revista política social e desenvolvimento #01

como enfrentar a
crise das cidades?
erminia maricato humberto miranda

ano 01 _novembro de 2013

FOTO EDUARDO FAGNANI
 Índice

Apresentação ....................................................................................06
Eduardo Fagnani

Problemática urbana brasileira ........................... 08

Um balanço de 60 anos Humberto Miranda

Cidades no Brasil ....................................................................... 16

Neo desenvolvimentismo ou crescimento periférico predatório? Erminia Maricato
 Apresentação

Professor do Instituto de
Economia da UNICAMP

Eduardo Fagnani e pesquisador do CESIT

A melhor articulação entre as estratégias econômica e social engendrada nos últimos

anos teve impactos positivos sobre as condições de vida dos brasileiros. Não obstante,
a sociedade ainda é marcada por profundas desigualdades na distribuição da renda,
no mercado de trabalho, no acesso aos bens e serviços sociais públicos e universais e na
posse da propriedade rural e urbana. São traços do subdesenvolvimento que precisam
ser superados se queremos um país mais justo e civilizado.

Dadas as suas múltiplas interfaces, o enfrentamento dessas questões deve ser pensado na
perspectiva de um projeto nacional de desenvolvimento. Nos últimos anos o debate sobre
o tema voltou a ser objeto da reflexão de círculos de economistas. A chamada corrente
“social-desenvolvimentista” procura articular a estratégia macroeconômica com inclusão
social e distribuição da renda. Essas pistas são promissoras, mas ainda não dão conta da
dimensão social do desenvolvimento em suas múltiplas vertentes. O enfrentamento desse
desafio metodológico requer maior articulação da reflexão acadêmica entre economistas
e especialistas em políticas sociais.

Com o objetivo de fomentar esse debate, em maio de 2013 o Centro de Gestão de Estu-
dos Estratégicos (CGEE), o Instituto de Economia da Unicamp, a rede Plataforma Políti-
ca Social e a Rede Desenvolvimentista organizaram o Seminário “Desafios e Oportuni-
dades do Desenvolvimento Brasileiro”, integrado por dois módulos (aspectos econômicos
e aspectos sociais).
 Os vídeos completos das 12 mesas
temáticas estão disponibilizados no site
da rede Plataforma Política Social
(www.politicasocial.net.br)

O evento sobre a dimensão social contou com a colaboração de 51 especialistas reunidos

em torno de diversas temáticas.

Após a sua realização foi solicitado aos membros da rede Plataforma Política Social que
escrevessem artigos voltados para avançar na perspectiva apontada pelo seminário. Esses
esforços, que resultaram em dezenas de contribuições, motivaram a criação da Revista
Política Social.

Esta edição inaugural reúne dois artigos sobre a questão urbana. O primeiro, escrito
por Ermínia Maricato, sustenta que sem reforma urbana (leia-se reforma fundiária e
imobiliária) não haverá desenvolvimento e sim “crescimento periférico predatório”, com
reprodução da forte desigualdade social e grave deterioração ambiental. Para a autora,
distribuição de renda é importante, mas insuficiente: “também é preciso distribuição de
cidade”, ou seja, ampliar o direito à cidade. O que está em questão é a apropriação das
rendas de localização urbana, afirma Maricato.

O segundo artigo, de autoria de Humberto Miranda, sublinha que “mais que em

qualquer outro período da economia nacional, o projeto nacional de desenvolvimento
reclama a centralidade da dimensão urbana”. O autor destaca que com a concorrência
capitalista no contexto da globalização o controle do espaço pelo capital passou a ocor-
rer “de fora do território e não se vincula, como no passado, à industrialização, mas ao
circuito mercantil das commodities”. Submetida a essa lógica, a expansão das fronteiras
agrícolas tem ampliado as heterogeneidades sociais e espaciais e agravado o padrão de
urbanização.

Nas próximas edições serão disponibilizadas as demais contribuições temáticas dos espe-
cialistas que integram a Plataforma Política Social.

Boa leitura!
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Problemática
urbana brasileira:
Doutor em
Um balanço de 60 anos
Desenvolvimento Econômico,
Professor do Instituto de
Economia e Pesquisador
do Centro de Estudos de
Desenvolvimento Econômico
(CEDE / UNICAMP)
O crescimento da população urbana
no Brasil tomado em dois períodos
históricos longos, de trinta anos cada,
com o primeiro ocorrendo no auge
desenvolvimentismo, de 1950 a 1980
e o segundo, no auge do neoliberalis-
mo, de 1980 a 2010, mostra a impor-
tância do nexo urbano-industrial no
primeiro e a perda deste no segundo.
O processo de metropolização brasi-
leiro inicia-se em 1950 e passa de uma
urbanização suportável a problemáti-
ca nos anos de 1960 para uma urba-
nização acelerada nos anos de 1970 e
caótica nos 1980. O primeiro período
foi marcado pelo impulso dado à con-
centração urbana e da renda, devido
ao avanço da industrialização pesada
e à intensificação do êxodo rural. Já
o segundo período foi marcado pela
8
Por Humberto Miranda
fragmentação urbana e enfraqueci-
mento do planejamento estatal, devi-
do à abertura econômica e ao baixo
crescimento. Entre os dois períodos,
o incremento líquido observado na
população total do país foi pequeno,
de 0,6% ou cerca de 400 mil pessoas.
Já o incremento líquido na população
urbana do país foi relativamente alto,
de 24,8% ou 15,7 milhões de pessoas
entre os dois períodos. Foi neste úl-
timo período (1980-2010), portanto,
que o incremento líquido de popula-
ção urbana ganhou intensidade, sem
se ter criado as condições necessárias
para suportá-lo ou autosustentá-lo
adequadamente.
O Brasil completou a transição rural
-urbana no primeiro período (1950-
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
1980), passando de 03 para 18 cidades
com mais de 500 mil habitantes, produ-
zindo uma urbanização concentrada. No
segundo, o crescimento das cidades entre
100 e 500 mil habitantes foi expressivo,
passando de 124 (1980) para 245 (2010),
sendo que as cidades com mais de 500
mil habitantes passaram de 18 para 38.
Em termos líquidos — ou seja, conside-
rando o saldo entre os dois períodos —,
estamos falando de um conjunto de 37
cidades a mais, cada uma com 423,8 mil
habitantes em média. O país responde,
assim, por um sistema urbano concen-
trado em termos metropolitanos e dis-
perso em termos espaciais, onde figura
também um conjunto mais expressivo de
cidades médias. Esta configuração tor-
nou-se complexa já que muitas cidades
médias se vincularam fortemente a ativi-
dades dos setores agrominerais e agroin-
dustriais e tem trajetórias particulares em
cada contexto regional específico.
Completando esse quadro, podemos di-
zer que a hierarquia urbana consolidou-
se plenamente após 1980, com o fim do
regime militar e com o aumento da par-
ticipação política da população, culmi-
nando na promulgação da Constituição
Federal de 1988. Estes fatos colaboraram
para estimular a criação (emancipação)
de municípios de mais baixa posição na
hierarquia (até 100 mil habitantes) na
rede urbana nacional, bem como a o au-
mento das cidades médias (entre 100 e
500 mil e entre 500 e 1 milhão de habitan-
tes), passando de 133 para 270 (203%!)
9
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
como se pode constatar no QUADRO 01.
Observa-se, de forma bem geral, que o
nível hierárquico superior da rede urba-
na brasileira, no que tange aos municí-
pios com mais de um milhão de habitan-
tes, chega a concentrar 37,8 milhões de
habitantes, cerca de 20% da população
total do país, em 12 cidades em 2010. Po-
rém, o nível hierárquico inferior (até 100
mil habitantes) concentra 95% do nú-
mero de municípios e 45% da população
total. Como, aproximadamente, 35% da
população brasileira estão concentradas
em 270 municípios com mais de 100 mil
e menos de um milhão de habitantes até
2010, se somarmos o nível metropolitano
e o nível intermediário, veremos que 55%
da população brasileira estão concentra-
das em 282 municípios. Adicionalmente,
temos 325 municípios com população
entre 50 e 100 mil habitantes ou 11,7%
10
da população total em 2010, que são um
conjunto de cidades intermediárias entre
o menor nível hierárquico e as cidades
médias, sendo este um conjunto de ci-
dades menos estudado e chamado ainda
genericamente de cidade média, mas, na
verdade, não conhecemos bem sua hie-
rarquia. O fato é que existem 607 muni-
cípios, de um total de 5.565 — ou, apro-
ximadamente, 11% municípios —, que
concentram 127,8 milhões de habitantes.
O quadro regional permite especificar a
problemática como algo que caracteriza a
urbanização subdesenvolvida, que recla-
ma soluções próprias.
Através do gráfico 01 pode-se verificar
que no segundo período houve um incre-
mento de população urbana nas regiões
Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Cada
região tem uma participação na distri-
buição dos incrementos populacionais
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
das suas cidades que reflete a importân-
cia de sua população no conjunto do país.
A abertura externa da economia brasilei-
ra nos anos de 1990 forjou novos deter-
minantes para o urbano, reiterando a ex-
pansão da fronteira agrícola/mineral, que
não estaria voltada para atender exclusi-
vamente aos objetivos de expansão inter-
na do produto industrial, mas também e
principalmente para atender aos impera-
tivos do mercado mundial de commodi-
ties, com mais países consumidores (asi-
áticos) e com a prática de melhores níveis
de preços. Nesse ínterim, os anos de 1990
