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UNIDAD 1: CONCEPTOS FUNDAMENTALES
DE LA TEORIA CONSTITUCIONAL
1. DERECHO CONSTITUCIONAL: es el ordenamiento jurídico fundamental
y superior que organiza jurídica y políticamente al Estado. Rama del
derecho público. El derecho constitucional positivo es el conjunto de
normas jurídicas de competencias supremas de un Estado, elaboradas
racionalmente por el constituyente. Es un conjunto porque dichas
normas no se encuentran aisladas, sino que integran un sistema en
forma de estructura. Son de competencia porque habilitan a sus
destinatarios a crear normas sancionatorias, son habilitantes porque le
otorgan validez al resto del ordenamiento jurídico y su incumplimiento
solo merece declaración de inconstitucionalidad.
CIENCIA CONSTITUCIONAL: es el conocimiento sistemático del derecho
constitucional positivo de un Estado. Es susceptible de verificación
empírica. La ciencia constitucional argentina, es el conjunto de doctrinas
elaboradas por los constitucionalistas que estudian la Constitución
positiva Argentina.
TEORIA CONSTITUCIONAL: es el conocimiento abstracto (no empírico)
de los conceptos constitucionales fundamentales. En razón de ser
abstracto, tiene validez universal. Es el método que utilizara la Ciencia
Constitucional para sistematizar su objeto.
No admite que la libertad del hombre pueda crear historia, ya que le historia
le esta impuesta al hombre.
Es liberal, admite que la libertad del hombre puede crear la constitución del
Estado.
Es formalista, considera que la constitución debe hacerse por escrito y que solo
puede ser reformada por los medios previstos en ella.
Dice que no es posible aplicar un mismo derecho para todos los casos, sino que
debe existir un derecho para cada situación.
Clasificaciones pretéritas:
Clasificaciones recientes:
SU GESTACION Y FORMULACION.
Sus antecedentes se encuentran en la Inglaterra del SIGLO XVII donde se
produce la transformación de monarquía absoluta a monarquía parlamentaria,
en el proceso de independencia y organización de los EE UU en el SIGLO XVIII
y en la Revolución Francesa del SIGLO XVIII.
CARTA MAGNA 1215: impuesta por los varones del Rey Juan Sin Tierra para
asegurar las libertades avasalladas por este monarca.
Consagraba:
ANTECEDENTES MEDIATOS:
ANTECEDENTES INMEDIATOS
REVOLUCION INGLESA SIGLO XVII:
Carlos al casarse con una católica, genero conflictos con sus súbditos
protestantes. Disolvió el parlamento reiteradas veces, gobernando 11 años sin
él, en lo que se denomino “11 años de tiranía”.
El rey vio sacudir las bases de legitimidad del absolutismo, se acordó entonces
de los Tres Estados Generales (clero, nobleza y burguesía) y los convoco para
la aprobación de una serie de reformas económicas y administrativas, y así
conseguir mayor legitimidad.
El tercer estado, la burguesía, sabía que el Rey los convocaba para favorecerse
el mismo. Busco apoyo en los otros dos estamentos, para reunir los Estados en
una Asamblea única, y que la votación fuera por cabeza y no por estamento.
El tercer estado se proclamo Asamblea Nacional por encima de la autoridad
real. Los representantes de la Asamblea impusieron el principio de
representación parlamentaria.
REVOLUCION NORTEAMERICANA:
Tuvo lugar en 1776 (SIGLO XVIII) con la emancipación de las colonias inglesas
de América del norte.
EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO
Surge a fines del XVIII, reconoce los derechos civiles y políticos, es decir los
derechos individuales.
Los derechos naturales son previos al Estado, el Estado existe para asegurar a
cada uno su propiedad. El estado debe ejercer el poder conforme a lo que la
Constitución ha establecido. Es un Estado Gendarme: porque debe vigilar que
los individuos no violen sus derechos entre sí, pero también es una Estado
Abstencionista, debe abstenerse de violar estos derechos.
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
A partir de la segunda mitad del siglo XIX comienzan a producirse en el mundo
grandes crisis sociales y económicas que hacen necesaria la intervención del
Estado en la vida social de las personas.
Se acepta la igualdad formal ante la ley, pero se reclama una relativa igualdad
de hecho, la igualdad de oportunidades, que busca lograr un equilibrio
económico donde no existan abusos. Se crean normas para proteger a los más
débiles: DERECHOS SOCIALES.
Se añade la idea de democracia participativa, que todos voten para que haya
mayor participación y así mayor legitimidad.
Para que una expresión pueda ser interpretada tiene que existir un lenguaje
en común, un mismo código.
PROBLEMAS SEMANTICOS:
Las palabras del lenguaje natural poseen defectos que pueden producir
problemas de interpretación como:
PROBLEMAS SINTACTICOS:
Ningún caso tiene una solución única posible, existen diversos métodos en
relación a como deber ser interpretado el derecho en los tribunales.
CONSTITUCION E INTERPRETACION
La actuación del tribunal debe coexistir con la del órgano legislativo, para
evitar conflictos en el sistema político.
Por ejemplo, entre el derecho a la libertad de expresión y otros como los que
protegen la intimidad y el honor se puede llegar a producir un conflicto, por la
naturaleza abierta de las normas y esto exige la labor del tribunal.
Que la norma legal se repute inconstitucional (la que emana del orden
interno) en este caso el tribunal debe agotar las posibilidades
interpretativas para conciliar la norma legal con la constitucional y así
invalidarla o inaplicarla.
Que la interpretación de la norma por tribunales inferiores sea
inconstitucional. No se cuestiona la validez de la norma sino su
interpretación.
Que la norma se repute inconstitucional en la situación. El tribunal debe
decidir conforme a los hechos si la aplicación de la norma viola en este
caso particular alguna norma constitucional.
Debe haber:
FORMAS DE ESTADO:
ESTADO SIMPLE O UNITARIO:
Existe una sola esfera de poder dentro de un mismo territorio, que
es el gobierno nacional, hay un solo orden jurídico que es el derecho
nacional.
ESTADO COMPUESTO:
ESTADO FEDERAL
Se establece una descentralización del poder sobre la base
territorial. Se formaliza en una Constitución. Se compone de muchos
Estados miembros (provincias) que da lugar a la dualidad de poderes:
el Estado Federal y los Estados locales (estados miembros,
provincias). En nuestro pais en 1994 se agrega el ordenamiento
municipal.
ESTADO REGIONAL
Tipo intermedio entre el unitario y el federal. Caracterizado por la
autonomía regional. Posee divisiones territoriales denominadas
regiones, es más centralizado que el federal pero menos que el
unitario.
ESTADO CONFEDERAL
Consiste en la unión permanente de Estados independiente
resultante de un pacto o acuerdo internacional con el fin de asegurar
la protección exterior y la paz interior.
UNIONES DE ESTADO
ANTIGUAS:
Uniones personales: comprenden a dos monarquías colocadas bajo
el gobierno de un mismo monarca, constituyendo un solo Estado.
FORMAS DE GOBIERNO
CRITERIOS DE CLASIFICACION
KELSEN: JURIDICO FORMALISTA
Distingue entre:
GIOVANINI SARTORI
DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL.
CARACTERES.
Se basa en el principio de distribución del poder, existe cuando varios
e independientes detentadores del poder u órganos estatales
participan en la formación de la voluntad estatal. Es una sociedad
estatal basada en la libertad e igualdad, funciona como estado de
derecho.
Tipos:
Características:
PRESIDENCIALISMO NORTEAMERICANO
Surge en EEUU es un gobierno de separación de poder y
coordinación de poderes. Las actividades estatales se dividen en un
poder ejecutivo a cargo del presidente, en el poder legislativo a cargo
del Congreso y en el Poder judicial a cargo de los Tribunales.
PJ: Los tribunales estaban limitados a aplicar las leyes decretadas por
el Congreso y firmadas por el Presidente.
LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA Y
ARGENTINA
Ha podido funcionar en algunas naciones políticamente maduras y
en una clase media, independiente como ser:
AUTOCRACIA-LOEWENSTEIN
La autocracia se caracteriza por tener un solo titular del gobierno, ya
sea una persona, un comité, una asamblea, una junta o un partido.
AUTORITARISMO:
Este sistema se caracteriza por la existencia de un único detentador
del poder que monopoliza el poder político. El derecho a la vida, la
libertad y la propiedad están asegurados mientras que no interfieran
con el objetivo y el ejercicio del poder político.
MODELOS DE AUTORITARISMO:
TOTALITARISMO
Su intención es modelar la vida privada, el alma, el espíritu y las
costumbres de los destinatarios del poder de acuerdo con una
ideología dominante, que se impondrá a aquellos que no quieran
someterse libremente a ella.
