6 CULTURA DE LA social y por ende, fortalecer el Estado Democrático
de Derecho. Las medidas más relevantes fueron: LEGALIDAD - Se registraron ante la Secretaría de la Función OBJETIVO: FOMENTAR EL DESARROLLO DE UNA Pública (SFP) tres instrumentos, en materia de cultura de la legalidad, con la finalidad de fomentar CULTURA DE LA LEGALIDAD en los servidores públicos los valores y el respeto a las normas: ESTRATEGIA: REFORZAR EL DISEÑO E IMPARTICIÓN • El primero se registró el 9 de marzo y corresponde a una capacidad técnica específica DE PROGRAMAS EDUCATIVOS PARA LA POBLACIÓN, denominada “Cultura de la Legalidad”, la cual es ORIENTADOS A REFORZAR LA CULTURA CÍVICA, EL considerada para la certificación en el Servicio APEGO A LA LEGALIDAD Y EL CONOCIMIENTO DEL Profesional de Carrera (SPC) de la Administración 1/ Pública Federal (APF) en la SEGOB y desde su DERECHO implementación se ha certificado a 59 servidores públicos. • Durante 2009 la Secretaría de Gobernación (SEGOB) • El segundo se dio de alta el 23 de abril con el llevó a cabo las siguientes acciones para fomentar en nombre de “Aptitud para el Servicio Público: el servicio público y en la ciudadanía en general, el Cultura de la Legalidad”, y se estableció como apego a la cultura de la legalidad, como elemento requisito indispensable para ingresar al SPC de la fundamental para garantizar una plena convivencia APF.
ACTIVIDADES PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO
DEMOCRÁTICO DE DERECHO, 2008-2009 2009 Concepto 2008 Variación % respecto a: Observado Meta programada 2008 Meta programada Compilación jurídica-publicaciones (CD, DVD´s, libros, folletos, revistas) 48 64 34 33.3 88.2 Campañas 4 7 4 75.0 75.0 Exposiciones (reproducidas en gran formato, tamaño cartel, virtual) 1 1 1 0 0 Congresos 1 2 2 100.0 0 Cápsulas de valores y cultura de la legalidad 0 42 30 0 40.0 Programas con temas jurídicos 13 0 n.a Registro Nacional de Avisos de Testamento (RNAT) (Reporte de búsqueda) 74,588 93,864 85,000 25.8 10.4 Reformas legislativas para consolidar el RNAT 3 5 3 25.0 66.7 Registro Nacional de Poderes Notariales (Número de convenios) 6 3 5 -50.0 -40.0 Visitas a la página www.ordenjuridico.gob.mx 1,477,752 1,518,480 1,500,000 2.8 1.2 Visitas a la página www.testamentos.gob.mx 101,658 276,429 171.9 n.a. Certificación de textos jurídicos (Total de solicitudes recibidas) 31 32 32 3.2 0 n.a. No aplicable. FUENTE: Secretaría de Gobernación.
1/ Incluye la estrategia Promover una Mayor Profesionalización de los Abogados.
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• El tercer instrumento es el curso de capacitación Nacional de Migración, en el Museo de las para servidores públicos de la SEGOB en “Cultura Ciencias de la UNAM (UNIVERSUM) y en el de la Legalidad”. En 2009 se realizaron los dos Papalote Museo del Niño. De igual manera se primeros cursos en esta materia, uno en elaboraron los folletos denominados “Valores para noviembre y otro en diciembre, con un aforo una cultura de la legalidad” con un tiraje de cinco aproximado de 40 servidores públicos en cada mil ejemplares y “El Fomento de la Cultura de la uno. Legalidad como Política Pública” con un tiraje de tres mil ejemplares. - Con apoyo de la Secretaría de Educación Pública (SEP), se diseñaron y difundieron cápsulas de - En el marco de la campaña “Febrero Mes de la valores y cultura de la legalidad, dirigidas al Constitución y del Estado Democrático de público en general, con especial atención a niños y Derecho” se realizaron las siguientes acciones: jóvenes. En 2009 se produjeron 42 cápsulas • Se llevó a cabo la presentación de la exposición transmitidas a través de la RED EDUSAT y canal anual itinerante "Planes y Programas Jurídicos y 412 de Cablevisión a 33,622 grandes usuarios de Políticos de la República Mexicana", en el Salón la red. Principal de la Biblioteca de México “José - Destacan los distintos esfuerzos realizados por la Vasconcelos”. De este evento se reprodujeron SEP en este tema, como aquéllos derivados del 11 mil copias, las cuales se distribuyeron en Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la bibliotecas públicas de la Red Nacional de Legalidad (ANSJL), que se enmarcan en el CONACULTA, universidades y casas de la cultura compromiso XXIII Fortalecer el Programa de todo el país. Escuela Segura. Para cumplir con este • Se invitó a la ceremonia de inicio de la campaña compromiso, en 2009 se realizó un taller nacional a 89 universidades del Distrito Federal, 13 para fortalecer la seguridad y la cultura de la Asociaciones, Colegios y Barras de abogados, legalidad en los centros escolares, en la que 219 áreas jurídicas de la APF, 100 Notarios, participaron 500 directores de planteles de Directores de Notarías y Directores de Registros educación básica. Cada uno de ellos está Públicos. capacitando a su vez a 30 directores, lo que derivará en 15 mil directores formados. • Se promovió la emisión del billete de lotería conmemorativo a la campaña “Febrero, Mes de - Con el Diplomado Superior en Gestión de la Constitución y del Estado Democrático de Ambientes Escolares Seguros para la Formación de Derecho” con el apoyo de la Lotería Nacional Ciudadanía, impartido por la Facultad para la Asistencia Pública. Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), se graduaron 140 profesionales de los equipos • Se participó en entrevistas en medios de técnicos estatales, así como los responsables de comunicación de las 32 entidades federativas, y educación de varios municipios donde opera el se difundió la campaña a través de 22 Programa Escuela Segura. inserciones, cuatro en diarios y revistas de circulación nacional y 18 en diarios y revistas de - Se certificaron 5,821 docentes en el Curso sobre circulación estatal. Mediación de Conflictos y Prevención de la Violencia y las Adicciones impartido en modalidad - Para promover una mayor profesionalización de a distancia por la FLACSO. los abogados, la SEGOB llevó a cabo las siguientes acciones: - En el marco de la Estrategia Nacional de Capacitación en Prevención de Adicciones para • Se visitaron 157 instituciones educativas entre Docentes de Educación Básica, implementada en universidades, colegios, institutos y escuelas de coordinación con el Sector Salud (Programa derecho para dar a conocer la obra editorial Escuela Segura-Consejo Nacional contra las jurídica y los servicios públicos que ofrece la Adicciones) han sido capacitados 235,433 Secretaría para el fomento de la cultura de la docentes de secundarias públicas y particulares. legalidad. - Asimismo, se realizaron las siguientes • Se desarrolló el Sistema Nacional de Poderes publicaciones: “Valores” dirigida a los niños para Notariales y se implementó la primera etapa el fomento de los valores desde una edad consistente en la entrega de paquetes de acceso temprana, con un tiraje de cinco mil ejemplares a las 19 entidades federativas que se que fueron distribuidos en el marco de la Semana suscribieron al convenio respectivo con la
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1/ SEGOB, para integrar las bases de datos de los Zacatecas. Con este resultado se superó en más notarios públicos, que serán los usuarios del de dos veces la meta programada para 2009. sistema. - En el marco del Programa de Cultura • Del 10 al 12 de noviembre de 2009 se realizó el Institucional con Perspectiva de Género se seminario internacional denominado “Derecho a difundieron en la SSP banners informativos un Buen Gobierno. Homenaje al Maestro Gabino respecto a la Ley General para la Igualdad entre Fraga” en la Antigua Escuela Nacional de Mujeres y Hombres y el Programa Nacional para la Jurisprudencia, dirigido a abogados de las áreas Igualdad en Mujeres y Hombres “PROIGUALDAD jurídicas de la administración pública, alumnos y 2008-2012”. profesores de la carrera de derecho. • Con estas acciones se impactó a 1,940 usuarios • La Secretaría de Seguridad Pública (SSP), con el fin vía intranet en el sector central y a 3,812 de fomentar una cultura de la legalidad y de usuarios por correo electrónico en la Policía prevención del delito en los cuerpos policiales, en Federal y el Secretariado Ejecutivo del Sistema 2009 realizó las siguientes acciones: Nacional de Seguridad Pública, entre otros. - Para vincular los esfuerzos de la Policía Federal - Dentro de las acciones para contrarrestar la con la sociedad inició la impartición de dos cursos: discriminación y violencia contra la mujer, la SSP el primero denominado “Policía de Proximidad emitió los lineamientos en el DOF, 16 de abril de Social”, el cual destaca la importancia del 2009, para determinar e integrar la información del acercamiento entre la policía y la comunidad como Banco Nacional de Datos e Información sobre parte fundamental del análisis delictivo; con el Casos de Violencia contra las Mujeres segundo “Perspectiva de Género en la Actuación (BANAVIM), cuyo objetivo es administrar la Policial” se busca sensibilizar y concientizar al información procesada de las instancias personal de las instancias policiales, sobre los involucradas en la atención, prevención, sanción y procedimientos técnico-metodológicos