e 2000 mostram, de um lado, os grandes
centros urbanos se saturando (de gente
e atividades) e as cidades médias cres-
cendo vigorosamente e, de outro, novas
centralidades urbanas voltando a ocorrer
e pequenas cidades continuando a surgir
intermitentemente nas áreas de expansão
da fronteira agrícola. Em grande medida,
são importantes áreas das regiões Centro
-Oeste, das franjas da região Nordeste e
dos fragmentos de área da região Norte
que alimentam esse incremento urbano
no segundo período (1980-2010). Uma
urbanização que é explicada mais pela
relação com diversas atividades econô-
micas que por suposta dicotomia campo-
cidade.
O caso brasileiro pode ser entendido
dentro do caráter mais amplo de ocupa-
ção territorial do capital em outros países
latino-americanos. Cobos (1989 e 2008)
discute a relação entre o agro e a urba-
nização na América Latina, seu cresci-
mento urbano anárquico e as mudanças
nos processos territoriais na nova fase
de acumulação do capital, mas também
“os pobres resultados do neoliberalismo”
neste continente após os anos de 1990,
especialmente por aumentar o nível de
desigualdade e heterogeneidade territo-
rial (urbano-regional). Este pesquisador
é bastante claro no que diz respeito ao de-
safio à nossa cultura científica e política:
“... debemos construir nuestra propia
cultura científica y política para expli-
car nuestra realidad particular y con-
frontarla críticamente con la venida
de fuera, del norte en particular; debe-
mos construir las políticas territoriales
para transformar nuestra realidad y
resolver sus contradicciones, a partir
de su explicación científica, los instru-
mentos disponibles, los intereses que
defendemos y nuestras posiciones en el
abanico político-ideológico.”
(COBOS, 2010:19)
Deste ponto de vista, pode-se perceber
o mesmo caráter de ocupação do espaço
urbano na América Latina, em que pe-
sem as especificidades de cada formação
nacional, que trazem a mesma problemá-
tica, a do subdesenvolvimento urbano,
especialmente nas análises sobre as áre-
as metropolitanas. Contudo, seguindo o
conselho de Cobos, precisamos entender
as particularidades da urbanização sub-
11
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
desenvolvida na maneira como ela se
projeta para além das áreas metropolita-
nas. Afinal, são nas áreas não metropoli-
tanas onde o espaço urbano se entrelaça
mais fortemente com o espaço rural nos
países latino-americanos e manifesta ca-
balmente as implicações das desigualda-
des e heterogeneidades socioespaciais.
No GRÁFICO 02 pode-se verificar a
maior intensidade do crescimento da po-
pulação urbana no segundo período. Esta
intensidade é medida pela razão entre o
crescimento da população urbana sobre
a população total, sendo que um valor
acima de um significa que a população
urbana cresce a taxas superiores à total.
Aqui há que se levar em conta a diversi-
12
dade regional e condições socioeconômi-
cas próprias. A intensidade da urbaniza-
ção na região sudeste reflete seu padrão
industrial presente no primeiro período
(1950-1980). As demais seguem a dinâ-
mica de integração econômica de seus
espaços regionais acionados por políticas
nacionais ou em reação à integração com
o mercado externo, especialmente no
segmento de produtos primários.
Salienta-se que no período 2000-2010
aprofunda-se o processo de desconcen-
tração produtiva regional engendrado na
década de 1990, embora com algumas di-
ferenças fundamentais: a reversão do dé-
ficit comercial em superávits crescentes
a partir de 2002, como consequência da
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
desvalorização cambial de 1999; a redu-
ção lenta e contínua das taxas de juros no-
minais a um patamar inferior aos 26,5%
de 2003; o crescimento contínuo do PIB
agropecuário no período pós-desvalo-
rização cambial (1999-2004), conforme
aponta Balsadi (2008); o chamado “efeito
China”, devido as suas altas e sucessivas
taxas de crescimento econômico. Foram
priorizadas as iniciativas de desenvolvi-
mento local com maior inserção externa
das regiões rurais, principalmente nos
anos 2000, explicitando uma forte contra-
dição entre a expansão da fronteira agro-
pecuária e a exploração extensiva (espa-
cialmente) e intensiva (ecologicamente)
da base de recursos naturais, já que não
resulta de ganhos de produtividade por
hectare cultivado, mas da facilidade em
manter a itinerância territorial (consultar
CANO, 2002; e MIRANDA, 2012) como
solução de conjunto para o crescimento
da agricultura brasileira.
O geógrafo Milton Santos, no livro “A
urbanização brasileira”, de 1993, já ha-
via chamado a atenção para as diferenças
entre população urbana, rural e agrícola,
mostrando que a queda relativa da po-
pulação rural era mais acentuada que o
da população agrícola no Brasil. Santos
(2009) aponta dois elementos para expli-
car o fenômeno, um deles é a expansão da
fronteira agrícola e o outro as migrações
inter-regionais.
“O fenômeno não se dá de maneira homo-
gênea, uma vez que são diferentes os graus
de desenvolvimento e ocupação prévia das
diversas regiões, pois estas são diferente-
mente alcançadas pela expansão da fron-
teira agrícola e pelas migrações inter-re-
gionais.” (SANTOS, 2009, p. 34)
São “cidades agrícolas” aquelas que sur-
gem dotadas de um fato urbano próprio
e sob o efeito do alcance do processo de
expansão da fronteira agropecuária e das
migrações entre regiões, transferindo
contingentes social e culturalmente di-
ferenciados de populações para subespa-
ços regionais que se caracterizam como
verdadeiras plataformas exportadoras de
grãos ou carne bovina ou como retaguar-
das territoriais para realização da produ-
ção agropecuária. São cidades agrícolas
no sentido de abrigarem no interior do
município ou da hinterlândia modalida-
des de produção agropecuária, e o fato
urbano se manifesta de modo uniforme,
como um “implante urbano”, para favo-
recer a logística de escoamento dessa
produção. O espaço rural do município,
todavia, perde características naturais e
singularidades.
Em síntese: o que parecia para muitos
uma dualidade ou contraste gerado pela
especificidade do processo de desen-
volvimento brasileiro, crescimento das
cidades e “esvaziamento” do rural, hoje
pode parecer uma regularidade da for-
ma de inserção da economia brasileira
no mundo globalizado, embora esta não
seja necessariamente decorrente de um
“esvaziamento” do rural. O que parecia
contraste torna-se complementaridade;
o que era dualidade torna-se possibilida-
13
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
de de maior articulação rural-urbana ou
perspectiva de maior integração territo-
rial. O que estava definido como espaço
residual, para além dos perímetros ur-
banos, hoje, o rural, parece mais “preen-
cher” a dinâmica urbana do que ser seu
pressuposto negativo, o não urbano. As
regiões são mais agrícolas ou agromine-
rais que rurais e as regiões urbanas não
prescindiram necessariamente de áreas
agrícolas, especialmente no caso das ci-
dades médias que se tornaram ainda mais
importantes regionalmente.
As áreas não metropolitanas podem re-
produzir ou mimetizar o processo de
urbanização das áreas metropolitanas,
mas o que chama atenção é o aumento da
desigualdade e heterogeneidade socio-
espacial na urbanização periférica. Co-
bos (2008) tem chamado a atenção para
o fato que o desenvolvimento desigual
produziu, nos últimos anos na América
Latina, da pequena cidade à extensa ci-
dade-região, múltiplas formas urbanas
que se combinam complexamente, com
tamanhos populacionais e estruturas eco-
nômico-sociais muito distintas (COBOS,
2008: 151-152). Embora Cobos discuta
esse problema ao analisar as metrópoles
periféricas, aqui neste artigo tentou-se
mostrar que o processo engloba tam-
bém o avanço da fronteira agrícola e, por
conseguinte, está presente em áreas não
metropolitanas, todavia, com novas de-
terminações: o controle do espaço pelo
capital acontece de fora do território e
não se vincula, como no passado, à in-
dustrialização, mas ao circuito mercantil
14
das commodities, especialmente, após a
ascensão da China.
De modo geral, considera-se que a di-
nâmica urbana dos espaços “inter-intra”
regionais brasileiros modificou-se. Se du-
rante muito tempo entendeu-se a urbani-
zação como um fenômeno socioespacial
derivado da dinâmica engendrada por
determinações mais amplas da indus-
trialização e de seu produto principal, a
metropolização, hoje, embora a questão
metropolitana seja central nos estudos
do subdesenvolvimento latino-ameri-
cano, outro fenômeno reclama atenção:
o avanço da urbanização em áreas não
metropolitanas, criando novas áreas de
concentração populacional em direção às
regiões centro-oeste/norte/nordeste do
Brasil. Estão no centro dessa discussão
os efeitos do avanço da fronteira agrícola
sobre o padrão de urbanização. Do pon-
to de vista do subdesenvolvimento, isto
significa aumento de heterogeneidades
socioespaciais, reforçando o status quo
agrário como um bloqueio estrutural à
melhor distribuição territorial das cida-
des e o status quo urbano através da se-
gregação socioespacial nas cidades.
Diante de tal complexidade, com níveis
de hierarquização diferenciados por es-
tratos de população, com problemas tipi-
camente metropolitanos penetrando ou-
tros níveis hierárquicos intermediários,
devido ao processo físico de conurbação
e de interpenetração das relações capita-
listas via ampliação do circuito imobiliá-
rio e financeiro, bem como pela crescente
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

