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Curso
“Igualdad de Oportunidades: Aplicación
práctica en Servicios Sociales”
ÍNDICE
Para reflexionar...
2.4. Conclusiones
Nota 1: Los link incluidos en la unidad han sido comprobados el 15 de septiembre de 2016.
Nota 2: Algunos textos se han modificado para adecuarlos al uso no sexista del lenguaje.
Para reflexionar...
Carrasco Bengoa, Cristina (2006) “La Economía Feminista: Una apuesta por
otra economía”.
Por tanto, desde esta óptica, la pobreza, a pesar de ser una constante en
muchas situaciones de exclusión, puede tomarse como un factor importante
de vulnerabilidad social que, unido a otras dificultades como por ejemplo la
enfermedad, la sobrecarga doméstica y familiar o el desempleo de larga
duración, puede conducir a las personas hacia una situación de exclusión
social de difícil solución.
Para consultar
Universidad del País Vasco: Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al
Desarrollo
Fuente: Universidad del País Vasco.
De Haan, Arjan (1998) "Social Exclusion'. An Alternative Concept for the Study of
Deprivation?", en IDS Bulletin, vol. 29, nº 1 (monográfico: Poverty and Social
Exclusion in North and South), Institute of Development Studies, University of Sussex,
Brighton (Inglaterra), pp. 10-19.).
Para consultar
Unión Europea: Resolución del Consejo y de los Ministros de Asuntos Sociales,
reunidos en el seno del Consejo de 29 de septiembre de 1989 relativa a la lucha
contra la exclusión social (89/C 277/01)
Fuente: Eur-lex
Para consultar
Comisión de las Comunidades Europeas (1992): Hacia una Europa de la solidaridad.
Intensificación de la lucha contra la exclusión social y la promoción de la integración,
Brúcelas.
Fuente: Eur-lex
Para consultar
Arriba González de Durana, Ana (2002) “El concepto de exclusión social en política
social”
Ana Arriba González de Durana es profesora del departamento de Economía de la
Universidad de Alcalá de Henaresy forma parte del Grupo de investigación sobre
Política Social Joaquín Costa.
Fuente: CSIC
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2010) “Los 10 años de los Planes
Nacionales para la Inclusión Social en el Reino de España”
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Por tanto, la exclusión social se define como un proceso que va más allá de
la pobreza e implica una visión completa, a partir de la multidimensionalidad y
la complejidad de los problemas sociales de los sectores de la población más
desfavorecida, superando una concepción economicista basada
exclusivamente en la falta de ingresos o la desigual distribución de la renta.
Estos ejes se entrecruzan con los factores de exclusión más diversos dando
lugar a una multiplicidad de situaciones, que implican mayor vulnerabilidad y
exclusión social.
financieros
tecnológico Comunicación
o Fracaso escolar Conocimiento de y
FORMATIVO
educativo
Barrera lingüística
• Enfermedades dependencia
infecciosas
• Trastorno mental u
otras enfermedades
crónicas que
provocan
dependencia
hacinamiento
• Espacio urbano
degradado, con
deficiencias o
carencias básicas
• Motivaciones fuertes
Optimismo, voluntad de
realización
• Facilidad de trato
soledad...)
Escasez o debilidad
de redes sociales de
apoyo
• Aislamiento
Rechazo o
estigmatización
social
Privación de social
derechos por proceso
penal
No participación
política y social
Federación SARTU
Para consultar:
En el estudio “Pobreza y exclusión Social. Un análisis de la realidad española y
europea” (2004) de Joan Subirats (coordinador), Clara Riga, Laura Giménez, Anna
Obradors, María Giménez, Dica Queralt, Patricio Bottos y Ana Rapoport consideran
tres ejes: género, edad, origen y/o etnia.
Fuente: Obra Social La Caixa
Para consultar
Castel, Robert “La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del asalariado”,
Barcelona, 1997
“Hoy en día la coyuntura social es más dura, el empleo escasea, reina la competencia
exacerbada entre los candidatos a un puesto de trabajo, la amenaza del paro y del
despido está siempre presente, lo que en suma da lugar a una multiplicación de las
categorías sociales que sufren dificultades de integración y se ven amenazadas por la
exclusión, o al menos, están condenadas a formas de vida precarias que no les
permiten llevar una vida autónoma.
(…)
si los riesgos de exclusión se generalizan, quizás podríamos contemplar una
colectivización de los medios para combatirla que movilizara a los diferentes tipos de
colaboradores concernidos en la defensa de los derechos de las categorías de
individuos, cada vez más numerosas, que no pueden acceder a la autonomía”.
