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JUICIO DE LESIVIDAD
luz2793@gmail.com
Contenido
TEMA I CONCEPTO.............................................................................................................................1
JURISPRUDENCIA EN RELACION 1..................................................................................................1
Tema II: Principios rectores del Juicio de Lesividad............................................................................2
CONTRADICCION DE TESIS EN RELACION 1....................................................................................3
III. Procedencia del Juicio de Lesividad...............................................................................................4
TESIS AISLADA EN RELACION 1.......................................................................................................5
IV. Termino para interponer el Juicio de Lesividad.............................................................................5
TESIS AISLADA EN RELACION..........................................................................................................6
V. Las partes en el Juicio de Lesividad................................................................................................7
VI. Sentencia.......................................................................................................................................7
Bibliografía.......................................................................................................................................10
TEMA I CONCEPTO
Lesividad se deriva del adjetivo lessivo (de lesso). El vocablo lessivo deriva de la voz latina laesio-
onis que se traduce como perjuicio o detrimento.
El Maestro Aurelio Guaita ha definido al Juicio de Lesividad como:…” proceso administrativo
especial, promovido por un sujeto jurídico administrativo, en demanda de que se revoque un acto
administrativo anterior de aquel mimo sujeto público” .
Andrés Serra Rojas, define al Juicio de Lesividad como… “Procedimiento administrativo Especial
Iniciado por la contemplado en el artículo 14 constitucional
Se entiendo como resolución favorable, aquella que es emitida por una autoridad administrativa o
fiscal, escrita o no, colectiva o personal, en donde se deduce que una pretensión del interesado o
interesados, que lesiona con su ejercicio a la Administración Pública
Lo anterior se corrobora con lo preciado en el Poder Judicial Federal en su siguiente tesis que
establece:
Administración Pública para revocar o nulificar un acto administrativo dictado por la misma autoridad,
por error o que perjudique al Fisco.
Podemos concluir que el Juicio de Lesividad es: “el juicio contencioso administrativo, que hace valer
la autoridad fiscal o administrativa, para anular una resolución con vicios de legalidad, emitida a un
particular de manera favorable y que se hace valer a través de un juicio, en respecto al derecho
humano de audiencia y defensa de los particulares”
JURISPRUDENCIA EN RELACION 1
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Amparo directo en revisión 782/2001.-Agroservicios Ragasa, S.A. de C.V.-31 de octubre de 2001.-
Unanimidad de cuatro votos.-Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo.-Ponente: Juan N. Silva Meza.-
Secretaria: Martha Llamile Ortiz Brena. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo XV, abril de 2002, página 470, Primera Sala, tesis 1a. XXII/200
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CONTRADICCION DE TESIS EN RELACION 1
Contradicción de tesis 15/2006-PL. Entre las sustentadas por la Primera y la Segunda Salas de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. 15 de marzo de 2007. Unanimidad de diez votos. Ausente:
José Ramón Cossío Díaz. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: Oliva Escudero Contreras.
El Tribunal Pleno, el quince de octubre en curso, aprobó, con el número 81/2007, la tesis
jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a quince de octubre de dos mil siete
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III. Procedencia del Juicio de Lesividad
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JUICIO DE LESIVIDAD. EL ARTÍCULO 36 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, AL
PREVER SU PROCEDENCIA CONTRA LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER
INDIVIDUAL FAVORABLES A UN PARTICULAR, NO ATENTA CONTRA LA INSTITUCIÓN DE LA
COSA JUZGADA. La resolución emitida por una autoridad administrativa al dar cumplimiento a una
sentencia dictada por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa puede contener
conjuntamente dos tipos de actos: 1) los que dicta como autoridad ordenadora (resolución en sentido
estricto) cuando el tribunal le otorga libertad de jurisdicción para emitir una nueva determinación en
sustitución de la anulada, cuando, ante la anulación del acto impugnado, la autoridad, al contar con
facultades discrecionales para ello, emite uno nuevo en sustitución de aquél; y 2) los que dicta como
mera ejecutora cuando al haberse decretado la nulidad para efectos, el tribunal se sustituye en las
funciones de la autoridad administrativa ordenándole la realización de ciertos actos concretos. En
este último caso, los actos de ésta no pueden considerarse como emitidos en ejercicio de sus
atribuciones, sino como simples actos de ejecución. Así, cuando el artículo 36 del Código Fiscal de
la Federación establece que el juicio de lesividad procede contra todas las resoluciones
administrativas de carácter individual favorables a un particular, el término resolución debe
entenderse en sentido estricto, es decir, como un acto jurídico emitido por la autoridad en ejercicio
de sus atribuciones; y no en su acepción de documento. En congruencia con lo anterior, si el juicio
de lesividad sólo procede contra actos jurídicos dictados por la autoridad administrativa en su
carácter de ordenadora, independientemente de que tales actos puedan estar contenidos en un
documento que además incluya actos emitidos en ejecución de un fallo, es inconcuso que el aludido
artículo no atenta contra la institución de la cosa juzgada, en tanto que a través del referido medio de
defensa no pueden analizarse las determinaciones alcanzadas por el tribunal contencioso-
administrativo, cuya ejecución ordenó cumplir a la autoridad administrativa.