processo de periferização nas cidades em
praticamente todos os níveis hierárqui-
cos, levando à generalização do fenô-
meno da segregação socioespacial, não
se pode negar que o enfrentamento dos
problemas socioeconômicos nacionais
passa necessariamente pelo tratamento
que se está dando ou que se dará à ques-
tão urbana. Mais que em qualquer outro
período da economia nacional, o projeto
nacional de desenvolvimento reclama a
centralidade da dimensão urbana.

Bibliografia

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ES-

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Mario (comp.). Lo urbano: Teoría y métodos. CSUCA,
Editorial Universi¬taria Centroamericana, San José,
Costa Rica.
15
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Cidades no Brasil:
Neo desenvolvimentismo ou
crescimento periférico predatório1
Professora da Pós
Graduação da Faculdade de
Arquitetura da USP e
Professora Visitante do
Instituto de Economia da
UNICAMP
INTRODUÇÃO - CIDADES
GLOBAIS NO CONTEXTO DO
CAPITALISMO PERIFÉRICO
País subdesenvolvido, país do sul, de-
pendente, periférico, semi-periféri-
co, em desenvolvimento, emergente,
são algumas das classificações, que
foram atribuídas à condição do Bra-
sil, dependendo, inclusive, da filiação
ideológica ou acadêmica de quem as
atribui. A sigla BRICS expressa o pres-
tígio que alguns países, e entre eles o
Brasil, passaram a gozar a partir de
um determinado momento, no início
do século XXI, marcado pela mudan-
ça na geo-política mundial2. Um país
que servia de piada para estrangeiros
e brasileiros, torna-se um player inter-
nacional e modelo, segundo a mídia
do mainstream, para a inovação pro-
16
Por Erminia Maricato
dutiva, gestão de políticas sociais e até
para política urbana3.
A nova fase de internacionalização
dos capitais e dos mercados ganhou
o glamouroso nome de globalização e
acompanhando a tendência algumas
cidades foram cunhadas como glo-
bais4.
A globalização nada mais é do que
uma etapa específica do velho proces-
so de internacionalização do capital
(CHESNAIS, 1996). Em 1945 Caio
Prado Junior, primeiro historiador
marxista brasileiro, afirmava que no
mundo contemporâneo não há mais
história econômica de cada país, mas
a história da humanidade. Ele não
ignorou as especificidades do país
quando escreveu “História econômica
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
do Brasil” tanto que destacou a herança
colonial portuguesa, a escravidão resis-
tente, a desigualdade persistente, o papel
ambíguo dos homens brancos na socie-
dade escravocrata, a dominância da mo-
nocultura de exportação, como heranças
que contribuíram para o travamento do
desenvolvimento do país. Mas em cada
uma dessas características específicas
Caio Prado via também a predominância
da presença internacional (PRADO JR,
1972).
Essas lembranças pretendem apenas tra-
zer para o começo desse texto alguns con-
ceitos que a globalização sufocou durante
um certo período. Estamos nos referindo
às teorias sobre desenvolvimento/subde-
senvolvimento que se seguiram ao esfor-
ço da CEPAL- Comissão Econômica para
América Latina e Caribe, para explicar o
atraso econômico das sociedades latino
americanas, em meados do século XX, e
que hoje voltam a ocupar os estudiosos
no Brasil5. Apesar de criticada em sua
visão dualista a CEPAL constituiu, nes-
se período, um momento de produção
teórica inovador e independente sobre a
condição dos países latino americanos na
divisão do poder mundial.
Constatada a situação do subdesenvolvi-
mento, ocuparam-se, os formuladores da
CEPAL, em traçar estratégias de desen-
volvimento as quais geraram as propostas
de industrialização (tardia) por substitui-
ção de importações, política conhecida
por desenvolvimentismo.
Não se trata, neste texto sobre cidades,
de discutir se existiria uma saída nacio-
nal para superar as condições atrasadas
dos países latino-americanos em relação
à condição dos países centrais do capi-
talismo e se essa saída deveria seguir os
passos daquela industrialização. Trata-se
de reafirmar a heterogeneidade estrutu-
ral que nos separa (e que nos une). Longe
de desaparecer, essa relação se mantém e
“A nova fase de internacio-
nalização dos capitais e dos
mercados ganhou o glamou-
roso nome de globalização
e acompanhando a tendên-
cia algumas cidades foram
cunhadas como globais”
até se aprofunda, especialmente nas cida-
des, com a globalização como vamos ver.
Percebemos uma certa dificuldade em
usar as classificações desenvolvido e sub-
desenvolvido, já que não somos nem um
nem outro, mas recusamos a concepção
etapista presente no conceito “em desen-
volvimento”. Vamos reafirmar a manu-
tenção da leitura dialética entre setores
desenvolvidos (ou neo-desenvolvidos) e
setores atrasados (ou neo atrasados) para
explicar a realidade interna e externa de
países como o Brasil no contexto mun-
dial revolucionado pelo avanço tecnoló-
gico das comunicações e pela mudança
geopolítica.
17
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Precedendo os estudos da Cepal ou por
vezes seguindo o caminho aberto por ela,
estudiosos brasileiros, weberianos e mar-
xistas, estudaram a condição estrutural do
Brasil no capitalismo periférico que muito
nos ajuda a entender as cidades6.
Desigual e combinado, ruptura e conti-
nuidade, modernização do atraso, mo-
dernização conservadora, capitalismo
travado, são algumas das definições que
explicam o paradoxo evidenciado por um
processo que se moderniza alimentando-
se de formas atrasadas, e, frequentemente,
não capitalistas, strictu senso. As cidades
são evidencias notáveis dessa construção
teórica e nelas, o melhor exemplo talvez
seja a construção da moradia (e parte das
Zona Norte de São Paulo
18
cidades) pelos próprios moradores (traba-
lhadores de baixa renda), aos poucos, du-
rante seus horários de folga, ao longo de
muitos anos, ignorando toda e qualquer
legislação urbanística, em áreas ocupadas
ilegalmente.
Francisco de Oliveira forneceu a chave
explicativa para a gigantesca prática da au-
toconstrução da moradia ilegal (uma es-
pécie de produção doméstica) pelos traba-
lhadores ou pela população mais pobre de
um modo geral. Ela está no rebaixamento
do custo da força de trabalho, que ocupa
seus fins de semana (horários de descan-
so) na construção da casa (OLIVEIRA,
1972).
Fonte: SEHAB/PMSP, 2004.
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Essa prática contribuiu para a acumula-
ção capitalista durante todo período de
industrialização no Brasil, particular-
mente de 1940 a 1980 quando o país cres-
ceu a taxas aproximadas de 7% ao ano e o
processo de urbanização cresceu 5,5% ao
ano (IBGE). À industrialização com bai-
xos salários correspondeu a urbanização
com baixos salários. (MARICATO, 1976,
1979, 1996). O exemplo revela que uma
certa modernização e um certo desenvol-
vimento (industrialização de capital in-
tensiva, produção de bens duráveis) de-
penderam de um modo pré-moderno, ou
mesmo pré-capitalista (a autoconstrução
da casa) de produção de uma parte da ci-
dade. Essa imbricação foi (e ainda é) fun-
Figura: Concentração e desigualdade
damental para o processo de acumulação
capitalista nacional e internacional. Ela
se aplicou perfeitamente à produção das
cidades que receberam a indústria auto-
mobilística a partir de 1950 - Volkswa-
gen, Chrysler, Mercedes Benz - e se aplica
hoje nas cidades que podemos chamar de
globais.
A tabela abaixo mostra que mais de 80%
dos domicílios em favelas (aglomerados
subnormais contabilizadas pelo IBGE, e
praticamente um terço do déficit habita-
cional, estavam nas principais metrópo-
les brasileiras de acordo com o Censo de
2000 (IBGE - Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatística).
19
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
A população moradora de favelas cresceu
mais do que a população total ou do que
a população urbana nos últimos 30 anos,
isto é, de 1980 a 2010 (IBGE)7.
A terra urbana (assim como a terra rural)
ocupa um lugar central nessa socieda-
de. O poder social, econômico e político
sempre esteve associado à detenção de
patrimônio seja sob a forma de escravos
(até 1850) seja sob a forma de terras ou
imóveis (de 1850 em diante). Essa marca
– patrimonialismo - se refere também à
privatização do aparelho de Estado tra-
tado como coisa pessoal. O patrimonia-
lismo está ligado à desigualdade social
histórica, notável e persistente que marca
cada poro da vida no Brasil. E essas ca-
racterísticas, por outro lado, estão ligadas
ao processo de exportação da riqueza ex-
cedente para os países centrais do capi-
talismo. Celso Furtado mencionou várias
vezes em seus trabalhos o convívio da ex-
portação da riqueza excedente com uma
estreita elite nacional consumidora de
produtos de luxo. Esse quadro forneceria
as características de um mercado, por as-
sim dizer, travado (FURTADO, 2008).
Recente relatório da ONU - HABITAT
“Estado de las Ciudades de América La-
tina y el Caribe 2012” mostra que o Bra-
sil, a sexta economia do mundo, mantém
uma das piores distribuições de renda no
continente mesmo após os avanços, nes-
se sentido, verificados nos governos do
Presidente Lula. São mais desiguais do
que o Brasil, na América Latina, apenas
os países Guatemala, Honduras e Colôm-
20
bia. Essa marca, a da desigualdade, está
presente em qualquer ângulo pelo qual se
olha o país e, portanto, também nas ci-
dades8.
Evidentemente para esse capitalismo
“funcionar” como parte da divisão inter-
nacional do trabalho, os trabalhadores
urbanos integrados ao processo produ-
tivo, mas excluídos de grande parte dos
benefícios que o mercado de consumo
assegura e especialmente excluídos da
cidade, são submetidos a uma poderosa
máquina ideológica quando não pode ser
simplesmente repressora. Além da pode-
rosa máquina midiática a generalização
do débito político, o favor como media-
ção universal, são relações que explicam
muito a cidade e uma sui generis forma
de cidadania no Brasil: Direitos para al-
guns, modernização para alguns, cidade
para alguns ... (CASTRO e SILVA, 1997)9.
Não sendo o caso de desenvolver aqui
essas ideias, vamos resumir as caracterís-
ticas históricas da metrópole no capitalis-
mo periférico da seguinte forma10:
1) A persistente ilegalidade fundiá-
ria e imobiliária forma a periferia urbana
que frequentemente se configura como
um depósito de pessoas em áreas não
servidas ou precariamente servidas pela
infraestrutura urbana e que não conta
também com equipamentos sociais pú-
blicos e privados. Em algumas capitais
de Estados, os domicílios ilegais são mais
numerosos do que os domicílios legais
revelando que a “exceção é mais regra do
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

que exceção e a regra é mais exceção do tensa exploração da mão de obra.12

que regra”. São os casos das capitais dos
estados do norte e nordeste (Manaus, Be-
lém, São Luiz, Fortaleza, Teresina, Recife,
Maceió, Natal). Entretanto, mesmo nas
cidades importantes do sul, do sudeste e
do leste, a porção urbana ilegal varia en-
tre 15%, nos municípios centrais de regi-
ões metropolitanas (São Paulo, Curitiba),
25% (Belo Horizonte, Porto Alegre) ou
mais de 30% (Salvador, Rio de Janeiro)11.
2) Ligada a esse fato está a falta de
controle do Estado sobre o uso e a ocu-
pação do solo urbano, em uma parte da
cidade e exatamente aquela de residência
da população pobre. Impedidos de ocu-
par a cidade formal (ou do mercado) a
população pobre ocupa as áreas que “so-
bram” ou que não interessam ao mercado
imobiliário. Grande parte dessas áreas é
ambientalmente frágil (mangues, dunas,
matas preservadas por lei, Área de Pro-
teção de Mananciais, Áreas de Proteção
Permanente, Parques Nacionais e Estadu-
ais, encostas de morros). Além da agres-
são ambiental estão presentes os riscos de
desmoronamentos que a cada temporada
de chuvas são responsáveis por acidentes
com mortes.
4) As leis avançadas e detalhadas e
o prestígio dos Planos Urbanísticos con-
trastam com a fragilidade operacional do
Estado. Leis e planos que não se aplicam
ou são aplicados para uma parte da cida-
de (leia-se, de acordo com as circunstân-
cias) revelam a importância da retórica,
dos discursos e a desimportância da re-
alidade urbana quando se refere a de-
terminadas classes sociais13. O poderoso
aparato jurídico e burocrático do Estado
no Brasil contrasta com as frágeis esferas
operacionais fazendo lembrar um ... Ele-
garça, ou seja, elefante com pés de garça.
O poder está nos gabinetes incluindo me-
lhores salários, mais recursos, mais equi-
pamentos.14
“O Elegarça”

3) Também como variável compon-

do esse quadro está o mercado residen-
cial restrito, ou seja, mercado capitalista
formal, legal ou como queiram chamar,
para uma pequena parcela da população.
A esse mercado de luxo ou especulativo,
notadamente fundiário/rentista, corres-
ponde um patamar produtivo baixo e in-

21
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
A aplicação da legislação urbana tem
um papel estratégico nas relações sociais
marcando os excluídos com a condição
de ilegalidade. Leis e planos, isto é, a for-
malização do uso do solo acarreta a ex-
pulsão. Os pobres não cabem na cidade
legal. Diversas teses e mestrados sobre a
cidade de Curitiba revelam esse fato15.
5) A universalização do favor, o
Rocinha – Rio de Janeiro
22
clientelismo, a privatização da esfera pú-
blica mediam as relações sociais e se apli-
cam inclusive nas relações entre o exe-
cutivo, o legislativo e o judiciário. Essa
“flexibilização” se combina, contradito-
riamente, a uma notável burocratização
resultante de procedimentos exagerados
e legislação detalhista. Elaborar planos
é fácil. O difícil é implementá-los nesse
contexto.
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Rocinha e Ipanema – Rio de Janeiro
Vamos tratar dos impactos trazidos pela
globalização a essa cidade no contexto es-
pecífico da sociedade brasileira que para
alguns está vivendo um neo-desenvolvi-
mentismo, para outros um desenvolvi-
mentismo de esquerda ou social desen-
volvimentismo. Apesar do aumento da
capacidade de consumo nas faixas de bai-
xa renda e do boom do mercado imobili-
ário residencial, os padrões periféricos de
urbanização se reproduzem (incluindo a
nova ocorrência do loteamento fechado),
agravando o presente e comprometendo
o futuro da cidade global periférica.
23
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

METRÓPOLES BRASILEIRAS E A nais – principais motores da globalização

GLOBALIZAÇÃO NEOLIBERAL
As mudanças que acompanharam a rees-
truturação capitalista internacional im-
pactaram fortemente o território brasilei-
ro dando novos rumos para as dinâmicas
demográfica, social, econômica e terri-
torial (portanto também rural, urbana e
ambiental).
Os grandes conglomerados transnacio-
- envolvidos com a produção/explora-
ção e exportação de commodities como
grãos, carne, celulose, minérios e etanol,
lograram reorientar a secular ocupação
urbana que se manteve, após o século
XVII até poucas décadas atrás, próxima
ao litoral. A interiorização das cidades
acompanhou a estruturação de um pode-
roso setor de agrobusiness de corte capi-
talista, tecnologicamente avançado e isso
mudou o cenário de muitas regiões além
de mudar também a relação entre elas.

Figura: Brasil pré-globalização - A herança histórica: concentração urbana na faixa litorânea

24
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

Contrariando tendência anterior, o cen- modelo, o Brasil se divide ao meio, em

so de 1980 já apontava que as metrópo-
les passavam a crescer menos do que as
cidades de porte médio (entre 100.000
e 500.000 habitantes) e dentre as me-
trópoles cresceram mais as do norte e
do centro-oeste. Após 2,5 décadas desse
2000, como mostram os levantamentos
coordenados pela profa. Tania Bacelar,
incorporando ao sudeste e ao sul, regiões
tradicionalmente mais ricas e desenvol-
vidas, o centro-oeste, território ocupado
pelo agro-negócio.