Robert Castel fue sociólogo, y Director de estudios de la École des Hautes Études en
Sciences Sociales de París
Fuente: CSIC
Gálvez, Lina y Rubio- Martín, Ruth (13 de septiembre de 2016) “El mercado tiene
sexo: ¡la desigualdad también!”. El Diario
Fuente: El Diario
Lina Gálvez es Catedrática de Historia e Instituciones Económicas de la Universidad
Pablo de Olavide
Para consultar
Joan Subirats es Catedrático de Ciencia Política de la Universidad Autónoma de
Barcelona.
Para consultar
Consejo Económico y Social “Memoria sobre la situación socioeconómica y laboral de
España 2015” (2016).
Fuente: Consejo Económico y Social
Para consultar
Miguel Laparra y Begoña Pérez Eransus (coord.), “Crisis y fractura social en Europa.
Causas y efectos en España” (volumen 35 de la Colección de Estudios Sociales de la
Fundación “la Caixa”).
Fuente: Fundación La Caixa
Para consultar
Fundación Foessa y Caritas (2015): “Análisis y Perspectiva: Precariedad y Cohesión
Social 2014”
Fuente: Foessa
Para consultar
Noticia. Sérvulo, González J (24 de mayo de 2016): “Un 28,6% de los españoles está
en riesgo de pobreza y exclusión social”. El País.
Fuente: El País
Noticia. Redacción (17 de mayo de 2016): “Mujeres formadas con hijos: un nuevo
rostro de la pobreza en España”. ABC
Fuente: ABC
Para consultar
La Estrategia Europa 2020 agrupa los objetivos necesarios para coordinar un modelo
de crecimiento económico y social para los 27 países miembros, que tenga en cuenta
sus respectivas particularidades y situaciones iniciales y que genere altos niveles de
empleo, productividad y cohesión social.
Fuente: www.eapn.es
Para consultar
Artículo: López Albendea, Gema (19 de julio de 2016) “Más impuestos para evitar la
exclusión social” Revista de la Fundación Compromiso y Transparencia “Compromiso
Empresarial”
Fuente: Compromiso Empresarial
Para consultar
Navarro, Vincenc (13 de junio de 2016) “El Estado de Bienestar, sostenible”
Fuente: Blog personal de Vincenc Navarro
Vincenc Navarro es Catedrático de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad
Pompeu Fabra.
previstos en cada género) y control de los recursos económicos (con PIB per
cápita y género).
Para consultar
Coeficiente de Gini. Es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico
italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los
ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribución desigual. El
coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la
perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la
perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno). El
índice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje, y es igual al
coeficiente de Gini multiplicado por 100.
Para consultar
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2013): Plan Nacional de Acción
para la Inclusión Social del Reino de España 2013-2016.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
1.3.1. INTRODUCCIÓN
El eje económico iría más allá del mercado laboral, siendo el empleo el
elemento determinante en la inclusión social, e incluiría el ámbito financiero, el
formativo, el sociosanitario y el residencial.
Para consultar
La Fundación FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y Sociología Aplicada) se
constituyó en 1965, con el impulso de Cáritas Española por la necesidad de conocer,
ante las iniciadas políticas de desarrollo, la situación social de España del modo más
objetivo y continuado posible. Desde su origen, los Informes sobre la situación y el
cambio social de España (1967, 1970, 1975, 1980-83, 1994, 2008 y 2014) han
Fundación FOESSA (2014) “VII informe Foessa sobre exclusión y desarrollo social en
España”.
Fuente: Fundación Foessa
Para consultar
Boletín sobre vulnerabilidad Cruz Roja
Cruz Roja interviene con personas en situación de vulnerabilidad y/o en riesgo de
exclusión. El boletín analiza, con una frecuencia cuatrimestral, la evolución de la
situación, las perspectivas y expectativas de los sectores de población que están
siendo más impactados por la actual coyuntura socioeconómica del país a partir de
una muestra de las personas que participan en programas de Intervención Social de
Cruz Roja de todo el país y que han cumplimentado el Cuestionario Social.
Fuente: Portal sobre la vulnerabilidad social. Cruz Roja
Para consultar
Consejo Económico y Social (2014) “Informe conjunto sobre la lucha contra la pobreza
y la exclusión social en el región Euromediterránea”
Fuente: CES
Para consultar
En general, es admitida la existencia de diferentes modelos de bienestar en Europa,
siendo las clasificaciones más utilizadas o conocidas la de Esping-Andersen (1990) y la
de Sapir (2005).
Para consultar
Pierre Bordieu. Sociólogo francés. Es uno de los sociólogos más relevantes de la
segunda mitad del siglo XX. Entre sus publicaciones destaca “La dominación
masculina”.
Sin embargo, no se puede obviar que no todas las personas tienen las
mismas posibilidades para acceder o mantener un empleo ni que todo empleo
tiene la misma capacidad protectora. Hay personas que están trabajando, pero
la precariedad en la que lo hacen también está suponiendo un factor de
vulnerabilidad y de riesgo de exclusión social.
