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FEDEGÁN- FNG

FORO
GANADERÍA REGIONAL VISIÓN 2014 -2018
CASANARE
Resumen y Conclusiones

Yopal, Casanare

Marzo de 2014
BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

CONTENIDO

PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................. 1
NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD MÁS FUERTE .......................................... 4
I. EL PACTO NACIONAL POR EL AGRO Y EL DESARROLLO RURAL ............................................................. 7
1.1. APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS ................................................................................................... 8
1.2. PROYECTOS MUNICIPALES .................................................................................................................... 9
1.3. PROYECTOS DEPARTAMENTALES ........................................................................................................ 10
II. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO GANADERO ................................................................. 12
2.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE................................................................... 12
2.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta .................................................... 13
2.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas ..................................... 13
2.1.3. La destrucción de valor ............................................................................................................... 15
2.1.4. Desventajas macroeconómicas ................................................................................................... 17
2.2. A MANERA DE RESUMEN .................................................................................................................... 18
III. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA.................................................................................. 20
3.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES ................................................................................................ 20
3.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal ....................................................................................... 21
3.1.2. Programa de Cadenas Productivas .............................................................................................. 21
3.1.3. Programa de Fomento al Consumo ............................................................................................. 21
3.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología .............................................................................................. 22
3.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS ................................................................................................................ 22
3.2.1. Investigación................................................................................................................................ 23
3.2.2. Innovación ................................................................................................................................... 23
3.2.3. Transferencia ............................................................................................................................... 26
3.2.4. Encadenamiento y asociatividad ................................................................................................. 27
3.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N ...................................................... 27

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GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

3.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación ganadera” .................................. 27


IV. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DEL CASANARE ............................................................ 30
4.1. Entorno general ................................................................................................................................... 30
4.2. La economía ganadera ........................................................................................................................ 30
4.3. Ubicación del hato ............................................................................................................................... 32
4.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología ............................................ 33
4.5. Costos de producción y estructura...................................................................................................... 34
4.6. El procesamiento y la comercialización de los productos cárnicos .................................................... 35
4.7. Tareas planteadas por Fedegán-FNG .................................................................................................. 36
V. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO ...................................................................... 37
5.1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ....................................................................................... 37
5.2. Secretaría de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Casanare.............................................. 40
5.3. Corpoica............................................................................................................................................... 43
5.4. ICA ....................................................................................................................................................... 45
5.5. Corporinoquia...................................................................................................................................... 46
VI. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES PARA MEJORAR LA GANADERÍA DEL
CASANARE ................................................................................................................................................... 48
6.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER ......................................................................... 48
6.1.1. Agenda ......................................................................................................................................... 48
6.1.2. Asistentes .................................................................................................................................... 49
6.1.3. Metodología del taller ................................................................................................................. 49
6.2. TEMAS PROBLEMA .............................................................................................................................. 50
6.2.1. Caracterización de los temas problema ...................................................................................... 52
6.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes ............................................... 57
6.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA.................................................................................... 58
6.3.1. Acciones prioritarias .................................................................................................................... 58
6.3.2. Problemas por atender................................................................................................................ 60
6.4. CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 61
6.4.1. Problemas prioritarios ................................................................................................................. 61
6.4.2. Acciones prioritarias .................................................................................................................... 61

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TABLAS

Tabla 1. Resumen de la cofinanciación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural. .. 10
Tabla 2. Productividad comparada en sistemas lecheros ........................................................................... 14
Tabla 3. Producción comparada en animales vivos .................................................................................... 14
Tabla 4. Contexto de la ganadería. .............................................................................................................. 19
Tabla 5. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del ganado (FNG), Colombia. .............................................. 20
Tabla 6. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012. ........................................................................... 22
Tabla 7. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 FEDEGAN-FNG. ............................................................. 28
Tabla 8. Casanare: La distribución del hato según regiones. ...................................................................... 32
Tabla 9. Casanare: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología. .................... 33
Tabla 10. Llanos orientales: costo de producción y estructura de costos modal - ganadería de carne y
doble propósito, 2012. ................................................................................................................................ 34
Tabla 11. Ruta para la internacionalización del sector cárnico colombiano. .............................................. 38
Tabla 12. Matriz DOFA del eslabón primario de la ganadería casanareña ................................................. 41
Tabla 13. Metas para la ganadería del Casanare ........................................................................................ 42
Tabla 14. Priorización de demandas Departamento de Casanare (noviembre de 2011), cadena cárnica y
láctea bovina ............................................................................................................................................... 43
Tabla 15. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Casanare ............................................. 48

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FIGURAS

Figura 1. Financiación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural. ............................... 8
Figura 2. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia. ............................ 28
Figura 3. La ganadería casanareña en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y Bienestar
Animal. Fedegán-FNG. ................................................................................................................................. 31
Figura 4. Orientación productiva de la ganadería en el Casanare, 2013. Fuente: Fedegán – Fondo
Nacional del Ganado., Oficina de Planeación, 2013.................................................................................... 32
Figura 5. Inventario ganadero vs tasa de natalidad, ganadería en Colombia, 2012. Fuente: Fedegán –
FNG, Oficina de Planeación. ........................................................................................................................ 35
Figura 6. Distribución por municipios del hato del Casanare. Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería
y Medio Ambiente del Casanare Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG. ................................................ 40
Figura 7. Indicadores ambientales de la ganadería en el Casanare: demanda de agua 2013. Fuente:
Corporinoquía, Presentación en el Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.. ............................................ 47
Figura 8. Indicadores ambientales de la ganadería en el Casanare: legalidad de las plantas de sacrificio,
2013. Fuente: Corporinoquía, Presentación en el Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.. ..................... 47
Figura 9. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería del Casanare de
acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas que
calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG. .. 51
Figura 10. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería del Casanare de acuerdo con la
cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje
de personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar como de importancia Alta).
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG. ........................................................................................ 51
Figura 11. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG. ............................................................................................................................................................. 52
Figura 12. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG. ............................................................................................................................................................. 53
Figura 13. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la ganadería
del Casanare (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 53
Figura 14. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería del
Casanare (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 54

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GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

Figura 15. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería del
Casanare (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 54
Figura 16. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG. ............................................................................................................................................................. 55
Figura 17. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la ganadería del
Casanare (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 55
Figura 18. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA en la ganadería del
Casanare (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 56
Figura 19. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG. ............................................................................................................................................................. 56
Figura 20. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG. ............................................................................................................................................................. 57
Figura 21. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Casanare de acuerdo con
la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a
cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG. ....................... 58
Figura 22. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Casanare de acuerdo con
la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje
de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 59
Figura 23. Priorización de las acciones en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del Casanare.
Verde: ponderación mayor a 15%, amarillo: ponderación 10-15%, rojo ponderación menor a 10%).
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG. ........................................................................................ 60
Figura 24. Priorización de los problemas por atender en el Taller para el mejoramiento de la ganadería
del Casanare. Verde: Cuartil superior (ALTO), amarillo: Cuartil Medio). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 61

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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

PRESENTACIÓN

Desde hace varios años el sector ganadero vive una crisis de rentabilidad. Los efectos de
diferentes Tratados de Libre Comercio, los impactos climáticos, los altos precios de los
insumos de producción en una cadena que beneficia solo a los comercializadores, la
disminuida capacidad industrial para el procesamiento, y la ausencia de inversión pública
en infraestructura vial y bienes públicos como asistencia técnica y conocimiento para
generar innovación, han agudizado las difíciles condiciones económicas de poco más de
500 mil ganaderos del país, y sobre todo de 330 mil de ellos considerados como
pequeños.

En medio de la crisis del sector agropecuario, el Gobierno Nacional inició, en septiembre


de 2013, trabajos desde lo local y regional con la implantación de una estrategia que
denominó “Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural”.

Para su ejecución, determinó que en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –


CMDR, y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal
Comercial y Desarrollo Rural – CONSEA, se realizaran mesas de trabajo para escuchar las
problemáticas sectoriales y diseñar en esta forma la política agropecuaria. En este
contexto invitó a la institucionalidad del sector agropecuario a participar en este proceso.

En el mismo sentido, y con el conocimiento de las problemáticas ganaderas, la Federación


Colombiana de Ganaderos – Fedegán, en su calidad de gremio cúpula de la ganadería
Colombiana y al mismo tiempo, de administrador del Fondo Nacional del Ganado – FNG,
aceptó la invitación a participar de dicho Pacto, bajo la óptica de respeto a la
institucionalidad legítima, y considerando que es la vía adecuada para exponer las
realidades del sector y proponer soluciones. Con este fin está organizando 23 foros
ganaderos departamentales para conocer, de viva voz de los ganaderos, lo que ocurre en
cada región del país, y establecer lo que cada entidad vinculada al sector está realizando
en el departamento, con el objeto de articular las acciones de todos y atender las
necesidades de los productores.

Los foros tienen como objetivos principales:

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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

i) Mejorar la comprensión en el ganadero sobre problemáticas que no percibe,


ii) Determinar los cuellos de botella regionales propios y los de las instituciones que
están en el entorno ganadero.
iii) Formular propuestas de acción para ser presentadas a la institucionalidad,
representada en los CMDR y los CONSEA, en el marco del Pacto Nacional por el
Agro y el Desarrollo Rural.

La llegada a buen puerto, con acciones y resultados que beneficien al sector, depende en
gran medida de la adecuada y oportuna articulación de las diferentes instituciones
públicas y privadas relacionadas con el sector. Por esta razón se vincularon a los diferentes
foros, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, del ICA, Corpoica, Corporaciones
Autónomas Regionales, Gobernaciones, Alcaldías, Secretarías de Agricultura, SENA, y la
industria local, entidades que enriquecieron la discusión con su visión del desarrollo de la
ganadería, con la exposición de la oferta de servicios que cada entidad tiene para el sector
y con la formulación de propuestas.

Al final, cada Departamento contará con un documento construido a cinco manos, con una
alta participación de los ganaderos, de la gremialidad y de la institucionalidad pública, en
donde se enmarcan las problemáticas y propuestas regionales, el cual servirá de insumo
para que Gobernaciones y Alcaldías lo utilicen en la formulación de políticas públicas
regionales que beneficien a los ganaderos del país, y para que el Gobierno Nacional, a
través del Consejo Nacional Agropecuario y el Ministerio de Agricultura consolide las
diferentes propuestas regionales y formule una política pública nacional para el sector.

El presente documento se ha construido de la siguiente manera:

Se inicia con una nota introductoria del Presidente de Fedegán, en donde se destacada la
necesidad y lo beneficios de tener una gremialidad más fuerte.

El primer capítulo se ha destinado para explicar el Pacto Agrario.

En el segundo Capítulo se presenta un análisis de los elementos que afectan el desarrollo


de la ganadería, con énfasis en el entorno internacional, e igualmente las oportunidades
que se abren para los productos colombianos de carne y leche.

En el tercer capítulo se describe las principales acciones realizadas por Fedegán – FNG,
durante 20 años de parafiscalidad y se presentan los principales proyectos que ha
diseñado le entidad y que pone a disposición del Departamento, así como el Plan
Quinquenal 2014-2018.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 2


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En el cuarto capítulo, la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de


Fedegán-FNG, presenta un análisis del hato del Departamento y sus principales indicadores
productivos, incluyendo el análisis de los costos de producción.

La oferta institucional pública de servicios se describe en el capítulo quinto. Participaron:


el Ministerio de Agricultura de y Desarrollo Rural, Secretaría de Agricultura, Ganadería y
Medio Ambiente del Casanare, Corpoica, ICA y Corporinoquia.

Finalmente, en los Capítulos V y VI se explica la metodología del taller y las propuestas de


los ganaderos.

Personas que participaron en el Foro:

Dr. José Félix Lafaurie Rivera- Presidente Ejecutivo FEDEGAN


Dr Yonency Amaya-Miembro Junta Directiva FEDEGAN
Dr. Alexis Duarte-Secretario Agricultura Casanare
Dr Carlos Osorio Neira-Gerente Técnico-FEDEGAN-F.N.G
Dr. Alfonso Santana Díaz-Jefe Investigaciones Económicas FEDEGAN-FNG
Pedro Fuentes-Delegado MADR, Coordinador Cadena Cárnica
Dra Alexandra Paz-Directora ICA CASANARE
Dr. Nelson Polanco, Director Regional CORPOICA Casanare
Dra. Karen Niño Ramirez – Funcionaria Corporinoquia
Dr. Salulo Orduz La Torre – Funcionaria Corporinoquia

• Coordinador del Foro: Néstor Catuna y el equipo de Fedegán-FNG en el


Departamento.
• Equipo de Fedegán - FNG: Carlos Osorio, Ignacio Amador, Camilo Arias, Oscar
Cubillos, Rogelio Rodríguez, Alfonso Santana Díaz.
• Moderador del Taller: Fernando Nassar Montoya.
• Asistente y relatora del Taller: Catalina del Pilar Ariza.

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NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD


MÁS FUERTE

Para los ganaderos, estos Foros tienen un doble significado. Adicional al que ya se ha
comentado en la presentación de este documento, de participar en una estrategia
propuesta por el Gobierno para construir política pública desde lo regional, representan
una excelente oportunidad para fortalecer la gremialidad como instrumento de
representatividad y de liderazgo regional.

Es una oportunidad porque la comunidad puede manifestar sus problemas, puede


determinar hacia dónde quiere ir y qué acciones son las más convenientes, y porque se
logran acuerdos tácitos mediante la construcción de consensos, en torno a los proyectos
que más impactan al sector.