Figura: Brasil na globalização - A herança da desigualdade – renda per capita

FIGURA 1 E 2 - Extraído da apresentação “Globalização e Território: Debate mundial e leitura a partir do Brasil”
de Tania Bacelar. São Paulo, maio 2008

25
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Apesar da persistência de forte desigual-
dade, todas as regiões brasileiras cresce-
ram mais do que o sudeste (que mantem
o epicentro industrial e pós-industrial do
Brasil) o que implica numa diminuição
“Talvez, o indicador que
mais evidencia o que po-
demos chamar de tragédia
urbana é a taxa de homicí-
dios, que cresceu 259% no
Brasil entre 1980 e 2010.”
da desigualdade regional. O VTI- Valor
da Produção Industrial do Estado de São
Paulo cai, de 80,7% em 1970 para 61,8%
em 2005, em relação ao conjunto do país.
A região metropolitana de São Paulo era
responsável, em 1970 por 61,8% do VTI
brasileiro e em 2005 passa a 43,5%, em-
bora a cidade continue a manter sua he-
gemonia no território brasileiro.
O espraiamento das metrópoles pelas re-
giões fica evidenciado por meio das no-
vas estratégias de localização e logística
de setores produtivos e comerciais, ativi-
dades industriais inovadoras, ampliação
dos serviços vinculados à comunicação,
finanças e educação, arranjos urbanos re-
gionais ligados à produção para exporta-
ção, e especialmente, os condomínios ou
26
loteamentos fechados que passam a dis-
putar as terras da periferia urbana com a
população de baixa renda.16
Não cabe qualquer dúvida sobre o forte
efeito negativo que a globalização, domi-
nada pelo ideário neoliberal, impôs, com
a anuência das elites nacionais, às metró-
poles brasileiras, nas décadas de 80 e 90.
As principais causas dessa tendência, já
tratada em vasta bibliografia, se deveram
à queda brusca do crescimento econômi-
co com aumento do desemprego e à retra-
ção do investimento público em políticas
sociais. A sistematização das propostas
contidas no Consenso de Washington
mostra a força de tal dominação políti-
ca que consegue impor, a uma sociedade
desigual, em parceria com as elites locais,
ações que seguem um caminho contrário
ao interesse e necessidades da maior par-
te da população (CANO, 1995; TAVARES
e FIORI, 1997) As três políticas públicas
urbanas estruturais (ligadas à produção
do ambiente construído) – transporte,
habitação e saneamento - foram ignora-
das ou tiveram um rumo errático, com
baixo investimento, por mais de 20 anos.
Os precários times de funcionários pú-
blicos existentes no Estado brasileiro e as
instituições, que se formaram, estavam
em ruínas, quando investimentos foram
retomados em 2003 na gestão do presi-
dente Lula (MARICATO, 2011b).
Talvez, o indicador que mais evidencia o
que podemos chamar de tragédia urbana
é a taxa de homicídios, que cresceu 259%
no Brasil entre 1980 e 2010. Em 1980, a
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

média de assassinatos no país era de 13,9
mortes para cada 100 mil habitantes, em
2010 passou para 49,917.
Certamente essa ocorrência não se deveu
apenas a esses fatores e nem se limita às
cidades brasileiras. Não é possível abor-
dar um assunto tão estudado em poucas
palavras. Mas não há dúvida de que ela
compõe o quadro de abandono do Esta-
do provedor. Ainda que tratemos do pro-
vedor na periferia capitalista onde a pre-
vidência não era universal assim como a
saúde ou a habitação. O tema da violência
cujas origens estão na sociedade escravis-
ta que formalmente resistiu até 1888, se
transformou numa das principais marcas
das cidades brasileiras.
Nem todos os indicadores sociais são ne-
gativos no processo de urbanização con-
comitante ao processo de industrialização
que se deu no decorrer do século XX e
mais exatamente a partir de 1930. A mor-
talidade infantil, a expectativa de vida, o
nível de escolaridade, o acesso à água tra-
tada, a coleta do lixo a taxa de fertilidade
feminina, apresentam uma evolução po-
sitiva a partir de 1940 até nossos dias exa-
tamente devido à mudança de vida com a
urbanização. (IBGE, 2008).

Figura: IndicadoresHuman Development

de desenvolvimento humano Indicators

Life Expectancy- Infant Mortality Rate-

72,8 150,0
70,4
62,5 124,0

48,0
40,7 82,8

29,6
23,3

1940 1960 1980 2000 2008 1940 1960 1980 2000 2008

Literacy Rate (ages 15 and above)- Fertility Rate (births per woman)-

86,4 90,0 6,1 6,2

74,5
60,4 4,3

44,1
2,4
1,9

1940 1960 1980 2000 2008 1940 1960 1980 2000 2008

Source: IBGE; Ministry of Health,

27
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

No entanto o estudo de cada caso revela
as mesmas contradições que encontra-
mos na macro-escala.
Apenas para dar um exemplo da lógica
que orienta esses serviços, lembremos
que aproximadamente 20% dos domicí-
lios não estão ligados à rede de esgotos
na Região Metropolitana de São Paulo.
Boa parte dos esgotos produzidos é lan-
çada pelas redes nos rios que cortam a
metrópole. No entanto há duas estações
de tratamento de efluentes com capacida-
de ociosa na Região Metropolitana (a do
ABC e a de Barueri), uma delas construí-
da há mais de 20 anos. É de conhecimen-
to geral que as obras relativas às redes de
esgotos não têm visibilidade e, portanto
não interessa aos governos providenci-
á-las.
NAS DÉCADAS PERDIDAS:
LUTA SOCIAL PELA CIDADE
DEMOCRÁTICA
Após um longo período de crescimento,
sem distribuição de renda, (1940 a 1980)
a economia brasileira entra em declínio
pressionada pela crise fiscal.

Figura: Indicadores de desenvolvimento humano

FONTE: IPEADATA* DADOS PRELIMINARES. TERCEIRO TRIMESTRE EM COMPARAÇÃO COM O

MESMO PERÍODO DO ANO ANTERIOR.

28
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Movendo-se contra a corrente mundial
de enfraquecimento dos partidos de es-
querda18, do declínio do crescimento eco-
nômico e da retração do Estado provedor,
o Brasil dos anos 80 mostrava um quadro
contrastante. Enquanto a economia mos-
trava uma queda acentuada, ao mesmo
tempo em que lutavam contra o governo
ditatorial movimentos sociais e operários
elaboravam plataformas para a mudan-
ça políticas com propostas programáti-
cas. Na década de 80 foram criados no-
vos partidos como o PT, outros partidos
de esquerda saíram da clandestinidade
como, por exemplo, o PC do B - Partido
Comunista do Brasil e o PCB - Partido
Comunista Brasileiro. As lutas operárias e
sindicais lograram a construção da CUT
– Central Única dos Trabalhadores, e os
nascentes movimentos sociais urbanos –
uma novidade na cena política brasileira,
pelo menos nessa escala – criaram a CMP
- Central de Movimentos Populares.
Um vigoroso Movimento Social pela Re-
forma Urbana recuperou as propostas
elaboradas na década de 1960, no contex-
to das lutas revolucionárias latino-ame-
ricanas. Tratava-se de construir a ponte
com uma agenda que a ditadura havia
interrompido a partir de 1964. Na década
de 1960 o Brasil tinha 44,67% da popula-
ção nas cidades (censos IBGE). Em 1980
já eram 67,59%. Houve um acréscimo de
cerca de 50 milhões de pessoas nas cida-
des e os problemas urbanos se aprofun-
daram. Esse movimento reunia entidades
profissionais (arquitetos e urbanistas,
engenheiros, advogados, assistentes so-
ciais), entidades sindicais (urbanitários,
sanitaristas, setor de transportes), lide-
ranças de movimentos sociais, ONGs,
pesquisadores, professores, intelectuais,
entre outros. Por sua influência foram
criadas comissões parlamentares e foram
eleitos prefeitos, vereadores e deputados.
No que se refere ao destino das cidades,
na agitada cena política estavam presen-
tes: a) as mobilizações sociais, os sindica-
tos e os partidos políticos, b) a produção
acadêmica que passa a desvendar a cida-
de real (com diagnósticos sobre as estra-
tégias de reprodução dessa força de tra-
balho de baixos salários) desmontando
as construções simbólicas e ideológicas
dominantes sobre as cidades e c) gover-
nos municipais inovadores que experi-
mentaram novas agendas com programas
sociais, econômica e politicamente inclu-
dentes e participativos.
Durante o regime de exceção (1964-
1985) os prefeitos das capitais eram indi-
cados pelos governadores que eram indi-
cados pelo Presidente da República que
eram indicados pelas Forças Armadas.
Portanto as experimentações de gestão
local democrática se davam nos demais
municípios onde havia eleição direta para
prefeito. Entre os urbanistas ganhou im-
portância nessa fase as experiências de
Diadema, município operário da Região
Metropolitana de São Paulo, com suas
propostas de inclusão social e urbana ela-
boradas em contexto de forte luta social19.
Após 1985, quando a eleição direta retor-
na às capitais, ganha destaque a inovado-
29
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
ra experiência do Orçamento Participati-
vo em Porto Alegre20. Em São Paulo, duas
mulheres foram eleitas com um intervalo
entre elas – Luiza Erundina (1989-1992)
e Marta Suplicy (2001 e 2004) para go-
vernar a cidade mais importante do país.
Propostas originais podem ser encontra-
das nas áreas de habitação, assistência
social, transporte coletivo, cultura entre
outras21. Muitas outras cidades também
apresentaram novidades que extravasam
o espaço desse paper: Recife, Belo Hori-
zonte, Fortaleza, Belém, Aracaju, entre
outras22.
Os governos municipais que inaugura-
ram gestões inovadoras, autodenomi-
nada de “democrática e popular” prio-
rizavam a “inversão de prioridades” na
discussão do orçamento público e a par-
ticipação social em todos os níveis. Os
governos do PT foram tão bem sucedidos
que passaram a se diferenciar sob a mar-
ca do “modo petista de governar”23. As
propostas eram criativas e efetivas, res-
pondendo com originalidade os proble-
mas colocados pela realidade local. Nesse
sentido os projetos arquitetônicos, urba-
nísticos e legais, relacionados ao “passivo
urbano” (cidade ilegal, auto-construída,
e precariamente urbanizada) ganha im-
portância, pois sempre foi ignorado pelo
urbanismo do main stream. Por isso, os
programas de governo se dividiam entre
os que buscavam recuperar a cidade ile-
gal consolidada (onde não houvesse obs-
táculo ambiental para isso) e a produção
de novas moradias e novas áreas urbanas.
30
Os principais programas relacionados à
política urbana eram os seguintes:
a) Em relação ao passivo urbano:
Grande parte das cidades, que era extre-
mamente precária, invisível para os car-
tões postais e por vezes, até mesmo para
os mapas das secretarias de planejamen-
to, exigia intervenção urgente na busca
de melhorias habitacionais, urbanas, pai-
sagísticas, de saneamento, de drenagem e
ambientais. A urgência se refere à elimi-
nação de risco de vida devido a enchentes,
desmoronamentos, epidemias, insalu-
bridade, dificuldade de mobilidade. As-
segurar boas condições de saneamento,
drenagem, retirada de lixo, iluminação,
circulação viária ou de pedestre, limpeza
urbana, e instalar também alguns equipa-
mentos públicos (saúde e educação) sem
remover a maior parte da população que
tinha apego à sua casa e ao bairro, exigia
planos detalhados.
O programa mais importante nessa linha
de intervenção foi o de urbanização de fa-
velas ou recuperação de áreas degradadas.
Foram muitas as experiências em todo o
Brasil que contribuíram para buscar uma
normatização para obras que apresentam
muitas particularidades. Praticamente
cada caso é um caso que exige projeto es-
pecífico definindo os domicílios a serem
removidos (e evidentemente a solução
para estas famílias deveria ser providen-
ciada com antecedência) devido à passa-
gem das redes de água, esgoto, drenagem
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

e circulação viária e de pedestre. Outros

motivos também geram necessidade de Construção em mutirão - Gestão Luiza
remoção em tais obras como a proteção e Erundina. (Fonte: SEHAB/PMSP, 1990)
recuperação ambiental24.

Completando essas obras que se desti-

navam a levar “cidade” para áreas de-
gradadas e sem urbanização estavam os
programas pelos quais os movimentos
sociais haviam lutado muito como a re-
gularização urbanística e jurídica.25

Os cortiços nas áreas centrais também

constituíam um passivo social que exi-
giam atenção. Estudos haviam mostra-
do que a renda de aluguéis em cômodos
estreitos e insalubres resultava maior
do que nas condições do aluguel formal
(KOHARA, 1999). Além de fazer exigên-
cias sobre as condições de higiene e se-
gurança, as prefeituras garantiram assis-
tência jurídica gratuita para a população
pobre. Esse programa inspirou uma lei
municipal N. 10.928/2001 que pretendia
forçar donos de cortiços implementar
melhorias nos imóveis.

