, en el caso de zonas de ayllus biodiversidad, recursos genéticos, entre
se presentarán las parcialidades, ayllus otros) desde las formas propias social y
mayores, ayllus menores y cabildos, cultural.
según corresponda. Categorización de centros poblados.
Registro de los componentes Se presentará una categorización de
estratégicos de la Madre Tierra. Se centros poblados y comunidades de
realizará un inventario de los principales acuerdo a su distribución en el territorio
componentes de la Madre Tierra, así como a su importancia y dimensión.
identificando mínimamente los siguientes Se clasificarán en tipos de acuerdo al
aspectos: número de habitantes de cada centro
poblado.
• Superficie de tierra productiva con
capacidad de producción.
22 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Cuadro No 2
Categorización y descripción de centros poblados

Áreas urbanas. En esta parte se de no contarse con la correspondiente


presentará la delimitación del área urbana homologación presentarán una
homologada con Resolución Suprema propuesta referencial.
de la Entidad Competente; en caso

5.2.2 ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN COMUNITARIA

El desarrollo y funcionamiento de la propias características, por las entidades


economía y producción comunitaria es territoriales autónomas.
una parte fundamental del diagnóstico
del territorio, considerando que la Actividades agrícolas. En el marco del
dinámica económica está fuertemente análisis de la potencialidad productiva
articulada al desarrollo humano e integral del territorio y del uso de los suelos,
y la gestión territorial. comprende la identificación de las áreas
y actores vinculados a la actividad
El diagnóstico presentará información agrícola, presentando una descripción y
cuantitativa y cualitativa que visualiza evaluación de los principales productos,
las principales características de la superficies, ciclos productivos,
dinámica economía y la infraestructura tecnologías utilizadas, volúmenes de
productiva en el territorio, el cual deberá producción, rendimientos, costos de
ser desarrollado, de acuerdo a sus producción y rentabilidad; identificado
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 23
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

las dinámicas de comercialización, y evaluación de la actividad forestal


procesos de asistencia técnica, provisión maderable y no maderable de carácter
de insumos y la identificación de la comercial y para el consumo de familias
infraestructura productiva y de riego para y comunidades. Identifica también
la actividad productiva en el territorio. las principales especies, superficies,
volúmenes de producción y dinámicas
Actividades pecuarias. Comprende de comercialización, identificando los
la identificación de áreas y actores procesos complementarios de provisión
vinculados a la actividad pecuaria en el de insumos, asistencia técnica y otros
territorio determinando las especies y servicios para el desarrollo de esta
población ganadera, las características actividad.
del uso y aprovechamiento, la tecnología
y manejo, descripción y evaluación de los Actividades manufactureras. Se
principales productos y subproductos, identificarán las principales actividades
costos de producción y rentabilidad, manufactureras que se desarrollan
dinámica de comercialización provisión en el territorio, los diferentes actores
de insumos y la infraestructura productiva. sociales y productivos vinculados a
Este análisis permitirá identificar la cada uno de los rubros priorizando las
importancia del sector agropecuaria en actividades, la magnitud de dichas la
el desarrollo de la economía local de la actividad de acuerdo a los volúmenes
jurisdicción territorial objeto de análisis, de producción, empleo y número de
así como los principales problemas, unidades productivas de cada actividad,
desafíos y oportunidades vinculados a identificando su capacidad de oferta
esta actividad. para el consumo interno y ofertas de
exportación. Así mismo, También se
Actividades pesqueras. Se debe identificará la existencia de servicios
realizar un análisis de la actividad financieros y no financieros (institutos
pesquera en la jurisdicción territorial de capacitación, registros, apoyos a la
identificando actores vinculados a la producción y comercialización) para el
actividad, características del acceso, uso desarrollo de estas actividades. Este
y aprovechamiento, áreas potenciales, análisis permitirá identificar acciones
volúmenes de aprovechamiento, vinculados a la diversificación de la
costos, rentabilidad, dinámica de actividad productiva en el territorio y la
comercialización y la problemática de los capacidad de involucramiento del sector
ecosistemas. productivo local, así como los principales
Actividades forestales y agroforestales. problemas, desafíos y oportunidades
Comprende la identificación de las vinculados a esta actividad.
áreas y actores de la economía Actividades turísticas. Se identificarán
plural vinculados al desarrollo de las los principales potenciales y rutas
actividades forestales y agroforestales en turísticas que existen en el territorio,
el territorio, incluyendo una descripción registrándose además la existencia de
24 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

servicios e infraestructura necesaria identificar acciones vinculadas al turismo


para el fortalecimiento del sector turismo en el territorio así como los principales
promocionando especialmente el turismo problemas, desafíos y oportunidades
comunitario como actividad económica vinculados a esta actividad.
del territorio. Este análisis permitirá