para que erradicación de la violencia en contra de las actúen con eficiencia y profesionalismo en los mujeres, que permita instrumentar políticas casos de violencia contra las mujeres. públicas desde la perspectiva de género y derechos humanos. - A través de estos cursos se capacitó a 1,906 policías en los siguientes módulos temáticos, que • Se otorgaron un total de 76 claves definitivas al fortalecen la capacidad de los cuerpos policiales en Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), materia de prevención del delito: dos contra el a la SSP y a siete entidades federativas para el delito cibernético, 30 sobre proximidad social y 55 acceso al BANAVIM. sobre perspectiva de género en el modelo de actuación policial. • Con el propósito de fortalecer el apego a la legalidad, así como promover la participación de grupos - Para disminuir la desigualdad de oportunidades representativos de la sociedad y organismos de entre mujeres y hombres y prevenir la violencia, gobierno en la prevención de los delitos federales, dentro del Programa de Equidad de Género, se durante 2009 la Procuraduría General de la desarrollaron las siguientes actividades: República (PGR) realizó las siguientes actividades: • Se llevaron a cabo 122 talleres sobre la cultura - Se realizaron siete spots que coadyuvan al de prevención de la violencia de género, a los fortalecimiento de la cultura de la legalidad, los cuales asistieron 16,933 personas en 51 cuales fueron: “Recompensas”, “Condicionamiento municipios de las siguientes entidades de programas sociales”, “Recolección de credencial federativas: Aguascalientes, Baja California, de elector y denuncia de servidores públicos”, Chiapas, Chihuahua, Colima, Coahuila, “Recolección de credencial de elector y la Fiscalía Campeche, Durango, Distrito Federal, Especializada para la Atención de Delitos Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Electorales (FEPADE)”, “Cultura de la legalidad, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Agencias del Ministerio Público de la Federación Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, (AMPF), garante de la legalidad”, “Cultura de la Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y legalidad, AMPF y sus órganos auxiliares” y “Cultura de la legalidad, Resultados AMPF”. 1/ - Para difundir el apego a la legalidad, así como los Las entidades federativas interesadas en el uso y aprovechamiento daños que ocasiona a la salud la de la herramienta informática del Sistema Nacional de Poderes Notarial firmaron convenios de adhesión. fármacodependencia, se realizaron 2,798 reuniones
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en instituciones de educación media y superior académicas o centros de investigación a través de en las 31 entidades federativas y el Distrito una serie de publicaciones denominadas Federal, a las cuales asistieron 209,711 personas. “Cuadernos sobre Rendición de Cuentas”. - Asimismo, se organizaron 306 eventos culturales, • En enero de 2009 se integró un Comité Editorial recreativos y deportivos para la difusión de con académicos y profesionales de reconocido mensajes alusivos a la fármacodependencia, con prestigio para seleccionar, evaluar y dictaminar la participación de 156,803 personas. los materiales que serán publicados de acuerdo a los ejes temáticos y los objetivos establecidos - En el marco del Programa de Trabajo de por la SFP. Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad, durante 2009 se realizaron las o El primer trabajo editorial seleccionado fue el siguientes acciones: ensayo “La Rendición de Cuentas en México: perspectivas y retos” de los doctores Sergio • En lo relativo a prevención del delito, se López Ayllón y Mauricio Merino, profesores- impartieron 3,656 conferencias a 267,142 investigadores del Centro de Investigación y alumnos, en instituciones educativas de nivel Docencia Económicas (CIDE), que se publicó básico y 2,798 reuniones a 209,711 estudiantes, durante el mes de julio. El tiraje de esta de nivel medio y superior, con el propósito de publicación fue de 500 ejemplares, que serán fortalecer la cultura de la legalidad y el distribuidos entre funcionarios de la APF. conocimiento del derecho, asimismo se dictaron temas acerca de la prevención de delitos o El segundo trabajo fue el ensayo “La federales y del uso indebido de drogas, Rendición de Cuentas en México: Diseño privilegiando la atención a niñas, niños y Institucional y Participación Ciudadana”, del adolescentes, considerados como grupos de Doctor Alberto J. Olvera Rivera, profesor- mayor