Essa assistência jurídica também se dedi-

cava à defesa contra o despejo e a buscar
novas formas de posse de imóveis que se
encontrassem em áreas públicas.
Uma das iniciativas mais importantes
que buscava dar mais qualidade para a
vida de crianças e adolescentes nos bair-
ros pobres foi a construção e operação
de CEUs (Centros Educacionais Unifi-
cados)26. Tratava-se de criar um edifício
de destacada qualidade arquitetônica,
bem equipado, que oferecia cursos regu-
lares, cinema, ginástica, artes plásticas,
programas teatrais e musicais, inéditos
nos bairros pobres. Incluiu-se no centro
dos bairros periféricos um pedaço de um
universo discrepante em relação ao en-
torno precário.

31
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

Conjunto COPROMO-Osasco, Mutirão com projeto da Assessoria Usina, 1996 (Acervo João S. Whitaker)

b) Em relação à produção de novos Reforma ou construção, individual ou

espaços na cidade:
A produção de novos espaços urbanos
e habitacionais visava, nessa perspectiva
de justiça social, dar alternativas habita-
cionais para minimizar o crescimento ou
adensamento das favelas existentes ou
formação de novas. Propiciar novas opor-
tunidades para a inserção dos pobres nas
cidades abrindo um caminho novo para a
construção da cidade democrática.
coletiva com assistência técnica gratuita
de engenheiros e arquitetos com especial
atenção para a participação social desde
a escolha do terreno, elaboração de pro-
jeto e construção de moradias, foi um
caminho muito profícuo seguido pelos
movimentos sociais e Escritórios de As-
sistência Técnica. A verba destinada à as-
sistência técnica que prestava assessoria
às entidades sociais organizadas deveria
estar incluída no orçamento da obra. A
criação dessas ONGs ou pequenas em-

32
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
presas foi o caminho usado por jovens
arquitetos, engenheiros e advogados que
não queriam trabalhar para o mercado
de luxo ou mercado formal da moradia
em São Paulo e demais capitais. Toda
uma geração de arquitetos se formou (e
continua se formando) com essa prática,
buscando garantir a implementação do
“direito à arquitetura” e do “direito à ci-
dade”27.
A construção por mutirão foi motivo de
muitos debates entre arquitetos e depois
entre arquitetos e a população organiza-
da que, inicialmente, preferia construir
por mutirões para dominar o processo de
CEU da PAZ – Brasilândia. Fonte: Google Maps, 2012.
produção, controlar a qualidade do que
era produzido e aprofundar a organiza-
ção social28.
Várias prefeituras também investiram na
instalação de Usinas de pré fabricação de
peças de argamassa armada visando a ur-
banização de novas áreas ou complemen-
tação de áreas precariamente urbaniza-
das. As peças eram utilizadas também na
construção de equipamentos públicos29.
Na área de drenagem engenheiros, ge-
ólogos e ambientalistas que passaram a
ocupar cargos nas prefeituras utilizaram
novas técnicas para urbanização de cór-
33
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

regos a céu aberto (corrigindo a engenha- nização de renovações de áreas nobres.

ria que durante décadas contribuiu para o
tamponamento de córregos e impermea-
bilização em fundo de vales com avenidas
asfaltadas) que tinham a finalidade paisa-
gística, mas acima de tudo ambiental.
c) Em relação à legislação urbana:
Foram elaborador e aprovados novos ins-
trumentos legais que buscavam remeter
à responsabilidade do mercado respon-
der por parcela da produção da moradia
social ou responder pelo custo da urba-
Foram eles: Operação Urbana visando a
recuperação de áreas que pudessem fi-
nanciar a moradia social, Zonas Especiais
nas quais uma das partes do empreendi-
mento (privado) deveria ser destinada a
moradia social, Zonas Especiais voltadas
para a urbanização ou regularização da
moradia autoconstruída, impostos pro-
gressivos e novos cadastros imobiliários
visando arrecadação com justiça social,
novas regras para o projeto arquitetônico
visando ampliar o “direito à arquitetura”
e especialmente buscava-se aplicar algu-

Ceu da PAZ – Brasilândia. Fonte; Google Street View, 2012.

34
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
ma punição ao imóvel considerado ocio-
so, com mais razão, se estivesse servido
de infraestrutura urbana. Nos projetos de
urbanização de favelas diversos estudos
buscavam definir padrões urbanísticos
adaptados a uma situação de ocupação
sinuosa e espontânea muito diferente dos
padrões ortogonais modernistas, de ruas
largas da cidade formal. Algumas dessas
propostas integravam Planos Diretores
ou legislação complementar que preten-
diam reorientar o crescimento da cidade
desigual garantindo o objetivo de nossa
busca obsessiva: a função social da pro-
priedade, ou seja, a subordinação da pro-
priedade ao interesse social e o controle
do Estado sobre o uso do solo.
A inexperiência inicial daqueles que ali-
mentavam a utopia de construir uma ci-
dade mais democrática obrigou muitos
ativistas a refletir sobre as limitações e a
consequente adaptação que deveria ser
feita nas propostas.30 Os conflitos diários
vinham dos movimentos sociais que co-
bravam mais agilidade da parte do gover-
no e também de adversários que podiam
fazer parte da Câmara Municipal, do Ju-
diciário quase sempre conservador, mas,
em especial e de modo generalizado, da
mídia do main stream, que atuou como
partido político representando a elite do
país.
Com o passar do tempo, durante as déca-
das de 80 e 90, pesquisadores, professores
universitários e profissionais de diversas
áreas, socialmente engajados, criaram o
que podemos chamar de Nova Escola de
Urbanismo. Se antes esses agentes eram
críticos do Estado e das políticas públicas,
a partir da conquista das novas prefeitu-
ras, e com o crescimento dos partidos de
esquerda, notadamente do PT, eles foram
se apropriando de parcelas do aparelho
de Estado nos executivos, nos parlamen-
tos e com menos importância, até mesmo
do judiciário. Novos programas, novas
práticas, novas leis, novos projetos, novos
procedimentos, sempre com participação
social, permitiram o desenvolvimento
também de quadros técnicos e de know
-how sobre como perseguir maior quali-
dade e justiça urbana. As travas da ma-
croeconomia estavam colocadas como
obstáculos a serem resolvidos no futuro.
Essa dinâmica política que incluía três
frentes- produção acadêmica, movimen-
tos sociais e prefeituras democráticas
- avançaram conquistando importantes
marcos institucionais além da eleição do
Presidente da República em 2002. Dentre
eles destacam-se a) um conjunto de leis
que, a partir da Constituição Federal de
1988, aporta instrumentos jurídicos vol-
tados para a justiça urbana, sendo o Esta-
tuto da Cidade a mais importante delas31
b) um conjunto de entidades, como o
Ministério das Cidades (2003) e as secre-
tarias nacionais de habitação, mobilidade
urbana, saneamento ambiental e progra-
mas urbanos, que retomava a questão
urbana agora de forma democrática e c)
consolidação de espaços dirigidos à par-
ticipação direta das lideranças sindicais,
profissionais, acadêmicas e populares
como as Conferências Nacionais das Ci-
35
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
dades (2003, 2005, 2007) e Conselho Na-
cional das Cidades (2004)32.
A RETOMADA DO
INVESTIMENTO PÚBLICO: NEO-
DESENVOLVIMENTISMO?
“Não há dúvida de que as
políticas sociais fizeram di-
ferença na vida de milhões
de brasileiros. Os principais
programas sociais do gover-
no Lula que tiveram conti-
nuidade na gestão de Dil-
ma Rousseff foram: Bolsa
Família, Crédito Consigna-
do, Programa Universidade
para todos – ProUni (bolsa
de estudo em universidades
privadas trocadas por im-
postos), Programa de For-
talecimento da Agricultura
Familiar - Pronaf e Progra-
ma Luz para Todos.”
36
Para garantir a posse, caso fosse eleito,
Lula firmou, em 2002, um compromisso
com as forças do mercado financeiro que
impuseram uma limitação ao seu gover-
no. O começo do governo foi marcado
pela afirmação do ideário neoliberal que
por outro lado estava presente nas rotinas
da máquina pública. As poucas brechas
se deram na forma de gastos focados na
extrema pobreza, como, aliás, era orien-
tação do BIRD - Banco Mundial. Já em
2003 decidiu-se aplicar recursos onero-
sos no saneamento básico, seguindo ou-
tra regra do receituário do BIRD, ou seja,
a de retorno dos recursos investidos (cost
recovery) apesar dos protestos da equipe
de profissionais ativistas que ocupavam o
Ministério das Cidades.
Mas as rígidas regras do FMI - Fundo
Monetário Internacional- não eram as
únicas que impediam realizar o interesse
social na execução orçamentária. De ou-
tro lado estava o tradicional clientelismo
que impunha aplicação pulverizada de
recursos pelo território brasileiro em tro-
ca do apoio parlamentar nas votações do
Congresso. Como planejar nesse contex-
to? Isso não impediu que todos os Minis-
térios que tinham orientação progressista
ou de esquerda fossem tomados por uma
febril elaboração de planos. Tratava-se de
retomar o papel planejador, regulador e
promotor do Estado.
Com o passar do tempo, parte do ideário
neoliberal foi abandonado. Isso tem iní-
cio com a entrada de Dilma Rousseff na
Casa Civil e a substituição do Ministro
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
da Fazenda, Antonio Palocci por Guido
Mantega.
Não há dúvida de que as políticas sociais
fizeram diferença na vida de milhões de
brasileiros. Os principais programas so-
ciais do governo Lula que tiveram con-
tinuidade na gestão de Dilma Rousseff
foram: Bolsa Família, Crédito Consigna-
do, Programa Universidade para todos
– ProUni (bolsa de estudo em universi-
dades privadas trocadas por impostos),
Programa de Fortalecimento da Agri-
cultura Familiar- Pronaf e Programa Luz
para Todos. Garantiu-se um aumento
real do salário mínimo (de cerca 55%,
entre 2003 e 2011, conforme DIEESE).
Além desses programas o crescimento da
economia e do emprego, propiciado por
condições de troca internacional, trou-
xeram alguma perspectiva de esperança
de dias melhores.
Ao invés de reforçar explicações que
veem, no aumento da renda de uma gran-
de camada, a emergência de uma nova
classe média, Marcio Pochmann classifica
como um reforço das camadas que se en-
contram na base da pirâmide social. Es-
tes aumentaram sua participação relativa
na renda que estava abaixo de 27% para
46,3% entre 1995 e 2009. Os classificados
em “condição de pobreza” diminuíram
sua representação de 37,2% para 7,2%
nesse mesmo período. Parte dessa popu-
lação que migrou da condição de pobreza
para a base da pirâmide empregou-se na
construção civil (POCHMANN, 2012).
O Ministério das Cidades começou por
seguir a orientação do Projeto Moradia
elaborado com a coordenação de Lula
em 2001. A tese central do Projeto era a
seguinte: ampliar o mercado residencial
privado para abranger a classe média
(considerando as mudanças necessárias
para isso) para que o Estado se ocupe das
camadas de baixa renda com alocação de
subsídios.33 Uma proposta relativa aos
recursos financeiros necessários para im-
pactar o déficit habitacional e outra que
tratava da reforma fundiária permitiram
elaborar um projeto acompanhado de or-
çamento e cronograma. Políticas setoriais
de transporte e saneamento complemen-
tavam o quadro de propostas. Como qua-
se 1/3 do déficit habitacional brasileiro
está nas metrópoles estas foram conside-
radas prioridade para o Projeto Moradia.
Para viabilizar a ampliação do mercado re-
sidencial em direção à classe média foram
propostos ao Congresso Nacional alguns
projetos de lei sobre a atividade empresa-
rial e tomadas algumas medidas regulado-
ras do financiamento cujos fundos prin-
cipais foram os mesmos utilizados pela
significativa atividade de construção re-
sidencial havida durante os governos mi-
litares (especialmente entre 1970 e 1980):
SBPE- Sistema Brasileiro de Poupança e
Empréstimo (um sistema de poupança
privada) e o FGTS – Fundo de Garantia
por Tempo de Serviço, gerido pelo Estado
em parceria com entidades de trabalhado-
res (um sistema de poupança compulsória
que servia também como fundo desem-
prego para trabalhadores formais).
37
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Figura: PIB Brasil x PIB Construção Civil
A retomada dos investimentos começou
lentamente, freada pelas travas neo libe-
rais que proibiam gastos sociais, ainda
que os recursos não fossem exatamente
públicos mas a partir de 2007 o governo
federal lançou o programa PAC – Progra-
ma de Aceleração do Crescimento e em
2009 lançou o Programa MCMV - Mi-
nha Casa Minha Vida. Com o primeiro a
atividade de construção pesada começa a
decolar e com o segundo é a construção
residencial que decola.
O PAC se destina a financiar a infraes-
trutura econômica (rodovias, ferrovias,
portos, aeroportos e toda a infraestrutura
de geração e distribuição de energia) e
38
a infraestrutura social (água, esgoto, dre-
nagem, destino do lixo, recursos hídricos,
pavimentação).
O PAC federalizou o Programa de Urba-
nização de Favelas. Finalmente o Estado
brasileiro reconhecia a cidade ilegal e o
passivo urbano buscando requalificar e
regularizar áreas ocupadas ilegalmente.
Muitos bairros pobres de um universo gi-
gantesco passaram por projetos de recu-
peração urbanística elevando a condição
sanitária e de acessibilidade, entre outras.
Com o MCMV é diferente. Retoma-se a
visão empresarial da política habitacio-
nal, ou seja, de construção de novas ca-
sas, apenas, sem levar em consideração o
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