Y por otra parte, porque NO basta confiar en la metodología de participación para tener
un buen desarrollo del Pacto Nacional por el Agro. Para su ejecución es necesario
participar activamente en estos espacios y acompañar al Gobierno, para que desarrolle en
forma eficiente las tareas que le competen, al igual que la de los gobiernos locales,
contribuyendo además a llevar a cabo una adecuada y oportuna articulación de las
diferentes instituciones; en la medida que esto se logre, la cara del campo colombiano
mejorará.

Es necesario contar con más y más ganaderos afiliados en gremios que creen sinergias
para sacar adelante diferentes proyectos, porque el sector ganadero lo merece, por su
peso dentro de la economía del país. Es uno de los más grandes en términos económicos
(cerca de 9 billones de pesos en valor de la producción), con 500 mil familias que
dependen de nuestra actividad. Esas magnitudes se deben reflejar en la participación de
los productores en la gremialidad.

Ese poder colectivo hoy se necesita para obtener los apoyos necesarios que le permitan
superar los retos y dificultades, que son cada vez más grandes. Apoyos que se logran si se
consolida un liderazgo regional para convocar y asociar ganaderos. La gremialidad
ganadera y la interlocución con el Estado se perderán si cada quien actúa por su lado.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 4


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El fortalecimiento de la gremialidad y del liderazgo regional permite, ante el monto


limitado de recursos públicos y privados que tradicionalmente se han destinado para el
sector, captar recursos de diversas fuentes, como por ejemplo, de regalías territoriales o
los dineros de cooperación internacional, y además ejercer la vigilancia sobre su buen uso.

Para asegurar la consecución de recursos de cooperación internacional en proyectos


ganaderos de impacto social y promover la inversión privada en nuestro sector y en sus
cadenas de valor, es preciso avanzar asociados con otras instituciones. Así mismo, y ante
las dificultades de realizar investigación aplicada, es prioritario realizar convenios con
Universidades y centros de investigación.

Por eso resulta preciso realizar alianzas estratégicas con entidades territoriales,
principalmente en aquellas regiones donde la actividad ganadera es la base de la
economía.

La gremialidad como fuente de seguridad

Un frente gremial consolidado de esta manera, le permite al sector ganadero exigir


seguridad física y jurídica en nuestras tierras, lucha efectiva contra el contrabando,
admisibilidad sanitaria, adecuadas vías, sistemas tecnológicos modernos, e instituciones
fuertes y reglas claras. No debemos olvidar el gran riesgo de las negociaciones con las Farc
en La Habana, principalmente porque el sector agropecuario no conoce lo que se negoció.
El primer informe da cuenta de algunos de los intereses de ese grupo.

Por eso Fedegán ha aceptado la propuesta del Gobierno Nacional, de construir la política
agropecuaria desde lo local y lo regional en el marco del Pacto Nacional por el Agro y el
Desarrollo Rural. Consideramos fundamental hacer presencia en los espacios de
participación que se están abriendo porque el sector ganadero está presente en toda la
geografía nacional y constituye el subsector que más contribuye con el PIB agropecuario.

No participar abre la puerta a la exclusión. Los gremios ganaderos deben ser partícipes
eficientes en la formulación de la política agropecuaria del país: -en los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario
– CONSEA-.

Afortunadamente los ganaderos cuentan con una gremialidad sólida representada en


Fedegán. Esta gremialidad permite ejercer más eficientemente los derechos y compartir
preocupaciones a nivel local, regional y nacional. Permite, a los ganaderos, comunicar y
solucionar problemas a través de la acción colectiva.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 5


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

Agradecimiento

Las convocatoria tuvo un enorme respaldo y despertó gran interés en la comunidad


ganadera, por eso Fedegán expresa su agradecimiento a todos los ganaderos que con su
presencia y debate, enriquecieron las propuestas, así como al Gobierno Nacional en
cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a la Gerencia del Pacto Agrario, a
los gobernadores y Secretarías de Agricultura de los departamentos, a los alcaldes, las
diversas instituciones públicas a nivel regional (Ica, Corpoica, Sena, Corporaciones
Regionales), las Unidades de Desarrollo Regional y a todos los funcionarios de Fedegán-
FNG, y pone a la disposición de todos el presente documento para los fines pertinentes.

José Félix Lafaurie Rivera

Presidente ejecutivo de Fedegán

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BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

I. EL PACTO NACIONAL POR EL AGRO Y EL DESARROLLO


RURAL

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR, lidera la ejecución del Pacto


Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural - “Hay campo para todos”1. Este Pacto lo define
el Gobierno Nacional, como un proceso de construcción participativa cuya finalidad es
reformular la política pública agropecuaria y de desarrollo rural, y apoyar proyectos que le
apunten al mejoramiento de la competitividad de la producción agropecuaria en los
departamentos y municipios del país2.

El proceso se fundamenta en la creación o reactivación de espacios democráticos, en los


que todos los actores aportan ideas y propuestas para dicha reformulación, y establecen
mediante consensos, las prioridades para el desarrollo rural de las regiones.

La reformulación de esta política pública tiene un enfoque territorial, soportado en los


siguientes ejes temáticos:

1- Tierras y aguas;
2- Componentes productivos;
3- Infraestructura económica y social;
4- Servicios públicos;
5- Institucionalidad.

Las instancias de participación y articulación del proceso son los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural (CMDR), los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA) y
el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial (CNAA). En estas instancias se priorizan
los proyectos teniendo en cuenta que beneficien al mayor número de productores,
promuevan un desarrollo agropecuario competitivo, el desarrollo rural de la región, la
sostenibilidad de las actividades productivas, y la generación de ingresos en la región.

1
Ruiz, Francisco. Asesor MADR Gerencia del Pacto Agrario. Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural
“Hay campo para todos”. Presentación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el Foro. Yopal,
Casanare. Marzo de 2014.
2
Decreto 1987 de 2013, mediante el cual se “organiza el Sistema de coordinación de actividades públicas,
privadas y de inclusión social para el cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural”.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 7


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

Cada CMDR/CONSEA debe informar al MADR los proyectos priorizados, anexando acta y
lista de asistencia.

Cada municipio o departamento puede priorizar hasta 5 proyectos. La viabilización técnica


y financiera de las propuestas es realizada por el Fondo para el Financiamiento
Agropecuario - FINAGRO.

Atendiendo a la instancia de participación, los proyectos pueden ser de origen municipal


(en los CMDR), o departamental (en los CONSEA). A nivel municipal los proyectos se han
categorizado en: “Proyectos productivos”, “Proyectos de vivienda rural”, y “Proyectos
para la generación de empleo rural temporal”. Y a nivel departamental en: “Proyectos
productivos”, “Proyectos para acceso a tierras; y “Proyectos para riego y drenaje” (Figura
1).

Figura 1. Financiación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural.

1.1. APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS

Tanto para municipios como para departamentos, las actividades elegibles a financiar
dentro de los denominados “proyectos productivos”, son las siguientes:
 Siembra

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 8


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

 Renovación de Cultivos
 Maquinaria y Equipos
 Riego intrapredial
 Transformación de productos agropecuarios
 Transferencia de tecnología
 Asistencia Técnica
 Mercadeo y comercialización de productos agropecuarios y pesqueros
 Construcción y ampliación de plazas de mercado y centros de acopio.

1.2. PROYECTOS MUNICIPALES

a) De vivienda rural:
Los proyectos deben ser presentados por organizaciones de productores debidamente
constituidas y que estén relacionadas con el desarrollo rural, indicando la contribución
del proyecto a la reducción del déficit habitacional del municipio. Los miembros de la
asociación deben vivir en área rural, y tener un puntaje SISBEN entre 0 y 40,75. Los
proyectos deben tener entre cinco (5) y sesenta (60) soluciones de vivienda
subsidiables, para hogares constituidos por lo menos de dos (2) personas. El monto del
subsidio de Vivienda de Interés Social Rural no será superior al ochenta por ciento
(80%) del valor de la solución de vivienda. El 20% como mínimo deberán ser aportes
de la entidad oferente (Tabla 1).
b) De empleo rural temporal
Estos proyectos deben ser presentados por los municipios, organizaciones de
productores agropecuarios o cooperativas legalmente constituidas que cuenten con
capacidad para celebrar contratos de trabajo con los campesinos que operen el
proyecto. Además de los requisitos formales (presentación de solicitud de
financiamiento al MADR; y formato con descripción del proyecto: objeto, detalle de
actividades que desarrollarían las personas empleadas y la contribución que se haría
en el desarrollo socioeconómico del campo, entre otros), los proponentes deberán
aportar los materiales y elementos necesarios para la ejecución del proyecto. No se
acepta como contrapartida la mano de obra.
c) Actividades elegibles:
 Adecuación de vías veredales para mejorar la movilidad entre vereda y
disminuir los costos de transporte de alimentos.
 Construcción y/o mejora de Centros de Acopio.
 Construcción y/o mejora de Plazas de Mercado
 Construcción de sistemas de riego y obras de drenaje comunitario
 Construcción de invernaderos comunitarios

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Tabla 1. Resumen de la cofinanciación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural.

% de Cofinanciación
Nivel Proyectos Monto
por parte del MADR
Productivos Hasta el 70% 400 SMMLV = $ 246.400.000
Vivienda Rural Hasta el 80% • Subsidios de Mejoramiento 16 SMMLV =
Municipal

$9.856.000
• Vivienda Nueva – 24 SMMLV= $14.784.000
Empleo Rural Temporal Hasta el 70% 400 SMMLV = $ 246.400.000
Productivos Hasta el 70% 400 SMMLV = $ 246.400.000
Subsidio Integral de Sera definido mediante Acuerdo del Consejo Directivo de Incoder. Una vez
Tierras expedido el Acuerdo será comunicado el monto
Construcción proyectos $ 4 mil millones
Departamental

de riego: Hasta el 80%

Riego y Drenaje de Construcción de $ 2 mil millones


Pequeña y Mediana proyectos de drenaje:
Escala Hasta el 80%
Rehabilitación de $ 2 mil millones.
distritos de riego o
drenaje.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural “Hay campo para todos”. 2014.

1.3. PROYECTOS DEPARTAMENTALES

a) Acceso a tierras:
Estos proyectos tienen como fuente de financiación el Subsidio Integral de Tierras
(Incoder). Deben ser presentados por asociaciones de productores campesinos
(colombianos), que no sean propietarios de tierras pero que habiten en zonas rurales;
que tengan tradición en labores rurales y puntaje del SISBEN entre 0 y 49,3.

b) Riego y drenaje3
Contempla la construcción de distritos de pequeña escala (hasta 500 hectáreas con 20
productores beneficiarios, organizados en Asociación de Usuarios). Para pequeños
productores el 80% de la financiación del proyecto está a cargo de la Nación (20%
productor) y para mediano productor: 75% Nación y 25% productor). Para la
construcción de distritos de mediana escala, el número de beneficiarios debe ser

3
Ley 41/1993 y Acuerdo 191/2009 del Incoder.

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mayor a 20 productores y el área a beneficiar hasta 5.000 hectáreas, organizados,


igualmente, en Asociación de Usuarios. Financiación del proyecto:
 - Pequeño productor: 80% Nación y 20% productor
 Mediano productor: 75% Nación y 25% productor
 Gran productor: 65% Nación y 35% productor
Para la rehabilitación de distritos pequeños se requiere: i) estudios y diseños de las
obras a rehabilitar; ii) presentar un Plan Agropecuario en el cual se describan los
cultivos, el mercado y la comercialización; y iii) un plan de acompañamiento y
fortalecimiento de la asociación para garantizar la operación, administración y
mantenimiento del distrito.

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II. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO


GANADERO

2.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE4

En 1925, el PIB agropecuario participaba con el 57% del PIB total del país. Hoy solo lo hace
con el 6,3%. En 1950, la ganadería vacuna contribuía con el 14% del PIB total, y hoy lo
hace con el 1,6%. Eso es un indicativo de que las cosas no son iguales. Hoy se tiene más
interés en lo financiero, la industria y los servicios, y en el uso de la tierra, pero para
explotación minera.

Las formas de intercambio comercial internacional, también son diferentes. En 2002


Colombia tenía acuerdos comerciales con la CAN y México, hoy tiene vigentes Tratados de
Libre Comercio con Canadá, Estados Unidos, Unión Europea, EFTA, Israel, Corea del Norte,
México, Triangulo Centroamericano, Costa Rica, Panamá, Chile, MERCOSUR y la CAN.

Tenemos entonces, una economía cuya estructura productiva interna cambió, es más
abierta al comercio internacional y, por tanto, más expuesta a los Tratados de Libre
Comercio con potencias productoras de carne y de leche. Infortunadamente este último
cambio no ha redundado en más exportaciones del sector, sino en la importación de los
mismos -que afectan los precios de los productos ganaderos colombianos-.

Ese nuevo escenario obliga a generar una nueva visión del negocio ganadero, construcción
que requiere que los ganaderos se reúnan y discutan sobre el entorno en que se
desenvuelve su negocio, sobre todo porque gran parte del desarrollo del sector depende
de políticas públicas con visión de largo plazo.

4
Presentación Doctor José Félix Lafaurie Rivera, Presidente Ejecutivo de Fedegán.

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2.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta

El modelo de apertura en que se comprometió al país debería permitir aprovechar


oportunidades que hoy se generan internacionalmente, las cuales se centran en una
mayor demanda y un mayor consumo mundial.

En efecto, en virtud de la reducción en los niveles de desnutrición a la que le ha apostado


el mundo entero, el consumo de proteína de origen animal ha aumentado. A la par, los
países de ingresos medios registran mayor crecimiento en sus niveles de vida, lo cual
indica mayor posibilidad de acceder a bienes de mejor calidad. Por ejemplo, China e India,
que representan el 36% de la población del mundo, han venido mejorando notablemente
su economía, lo que ha representado mayor consumo de carne y leche.