riesgo. investigador de la Universidad Veracruzana, que se publicó en diciembre de 2009 y cuya • La Secretaría de la Función Pública (SFP) realizó las presentación oficial se programó para febrero siguientes acciones para fortalecer la cultura de la de 2010. El tiraje de esta publicación fue de legalidad, la transparencia y la rendición de mil ejemplares. cuentas, a fin de combatir la corrupción en el ámbito de la gestión pública. - Durante 2009 la SFP firmó diversos convenios de colaboración con diferentes organismos para - Continuó con la difusión de la guía intitulada realizar acciones de promoción de la cultura de la “Responsabilidades administrativas en contextos legalidad y combate a la corrupción: electorales: la legalidad como camino para la responsabilidad pública”, en la cual se desarrolló el • En septiembre de 2009 se firmó un convenio de tema de las responsabilidades administrativas de colaboración entre la SFP y el National Strategy los servidores públicos federales en contextos Information Center, Inc. (NSIC), con el electorales para fortalecer la cultura de la legalidad propósito de desarrollar, implementar y difundir al interior de la APF. un Proyecto de Cultura de la Legalidad en el sector público. • Esta guía tuvo un tiraje de 20 mil ejemplares en dos ediciones, los cuales se distribuyeron en • En noviembre de 2009, la SFP y la Asociación de forma física y electrónica a nivel nacional en las Compañías Afianzadoras de México, A.C. dependencias y entidades de la APF, como parte (AFIANZA) suscribieron un convenio de de las acciones para fortalecer el blindaje colaboración, con el fin de promover el electoral y el apego a la legalidad en el servicio intercambio de información entre ambas público. Asimismo, se elaboró un curso virtual instancias, para verificar la autenticidad de las denominado “Responsabilidades Administrativas fianzas entregadas a las dependencias y y Elecciones”; que toma como base el contenido entidades de la APF, evitar su falsificación y de dicha guía, y que durante 2009 apoyó de erradicar prácticas de corrupción. manera importante la estrategia de blindaje - La Comisión Intersecretarial para la Transparencia electoral promovida por la SFP. y el Combate a la Corrupción en la Administración - Con la finalidad de consolidar una política de Pública Federal y el Instituto Nacional de las Estado en materia de información, transparencia y Mujeres (INMUJERES), establecieron una guía de rendición de cuentas, la SFP promueve la trabajo para transformar la cultura institucional realización de estudios en materia de de las dependencias y entidades de la APF y transparencia, rendición de cuentas y combate a construir las condiciones que posibiliten la igualdad la corrupción por parte de instituciones entre hombres y mujeres.
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• El 3 y 4 de septiembre de 2009, se llevó a cabo • La Secretaría de Educación Pública (SEP) continuó el Primer Seminario Internacional de Cultura impulsando en 2009, el Programa de Formación Institucional organizado por la SFP, la Secretaría Ciudadana Hacia una Cultura de la Legalidad, en de Relaciones Exteriores (SRE) y el INMUJERES, el marco de la Reforma Integral de Educación con el propósito de analizar los avances Básica 2006, con el cual se busca que los niños y nacionales, regionales e internacionales en jóvenes adquieran el respeto a la Ley como valor materia de cultura institucional. fundamental en la formación de una ciudadanía responsable, tolerante, respetuosa y apegada a las • A finales de 2009, se logró que 221 normas jurídicas, que contribuya a consolidar a instituciones públicas definieran el Plan de México como un país de leyes. De ahí la importancia Acción de Cultura Institucional 2009-2012, de fortalecer en el marco de la Reforma Integral de la cuyas acciones estarán vigentes a partir del Educación Básica, el espacio curricular de la segundo semestre de 2009 y hasta 2012. asignatura estatal a través de los Programas de - La SFP llevó a cabo el Proyecto de Vigilancia para Formación Ciudadana Democrática para la la Igualdad entre Mujeres y Hombres1/ a través Construcción de una Cultura de la Legalidad. del cual las dependencias federales seleccionaron - A lo largo del ciclo escolar 2008-2009, casi 500 los indicadores de mayor relevancia para mostrar mil alumnos de escuelas secundarias de 20 las acciones y los avances relacionados con los entidades federativas (Aguascalientes, Baja compromisos en materia de equidad de género. California, Baja California Sur, Chihuahua, • Con la