espaço urbano em seu conjunto, e muito
menos a cidade já comprometida pela
baixa qualidade.34
Com a finalidade explícita de enfrentar
a crise econômica de 2008 o MCMV
apresenta pela primeira vez uma po-
lítica habitacional com subsídios do
governo federal. Desenhado pela Casa
Civil do Governo Federal (com Dilma
Rousseff à frente) em parceria com os
maiores empresários do setor, o pro-
grama inclui regras para a securitiza-
ção do empréstimo. Buscava-se evitar o
saldo desastroso que havia caracteriza-
do o fim do sistema que foi realizado
durante a ditadura com as instituições
centrais- Banco Nacional de Habitação,
Plano Nacional de Saneamento e Agen-
cia Nacional de Transporte Urbano.
Uma das principais finalidades do Pro-
grama MCMV foi a reversão do impacto
da crise de 2008 no Brasil e para tanto o
Programa foi bem sucedido.

Figura: Taxa de desemprego x total de atividades x construção

39
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

Em 2007, 17 empresas brasileiras de cons- moradias. O MCMV, de cuja formulação

trução e incorporação haviam aberto ca- esses empresários participaram, respon-
pital na bolsa de valores. Compraram um de a essa necessidade e as empresas pas-
estoque de terras e estavam justamente saram imediatamente a construir febril-
aguardando fundos para a provisão de mente (FIX, 2011 ROYER, 2009).

Figura: FGTS – Valor dos subsídios concedidos entre 2003 e 2011 (valores em R$ mil)

Planos, estratégias e critérios de aplica-
ção dos investimentos desenvolvidos no
Ministério das Cidades não contaram
muito para a elaboração do MCMV.35
Apesar da ampliação do mercado que,
nesse período passou a incluir a classe
média (5 a 10 salários mínimos) do es-
forço do governo federal para a produ-
ção de moradias para a baixa renda, a
reprodução da desigualdade e da segre-
gação se deu pela agressividade com que
os capitais imobiliários reassumiram o
mercado de terras expulsando literal-
mente, até mesmo com despejos vio-
lentos ou incêndios cujas origens nun-
ca foram bem explicadas, as favelas ou
ocupações ilegais situadas em áreas com
algum potencial de valorização.36

40
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

Figura: Financiamento Habitacional SBPE - No Financiamentos concedidos

Figura: Financiamento Habitacional SBPE – valores (R$ bilhões)

41
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

Incêndio em favela da Zona Sul de São Paulo - Foto: Evelson de Freitas/AE

Vivemos um paradoxo, quando final- cidades brasileiras (FIPE ZAP)38. E tudo

mente o Estado brasileiro retomou o
investimento em habitação, saneamen-
to e transporte urbano de forma mais
decisiva, depois de 29 anos Um intenso
processo de especulação fundiária e imo-
biliária promoveu a elevação do preço da
terra e dos imóveis considerada a “mais
alta do mundo”37. Entre janeiro de 2008
e setembro de 2012 o preço dos imóveis
subiu 184,9% no Rio de Janeiro e 151,3%
em São Paulo, à semelhança tantas outras
especialmente porque a terra se mante-
ve com precário controle estatal apesar
das leis e dos planos que objetivavam o
contrário. No mais dos casos as Câmaras
municipais e prefeituras flexibilizaram a
legislação, ou apoiaram iniciativas ilegais
para favorecer empreendimentos pri-
vados.39 Uma simbiose entre Governos,
parlamentos e capitais de incorporação,
de financiamento e de construção pro-
moveu um boom imobiliário que tomou

42
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

as cidades de assalto.40 Se nos EUA o mote quando se trata de região metropolitana.

da bolha imobiliária foi a especulação fi-
nanceira, cremos que no Brasil o core do
boom foi a histórica especulação fundiá-
ria (patrimonialista) que se manteve no
contexto da financeirização. O “nó da ter-
ra” continua como trava para a superação
do que podemos chamar de subdesenvol-
vimento urbano.
Para esboçar alguma defesa do governo
Federal é preciso lembrar que a questão
urbana/fundiária é de competência cons-
titucional dos municípios, ou estadual
Mas nenhuma instância de governo to-
cou nas propostas da Reforma Urbana,
sequer em discurso. A centralidade da
terra urbana para a justiça social desapa-
receu. Aparentemente a política urbana
é resultado da soma de obras descom-
prometidas com o processo de planeja-
mento. Os planos cumpriram o papel do
discurso mas não orientaram os investi-
mentos. Outros fatores como os interes-
ses do mercado imobiliário, o interesse de
empreiteiras, a prioridade às obras viárias
ou de grande visibilidade, deram o rumo

Reintegração de posse Pinheirinho – São José dos Campos/SP - Foto: Roosevelt Cassio/Reuters

43
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

Reintegração de posse Pinheirinho – São José dos Campos/SP - Foto: Roosevelt Cassio/Reuters

para aplicação dos recursos. O que mais
se vê atualmente são planos sem obras e
obras sem planos.
Os motivos do enfraquecimento das for-
ças que lutaram pela Reforma Urbana
ou que puseram de pé e implementaram
uma política urbana que contrariou, ain-
da que por um período limitado, a cidade
selvagem, ainda estão a espera de melho-
res análises mas sem dúvida muitos dos
participantes dessa luta foram engolidos
pela esfera institucional. Atualmente, a
maior parte deles está em cargos públicos
ou ao redor deles. (MARICATO, 2011a).
O pragmatismo tomou conta dos prin-
cipais partidos de esquerda que abando-
naram os princípios éticos. Foram sendo
abandonados os processos de ampliação
da consciência social sobre a manipula-
ção dos orçamentos públicos e o desres-
peito aos direitos legais.

44
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
MEGAEVENTOS:
COPA E OLIMPÍADAS
O Brasil foi escolhido para sediar a Copa
do mundo de 2014 e as Olimpíadas de
2016 (Rio de Janeiro). Depois de esco-
lhido como “emergente” o país está qua-
lificado para sofrer o ataque dos capitais
que acompanham os megaeventos. Serão
acrescentados mais alguns graus na febre
que acompanha o atual boom imobiliá-
rio. Seguindo a trajetória dos países que
sediam esses grandes eventos, a “máqui-
na do crescimento” é posta a funcionar
buscando legitimar, com o urbanismo do
espetáculo, gastos pouco explicáveis para
um país que ainda tem enorme precarie-
dade na área da saúde, da educação, do
saneamento e dos transportes coletivos.
Muitos exemplos poderiam ser dados
sobre a truculência com que as grandes
obras expulsam moradores das redonde-
zas para viabilizar um processo de expan-
são imobiliária e de construção de um
pedaço do cenário urbano global.41 Boa
parte dessas grandes obras resta subuti-
lizadas após abocanhar um significativo
naco dos cofres públicos em sua constru-
ção.42 A dinâmica que acompanha os me-
gaeventos articula, de um modo geral, os
arquitetos do star system, como nomeia
Otília Arantes, legisladores que acertam
um conjunto de regras de exceção para
satisfazer as exigências das agencias in-
ternacionais esportivas ou culturais, go-
vernos de diversos níveis que investem
em obras visando a visibilidade e o re-
torno financeiro sob a forma de apoio
à futura campanha eleitoral, e empresas
privadas locais e internacionais. A biblio-
grafia repete a receita dessa nova frente
de acumulação de determinados capitais
analisando casos de diferentes países.43
O IMPERIO DO AUTOMÓVEL.
TRANSPORTE COLETIVO EM RUÍNAS
Após muitos anos de ausência de inves-
timentos nos transportes coletivos (de
1980 até 2009, aproximadamente), com
algumas exceções, a condição de mo-
bilidade nas cidades tornou-se um dos
maiores problemas sociais e urbanos. É
importante dar alguns dados para quali-
ficar esse quadro de inacreditável irracio-
nalidade para a mobilidade social, mas de
efetiva racionalidade para certos capitais.
O tempo médio das viagens em São Pau-
lo era de 2:42 h.44 Para 1/3 da população
esse tempo é de mais de 3 hs. Para 1/5 são
mais de 4 horas, ou seja, uma parte da
vida é vivida nos transportes, seja ele um
carro de luxo ou então o que é mais co-
mum e atinge os moradores da periferia
metropolitana, num ônibus ou trem su-
perlotado.45 Estresse, transtornos de an-
siedade, depressão, são doenças que aco-
metem 29,6% da população de São Paulo
segundo pesquisa do Núcleo de Epide-
miologia Psiquiátrica da USP.46 Dentre
cidades de 24 países pesquisados, São
Paulo é a cidade que apresenta o maior
comprometimento da população e parte
importante dessas mazelas é atribuída ao
tráfego de veículos.
45
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Os congestionamentos de tráfego nes-
sa cidade, onde circulam 5,2 milhões de
automóveis, chegam a atingir 295 km de
vias.47 A velocidade media dos automó-
veis em São Paulo, entre 17:00 h e 20:00
h em junho de 2012 foi de 7,6 km/h, ou
seja, quase a velocidade de caminhada a
pé. Durante a manhã a velocidade passa
a ser de 20,6 km/h, ou seja, de uma bici-
cleta.48 Todas as cidades de porte médio e
grande estão apresentando congestiona-
mentos devido à avalanche de automóveis
que entram nelas a cada dia. O consumo
é incentivado pelos subsídios dados pelo
governo Federal e alguns governos esta-
duais para a compra de automóveis.49 Em
2001 o número de automóveis em 12 me-
trópoles brasileiras era de 11,5 milhões e
em 2011 era de 20,5 milhões. Nesse mes-
mo período e nessas mesmas cidades o
número de motos passou de 4,5 milhões
para 18,3 milhões. Em diversas metrópo-
les o número de automóveis dobrou nesse
período.
O governo brasileiro deixou de recolher
impostos no valor de R$ 26 bilhões des-
de o final de 2008 (nesse mesmo período
foram criados 27.753 empregos) e US$
14 bilhões (quase o mesmo montante dos
subsídios) foram enviados ao exterior,
para as matrizes das empresas que estão
no Brasil aliviando a crise que estas es-
tavam vivendo na Europa e Estados Uni-
dos.50
46
Sabemos todos que, em todo mundo,
mesmo cidades que contam com boa
rede de transporte apresentam congestio-
namentos de tráfego devido ao conforto
e ao fetiche representado pelo automóvel.
Mas é preciso conhecer os impactos eco-
nômicos, ambientais e na saúde que esse
modo de transporte implica nas cidades
brasileiras para compreender e passar à
perplexidade inevitável.
Comparado com os transportes coletivos,
os automóveis são responsáveis por 83%
dos acidentes e 76% da poluição.51
Segundo o Ministério da Saúde, nos úl-
timos 5 anos morreram em acidentes de
trânsito 110 pessoas por dia e aproxima-
damente 1.000 ficaram feridas. Quase o
dobro do número de pessoas mortas em
acidentes de trânsito fica com algum grau
de deficiência. Em São Paulo, no ano de
2011 morreram em acidentes de trânsito
1365 pessoas sendo que 45,2% (617) fo-
ram atropeladas o que revela a inseguran-
ça de pedestres. Desses acidentes ainda,
512 vitimaram motociclistas. A moto foi
a forma encontrada para driblar os con-
gestionamentos e fazer entregas rapida-
mente. Raramente esses chamados moto-
boys respeitam regras de trânsito pois a
rapidez é sua vantagem competitiva.52
A tabela abaixo, retirada do Relatório Ge-
ral de Mobilidade Urbana 2010 da ANTP
- Associação Nacional de Transportes
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