AUTORITARISMO – STAMMER
REGIMENES APOYADOS EN ELITES: es la formación de una pirámide
de poder en un Estado autoritario. El dictador controla los puntos
clave de elites sociales y grupos de poder como el ejército, la policía,
la burocracia, etc.
FORMAS DE ESTADO:
Estado Unitario
FORMAS DE GOBIERNO:
Democracia Constitucional: democracia directa, gobierno de
asamblea, gobierno parlamentario, presidencialismo, gobierno
directoral.
FORMULACION
La expresión de poder constituyente aparece en los días de la
Revolución Francesa de 1789 en los escritos del Abate Sieyes.
Afirma Sieyes que toda nación es libre y que toda nación debe ser
libre, si carecemos de una constitución hay que hacer una, solo la
nación tiene derecho a ella. Por encima de la nación solo existe el
derecho natural. La constitución es obra del poder constituyente.
El tercer estado, la burguesía, sabía que el Rey los convocaba para favorecerse
el mismo. Busco apoyo en los otros dos estamentos, para reunir los Estados en
una Asamblea única, y que la votación fuera por cabeza y no por estamento.
El tercer estado se proclamo Asamblea Nacional por encima de la autoridad
real. Los representantes de la Asamblea impusieron el principio de
representación parlamentaria.
DOCTRINARIOS:
CARACTERES
SUPREMO: no hay poder por encima de él.
LIMITES
Según Quiroga Lavie pueden ser de dos clases:
QUIROGA LAVIE
CARRIO
QUIROGA LAVIE
CARRIO
LA COMPETENCIA DE LA REFORMA EN LA
CONSTITUCION ARGENTINA. ANALISIS DEL
ART 30. PROBLEMAS QUE PLANTEA.
ART 30: La Constitución puede reformarse en todo o en cualquiera
de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes, al menos, de sus
miembros presentes, pero no efectuara sino por una Convención
convocada al efecto.
Existen dos opiniones sobre lo que debe contener la ley que declara
la necesidad:
JUSTICIABILIDAD DE LA REFORMA
El poder encargado de controlar la congruencia de las normas con la
constitución es el poder judicial.
CASO SORIA
Soria demanda a Bodega y Viñedos Pulenta Hnos. por haber sido
despedida por participar en una huelga. ByVP Hnos. pide el rechazo
de la acción, diciendo que la huelga fue parcial y que en virtud del
art 11 de la ley 14.786 “LEY DE RESOLUCION DE CONFLICTOS
COLECTIVOS DE TRABAJO” le asiste el derecho de disolver el contrato
laboral y alega a la invalidez del artículo 14 bis.
CASO FAYT
Al dictarse la ley de declaración de necesidad de reforma no se
estableció que se debía reformar el artículo 110 (los jueces
conservan sus empleos, mientras dure su buena conducta).
PIERDE RIOS.
EL PROBLEMA DE LA VIGENCIA
De la vigencia de las normas jurídicas depende la estabilidad y la
continuidad.
DOCTRINA DE FACTO
Es una doctrina de origen jurisprudencial elaborada por la Corte
Suprema de Justicia Nacional en Argentina para convalidar los actos
normativos de las dictaduras y así legitimarlas.
LA CLAUSULA DE DEFENSA DE LA
CONSTITUCION. ART 36 CN: PROTECCION DEL
ORDEN DEMOCRATICO Y CONSTITUCIONAL.
ACTOS DE FUERZA INCRIMINADOS,
SANCIONES PENALES. RELACION DEL ART 36
CON LOS ARTS 29 Y 119 DE LA CN. EL
DERECHO DE RESISTENCIA A LA OPRESION.
ENRIQUECIMIENTO ILICITO. ETICA PÚBLICA.
LEY DE ETICA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION
PUBLICA N° 25.188 Y DECRETOS
REGLAMENTARIOS.
La propia constitución prevé los mecanismos necesarios para
asegurar su continuidad y vigencia a través del tiempo. Hasta la
reforma de 1994 no existía ninguna norma referida a las
interrupciones o discontinuidades constitucionales. Con esta
reforma se incorporo el artículo 36, denominado clausula de defensa
de la constitución.
Este artículo nos dice que la Constitución nunca puede dejar de ser
aplicada, por ello el pueblo tiene el derecho de resistencia contra
quienes ejecuten actos de fuerza contra la Constitución, ya sea a
través de actos pacíficos o violentos.
Ser autor de un golpe de Estado: los actos realizados bajo ese golpe
son considerados nulos y a sus autores se les aplica la prisión
perpetua además de ser inhabilitados a perpetuidad para ocupar
cargos públicos y excluidos de los beneficios de indulto y
conmutación de penas.
ART 29.
ART 119
El congreso fijara por una ley especial la pena de este delito, pero
ella no pasara de la persona del delincuente, ni la infamia del reo
se transmitirá a sus parientes de cualquier grado.
UNIDAD 6
DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO.
CONCEPTO. CONTENIDO. UBICACIÓN DE LA
CONSTITUCION ARGENTINA EN LA
CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES.
DERECHO CONSTITUCIONAL: es el ordenamiento jurídico fundamental
y superior que organiza jurídica y políticamente al Estado. Rama del
derecho público. El derecho constitucional positivo es el conjunto de
normas jurídicas de competencias supremas de un Estado, elaboradas
racionalmente por el constituyente. Es un conjunto porque dichas
normas no se encuentran aisladas, sino que integran un sistema en
forma de estructura. Son de competencia porque habilitan a sus
destinatarios a crear normas sancionatorias, son habilitantes porque le
otorgan validez al resto del ordenamiento jurídico y su incumplimiento
solo merece declaración de inconstitucionalidad.
ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCION
ARGENTINA
Los antecedentes constituyen los pilares doctrinarios y normativos
que sirvieron de base para la sanción de la CN. Desde la revolución
de mayo en 1810 hasta la organización nacional de 1853 se
produjeron una serie de documentos institucionales que sirven de
antecedentes de la CN.
PREAMBULO DE LA CONSTITUCION
NACIONAL. ANALISIS. JURISPRUDENCIA
DE LA CORTE EN RELACION A SU VALOR
JURIDICO. CASOS TRANSPORTE CHACO Y
PERALTA.
PROPOSITOS PERSEGUIDOS:
“CON EL OBJETIVO DE CONSTITUIR LA UNION NACIONAL”: la
unión nacional es el objetivo primordial, a partir de la unión de
las provincias se pueden lograr todos los demás objetivos.
“AFIANZAR LA JUSTICIA”: La justicia ya existía en el pais pero
era necesario reafirmarla, asegurándola. Va a ejercerla el PJ.
“CONSOLIDAR LA PAZ INTERIOR”: Es otro objetivo,
consecuencia de la unión nacional, en aquella época eran muy
frecuentes los enfrentamientos internos y era necesario
ponerles fin. Se refiere a lograr la paz entre las provincias.
“PROVEER A LA DEFENSA COMUN”: Darle a la Argentina el
poder para defenderse ella misma, su constitución, sus
integrantes; de extranjeros y de los propios argentinos, la
defensa común está por encima de los intereses individuales.
“PROMOVER EL BIENESTAR GENERAL” consiste en buscar el
bien común para la sociedad.
“Y ASEGURAR LOS BENEFICIOS DE LA LIBERTAD” se protegen
todas las libertades. Debe existir una libertar que permita
lograr el bienestar general.
“PARA NOSOTROS, PARA NUESTRA POSTERIDAD, Y PARA
TODOS LOS HOMBRES DEL MUNDO QUE QUIERAN HABITAR
EL SUELO ARGENTINO” La constitución y sus objetivos serán
aplicados no solo para los argentinos sino para todo aquel que
sin serlo quiera vivir en nuestro suelo como tal. Son los
destinatarios de la constitución.
INVOCACION:
“INVOCANDO LA PROTECCION DE DIOS, FUENTE DE TODA
RAZON Y JUSTICIA” indica la fe de los constituyentes, se pide
la protección de Dios porque en aquella época todo estaba
regido por un gran contenido cristiano proveniente de España.
PARTE DISPOSITIVA:
“ORDENAMOS, DECRETAMOS Y ESTABLECEMOS ESTA
CONSTITUCION PARA LA NACION ARGENTINA” es de carácter
imperativo y valido jurídicamente para toda la Nación.
La corte expreso:
FALLO PERALTA.
El PE dicto un decreto de necesidad y urgencia para enfrentar una
crisis económica, el cual ordenaba que la devolución de depósitos de
más de $1000 se haga en bonos. Peralta vio afectado su derecho de
propiedad con la sanción del decreto, por lo tanto interpone acción
de amparo contra el Estado Nacional y el banco central, pidiendo la
inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo.