Para consultar
Camacho, Javier (2013) “Exclusión social”. Eunomía. Revista en Cultura de la
Legalidad nº 7, septiembre 2014-febrero 2015, pp.208-214.
Fuente: Universidad Carlos III.
Para consultar
Marshall Thomas H. y Bottomore Tom (1998) “Ciudadanía y Clase social”. Alianza
Editorial, Pág. 37.
Para consultar
Cristina Carrasco Bengoa (1997) “Mujeres, trabajos y políticas sociales en España.
Una nueva dimensión del Estado del Bienestar”. Duoda Revista d’Estudis Feministes nº
13.
Fuente: Universidad Autónoma de Barcelona
Para consultar
Meil Gerardo (2011) Algunas conclusiones del estudio “Individualización y
solidaridad familiar” (Volumen 32 de la Colección de Estudios Sociales de la
Fundación “la Caixa”).
Las circunstancias que provocan las ayudas económicas entre familiares son,
esencialmente, situaciones de dificultad derivadas del desempleo o la quiebra de un
negocio (37%) y los ingresos insuficientes (15%).
Por otro lado, en la medida en que estas redes son inexistentes o frágiles, la
vulnerabilidad de las personas se incrementa. Este alejamiento puede llegar a
provocar entre las personas que lo padecen dificultades en la integración,
inseguridad e inestabilidad, como es el caso de las personas que se
encuentran internadas en prisión, en centros de acogida, instituciones
psiquiátricas, etc., ya que están más expuestas a este tipo de exclusión, así
como aquéllas que, a pesar de contar con una red, su pertenencia a esta le
sitúa al margen de la ley o la sociedad.
Hay que tener en cuenta que vivimos en un orden social donde se socializa
de manera diferente a mujeres y hombres, transmitiendo modelos de mujer y
de hombre con distintas normas, funciones, expectativas, capacidades, etc.
(socialización de género). A estas normas, funciones o capacidades no se les
asigna el mimo valor y lo considerado “masculino” se toma como norma, es
lo dominante de la experiencia vital de la humanidad (androcentrismo),
estableciendo un modelo de poder jerarquizado y desigual entre sexos, en el
que lo considerado “femenino” está subordinado a lo masculino (patriarcado).
MUJERES HOMBRES
Fuente: INE “Encuesta de Población Activa (EPA). Segundo trimestre de 2016”. Publicados el
28 de julio de 2016
Instituto Nacional de Estadística
Para consultar
RD 1620/2011 del Servicio del Hogar Familiar (14 de noviembre de 2011).
El Real Decreto 1620/2011, de 14 de noviembre, de regulación de la relación
laboral de carácter especial del servicio del hogar familiar, vinculado a la Ley 27/2011,
de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de
Seguridad Social promueven una importante mejora en las condiciones laborales y de
Seguridad Social, reconociendo el derecho a un contrato escrito, que su retribución en
metálico se equipare al salario mínimo interprofesional y que las personas
empleadoras coticen por sus empleadas de hogar desde la primera hora trabajada,
frente a la anterior, que sólo obligaba a partir de 20 horas semanales, ampliando
asimismo la cobertura de la Seguridad Social a los riesgos profesionales (accidente de
trabajo y enfermedad profesional) como consecuencia directa de su inclusión en el
Régimen General de la Seguridad Social. De este modo, cuando el hecho causante de
una incapacidad temporal o permanente sea una contingencia laboral, la empleada de
hogar contará con la protección especial propia de los riesgos profesionales
Briones Vozmediano, Erica; Agudelo Suárez, Andrés A.; López Jacob, María José;
Vives Cases, Carmen Ballester Laguna, Fernando; Ronda Pérez, Elena “Percepción
de las trabajadoras inmigrantes del servicio doméstico sobre los efectos de la
regulación del sector en España” Gaceta Universitaria 2014, núm2, vol.28.
Fuente: Gaceta Universitaria
Para consultar
Encuestas del Empleo del Tiempo (2009-2010).
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
MUJERES
TOTAL MUJERES HOMBRES
/TOTAL
INCAPACIDAD
931.668 325.588 606.067 34,95%
PERMANENTE
sexo, los hombres cobran más que las mujeres cuando llegan a la jubilación.
En concreto la pensión media de las mujeres es un 38,3% inferior a la de los
hombres. (733,48 euros es el importe medio de la pensión de jubilación de las
mujeres frente a 1.188,35 euros de la de los hombres). Esta brecha refleja la
situación de desigualdad que arrastran las mujeres respecto de los hombres
en la vida activa, como ya se ha señalado anteriormente.