5.2.3 GOBIERNO COMUNITARIO


Organización comunitaria. Deberán principales actores sociales y productivos
identificarse el conjunto de formas de con presencia en el territorio y sus
organización comunitaria que hacen a capacidades para la implementación del
la nación y pueblo indígena originario plan territorial de desarrollo integral. Se
campesino que habita dicha entidad identificarán además los escenarios de
territorial y su importancia en la coordinación existentes entre los actores,
organización territorial. y otros nuevos a ser establecidos,
para facilitar la implementación de las
Instituciones de complementarie- acciones del plan.
dad. Se describirá el alcance y la impor-
tancia de las diferentes formas de orga- Relaciones interinstitucionales.
nización de la complementariedad entre Se identificarán relaciones interinstitu-
las familias de la autonomía indígena ori- cionales con otras entidades que son
ginaria campesina y su alcance. importantes en la autonomía indígena
originaria campesinas, orientadas a la
Instituciones de reciprocidad y administración del territorio.
complementariedad. Se describirá el
alcance y la importancia de las diferentes Inversión pública. Comprende una
formas de organización comunitaria, relación de la inversión pública por sector
basadas en instituciones de reciprocidad y por tipo de administración realizada
y complementariedad entre las familias en los últimos años, identificando los
de la autonomía indígena originaria avances en las capacidades de ejecución
campesina y su alcance. de inversión pública o, por el contrario,
los retrocesos en procesos de inversión
Justicia indígena/pluralismo jurí- pública. Incluye las transferencias
dico. Se describirá el alcance y la im- del nivel central del Estado y de los
portancia de las formas tradicionales departamentos en caso de gobiernos
de justicia indígena en la autonomía en autónomos municipales.
cuestión, identificando su relación con la
justicia ordinaria en el marco del pluralis- Proyectos por sector. Comprende una
mo jurídico. descripción de los principales proyectos
ejecutados por el nivel central del estado
Actores sociales y productivos. y entidades territoriales autónomas en la
Comprende la identificación de los jurisdicción territorial objeto de análisis,
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 25
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

realizándose la diferenciación de los de los avances logrados en la entidad


mismos por sectores y por temporalidad. territorial autónoma en los últimos años.
Evaluación comparativa. Debe
incorporarse un resumen comparativo
5.2.4 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
El desarrollo humano integral se porcentaje de docentes interinos y
constituye en un ámbito de análisis pertinentes.
fundamental para comprender el
desarrollo territorial, toda vez que se En los tres subniveles educativos
integran las necesidades básicas de la (educación regular, alternativa y
población desde una perspectiva integral. especial, y educación superior de
El diagnóstico podrá presentar un mapa formación profesional) se debe contar
base que visualiza las principales con información estadística y descriptiva
características del desarrollo humano e referida a la estructura institucional
integral en el territorio. del sector, oferta, recursos humanos,
infraestructura y equipamiento
Identidad. Comprende una caracteri- disponibles, así como la cobertura del
zación de la identidad propia de la nación Bono Juancito Pinto y el Desayuno
o pueblo indígena originario campesina Escolar en la jurisdicción territorial.
en cuestión.
Con relación al sector salud se debe
Servicios de educación y salud. considerar el perfil epidemiológico de
Se realizará la caracterización de los la población en el territorio por grupo
servicios de educación y salud. En atareo, analizándose variables tales
lo referente a la educación de debe como las causas de la morbilidad y
evaluarse los principales indicadores mortalidad, el lugar de atención de la
de educación en la población, entre población cuando tiene algún tipo de
otros la tasa de analfabetismo, tasa de problema de salud, cobertura de parto
asistencia escolar, el porcentaje de la institucional, cobertura de vacunas,
población según nivel de instrucción y tasa de mortalidad infantil, tasa bruta
los años promedio de estudio, asimismo de natalidad. Asimismo, se debe contar
se revisará información sobre la tasa de con información estadística y descriptiva
cobertura bruta y neta, tasa de término referida a la estructura institucional del
de sexto de primaria y secundaria bruta sector, recursos humanos, infraestructura
y neta; así mismo en el sub sistema de y equipamiento disponible; así como
educación regular se debe considerar los seguros de salud en aplicación
el número de estudiantes matriculados, y las acciones de promoción de la
tasa de promoción, tasa de abandono, salud (Alimentación Complementaria
tasa de reprobación, tasa de inscripción Infantil, Bono Juana Azurduy, Subsidio
oportuna en primaria e inicial, tasa de Universal Prenatal, lactancia materna,
inscripción efectiva de secundaria, Complemento Nutricional para el Adulto
26 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Mayor (Carmelo). y de Valor Bruto de la Producción. Esta