No hay violación del art 17 sino una restricción al uso que pueda
hacerse de la propiedad por estar en crisis.
FORMA DE GOBIERNO ARGENTINO (ART 1).
CARACTERES DE LA FORMA REPUBLICANA.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: ART 22 CN.
FORMAS SEMIDIRECTAS DE PARTICIPACION
POPULAR: ART 39 Y 40 CN. CONCEPTO Y
CARACTERES.
El art 1 de la CN consagra: “La nación argentina adopta para su
gobierno la forma representativa, republicana y federal”.
ART 22
ART 39
ART 40
ART 3
Este art nos indica que las autoridades de gobierno nacional van a
residir en el lugar elegido por ley para ser capital y siempre que dicho
territorio sea cedido por la provincia a la que pertenece.
ART 13
Podrán admitirse nuevas provincias en la nación, pero no
podrán erigirse una provincia en el territorio de otra u otras,
ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la
legislatura de las provincias interesadas y del Congreso.
ART 2
El gobierno federal sostiene el culto católico apostólico
romano.
El acuerdo firmado por Ongania con la Santa Sede, hizo declinar las
atribuciones que tenían conferidos el presidente, el senado y la CSJN.
Dicho acuerdo le reconoce y garantiza a la iglesia del estado
argentino el libre y pleno ejercicio de su poder espiritual y el libre y
publico ejercicio de su culto y de su jurisdicción para la realización de
sus fines específicos. El nombramiento de arzobispos y obispos es de
competencia de la Santa Sede y deben ser ciudadanos argentinos,
antes de proceder al nombramiento, la Santa Sede comunicara al
gobierno argentino el nombre de la persona elegida para conocer si
existen o no objeciones de carácter político en contra de la misma,
el gobierno argentino debe dar su contestación el termino de 30 días,
el silencio del gobernó se interpretara de que no se tiene objeciones.
La Santa Sede podrá erigir nuevas circunscripciones eclesiásticas, así
como modificar los límites de las existentes o suprimirlas. Debe
comunicar al gobierno sus intenciones y proyectos. Establece que el
Episcopado Argentino puede llamar al pais a las órdenes religiosas
masculinas y femeninas y sacerdotes que estime útiles para el
incremento de la asistencia espiritual y la educación cristiana del
pueblo.
ART 129
ART 21
ART 28
Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno
federal para hacer cumplir la constitución y las leyes de la nación.
ESTATUTO ORGANIZATIVO:
individuales
publico
subjetivos
Dcho subjetivo
(como facultad)
civiles
colectivos
publico
subjetivos
es una accion
juridisccional frente
al estado (activo)
Por ej:
INCHAUSPE.
La maniobra económica “trust” de la industria de la carne perjudico
a los productos locales, mediante un manejo monopólico se
distorsionada el precio del mercado y la economía del pais se vio
afectada. Lisandro de la Torre desde su banca legislativa defendió
los intereses nacionales.
CINE CALLAO
Los actores sufrían una grave crisis ocupacional. El PL dicto una ley
que obligo a los dueños de los cines a que le den trabajo, haciendo
espectáculos en vivo, antes de proyectar la película. La ley prohibió
que se le cobrara al público una suma extra, por lo que la empresa
de cine debía soportar todo gasto adicional. Luego se autorizo a
cobrarlo en la entrada.
Se intimo al cine CALLAO para que cumpla con los números vivos.
El cine no cumplió y le iniciaron un sumario administrativo de una
multa y una intimación para que cumpla.
ART 76
CASO BUSTOS
CASO BALBIN
La revista gente público en su tapa una foto del líder radical BALBIN
en la sala de terapia intensiva del sanatorio donde se encontraba
internado, donde unos días después fallece.
PORTILLO
Portillo debía cumplir con el servicio militar obligatorio, pero no se
presento diciendo que la ley de servicio militar obligatorio violaba
su libertad de conciencia, establecida en el artículo 14 de la CN.
Como católico no podía portar armas para matar al prójimo, debido
al 5to mandamiento “no mataras”.
EKMEKDJIAN C/ NEUSTADT
ART 75 INC 22
Y el inc. 5 del art 3 del PSJCR establece que “Estará prohibido por la
ley toda propaganda a favor de la guerra, y toda apología del odio
nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la
violencia o cualquier otra acción ilegal contra cualquier persona o
grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color,
religión, idioma u origen nacional”.
IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD DE
EXPRESION EN EL ESTADO DEMOCRATICO.
La libertad de expresión, incluye en sus contenidos a la LIBERTAD DE
PRENSA, es decir, es una modalidad de la libertad de expresión.
Surge del art 14 de la CN, el cual establece que todos los habitantes
de la nación gozan del derecho de publicar sus ideas por la prensa
sin censura previa.
CASO BALBIN
La revista gente público en su tapa una foto del líder radical BALBIN
en la sala de terapia intensiva del sanatorio donde se encontraba
internado, donde unos días después fallece.
CASO VERBITSKY
Un juez federal trata de impedir la publicación de una solicitada a
favor de Videla en la lucha antisubversiva por lo que había sido
condenado penalmente, ordeno entonces que no se publique por
considerar que su contenido podría implicar un delito por apología
del crimen. La Corte y la Cámara fallan a favor de la libertad de
prensa.
ART 13 PSJCR
Libertad de pensamiento y de expresión.
1°. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir información e ideas de toda índole, sin consideración de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
Por ej. En EEUU existen leyes antidoping, por la cual solo se puede
ser dueño de una sola empresa de difusión, por lo tanto si una
persona es dueño de una cadena que va de N-S no puede serlo de
otra que va de O-E, esta será adjudicada a otra persona y es así como
evitan el monopolio de los medios de comunicación.
Que fue publicada con conocimiento de que era falsa, o con notaria
despreocupación acerca de su veracidad.
Se aplica en los EEUU a raíz del fallo NEW YORK TIMES C/ SULLIVAN,
en donde se le exigió al funcionario afectado que probara que dicha
publicación había sido hecha con maldad por el diario, es decir, con
conocimiento de su falsedad o sin haber averiguado lo suficiente
sobre su veracidad.
Los delitos contra el honor pueden ser cometidos por distintos medios. La
prensa es uno de esos medios. En todos casos y sea cual fuera el medio
empleado, son delitos comunes y como tales están tipificados en una norma
de aplicación en todo el territorio nacional: El Código Penal.
CASO CALVETE
El procurador fiscal, acuso ante un juez seccional de la Nación al
sargento mayor CALVETE, por haber publicado en el diario titulado
“el pueblo” un comunicado donde se injuriaba y amenazaba al
senador MARTIN PIÑERO por un discurso pronunciado en una
sesión del Congreso.
Surge del art 14, cuando este establece que todos los habitantes de
la nación tiene el derecho de “peticionar a las autoridades”.
Art 14
UNIVERSIDADES. AUTONOMIA.
AUTARQUIA. REGIMEN LEGAL.
La CN les ha reconocido autonomía a las universidades, será
necesario que el congreso ratifique los estatutos universitarios
dictados en consecuencia de la legislación del congreso para tengan
validez. (QUIROGA LAVIE, ESTABLECE QUE EL RECONOCIMIENTO DE
AUTONOMIA A LAS UNIVERSIDADES NACIONALES IMPLICA QUE NO
SERA NECESARIO QUE EL CONGRESO RATIFIQUE LOS ESTATUTOS
UNIVERSITARIOS, SOLO QUE UNA LEY DEL CONGRESO PODRA
ADECUARLOS A LA LEGISLACION DE BASE). Podrá una ley del
congreso adecuarlas a la legislación base si considera que ha habido
extralimitación. También podrá la justicia federal conocer en dicha
extralimitación. La autonomía de las universidades se ejerce en el
marco normativo superior que le pone límites a su ejercicio. El limite
esta dado por las bases legales que fije el congreso. El estado no
puede desentenderse de asistir a las universidades
presupuestariamente, ya que es una responsabilidad indelegable. La
autonomía implica también, la autocefalia de su gobierno, es decir,
que la ley que organice las pautas básicas no podrá disponer que sus
autoridades sean elegidas desde afuera por un poder extraño. Las
universidades nacionales son entes autónomos por decisión de la
constitución. Solo el congreso las puede controlar e intervenir. Y el
PJ puede conocer en sede jurisdiccional de las demandas que se
presenten contra las resoluciones finales de los órganos
universitarios.
El art 16 de la C A D H expresa:
En nuestro pais rige la LEY 25.871 que establece causas por las cuales
se puede expulsar a los extranjeros. Quien aplica este medio de
control es la dirección nacional de migraciones.
ART 20
De todas formas lo que busca este art. Es prevenir y evitar los daños
antes que sancionar a su responsable.
Desarrollo humano: el ambiente debe ser apto para que todos los
seres realicemos nuestro desarrollo y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer a
las generaciones futuras.