Públicos traz dados sobre o modo das
viagens nas 438 cidades brasileiras com
mais de 60.000 habitantes. O dado que
mais chama atenção é o número de via-
gens a pé, ou seja, pelo menos em um ter-
ço dos moradores das cidades com mais
de 1 milhão de habitantes. Esse dado não
indica que as cidades atingiram o equilí-
brio de aproximar casa, trabalho, estudo
e demais equipamentos e serviços urba-
nos que demandam viagens diárias. Ao
contrário, nas periferias metropolitanas
raramente há bons equipamentos de saú-
de, abastecimento, educação, cultura, es-
porte, etc. E como o transporte é ruim e
caro os moradores, em especial os jovens,
vivem o destino do “exílio na periferia”,
como cunhou Milton Santos (SANTOS,
1990). Nunca é demais lembrar que po-
breza e imobilidade é receita para a vio-
lência.

Figura: Porcentagem de viagens por modos e população da cidade

Fonte: ANTP, 2012

47
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Em que pese a ainda baixa participação
dos automóveis no número de viagens
e o estímulo dado ao seu consumo, fal-
ta lembrar que as obras viárias ganham
prioridade sobre, por exemplo, as obras
de saneamento, nos orçamentos munici-
pais. De fato elas têm mais visibilidade e
prestígio acabando por influenciar os vo-
tos nas eleições.
O impacto da poluição do ar promovida
por tal condição de mobilidade sobre a
saúde vem sendo estudado pelo profes-
sor da USP, Paulo Saldiva e sua equipe.
Vamos reproduzir suas próprias palavras:
De acordo com a OMS, os elevados níveis
de poluição na cidade de São Paulo são
responsáveis pela redução da expectativa
de vida em cerca de um ano e meio. Os três
motivos que encabeçam a lista são: câncer
de pulmão e vias aéreas superiores; infarto
agudo do miocárdio e arritmias; e bron-
quite crônica e asma. Estima-se que a cada
10 microgramas de poluição retiradas do
ar há um aumento de oito meses na expec-
tativa de vida (...).
Aproximadamente 12% das internações
respiratórias em São Paulo são atribuíveis
à poluição do ar. Um em cada dez infartos
do miocárdio são o produto da associação
entre tráfego e poluição. Os níveis atuais de
poluição do ar respondem por 4 mil mor-
tes prematuras ao ano na cidade de São
Paulo. Trata-se, portanto, de um tema de
saúde pública.53
Poderíamos citar outros impactos nega-
tivos que a mobilidade baseada no auto-
48
móvel acarreta para a qualidade de vida
em qualquer cidade como impermeabi-
lização do solo, espraiamento da urbani-
zação ou outras mazelas que ocuparam
longas horas em seminários acadêmicos
ou profissionais. Muito papel com análi-
ses críticas e muitas propostas foram ela-
boradas para melhorar esse quadro, mas
essa prioridade indiscutível que é dada
ao automóvel na matriz urbana não está
afirmada em nenhum documento, dis-
curso ou plano, no Brasil. Ao contrário,
todos os anos as autoridades comemo-
ram o Dia Mundial sem Carro (22 de se-
tembro) com a repetidas ênfases sobre a
importância da bicicleta e da caminhada
para a saúde.
CONCLUSÃO: RUMO À TRAGÉDIA
URBANA. CRESCIMENTO
INSUSTENTÁVEL
Numa das vezes que retornou ao Brasil
vindo do exílio imposto pela ditadura
militar, Celso Furtado encontrou, no iní-
cio dos anos 80, um país que estava sob o
impacto da crise fiscal. A desigualdade se
aprofundara apesar do alto crescimento
econômico das décadas anteriores agra-
vando a pesada herança histórica. Com a
lucidez de um brilhante analista e a gene-
rosidade de quem se comprometia com
a ação, julgou necessária uma atitude de
prevenção em relação ao cenário que via
se desenrolar à sua frente. Destacou que
a subordinação aos bancos e ao FMI nos
conduziria à recessão e ao desemprego
especialmente no que se referia ao trata-
mento da Dívida Externa (FURTADO,
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
1983). Infelizmente sua premonição se
confirmou e o Brasil viveu a década per-
dida (ou décadas perdidas) que acarretou
muito sofrimento na vida de uma parce-
la da população do país. Sua convicção,
muito repetida, era de que o país deveria
fazer reformas estruturais, especialmente
com a distribuição dos ativos, terra (re-
forma agrária) e educação.
Acompanhando a história das cidades
brasileiras por 40 anos e conhecendo as
forças que orientam sua forte dinâmica
de crescimento, atualmente, poderíamos
repetir Celso Furtado. Sendo mais espe-
cíficos, já que tratamos de cidades, po-
demos afirmar que sem reforma urbana
(leia-se reforma fundiária e imobiliária)
não haverá desenvolvimento mas apenas
crescimento com reprodução da forte
desigualdade social e profunda predação
ambiental. Distribuição de renda é im-
portante, mas não garante a “distribuição
de cidade”, ou seja, o direito à cidade. O
que está em jogo é a apropriação das ren-
das de localização e os pobres, quando
próximos, deprimem o valor dos imóveis
por isso são “empurrados”, em grande
parte, para fora das áreas urbanizadas
consolidadas. O que está em jogo é quem
manda nas cidades.
Distribuição de renda e diminuição de
impostos sobre determinados produ-
tos como o automóvel pode incentivar
o consumo, garantir empregos, mas não
garantirá cidades melhores e mais igua-
litárias. A ampliação da propriedade do
automóvel para todos não vai levar à so-
nhada liberdade individual, mas atravan-
car nossa mobilidade (LUDD, 2004). Os
pobres com automóveis continuarão na
ilegalidade, sem o “direito à cidade”. Os
jovens nas favelas terão computadores,
MP3 ou qualquer “gadget” semelhante,
mas não terão casas dignas, saudáveis e
seguras. Como lembra Francisco de Oli-
veira, na globalização, o informal é ao
mesmo tempo, trabalhador e mercado
de consumo para as transnacionais (OLI-
VEIRA, 2003).
“Mas nossas energias não
se devem esgotar em per-
plexidade e indignação.
Mais importante é encon-
trar uma pista que nos
conduza à saída do sub-
terrâneo a que fomos con-
finados.”
Celso Furtado 1983, p.10
Temos leis festejadas no mundo todo, te-
mos Planos Diretores em todas as cidades
com mais de 20.000 habitantes com ins-
trumentos jurídicos inovadores, temos
conhecimento técnico, temos experiên-
cia acumulada, mas nossas cidades estão
piorando... A lógica dominante da atual
49
 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]
“máquina de crescimento” que insufla
nossas cidades não é, como sabemos, a da
racionalidade social ou ambiental, mas é
sim formada pelos interesses dominantes
que lideram os demais: do capital imobi-
liário, das empreiteiras de construção pe-
sada e das indústrias automobilísticas em
simbiose com o financiamento de campa-
nhas eleitorais.
Durante muitos anos trabalhamos na ela-
boração de propostas de políticas públi-
cas para as cidades sem deixar de conhe-
cer as limitações dadas pelo estágio do
capitalismo contemporâneo na periferia
latino-americana ou no resto do mundo.
Tratava-se “apenas” de minimizar desi-
gualdades por meio de reformas susten-
tadas por ampla movimentação social e
sustentação partidária. Reconhecer que
depois de muitas conquistas institucio-
nais nossas cidades estão piorando e que
fomos atropelados pela voracidade do
“boom” imobiliário, em sua versão peri-
férica54, é difícil, mas necessário.
Durante o V Fórum Urbano Mundial –
FUM (Rio de Janeiro, março de 2010),
Peter Marcuse lembrou, com sua voz cal-
ma e pausada, que nem tudo que fazemos
está subordinado ao mercado. Há muito
de trabalho voluntário ou de ação livre,
espontânea, quando cuidamos das crian-
ças, ou dos mais velhos, quando nos en-
contramos com os amigos, quando pra-
ticamos esporte, quando fazemos amor...
Sem dúvida, Peter estava querendo que-
brar o clima de desesperança numa reu-
nião que pretendia fazer um balanço do
impacto da política neoliberal nas cida-
50
des e nas sociedades mundiais entre o
final do século XX e começo do século
XXI. A conclusão sobre a ampliação do
domínio do fetichismo da mercadoria e
da derrota das ideologias de esquerda, ou
mesmo social-democratas, parecia inevi-
tável, mas a poesia cobrou o lugar da es-
perança.
A consideração aos mais jovens exige
esforços em duas direções: a) que sejam
informados da experiência que vivemos
em perseguição à utopia da cidade mais
justa num determinado contexto histó-
rico e geográfico e b) que busquemos
“uma pista que nos conduza à saída do
subterrâneo” a que nossas cidades foram
confinadas.
Para garantir uma metrópole mais demo-
crática, mais solidária e mais sustentável
no Brasil, é preciso levar em consideração
a centralidade da questão da terra urbana
e garantir, entre muitas outras iniciativas
previstas nas plataformas da Reforma Ur-
bana: a) a aplicação do instrumento legal
da função social da propriedade previs-
to no Estatuto da Cidade b) o controle
público sobre a propriedade e o uso da
terra e dos imóveis (conforme compe-
tência legal constitucional), e c) tomar
os transportes coletivos e transporte não
motorizado como prioridade da matriz
de mobilidade urbana.
Trata-se de uma reforma possível que de-
pende da correlação de forças pois o qua-
dro jurídico/institucional e a experiência
técnico/administrativa já existem.
Notas de 8. ONU/Habitat, 2012.
[ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Rodapé 9. A baixa escolaridade e o baixo nível de infor-
mação combinam-se a uma forte indústria cultural
(especialmente a TV) que se comporta como um partido
classista (FONSECA, 2010).