información puede ser encontrada
El análisis permitirá contar con de forma referencial en el sistema de
una adecuada identificación de las información INFO-SPIE del Ministerio de
oportunidades y limitaciones del servicio Planificación del Desarrollo.
de educación y salud, de forma tal de
proponer acciones para el fortalecimiento Tecnología y ciencias ancestrales.
del modelo social comunitario productivo Se realizará una descripción de los
de la educación y de avanzar hacia un principales componentes de las
sistema universal de salud. tecnologías y ciencias ancestrales que
han sido desarrolladas en el territorio
Acceso a la vivienda y servicios con fines productivos, salud, seguridad
básicos. Esta parte considerarán los alimentaria y otros aspectos.
siguientes aspectos:
Sistema de transporte y comunica-
• Vivienda: tenencia de la vivienda y ción. Se analizará el sistema de trans-
material de construcción porte del territorio, que es la base para
• Energía eléctrica: procedencia y determinar el grado de articulación y vin-
cobertura del servicio culación del territorio, de forma comple-
mentaria al análisis de jerarquización de
• Agua: distribución y cobertura de los centros poblados, debido a que las
agua potable ciudades se constituyen en nodos de ar-
ticulación de la red territorial. Comprende
• Servicios sanitarios: Tenencia del
la identificación de las diferentes modali-
servicio sanitario, tipo de desagüe y
dades de transporte (caminos, vía ferro-
cobertura de saneamiento básico.
viaria, aeropuertos, fluvial) describiendo
• Principales formas de eliminación de el tipo, estado, cantidad y dependencia
la basura de infraestructura existente. En lo refe-
rente a las telecomunicaciones se debe
• Combustible para cocinar considerar la infraestructura y la cober-
tura.
Este análisis permitirá entender los
desafíos en la provisión universal de También comprende el análisis
servicios básicos para la población en del flujo de personas y bienes en el
el territorio, identificando los avances y territorio y principales conexiones fuera
dificultades para cumplir este objetivo. del territorio (en el ámbito nacional e
internacional). Calidad y temporalidad
Carencia de servicios básicos
en el uso del servicio de transporte (p.ej.
(extrema pobreza). Se realizará una
caminos de tierra transitables solamente
identificación de las comunidades con
en algunos meses del año).Tipo de vías
mayor pobreza extrema en términos de
en la modalidad de transporte carretero
acceso a servicios básicos (vivienda,
(asfalto, ripio, tierra, otros).
energía, salud, educación y agua potable)
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 27
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

5.2.5 SISTEMAS DE VIDA


Para el análisis de la gestión de originario campesina.
sistemas de vida se realizará un análisis
de los aspectos de la cosmogonía, así La autonomía indígena originario
como de las principales interacciones campesina deberá realizar el análisis
entre las zonas de vida y unidades de los sistemas de vida de acuerdo a
socioculturales, incluyendo el análisis de su propia visión cultural, presentando el
la gestión del cambio climático y de las alcance de la misma en el documento del
amenazas naturales. PGTC.

Cosmogonía. El análisis de la Riesgos y cambio climático. El análisis


cosmogonía permite identificar los de riesgos y de cambio climático es
aspectos ideológicos, filosóficos, míticos una parte fundamental para la toma
y religiosos de la nación o pueblo de decisiones respecto a las acciones
indígena originario campesino sobre su a ser desarrolladas en el PGTC, y
interpretación particular de la relación comprenderá la búsqueda de encuentros
entre la sociedad y la Madre Tierra, sobre y complementariedades entre los
la que basan su análisis de los sistemas conocimientos a partir del diálogo de
de vida en su sociedad. saberes, entendido este como “el diálogo
intercultural” entre los saberes de los
Sistemas de vida. Sobre la base actores locales, indígenas o campesinos,
de la cosmogonía de la nación o y los saberes de los sectores de la
pueblo indígena originario campesino sociedad que han asumido las visiones
se definirán los fundamentos de la de la ciencia occidental moderna.
interacción entre las zonas de vida y
unidades socioculturales que habitan Esta información deberá ser
dicho territorio. Este análisis permitirá contrastada con las percepciones locales
identificar los principales elementos del sobre el cambio climático que tiene la
sistema de vida en la autonomía indígena población local.

5.2.6 PROBLEMAS Y DESAFÍOS FUTUROS


Una vez concluido el diagnóstico en años, de forma comparativa. Asimismo,
esta parte se realizará una evaluación será importante identificar con esa
general del conjunto de las temáticas y visión evaluativa cuáles son los desafíos
variables contenidas en el mismo. Toda futuros que tienen que enfrentarse en
vez que se ha realizado un esfuerzo el territorio para alcanzar un adecuado
por presentar datos comparativos entre desarrollo humano e integral, un efectivo
períodos, será importante identificar desarrollo de la economía plural y un
cuáles han sido los avances y los efectivo ordenamiento territorial. Es decir,
problemas alcanzados en las diferentes cuáles son los desafíos para proyectar el
temáticas y variables en los últimos territorio hacia el próximo quinquenio.
28 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

5.3 POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS


Tomando en cuenta el enfoque político • Economía y producción comunitaria
identificado por la entidad territorial
autónoma basado en las orientaciones • Estructura social y gobierno
específicas planteadas para el sector comunitario.
en la Agenda Patriótica 2025 y el PDES, • Gestión de riesgos y cambio
cada entidad autónoma municipal climático.
establecerá su visión de desarrollo,
políticas y sus objetivos estratégicos • Gestión territorial o de la Madre
que orientaran el establecimiento de las Tierra.
metas y resultados.
• Fortalecimiento de los saberes
Referencialmente se podrán tener en propios e interculturalidad.
cuenta los siguientes aspectos.
5.4 PROGRAMACIÓN DE RESULTADOS Y ACCIONES
En base al estado de situación de resultados y acciones, mediante las
la nación o pueblo indígena originario cuales realizara su programación
campesino cada autonomía indígena y territorialización de acciones con
originario campesina procederá a enfoque de sistemas de vida, riesgos y
la identificación de pilares, metas, cambio climático.
5.4.1 IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES
En el marco del PDES cada autonomía ejecutarse en el quinquenio de acuerdo
indígena originario campesina identifica a los resultados previstos en el cuadro
los pilares, metas y resultados prioritarios N° 5 de identificación de pilares, metas,
para el territorio de su jurisdicción para el resultados y acciones. Los resultados se
quinquenio correspondiente. constituyen en los articuladores de las
acciones que forman parte del proceso
La autonomía indígena originario de planificación territorial del desarrollo
campesina incorporará acciones a integral.
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 29
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Cuadro N° 5
Identificación de pilares, metas, resultados y acciones