Las perspectivas para aumentar la producción a esos ritmos de la demanda, muestra un


creciente descalce que, unido a cambios económicos (crisis) y ambientales, se traduce en
mayores precios. Eso explica por qué hoy el mundo ofrece altos precios en los mercados
de carne y leche, que Colombia debería estar aprovechando con más exportaciones. El
país tiene negociados diferentes TLC en el marco de los cuales tiene cupos para exportar
más de 60 mil toneladas de carne, pero no se aprovechan. Por el contrario continua la
dependencia del envío de animales vivos a mercados como Venezuela y Líbano. En el caso
de leche, cerca del 50% de la producción no es procesada por la industria formal (no
exportadora), que por el contrario, importa y afecta económica y socialmente a los
ganaderos de Colombia.

2.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas

Colombia cuenta con muchas ventajas comparativas, como por ejemplo: i) acceso a agua,
ii) disponibilidad de pastos y alimentación, iii) tener el cuarto hato más grande de
Latinoamérica, iv) energía solar relativamente estable durante todo el año, v) acceso a la
Costa Pacífica y a la Costa Caribe, vi) condiciones agroecológicas adecuadas, vii) posición
geográfica privilegiada para el comercio internacional. Sin embargo aún tiene fuertes
deficiencias en el desarrollo de ventajas competitivas que alejan al país de los indicadores
internacionales, respecto a lo que ocurre en la finca.

Ahora bien, la crisis de rentabilidad del sector no se debe sólo a los factores externos y
ajenos al ganadero. Dentro de la finca cabe también gran responsabilidad, por falta de
competitividad en la producción de carne y leche. La baja productividad y la lejanía con
indicadores internacionales, muestra que el productor aún tiene mucha tarea por hacer si
desea competir en los mercados mundiales. De nada servirá contar con un sinnúmero de

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ventajas comparativas, si no se generan ventajas competitivas, y es allí, en donde está el


grueso de la tarea ¿cómo lograrlo?

Si nos comparamos con países que son potencias ganaderas, las diferencias son
sustanciales. Por ejemplo, en el caso de la producción de leche, a pesar de tener un
inventario de vacas en producción proporcionalmente más grande que otros países, el
rendimiento diario de cada una de ellas es significativamente menor (Tabla 2).

Tabla 2. Productividad comparada en sistemas lecheros

Unión Nueva
Indicador Colombia EEUU Argentina
Europea Zelanda
Tamaño del inventario total
24,1 90,2 93,8 47,8 10,3
(millones de cabezas)
Inventario de vacas en 7,6
producción de leche 23,9 9,1 2,4 5,1
(millones de cabezas)
153 mil 84 mil 12.300 20.400
Producción anual de leche 6.460 millones millones millones millones
(litros) millones (24 veces más (13 veces más (2 veces más (3,2 veces más
que Colombia) que Colombia) que Colombia) que Colombia)
Productividad
4,2 21,4 35,9 15,8 13,2
(litros/vaca/día)
Fuente: Fuente: IFCN, FAPRI, FEDEGAN-FNG.

La situación no es diferente en la producción de animales vivos, en dónde aun es


necesaria mayor transferencia de conocimiento, asistencia técnica, acceso a tecnología y
bienes de capital. Todas estas carencias se reflejan en los indicadores productivos de la
finca (Tabla 3).

Tabla 3. Producción comparada en animales vivos

Indicador Colombia Brasil Argentina Uruguay EEUU Unión Europea

Natalidad (%) 53 63 69 64 82 81

GDP (gramos / 298 376 437 507 1043 920


día)
Peso medio al Machos: Machos: Machos: Machos: 550kg 520Kg
sacrificio(kg) 428Kg 442Kg 448Kg 513kg Confinamiento
Hembras: Hembras: Hembras: Hembras: 480Kg
401 Kg 418 Kg 409 Kg 439kg Pasturas
Edad al sacrificio 39 32 28 28 16 meses en 17 meses en
(meses) confinamiento confinamiento
Rendimiento en 53 55 57 58 61 59
canal (%)
Fuente: IFCN, FAPRI, FEDEGAN-FNG.

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2.1.3. La destrucción de valor

La falta de ventajas competitivas no es responsabilidad exclusiva de los ganaderos,


aunque es claro que lo que ocurre dentro de la finca en materia de productividad y
competitividad sí es responsabilidad propia.

En Colombia un litro de leche pagado en finca es de los más elevados del mundo, al estar
cerca a los 45 centavos de dólar, muy por encima de países como Uruguay, Argentina,
Estados Unidos y Chile, que están, en promedio, 9 centavos por debajo.

En el caso del precio del novillo gordo, los precios en finca son más competitivos que los
de países como Uruguay, Brasil, Canadá, Estados Unidos, México y Costa Rica. Sin
embargo, se destruye valor al pasarse a eslabones industriales, de procesamiento y
transporte, perdiendo competitividad en la carne como producto final.

Otras problemáticas que no dependen del ganadero y destruyen valor, son:

 Altos costos de producción. Colombia es uno de los países que tiene el precio de los
insumos y medicamentos para animales más caro del mundo. Esto originado en parte
en una gran intermediación y especulación en los precios, que terminan beneficiando
solo a los comercializadores. Por ejemplo, el precio nacional de los concentrados
nunca se reduce de acuerdo a la dinámica internacional del precio del maíz.
 Precio del combustible. Es de los más caros del mundo. En Corea del Sur es más
barato a pesar de ser importado desde nuestro país. Y adicionalmente, el Gobierno
avanza en la tendencia de nivelar el precio de la gasolina con el del ACPM, que
enciende tractores, motobombas y tanques de frío, e impacta también los costos de
transporte.
 Costo de la energía eléctrica. Colombia tiene los valores más altos de energía de
Suramérica, con un valor de 15,5 centavos de dólar por kWh, seguido por los valores
de Chile 10,7 centavos de dólar y Uruguay, con 10 centavos. En Carolina del Norte es
de 6 centavos de dólar por kWh.
 Ausencia de infraestructura adecuada y suficiente para el procesamiento y
transformación. En el caso lechero se presenta una gran producción de leche pero
poco procesamiento. De 6.400 millones de litros que se producen al año, la industria
solo procesa 2.900 millones. Esto, en buena medida, estimulado por la ausencia de
normatividad y de fuerza institucional, que termina generando gran informalidad. En
el caso de la carne bovina, el 62% de la carne que se comercializa en Colombia no lo
hace con estándares mínimos de inocuidad y salubridad.

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 La industria colombiana es poco exportadora. A pesar que en 2013 se tuvieron


repuntes en las exportaciones, estás aún son bajas, pues no se da aprovechamiento a
los diferentes TLC por los cuales se tiene cupo de 61 mil toneladas en carne y 42 mil en
leche. En el caso de los productos cárnicos se exporta con poco valor agregado,
especialmente animales vivos a Venezuela. Si las exportaciones fueran mayores y con
valor agregado se disminuiría la informalidad y los ganaderos gozarían de mejores
precios por la venta de leche y animales vivos.
 Debilidad institucional. En 2005 el Gobierno Nacional aprobó los CONPES 3375 y
3376, como instrumentos de política sanitaria y, a partir de ellos, se expidieron
diferentes Decretos que no tuvieron respaldo institucional. En 2010 se expidieron los
CONPES 3675 y 3676 con el mismo fin, los cuales tampoco han tenido ejecución. El
resultado es la falta de admisibilidad en los mercados internacionales para las cadenas
cárnica y láctea, lo cual no ha permitido aprovechar las oportunidades que brindan los
tratados de libre comercio (TLC) firmados
 Ausencia de infraestructura vial. En Colombia solo el 8,5% de las vías están
pavimentadas. De las vías pavimentadas: 13% en buen estado, 51% regular estado y
36% mal estado. Por cada 100 Km2 de área, 15 km tienen algún tipo de vía, mientras
que en EEUU la cifra llega a 67 km. De 130 mil kilómetros de vías terciarias que tiene el
país solo el 3% se encuentra en óptimo estado. Estos malos indicadores hacen que se
destruya valor en la producción y se pierda competitividad. Tan grande es la
problemática que el transporte de un contenedor desde Cartagena a Bogotá cuesta
US$3.200 en una distancia de 1.200 km, mientras que si se hace desde Shanghai a
Cartagena el costo es de US$1.100 en una distancia de 15.600 km.
 Inestabilidad jurídica. El cambio de reglas jurídicas genera incertidumbre para invertir.
Es el caso de empresas que ya se habían instalado en Colombia, entre las que generó
malestar el cambio en las reglas sobre tributación. Se “espantó” inversión en el agro
por la incertidumbre en la adquisición de tierras. En el año 2012 y 2013 se aplazaron o
cancelaron inversiones por más de US$900 millones. Muchas empresas con proyectos
agropecuarios en la Altillanura han empezado a desinvertir y salir de sus activos ante
la incertidumbre respecto a lo que puede ocurrir en el sector. Así mismo, el mercado
de tierras perdió el dinamismo visto entre 2003 y 2010.
 Deterioro de la seguridad y orden público. Ejerce el mismo efecto de la inestabilidad
jurídica: espanta la inversión. La guerrilla volvió a instalarse en 120 municipios de
donde había sido desterrada. Los actos terroristas entre 2010 y 2013 se
incrementaron; los hostigamientos se triplicaron en comparación con 2008; los
retenes ilegales crecieron 151% -el más alto en los últimos 5 años y el triple de 2008-;
la extorsión aumentó en ese mismo lapso en 72%, el secuestro total 8,2% y, de éste, el
secuestro simple se disparó un 42%. En 2009 la tasa de secuestro por cada 100 mil

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habitantes era de 0,47. En 2013 fue de 0,65 por cada cien mil habitantes. Igualmente,
el narcotráfico y las BACRIM están desbordadas y los indicadores de inseguridad
ciudadana -atracos, robos, delitos sexuales- rompieron las barreras, así como la
violencia intrafamiliar. Hoy la inseguridad está en zonas rurales y urbanas.
 El contrabando. Es uno de los principales problemas del país. Se estima en US$6.000
millones anuales, y en el sector ganadero es cercano a los US$200 millones. La
dimensión del contrabando técnico es alarmante. Ante la falta de vigilancia de la DIAN
para aplicar los aranceles correspondientes ingresaron, en 2011 y 2012, más de 7.000
toneladas de leche en polvo, provenientes de Argentina. Aun así los controles en
puertos y fronteras son marginales, y se pone en riesgo el estatus sanitario del país, en
el que se han invertido más de US$600 millones.
 Poca oferta de bienes públicos para desarrollar competitivamente la actividad. De un
lado, el país tiene atrasos en distritos de riego. Colombia cuenta con 114 millones de
hectáreas de las cuales solo son adecuables a riego 10,5 millones. De las 10,5 millones
de hectáreas adecuables a riego, solo se han desarrollado 842 mil, es decir el 9,2%
(61% privados, 39% públicos), que resulta insuficiente ante las necesidades
productivas del país. De otro lado, Colombia es un gran productor de energía eléctrica
(exportador), sin embargo su sistema de interconexión domestica e infraestructura en
lo rural, hacen costoso este servicio. Así mismo la asistencia técnica para el ganadero
aún es escasa.
 Efectos del cambio climático. Colombia es cada vez más vulnerable a los efectos del
cambio climático, con veranos más secos e inviernos más lluviosos. Entre finales de
2009 e inicios de 2012 se presentaron un fenómeno de El Niño y dos fenómenos de La
Niña, que ocasionaron el desplazamiento de 2 millones de bovinos y la muerte de 180
mil. Con los dos fenómenos de La Niña se registraron inundaciones en más de 700 mil
hectáreas y daños en otros 2 millones; se generan fuertes procesos de erosión
después de una temporada climática extrema, trayendo consigo grandes pérdidas
ante la falta de alimento para los animales.

2.1.4. Desventajas macroeconómicas

También existen elementos macroeconómicos que afectan al negocio ganadero y que no


se pueden desconocer. Por el contrario, existen instrumentos dentro de la política pública
que podrían utilizarse para mitigar sus efectos. Los elementos macro que más afectan al
sector son:

 Tasas de interés poco competitivas. Las tasas de interés que cobra FINAGRO al
productor, son muy altas: cuatro o cinco veces la inflación de 2.013. No son tasas

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 17


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reales de fomento, por lo cual la actividad productiva no se estimula. Del total de los
recursos que colocó el sistema financiero el año anterior solo el 3,1% se dirigió al
sector agropecuario, mientras que el sector industrial recibió el 21%, el comercio el
19% y la construcción el 11%. La situación rural para acceder a recursos financieros es
muy crítica, tanto que el 76% de las personas que habitan el campo no cuentan con
acceso a crédito.
 Profundización de los TLC. Año tras año aumentará la posibilidad de importar carne y
leche, lo cual impactará negativamente los precios pagados al ganadero y su nivel de
ingreso. En 2014, el potencial de importación de productos cárnicos y lácteos suma
más de 76 mil toneladas. En la medida que esta entrada se dé los precios internos se
deteriorarán, a menos que se incentiven fuertemente las exportaciones, que a pesar
de contar con potenciales de exportación de 61 mil toneladas en carne y 42 mil
toneladas en leche a países con los que existe un TLC vigente, no se da real
aprovechamiento por falta de admisibilidad sanitaria.
 Poca inversión extranjera para el sector agropecuario. La IED que llega al agro
colombiano es demasiado pequeña. En los últimos años el promedio no es superior al
0,6% del total de IED. Es el sector al que menos llega IED. ¿Cómo pretender consolidar
la paz, si no se invierte en lo agropecuario y si se colocan trabas a la inversión en
tierras por parte de extranjeros?
 Tasa de cambio: nos salva y nos condena. En términos generales, desde 2004
Colombia ha tenido mayor tiempo su moneda revaluada, lo que ha favorecido las
importaciones. Sin embargo, con la devaluación del peso se estimulan las
exportaciones y mejora el ingreso en pesos luego de ser convertidas las divisas. Por
ejemplo en 2013 el bajo precio internacional de la leche y una tasa de cambio a la
baja, crearon un entorno favorable para que las importaciones de leche fueran las más
altas en la historia del país, cerca de 34 mil toneladas, situación que afectó el precio
pagado al ganadero.