MUJERES
TOTAL MUJERES HOMBRES
/TOTAL
Régimen Especial de
1.250.543 536.803 713.699 42,93%
Trabajadoras/es Autónomas/os
Régimen Especial de
71.076 5.851 65.224 8,23%
Trabajadoras/es del Mar
Accidentes de Trabajo y
61.653 6.957 54.696 11,28%
Enfermedades Profesionales
De forma similar a lo que ocurre con las prestaciones por jubilación, las
desigualdades observadas en las tasas de cobertura de las prestaciones por
desempleo entre mujeres y hombres, se deben también a la situación
diferencial de las mujeres en el mercado de trabajo.
MUJERES
TOTAL MUJERES HOMBRES
/TOTAL
RENTA ACTIVA DE
249.470 127.089 122.381 50,94%
INSERCIÓN
PROGRAMA DE
ACTIVACIÓN PARA EL 33.781 21.346 12.435 63,19
EMPLEO
MUJERES
TOTAL MUJERES HOMBRES
/TOTAL
Trabajadora/es Autónoma/os
Régimen Especial de
7.934 1.048 6.886 13,21%
Trabajadora/es del Mar
Accidentes de Trabajo y
96.087 15.038 81.046 15,65%
Enfermedades Profesionales
Régimen Especial de
468,91 482,76 350,79
Trabajadora/es Autónoma/os
Régimen Especial de
623,71 625,48 447,44
Trabajadora/es del Mar
Régimen Especial de la
838,35 838,46 831,00
Minería del Carbón
Accidentes de Trabajo y
809,66 809,52 813,26
Enfermedades Profesionales
Fuente: Instituto de la mujer y para la Igualdad de Oportunidades “Las Mujeres en Cifras” 2016
Los datos están actualizados a fecha de 9 de mayo de 2016.
Instituto de la mujer y para la Igualdad de Oportunidades
/TOTAL
Hay que tener en cuenta que algunas de las reformas legislativas de los
últimos años han afectado al sistema de pensiones, a la reducción del gasto
público y a la legislación laboral. Y todas ellas parecen derivadas de la
exigencia de los “mercados” a los Gobiernos de realizar recortes del Estado
del Bienestar. Las premisas demográficas en que se apoya, como la caída de
la natalidad a 1,4 hijos por mujer y el aumento de la longevidad, tienen un
sesgo de género: son producidas más por un modelo socioeconómico de
desigualdad entre mujeres y hombres e incompatibilidad entre empleo y
cuidados, que por una causa biológica. La baja natalidad responde a la
carencia de tiempos y servicios para la conciliación.
Para consultar:
Fernández Sonia (9 de Agosto de 2016): “¿Por qué las mujeres cobran menos que los
hombres en España?” Infoempleo
Fuente: Infoempleo
Martínez Martín, Isabel y Guilló Nuria (2014) “Escasa sensibilidad del sistema de
pensiones a las cuestiones de género Capítulo 1 “Las Mujeres otra vez en la
encrucijada” Informe España 2013
Fuente: Fundación Encuentro
Para consultar:
Chinchilla, Nuria (dir.), Jiménez, Esther y Grau, Marc “Impacto de las pensiones en la
mujer. Jubilación y calidad de vida en España” (2014) Centro Internacional de Trabajo
y Familia de IESE y Vida Caixa
Fuente: Vidacaixa
Para consultar
Tabla: Promedio de años en el mercado laboral por sexo y porcentaje,
mujeres y hombres mayores de 65 años.
La misma tabla “refleja el número de años trabajados, excluyendo del cálculo aquellas
personas que no trabajaron nunca. En este supuesto, la media de años para los
hombres españoles es de 44,7 años, mientras que el de las mujeres se sitúa en los
22,6 años.
• Los hombres han trabajado una media de 43,4 años, mientras que las mujeres
sólo lo han hecho de forma remunerada un promedio de 12,8 años.
La mayoría de conflictos de conciliación entre trabajo y familia se resuelven porque
la mujer o bien renuncia durante un período de tiempo a un trabajo remunerado o
bien reduce su jornada laboral.
• 3 de cada 4 personas mayores de 65 años que viven solas son mujeres: 1,2
millones frente a los 429.799 hombres que viven en esa misma situación.
• Las mujeres entre los 65 y los 69 años perciben, de media, un 40% menos por
pensión de jubilación que los hombres de ese mismo tramo de edad: 1.286 euros
frente a 783 euros.
Y, entre las medidas para garantizar los ingresos necesarios por jubilación, se
encuentran las siguientes:
Según los datos del informe “Mujeres y Hombres en España” (2016) del
Instituto Nacional de Estadística basados en los resultados de la Encuesta de
Condiciones de Vida del año 2014 (2015), la tasa de riesgo de pobreza,
calculada con los ingresos percibidos por los hogares en 2013, es menor en el
caso de las mujeres (22,1%) que en el de los hombres (22,4%). Los grupos
de edad más afectados por el riesgo de pobreza, tanto en hombres como en
mujeres, son los menores de 16 años. En el grupo de 65 y más años, un
12,5% de mujeres se encuentran en situación de riesgo de pobreza frente a
un 10,0% de hombres.