Aclaración sobre el llenado del cuadro: • Acciones: se identifican los


programas o proyectos que
• Pilar: se identifica el pilar del PDES al corresponden al logro del resultado
cual se contribuirá con las acciones. seleccionado a desarrollarse de parte
de cada una de las reparticiones,
• Meta: columna donde se identifica la entidades o empresas de la entidad
meta del PDES a la que la entidad territorial autónoma. (La definición
territorial autónoma busca contribuir. de acciones deberá realizarse en
Puede ser más de una. el marco del estado de situación,
la información cartográfica y los
• Resultado: se traslada el resultado problemas y desafíos presentados
del PDES identificado por la entidad en el diagnóstico).
territorial autónoma. Pueden ser
también varios los resultados (dentro • Indicador de proceso: se define
la misma meta y pilar). un indicador de proceso (a ser medido
anualmente durante la ejecución de
• Línea de base: respaldada con el la acción).
diagnostico, se establece el punto
de partida tomando en cuenta la Se recomienda que la planificación
disponibilidad y actualización de la territorial se realice en el ámbito de
información programas de tal manera que los
proyectos específicos sean identificados
• Indicador de impacto: se define un en el marco de los procesos de
indicador de impacto (a ser verificado planificación que se realizan anualmente
quinquenalmente a la conclusión de por las autonomías indígena originario
la acción). campesinas.
30 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

5.4.2 PROGRAMACIÓN DE RESULTADOS Y ACCIONES


Una vez definidas las acciones, éstas correspondiente, tomando en cuenta los
se convierten en el centro del proceso de años que corresponden al quinquenio,
la planificación territorial integral, sobre como se presenta en el Cuadro N° 6.
cuya base se realiza la programación
Cuadro N° 6
Programación de acciones por resultado

Aclaración sobre el llenado del cuadro: reparticiones, entidades y empresas


de la entidad territorial autónoma. Si
• Pilar: la definida en el cuadro N° se identificó un segundo resultado,
• Meta: la definida en el cuadro N° de manera similar.


Resultados y acciones: se • Años: corresponde a la
anota el resultado identificado en programación anual de la acción.
la matriz anterior y se trasladan las Cada año se anota el avance
acciones definidas en el cuadro en el cumplimiento de dicha
N° 3 correspondientes al logro acción, conforme al indicador de
del resultado. En esta columna se proceso identificado, en cantidad
realiza en la práctica el proceso o porcentaje, según corresponda.
de integración de las diferentes Sobre esta información se realiza el
seguimiento anual a dicha acción.

5.4.3 ARTICULACIÓN COMPETENCIAL


Para cada una de las acciones privativas, exclusivas, concurrentes
establecidas se debe trabajar su y compartidas del nivel central del
articulación competencial de acuerdo a Estado y los gobiernos de las Entidades
las definiciones de la Constitución Política Territoriales Autónomas (Gobiernos
del Estado sobre las competencias Autónomos Departamentales, Gobiernos
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 31
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Autónomos Regionales, Gobiernos El marco competencial permitirá


Autónomos Municipales y Gobiernos identificar la articulación de los
de Autonomías Indígena Originario diferentes niveles de gobierno del
Campesinas). Estado Plurinacional de Bolivia en
la implementación de las acciones
En este análisis también se identificarán priorizadas por los PGTC, como se
las competencias establecidas en la presenta en el Cuadro N° 7.
Ley No. 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibañez”.

Cuadro N° 7
Articulación Competencial

GAD: Gobierno Autónomo Departamental; GAM: Gobierno Autónomo


Municipal; GAR: Gobierno Autónomo Regional; GIOC: Gobierno Indígena
Originario Campesino

Aclaración sobre el llenado del corresponde: P (Privativa), E (Exclusiva),


cuadro: C (Compartida), y Co (Concurrente).
Pilar: el definido en el cuadro N° 3. Luego, se debe resumir la competencia
respectiva e identificar entre paréntesis
Meta: la definida en el cuadro N° 3. el artículo de la Constitución Política del
Resultado y Acciones: se vacía los Estado o Ley N° 31 Marco de Autonomías
resultados y acciones programadas en el y Descentralización “Andrés Ibáñez” que
cuadro N° 3. corresponda.
Entidades territoriales: En cada caso se
debe anotar el tipo de competencia que
32 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

5.5 TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES


Una vez que se ha procedido a Esto no es otra cosa que incorporar en
realizar la identificación de acciones un mapa de la jurisdicción territorial los
se realiza la territorialización de las programas y proyectos prioritarios que
mismas. En el marco de la organización han sido identificados en el proceso de
de la ocupación territorial se considera planificación integral.
importante visualizar el impacto de las
acciones desde el enfoque de gestión Este mapa debe ser elaborado al
de sistemas de vida, gestión de riesgos mayor detalle posible mostrando las
y cambio climático, que incluye las más importantes acciones (programas
recomendaciones de gestión territorial y proyectos) que se desarrollarán en
que sean necesarias para avanzar en el el quinquenio en la entidad territorial
proceso de construcción de los mejores autónoma, tomando en cuenta la
equilibrios posibles en el territorio para el armonización de los sistemas de vida y
fortalecimiento de los sistemas de vida. gestión de riesgos y cambio climático.