2.2. A MANERA DE RESUMEN

 Es necesario tener una mirada prospectiva de la ganadería colombiana para los


próximos años. Si no le ponemos visión y proyección al negocio, diferentes variables
nos golpearán cada vez más fuerte.
 Es necesario comprender el contexto de nuestra ganadería, hoy. Si no lo conocemos
nos ocurrirá lo de México, Chile o Nueva Zelanda (Tabla 4).

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 18


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Tabla 4. Contexto de la ganadería.
País Antes de mercado abierto Luego de mercado abierto
México 180 mil ganaderos en 1994 32 mil ganaderos en 2012

Nueva Zelanda 18 mil ganaderos en 1991 11 mil ganaderos en 2012

Chile 22 mil ganaderos de leche en 2000 10 mil ganaderos de leche en 2011


Colombia 330 mil pequeños ganaderos Todos en riesgo

 Es de vital importancia definir modelos productivos eficientes.


 Resulta muy importante exigir adecuados instrumentos para la competitividad
(adecuadas tasas de interés, desarrollo de vías e infraestructura, políticas de costos,
etc). Y ser veedores del cumplimiento de dichos instrumentos.
 El ganadero debe mejorar su productividad y competitividad dentro de la finca. Hoy
estamos lejos de los estándares internacionales.
 La rentabilidad del negocio ganadero depende de lo que el productor haga en la finca,
pero también está sujeto al comportamiento de factores externos.
 Hoy las afectaciones en el nivel de ingreso de nuestros ganaderos dependen de lo que
ocurra con la producción de carne y leche en el mundo.
 Si se contara con un Estado que mirara al sector rural, unas políticas públicas claras
hacia lo agropecuario y una institucionalidad fuerte; los graves problemas de mercado
que hoy nos afectan, serían de mejor y más fácil manejo.
 El ganadero debe ser consciente del funcionamiento de las variables de mercado y de
su entorno, estar informado y tomar decisiones sobre su producción, que permitan
mejorar la rentabilidad.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 19


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III. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA

3.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES

Desde la creación del Fondo Nacional del Ganado – FNG hasta el año 2013, se han
recaudado a través de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero (CFGL) cerca de 781 mil
millones de pesos, a precios corrientes, es decir, incluidos los aumentos anuales en la
cuota para compensar la inflación (Tabla 5)5.

Tabla 5. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del ganado (FNG), Colombia.

AÑO TOTAL INGRESOS % CARNE % LECHE

1994 $ 3.319.039 74,7% 25,3%


1995 $ 8.482.461 77,3% 22,7%
1996 $ 10.498.570 78,6% 21,4%
1997 $ 13.150.852 79,9% 20,1%
1998 $ 22.987.897 79,5% 20,5%
1999 $ 24.703.112 81,3% 18,7%
2000 $ 27.932.365 81,9% 18,1%
2001 $ 30.613.786 78,7% 21,3%
2002 $ 31.138.947 77,7% 22,3%
2003 $ 32.514.410 78,8% 21,2%
2004 $ 38.254.787 79,3% 20,7%
2005 $ 42.259.202 78,1% 21,9%
2006 $ 46.123.256 79,2% 20,8%
2007 $ 50.999.268 76,8% 23,2%
2008 $ 58.672.285 75,6% 24,4%
2009 $ 60.403.392 77,8% 22,2%
2010 $ 59.729.009 78,0% 22,0%
2011 $ 65.587.051 77,9% 22,1%
2012 $ 76.436.121 78,0% 22,0%
2013 $ 76.727.690 78,3% 21,7%
TOTALES $ 780.533.499
Fuente: Fedegán - FNG

Si bien estos recursos son importantes, son insuficientes para atender todas las demandas
de los ganaderos y del sector en general. La inversión se concentra en la ejecución de los
programas de salud animal –entre los cuales se encuentra la campaña para mantener al

5
Presentación Dr. Carlos Osorio Neira. Gerente Técnico Fedegán-FNG.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 20


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país libre de fiebre aftosa y brucelosis–. Para estos programas sanitarios se han destinado
un poco más del 50% de los recursos del Fondo Nacional del Ganado (FNG). El otro gran
rubro lo constituyen los programas de Ciencia y Tecnología, con 30%; y los de fomento al
consumo y de cadenas productivas, con 16%.

Todos los programas y sus alcances se describen en los Cuadernos Ganaderos que, cada
semestre, a través de la campaña de vacunación se entregan a los ganaderos. Sin
embargo, se relacionan a continuación los resultados de los principales programas
desarrollados por Fedegán-F.G

3.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal

 País libre de Aftosa con vacunación (Cobertura del 96%)


 Brucelosis: Hembras vacunadas de 3 a 8 meses de edad entre 2002 y 2013:
27.209.122.
 Jornadas Sanitarias y Talleres en BPG´S (2010 -2012): 7.792 atendidos.

3.1.2. Programa de Cadenas Productivas

 Red de frigoríficos con capacidad para sacrificar al 30% del total nacional.
 Campañas de consumo en medios masivos de comunicación.
 Acompañamiento a expedición de normatividad sobre la inocuidad y plantas de
sacrificio.
 Participación en Consejos de Cadena (cárnica y láctea)

3.1.3. Programa de Fomento al Consumo

Con base en lo ordenado por la Ley 89 de 1993, se ha ejecutado un conjunto de proyectos


y programas para incrementar el consumo de leche y carne en los sectores de bajos
ingresos6:

 Programa Asistencial – Alimentando la Esperanza: Donación de carne y leche diario en


ancianatos y escuelas de bajos recursos en diferentes regiones del país.
 Atención a Damnificados y Brigadas Humanitarias.

6
Ley 89 de 1993. Parágrafo 1º artículo 4º: “El Fondo deberá destinar, por lo menos un 10% de sus ingresos
al fomento del consumo de leche y carne en favor de los sectores de bajos ingresos.”

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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

 Campañas de Fomento al Consumo de carne y leche. Mediante estos programas,


desde 1995 a 2012, se han realizado donaciones a 324 instituciones, beneficiando a
27 mil personas, con:

- 243.000 libras de carne.


- 743.000 litros de leche anuales.

3.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología

En la Tabla 6 se muestran los beneficiarios del Programa de Ciencia y Tecnología, dirigido


a generar una cultura empresarial entre los ganaderos, mejorar los indicadores de
productividad y disminuir los costos de producción por kilo de carne y litro de leche.

Tabla 6. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012.


PROYECTO BENEFICIARIOS
Centro de Servicios Tecnológicos
Ganaderos 387.876
Convenios SENA 39.999
Proyectos de Investigación (Conv.
MADR, Días de campo, PD, BMF) 20.000
Otras Capacitaciones y Eventos 9.710
Giras Técnicas Ganaderas 6.391
Asistegan 20.287
Monitoreo 3.854
Financiamiento 2.860
Círculos de Excelencia 1.505
Plan Modernización de la Ganadería 8.450
Seminario Fenómeno de El Niño 675
Seminario Alternativa de Alimentación 561
Brigadas Tecnologicas 20.500
Ganadería Colombiana Sostenible 2.491
TOTAL 523.278

3.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS

Consciente de que los recursos del FNG son insuficientes para atender todas las
necesidades del sector, la Gerencia Técnica de FEDEGAN-FNG, ha diseñado y puesto en
marcha una serie de herramientas (programas y proyectos) que están disponibles para los
ganaderos, y que permiten gestionar recursos de otras entidades, tanto nacionales como
internacionales; de la misma manera se cuenta con un plan quinquenal que contiene las
metas y estrategias del FNG hasta 2018.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 22


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3.2.1. Investigación

En cuanto a investigación las prioridades son:

 A nivel nacional:
o Modelos integrales de producción
o Factores de riesgo para presentación de enfermedades
 A nivel departamental
o Resolver problemas de ganaderos

3.2.2. Innovación

 Programa Nacional de Mejoramiento Genético:

Como un aporte al proceso de modernización e implementación de tecnologías que


incrementen la productividad del campo Colombiano, la Unión Nacional de Asociaciones
Ganaderas Colombianas – Unaga, Fedegán-FNG y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, están comenzando a poner en marcha un Programa dirigido a:

- Identificación y caracterización de predios y animales


- Análisis productivo
- Evaluaciones genéticas

Lo anterior está previsto realizarlo, tanto en núcleos de ganado puro como en


comerciales, de los diferentes sistemas de producción en Colombia.

 Asistegan:

Es el programa de extensión diseñado por Fedegán-FNG para atender a pequeños


ganaderos, que incluye actividades de formación de adultos y asistencia técnica, con el fin
de construir, en conjunto (ganaderos y extensionistas), habilidades y conocimientos
técnicos, ambientales, empresariales, sanitarios y económicos en ganadería, que generen
innovación tecnológica y, de esta manera, buscar mejorar la productividad de las
empresas ganaderas. De la misma forma, construye redes sociales a través de actividades
colectivas realizadas en equipos de cuatro ganaderos, denominados Grupos de
Mejoramiento Ganadero (GMG), que posteriormente construyen Unidades de Atención
(AU) , que son los conglomerados atendidos por un extensionista.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 23


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 Círculos de Excelencia

Se refiere a grupos de ganaderos que pertenecen a una misma región, con empresas del
mismo sistema de producción, que comparten experiencias y conocimientos para
capitalizar habilidades, encontrar soluciones y mejorar colectiva y continuamente sus
empresas. En este proyecto se llevan a cabo acciones como:

- Gestión de información por finca


- Reunión Mensual en finca
- Visitas semestrales de coordinador
- Planificación Forrajera
- Plan de acción para mejorar productividad y bajar costos

 Educación radiofónica (piloto):

Con el fin de disminuir costos y aumentar la cobertura del programa de formación, se


inició este piloto de educación radiofónica, multi-formato, en donde se adaptarán los
contenidos temáticos de los módulos de la Capacitación a Propietarios de Pequeñas
Empresas Ganaderas. Una vez se lleve a cabo este piloto que incluye el trabajo con 200
usuarios, se construirá una estrategia nacional para la educación autónoma, eficaz y que
se complemente con actividades prácticas.

 Montas estacionales

Este proyecto cuyo objetivo principal es el mejoramiento de la productividad por medio


de la planeación estratégica de los partos consta de tres etapas:

a) Evaluación y análisis de la información productiva y reproductiva de ganaderías


que ya han implementado el sistema de Monta Estacional.
b) Implementación de la Monta Estacional en 9 predios de tres regiones del país,
utilizando como base la metodología del Sistema de soporte de decisiones.
c) Seguimiento y evaluación al impacto del establecimiento de la metodología de
Sistema de soporte de decisiones, en empresas ganaderas piloto que implementen
la planificación de partos mediante Montas Estacionales.

Este es uno de los proyectos que se considera más estratégico para el departamento del
Casanare

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 Zonas Ganaderas Competitivas-ZGC

Las ZGC tienen como propósito, fomentar en el país el desarrollo de áreas conformadas
por varios municipios, con un potencial de desarrollo ganadero importante, en las cuales
se lleva a cabo un trabajo sostenido de atención durante por lo menos tres años, a través
de componentes técnicos encaminados a generar innovación en las empresas ganaderas,
mejorar los indicadores productivos de los predios y la competitividad de los productos
ganaderos. Este proyecto fue diseñado para ser financiado con recursos de regalías y con
varias gobernaciones se está discutiendo su implementación.

 Proyecto Agroganadero

Este proyecto busca promover la producción eco eficiente de recursos alimenticios. En


este sentido, ofrece dos (2) alternativas para su operación:

- Alternativa 1: Renovación de praderas mediante el sistema convencional:


Labranza, fertilización, siembra de pastos y de leguminosas forrajeras.
- Alternativa 2: Renovación de praderas con cultivos: Labranza, establecimiento de
los cultivos y los pastos en forma simultánea.
o Establecimiento de asociaciones y/o sistemas Silvopastoriles y
agrosilvopastoriles
o Implementación de sistemas de manejo de pastoreo.
o Integración de cultivos (semestrales/anuales) en sistemas de alimentación
bovino.
o Monitoreo de Gases efecto Invernadero.

Se trabaja a través de un consorcio en que participan: Corpoica, CIAT, CIPAV, Fedegán-


FNG y Fenalce.

 Ganadería Colombiana Sostenible

El Proyecto Ganadería Colombiana Sostenible busca mejorar la productividad y al mismo


tiempo la sostenibilidad ambiental de las empresas ganaderas mediante el uso de
diferentes tipos de árboles integrados a la producción ganadera (sistemas silvopastoriles),
y la conservación de bosques nativos en las fincas. Los objetivos del proyecto son:

- Beneficiar 3.000 pequeños y medianos ganaderos en 12 departamentos.


- Adopción de sistemas de producción amigables con el medio ambiente.
- Incrementar la conectividad estructural y funcional en ecosistemas estratégicos.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 25


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- Incrementar la prestación de servicios ambientales.


- Elevar la productividad en las fincas participantes.