CASO MENDOZA
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dictado un fallo en la
causa “MENDOZA BEATRIZ SILVIA Y OTROS C/ESTADO NACIONAL Y
OTROS S/DAÑOS Y PERJUICIOS (Daños derivados de la
contaminación ambiental del Río Matanza-Riachuelo)”, por medio
del cual determina la responsabilidad que le corresponde al Estado
Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires
en materia de prevención y recomposición del Daño Ambiental
existente en la Cuenca.
La primer parte del artículo habla sobre los derechos del consumidor
o usuario, que son los siguientes:
CASO ESTRADA
Hechos:
A fines de 1993 y comienzos de 1994, la empresa EDESUR
interrumpió el servicio eléctrico durante un mes y medio. El ENRE
(organismo de contralor de las empresas que prestan el servicio
público de electricidad) sancionó a EDESUR por este
incumplimiento y le impuso una multa de casi 4 millones de pesos.
La sociedad comercial “Estrada y Cia, S.A” demandó a EDESUR ya
que el incumplimiento del servicio durante ese tiempo había
impedido que funcionara su planta industrial. Por ello exigió que le
indemnizara los dañados causados por un total de $ 163.770 pesos.
El caso llegó a la Corte Suprema para que determinara si a EDESUR
se le podía exigir que pagara esta indemnización o, bien, si la ley y
el contrato de servicio público limitaba la responsabilidad de esta
empresa al pago de la multa. La segunda cuestión que debía
resolver la Corte era si el reclamo por esta indemnización podía ser
resuelto por el ENRE o si sólo podía ser decidido por la justicia.
Decisión de la Corte:
La Corte Suprema resolvió que EDESUR podía ser demandada por
los daños y perjuicios causados por no haber prestado el servicio
de provisión de energía eléctrica en las condiciones previstas en el
contrato (Voto de los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda,
Highton de Nolasco, Belluscio, Zaffaroni y Lorenzetti. Fayt votó en
disidencia, rechazando el recurso por cuestiones formales. Argibay
consideró innecesario resolver esta cuestión).Los jueces basaron su
decisión en que el contrato de servicio público con EDESUR
expresamente establecía esta obligación. Además, señalaron que
la limitación a la responsabilidad civil sólo podría surgir de una ley
dictada por el Congreso que justificara, debidamente, la razón de
ser de esa medida.
Los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco y
Lorenzetti rechazaron el argumento de que por reconocerse esta
responsabilidad civil se causaría el aumento de las tarifas lo que al
final perjudicaría a todos los usuarios. Para estos jueces, esto no
sería una consecuencia posible porque la ley no autoriza aumentar
las tarifas para amortizar los costos causados por el propio
incumplimiento del servicio.
Zaffaroni fue el único juez que argumentó que esta posición
encontraba justificativo en el artículo 42 de la Constitución
Nacional que asegura la protección económica de los usuarios de
los servicios públicos.
En segundo lugar, la Corte resolvió que este reclamo no podía ser
resuelto por el ENRE sino que correspondía que fuera analizado y
decidido por la justicia (Voto de los jueces Petracchi, Boggiano,
Maqueda, Highton de Nolasco, Lorenzetti, Belluscio y Argibay).
Zaffaroni votó en disidencia. Para este juez, la ley que regula la
actuación del ENRE le otorga competencia para resolver este tipo
de reclamos y que ello no era violatorio de la división de poderes
porque existía la posibilidad de que la justicia revisara esa decisión.
Fayt votó en disidencia, rechazando el recurso por cuestiones
formales. Argibay consideró innecesario resolver esta cuestión.
ART 14 BIS CN
El trabajador en sus diversas formas gozara de la protección de las
leyes, las que aseguraran al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor, jornada limitada, descanso y vacaciones
pagados, retribución justa, salaria mínimo vital móvil, igual
remuneración por igual tarea, participación en las ganancias de las
empresas, con control de la producción y colaboración en la
dirección, protección contra el despido arbitrario, estabilidad del
empleado público, organización sindical libre y democrática
reconocida por la simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos
de trabajo, recurrir a la conciliación y al arbitraje, el derecho de
huelga. Los representantes gremiales gozaron de las garantías
necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las
relaciones con la estabilidad de su empleo.
El estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendrá
carácter integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el
seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades
nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica,
administradas por los interesados con participación del estado, sin
que pueda existir superposición de aportes, jubilaciones y
pensiones móviles, la protección integral de la familia, la defensa
del bien de familia, la compensación económica familiar y el acceso
a una vivienda digna.
El artículo 14 bis surge para dar protección más justa y real hombre
e introduce así los derechos sociales y económicos en la constitución.
Se divide en 3 partes:
1. Derechos del trabajador en relación de dependencia: como
prestarlo, remuneración, duración, control de la producción y
colaboración en la dirección de la empresa. Derecho a la
asociación sindical.
2. Derechos de los gremios (asociación intermedias)
3. Derechos de seguridad social: estos derechos son para todos
los trabajadores. En el art 14 bis vemos las exigencias que se le
plantean al gobierno, como por ej. Asegurar el salario mínimo,
vital y móvil.
En el PSJCR, en su preámbulo determina el propósito de consolidar
dentro de las instituciones democráticas un régimen de libertad
personal y justicia social, fundado en el respeto de los derechos
esenciales del hombre (como lo es el derecho al trabajo).
Art 6: Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y
tanto éstas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres están
prohibidas en todas sus formas. Nadie puede ser constreñido a
ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los países donde
ciertos delitos tengan señalada pena privativa de la libertad
acompañada de trabajos forzosos, esta disposición no podrá ser
interpretada en el sentido de que prohíbe el cumplimiento de dicha
pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso
no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad física e intelectual
del recluido.
ART 7
Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de
toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que le aseguren en especial:
Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los
trabajadores: un salario equitativo, e igual por trabajo de igual
valor, sin distinciones de ninguna especie, en particular debe
asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a la
de los hombres, con salario igual por trabajo igual. Condiciones de
existencia dignas para ellos y para sus familias. Que exista
seguridad e higiene en el trabajo, igual oportunidad para todos de
ser promovidos a una categoría superior que les corresponda, que
tengan descanso, disfrute de tiempo libre, limitación razonable de
horas de trabajo, vacaciones periódicas pagas y remuneración por
los días festivos.
ART 8
Los estados partes en el presente pacto se comprometen a
garantizar:
El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la
organización correspondiente, para promover y proteger sus
intereses económicos y sociales. No podrán imponer otras
restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la
ley y sean necesarias en una sociedad democrática para la
seguridad nacional, el orden público y la protección de los derechos
y libertades ajenos.
El derecho de los sindicatos a formar federaciones o
confederaciones nacionales y el de fundar organizaciones
sindicales internacionales o afiliarse a las mismas.
El derecho a funcionar sin obstáculos y sin otra limitación mas que
las que proscriba la ley.
El derecho a huelga.
Este art no impedirá someter a restricciones legales el ejercicio de
tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la
policía o de la administración del estado.
Nada de lo dispuesto en este art autoriza a adoptar medidas
legislativas que menoscaben las garantías previstas en dicho
convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas
garantías.
ART 9
Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de
toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social.
GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
CONCEPTO. GARANTIAS POLITICAS
GENERALES. GARANTIAS POLITICAS
ESPECIALES, GARANTIAS PROCESALES Y NO
PROCESALES.
Las garantías son mecanismos que les permiten a los individuos
defender y hacer respetar sus derechos. A la CN escrita se la ha
llamado ley de garantías. Son las seguridades jurídicas
constitucionales que la propia ley señala, para posibilitar la vigencia
de los derechos y libertades reconocidos.
PROCESALES.
ART 18
“ningún habitante de la nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por
comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley
antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar
contra sí mismo. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y
de los derechos.”
a) Juicio previo
b) Intervención del juez natural
c) Ley anterior (irretroactividad de la ley)
d) Inviolabilidad de la defensa en juicio
e) Declaración contra sí mismo.
Son jueces naturales los juzgados y tribunales, creados por ley antes
de que se produzca el hecho que motiva al proceso, sin importar el
o los individuos que lo integren.
FALLO MONTENEGRO
FALLO FIORENTINO:
El ART 18 establece que una ley determinara en que caso y con qué
justificativos podrá procederse su allanamiento y ocupación, está
en juego la libertad personal básica. Es así que el allanamiento debe
si o si ser dispuesto por orden judicial.
La doctrina del fruto del árbol venenoso, establece que son inválidas
las pruebas obtenidas ilegalmente y usadas por el tribunal para
condenar al imputado, esto se da cuando se realiza un allanamiento
o secuestro sin orden judicial o lograr confesión con torturas.