5.5.1 ARMONIZACIÓN DE SISTEMAS DE VIDA


El análisis de la territorialización con que no tienen impacto en dichas variables
un enfoque de gestión de sistemas o su impacto es negativo en términos
de vida comprende la evaluación de de la generación de equilibrios en los
las acciones del PGTC en el marco sistemas de vida o en la disminución
de la visión sociocultural propia de de las presiones socioculturales sobre
los sistemas de vida de la autonomía las zonas de vida. De este modo, se
indígena originario campesina. En este desarrollarán criterios cuantitativos o
caso, el PGTC deberá describir cuál es cualitativos respecto a los beneficios de
el marco en el que se realiza el proceso las acciones en términos de reducción de
de armonización o fortalecimiento de pobreza, mantenimiento o restauración
los sistemas de vida en la autonomía de funciones ambientales, disminución
indígena originario campesina. de grados de presión y mejora en la
capacidad de respuesta ante eventos
Este análisis a su vez deberá permitir climáticos adversos o de cambio
el replanteamiento de algunas acciones climático.

5.5.2 GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO


Asimismo, tomando en cuenta evaluación del potencial impacto de las
las visiones y saberes propios de la amenazas y cambio climático en las
autonomía indígena originario campesina acciones previstas en el PGTC con el
con relación a la gestión de riesgos y objetivo de mejorar su implementación
cambio climático, se desarrollará una en este contexto.
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 33
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Complementariamente, la autonomía El análisis comprende la identificación


indígena originario campesina podrá del potencial impacto de las principales
emplear el análisis de la gestión de amenazas sobre la jurisdicción territorial
riesgos y cambio climático propuesto en seleccionada (relación amenaza actual
el Anexo No. 3. Así, la entidad territorial y amenaza proyectada). Luego, se
en base a la probabilidad y alcance de identificarán las principales acciones
las amenazas propondrá medidas que definidas en el PGTC, y en el marco de
tengan en cuenta el potencial impacto la reflexión del potencial impacto de las
de las amenazas sobre sus acciones amenazas proyectadas sobre dichas
estratégicas, con el objetivo de contribuir acciones estratégicas se describirán
al alcance de los resultados y metas del las medidas sugeridas para reducir el
PGTC, incluso en un contexto de mayor impacto de las amenazas proyectadas
vulnerabilidad por riesgos e impacto del sobre las principales acciones en
cambio climático. términos de riesgos y cambio climático.

5.6 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Una vez que se han territorializado ordenamiento territorial con proyección
las acciones y realizado el análisis de inicialmente al 2020, tomando en cuenta
armonización de sistemas de vida y de las diferentes dimensiones que han sido
gestión de riesgos y cambio climático analizadas en el diagnóstico.
se procede a realizar la propuesta de
5.6.1 GESTIÓN Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
Consiste en la proyección de la a través de diferentes modalidades de
ocupación territorial al año 2020 en la transporte y un adecuado acceso a los
jurisdicción territorial de la autonomía servicios básicos, como se verá en la
indígena originaria campesina. La siguiente sección.
ocupación del territorio se constituye
en un proceso que toma como variable El análisis de la ocupación territorial
fundamental a la población, cuya dinámica en el marco del ordenamiento territorial
demográfica permite proyectar zonas de podrá comprender:
ocupación de las comunidades acuerdo • Identificación de los principales
a las necesidades de la población. El centros poblados en las que
crecimiento demográfico deberá estar debe fortalecerse la expansión
organizado en una categorización demográfica para lograr una
de centros poblados de acuerdo a la distribución equilibrada de la
cantidad de personas que las habitan, población en el territorio.
de tal modo que se pueda fortalecer una
distribución equilibrada de la población en • Relaciones y articulación de centros
el territorio, generándose las condiciones poblados rurales y comunidades.
para garantizar su adecuada articulación Comprende el análisis de los
34 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

centros poblados en términos de • Relación entre zonas de vida y


la complementariedad con las unidades socioculturales.
comunidades de acuerdo al rol
que cumple cada centro poblado Este análisis podrá estar apoyado
en el territorio indígena originario por un mapa de gestión territorial,
campesino. visualizando los puntos analizados
anteriormente.
5.6.2 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
En el marco del desarrollo humano proyección de los mismos,
integral al 2020 se identificarán las garantizando su distribución de tal
principales acciones en los sectores forma que permita el acceso a los
de salud y educación, así como en la mismos por parte de la población.
infraestructura relacionada al transporte
y la comunicación, considerando que • Infraestructura actual y proyección
la consolidación de los caminos y otros de las vías de comunicación.
medios de transporte son determinantes Consiste en la identificación de
para que la población que habita en la infraestructura de transporte
áreas de pobreza pueda acceder a los (terrestre, aéreo y lacustre) existente
centros de salud y educación. Deberá y la proyección de la misma en el
considerarse que la ubicación de los territorio, que garantice la articulación
servicios básicos tiene que responder a la y flujo de personas y bienes.
proyección demográfica de la población. • Proyección de la población en el
El análisis de la gestión del territorio. Comprende la identificación
desarrollo humano integral en el marco de la expansión poblacional en el
del ordenamiento territorial podrá territorio y su articulación con los
comprender: servicios básicos más importantes
(salud, educación y caminos).
• Disponibilidad y proyección de los
servicios de salud y educación. Este análisis podrá estar apoyado
Consiste en la identificación de por un mapa de gestión del desarrollo
los servicios de salud y educación humano e integral, visualizando los
existentes en el territorio y la puntos analizados anteriormente.