En cuanto al nivel educativo, las tasas más altas en España en el año 2013
tanto en mujeres (34,1%) como en hombres (33,5%) corresponden al nivel
educativo (0-2) correspondiente a preescolar, primaria y secundaria 1ª etapa.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. 65
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Unidad Didáctica 3. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN SERVICIOS
SOCIALES”
En el nivel educativo (3-4) las tasas son significativamente más bajas (19,3%
en hombres y 21,9% en mujeres). Los valores más bajos corresponden al
nivel educativo (5-8) de educación superior y doctorado (10,3% en hombres y
11,5% en mujeres).
- “Los datos de los que disponemos no nos ofrecen una imagen detallada
de cómo el género influye en los factores desencadenantes de la
exclusión, pero sí nos permiten afirmar con toda seguridad que unas
diferencias en función de esta variable sí existen.
Para consultar:
Domonti Paola “Una mirada de género a la exclusión social” recogido en el Informe VI
de FOESSA (2014).
Fuente: FOESSA
2.4. CONCLUSIONES
Para profundizar
“Ocho etapas de la discriminación laboral de las mujeres” Diario Público 8/03/2014
Fuente: Diario Público
“El austericidio sobre las mujeres. Muros políticos para un desarrollo equitativo y
global” El Ecologista nº81, 2014
Fuente: Ecologistas en acción
CELEM “El precio de la austeridad: El impacto sobre los derechos de las mujeres y la
igualdad de género en Europa”.
Fuente: CELEM
Artículo
Instituto Nacional de Estadística. Encuesta a las personas sin hogar. Avance de
resultados. Año 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Para concluir este apartado se puede señalar que las causas que llevan a las
mujeres a la exclusión social y el tipo de situaciones vividas son diferentes a la
de los hombres. Por ejemplo, en la población sin hogar, reclusa o ex reclusa, o
con problemas de drogodependencia, cuantitativamente, son mayoría los
hombres pero, cualitativamente, si se analiza el índice de gravedad, afecta
más a las mujeres. Sin embargo, en los grupos en exclusión social donde
predominan los hombres, las mujeres que se encuentran en esas situaciones
(sin hogar, drogodependencia, etc.), la exclusión resulta más acentuada y las
desigualdades de género se acentúan.
Recorrido histórico
En definitiva, antes del Tratado del Acta Única, las distintas instituciones de
la Comunidad Europea están preocupadas por los avances en el área
económica frente al área social y, en esta área, sólo merece destacarse la
constitución del Fondo Social Europeo (para mejorar las oportunidades de
empleo y el nivel de vida de las personas trabajadoras) y las disposiciones
sobre igualdad de trato para ambos sexos sobre la libertad de circulación de
las trabajadoras y los trabajadores y sobre la formación profesional.
Dos años después, en 1989, el Consejo Europeo (con la exclusión del Reino
Unido) adopta la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales
Fundamentales de los Trabajadores. Supone el desarrollo del artículo 117
del Tratado CEE para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las
trabajadoras y trabajadores, favoreciendo su equiparación. Desgraciadamente,
constituye un marco de principios sin carácter jurídico vinculante, entre otros
motivos, porque el Reino Unido, uno de los doce Estados miembros que
componían la Comunidad Económica Europea en 1989, no lo suscribió.
b) Aplicar políticas que tengan por objetivo evitar las crisis en las
condiciones de vida que puedan conducir a situaciones de
exclusión, especialmente en lo que se refiere a los casos de
De otra parte subraya que "la opción por una sociedad del conocimiento
requiere que se invierta en recursos humanos, lo que supone":
fomentar la cualificación y la movilidad de las trabajadoras y
los trabajadores,
fomentar la calidad del empleo
y desarrollar realmente estrategias de educación y de
formación permanentes.
Para consultar
Parlamento Europeo: “Ficha técnica sobre la Unión Europea “La lucha contra la
pobreza, la exclusión social y la discriminación”
Fuente: Parlamento Europeo
Para consultar
Junto a los Planes Nacionales de Inclusión se estableció el Método Abierto de
Coordinación (MAC) sobre protección social y políticas de inclusión («MAC
social»). A través de este proceso, los Estados Miembros elaboraban un “Informe
Conjunto de Inclusión Social” en el que se resumían y sometían a consideración sus
respectivos Planes. Es decir, el MAC está diseñado romper la yuxtaposición de políticas
nacionales en materia social y dar lugar a sinergias y procesos de aprendizaje mutuo
entre los Estaos miembros. El Consejo Europeo, por su parte, no trataba de imponer
políticas ni de establecer objetivos sino que se encargaba del seguimiento y
transferencia de buenas prácticas.