Amparo directo en revisión 1221/2007. Ford Motor Company, S.A. de C.V. 24 de octubre de 2007.
Cinco votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario: José Alberto Tamayo Valenzuela .
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la autoridad podrá demandar la nulidad en cualquier época, pero los efectos de la sentencia, en caso
de nulificarse la resolución favorable, sólo se retrotraerán a los cinco años anteriores a la
presentación de la demanda”.
de lo anterior mente señalado se desprende que la autoridad tiene un término de cinco años para
demandar la nulidad de una resolución favorable, contados a partir de que se notificó la resolución y
si el acto fuere de tracto sucesivo, no se tiene un término, la autoridad podrá demandar su nulidad
en cualquier momento. Al respecto el Poder Judicial se ha pronunciado en la siguiente tesis aislada
que establece:
TESIS AISLADA EN RELACION
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Amparo directo 70/2007. Ford Motor Company, S.A. de C.V. 8 de junio de 2007. Unanimidad de
votos. Ponente: Carlos Ronzon Sevilla. Secretario: Rodrigo Mauricio Zerón de Quevedo.
VI. Sentencia
La sentencia en el acto procesal con el que se da fin al proceso, y debe de resolver y poner fin al
asunto controvertido, el Juicio de Lesividad no es la excepción, y deberá ser concluido con la
emisión de una sentencia que siguiendo los requisitos de la legalidad de los artículos 124, 125 y 126
de la Ley Orgánica Administrativa de la Ciudad de México que de manera sustancial señala:
a) La sentencia se pronunciara por unanimidad o por mayoría de votos de los magistrados
integrantes de la Sala y dentro de los treinta días siguientes a aquel en que se celebre la audiencia
de ley;
b) En el Juicio de Lesividad, no opera la figura de la suplencia de las deficiencias de la
demanda. En todos los casos se contraerá a los puntos de la litis planteada;
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c) Las sentencias que emitan las Salas del tribunal, no necesitan formulismos alguno, pero
deberán contener: la fijación clara y precisa de los puntos controvertidos, así como el examen y
valoración de las pruebas que se hubieren admitido, según el prudente arbitrio de la Sala;
d) Las documentales públicas e inspección judicial siempre harán prueba plena en los términos
de la Ley;
e) Los fundamentos legales en que se apoyen, debiendo limitarlos a los puntos cuestionados y
a la solución de la litis planteada;
f) Los puntos resolutivos en los que se expresaran los actos cuya validez se reconociere o
cuya nulidad se declarase
g) Los términos en que deberá ser ejecutada la sentencia por parte de la autoridad
demandada. Así como el plazo correspondiente para ello, que no excederá de quince días contados
a partir de que la sentencia quede firme; y
h) Se declarara que una resolución administrativa es nula cuando se demuestre alguna de las
siguientes causas:
• Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o tramitado el procedimiento
del que deriva dicha resolución
• Omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, siempre que afecte a la
Administración Pública y trasciende al sentido de la resolución impugnada
• Vicios del procedimiento siempre que afecte a la Administración Pública y trasciendan al
sentido de la resolución impugnada.
• Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en forma
equivocada, o bien si se dictó en contravención de las disposiciones aplicadas o dejo de aplicar las
debidas, en cuanto al fondo del asunto.
• Cuando la resolución administrativa distada en ejercicio de facultades discrecionales no
corresponda a los fines para los cuales la ley confiera dichas facultades.
El efecto primordial de la sentencia coincide con el fin que buscan las autoridades al iniciar el Juicio
de Lesividad, el cual consideramos que es la anulación de la resolución favorable.
Según el artículo 128 de la Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo administrativa
del Distrito Federal la sentencia definitiva podrá:
a) Reconocer la validez del acto impugnado
b) Declarar la nulidad lisa y llana del acto impugnado
c) Declarar la nulidad del acto impugnado para determinados efectos, debiendo precisar con
claridad la forma y términos en que la autoridad debe cumplirla, salvo que se trate de facultades
discrecionales; y
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d) Sobreseer el juicio en los términos de la ley.
En el caso del Juicio de Lesividad, la sentencia solo podrá declarar la nulidad lisa y llama del acto
impugnado, reconocer su validez o sobreseer el juicio.
No puede dictar una sentencia para efectos porque la obligación caería en la parte actora
(autoridad), porque es ella quien emitió el acto o la resolución cuestión, por esa razón tampoco
contendrá un término para ser ejecutada la sentencia por parte de la autoridad demandada, porque
como ya se dijo, no se le pueden atribuir obligaciones a la autoridad que emitió el acto.
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Bibliografía
Gustavo, E. V. (2012). El Juicio de Lesivilidad y otros estudios. México: Porrua.