El programa se desarrolla con la participación de: Fedegán-FNG, GEF, The Nature


Conservancy, CIPAV, Fondo Acción, Embajada Británica Bogotá, Department of Energy &
Climate Change, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. La iniciativa hace presencia en 12 departamentos del país y
cuenta con aportes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en
inglés).

3.2.3. Transferencia

 Brigadas Tecnológicas

El programa utiliza demostraciones de Método (talleres teórico – prácticos) de 4 horas, en


los que se transfiere conocimiento sobre las tecnologías seleccionadas (cómo hacer
Bloques multinutricionales, silos, henos, etc…), para lo cual se suministran todos los
insumos necesarios para que los asistentes aprendan - haciendo, permitiendo de esta
manera, mayor comprensión, apropiación y recordación de este conocimiento.

Estas demostraciones se hacen con profesionales del sector pecuario debidamente


capacitados en extensión rural, andragogía y elaboración de los productos, garantizando
de esta manera la calidad y claridad en la transferencia de la tecnología.

 Giras Técnicas Ganaderas

Hacen referencia a dos eventos anuales que se llevan a cabo a nivel nacional e
internacional, donde se realizan visitas técnicas a empresas ganaderas y sitios de interés
para los ganaderos, con lo cual se conocen las experiencias de diferentes modelos de
producción, adicionalmente se incluyen charlas de expertos sobre temas de interés o el
contexto en el que se produce carne y leche en otros países.

 Capacitaciones integrales

Tienen como propósito capacitar a ganaderos y personal vinculado al sector, en temas


relacionados con la producción primaria. Entre ellas se incluyen las escuelas de
mayordomía y los cursos de gestión de pequeñas empresas ganaderas, así como las de
medianas empresas.

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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

3.2.4. Encadenamiento y asociatividad

 Clúster (modelo piloto)

Teniendo en cuenta la importancia de desarrollar clúster ganaderos en zonas estratégicas


de producción, se ha desarrollado un modelo propio para el sector, el cual incluye la
participación de los gremios ganaderos, la academia, prestadores de servicios, entidades
gubernamentales, y la institucionalidad (normas y acuerdos). Se espera poner en marcha
un piloto que permita obtener como productos: metas, proyectos, acciones y políticas
alineados a las estrategias y a la visión común de todos los actores, a partir de lo cual,
articular las acciones de todas las entidades participantes.

 Fortalecimiento de Empresas Asociativas/Cooperativas (piloto)

Se está desarrollando un proyecto piloto en tres departamentos del país: Santander,


Antioquia y Atlántico. Tiene como objetivo fundamental consolidar la Asociatividad como
instrumento para el fortalecimiento organizativo, económico, social y humano del sector
ganadero, a partir de un trabajo participativo con empresas asociativas de pequeños
ganaderos, ubicadas en los departamentos piloto.

3.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N

A través de estos centros de servicios se encuentran distribuidos en las principales


regiones del país, se ofrecen a los ganaderos programas de Ciencia, tecnología e
innovación.

3.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación


ganadera”

Hace referencia a la hoja de ruta que FEDEGAN-FNG ha trazado hacia los próximos 5 años,
con el propósito de mejorar los niveles de competitividad de la ganadería colombiana.

 Objetivos:

- Mejorar la productividad y la sostenibilidad.


- Fortalecer la empresarización y la asociatividad.
- Generar encadenamiento y aumentar la participación en los mercados.

 Indicadores y metas:

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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

En la Tabla 7 se presentan los indicadores y metas del Plan Quinquenal 2014-2018.

Tabla 7. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 FEDEGAN-FNG.

Metas
Indicadores
INDICADORES
Actuales Predios Predios
Hectáreas productividad productividad
alta media
Natalidad 53 80 65
Capacidad de carga (UGG/ha) 0,6 2,5 1,5
EPP (Meses) 60 36 43
GDP (grs/día) 259 550 400
Peso destete crías (kgs) Cr y DP 144 220/190 200/170
624.000
Mortalidad Crías 8 4 5
Producción Leche (Lts/vaca/día)
3,5 7 4
DP
Producción Leche (Lts/vaca/día)
16 23 19
LE

Paralelamente con esta formulación nacional, cada una de las 14 Unidades Regionales de
Desarrollo Ganadero en las que está dividido el país, cuenta con su propio plan
quinquenal. En la Figura 2 se muestra el arreglo institucional que se necesita articular para
generar impactos en campo que es lo que requiere el sector ganadero para aprovechar las
oportunidades que ofrecen los TLC y contrarrestar sus amenazas.

Figura 2. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia.

Vale la pena señalar que para lograr cambios estructurales en el sector ganadero
colombiano e incrementar sus niveles de competitividad, es necesario que se haga una

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integración de todos los eslabones de las cadenas productivas y de los grupos de interés;
en este sentido, las acciones que desarrolle cada uno, se verán reflejadas en el estado de
este sector productivo que tiene impacto tanto desde el punto de vista económico como
social en el país.

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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

IV. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DEL


CASANARE

El objeto de la presente sección es mostrar algunos de los indicadores técnicos más


relevantes relacionados con la eficiencia del hato casanareño, para facilitar la
identificación de posibles soluciones7.

4.1. Entorno general

Casanare es uno de los Departamentos de Colombia más grandes en extensión (44.490


km², 3.9% del territorio nacional), con una parte importante de la Orinoquía (17.6%). La
población humana es de 344 mil habitantes8.

Su Producto Interno Bruto (PIB) es de solo 8.3 billones de pesos (2012, a precios
constantes de 2005), con crecimiento promedio real de 0,1% entre 2002 y 2012. En
contraposición, tiene el ingreso per cápita más alto del país ($44.3 millones, el doble del
de Bogotá DC). Su perfil productivo se ha mantenido relativamente estable a lo largo de la
última década, siendo las tres actividades principales, en su orden, la extracción de
petróleo y gas natural, la producción pecuaria y caza, la construcción y el comercio (78%,
8%, 3.3% y 3.2% del PIB departamental de 2012)9.

4.2. La economía ganadera

Casanare es el tercer departamento del país por inventario bovino (1.8 millones de
cabezas, 2013), las cuales pastan en 3.6 millones de hectáreas (también es el tercero en el

7
Presentación Dr Alfonso Santana Díaz, Jefe de la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de
Fedegán-FNG
8
DANE, 2013
9
DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales (Fecha de publicación: octubre 16 de 2013). Citado por:
Gobernación de Casanare, DAP, Sistema Integral de Información, SIIC, Casanare. Cuentas Departamentales
200-2012.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 30


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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

área destinada a la ganadería bovina), distribuidos en 14 mil predios10. Sin embargo, es


uno de los menores en capacidad de carga (0,5 cabezas/ha; Figura 3).

Se puede señalar que el capital invertido en animales en este Departamento es de cerca


de 2 billones de pesos y en tierras de 18 billones, lo cual les genera ingresos a sus
propietarios por cerca de $582 mil millones (menos del 3% del capital en un año).

Figura 3. La ganadería casanareña en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y Bienestar


Animal. Fedegán-FNG.

Como se puede ver en la Figura 4, la orientación ganadera del Casanare es


fundamentalmente hacia la cría (73%).

10
Fedegán. Censo bovino 2013. Subgerencia de Sanidad y Bienestar Animal).

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Figura 4. Orientación productiva de la ganadería en el Casanare, 2013. Fuente: Fedegán – Fondo Nacional
del Ganado., Oficina de Planeación, 2013.

4.3. Ubicación del hato

La distribución del hato según regiones se muestra en la Tabla 8, destacándose la mayor


participación del hato en la denominada Sabana, que concentra el 92% del hato.

Por municipios, la distribución del inventario bovino muestra tres grupos bien definidos:

 Municipios con alto nivel de inventarios. Siete de los 19 municipios del departamento
concentran el 73% del hato, pero registran tasa de natalidad del 49%.
 Municipios con nivel de inventario medio. Diez municipios concentran el 26% del hato,
con tasa de natalidad: 69%.
 Municipios con nivel de inventario bajo. Aquí se ubican sólo dos municipios que tienen
el 0,6% del hato del departamento, pero registran las mayores tasas de natalidad
(69%).

Tabla 8. Casanare: La distribución del hato según regiones.

Variable/Región En la Sabana En Piedemonte Total


Inventario total bovinos 1.699.250 131.500 1.830.750
% del hato departamental 92 8 100
Inventario hembras 599.821 38.204 637.821
No. de predios 11.400 2.600 14.000
Tasa de natalidad 43% 55% 44%
Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas, 2013.

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4.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología

La Tabla 9 muestra indicadores productivos para la orientación productiva de cría y de


engorde (levante y ceba). Cabe destacar los siguientes aspectos:

 En la orientación de cría:
- El 85% de los establecimientos ganaderos presentan bajo nivel tecnológico,
que corresponde a tasas de natalidad por debajo del 50%.
- El 10% tiene tasas de natalidad entre 51 y 55%, lo cual los ubica en un nivel
tecnológico medio.
- El 5% registra tasas de natalidad entre el 56 y 60%.
 En ganaderías de levante y ceba (engorde):
- El 60% de los productores obtienen ganancias de peso diario (GPD) que oscilan
entre 101 y 200 gramos (nivel tecnológico bajo).
- El 35% de los productores tienen GPD entre 201 y 300 gramos (nivel
tecnológico medio).
- Sólo el 5% de los productores tienen GPD entre 301 y 400 gramos (nivel
tecnológico alto).
- Respecto a la edad de sacrificio, el nivel tecnológico bajo termina los animales
entre 37 y 42 meses.

Tabla 9. Casanare: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología.
Orientación Indicador Nivel tecnológico % de productores
Cría Tasa de Natalidad Bajo: por debajo del 50% 85%
Medio: entre 51 y 59% 10%
Alto entre 61 y 65% 5%
Capacidad de carga Bajo: Entre 0,4 y 0,7
(UGG/ha/año) Medio: Entre 0,71 y 0,9
Alto: Mayor a 0,91
Engorde Ganancia diaria de peso Bajo: entre 101 y 200 grs 60%
Medio: entre 201 y 300 grs 35%
Alto: entre 301 y 400 grs 5%
Edad al sacrificio (meses) Bajo: Entre 37 y 42
Medio: Entre 31 y 36
Alto: Entre 25 y 30
11
Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Consensos ganaderos regionales, 2012. (Grupos focales)

11
Grupos focales. Caribe Seco: Atlántico, Guajira, Cesar y Magdalena. Caribe Húmedo: Córdoba, Sucre y
Bolívar. Orinoquia: Vichada y Casanare. Centro - Sur: Huila, Tolima y Caquetá. Andina: Cundinamarca,
Boyacá, Antioquia y Nariño.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 33


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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

4.5. Costos de producción y estructura

El costo de producir un kilo de carne en pie en los llanos orientales es de es de$1.830 –


valor que está por encima del promedio nacional en 4.3%–, y el de producir un litro de
leche de $557, que está por debajo del promedio nacional en 6,2% (datos a 2012; Tabla
10)12.

Llama la atención el bajo porcentaje de los costos destinado a suelos y praderas, lo cual
explica en parte los bajos niveles de productividad que registra el departamento (Figura
5).

Tabla 10. Llanos orientales: costo de producción y estructura de costos modal - ganadería de
carne y doble propósito, 2012.

Costo producción de: Llanos orientales Nacional


Un kg de carne en Peso vivo ($/kg) 1.830 1.754
Un litro de leche ($/lt) 557 594
Estructura de costos de producción
Mano de obra 59,8 53,4
Insumos praderas y suelos (Herbicidas, fungicidas y fertilizantes) 3,2 6,5
Sales y suplementos alimenticios (Sales blancas, sales mineralizadas
y melazas) 11,5 11,1

Otros insumos y suplementos (Concentrados, henos y silos) 0,1 4,0


Medicamentos (Vacunas, desparasitantes, antibióticos, anti
diarreicos, desinfectantes, otros) 7,0 9,2
Otros costos (Transportes, servicios públicos, impuestos,
administrativos) 18,3 15,8
Total 100,0 100,0
Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Costos de producción modales, 2012

12
Estructura y costos modales de la ganadería de carne y doble propósito. Fedegán, Oficina de
Investigaciones Económicas, 2012.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 34


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Figura 5. Inventario ganadero vs tasa de natalidad, ganadería en Colombia, 2012. Fuente: Fedegán – FNG,
Oficina de Planeación.

4.6. El procesamiento y la comercialización de los productos cárnicos

Una de las problemáticas más grandes de la ganadería en el Departamento de Casanare es


la falta de un frigorífico que cumpla con las normas de los mercados internacionales13.

Si bien es cierto que en la actualidad operan catorce plantas de beneficio animal de


categoría de autoconsumo, la mayoría del ganado se lleva a otros lugares para ser
procesado y comercializado, como por ejemplo, Bogotá y Villavicencio. Las plantas
existentes están en la obligación de cumplir al 2016 con los compromisos de los planes
graduales de cumplimiento, un documento técnico con la autoevaluación sanitaria y las
acciones para el cumplimiento de la normatividad sanitaria que debieron haber
presentado ante el INVIMA (Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos) en concordancia con el Decreto 1500 de 200714.

13
Comentarios Dr. Ignacio Amador. Subgerente de Cadenas Productivas de Fedegán-FNG.
14
Ministerio de Protección Social. Decreto 1500 de 2007 (mayo 4) por el cual se establece el reglamento
técnico a través del cual se crea el Sistema Oficial de Inspección, Vigilancia y Control de la Carne, Productos

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 35


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De todas formas se expresa una sentida necesidad en cuanto a la construcción de un


frigorífico de categoría nacional. En la actualidad hay un proyecto para ubicarlo en donde
se encuentra la planta de Yopal. Fedegán- FNG entregó el estudio de prefactibilidad en
agosto de 2013 con un diseño básico, el cual es un insumo para el estudio de factibilidad y
plan de negocios que realiza la Gobernación, de acuerdo con el Secretario de Agricultura,
Ganadería y Medio Ambiente.