En cuanto a los objetivos fundamentales del MAC social estaban relacionados con el
fomento de:
Fuente: Levitas Ruth “Los límites de la Agenda Social Europea: Revisión de las
políticas de inclusión social” Revista Española del Tercer Sector/nº5 enero-abril 2007.
Fuente: Universidad de La Rioja
Para consultar
Por otra parte, los planes debían tratar los siguientes cuatro aspectos:
1. Facilitar la participación en el empleo y el acceso de toda la población a los
recursos, derechos, bienes y servicios.
2. Prevenir los riesgos de la exclusión.
3. Ayudar a la población más vulnerable.
4. Movilizar a las organizaciones implicadas en la lucha contra la exclusión.
Por último, es importante señalar la cuarta, ya que supone un compromiso para que
las personas afectadas por la exclusión participen en el desarrollo de las políticas junto
a que se fomente la responsabilidad social entre las distintas entidades y,
especialmente, las empresas.
Dos años más tarde de la puesta en marcha de los Planes en los distintos
Estados Miembros, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad “de que
los estados miembros estableciesen objetivos para reducir de forma
significativa el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social
antes del 2010” y enfatizó la importancia de la transversalización de la
perspectiva de género en los planes, sobre todo, en las fases de
implementación y seguimiento, junto a prestar especial atención a los
problemas de pobreza y exclusión social entre la población inmigrante.
Así, en el informe Kok (noviembre de 2004) se concluyó que los retos de los
objetivos marcados en Consejo de Lisboa exigían prioridad absoluta, poniendo
el crecimiento económico y la creación de empleo por delante de los objetivos
sociales. En marzo de 2005, el Consejo Europeo, en base al informe Kok,
consideró necesario relanzar la estrategia de Lisboa y focalizar las prioridades
en el crecimiento y el empleo. En este marco, se relanzó la Agenda Social
Para consultar:
Decisión 1098/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de octubre de
2008 relativa al Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010)
Fuente: Eur-Lex
acceso al empleo.
protección social y acceso a los servicios esenciales con enfoque
preventivo y de intervención temprana.
reducir las desigualdades sanitarias y servicios sociales más
eficientes.
generalizar el acceso a la educación infantil y reducir el fracaso
escolar.
Para consultar:
Comisión Europea: Comunicación “La Plataforma Europea contra la Pobreza y la
Exclusión Social: Un marco europeo para la cohesión social y territorial” (COM(2010)
758)
Fuente: Parlamento Europeo
Legislación antidiscriminación
Por otro lado, resulta de vital importancia el tratamiento que se lleva a cabo
en relación al acoso por razón de sexo y acoso sexual. Así, en su artículo
2.2.3º define el acoso por razón de sexo como “la situación en que se produce
un comportamiento no deseado, relacionado con el sexo de una persona, con
el propósito o el efecto de atentar contra la dignidad de la persona y de crear
un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo”. En el
artículo 2.2.4º se hace referencia al acoso sexual en el trabajo como “aquella
Para consular:
La Directiva 2006/54/CE, relativa al principio de igualdad de oportunidades e igualdad
de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación, refunde toda la
normativa anterior en materia de igualdad y deroga varias de las anteriormente
expuestas:
Directiva 75/117/CEE del Consejo DO L 45 de 19.2.1975, p. 19
Directiva 76/207/CEE del Consejo DO L 39 de 14.2.1976, p. 40
Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo DO L 269 de
5.10.2002, p. 15
Directiva 86/378/CEE del Consejo DO L 225 de 12.8.1986, p. 40
Directiva 96/97/CE del Consejo DO L 46 de 17.2.1997, p. 20
Directiva 97/80/CE del Consejo DO L 14 de 20.1.1998, p. 6
Directiva 98/52/CE del Consejo DO L 205 de 22.7.1998, p. 66
Fuente: Eur-lex
Para consultar
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de
trato entre las personas independientemente de su religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual fuera del ámbito del empleo.
Fuente: Parlamento Europeo
Medidas incentivadoras
Respecto a este Primer Programa, hay que señalar que no se contaba con
una estadística de pobreza a nivel comunitario, aunque las primeras
estimaciones señalaban que en los países de la Comunidad Europea residían
30 millones de pobres
Para consultar
Fundación Foessa (2014) “VII Informe sobre exclusión y desarrollo social en España
2014”. Documento 8.2. “La estrategia de la Unión Europea de lucha contra la pobreza”
de Joaquín Arriola (pag 2 y 3)
Fuente: Foessa
Para consultar
Estrategias europeas para grupos específicos
A raíz del Año Europeo de las Personas con Discapacidad (2003), se creó un plan
de acción en materia de discapacidad, que constituía un marco operativo para
acciones que debían desarrollarse a escala de la Comunidad/Unión Europea entre
2004 y 2010. En noviembre de 2010 se publicó la Comunicación de la Comisión
titulada «Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020» (COM(2010) 636).
