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Todo poder de polícia tem por requisito a autorização legal, podendo, então,
manifestar-se por meio de atos regulamentadores da lei (decreto, regulamento
etc.), submetendo os indivíduos às respectivas normas.
Verifica-se que o poder de polícia também é inerente à prestação de um
serviço público, inexistindo poder de polícia se tal poder não é exercido através
de uma efetiva atuação do Estado.
Sacha Calmon Navarro Coelho diz que não: “As ditas taxas de polícia não
podem ser cobradas pela mera disponibilidade do serviço público, só as de
serviço, assim mesmo se a utilização do mesmo for compulsória por força de
lei”.
Não se pode cobrar uma taxa de licença de construção daquele que construiu
sua casa clandestinamente, a não ser do momento em que ele for apanhado
pela fiscalização e obrigado a apresentar os documentos necessários para
apreciação.
Caso contrário, estaríamos concedendo licenças, e cobrando a taxa, sem
qualquer verificação prévia da qualidade da obra, anulando o objetivo final do
serviço. 2o. – Como comprovar o efetivo exercício do poder de polícia? Se
pudéssemos generalizar, diríamos que a comprovação do exercício do poder
de polícia se comprova com a emissão do documento formal entregue ao
contribuinte, ou seja, a licença, o alvará, a autorização, a certidão, o cartão etc.
Ocorre que existem certos exercícios do poder de polícia que, depois de
praticados, não se materializam em documento formal.