10. Esse resumo foi extraído dos trabalhos da autora

(MARICATO, 1996, 2000, 2011).
1. Texto para discussão para II Lehmann Dia-
logues – Harvard 2012. Proibida reprodução das ima-
11. Não há dados rigorosos sobre essa ocorrência já
gens. A elaboração desse texto contou com a edição de
que a metodologia do IBGE não dimensiona a totalidade
Leticia Sigolo e Karina Leitão.
de assentamentos precários e irregulares no país, pois
o instituto não dispõe de informações sobre a condição
2. BRICS foi uma sigla bem sucedida criada pela
fundiária dos domicílios. Essas estimativas se baseiam
Goldman Sachs (a empresa que definia risco de países
em levantamentos municipais, pesquisas acadêmicas ou
como o Brasil, mas esqueceu de olhar seu próprio risco,
opiniões de especialistas incluindo a autora deste texto.
pois quase foi à bancarrota em 2008). A Revista The
Ver a respeito MARICATO, 2001.
Economist reconhece que a sigla “garantiu aos ban-
cos muitos negócios” (Encarte de Carta Capital/jan/
12. O boom imobiliário no Brasil, a partir do final
fev.2011)
da primeira década do século XXI, está ampliando o
acesso da classe média à moradia impactando o nível de
3. Comenta-se, sem provas, que o presidente
produtividade de forma sempre contraditória como rev-
francês Charles De Gaulle afirmou, durante visita ao
elam as pesquisas de José Baravelli, aluno do doutorado
país: “O Brasil não é um país para ser levado a sério”.
da FAUUSP.
Sobre inovações e criatividade dos BRICS, ver fonte da
nota anterior. Ver elogios ao urbanismo brasileiro na
13. Sergio Buarque de Holanda, Celso Furtado, Flo-
Bienal de Arquitetura de Roterdã no jornal Folha de São
restan Fernandes, se referem a essa tradição discursiva e
Paulo. Uma pinguela em Roterdã. Folha de São Paulo, 15
distância da ação, na sociedade brasileira.
de julho de 2012. Disponível em http://www1.folha.uol.
com.br/fsp/ilustrissima/54483-uma-pinguela-em-roter-
14. O elegarça foi criado pela autora e seu estagiário
da.shtml.
em 2010, Fernando Mendes Castro. Essas ideias aqui re-
sumidas foram desenvolvidas em dois livros MARICATO
4. Saskia Sassen talvez seja a autora que mais
1996 e 2011.
divulgou o conceito de cidade global baseada no novo
papel que as metrópoles, transformadas pelo setor de
15. PILOTTO (2010); ALBUQUERQUE (2007);
serviços e finanças, desempenham no mundo.
MOURA (2001); OLIVEIRA (2000); GARCIA (1993).
5. A discussão gira eminentemente em torno da
16. Os loteamentos fechados constituem empreen-
natureza do recente processo de crescimento econômico
dimentos ilegais diante da Lei Federal n. 6766 de 1979.
no país e suas reais possibilidades de reverter dinâmicas
Ruas e áreas verdes são públicas pela lei e não poderiam
sociais estruturantes. Cf. http://www.cartamaior.com.br/
estar muradas. No entanto, eles proliferam no entorno
templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=5537.
das cidades já que são o produto de maior taxa de lucro
do mercado imobiliário, Constatamos que moram nos
6. Sobre os autores marcados pela “obsessão de ex-
loteamentos fechados juízes, promotores públicos entre
plicar o Brasil no contexto do capitalismo internacional”
outros operadores do direito e proprietários dos meios de
ver ARANTES e ARANTES, 1997.
comunicação.
7. Dados sobre população em favelas na cidade
17. Mapa da Violência 2012, disponível em http://
de São Paulo, entre 1973 e 2007, ver Saraiva e Marques
mapadaviolencia.org.br.
(2011).

51
 18. ANDERSON, Perry. Spectrum: From Right to
[ revista política social e desenvolvimento #01 ]
Left in the World of Ideas.London: Verso, 2005.
19. Sobre as experiências em Diadema, ver: HERE-
DA, Jorge Fontes; ALONSO, Emílio. “Política urbana e
melhoria da qualidade de vida em Diadema”. In BON-
DUKI, Nabil (org.), Habitat: As práticas bem-sucedi-
das em habitação, meio ambiente e gestão urbana nas
cidades brasileiras, Studio Nobel, São Paulo, 1996.
20. GENRO, T.; DUTRA, O. O desafio de adminis-
trar Porto Alegre. Porto Alegre, 1989.
21. Os programas da prefeitura de São Paulo du-
rante as gestões de Luiza Erundina (1989/1992) e Marta
Suplicy (2001-2004) foram objeto de um grande número
de teses e dissertações acadêmicas. As que se referem à
política urbana, à política de habitação e ao direito social
à arquitetura podem ser encontradas especialmente nas
bibliotecas dos cursos de pós-graduação em arquitetura e
urbanismo da USP - Universidade de São Paulo.
22. A autora deste texto foi Secretária de Habitação
e Desenvolvimento Urbano do Município de São Paulo
entre 1989/1992.
23. Sobre o “modo petista de governar” ver:
MAGALHÃES, I.; BARRETO, L.; TREVAS, V. (org.)
Governo e Cidadania: Balanço e reflexões sobre o modo
petista de governar. São Paulo, Ed. Fundação Perseu
Abramo, 1999.
24. Cf. BUENO, 2000; CARDOSO, 2009; DENAL-
DI, 2003; LABHAB, 1999, MINISTÉRIO DAS CI-
DADES, 2010.
25. Essas ações nada tiveram a ver com as teses do
peruano Hernando de Sotto ou do Banco Mundial. Elas
foram resultado de mobilização dos moradores que que-
riam a segurança contra despejos.
26. Os CEUs foram criados na gestão da prefeita
Marta Suplicy em São Paulo a partir de 2001. Projetos
elaborados por arquitetos funcionários públicos.
27. A Federação Nacional de Sindicato de Arquite-
tos conseguiu fazer aprovar uma lei federal que institui
a assistência técnica pública ligada a essa experiência.
Trata-se de mais uma lei que espera aplicação.
28. A generalização dos avanços incluídos nos proje-
52
tos, nos materiais, na produtividade, exigia, para serem
incorporados à produção de moradias, mudanças na
sociedade brasileira, a começar pela aplicação da função
social da propriedade. Como as mudanças não vieram
essas experiências continuam a existir como casos de
exceção. A respeito da experiência de mutirões, ver BIS-
ILLIAT-GARDET, 1990.
29. A Prefeitura de São Paulo criou em 1990, uma
Usina para produção de placas de argamassa armada
para canalização de córregos a céu aberto e produção de
equipamentos coletivos. A linha de produção e os desen-
hos foram inspirados no trabalho do notável arquiteto
brasileiro Lelé (João Filgueiras Lima).
30. Embora a governabilidade buscada nas alianças
que incluem conservadores seja explicada como uma
necessidade para governar nesse contexto muitos dos
governos municipais bem sucedidos não ampliaram
demais o arco de alianças.
31. Um conjunto de novas leis constituiu um novo
quadro jurídico após a Constituição Federal de 1988:
Estatuto da Cidade 2001, Lei dos Consórcios Públicos
2005, Marco legal do Saneamento, 2007, Lei dos resíduos
sólidos 2011, Lei federal da Mobilidade Urbana 2012
(CARVALHO & ROSSBACH, 2010.).
32. O Instituto Cidadania, que tinha Lula como
presidente, uma ONG destinada a formular propos-
tas de políticas públicas, formulou em 2001 o Projeto
Moradia visando enfrentar o problema da habitação no
Brasil. A proposta de criar um Ministério voltado para
as cidades fez parte desse projeto, mas já estava presente
nos programas de Governo do PT durante as campanhas
eleitorais dos anos 90.
33. Praticamente 90% do déficit habitacional bra-
sileiro estava concentrado nas famílias que ganhavam de
3 salários mínimos para baixo. Nesse período (2001) o
mercado privado atendia quase que somente as famílias
que ganhavam de 10 salários mínimos para cima.
(MARICATO, 2001)
34. O Ministério das Cidades exige um plano
habitacional e de saneamento para liberar recursos oner-
osos ou de subsídios.
35. Em 2006, foi contratado o Plano Nacional de
Habitação – PLANHAB pela Secretaria Nacional de
Habitação do Ministério das Cidades. Ele usou uma
forma inovadora de diagnóstico – a tipologia de cidades
[ revista política social e desenvolvimento
– para definir prioridades orçamentárias.
36. Ver a respeito a significativa e suspeita relação
entre incêndio em favelas e a proximidade de grandes
obras de infraestrutura ou áreas valorizadas. Entre ja-
neiro e agosto de 2012, 46 favelas vivenciaram incêndios
em São Paulo. (Para remoções forçadas ver Observatório
de Remoções de São Paulo - http://observatoriodere-
mocoes.blogspot.com.br/ - e sobre Incêndios nas favelas
da cidade ver Fogo no Barraco - http://fogonobarraco.
laboratorio.us/)
37. “Imóveis a maior alta do mundo”. In: Revista
Exame 18/05/2011. Disponível em http://exame.abril.
com.br/revista-exame/edicoes/0992/noticias/a-maior-al-
ta-do-mundo.
38. Disponível em: http://www.zap.com.br/imoveis/
fipe-zap.
39. Ver a respeito os estudos de Ana Fernandes e
Jurema Rugani que se referem a Salvador e Belo Hori-
zonte. Em São Paulo as ZEIS- Zonas Especiais de Inter-
esse Social foram modificadas por decreto do prefeito.
40. Os capitais financeiros não se comportam no
Brasil de forma semelhante à da bolha americana.
Apesar dos esforços de “copiar” as incríveis criações de
que o capital fictício foi capaz nos EUA os empresários e
representantes de bancos não lograram avançar muito no
Brasil, nessa direção (FIX, 2011; ROYER, 2009)
41. Ao todo 170.000 moradores estão sendo re-
movidos diretamente pelas obras da Copa do Mundo,
no Brasil, e das Olimpíadas, especificamente no Rio de
Janeiro. Muitos deles estão organizados em torno de
comitês populares (ver Comitê Popular da Copa http://
portalpopulardacopa.org.br)
42. Ver a respeito ARANTES, 2000, 2011, 2012,
VAINER, 2000, ROLNIK, 2012. Na cidade de Natal, um
estádio de futebol que raramente ficava lotado foi posto
abaixo para dar lugar à construção de outro maior para
atender às exigências do evento. Na África do Sul e na
China, a ociosidade de algumas grandes obras tem dado
motivos para a discussão sobre o que fazer com elas.
43. Idem.
44. Segundo pesquisa Origem destino da Cia do
Metro de São Paulo, em 2007.
45.
#01 ]
Dados da Rede Nossa São Paulo, http://www,re-
denossasaopaulo.org.br mai/2012 de pesquisa contratada
ao IBGE.
46. Mental Disorders in Megacities: Findings from
the São Paulo Megacity Mental Health Survey, Brazil,
de Laura Andrade e outros, pode ser lido em www.
plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.
pone.0031879.
47. Essa marca recorde foi atingida no dia 1 de jun-
ho de 2012.
48. Os dados são da CET- Companhia de Engenha-
ria de Tráfego e foram divulgados pelo Jornal O Estado
de São Paulo, 23/09/2012
49. Quando não constar fonte específica, os dados
que se seguem estão na matéria Especial Trânsito do
informativo digital Carta Maior de setembro de 2012.
(disponível em: http://www.cartamaior.com.br/tem-
plates/index.cfm?home_id=144&alterarHomeAtual=1)
50. Artigo de Nazareno Stanislau Afonso na revista
do IPEA
51. Relatório Geral de Mobilidade Urbana 2010.
ANTP (disponível em: http://portal1.antp.net/site/simob/
Downloads/Relat%C3%B3rio%20Geral%202010.pdf)
52. O filme brasileiro “Os 12 trabalhos de Hércules”
(dirigido por Ricardo Elias) mostra um dia na vida de
um motoboy, morador da periferia de São Paulo, com
riqueza de detalhes.
53. Professor da Faculdade de Medicina da Uni-
versidade de São Paulo. Ver entrevista: http://www.
cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?mate-
ria_id=20651
54. O papel específico do mercado imobiliário em
países da América Latina foi desenvolvido no trabalho
de LESSA e DAIN, 1980.
53
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 [ revista política social e desenvolvimento #01 ]

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