HISTORIA PRESUPUESTARIA

El primer presupuesto de ingresos de la historia se remonta a la época en que se

llevaron a cabo los primeros censos conocidos, los cuales fueron elaborados con
carácter fiscal o para proceder al reclutamiento militar, por lo que las necesidades
militares motivaron la implementación de un presupuesto.

El Código de Hammurabi era una colección de leyes y edictos del rey Hammurabi
de Babilonia, que constituye el primer Código conocido de la historia. Este código
finaliza con el epílogo que glorifica la ingente labor realizada por el mismo
soberano para conseguir la paz; describe las leyes para que “La gente disfrute de
un gobierno estable y buenas reglas”, que se dicen escritas en un pilar para que
“el fuerte no pueda oprimir al débil y la justicia acompañe a la viuda y al huérfano”.

PRESUPUESTO

El principio constitucional del Presupuesto Público en Guatemala, se encuentra

contenido en el artículo 237 de la Constitución Política de la República. El
presupuesto es el documento legal (en Guatemala, Ley del Presupuesto) en el
que, en forma sistemática y anticipada, el Estado calcula los ingresos que estima
percibir, y autoriza los gastos que habrá de realizar en un período determinado; es
importante señalar el equilibrio, como una de las características más importantes
del mismo. Hay que resaltar que mientras los ingresos son estimados, situación
que incide en que los mismos varían en la práctica, en relación a los gastos al
autorizarlos hay una obligación de su cumplimiento.

Para ordenar las operaciones de ingreso y egreso que regula el presupuesto

público, existen métodos de clasificación presupuestaria universalmente
aceptados; significa que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en
las que aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos
criterios.

LAS PRINCIPALES CUENTAS QUE CONTIENE UN PRESUPUESTO SON:

El sector público lleva a cabo gran cantidad de acciones para la estructuración de

ingresos y gastos con el objetivo de desarrollar sus actividades, por lo que para
estudiarlas es imperioso darle forma a la abundancia de datos estadísticos que
contiene. Para ordenar estas informaciones, existe un cúmulo de métodos que
clasifican de las negociaciones que realiza el aparato estatal. Por lo que en
general hasta la fecha, no se ha precisado una clasificación presupuestaria única y
universalmente aceptada, por la cultura financiera de los diferentes países. Esto
representa que es posible preparar distintas cuentas de gobierno en las que
aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con variados criterios, por
lo tanto utilizaremos el que nos parece más adecuado, siendo esté el de Alejandro
Menéndez Moreno en su obra Derecho Financiero y Tributario Español.

Por lo anteriormente expuesto es el criterio de una cantidad de estudiosos entre

los que se encuentra el citado anteriormente, que probablemente las principales
cuentas gubernamentales que pueden prepararse son:

a) Las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno.

b) La del gobernó general dentro del esquema de las cuentas de ingreso y

productos nacionales.

c) Las del sector gobierno dentro de la matriz de transacciones interindustriales de

isumo-producto.

d) Las del gobierno en el esquema de fuentes y uso de fondos.

e) La del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.

La mayor parte de las negociaciones de los diversos gobiernos se llevan a cabo

por medio de presupuestos administrativos anuales. Comprenden en su ciclo de
presupuestos los ejercicios presupuestarios unidos, toda la información acerca de
las transacciones del gobierno las que por lo tanto deber ser reclasificadas,
ajustadas y solidificadas para preparar los datos necesarios para confeccionar las
cuentas mencionadas en las literales de la b) a la e).

Revisaremos cada uno de los diseños de cuentas de gobierno más típicos con el
objeto de conocer sus características y ventajas para el análisis, formulación y
ejecución de la política presupuestaria gubernamental.

DIVISION DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL

A través de los presupuestos, los ministerios, órganos del estado como

secretarías, instituciones autónomas y semi-autónomas como la Universidad de
Sn Carlos de Guatemala, elaboran las cuentas presupuestarias que deben
ordenarse con vistas a facilitar la formulación, ejecución y contabilización de los
programas, para lo cual deben ser lo adecuadamente manejables y numerosas
con el objetivo de facilitar las fases del ciclo presupuestario.