A la vista del constante aumento del número de jóvenes sin empleo, a finales de
diciembre de 2011, la Comisión pidió una acción inmediata al adoptar la Iniciativa de
Oportunidades para la Juventud (COM(2011) 933). En diciembre de 2012, la
Comisión propuso también un paquete de medidas para el fomento del empleo juvenil
destinadas a ayudar a los Estados miembros a tomar acciones concretas para luchar
contra el desempleo juvenil y la exclusión social mediante la publicación de ofertas de
empleo y la facilitación de educación y formación. El paquete incluía una propuesta de
recomendación del Consejo para la introducción de una garantía juvenil, que este
aprobó en febrero de 2013.
Para consultar
Comisión Europea: Programa de Cambio Social e Innovación Social
Fuente: Comisión Europea
Para consultar
Según la “Guía Europea para la innovación social, Política Regional y Urbana de la
Comisión Europea” (2013), la innovación social puede definirse como el desarrollo y la
aplicación de nuevas ideas (productos, servicios y modelos) para cubrir las
necesidades sociales y establecer nuevas relaciones o colaboraciones sociales.
De acuerdo con la guía citada, la Unión Europea no sólo debe analizar las necesidades
sociales y el impacto de las políticas, sino que también ha de facilitar herramientas
que puedan ayudar a los Estados Miembros a llevar a cabo el cambio.
Fuente: Comisión Europea “Guía Europea para la innovación social, Política Regional y
Urbana de la Comisión Europea” (2013) (Está en inglés)
Comisión Europea
Para consultar
Comisión Europea: Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación
Social (EaSI)
Fuente: Comisión Europea
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2014) “La promoción de la
inclusión social a través de los Fondos Estructurales y de Inversión de la UE (Período
2014-2020. Guía de orientaciones y recomendaciones prácticas”
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Para consultar
Noticia “La Comisión adopta el programa operativo para España de alrededor de 560
millones de euros del Fondo Europeo de Ayuda a los Más Desfavorecidos” Hablemosde
europa 18/12/2014
Fuente: hablamosdeeuropa.es
Para consultar
El Fondo Social Europeo es el instrumento financiero básico del modelo social europeo
y está previsto ya en los Arts. 3 y 146 del Tratado de Roma, y presente en el Título XI
del Tratado de Lisboa. El FSE se creó en 1960 y su objetivo es: “apoyar las medidas
de prevención y lucha contra el desempleo, desarrollar los recursos humanos e
impulsar la integración social en el mercado laboral con objeto de fomentar un elevado
nivel de empleo, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y la
cohesión económica y social.” El FSE ha ido adaptando su estructura y objetivos a la
evolución de la Comunidad Europea, como muestra su integración con los Fondos
Estructurales tras la profunda reforma propuesta por el Acta Única Europea (1987).
De conformidad con el Reglamento nº 1304/2013, el FSE tiene por objeto mejorar las
oportunidades de empleo, reforzar la inclusión social, luchar contra la pobreza,
promover la educación, la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente y
llevar a cabo políticas de inclusión activas, sostenibles y exhaustivas.
Así, el papel principal del FSE ha pasado de la ayuda a las trabajadoras y los
trabajadores para adaptarse a los cambios del mercado laboral y a su
reestructuración, a la financiación de proyectos concretos que ayudan a personas con
dificultades a reintegrarse en el mercado laboral. De forma parecida, la ayuda que se
brindaba anteriormente a las personas ha ido sustituyéndose cada vez más por el
apoyo a la adaptación de los sistemas de educación y formación a las necesidades
cambiantes del mercado laboral.
En cuanto a los ejes prioritarios del FSE, se corresponden con los cuatro
objetivos temáticos, tal y como se recomienda en el “Position Paper para
España FSE” de la Comisión Europea y, además, se establecen otros 4 ejes
prioritarios para dar cumplimiento a las necesidades específicas en el territorio
español:
Para consultar
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Programa operativo de empleo, formación
y educación (2014-2020)
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
Por otro lado, hay que destacar que las actuaciones planteadas en este
borrador están enmarcadas, entre otras, en el Plan Estratégico de Igualdad
de Oportunidades 2014-2016, de manera que se pretende conseguir:
Para consultar
Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Programa operativo de inclusión social y de
la economía social (2014-2020)
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Para consultar
Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Programa operativo de empleo juvenil
(2014-2020)
Fuente: Ministerio de Empleo
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2010) “10 años de los Planes
Nacionales de Acción para la Inclusión Social”
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
RECORRIDO HISTÓRICO
Hay que destacar que este Plan promovió una metodología para cuantificar
el progreso de las medidas a llevar a cabo a pesar de las dificultades en la
recogida de información de la población beneficiaria.