finalidad de desarrollar las capacidades y Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, habilidades de las y los servidores públicos de las Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Sinaloa, dependencias y entidades de la APF, en temas Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán, Veracruz de género, política nacional de igualdad entre y Zacatecas) cursaron el programa de asignatura mujeres y hombres, institucionalización y estatal con el tema de cultura de la legalidad. transversalidad de la perspectiva de género, se Durante el ciclo escolar 2009-2010, en 8,047 creó el Curso-Taller de Especialización y escuelas secundarias se ha puesto en marcha el Vigilancia de Género para Servidores Públicos. programa de asignatura estatal de cultura de la Este taller se llevó a cabo del 25 al 26 de agosto legalidad. de 2009 y estuvo dirigido a 50 servidores - Durante el ciclo escolar 2008-2009, todos los públicos de nivel subdirección de área o superior. alumnos de educación primaria (14.8 millones) y • Cabe señalar que durante el primer trimestre de los de segundo y tercer grados de secundaria (casi 2010, la SFP entregará un reporte completo a la 4 millones), cursan la asignatura de Formación Comisión de Equidad de Género de la H. Cámara Cívica y Ética a fin de promover la capacidad de de Diputados, en el que se describirán las los alumnos para formular juicios éticos sobre acciones realizadas por la SFP en la materia. acciones y situaciones en las que se requiere tomar Derivado de ello, se realizaron trabajos de decisiones, deliberar y elegir entre opciones que, coordinación con el INMUJERES, con el en ocasiones, pueden ser opuestas. En este propósito de impulsar el proyecto de vigilancia a razonamiento ético juegan un papel fundamental nivel interinstitucional. los principios y valores que la humanidad ha • Durante el segundo semestre de 2009, la SFP, forjado: respeto a la dignidad humana, justicia, SEGOB y el INMUJERES lanzaron de manera libertad, solidaridad, responsabilidad, tolerancia, conjunta, la convocatoria al Primer Premio a las honestidad, aprecio y respeto de la diversidad Mejores Prácticas de Género en la APF, con el cultural y natural. cual se buscará reconocer a las dependencias - La SFP y la SEP publicaron de manera conjunta, el que hayan obtenido resultados positivos y 1o. de abril de 2009, las bases para llevar a cabo la donde fundamentalmente se identifique un séptima edición del concurso de dibujo “Adiós a elemento primordial: la integración del principio las Trampas”, para promover la honestidad, el de igualdad entre mujeres y hombres. apego a la ley, la transparencia y la rendición de cuentas, así como la prevención y el combate a la corrupción a nivel nacional. 1/ Este proyecto se aplicó en ocho secretarías: Salud, Economía, • Para difundir dicha convocatoria, durante los Desarrollo Social, Educación Pública, Trabajo y Previsión Social, Reforma Agraria, Defensa Nacional, y Agricultura, Ganadería, meses de abril y mayo de 2009, se realizaron Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. visitas a planteles educativos y entrevistas en
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medios de comunicación, en coordinación con (2002-2006), que sumaron en total, alrededor las contralorías estatales y las autoridades de 76 mil dibujos. educativas locales. • Durante 2009, en la séptima edición de este • De acuerdo con las bases establecidas, el 12 de concurso, se alcanzó una participación de agosto de 2009 se realizó la ceremonia de 2,125,477 alumnos de 20,819 escuelas a nivel premiación presidida por el C. Presidente de la nacional, lo que representó, en comparación con República, en la que se entregó a los ganadores, la convocatoria 2007, un crecimiento de 77.1% un diploma, material literario y un premio y 4.1%, respectivamente. sorpresa. Se lanzó la Convocatoria 2009-2010 • En este concurso los niños participaron de este concurso, de manera paralela al inicio del elaborando dibujos sobre la importancia de los nuevo ciclo escolar. valores de la honestidad y de la ética, con base • Es importante destacar el crecimiento que ha en los siguientes temas: ¿Qué significa respetar tenido este concurso, en 2007, en la sexta las normas y leyes?; ¿Cómo respeto a las leyes y edición se logró la participación de 1,200 mil normas?; ¿Por qué no quiero hacer trampas?; alumnos y cerca de 20 mil escuelas de todo el ¿Cómo podemos lograr un México libre de país, lo que contrasta con la participación en Trampas?, entre otros. las cinco ediciones previas del concurso