Un punto clave que se considera en la toma de decisiones es la capacidad de


comercialización regional que en la actualidad no es alta, por lo que se requerirá de la
exploración de otras posibilidades, entre las que se nombran hacer maquila, invitar a los
intermediarios, tocar puertas para exportar a países como por ejemplo, Rusia, Chile y
Corea.

4.7. Tareas planteadas por Fedegán-FNG

La Oficina de Investigaciones Económicas, con base en la observación obtenida en


desarrollo de proyectos de Transferencia y generación de conocimiento, señala algunas
propuestas de acción de rápido impacto sin que se requieran altas inversiones15:

 Mejor manejo de praderas


 División de potreros - rotación
 La suplementación mineral (actualmente es escaza)
 Mejoras en el manejo animal y reproducción (el manejo reproductivo es deficiente, no
se realizan diagnósticos reproductivos y, en consecuencia, este no constituye un factor
para descartar animales).
 Mejor administración (cultura del registro)
 Mayor eficiencia en capacidad de carga.
 Incorporar conocimiento en los procesos de cría, preceba y ceba mediante programas
de asistencia técnica orientada al manejo de la sabana y la zona de piedemonte.
 Introducir procesos de planeación forrajera.
 Generar asociatividad y fortalecimiento gremial

Cárnicos Comestibles y Derivados Cárnicos Destinados para el Consumo Humano y los requisitos sanitarios y
de inocuidad que se deben cumplir en su producción primaria, beneficio, desposte, desprese,
procesamiento, almacenamiento, transporte, comercialización, expendio, importación o exportación.
Disponible en:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/dec_1500_040507.pdf
15
Fedegán-Oficina de Investigaciones Económicas 2013. Gestión y Transferencia de conocimiento.
Propuesta metodológica.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 36


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V. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO

5.1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

El MADR dio a conocer a los Ganaderos del Casanare, la hoja de ruta del Plan de
Internacionalización del Sector Cárnico Bovino, el cual comprende cuatro estrategias
(Tabla 11)16:

 Generación y priorización de la oferta exportable: evaluar y rediseñar la política de


desarrollo ganadero, priorizar y consolidar mercados, y adecuar las plantas para el
cumplimiento de las altas exigencias sanitarias.
 Mejora del estatus sanitario: continuar con el sistema de trazabilidad Identifica,
implementar el SIGMA a nivel nacional y ejecutar el plan piloto de exportación a
mercados especializados.
 Producción competitiva: desarrollar un clúster productivo en un zona de excelencia
sanitaria para la exportación de carne bovina, consolidar una política integral de la
lucha contra el contrabando de bovinos de Venezuela, garantizar el cumplimiento de
la normatividad sanitaria vigente y de inocuidad en las plantas de beneficio y en los
lugares de comercialización de carne, y diseñar una política de productividad y
competitividad.
 Temas sensibles: implementar el Decreto 1500 de 2007 en los términos definidos y el
Sistema de inspección oficial.

Entre las acciones que se han venido realizando el coordinador de la cadena cárnica
bovina reporta que se nombrará un Secretario Técnico Regional financiado por Fedegán-
FNG, que facilitará la comunicación directa con los gobiernos municipales y
Departamental y hará el enlace permanentemente con el Consejo Nacional de la Cadena
Cárnica Bovina; ya que el Casanare, junto con Meta y Córdoba, se considera un
departamento prioritario para esta cadena.

16
Presentación Dr Pedro Fuentes, Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 37


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE
Tabla 11. Ruta para la internacionalización del sector cárnico colombiano.

HOJA DE RUTA PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL SECTOR CÁRNICO

ENTIDAD FECHA FECHA


ESTRATEGIA TAREA PROPUESTA ENTIDAD PRIVADA
PÚBLICA INICIO FINAL
Evaluar y rediseñar la política de desarrollo
ganadero existente, la cual deberá
Consejo Nacional de la
1. GENERACIÓN Y PRIOZACIÓN DE LA OFERTA

Evaluar y rediseñar la política de desarrollo enfocarse en la generación de oferta


MADR Cadena Cárnica Bovina 10/02/2014 15/06/2014
ganadero para: i) aumentar el hato ganadero; exportable en función de la demanda de los
ACINCA
y ii) crear una oferta exportable sostenible. mercados internacionales de acuerdo con la
priorización realizada por el gobierno y el
sector privado
Elaborar e implementar el plan de trabajo Consejo Nacional de la
para los mercados priorizados de MADR Cadena Cárnica Bovina 01/03/2014 01/11/2014
EXPORTABLE

corto,mediano y largo plazo ACINCA


Priorizar mercados de acuerdo a requisitos
de admisibilidad sanitaria y consolidar los
mercados que ya se encuentran abiertos Desarrollar actividades de promoción para
los mercados abiertos: (Venezuela, Perú,
PROEXPORT FEDEGAN FEP 01/01/2014 31/12/2014
Rusia-Bielorusia- Kasajastan, curazao,
Egipto y Angola)

Adecuación de plantas para el cumplimiento


Construcción de plan de trabajo para la
de requisitos de los mercados con altas INVIMA, PTP FEDEGAN, ACINCA
realización de las inversiones requeridas.
exigencias sanitarias.
HOJA DE RUTA PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL SECTOR CÁRNICO

ENTIDAD FECHA FECHA


ESTRATEGIA TAREA PROPUESTA ENTIDAD PRIVADA
PÚBLICA INICIO FINAL

Continuar con la implementación sistema de Implementar el Plan de accion y las metas FEDEGAN
31/12/2014
trazabilidad - IDENTIFICA del Sistema IDENTIFICA Comités Ganaderos
2. MEJORA DEL ESTATUS SANITARIO

MADR

Implementar a nivel nacional Sistema de ICA


Implementar gradualmente el sistema a nivel FEDEGAN
Información de Guías de Movilización Animal 31/12/2014
nacional en el transcurso del 2014 Comités Ganaderos
(SIGMA)

Ejecución del Plan Piloto de exportación


para lograr la exportación de carne fresca a
mercados priorizados (Plan aprobado en la
Establecer un plan de accion con todas las
Comisión de MSF):
entidades del Gobierno y sector privado con
DNP
el fin de apoyar la implementacion del Plan I Sem.
- Programa de monitoreo de medicamentos Frigoríficos 2017
piloto en el 2014 y desarrollar las acciones 2014
veterinarios y contaminantes químicos INVIMA
necesarias para asegurar la totalidad de los
- Programa de monitoreo de
recursos.
microorganismos patógenos
- Inspección veterinaria Oficial Permanente

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 38


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE
HOJA DE RUTA PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL SECTOR CÁRNICO

ENTIDAD FECHA FECHA


ESTRATEGIA TAREA PROPUESTA ENTIDAD PRIVADA
PÚBLICA INICIO FINAL

Identificar y seleccionar una región para el


Desarrollar un cluster productivo para la
desarrollo de un cluster productivo para la MADR FEDEGAN 03/03/2014 30/05/2017
exportación de carne bovina en una zona de
exportación de carne bovina ACINCA
excelencia sanitaria
Desarrollar el cluster de exportación 30/05/2017 31/12/2017
DIAN/POLFA
Consolidar una política integral de lucha con el apoyo y
Diseñar una estrategia integral contra el
contra el contrabando de ganado bovino en participación FEDEGAN; ACINCA,
contrabando liderada por la DIAN/POLFA
pie y sus productos provenientes de MADR, MADR, Asocarnicas, Frigoríficos 20/02/2014 01/06/2014
con la participación permanente activa de
3. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

Venezuela que permita preservar el estatus Minhacienda, de Colombia, Asosubastas


MADR, ICA, INVIMA y FEDEGAN
sanitario del país ICA, INVIMA
Presidencia
Garantizar el cumplimiento de la normatividad Desarrollo de documento técnico que
sanitaria vigente y de inocuidad actual en las contenga lineamientos de articulación y
plantas de beneficio y en los coordinación entre las autoridades MSPS 01/03/2014 30/06/2014
establecimientos de comercialización de sanitarias INVIMA, ETS, en desarrollo del
carne modelo de IVC - Resolucion 1229 de 2013.

La política deberá tener los siguientes ejes


temáticos para los diferentes eslabones de
producción:

- Modernización de la producción Consejo Nacional de la


Diseñar una política de: i) productividad para
- Asistencia técnica Cadena Cárnica
reducir los costos de producción y aumentar MADR
- Índices de productividad del sector
los ingresos en los diferentes eslabones de Con el apoyo 01/03/2014 31/12/2014
- Mejoramiento genético del hato ACINCA
la cadena; y ii) competitividad para reducir del MCIT, PTP
- Cumplimiento de la normativa sanitaria y
los costos país.
las certificaciones requeridas a nivel FEDEGAN
internacional
- Política de innovación
- Encadenamientos productivos
- Cultura exportadora
- Infraestructura requerida

HOJA DE RUTA PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL SECTOR CÁRNICO

ENTIDAD ENTIDAD FECHA FECHA


ESTRATEGIA TAREA PROPUESTA
PÚBLICA PRIVADA INICIO FINAL
Continuar el trabajo adelantado por la Mesa Técnica de Consejo
Carnes de la Comisión MSF, para definir un plan de trabajo Nacional de
con el acompañamiento de la Procuraduria para la efectiva la Cadena
implementación del Decreto 1500. DNP 03/03/2014 01/06/2014
Cárnica
ACINCA
Implementar el Decreto FEDEGAN
1500 en plantas de
beneficio en los Realizar un diagnóstico de los instrumentos de financiación
terminos establecidos existentes, el cual deberá incluir: i) identificación de aquellos ACINCA,
en la normativa que se ajusten a las necesidades del sector privado para que FEDEGAN
4. TEMAS SENSIBLES

puedan cumplir a cabalidad el Decreto 1500/2270, ii) PTP Asocarnicas 01/03/2014 01/05/2014
recomendaciones de ajustes a los instrumentos cuando se Frigoríficos
requiera, iii) definición de nuevos instrumentos cuando se de Colombia
requiera

ACINCA,
El sector privado pide suspender el cobro de las tarifas y el Presidencia FEDEGAN,
INVIMA de acuerdo a su marco legal y para la operacion de la Minsalud Asocarnica
inspeccion requiere realizar el cobro: INVIMA Frigoríficos
Implementar el Sistema de Colombia
de Inspeccion Oficial
Decreto 1500 ( D. INVIMA/DNP ,
2270)en plantas de CENTRO DE ACINCA,
Consolidar el proceso de rediseño del INVIMA para que
beneficio APROVECHAMI FEDEGAN,
pueda implementar el Sistema Oficial de Inspeccion
ENTO DEL TLC, Asocarnica
garantizando la disponibildiad de los recursos necesarios que
MCIT, Frigoríficos
se requieran
MINHACIENDA, de Colombia
MINSALUD

Fuente: Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 39


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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

5.2. Secretaría de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Casanare

Tomando como referencia la distribución por municipio del hato bovino departamental
(Figura 6), la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Casanare17
realizó un análisis DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) de la
ganadería casanareña (Tabla 12). El Señor Secretario hace un llamado para que la
tecnología y los instrumentos de política sean pertinentes para la Región.

Figura 6. Distribución por municipios del hato del Casanare. Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería y
Medio Ambiente del Casanare Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

17
Presentación Dr Alexis Duarte, Secretario de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Casanare.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 40


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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE
Tabla 12. Matriz DOFA del eslabón primario de la ganadería casanareña

Debilidades Fortalezas Oportunidades Amenazas


- Alta dispersión de la - Buena oferta ambiental -Formulación e -Diseño e implementación
producción implementación del Plan de instrumentos de políticas
-Arraigada cultura ganadera Estratégico de la ganadería NO focalizadas
- Baja especialización regionalmente
- Base genética competitiva - Proyecto Apoyo a Alianzas
- Escazas economías de Productivas - Pobre infraestructura
escalas - Avances en campañas
sanitarias - Capitalización del sector - Poco conocimiento de
- Insuficiente formación agropecuario nuevos nichos de mercado
técnica para bienes potencialmente
- Ubicación geográfica
- Incentivos a la exportables.
favorable para la conquista
- Bajos índices de de nuevos mercados. Capitalización Rural
productividad Departamental y Nacional - Resistencia al cambio
- Posibilidad de
- Baja eficiencia industrialización -Implementación de Buenas - Desarticulación
reproductiva Prácticas Ganaderas institucional
- Buena oferta de mano de
- Altos costos de obra calificada y no - Consolidación de la política - Liquidación de hembras
producción calificada. de seguridad democrática
- Baja rentabilidad - Pobre reingeniería
- Deficiente manejo de - Ganado Criollo Casanare, - Implementación de TLCs.
praderas altamente resistente a las - Conflicto interno
- Baja disponibilidad de condiciones climáticas y -Enorme oportunidad de
modelos propios sanitarias de la región. elevar la productividad - Cobertura de la educación
- Insuficiente transferencia laboral básica y técnica
de tecnología
- Baja disponibilidad de
paquetes tecnológicos - Abigeato
apropiados
- Insuficiente cultura de la - Contrabando
información y pobre
utilización de TLCs.
- Poca confianza en las
entidades estatales.

Fuente: Secretaría de Agricultura de Casanare.