5.6.3 ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN COMUNITARIA


El desarrollo de la economía plural al la integración productiva de diversas
2020 deberá considerar la consolidación formas de organización económica de
de los complejos productivos territoriales la economía plural (comunitaria, estatal,
que permiten articular los procesos de privada y social cooperativa), con
producción primaria, transformación y condiciones básicas para su desarrollo
comercialización. Asimismo, establecen (inversiones e infraestructura para la
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 35
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

producción) y soporte (tecnología y elementos:


servicios financieros y no financieros),
generando de ese modo empleo • Articulación de actores de la
e ingresos para todos los agentes economía plural. Identificación de
económicos que habitan en el territorio. los principales actores vinculados al
desarrollo del complejo productivo.
El análisis de la economía y producción
comunitaria en el marco del ordenamiento • Relacionamiento entre actividades
territorial podrá comprender: productivas. Estableciendo la
articulación entre procesos de
• Identificación de las acciones y áreas producción primaria, transformación
para el desarrollo de las principales y comercialización, según
actividades económicas. Se deberán corresponda.
describir las principales actividades
productivas del territorio que resultan • Áreas de protección y conservación
del análisis del uso de los suelos, prioritaria de funciones ambientales.
de la potencialidad productiva del Se identificarán las principales áreas
territorio y de los grados de presión de protección o conservación de
de las unidades socioculturales funciones ambientales en el marco
sobre las zonas de vida. del desarrollo de las dinámicas
productivas.
• Propuesta de desarrollo de
complejos productivos territoriales. Este análisis estará apoyado por un
Se deberá visibilizar la propuesta mapa de gestión de la economía plural
para la constitución de complejos en el territorio, visualizando los puntos
productivos en el territorio, analizados anteriormente.
considerando los siguientes

5.6.4 GESTIÓN DE SISTEMAS DE VIDA


El análisis de la gestión y armonización talecimiento de sistemas productivos
de sistemas de vida en el marco sustentables o procesos de restaura-
del ordenamiento territorial podrá ción ambiental.
comprender:
• Identificación de regiones prioritarias
• Identificación de las zonas de vida para la intervención en términos del
articuladas y complementarias en el fortalecimiento de las relaciones de
marco del relacionamiento espacial equilibrio en sistemas de vida.
de zonas de vida y unidades
socioculturales. Este análisis estará apoyado por un
mapa de gestión de sistemas de vida
• Identificación de áreas con mayores en el territorio, visualizando los puntos
grados de presión que requieren for- analizados anteriormente.
36 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

5.6.5 GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO


El análisis de riesgos y cambio climáticos (sequía e inundación).
climático en el marco del ordenamiento
territorial podrá comprender: • Identificación de las redes
meteorológicas conectadas a las
• Identificación de áreas con amenazas redes de alerta temprana.
permanentes que requieren de una
vigilancia permanente. Este análisis estará apoyado por un
mapa de gestión de riesgos y cambio
• Identificación de áreas con proyectos climático en el territorio, visualizando los
estratégicos vinculadas a riesgos puntos analizados anteriormente.

5.7 PRESUPUESTO
A la finalización de la priorización de del mismo, con un horizonte de cinco
acciones se formulará el presupuesto años. El presupuesto quinquenal debe
del PGTC incorporando el conjunto de ser programado anualmente para cada
recursos de inversión pública y gasto una de las acciones, como se presenta
corriente que supone la implementación en el Cuadro N° 8.
Cuadro Nº 8
Presupuesto plurianual en bolivianos
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 37
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Según corresponda, la autonomía indígena originario campesina podrá formular


un presupuesto adicional que involucre la participación de contrapartes como se
presenta en el cuadro N° 9.
Cuadro Nº 9
Presupuesto plurianual de las contrapartes del Nivel central
y Entidades Territoriales Autónomas (en bolivianos)
38 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