ART 43
LEY 23.098
CASO GRANADA
Granada mayor, retirado del ejército, fue detenido junto a varias
personas por un decreto del PE dictado a raíz del estado de sitio,
que dispuso su arresto. Contra esto se interpuso recurso de habeas
corpus pidiendo la inconstitucionalidad del decreto y del estado de
sitio.
Caso Kot
Samuel Kot, dueño de una fábrica textil de la provincia de bs as,
sufrió una huelga tras un conflicto con su personal. Como la huelga
fue declarada ilegal, Kot ordeno a sus obraros que vuelvan al
trabajo, despidiendo a los que no volvían.
LEY 16.986
Regulaba la acción de amparo únicamente contra actos u omisiones
de la autoridad pública contra el estado. Quedo sin regular por vía
legal la acción de amparo cuando el agravio provenía de particulares,
hasta que comenzó a regir el código procesal, civil y comercial que lo
incorporo. Hasta que entro a regir esta última ley siguió vigente el
amparo contra los particulares, debido a la doctrina sentada en el
caso Kot. El amparo puede declarar la inconstitucionalidad de la
norma siempre que la ilegitimidad sea manifiesta.
Artículo 1º — La acción de amparo será admisible
contra todo acto u omisión de autoridad pública que,
en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los
derechos o garantías explícita o implícitamente
reconocidas por la Constitución Nacional, con
excepción de la libertad individual tutelada por el
habeas corpus.
FALLO OUTON
El decreto 280/64 reglamentario de la bolsa de trabajo marítimo
para minería y maestranza exigía como condición para inscribirse
en la bolsa, afiliarse forzosamente al sindicato con personería legal
reconocida.
CASO ARENZO
La dirección nacional de sanidad escolar le negó a Gabriel Arenzon
el certificado de aptitud psicofísica necesario para ingresar al
instituto superior del profesorado de matemáticas por no cumplir
el requisito de estatura mínima de 1,60 m., exigido por una
resolución. Arenzon interpuso una acción de amparo e impugno la
constitucionalidad de la resolución.
AMPARO COLECTIVO:
NO PROCESALES.
EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD (ART 28
CN) EL DEBIDO PROCESO LEGAL
SUSTANTIVO. CONCEPTO.
La reglamentación de los derechos debe ser razonable, este es el
principio de razonabilidad, que preserva el valor justicia, limite que
surge del art 28 CN y el art 14, estos artículos hablan del goce de los
derechos “conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio” (art
14, porque los derechos no son absolutos, sino relativos, necesitan
para ser ejercidos de una ley que reglamente su ejercicio) y que los
“principios garantías y derechos no podrán ser alterados por las
leyes que reglamenten su ejercicio” (art 28, la inalterabilidad es la
garantía de que los derechos reconocidos por la constitución no van
a sufrir alteraciones. Si la ley restringe al derecho es válida, si lo
altera es invalida) y consiste en condicionar el ejercicio de los
mismos sin alterar su esencia ni modificar su naturaleza y en
asegurar su ejercicio para evitar que sea impedido o restringido
arbitrariamente. El principio de razonabilidad, entonces, prohíbe
que las leyes reglamentarias alteren la esencia del derecho que
reglamentan.
ART 75 INC. 17
Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos
indígenas argentinos.
LA REFORMULACION DE FUNCIONES DE
ESTADO.
La separación de los poderes no es absoluta sino relativa. No se
concibe la actuación aislada de cada uno de ellos, con absoluta
independencia de los demás. Cada uno de los 3 poderes es auxiliar y
ejecutor de los otros 2, en cuanto a que ninguno tiene jurisdicción
exclusiva o suprema sobre los demás. Por ello resulta insuficiente la
antigua concepción de división de funciones del poder porque la
realidad nos muestra que ello no es así. Cada uno de los poderes
entonces, desempeña a su vez las otras dos funciones en el ámbito
de su competencia, sin perder su particularidad distintiva. El
problema consiste en conseguir que cada poder se mantenga dentro
de su órbita desde la cual ejerce el control de los otros dos órganos,
a esto se denomina sistema de frenos y contrafrenos.
DECISION. Etapa 1.
La decisión política consiste en la elección de una entre varias
posibilidad de políticas fundamentales frente a las que se encuentra
la comunidad estatal.
EJECUCION. Etapa 2.
Comprende llevar a la práctica dicha decisión antes mencionada.
CONTROL. Etapa 3.
El mecanismo para el mejor control político consiste en la atribución
de diferentes funciones estatales a diferentes detentaros del poder
u órganos estatales que si bien ejercen su función con plena
autonomía y propia responsabilidad, esta obligados a cooperar para
que sea posible una voluntad valida.
EL PODEL LEGISLATIVO.
El PL es aquel que tiene a su cargo la elaboración y sanción de normas
jurídicas, en nuestro pais es ejercido por el congreso nacional.
SU FUNCION EN EL CONSTITUCIONALISMO
CLASICO.
Durante la Edad Media se creó en Europa un sistema que consistía
en convocar a las clases política o "estamentos" o "Estados
Generales" (como se los llamó en Francia), para consultarlos sobre la
creación de nuevos impuestos o el aumento de los existentes, los
que debían ser consentidos por los contribuyentes o sus
representantes.
La Carta Magna (sancionada por el rey Juan I en Londres el 15 de
junio de 1215) es uno de los antecedentes de los regímenes políticos
modernos en los cuales el poder del monarca o presidente se ve
acotado o limitado por un consejo, senado, congreso, parlamento o
asamblea. Lo que pide la carta magna es una limitación de poder por
parte de los normandos. El Parlamento británico fue consecuencia
de la Carta Magna de 1215 y durante mucho tiempo no tuvo
otra misión que limitar el poder de la Corona y vigilar sus actos.
Siguiendo este antecedente, la función parlamentaria sigue siendo
típica y esencialmente una función de control político.
La función esencial del PL es la de establecer la ley, es decir, la norma
jurídica general, objetiva y obligatoria, con sanciones punitivas o sin
ellas. Cuando la norma contiene la sanción se llama ley perfecta. No
todos los actos del PL son leyes, algunos de sus actos son de
administración pública, y otros son tan solo regulares de su actividad
normativa, es decir, se limitan a autorizar un acto o a permitirlo o
aprobarlo. Se trata de modos de cooperación jurídica, no para crear
el acto, sino para darle eficacia o fuerza obligatoria.
Posee:
EFECTIVIZACION DE LA REPRESENTACION
POLITICA.
El tema de la representación política, o de la forma representativa,
ha sido abordado por la Constitución que alude en la norma de su
artículo 44 a los "diputados de la nación", es decir del "pueblo",
como reza el artículo 45.
El artículo 1º de la Constitución define la forma de gobierno
como representativa. El artículo 22, por su parte, dice que el pueblo
no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes.
Quiere decir que en las normas de la Constitución, la representación
del pueblo por el gobierno queda enfáticamente afirmada.
En la Cámara de Diputados, especialmente, se efectiviza la
representación política del país, dado el sistema electoral de la
proporcionalidad que nos rige, que da una mayor participación a las
distintas corrientes que se manifiestan en el país. Con la reforma de
1994, en el Senado, si bien se mantiene la representación igualitaria
de las provincias, al haberse dispuesto su elección en forma directa
por el pueblo y no por medio de las legislaturas provinciales, como
lo establecía el sistema anterior, prevalece también la
representación político-partidaria más que la de la provincia como
tal.
LA FUNCION DE DECISION.
El órgano legislativo tiene la función esencial de sancionar las leyes.
Mediante esta atribución realiza actos de contenido social, político,
económico, financiero, administrativo, militar, etc., ya que el
Congreso es rico en facultades, las cuales están determinadas en el
art 75 y son las denominadas facultades delegadas, y las facultades
implícitas las cuales ponen en ejercicio los poderes delegados y las
competencias concurrentes que surgen de los distintos artículos de
la CN.
Si bien su carácter de órgano legislativo destaca la atribución más
importante, ello no importa en manera alguna excluir la pesada
carga de competencia que tiene asignado el Congreso, de modo
inherente a la vida misma del Estado.
LA FUNCION DE CONTROL.
Otra importante y diversa actividad del Congreso son sus múltiples
atribuciones de contralor sobre los restantes poderes del Estado
federal para evitar la ilimitación del poder (art. 29, CN) y sobre las
provincias para asegurar la forma republicana de gobierno (art. 6º,
CN). Es una de las formas específicas de darse el principio de control.
Conforme a la estructura federal de nuestro régimen, hay actos
parlamentarios que deben ser cumplidos con consentimiento o
participación de las legislaturas provinciales, así por ejemplo: la
fijación de la sede del gobierno nacional (art. 3), o la admisión de
nuevas provincias en el territorio de una u otras (art. 13) como la
atribución de fijar límites provinciales.
