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DEBATE ACADÉMICO SOBRE CICIG: Preguntas y respuestas
Dicha reunión hubiese sido un evento normal dentro de la agenda del Presidente de
la República, sin embargo, no lo fue toda vez que varios días previo a su salida del
país comenzaron a divulgarse noticias en las redes sociales e incluso en los diarios,
respecto de que el Presidente de Guatemala solicitaría en dicha reunión de trabajo,
la remoción del señor Iván Velásquez, Comisionado de la Comisión Internacional
contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).
Para dicha pregunta han prevalecido dos respuestas en el seno del pueblo de
Guatemala, la primera es que el Ministerio Público y la CICIG denunciaron hace
algunos meses un caso de corrupción en el cual están imputados el hijo y el
hermano del Presidente de Guatemala, en un caso conocido como Botín Registro
de la Propiedad, en tanto que la segunda respuesta obedece a una posible
investigación que se realizaría sobre las fuentes de financiamiento de la campaña
política de varios partidos políticos, dentro de los cuales se incluye al partido Frente
de Convergencia Nacional FCN-Nación del cual era secretario general el señor
presidente en la época de campaña electoral.
El 29 de agosto de 2017, hubo otro amparo interpuesto en contra del Presidente, tal
vez el más relevante, por parte del abogado Augusto Jordán Rodas Andrade, en su
calidad de Procurador de los Derechos Humanos. La Corte de Constitucionalidad
en cuanto a esta acción otorgó amparo provisional y dejó en suspenso definitivo
el acto reclamado de declarar non grato al comisionado de la CICIG y de
expulsarlo del país.
Por estas investigaciones que han revelado los acontecimientos en los cuales ha
participado la Comisión Internacional Contra la Impunidad podemos delimitar que
esta, SI ha cumplido su finalidad en Guatemala ya que labor en estos años ha sido
fundamental para desarticular los Cuerpos ilegales y Aparatos Clandestinos
(CIACS). Así mismo varios analistas políticos señalaron la importancia de la
continuidad de la CICIG en el país.
4. ¿EL FINANCIAMIENTO DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL CONTRA
LA IMPUNIDAD EN GUATEMALA ES DEMASIADO PARA EL PUEBLO DE
GUATEMALA? ¿POR QUÉ?
Para poder responder esta interrogante es necesario conocer los orígenes del
acuerdo entre la organización de las NACIONES UNIDAS y el GOBIERNO DE
GUATEMALA, la cual fue elaborada en la ciudad de nueva york el 12 de diciembre
de 2006, en dos copias originales, inglés y español, siendo ambos textos igualmente
auténticos. El acuerdo entre la ONU y el gobierno de GUATEMALA fue ratificado
por el congreso de la república el 1 de agosto del 2007, y entró en vigencia el 4 de
septiembre de ese año.
GASTOS DE LA CICIG.
Tomando en cuenta el artículo 7 del presente acuerdo, nos indica que los gastos de
la CICIG son:
Los gastos de la CICIG se sufragarán con contribuciones voluntarias de la
comunidad internacional. Esto nos indica que sus costos son financiados por
contribuciones voluntarias de diferentes países para lo cual se creó un fondo
fiduciario que es administrado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo de Guatemala (PNUD). El principal contribuyente a esta causa
es Estados Unidos, el cual en el año fiscal 2017 ha aportado un 22% del
presupuesto de la ONU, y designado un monto de $655 millones de dólares
para el año fiscal 2017 para Centroamérica. Los fondos asignados para el
año fiscal 2017, son divididos de la siguiente manera. 43 por ciento ($279.5
millones) fueron otorgados para apoyar la Asistencia para el Desarrollo, el 16
por ciento ($104 millones) para el Fondo de Apoyo Económico y el 34 por
ciento ($225 millones) para apoyar iniciativas de seguridad.
