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1. DEFINICION:
Para la Organización Mundial de Aduanas (OMA), el fraude aduanero es conocido como fraude
comercial, por cuanto se menciona a las actividades del comercio exterior, y lo define como:
“cualquier infracción o delito contra estatutos o disposiciones regulatorias en que la aduana sea
responsable de asegurar su cumplimiento.
Según la OMA, las manifestaciones, más significativas del fraude aduanero son: La subvaluación,
sobreevaluación, falsedad de origen, acogimiento indebido a una menor tasa, subconteo,
acogimiento indebido a un beneficio o exoneración tributaria, así como el contrabando.
De acuerdo con las manifestaciones señaladas, el fraude aduanero se puede tipificar como
contrabando y defraudación de rentas de aduanas. A diferencia del contrabando, la
defraudación de rentas de aduanas tiene dos aspectos de legalidad aparente: i.) primero, no se
trata de un ingreso oculto, y ii.) La mercadería ingresada es acompañada de documentación,
aun cuando al menos parte de esta no corresponde a las características reales del hecho
económico1.
En nuestro ordenamiento jurídico peruano, los delitos aduaneros los encontramos tipificados en
una Ley Especial y no en el código Penal, esto es la Ley de Delitos Aduaneros N° 28008. El propio
artículo 4 de la Ley Nº 28008, determina la descripción del tipo jurídico que sanciona la conducta
de la defraudación de rentas de aduanas. Así, dicho artículo precisa que “El que mediante
trámite aduanero, valiéndose de engaño, ardid, astucia u otra forma fraudulenta deja de pagar
en todo o en parte los tributos u otro gravamen o los derechos antidumping o compensatorios
que gravan la importación o aproveche ilícitamente una franquicia o beneficio tributario, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.”
Sobre el tema del Delito de Defraudación Tributaria TOCUNAGA menciona que “… en materia
penal defraudar a la renta de aduanas significa eludir el pago de tributos que por derecho le
corresponde percibir al fisco, como acreedor del tributo aduanero (…), ahora bien, la
defraudación de rentas de aduanas, puede conceptualizarse como la acción dolosa destinada a
valerse de un trámite aduanero, con el deliberado propósito de eludir el pago de los tributos de
esa renta2”
1
Informe N° 43-2017-SUNAT/5A0000
2
TOCUNAGA OTIZ, Alberto. EL DELITO ADUANERO. Instituto Peruano de Derecho Aduanero, Lima, 1991.
Página 111.
Como se observa, en la configuración de este tipo de delito se presenta una acción dolosa
destinada a valerse de un trámite aduanero con el deliberado propósito de eludir el pago de
todo o parte del tributo.
La Defraudación que Implica dejar de Pagar Total o Parcialmente los Tributos y Otros
Gravámenes que afectan a las Importaciones, puede iniciarse al proporcionar la documentación
pertinente que ampara a las mercancías (Factura Comercial, documente de transporte, etc.) al
Agente de Aduana o a la Aduana. La acción del autor culmina con la transmisión electrónica de
la Declaración Única de Aduanas (DUA) o su presentación física ante una aduana operativa,
donde se consigna una información total o parcialmente falsa, sobre la base de la información
contenida en los documentos antes referidos.
La Defraudación que implica Beneficiarse de una Franquicia. El desarrollo del delito es similar al
supuesto precedente. Un caso muy divulgado acontecido a fines de la década de los noventa,
por el ingreso de partes y piezas de computadoras, valorizados en más de veintidós millones de
dólares, mediante el acogimiento indebido a la destinación especial de Material de Guerra que
permite su ingreso infecto al pago de tributos a las importaciones, resultando involucrados,
miembros de las Fuerzas Armadas en cerca de ciento veintiséis Declaraciones Simplificadas de
Material de Guerra fraudulenta, donde se consignó indebidamente el nombre de la Fuerza Aérea
del Perú -del grupo Aéreo N° 8 y del Servicio de Abastecimiento Técnico SEBAT- , con la finalidad
de destinar las mercaderías para su comercialización.
a.) Descripción del Fraude. El fraude se soporta en documentos falsos o adulterados, en las
siguientes categorías:
b.) Tratamiento Aduanero o Tributario más Favorable al que Corresponde a los Fines de
su Importación. El tratamiento aduanero se refiere a las medidas impositivas a las
cuales esta afecta una mercancía para los efectos de su nacionalización o importación
definitiva; se trata de un término “tratamiento” que es demasiado amplio y es seguro
que la intención del legislador no ha sido incluir a las medidas administrativas sino
exclusivamente a las medidas impositivas, vale decir a los derechos aduaneros y los
derechos compensatorios y antidumping. Como ya hemos mencionado, los modos de
fraude que comprende esta modalidad, tiene por la finalidad dejar de pagar parcial o
totalmente, como consecuencia de una incorrecta declaración que origina la aplicación
de una menor tasa impositiva o la liquidación de una menor cuantía a la que
corresponde.
El fraude del tipo se configura con la simulación total o parcial de una operación de comercio
exterior que puede ser una importación o exportación definitiva u otro régimen aduanero
regulado en la Ley General de Aduanas, así como el reembarque. El verbo de la acción
delictiva es la simulación, consistente en representar una situación que no es o, aparentar
una acción que no se tiene intención de realizar. En esencia la simulación es un fraude.
El accionar ilícito descrito presenta dos etapas. La primera o reembarque, que permite el
paso o tránsito de mercancías extranjeras por territorio nacional con la suspensión del pago
de los tributos, aplicable a las importaciones, teniendo la finalidad de evadir el pago de
dichos tributos. En tanto que, en la segunda etapa se produce el consumo, almacenamiento,
utilización o disposición de las mercancías. Podría darse el caso, cambiando su propósito en
la segunda, en que se consuma el delito.