Además, las provincias pueden celebrar tratados parciales e
internacionales, con conocimiento del Congreso y dentro de las
limitaciones establecidas por la Constitución.
1) 200 (partido a)
2) 100 (partido a)
3) 100 (partido b)
4) 66,66 (partido a)
5) 50 (partido a)
Fue establecido por la Ley Sáenz peña. Dentro de cada distrito cada
lista partidaria postula candidatos para cubrir solo los 2/3 de las
vacantes a llenar, por ende, cada ciudadano vota un numero de
candidatos que representa los 2/3 de total de vacantes. La lista
partidaria más votada impone el 2/3 de sus candidatos y la que le
sigue el 1/3 restante.
Los requisitos para ser candidato a senador surgen del articulo 55:
tener 30 años de edad, ser argentino nativo o naturalizado, tener 6
años de ciudadanía en ejercicio, ser nativo de la provincia en la que
se postula o tener dos años de residencia inmediata en ella, tener
una renta anual de 2000 pesos fuertes.
Inc. 3:
DERECHO DE PROCEDIMIENTO
PARLAMENTARIO. CONCEPTO. CONTENIDO.
FUENTES: CN Y REGLAMENTOS INTERNOS
DE LAS CAMARAS DEL CONGRESO.
ART 65
Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones
simultáneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas,
podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el
consentimiento de la otra.
ART 66
Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos,
corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta
en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física
o moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su
seno; pero bastará la mayoría de uno sobre la mitad de los
presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente
hicieren de sus cargos.
Ordinarias: son las sesiones a las que se auto convoca a cada cámara,
desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre. En ellas el congreso
sesiona sin que intervén los demás poderes, haciendo uso total de
sus funciones legislativas. Trabaja con agenda abierta.
Tipos de quórum:
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
PARLAMENTARIA: COLECTIVOS E
INDIVIDUALES.
Las inmunidades y privilegios son ciertos derechos, garantías y
facultades que la constitución consagra a favor del congreso y de los
legisladores que lo integran a fin de proteger su independencia y su
funcionamiento eficaz. Tienen como finalidad asegurar
la independencia, el funcionamiento y la jerarquía del mismo.
Quiroga Lavié afirma que las inmunidades parlamentarias son
aquellas protecciones especiales cuya finalidad es conservar la
independencia y seguridad tanto de los miembros del Congreso
como del conjunto de éste. Estos privilegios pueden dividirse en dos
grupos:
ART 77 (iniciativa)
Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las cámaras del
congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el PE,
salvo las excepciones que establece esta Constitución.
Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de
partidos políticos deberán ser aprobados por mayoría absoluta del
total de los miembros de las Cámaras.
ART 39
ART 40
CARACTERES:
Es un modo agravado del ejercicio del poder policía, durante
su vigencia el presidente dispone de atribuciones de las que
carece en tiempos de normalidad, que le permiten ejercer
restricciones al ejercicio de los derechos.
Es excepcional: solo es posible en situaciones de emergencia,
situaciones anormales de la vida del estado.
Es transitorio: solo dura mientras subsiste la emergencia.
Es preventivo: trata de evitar la quiebra de la CN y de las
autoridades creadas por ella, y proteger su estabilidad y
continuidad.
Es estabilizador: buscar restablecer el orden perturbado,
mediante la adopción de medidas razonables, buscando
suprimir los factores desencadenantes de la emergencia.
Está sujeto al derecho: está previsto en la CN.
Es defensivo: su objetivo es proveer a la defensa común.
AMBITO Y DURACION
El ámbito o extensión donde puede ser declarado el estado de sitio
es en todo el territorio del pais o en parte de él, es decir en una
provincia, en varias provincias, o varios puntos de la nación. La
duración del estado de sitio debe declararse por un tiempo limitado,
si el estado de sitio es por ataque exterior (99 inc. 16). Todo estado
de sitio declarado por el PE está sujeto a la indicación de término
preciso, el congreso en cambio, puede omitir dicho recaudo porque
la CN no lo exige.
Son entonces:
LA EMERGENCIA EN EL DERECHO
CONSTITUCIONAL DE FUENTE LATINA Y EN EL
ANGLOSAJON.
En nuestra CN, y en general las de origen latino, no contienen
disposiciones tales como los poderes de guerra internacional, el
estado de guerra interno, la ley marcial, el estado de prevención y
alarma. Sin embargo, en diversas ocasiones los mismos han sido
puestos en práctica por distintos medios y en distintas épocas.
CASO GRANADA
Granada mayor, retirado del ejército, fue detenido junto a varias
personas por un decreto del PE dictado a raíz del estado de sitio,
que dispuso su arresto. Contra esto se interpuso recurso de habeas
corpus pidiendo la inconstitucionalidad del decreto y del estado de
sitio.
CASO GRANADA
Granada mayor, retirado del ejército, fue detenido junto a varias
personas por un decreto del PE dictado a raíz del estado de sitio,
que dispuso su arresto. Contra esto se interpuso recurso de habeas
corpus pidiendo la inconstitucionalidad del decreto y del estado de
sitio.
DOCTRINA MAYORITARIA.
DISIDENCIA DE RISOLIA.
CASO TIMMERMAN.
Jacobo timmerman fue arrestado por disposición del PEN en virtud
del decreto 1093/77, (durante el estado de sitio puede arrestarse
por relación con las causas que motivaron la declaración del estado
de sitio), a pedido del comando en jefe del ejército, en relación con
la investigación del caso gravier, su esposa interpuso habeas corpus
porque:
CASO MILLIGAN
La Corte suprema de los EEUU condiciono la legitimidad de la ley
marcial a dos supuestos:
De acuerdo con esta doctrina son titulares del jus suffragii aquellos
ciudadanos que reúnan las condiciones determinadas por el
legislador, que les coloca en una situación objetiva particular: se les
pide que participen en la elección de los gobernantes; con ello no
ejercen ningún derecho personal, sino que actúan en nombre y por
cuenta del Estado, ejercen una función política.
ART 37
Los derechos políticos son aquellos que tienen solo los ciudadanos y
que consisten en participar de todo lo que tenga que ver con el
estado, ya sea votando a quienes van a gobernar (o ejerciendo las
llamadas formas de democracia semidirectas) o presentándose
como candidato para gobernar el pais: es decir, votando o siendo
votado.
Las características del voto son:
Cuando la formula más votada hubiera obtenido más del 45% sus
integrantes serán proclamados presidente y vicepresidente. Si
hubiera logrado el 40% de los votos y existe una diferencia mayor de
10 puntos también serán consagrados. Sin embargo cuando no se
den estos supuestos procede la segunda vuelta que se llevara a cabo
entre las dos formulas más votadas, dentro de los 30 días.
SISTEMA DE CIRCUNSCRIPCION
UNINOMINAL.
Cada distrito electoral se dividía en tantas circunscripciones como
vacantes a llenar, y en cada una se elegía un solo candidato por
simple pluralidad de sufragios. Las listas partidarias proponían un
candidato por circunscripción y ganaba la lista mas votada. De modo
que en cada circunscripción se elegía al candidato más votado. Con
los votos emitidos en cada una las circunscripciones se asignan un
solo cargo electivo.
1) 200 (partido a)
2) 100 (partido a)
3) 100 (partido b)
4) 66,66 (partido a)
5) 50 (partido a)
a) desenvolvimiento institucional;
COMPETENCIA DELEGADA.
Es aquella que las provincias han encomendado o facultado al estado
nacional. El gobierno federal solo puede ejercer las competencias
que le están expresamente delegadas en la CN, es decir, es
competente para entender en funciones delegadas por las provincias
a través de la CN.
COMPETENCIA INHERENTE.
Es lo que le corresponde exclusivamente a las provincias, conservan
todo el poder no delegado por la CN al gobierno federal. Por
ejemplo, eligen sus gobernadores, dictan sus leyes siempre en
conformidad con las leyes nacionales, etc.
ART 122
ART 123
Cada provincia dicta su propia CN, conforme a lo dispuesto por el
art 5, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero.
Este art nos indica que cada provincia tiene la atribución de dictar su
propia constitución, dentro de dicha constitución debe tenerse en
cuenta y asegurarse, la autonomía municipal, su administración de
justicia, y la educación primaria.
COMPETENCIA RESERVADA.
ART 121
De organización:
Económico-financieras:
a) Establecer impuestos (art 75 inc 2 y 3)
b) Reglar su comercio interno (art 12)
Legislativas:
Judiciales
ART 13
COMPETENCIA PROHIBIDA.
ART 126
Art 32.
Art 34
Art 29
COMPETENCIA CONCURRENTE.