Para planificar la programación de las cuentas presupuestarias, según MÉNDEZ

MORENO, deben considerarse los objetivos fundamentales de las cuentas, que se
enumeran a continuación:

a) Deben estructurarse de manera que faciliten el análisis de los efectos

económicos y sociales de las actividades del gobierno. Ya que afectan el curso de
la vida económica y social de los países, es necesario que los mandos puedan
obtener la información para medir los efectos que su gestión provocará en la
población. La clasificación debe hacer posible el estudio de la proyección que los
ingresos y los gastos del gobierno ejercen sobre el nivel del producto nacional,
sobre el empleo y sobre el ritmo de crecimiento económico, asimismo sobre la
distribución del ingreso nacional entre la población.

b) Las cuentas presentadas deben facilitar la formulación de los programas que

elabora el gobierno. Una vez fijada la participación del gobierno en el ingreso
nacional debe calcularse la composición de los gastos entre gastos de consumo y
de capital, ajustados los niveles de actividad con el sector privado, luego de
distintas dependencias administrativas deben elaborar sus programas de acción y
determinar las operaciones financieras que realizan durante el año fiscal siguiente.
Las cuentas presupuestarias han de ordenarse de manera que muestren las
decisiones programadas y los cambios recomendados de año en año. En esta
forma, el congreso y el ejecutivo sabrán, al aprobar el presupuesto, que se quiere
hacer con los dineros públicos. Además, ha de expresarse con claridad el
programa de financiamiento, detallando los ingresos tributarios, las tasa, etc, y
precisando a qué sectores se están gravando.

c) Las cuentas presupuestarias deben contribuir a una expedita ejecución del

presupuesto. El administrador del programa debe conocer la suma de recursos
financieros que dispondrá y las responsabilidades que habrán de asumir. Es el
responsable del manejo de los fondos puestos a su disposición, y el sistema de
cuentas presupuestarias tiene que permitirle aplicar sus recursos a lo largo del año
fiscal, en forma inteligente y en función de metas trazadas.

d) Las cuentas presupuestarias deben facilitar la contabilidad fiscal. El gobierno

debe llevar un registro completo de las operaciones fiscales y poder así establecer
las responsabilidades que caben a los funcionarios en la recaudación de los
impuestos, en la administración de los fondos y en la disposición de los gastos.
Las cuentas fiscales deben permitir establecer con precisión la responsabilidad
que pudiera asignarse apersonas específicas, con el fin de evitar malversación de
fondos, fraudes, o manejos ilegales, razón por la cual las cuentas presupuestarias,
junto con hacer posible la contabilidad fiscal, deben posibilitar la fiscalización
efectiva por personas distintas de aquellas a quienes incumbe la responsabilidad
legal de las operaciones, a través del trabajo de auditoria.

Creemos que los objetivos mencionados cumplen a cabalidad con el ideal de

programación y planificación presupuestaria, y que debería ser adoptado por los
diferentes ministerios de finanzas o Hacienda Pública.
PLANIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS

Planear una ejecución presupuestaria debe cumplir por lo tanto con los requisitos
ya exteriorizados por el autor citado, procurando no privar un objetivo por otro por
intereses personales de quienes ejercen el poder. Por lo tanto debe tenerse
cuidado, por ejemplo, en no dar mucha importancia en una clasificación que
facilite el control contable, pero que dañe la información para la formulación de los
programas, o al contrario. Por lo expuesto. Las clasificaciones presupuestarias
deber ser moderadas para convertir el presupuesto del Estado en una fuerte
herramienta de política fiscal, de programación y de administración.

Es posible por lo tanto concebir una integración de todas las clasificaciones

cumpliendo con las ambiciones que debe tener un presupuesto moderno.

LAS CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO

Las distintas clasificaciones según Alejandro Menéndez Moreno podrían

agruparse en tres categorías como las de análisis global para fines de política
gubernativa, las de programación y las operativas. Cada una de estos grupos
comprende clasificaciones específicas, tal como se señalan:

Clasificaciones para análisis y política globales

a) Económica

b) Funcional

c) Institucional

Clasificaciones para programación

a) Institucional

b) Sectorial

c) Por programas

Clasificaciones operativas

a) Administrativa

b) Por programas y actividades

c) Por objeto del gasto