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2015-5698
Derecho Tributario Especial
Los regímenes aduaneros
Antes de adentrarnos en la explicación y desarrollo del tema en cuestión que es: “los
Regímenes Aduaneros”, es de suma importancia que, como para cualquier otro aspecto de
la vida que vayamos a aprender algo nuevo, conozcamos su definición y tengamos una idea
general acerca de la misma, para poder comprender a fondo en qué consisten y aplicar de
forma práctica estos conocimientos.
En ese sentido, podemos definir “régimen” como el sistema que posibilita la fijación y la
regulación del funcionamiento de algo. Por otro lado, al hablar de “aduanero” hacemos
referencia a lo que está vinculado a la aduana (la oficina estatal que registra las mercancías
que entran y salen de un país y que se encarga de cobrar los impuestos y tasas vinculados
a las operaciones de exportación e importación).
El concepto de régimen aduanero se emplea para nombrar al marco legal que regula el
tráfico internacional de las mercaderías que se encuentran sometidas a la fiscalización de
la aduana. El control aduanero, por lo tanto, consiste en revisar las mercaderías para
garantizar que cumplan con el régimen aduanero en cuestión. La importación, la
exportación, el depósito de mercancías y la constatación de eximición de una tasa son
algunos de los procesos controlados en el marco de un régimen aduanero.1
Existe una gran cantidad de regímenes aduaneros, como pueden ser los siguientes:
Regímenes de Importación: importación definitiva, importación para el consumo,
importación con franquicia o exoneración de derechos e impuestos a la importación,
importación en cumplimiento de garantía, reimportación en el mismo estado,
1
Julián Pérez Porto y Ana Gardey. Publicado: 2014. Actualizado: 2015.
Definicion.de: Definición de régimen aduanero (https://definicion.de/regimen-aduanero/)
reimportación por perfeccionamiento pasivo, regímenes suspensivos, admisión temporal
para reexportación en el mismo estado, admisión temporal para perfeccionamiento activo,
transformación y/o ensamble. Regímenes especiales de Importación: importación temporal
de mercancías alquiladas o con contrato de arrendamiento con opción de compra “leasing”,
Tráfico postal, envíos de entrega rápida o mensajería expresa, Importación temporal de
embarcaciones de recreo de uso privado que sean aptas para la navegación de altura,
importación por redes, ductos o tuberías, provisiones para consumo y para llevar,
exportación a título definitivo, exportación definitiva, exportación de muestras sin valor
comercial, exportación de café, exportación temporal, exportación temporal para
reimportación en el mismo estado, exportación temporal para perfeccionamiento pasivo,
regímenes especiales de exportación, Tráfico postal, envíos de entrega rápida o mensajería
expresa, exportación temporal realizada por viajeros, exportación de menaje de casa,
exportación por redes, ductos o tuberías, régimen de depósito aduanero. Regímenes de
tránsito: tránsito aduanero, cabotaje, transbordo.2
2
Clases de regímenes aduaneros. https://www.icicat.co/normatividad/impuestos/estatuto-aduanero/item/2960-
articulo-142-clases-de-regimenes-aduaneros
3
Beato, Niurka. Regímenes Aduaneros en el Comercio Internacional (2012)
https://acento.com.do/2012/opinion/203913-regimenes-aduaneros-en-el-comercio-internacional/
República Dominicana formalizó mediante la resolución 119-12, del 27 de abril de 2012,
del Congreso Nacional, la adhesión al Convenio internacional para la simplificación y
armonización de los regímenes aduaneros de Kyoto y sus anexos.4
En el país, contamos con la normativa necesaria, tendente a regular estos regímenes, como
lo son: la ley 3489 que instituye el Régimen de Aduanas, y la Ley No.1493, promulgada
en el año 1953, que aprueba el arancel de Aduanas de la República Dominicana.
Según la Licda. Niurka Beato, los regímenes aduaneros pueden dividirse en cinco grandes
categorías:
4
Sánchez, Luis. Ley de Aduanas y el Convenio de Kyoto (2013)
https://www.listindiario.com/economia/2013/07/09/283740/ley-de-aduanas-y-el-convenio-de-kyoto
5
https://acento.com.do/2012/opinion/203913-regimenes-aduaneros-en-el-comercio-internacional/
6
Convenio Internacional Para La Simplificación Y Armonización De Los Regímenes Aduaneros, Celebrado En Kyoto
El 18 De Mayo De 1973.
Admisión temporal: el régimen aduanero bajo el cual ciertas mercancías pueden
ser ingresadas en un territorio aduanero condicionalmente exoneradas de 1os
derechos y 1os impuestos a la importación; 1as mercancías mencionadas deberán
ser importadas para un fin específico y deberán ser destinadas a la reexportación
dentro de un plazo determinado y sin haber sido sometidas a ningún cambio excepto
la depreciación normal debida al uso que se realiza de 1% mercancía.
Dicho Régimen permite el ingreso de mercancías importadas desde el exterior al
territorio aduanero sin el cobro de los derechos e impuestos, que en un periodo de
18 meses, puede ser transformada elaborándose un producto terminado para
exportación.