En coherencia con la matriz DOFA, la entidad identifica los siguientes programas de acción
para mejorar la ganadería departamental:

 Producción:
- Manejo del agua en ganadería: Pozos profundos, Distritos de riego.
- Nutrición base primordial para el desarrollo ganadero: Establecimiento de
Bancos de semilla, Bancos forrajeros, Sistemas silvopastoriles.
- Manejo animal base de la productividad ganadera: Uso racional de la sabana
inundable, Implementación de buenas prácticas ganaderas.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 41


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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

- Mejoramiento genético: Banco de germoplasma de ganado criollo Casanareño,


Inseminación artificial, Transferencia de embriones, Investigación y
transferencia.
- Sanidad bovina: Hato libre de Brúcela, Hato libre de tuberculosis, Control de la
Rabia silvestre.
 Transformación:
- Planta de sacrificio animal y
- Creación y fortalecimiento de empresas transformadoras de lácteos y cárnicos.
 Comercialización y consumo:
- Promoción del mercadeo: Consolidación y/o apoyo a Centro Ferial,
- Subastas Ganaderas
- Impulso de la Red de frio.

Paralelamente, la Secretaría formula algunas metas que incluyen parámetros


poblacionales y productivos, los cuales se observan en la Tabla 13.

Tabla 13. Metas para la ganadería del Casanare

Meta Indicador Línea de base Meta esperada 2032

Población bovina en el N° de cabezas de ganado 1.862.540 3.000.000


departamento
N° de crías nacidas al año N° de crías/año 232.000 470.000
Natalidad en ganadería de Porcentaje de natalidad 55% 80%
leche
Edad al primer parto Edad en meses al primer parto 48 39
Peso al sacrificio Peso en kgs de ganado en pie al 520 480
momento del sacrificio
Edad al sacrificio Edad en meses de ganado en pie al 48 30
momento del sacrificio
Ganado macho cebado en Porcentaje machos nacidos en 70% 95%
Casanare Casanare, cebados en el
Departamento
Machos en ceba que N° de machos en ceba que reciben 3.000 80.000
reciben suplementos suplementos
Ganancia diaria de peso N° grs/día 500 800
Animales cebados por N° de animales cebados por hectárea 1 3
hectárea
Producción de carne por N° Kgs/Ha/año 180 552
hectárea
Participación de la Porcentaje de participación de la 7% 15%
ganadería doble propósito ganadería DP
en el hato Departamental
Fuente: Secretaría de Agricultura de Casanare.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 42


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

5.3. Corpoica

El objetivo de la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) de Corpoica para la


ganadería casanareña es lograr un nivel de producción eficiente y sostenible de carne y
leche con base en la optimización del suelo y el agua18.

La Agenda Estratégica de I+D+i promueve la investigación y transferencia para contribuir,


entre otros, al mejoramiento de la calidad e inocuidad de la carne y la leche, la
implementación de prácticas sostenibles, estrategias de transferencia de tecnología,
conglomerados de producción y asociatividad.

La Red de Ganadería integra a los investigadores en torno a las demandas de la agenda y


los focaliza ecorregionalmente. La priorización de las demandas de la región se presenta
en la Tabla 14.

Tabla 14. Priorización de demandas Departamento de Casanare (noviembre de 2011), cadena cárnica y
láctea bovina

Demandas tecnológicas Demandas no tecnológicas


1.1. Caracterización del ecosistema de sabana inundable 1. Empresarización de los productores primarios
1.2 Caracterización del potencial productivo de la
sabana inundable
1.3 Caracterización del potencial productivo del
piedemonte casanareño
1.4 Evaluar biotipo raciales adaptados a los diferentes
ecosistemas del departamento del Casanare
1.5 Conservación y multiplicación del equino criollo de
vaquería
2. Mejoramiento de la oferta de terneros para la 2. Viabilizar la certificación de procesos, calidades, por
producción de carne parte de entidades especializadas (Certificadoras), para
dar cumplimiento al Decreto 1500 de 2007.
3. Opciones tecnológicas para adaptar los sistemas 3. Formalizar las actividades de comercialización de
ganaderos a los efectos potenciales del cambio climático ganado y distribución mayorista y minorista de carne.
y mitigar las emisiones de gases de efecto
4. Estrategias eficientes para la transferencia de 4. Fomento del consumo de carne bovina.
tecnología a los productores primarios
5. Mantenimiento de la calidad de la carne en el manejo 5. Organización y transparencia en el mercado de
de ganado previo a la faena productos cárnicos.
6. Industrialización y comercialización de subproductos 6. Creación de un clima de confianza para la inversión en
y derivados la producción y transformación pecuaria bovina.
7. Sistemas de manejo y conservación de carne 7. Transferencia efectiva de tecnología para la cadena
cárnica bovina e incorporación de la innovación en el
proceso de investigación nacional.

18
Presentación Dr. Rubén Alfredo Valencia R. Director Corpoica, C.I La Libertad

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 43


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

Demandas tecnológicas Demandas no tecnológicas


8. Preparación de capital humano para el manejo 8. Suficiencia y estructura adecuada de crédito para los
técnico y la estandarización de procesos de la carne a lo actores de la cadena.
largo de la cadena
9. Modernización del sistema de distribución y venta de 9. Oferta suficiente de servicios de apoyo para el
carne a nivel regional, bajo criterios de calidad desarrollo de la cadena.
10. Diversificación de la oferta de productos cárnicos 10. CASANARE: Apoyo al fortalecimiento de la
para generar aumentos de consumo infraestructura gremial y productiva de la cadena
cárnica y láctea.
11. Fortalecimiento del consumo de carne bovina a
partir de la investigación en salud y nutrición Humana
12. Definición de mercados objetivo para carnes
colombianas de alto valor
13. Desarrollo del modelo de negocio para la producción
de carne orgánica y natural para Colombia.
15. Desarrollo de conglomerados
Fuente: Copoica. Presentación en el Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

Los productos finales de las estrategias tecnológicas para asegurar la calidad e inocuidad
de la producción de carne y leche, de acuerdo con la Agenda Red Ganadería y Especies
Menores de Corpoica, son:

 Materiales forrajeros y estrategias de utilización y manejo para mejorar la


productividad de los sistemas de producción de carne y doble propósito.
 Estudios y protocolos de manejo reproductivo y eco-fisiológico para los sistemas de
producción de carne y doble propósito.
 Tecnologías para el desarrollo de sistemas sostenibles de alimentación para
producción de carne y doble propósito.
 Recomendaciones tecnológicas, socioeconómicas y ambientales para contribuir a la
adopción de sistemas agrosilvopastoriles en las regiones de influencia de los Centros
de Investigación de Corpoica en Colombia.
 Un Sistema de información genómica en razas criollas e introducidas (Cebú Brahmán)
aplicado a métodos de selección tradicional (pruebas de comportamiento, selección
por Merito genético) para mejorar la competitividad de la ganadería en la Orinoquia.
 Tecnologías para mejorar la salud y la inocuidad de carne y leche en sistemas de
producción bovina en la Orinoquía Colombiana.
 Vinculación de tecnologías para contribuir al mejoramiento de la competitividad y
sostenibilidad de los sistemas de producción de carne y leche de la Orinoquia
colombiana.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 44


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

5.4. ICA

El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) realiza las funciones de control en el hato


bovino casanareño de las enfermedades endémicas sujetas al control oficial19:

 Aftosa: Colombia ha mantenido el estatus de país libre de fiebre aftosa con


vacunación. Dentro de las estrategias de prevención en el Casanare, el ICA organiza
eventos de educomunicacion con ganaderos y reuniones interinstitucionales (INVIMA,
DIAN, Policía Nacional y Procuraduría Agraria) sobre la normatividad vigente. El control
sanitario se realiza en los puestos fijos localizados en Hato Corozal, Yopal, Aguazul y
Tauramena mediante el control en la movilización de animales transportados en
vehículos. También, se hace vigilancia en concentraciones de ganado (ferias, subastas
y remates), predios de alto riesgo de fiebre aftosa y en las plantas de beneficio animal.
En 2013 se vacunaron 1.710.448 bovinos de una población de 1.915.000 (89.3% de
cobertura).
 Brucelosis. El Programa nacional de control y erradicación de brucelosis divide el país
en zonas, hace mejoras en los incentivos por el sacrificio de animales enfermos y por
predios libres, implementa un plan de vacunación masiva de acuerdo a la edad de las
hembras y crea un mayor control en la movilización de la población bovina. En
consecuencia, en conjunto con entidades como el INVIMA y la Secretaria de Salud
Departamental se han realizado actividades de control y educomunicación a los
integrantes de la cadena láctea, incluyendo a los productores, los comercializadores de
leche cruda, los transformadores y los acopiadores de los Municipios de Yopal,
Tauramena, Monterrey, Paz de Ariporo, Aguazul y Villanueva. La cobertura de
vacunación en terneras fue de 95% en el primer ciclo de 2013 y 74% en el segundo; de
todas formas la prevalencia ha disminuido, ya que entre el 2006 y el 2012 bajó el
porcentaje de positividad en los predios en el Departamento (de 26% en 2006 a 6.1%
en 2012) y en los animales (de 4% en 2006 a 1% en 2012). Adicionalmente, durante los
dos últimos años se han certificado 260 predios libres de Brucelosis en Casanare.
 Tuberculosis. Se realizan eventos de educomunicacion a los ganaderos en temas como
la importancia de certificación de fincas libres; como resultado en los dos últimos años
se certificaron 250 fincas libres de la enfermedad. El departamento de Casanare es
considerado zona indemne debido a que no se ha detectado la presencia de la
enfermedad durante un lapso de cinco años.
 Rabia silvestre. Se realizan comités departamentales de zoonosis para trazar las
actividades en el control según la competencia de las entidades. Se emitió la

19
Presentación Dra Alexandra Clemencia Paz Robayo. Gerencia Seccional ICA Casanare.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 45


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

Resolución de la seccional No 062 del 2013 con base en la 2602 de 2003 y de la


Gerencia Nacional y 083 de 2010 de la Gerencia seccional, buscando el control de las
zonas identificadas de alto riesgo en los últimos años. Entre las estrategias se realizan
eventos de educomunicación con los ganaderos en las zonas de alto riesgo y se hacen
controles de vectores hematófagos priorizando los focos positivos. En 2013 se
atendieron 38 notificaciones de eventos con síndrome neurológico, de los cuales 14
fueron diagnosticados positivos a rabia bovina.
 EEB. La encefalitis espongiforme bovina es una enfermedad exótica para Colombia y
de control oficial. El ICA realiza vigilancia activa y pasiva en el Casanare en bovinos,
plantas de sacrificio y productos balanceados (registrados/autoconsumo). También se
llevan a cabo eventos de educomunicación sobre la normatividad vigente y aspectos
generales de la enfermedad.

Por otra parte, dentro del programa de certificación de Buenas Prácticas Ganaderas (BPG)
se hacen visitas de auditoría a predios por certificar, de inspección a predios en proceso
de implementación y visitas de vigilancia a predios certificados. Adicionalmente, para
promover las BPG se realizan eventos de educomunicacion y talleres dirigidos a
ganaderos. En la actualidad se cuenta con seis predios certificados y cuatro en proceso de
certificación.

5.5. Corporinoquia

La Corporación Regional de la Orinoquía (Corporinoquia) señala que la deficiencia de agua


en épocas de sequía en algunas zonas, es una de las preocupaciones más grande que se
reporta en el Casanare. Es una situación que ha conllevado la mortalidad de animales,
principalmente de chigüiros y reses, atribuible al mal manejo que se le ha dado al recurso
y a la pobre infraestructura para su preservación y utilización. Según Corporinoquia, la
demanda de agua por la ganadería en el Departamento es de 104.381 m3 por día (Figura
7).

La Corporación también advierte sobre el alarmante estado de ilegalidad de las plantas de


sacrificio en su jurisdicción, desde el punto de vista de uso de agua y disposición de
vertimientos. Según la información presentada en el Foro, el 62.2% capta agua y el 51.1%
dispone sus vertimientos de forma ilegal (Figura 8)20.

20
Corporinoquia. Presentación Dra. Karen niño, Dr. Salulo Orduz La Torre - en el FORO “GANADERÍA
REGIONAL VISIÓN 2014 - 2018”. Yopal, Casanare. Marzo de 2014. Yopal, Casanare. Marzo de 2014.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 46


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

Figura 7. Indicadores ambientales de la ganadería en el Casanare: demanda de agua 2013. Fuente:


Corporinoquía, Presentación en el Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG..

Figura 8. Indicadores ambientales de la ganadería en el Casanare: legalidad de las plantas de sacrificio,


2013. Fuente: Corporinoquía, Presentación en el Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG..

Como una respuesta para mitigar el impacto ambiental que pudiera tener la ganadería en
el Casanare, Corporinoquia adelanta un programa piloto de reconversión ganadera
mediante la implementación de bancos de forraje como estrategia silvopastoril, en los
municipios de Yopal (19 predios), Tauramena (12 predios) y Aguazul (5 predios). Éste tiene
tres compontes: adquisición de nuevos conocimientos (taller y gira técnica),
implementación del sistema silvopastoril (banco mixto de forraje y cerca viva) y asistencia
técnica.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 47


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

VI. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES


PARA MEJORAR LA GANADERÍA DEL CASANARE

6.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER


6.1.1. Agenda

En la Tabla 15 se presenta la agenda desarrollada en el marco del Foro.