ART 125
Este art plantea los poderes concurrentes, tanto las provincias como
el gobierno nacional tienen las mismas atribuciones para lograr los
mismos fines: administrar justicia, progreso, bienestar general,
promover industria, etc. Estas atribuciones o poderes son comunes.
La competencia concurrentes es que pueden ejercerla tanto los
gobiernos provinciales como el gobierno nacional.
ART 5
ART 6
El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para
garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas para
sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedición, o por invasión de otra provincia.
CAUSAS Y CARACTERES DE LA
INTERVENCION FEDERAL A LAS PROVINCIAS.
La intervención federal es una institución de emergencia prevista por
la CN, es un acto ejecutivo del gobierno federal por el cual se
remueve o sostiene a las autoridades provinciales en sus cargos por
causa de hallarse subvertida la forma republica por invasión exterior,
o invasión de otra provincia.
LA INTERVENCION FEDERAL EN LA
CONSTITUCION REAL.
Este remedio federal ha sido utilizado para lograr objetivos políticos
partidarios, deponiendo las autoridades constituidas para crear las
condiciones necesarias a efectos de triunfar en futuras elecciones.
Todos los partidos políticos que alguna vez han tenido la
responsabilidad del gobierno nacional, no han podido escapar a la
tentación de ejercitar esta medida con fines puramente electorales.
UNIDAD 17
ORGANISMOS DE CONTROL
Las aéreas sujetas a control de la auditoria son todo el sector público nacional,
los 3 poderes más el jefe de gabinete, la defensoría del pueblo y el ministerio
publico y entidades tales como las universidades nacionales.
Puede dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona física o jurídica que se
considere afectada por los actos, hechos u omisiones
establecidos en esta CN y los tratados internacionales.
Los requisitos son: ser argentino (nativo o por opción), tener mínimo 30 años,
no ejercer cargos electivos, políticos o judiciales, no realizar actividades
políticas o sindicales.
Esta autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fin de cumplir
sus funciones. Puede iniciar acción de amparo para defender los derechos del
medio ambiente y del consumidor.
El congreso dicta una ley especial donde regula la organización y actividad del
defensor, tienen en cuenta que es fundamental asegurar la libertad de sus
actos para que su actividad sea objetiva e imparcial.
Funciones propias:
-Ejercer la defensa del imputado y el condenado en causas penales.
-Patrocinar a las personas en situación de pobreza, a los ausentes y a los
menores e incapaces (incluyendo su representación promiscua) para
garantizar sus derechos ante la Justicia.
-Velar por la defensa de los derechos humanos, promoviendo las acciones
correspondientes cuando se verifique su violación.
-Diseñar y ejecutar políticas para facilitar el acceso a la justicia de
los grupos especialmente vulnerables.
UNIDAD 18
Sistemas:
EL PE EN LA ARGENTINA.
PE Y CAUDILLISMO EN LATINOAMERICA
Una línea que distingue a los "viejos" y a los "nuevos" caudillos es su manera
de ejercer el poder. Los caudillos decimonónicos tenían escasa o nula noción
del significado de la legitimidad; de manera contraria a los del siglo XX, ya que
muchos de estos accedieron al poder por medios democráticos e hicieron uso
generoso de las políticas de masas y de los recursos estatales a favor de los
"desposeídos" a fin de atraer, mantener y refrendar su apoyo, en lo que se ha
llamado "populismo". Una de las dimensiones más críticas de
cualquier cultura política involucra la noción de legitimidad política, esto es, la
serie de creencias que conducen a la gente a considerar la distribución del
poder político como justa y apropiada para su propia sociedad. La legitimidad
provee la racionalidad para la sumisión voluntaria a la autoridad política. El
caudillo tiene mucho de dictador, pero no todo dictador es un caudillo.
Los caudillos son líderes carismáticos que acceden al poder por formas o
mecanismos informarles y difusos, depositando en sí mismos los interés del
conjunto y la capacidad de resolver los problemas comunes. Por ej: lula, peron,
chavez.
Los sueldos del presidente y del vice son fijados por una ley del congreso y
pagados por el tesoro nacional. Dichos sueldos no pueden ser alterados,
durante las épocas de inflación el sueldo puede modificarse a través de un
reajuste periódico, es decir que no puede ser alterado pero si actualizado para
mantener su valor real ante la devaluación de la moneda.
La acefalia es la situación que se produce cuando falta el titular del PE, es decir
el presidente. Este término proviene de la palabra acéfalo, que significa falta
de cabeza. Si el presidente no puede ejercer el cargo este será ejercido por el
vicepresidente. Hay diferentes causas de acefalias, las cuales se dividen en:
Además hay dos clases de acefalia, ya que esta puede ser PARCIAL (cuando
solo falta el presidente y lo reemplaza el vice) o puede ser TOTAL (cuando
faltan ambos, presidente y vice, por ej el presidente muere, y el vice renuncia).
La figura del jefe de gabinete fue introducida por la reforma del 94, es un
colaborador inmediato del presidente y posee facultades especiales,
diferentes a los demás ministros.
En los artículos 100 y 101 se encuentran nombradas sus atribuciones, que son:
Además el jefe de gabinete está obligado a concurrir al menos una vez al mes
al congreso.
Es designado y removido por el presidente de la nación, sin autorización de
ningún otro órgano. También puede ser removido a través del juicio político.
También puede ser destituido por el congreso, con el voto de la mayoría
absoluta de los miembros de cada cámara.
Las atribuciones de los ministros poseen limites, los ministros no pueden por
si solos, en ningún caso, tomar resoluciones, es decir no pueden tomar
decisiones definitivas que le correspondan al presidente o al jefe de gabinete.
Los ministros son responsables por los actos del presidente que ellos mismos
autorizan, si esta autorización la realizo solo la responsabilidad es individual,
pero si la autorización la realizo en conjunto con otros ministros la
responsabilidad es solidaria.
UNIDAD 19
ATRIBUCION DEL PE
DECLARACION DE GUERRA
El presidente es el jefe de todas las fuerzas armadas, y por ello declara la guerra
y ordenada represalias contra otros estados, con autorización y aprobación del
congreso, estos son los denominados poderes de guerra. Ello implica poner en
vigor el estado de guerra como instituto de emergencia (por causa de ataque
exterior, la Constitución también admite la declaración del estado de
sitio).Además al disponer de las fuerzas armadas puede organizarlas y
distribuirlas según las necesidades de la nación, y designa y nombra a quienes
ocupan los empleos militares.
Si bien los empleos y cargos militares son creados por el congreso, las personas
que van a ocupar dichos cargos son seleccionadas y nombradas por el
presidente, para ello necesita el acuerdo del senado, es decir, el presidente
elige al candidato y le pide al senado su aprobación antes de hacer el
nombramiento. Si se encuentran en el campo de batalla, puede designarlos sin
el acuerdo del senado.
El art. 80 dispone:
"se reputa aprobado por el poder ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
término de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no
podrán ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no
observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía
normativa y su aprobación parcial no altera no altera el espíritu ni la unidad
del proyecto sancionado por el congreso. En este caso será de aplicación el
procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia".
Encontramos a la autonomía normativa. Significa que la parte no vetada y
promulgada (que se convierte en ley) no está vinculada ni sometida a la parte
vetada y por ende, tiene vigencia propia.
REMISION DE PROYECTOS DE LEYES.
DECRETOS REGLAMENTARIOS:
DECRETOS AUTONOMOS
Son aquellas que se dan sobre materias no reguladas por ley y reservadas a la
administración.
Son aquellas normas generales que dicta el PE, sobre materias que pertenecen
a su zona de reserva, es decir, sobre temas privativos de su competencia no
regulados por una ley. Por ej. Regulación de los recursos y procedimientos
administrativos, normas disciplinarias para los empleados de la administración
pública.
DECRETOS DELEGADOS (DD), ART 76 CN. TRAMITE. ART 100 INC 12.
CLAUSULA TRANSITORIA OCTAVA. CONTROL DEL CONGRESO: CASO SAN
LUIS. CASO BUSTOS.
CASO BUSTOS
CASO VERROCHI
Año 1999
El indulto es el perdón otorgado a una persona que ha sido condenada por una
sentencia firme. Solo hace cesar los efectos de la sentencia condenatoria, es
decir, que se le perdona la pena. Por lo tanto el delito y la sentencia siguen
existiendo, solo que no se le aplicara la pena al condenado. Es un perdón
absoluto, ya que elimina la pena en su totalidad.
CASO RIVEROS.