Hay que reconocer que el trabajo que ha realizado la CICIG en la etapa del tercer
comisionado se han obtenido varios logros según el mandato otorgado. Al hablar de
autoridades públicas, sistema de justicia, magistrados, jueces, procesos, sanciones
internas, procesos de postulación, hemos de aceptar que su labor ha permitido
encontrar y capturar a corruptos e integrantes del crimen organizado. El
enfrentamiento entre el presidente y el comisionado anti corrupto ha dado a luz las
debilidades institucionales del país Pero los logros de la CICIG están restringidos
por el funcionamiento de un sistema judicial débil, necesitando reformas
estructurales, los procesos que debieren ser ágiles y transparentes se pierden en
una serie de recursos utilizados para retrasar la justicia.
4. Se dará a un término un sentido especial si consta que tal fue la intención de las
partes.
Entonces, partiendo de las reglas de interpretación de la Convención de Viena sobre
el Derecho de los Tratados, podemos aducir lo siguiente:
Por otro lado, es importante tener en cuenta que el artículo 10 del Acuerdo firmado
entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala, relativo a la instalación de
la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala, CICIG, reconoce que
el Comisionado de la CICIG gozará de los privilegios, inmunidades, exenciones y
facilidades que se otorga a los agentes diplomáticos, según lo establece la
Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961.
CONTEXTO
La Corte otorgó el amparo al Procurador de los Derechos Humanos, Jordán Rodas,
con una resolución dividida, con tres votos a favor y dos en contra. Los magistrados
que votaron a favor son Gloria Porras, José de Matta y Bonerge Mejía. Dina Ochoa
y Neftaly Aldana votaron en contra.
La decisión se impugna el acto del presidente al entender que este actúa con
ilegalidad y por eso la Corte decide la suspensión definitiva, pues no se cumplió con
los preceptos constitucionales, específicamente con el artículo antes mencionado
de la Constitución.
En adición, la Magistrada Ochoa hace mención del principio del pacta sunt
servanda y a lo regulado en el artículo 27 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, que regula que una parte no podrá invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un
tratado.
No se acatan las formas del proceso de amparo, pues el auto debía incluir,
además, si confería o no la audiencia por cuarenta y ocho horas y la intervención
de terceros con interes. Con base en el artículo 35 de la Ley de Amparo. Al
hacerlo así, la Corte de Constitucionalidad, por medio de un auto, le dio fin al
proceso de amparo, lo cual puede hacer pero únicamente cuando acaezcan las
causas reguladas en el artículo 26 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de
Constitucionalidad el cual establece que luego de recibidos los antecedentes o el
informe circunstanciado de la autoridad denunciada, el tribunal deberá calificar
bajo su estricta responsabilidad, el cumplimiento de presupuestos procesales por
parte del solicitante, respecto de la temporalidad, la definitividad y las
legitimaciones activas y pasivas, así como otros que determine la Corte de
Constitucionalidad por medio de doctrina, para cuyo efecto la Magistrada sugiere
leerse el artículo 43 de la Ley de Amparo. Cuando el tribunal determine
fehacientemente que la solicitud inicial incumple con algún presupuesto procesal
deberá declarar, por medio de auto razonado, la suspensión definitiva del tramite.
En el caso de mérito, el auto contiene efectos de suspensión definitiva del tramite
de amparo, aun y cuando no acaecen las causales de la regla de tramitación
indicada.
Respuestas:
Para reforzar lo dicho anteriormente, cabe mencionar que el artículo 194 inciso
c) de la Constitución Política de la República establece como una de las funciones
de los Ministros, la de refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados
por el Presidente de la República, relacionados con su despacho para que
tengan validez. Situación que, como se mencionó, no fue acatada por el
Presidente de la República de Guatemala al haber decretado de manera
unilateral la situación de non grato en contra del comisionado de la CICIG.
3. Por otra parte, cabe mencionar que el artículo 12 del Acuerdo entre la
Organización de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala, relativo al
establecimiento de una Comisión Internacional contra la Impunidad (CICIG),
preceptua que toda controversia entre las partes, relacionada con la
interpretación o con la aplicación de ese Acuerdo, se resolverá por negociación
entre las partes o por cualquier otro medio de solución mutuamente
convenido, por lo que se trae nuevamente a cuenta que al haber tomado el
Presidente de la República una decisión unilateral al respecto, desatiende la regla
de solución prevista en el relacionado Acuerdo.