Tabla 15. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Casanare

Horario Tema
8:15 am-8:30 am Apertura del Foro
Saludo Bienvenida Secretaría Agricultura y Ganadería Casanare
8:30 am-9:15 am 20 Años de Parafiscalidad Ganadera, Avances y Retos Futuros
9:15 am-9:45 am Diagnóstico y Situación Actual Regional
9:45 am-10:00 am Milk Break
10:00 am-10:20 am Presentación Secretaría Agricultura y Ganadería Casanare
10:20 am-10:40 am Presentación Secretaría Agricultura y Ganadería Aguazul
10:40 am-11:00 am Intervención Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
11:00 am-11:20 am Presentación ICA
11:20 am-11:40 am Presentación SENA
11:40 am-12:00 m Presentación CORPORINOQUIA
12:00 m-12:20 pm Presentación CORPOICA
Instalación y Presentación Contexto de Mercado Nacional e
12:20 m-1:20 pm
Internacional
1:20 pm-2:45 pm Almuerzo
2:45 pm-3:45 pm Diagnóstico Departamental
3:45 pm-4:00 pm Milk Break
4:00 pm-5:30 pm Elaboración bases del Plan de acción departamental
5:30 pm-6:00 pm Conclusiones, compromisos y responsables

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 48


BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

6.1.2. Asistentes

El evento contó con la participación de 200 personas que incluyeron ganaderos, asistentes
técnicos y profesionales, y funcionarios de entidades relacionadas con el sector.

6.1.3. Metodología del taller

El Taller se realizó dentro del marco del Foro, para que con base en la información
presentada por los conferencistas y el conocimiento y experiencia individual de los actores
asistentes, se identificaran los TEMAS PROBLEMA y las ACCIONES PRIORITARIAS que se
proponen se realicen para el mejoramiento de la ganadería del Casanare y como base
para la formulación del plan de acción 2014-2018. La metodología se fundamentó, con
modificaciones, en la de los talleres Panarquia21, que es aplicable en grupos grandes que
se componen de actores pertenecientes a diferentes eslabones de una cadena (en este
caso: productores, asesores técnicos y profesionales, academia, investigadores,
industriales e instituciones gubernamentales). Los pasos que se realizaron fueron:

 Introducción al taller, metodología y productos esperados. Identificación de los grupos


de actores presentes: productores de carne, productores de leche/doble propósito,
asesores técnicos y profesionales, y otros actores (academia, investigación, industria y
gobierno). Entrega y explicación de los formatos para diligenciar por cada uno de los
participantes durante su desarrollo, mediante los cuales se priorizan los temas
problema como Alto, Medio y Bajo, y se identifican en donde están los problemas y las
acciones para llevar a cabo para su resolución.
 Categorización individual de los TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Casanare, con
ayuda del formato.
 Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).
 Visualización de los TEMAS PROBLEMA. Cada persona pega un papel adhesivo con el
color que identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de
carne) en las carteleras de gran formato colocadas en las paredes del recinto, de las
cuales cada una contiene las opciones de priorización Alta, Media o Baja para cada
uno de los TEMAS PROBLEMA prestablecidos.
 Análisis general de los resultados visuales para priorizar como Alto, Medio o Bajo, los
TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Casanare.
 Intervenciones orales de los asistentes al Taller para complementar y enriquecer los
resultados visuales.

21
Ver por ejemplo: The Compass. Panarchy -Understand how embedded systems interact, evolve, spread
innovation, and transform-. Disponible en: http://compass.itcilo.org/methodology/panarchy/

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LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

 Identificación individual de las cinco ACCIONES prioritarias para responder a los


problemas, con ayuda del formato.
 Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).
 Visualización de las ACCIONES. Cada persona pega un papel adhesivo con el color que
identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de carne),
seleccionando hasta cinco acciones prioritarias en las carteleras de gran formato
colocadas en las paredes del recinto.
 Análisis general de los resultados visuales para priorizar las ACCIONES propuestas
para la ganadería del Casanare.
 Síntesis final

6.2. TEMAS PROBLEMA

De acuerdo con los resultados del Taller realizado dentro del Foro, la información
consolidada sobre la priorización de los TEMAS PROBLEMA de la ganadería del Casanare
se presenta en la Figura 9.

Al analizar en forma desagregada las percepciones de cada uno de los grupos


participantes (Figura 10), los ganaderos de carne y de doble propósito/leche, así como los
asesores técnicos y profesionales en general expresaron tendencias similares en su
percepción sobre las problemáticas que aquejan a la ganadería en el Casanare. Sin
embargo, los productores de carne otorgaron baja prioridad a la respuesta institucional y
la genética. Por otra parte, los otros actores como educadores, investigadores y
funcionarios, mostraron mayor preocupación que los productores y los asesores por
mejorar en temas técnicos como salud animal, sostenibilidad ambiental, clúster y
genética.

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Figura 9. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería del Casanare de
acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas que
calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

Productor de carne
ALIMENTACIÓN
MODELOS 100 Productor DP y leche
SALUD ANIMAL
INTEGRALES DE… 80
Asesores técnicos y
60 profesionales
RESPUESTA SOSTENIBILIDAD Otros
INSTITUCIONAL 40 AMBIENTAL
20
0
CLÚSTER EMPRESARIZACIÓN

INFRAESTRUCTURA
CAPITAL HUMANO
Y BIENES PÚBLICOS
GENÉTICA ASOCIATIVIDAD

Figura 10. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería del Casanare de acuerdo con la
cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje de
personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar como de importancia Alta).
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

Los TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Casanare comprenden diversos aspectos que
impactan el desempeño de la cadena. Al buscar alternativas de solución se deben
distinguir los temas de mejoramiento relacionados directamente con el papel del

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productor en la finca, el productor fuera de la finca y los otros actores. Adicionalmente, es


necesario tener claro que la alimentación también se relaciona con la disponibilidad de las
aguas, uno de los aspectos en los que más enfatizaron las intervenciones de los
conferencistas y también los asistentes y que concuerda con los cambios que se están
observando en el medio ambiente y el clima.

No menos importantes son los retos para los que no estaba preparado el ganadero, que se
generan en el nuevo y dinámico entorno socioeconómico y comercial de las cadenas
cárnica y láctea.

6.2.1. Caracterización de los temas problema

En las Figuras 11 a 20 se muestra según la opinión de los asistentes al taller cual es el


origen de los problemas identificados. En Alimentación (Figura 11) se consideraron como
los más importantes la escasez de forrajes en épocas críticas (21%), el desconocimiento de
metodologías para hacer la planeación forrajera (17%) y el inadecuado manejo de
potreros (13%).

Figura 11. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG.

Para la salud animal (Figura 12), los problemas más importantes son la inexistencia de
planes sanitarios en la finca (17%), el desconocimiento de las implicaciones de las
enfermedades en la rentabilidad (15%) y la baja capacitación en el control de
enfermedades (14%).

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Figura 12. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG.

La sostenibilidad ambiental (Figura 13) está limitada primordialmente por el manejo


inadecuado de las fuentes de agua (44%).

Figura 13. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la ganadería
del Casanare (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG.

Se percibe que la empresarización (Figura 14) se limita principalmente por la falta de


manejo de la finca como una empresa (21%). También se considera que los costos de
producción son altos y falta la implementación de registros de información.

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Figura 14. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería del
Casanare (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG.

En el Capital humano (Figura 15) las mayores debilidades están en la asistencia técnica de
baja calidad (30%), la falta de investigación aplicada a la región (28%) y la ausencia de
capacitación en competencias (21%).

Figura 15. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería del
Casanare (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG.

En cuanto al Clúster (Figura 16). Los mayores porcentajes se otorgan a la infraestructura


de procesamiento y trasformación (29%), incumplimiento en el pago de precios y
calidades (25%) y la excesiva intermediación que no agrega valor.

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Figura 16. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG.

La respuesta institucional se considera insuficiente para controlar el contrabando, el


sacrificio clandestino y el abigeato (Figura 17).

Figura 17. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la ganadería del
Casanare (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG.

Los principales problemas en infraestructura (Figura 17), son la condición y desarrollo de


las vías y la falta de distritos de riego. Esta último es importante si se considra que la
deficiencia de agua en época seca es crítica en algunas zonas del Departamento de
Casanare.

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Figura 18. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG.

En relación con el tema genético, las tres debilidades identificadas presentaron resultados
similares (Figura 19).

Figura 19. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG.

Aunque la Asociatividad (Figura 20) no se consideró como uno de los mayores problemas
de la ganadería del Casanare, durante el Foro en las intervenciones se señaló la
importancia de este aspecto para el mejoramiento. Se percibe que el problema se deriva
especialmente de la falta de culura regional para unirse.

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Figura 20. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería del Casanare
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG.

6.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes

Se manifestaron algunos elementos que son de alta importancia para los sistemas
productivos y el desarrollo de la ganadería del Casanare:

 La asociatividad sumada al sentimiento de solidaridad y el sentido de pertenencia,


permitirán fortalecer y solidificar al sector para solventar los problemas de las
cadenas cárnica y láctea del departamento y garantizar una respuesta institucional.
 El departamento de Casanare presenta una infraestructura deficiente, representada
principalmente en la ausencia de un frigorífico de calidad nacional y de vías de acceso
adecuadas en algunos municipios.
 La disposición de una alimentación de calidad para el ganado es fundamental para
garantizar la salud animal y la expresión genética. Sin embargo, los insumos, semillas
y elementos para la preparación del terreno son muy costosos y en ocasiones de baja
calidad, lo que dificulta más avanzar en el mejoramiento de la eficiencia y
productividad de la ganadería del departamento.
 Actualmente hay poca preparación y formación de los ganaderos (deficiente
capacitación) para la creación de empresa.
 Para los pequeños productores es difícil el acceso a maquinaria y equipos suficientes
que permitan garantizar unas prácticas más eficientes.

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6.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA


6.3.1. Acciones prioritarias

Tal como se observa en la Figura 21, la capacitación se visualizó como la herramienta más
importante para el mejoramiento de la ganadería del Casanare por el grupo asistentes al
Foro y especialmente por los ganaderos de carne; seguida de la investigación y el
desarrollo de políticas de apoyo al sector. Los ganaderos de doble propósito leche hicieron
especial énfasis en la comercialización. Durante el transcurso del evento hubo consenso
general sobre la importancia de crear un frigorífico regional de calidad nacional.

Figura 21. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Casanare de acuerdo con
la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada
nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

De acuerdo con la Figura 22, a diferencia de los asesores y los otros actores como
educadores, investigadores y funcionarios, los productores no vieron en la asistencia
técnica una respuesta a sus problemas, a pesar que muchos de éstos se relacionan con el
desconocimiento de temas inherentes a la producción (por ejemplo; alimentación y salud
animal). La integración de los actores de la cadena mediante la implementación de
clústeres se consideró importante, aunque no así el fortalecimiento de la asociatividad.

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Figura 22. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Casanare de acuerdo con
la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje
de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG.

Con la salvedad de que las zonas productoras de ganado de carne poseen particularidades
que las diferencian de las de doble propósito, tomando como base las intervenciones de
los asistentes, las soluciones que se consideran prioritarias para comenzar a mejorar el
sector ganadero en la región son:

 Programas de capacitación para los ganaderos en temas como la empresarización y


buenas prácticas ganaderas (BPG).
 Realizar más investigación.
 Desarrollarse políticas públicas que permitan el desarrollo rural y que vuelvan
competitivo al departamento de Casanare.
 Para el problema de la escasez de agua para el ganado en épocas de sequía, como la
actual, los ganaderos sugieren que es más recomendable la instauración de pozos
profundos que de sistemas de riego.
 Aprovechar mejor las minas de sal que posee el Departamento para suministro al
ganado y bajar los costos de suplementación.
 Se hace énfasis en la importancia de realizar estudios para la adquisición de insumos
(alimento, suplementos, maquinaria, abonos, etc.) más económicos de forma directa
y sin intermediarios.
 Se solicita que se fortalezca la seguridad pública del campo.
 Se plantea que se reconsideren y estudien los sistemas de créditos para el campesino,
ya que los intereses son muy altos y el asesoramiento es costoso.
 Implementar un trabajo de Clúster.

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 Fortalecer las acciones de Asociatividad que hasta ahora se han realizado y estimular
la asociatividad como mecanismo de integración de los pequeños productores a las
cadenas y mejorar las condiciones de comercialización de sus productos entre otros.

En el Taller las acciones primordiales para el mejoramiento de la ganadería fueron


Capacitación, Investigación y fortalecimiento de Políticas públicas de apoyo al sector,
seguidas de implementación de clúster y mejoramiento del sistema de créditos para el
sector (Figura 23)

> 15%
15 - 10%

< 10%

Figura 23. Priorización de las acciones en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del Casanare.
Verde: ponderación mayor a 15%, amarillo: ponderación 10-15%, rojo ponderación menor a 10%). Fuente:
Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

6.3.2. Problemas por atender

Las acciones de mejoramiento deben enfocarse principalmente en los problemas


identificados como de mayor relevancia para la ganadería del Casanare. En la Figura 24 se
presentan aquellos que fueron más frecuentemente señalados por los asistentes al taller y
se localizaron en los cuartiles Alto y Medio.

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BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
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Cuartil Alto Cuartil Medio

Figura 24. Priorización de los problemas por atender en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del
Casanare. Verde: Cuartil superior (ALTO), amarillo: Cuartil Medio). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG.

6.4. CONCLUSIONES
6.4.1. Problemas prioritarios

Los principales problemas para la ganadería casanareña en orden de prioridad de acuerdo


a los que seleccionaron los asistentes son:

 Modelos integrales de producción (95%)


 Alimentación (94%)
 Asociatividad (74%)
 Clúster (73%)
 Infraestructura y bienes públicos (70%)

6.4.2. Acciones prioritarias

Las acciones prioritarias para darle respuesta a los problemas de la ganadería casanareña,
que fueron identificados durante el Foro, fueron:

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 Capacitación (peso 18%).


 Investigación (peso 16%).
 Políticas públicas de apoyo al sector (peso 16%).
 Implementación de clúster (peso 15%).
 Crédito (peso 14%).

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Casanare 62

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