A pesar de que el caso Riveros ya fue juzgado por la Corte en 1990. Obviando
el principio de que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo caso, el
máximo tribunal de la Nación volvió a pronunciarse sobre el caso Riveros y
dispuso el viernes 13 de Julio 2007 la nulidad del indulto concedido por el
presidente Carlos Menem a un ex integrante del Ejército, Santiago Riveros,
acusado de violaciones de los derechos humanos. Tal sentencia abrió la
puerta a la anulación de otros indultos con los cuales fueron beneficiados
numerosos militares a quienes se acusa de graves delitos cometidos durante
el último régimen de facto. Dos jueces de la Corte, Carlos Fayt y Carmen
Argibay, votaron en disidencia. Ambos consideraron que la propia Corte, en
1990, se había pronunciado en favor de la legalidad del indulto que había
favorecido al ex general Riveros, por lo cual no podía reabrirse este caso, en
tanto la cosa juzgada es una garantía constitucional
de derechos individuales. Fayt, además, sostuvo que no es posible aplicar
retroactivamente la Convención sobre Imprescriptibilidad de Delitos de Lesa
Humanidad, aprobada por la Argentina en 1995, para delitos ocurridos
mucho tiempo antes.
La Constitución nacional no permite que sea aplicada una ley penal posterior
al delito para incriminar hechos anteriores a su sanción, al tiempo que nadie
puede ser juzgado dos veces por el mismo hecho punible.
El fallo impacta sobre 32 militares que ya están bajo proceso. La sentencia
les da a esos casos un aval jurídico y en si es muy impactante: primero,
porque no son muchos los países ni los tribunales internacionales que
juzgaron hasta el final crímenes de lesa humanidad. Y, segundo, porque la
sentencia, implícitamente, determina vencidos (los ex militares) y
vencedores (los guerrilleros que, aun habiendo matado a inocentes, no serán
juzgados porque sus indultos no son anulados). Desde el punto de vista
jurídico, sin embargo, el fallo deja serias dudas sobre la conveniencia de
menospreciar principios jurídicos fundamentales de Occidente. Fayt y
Argibay hacen hincapié, precisamente, en que el derecho prohíbe juzgar a
una persona dos veces por el mismo delito.
Con este fallo, la Corte cerró un ciclo que inició en 2004, cuando el tribunal -
ya con algunos de los jueces designados por el presidente Néstor Kirchner-
declaró en el caso del espía chileno Enrique Arancibia Clavel que los crímenes
de lesa humanidad no prescriben.
Es decir que con el voto de 4 de los 7 miembros se dispuso de la anulación del
indulto y el posterior juzgamiento de los militares.
UNIDAD 20
EL PJ
FUNCION JURISDICCIONAL.
Cuando un juez dicta sentencia para resolver un conflicto, dicha sentencia, solo
tiene efecto para ese caso concreto.
Consiste en que:
a) La administración de justicia está exclusivamente, y para todos los
justiciables, de los órganos (tribunales) del poder judicial;
b) Hay una jurisdicción judicial única para todos;
c) Por ello, existe simultáneamente la igualdad de todos los justiciables ante la
jurisdicción. (única y la misma para todos);
d) Esa jurisdicción judicial "única" es ejercida por tribunales que deben revestir
el carácter de jueces naturales.
También existen jurisdicciones especiales fuera del poder judicial que
parecerían desmentir el principio de unidad de jurisdicción y que su
competencia se aplica a determinadas materias- por ejemplo fiscal,
administrativa, militar, etcétera. Sin embargo, la unidad de jurisdicción no se
altera porque deben contar con posibilidad de revisión judicial suficiente, lo
que en definitiva lo reenvía a la jurisdicción judicial.
Por otro lado, el derecho a la jurisdicción es el derecho que tienen todas las
personas de acceder a la justicia, ante un conflicto, cualquier persona tiene
derecho a concurrir ante un órgano judicial en busca de justicia.
CASO FAYT
El juez Fayt de más de 75 años presenta una acción declarativa y pide que se
aclare el alcance de este artículo.
La CN establece que el PJ será ejercido por una CSJN y por los demás tribunales
inferiores que el congreso estableciere en el territorio de la nación.
Los tribunales provinciales no forman parte del PJN sino del PJ provincial. Para
determinar cuál es el órgano judicial que debe intervenir en un caso concreto,
se debe establecer si es de competencia de la justicia federal o de la justicia
provincial, en razón de materia, personas, cosas y territorio.
La CSJN es el organismo más importante dentro del PJ, es la cabeza del PJ. Es
un organismo con rangos constitucional ya que fue creada y regulada por la
CN. Es un tribunal de justicia pero también es cabeza de un poder del Estado.
La CN no establece el número de miembros que debe tener la corte, por eso
fue establecido a través de diversas leyes. Actualmente está compuesta por 5
jueces: lorenzetti que es el presidente de la corte, Elena Highton de
Nolasco, Juan Carlos Maqueda, Carlos Rosenkrantz y Horacio Rosatti.
Los requisitos para ser miembro de la corte son: ser abogado argentino y haber
ejercido la profesión durante 8 años y reunir los mismos requisitos que para
ser senador, es decir, tener 30 años, ser argentino nativo o naturalizado, 6 años
de ciudadanía en ejercicio y tener una renta anual de 2000 pesos fuertes.
Los mismos miembros del a corte son los que deciden quién va a ser el
presidente de ella, y si este quiere renunciar debe presentar la renuncia ante
la misma corte.
Los tribunales inferiores son todos los juzgados y tribunales federales, pero no
la CSJN, es decir los tribunales federales de primera instancia (juzgados) y los
de segunda instancia (cámara de apelaciones), estas cámaras revisan las
sentencias definitivas dictadas por los juzgados de primera instancia cuando
se pide su apelación. Son creados y establecidos por el congreso, este por
medio de una ley los crea y los establece en diferentes puntos del pais.
Requisitos para ser juez de 1er instancia: ser ciudadano argentino, ser abogado
con titulo de una universidad nacional, tener 4 años de antigüedad como
abogado, tener 25 años de edad.
Requisitos para ser juez de 2da instancia: ser ciudadano argentino, tener título
de abogado con validez nacional, tener 6 años de ejercicio de la abogacía o de
una función judicial que requiera ese título, tener 30 años de edad.
Para el nombramiento de estos jueces se deben cumplir los siguientes pasos:
Los miembros del consejo duran 4 años en sus cargos, pudiendo ser reelectos
con intervalo de un periodo.
La ley orgánica es la 24.937 que fue reformada por la ley 26.080. Donde se
produce la regulación de las funciones, su composición, etc.
JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS. COMPOSICION.
FUNCIONES. LEY ORGANICA. CASO BUSTOS FIERRO. CASO BRUSA.
Se compone de 7 miembros:
2 jueces
4 legisladores (2 diputados, 2 senadores).
1 abogado de la matricula federal.
La presidencia del senado será ejercida por uno de sus miembros, siendo este
elegido a través de una votación en la que participan los 7 miembros.
Cualquier miembro del jurado podrá ser removido de su cargo con el voto de
las ¾ partes de los miembros totales del cuerpo y por las causales de
enjuiciamiento.
Causas que versen sobre puntos regidos por la CN y por las leyes
de la nación: resuelven los conflictos que surgen entre las personas
aplicando las leyes federal o la CN que es ley suprema. Para que
sea admisible la competencia federal la causal del juicio debe estar
fundada en una causa establecida en la CN o en la ley federal.
1. Provincias
"Per saltum" (salto de instancia) o "by pass" (sin cumplir con la exigencia del
articulo 117 parte 1° CN, que dispone que será el congreso el que determinará
la jurisdicción por apelación de la Corte).
CASO DROMI
Se admite por vez primera el per saltum en el orden procesal federal en el
caso "Dromi s/ Avocación en autos Frontela c/ Estado Nacional s/ Amparo"
(F 313:863), más conocido como causa Aerolíneas Argentinas. Sobre el límite
de licitación para privatizar la empresa aerolíneas argentinas.
El diputado nacional Fontela impugna el proceso de privatización de la
empresa estatal de aviación llevado adelante por el P.E.N, por contradecir la
Ley de Reforma del Estado (23.696).
El diputado Fontela había promovido en 1er instancia un amparo contra la
licitación y la corte en julio del mismo año había resuelto suspender los
efectos de la sentencia porque había acogido aquella pretensión. El ministro
de obras requirió la avocación de la corte mediante presentación directa ante
ella, efectuada antes del decisorio de 1er instancia y una vez dictado este,
reitero su petición mediante un recurso de apelación. Este segundo reclamo
origino la resolución de la corte el 13 de julio de 1990, suspendiendo los
efectos de la sentencia de primera instancia. Por posición mayoritaria de seis
jueces la corte intervino en la causa, lo que implico realmente un
salteamiento de instancias.
Se habilito la instancia extraordinaria de la corte, porque era una gravedad
institucional porque la decisión interfería en la marcha de los negocios
públicos de evidente importancia y repercusión político económica.
Fayt fallo en disidencia.