En nuestro país, el referido régimen tiene sus antecedentes con la Ley No. 69, del
16 de noviembre de 1979, sobre Incentivo a las Exportaciones, promulgada con el
Decreto No. 1609, del 13 de marzo de 1980, que estableció el Reglamento de
aplicación de la referida Ley, derogada por la Ley No. 84-99, del 6 de agosto de
1999, sobre Reactivación y Fomento de las Exportaciones, disposición legal a la
cual se transfirieron las empresas calificadas en la anterior ley. El Decreto No. 213-
00, del 22 de mayo del 2000, establece el Reglamento para la aplicación de la
referida Ley siendo aplicado en la actualidad.7
https://app.vlex.com/#WW/search/jurisdiction:DO+content_type:6/regimenes+aduaneros/WW/vid/670391365/g
raphical_version
7
Beato Alba, Niurka. Admisión Temporal. https://aduanasdigital.gob.do/1900/07/02/admision-temporal/
mercancías restringidas, sólo será posible su importación, si obtiene la
correspondiente autorización del sector competente. Todas las demás mercancías
pueden ser importadas, cumpliendo las formalidades aduaneras para cada caso.8
8
Martínez Oscar. http://www.actiweb.es/oscarmartinez/pagina3.html
9
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/importacion/reimportac/procGeneral/despa-
pg.26.htm
para esta finalidad (depósito aduanero) sin pagar derechos o impuestos a la
importación.
El Depósito Aduanero, según lo define Luis Abajo Antón especialista en logística
de comercio internacional es todo lugar reconocido por las autoridades aduaneras,
sometido a su control, en el que pueden almacenarse mercancías en las condiciones
establecida.10
Los depósitos se clasifican, conforme exponen los autores Miguel Cabello Pérez y
José Miguel Cabello González en su obra Procedimientos Aduaneros I: Conceptos
Básicos, Ed. Taric, 2004, en públicos, utilizables por cualquier persona física o
moral para el almacenamiento de mercancías, y privados, para el uso exclusivo del
titular para guardar sus propias mercancías.
La legislación dominicana contempla ambos tipos de depósitos bajo distintas
modalidades. Entre los públicos (de inversión privada) se citan el fiscal, amparado
en la citada Ley No.456; de reexportación, Decreto 106-96; consolidación y
desconsolidación, Reglamento 96-98, modificado por el Decreto 48-99; y los
particulares, almacenes de los usuarios, consignatarios de las mercancías, previsto
en el artículo 107 de la Ley No.3489.11
El artículo 102 de la ley 3489, establece que: Las mercancías de importación por
carga pueden ser declaradas a depósitos, solicitud de los consignatarios o
interesados; ya sea para más tarde destinarlas al consumo o para reembarcarlas. 12
No se declararán a depósito mercancías libres de derechos e impuestos;
No se aceptarán en depósito, las mercancías expuestas a combustión espontánea ni
las que, por su mal olor, perjudiquen a las demás, ni las materias inflamables.
En el artículo No. 103 de la antes mencionada ley, se establece que: el depósito debe
ser declarado por el consignatario o interesado dentro de las horas ordinarias de
11
Sánchez, Luis. El régimen aduanero de depósitos: facilidades para la competitividad (2007)
http://hoy.com.do/el-regimen-aduanero-de-depositosfacilidades-para-la-competitividad/
12
Ley 3489 Para el Régimen de las Aduanas. http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/do/do013es.pdf
oficina de los cuatros primero días laborables siguientes al de la llegada del buque
conductor de las mercancías. La declaración a depósito será hecha en formularios
adecuados, los cuáles serán acompañados con los mismos documentos y contendrán
los mismos datos que los que se deben presentar para declarar a consumo las
mercancías.
En el artículo 104 se especifican el lugar donde las mercancías pueden ser
declaradas a depósito:
a) En un depósito de la Aduana, por un período de tres meses. Este período es
prorrogable, pudiendo concederse un nuevo período de tres meses. Al efecto será
necesario que se haga una nueva declaración a depósito por el período adicional,
antes de la expiración del período anterior;
b) En un depósito particular por un período de tres meses. Este período es
prorrogable, pudiendo concederse hasta tres períodos adicionales de tres meses cada
uno. Al efecto, será necesario que se haga una nueva declaración a depósito para
cada período adicional antes de la expiración del período anterior.
Estas unidades podrán utilizarse, a su salida del territorio aduanero por cualquier
Aduana, para el transporte de carga destinada directamente a la exportación o
reexportación y no podrán prestar servicios de transporte interno de mercancías.
Los vehículos con matrícula de los Estados parte, se regirán por los acuerdos
regionales y tratados internacionales.13
13
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMHAntiguo/Temas/Operaciones_Aduaneras/Proceso_Despacho/Pr
oceso_Aduanero/Proceso_de_Transito
14
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/cartillasorientacion/cartillasProcedim/tr01Tras.pdf
Perfeccionamiento activo: el régimen aduanero que permite recibir en un territorio
aduanero, con suspensión de 1os derechos y 1os impuestos a la importación, ciertas
mercancías destinadas a ser reexportadas luego de haber sido sometidas a una
transformación, elaboración o reparación.