ANEXO N° 1
INDICE DE RIESGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES
Se podrá utilizar la información técnica del Índice Riesgo Municipal (IRM), contenido
en el sistema de información del INFO-SPIE del MPD, que comprende tres aspectos:
i) presencia de amenazas sobre la región o territorio, ii) sensibilidad territorial, y iii)
capacidad de adaptación al cambio climático a través de acciones de desarrollo
integral (programas y proyectos)
A continuación se describen cada uno de los aspectos a ser utilizados en el análisis
de los riesgos y del cambio climático:
i) Amenazas: comprende las amenazas de origen natural: sequia,
inundaciones, granizada y helada, y las de origen antrópico: incendios. El
IRM contiene los valores expresados en porcentaje de afectación sobre
el promedio del municipio, región o departamento para cada una de las
amenazas, que explican el IRM. Los datos de amenazas son presentados en
el INFO-SPIE como se observa, a modo de ejemplo, en el siguiente gráfico.
Gráfico N° 3
Índice de Amenazas a Nivel Municipal

ii) Sensibilidad: Se refiere a la sensibilidad sobre la región o territorio de un


determinado sector (salud, agropecuario, social, infraestructura, educación, y
otros) considerando la relación entre el ordenamiento del territorio (ubicación)
y la condición (debilidad) que posee el territorio. Esta información también
puede ser obtenida del INFO-SPIE.
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 39
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Por ejemplo, con relación a la construcción de viviendas podemos decir que dentro el
ordenamiento del territorio la ubicación de estas edificaciones cercanas a los lechos
de los ríos o laderas pondría a éstas de forma más sensible o susceptible a sufrir
daños, en tanto que las condiciones establece las características de construcción,
antigüedad y/o estado de las construcciones. La relación entre estos dos factores
establece la Sensibilidad de la edificación ante un cierto nivel de la amenaza, por
debajo del cual la infraestructura resiste o es resiliente y por encima de ese valor la
infraestructura se ve afectada hasta el punto de colapsar o perecer.
iii) Capacidad de adaptación al cambio climático: refleja el conjunto
de acciones (programas y proyectos) implementadas en un territorio
determinado hasta la fecha de realización del PTDI, mismas que contribuyen
a la adaptación ante los impactos del cambio climático. Esta información
también es proporcionada de forma parcial por el INFO-SPIE para cada
región o territorio.
A partir de esta información se debe realizar el análisis de los riesgos y el cambio
climático en los diferentes municipios, regiones o departamentos del país, desde una
perspectiva territorial, empleando el cuadro N° 4.

Cuadro N° 4
Análisis de riesgos y cambio climático
40 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Aclaración sobre el llenado del cuadro: • Sensibilidad, amenaza: Esta in-


formación será proporcionada por el
• Jurisdicción territorial: Se anota INFO-SPIE con datos parametriza-
el nombre de cada una de las dos de 0 a 1. Para obtener la infor-
jurisdicciones territoriales en que mación macroregional se agregará
se realizara el análisis (municipio, la información municipal para el terri-
región o departamento). torio seleccionado.

• Índice municipal: Se obtiene del • Capacidad de adaptación: Se


INFO SPIE calcula para cada sector a partir de
la parte tercera del cuadro donde se
• Amenazas: Para el análisis de anota primero el sector priorizado,
las amenazas se toman en cuenta luego se anota el número de
las más importantes (incendios programas/proyectos ejecutados en
forestales, granizada, heladas, el último quinquenio, posteriormente
sequía e inundación), estas están se anota el número de beneficiarios
establecidas en el INFO SPIE y la inversión total realizada. De
estos datos se calcula el grado de
• Valor actual: Con información que adaptación respecto de sus valores
será proporcionada por el INFO- generales (inversión total del sector
SPIE se coloca el valor actual de la respecto del presupuesto total).
amenaza por cada tipo (incendios
forestales, granizada, heladas, • Índice de vulnerabilidad: El
sequía e inundación). valor corresponde al resultado de la
agregación de la información de los
• Análisis territorial del índice por valores calculados de sensibilidad y
sector: se realiza el análisis del amenazas, restando la capacidad de
impacto de dicho índice sobre las adaptación.
potenciales acciones del sector,
incluyendo las percepciones de los Se debe tomar en cuenta que, si se
conocimientos y saberes locales si cuenta con información o estudios
existiera dicha información. actuales o más amplios sobre las
amenazas, su efecto y distribución
• Sector: Se identifica el sector co- en algún territorio, se debe incorporar
rrespondiente al análisis: por ejem- dicha información, contrastando con los
plo, social, salud, agropecuario, valores referenciales que contiene el
vivienda, educación, transporte u INFO-SPIE.
otros.
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 41
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Mapa N° 1

El análisis de la gestión de riesgos y seleccionada (relación amenaza actual


cambio climático para el conjunto de y amenaza proyectada). Luego, se
acciones agregadas propuestas en cada identificarán las principales acciones
jurisdicción territorial objeto de análisis, definidas para cada entidad territorial
tomando como base el análisis de autónoma, y en el marco de la reflexión
riesgos y cambio climático realizado en el del potencial impacto de las amenazas
Cuadro N° 4. Así, cada entidad territorial proyectadas sobre dichas acciones
autónoma en base a la probabilidad y estratégicas se describirán las medidas
alcance de las amenazas propondrá sugeridas para reducir el impacto de
medidas que tengan en cuenta el las amenazas proyectadas sobre las
potencial impacto de las amenazas principales acciones en términos de
sobre sus acciones estratégicas, con el riesgos y cambio climático.
objetivo de contribuir al alcance de los
resultados y metas del PTDI, incluso en La amenaza proyectada se realiza
un contexto de mayor vulnerabilidad por principalmente para el análisis
riesgos e impacto del cambio climático. tendencial de la sequía e inundación,
considerando variables de precipitación
El análisis comprende la identificación pluvial y temperatura media ambiental,
del potencial impacto de las principales de acuerdo a los escenarios de cambio
amenazas sobre la jurisdicción territorial climático propuestos por el Panel
42 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Intergubernamental de Cambio Climático obtenerse del INFO-SPIE.