Para consultar:
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Empresas Por una
Sociedad Libre de Violencia de Género.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. 121
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Unidad Didáctica 3. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN SERVICIOS
SOCIALES”
Por otro lado, junto a estos tres ejes, el Plan incorpora el objetivo
transversal de lucha contra la pobreza infantil. En este sentido, el plan apuesta
por reforzar la atención a los hogares con hijas e hijos en situación de
privación material severa, a través de los servicios sociales.
También hay que señalar que, a diferencia de los Planes anteriores que se
centraban en pocos colectivos, como la población inmigrante, el Plan de
Inclusión aprobado incorpora un apartado específico dirigido a la atención de
los grupos más vulnerables: personas con discapacidad, mayores, en situación
de dependencia, víctimas de la violencia de género, población gitana, víctimas
de discriminación, reclusos o ex reclusos y personas sin hogar.
Respecto al Tercer Sector, se tiene previsto una Ley del Tercer Sector y una
nueva Ley Nacional del Voluntariado, que reconozca la importante labor de las
personas que realizan este trabajo altruista.
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Plan Nacional de Acción para la
Inclusión Social del Reino de España 2013-2016
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Para consultar
Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
(Aprobada por el Consejo Europeo de junio de 2010)
Para consultar:
Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad
Fuente: BOE
Para consultar:
Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo
Fuente: BOE
En el tema que nos encontramos, esta Ley destaca por que contempla de
manera especial los supuestos de doble discriminación y las singulares
dificultades en que se encuentran las mujeres que presentan especial
vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minorías, las mujeres
migrantes y las mujeres con discapacidad.
Para consultar:
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
Fuente: BOE
Este programa define los objetivos de España a medio plazo y las acciones
políticas para su consecución y fomento de la inclusión social y la lucha contra
la pobreza queda recogido como uno de los objetivos prioritarios de las
medidas incorporadas en el PNR 2014.
Para ello, el PNR recoge una serie de medidas relacionadas con el desarrollo
y adecuación constante del capital humano, así como con el ámbito del
mercado de trabajo y de las políticas activas de empleo.
Para consultar:
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Estrategia Española sobre
Discapacidad 2012-2020
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Para consultar
Ministerio de Economía y Competitividad: Programa Nacional de Reformas 2014.
Fuente: Ministerio de Economía y Competitividad
Para consultar
Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración
(2011-2014).
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Plan Integral de Lucha contra la
trata con fines de Explotación Sexual 2009-2011
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Para consultar
Instrumento de ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y
lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica, hecho en Estambul
el 11 de mayo de 2011 (BOE nº 137, de 6 de junio de 2014)
Fuente: BOE
Tanto la entrada en vigor del Convenio de Estambul como la futura Ley del
Estatuto de la Víctima, la cual “refuerza los derechos y garantías procesales de
las víctimas de violencia de género y sus hijos, así como de las víctimas de
trata con fines de explotación sexual” complementan la “Estrategia nacional
para la Erradicación de la Violencia contra la mujer (2013-2016)”.
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad “Estrategia nacional para la
Erradicación de la Violencia contra la mujer (2013-2016)”.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Para consultar
Red Española contra la Trata de Personas.
Fuente: Red Española contra la Trata de Personas
Defensor del Pueblo (2012) “La trata de seres humanos en España: Víctimas
invisibles”
Fuente: Defensor del Pueblo
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: II Plan Integral de Lucha contra
la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual 2015-2018.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Para profundizar
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. (Texto
consolidado)
Fuente: BOE
Encarnación Díaz González “Las competencias de los municipios tras la reforma local
de 2013: incidencia en las políticas de promoción de la igualdad de oportunidades” VI
Congreso Virtual sobre Historia de las Mujeres (2014)
Fuente: Revista Codice
Para cumplir con estos objetivos la atención que se presta desde los
Servicios sociales, se divide en dos niveles de atención:
Primer nivel de atención a través de la Atención Primaria. Se
trata de actuaciones específicas y/o sectoriales, siempre en el ámbito
de una comunidad determinada. Salvo excepciones, esta atención
corresponde a la Administración Local.
Segundo nivel de atención. Son actuaciones específicas y,
generalmente, sectoriales y/o especializadas, donde el ámbito de
actuación suele ser más amplio que el municipal. Corresponde a la
Administración Autonómica y Local, conformando un segundo nivel
de atención en el que se circunscriben los planes integrales de
atención.
“El progreso social puede ser medido por la posición social del sexo
femenino”.
Karl Marx (1818-1883), Filósofo y economista alemán.