(IPCC). Este análisis tendencial de Para el análisis de gestión de riesgos y
sequías e inundaciones sobre un cambio climático se empleará el siguiente
determinado territorio también puede cuadro.
Cuadro N° 5
Análisis de gestión de riesgos y cambio climático (proyección al 2020)

Aclaración sobre el llenado del cuadro: deberán ser cuantificadas por el


sector en términos de su impacto en
• Jurisdicción territorial: Se anota la número de hectáreas y cantidad de
jurisdicción territorial que es objeto de personas afectadas.
análisis. • Amenaza proyectada: en esta fila
también se recurre a la información del
• Amenaza actual: esta fila se INFO-SPIE, que contiene información
completa con los valores del cuadro referencial sobre las posibles
N° 3, contemplando los datos afectaciones de la sequía e inundación
actuales de afectación por sequía en el territorio seleccionado. por tipo
e inundación, u otra amenaza que de amenaza, tomando las mismas
pueda tener información sobre unidades identificadas en la fila
datos proyectados. Estas amenazas anterior. Pudiendo utilizarse cálculos
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 43
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

en base a modelos de proyección procedió en base a la metodología


tomando análisis multitemporales. definida para el IRM:

• Acciones: en esta fila se introduce • Escoger los riesgos que afectan


el listado de acciones territorializadas al municipio. Por ej.: inundación,
que desarrollara la entidad territorial deslizamiento y/o sequía, etc.
las cuales se ven influenciadas • Se ponderaron los riesgos en base
o relacionadas con las amenaza al número de riesgos identificados en
establecidas durante el próximo el municipio, obteniendo el indicador
quinquenio. de Riesgo Municipal

• Impacto de las Medidas: en • Se estratifico en cinco categorías o


las filas de los impactos de las grupo
medidas propuestas para gestión
de riesgos y adaptación al cambio a) Riesgo de Inundación
climático, se escriben de forma Para inundaciones, se considera las
específica los impactos esperados variables de la vulnerabilidad básica
para reducir o mitigar los riesgos y (social) y de los sectores salud,
aquellas medidas para mejorar o agropecuario, vivienda, servicios
incrementar la adaptación al cambio básicos, educación y transporte.
climático respectivamente con la
implementación de las acciones b) Riesgo de Sequia
establecidas para cada una de En el caso de las sequías, se considera
las amenazas. Esta descripción las variables de la vulnerabilidad
debe contener aspectos técnicos y básica y de los sectores salud y
financieros. agropecuario.
El Índice de Riesgo Municipal es una c) Riesgo de Helada
medida referencial de la exposición Para las heladas, se considera las
de los municipios a las amenazas variables de la vulnerabilidad básica y
naturales y/o antrópicas, y de su de los sectores salud y agropecuario.
debilidad (social, sectorial y/o global)
para resistir o hacer frente a los d) Riesgo de Granizo
desastres cuando estos ocurren, que Para el riesgo de granizo, se considera
representa en porcentaje normalizado las variables de la vulnerabilidad
entre 0% a 100%, considerando que básica y de los sectores salud y
niveles más altos corresponden a agropecuario.
mayor riesgo municipal, en cuanto al
grado o nivel de pérdidas posibles en e) Riesgo de Incendio Forestal
emergencias y/o desastres. En los incendios forestales, se
considera las variables de la
Para el Cálculo Total de Amenaza vulnerabilidad básica y de los sectores
o Índice de Amenaza Municipal, se salud, vivienda y recursos forestales.
44 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

A) RIESGO DE INUNDACIÓN

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza de Inundaciones
por Municipios
Abril del 2014

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Límite Departamental
Grado de Amenaza Inundación 2014
Sin Amenaza
Amenaza Baja
Amenaza Media
Amenaza Alta
Amenaza Muy Alta
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 45
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

B) RIESGO DE SEQUÍA

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza de Sequía
por Municipios

Abril del 2014

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Límite Departamental

Grado de Amenaza de Sequia


Muy Baja
Baja
Media
Alta
Muy Alta
46 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

C) RIESGO DE HELADA

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza de Helada
Abril del 2014

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Límite Departamental
Grado de Amenaza por Helada
Sin Amenaza
Amenaza Baja
Amenaza Media
Amenaza Alta
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 47
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

D) RIESGO DE GRANIZO

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza de Granizada
(Abril del 2014)

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Límite Departamental
Grado de Amenaza de Granizada
Sin Amenaza: Menor a 1 día/año con Granizo

Baja: 1 a 3 días/año con Granizo


Media: 3 a 5 días/año con Granizo
Alta: 5 a 10 días/año con Granizo
48 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

E) RIESGO DE INCENDIO FORESTAL

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza Incendio Forestal


Abril del 2014

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Límite Departamental
Capital Departamental
Grado de Amenaza por Incendio Forestal
Sin Amenaza
Amenaza Baja
Amenaza Media
Amenaza Alta
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

Av. Mariscal Santa Cruz Esq. Oruro #1092, Edificio ExComibol


/Ministerio de
Planificación del Desarrollo Ministerio de Planificación
@MinPlanifica www.planificacion.gob.bo

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