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FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN curso seminario

de investigación

II

1. INFORMACIÓN GENERAL

DATOS ESTUDIANTE (S)

Nombres y apellidos Luis Felipe Hincapie Montenegro, Ariel Antonio Padilla,

Alejandro Tellez.

Código 110400062015,110400352016,

Correo electrónico lfhincapiem@ut.edu.co,aapadillagua@ut.edu.com

2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

2.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Tema Relación entre el movimiento cooperativo y la dignidad

humana. Una alternativa para la solución de los

problemas de las comunidades rurales

Área de conocimiento

Línea de investigación

Título preliminar Un problema de Eficacia: El movimiento cooperativo y su

incorporación en la legislación a través de las leyes 454

de 1998 y 79 de 1988 . Estudio de caso: cooperativa

 comercializadora de café garzón dorado municipio de

Garzón departamento del Huila. Demostración de la

eficacia de las cooperativas como figura jurídica que

contribuye al desarrollo económico y social en favor de la

comunidad, al permitirle al ser humano mediante la

práctica del valor de la solidaridad promover la dignidad

humana.

Máximo 300 caracteres

3. Planteamiento del problema (descripción y justificación):

En la sociedad actual, Un sistema capitalista que requiere la más completa libertad de comercio

y empresa, que produce una fusión entre el empresariado y la clase política para garantizar su

permanencia, produce consecuencias sociales, económicas, políticas y culturales debido a el

funcionamiento periódico de este sistema; como: la subordinación del trabajo humano a un

régimen de trabajo asalariado, en donde el trabajo es expresado como una mercancía más,

que se utiliza y se desecha sin escrúpulos. Son problemas sociales que merecen un profundo

análisis para poder contribuir al cambio en nuestro país, especialmente la parte rural sobre la

cual ha sido difícil la intervención del estado. es allí donde se propone el cooperativismo como

fuente de solución de dichos problemas, ya que otorga la posibilidad a los individuos de

asociarse, y a través de una economía solidaria fortalecerse mutuamente para obtener un

beneficio pecuniario y por tanto un desarrollo material.

Dicho movimiento es especialmente importante en Colombia ya que gran parte de su economía

depende del sector rural que cuenta con una amplia gama de recursos agrícolas que en otrora
2
estarían destinados a la satisfacción de las necesidades básicas de aquellos que los producen

, pero que actualmente se convierten en el medio de subsistencia primario a través del cual se

ingresa al sistema capitalista de producción que predomina hoy en día ,es allí donde el

movimiento cooperativo propone un modelo de organización, para fortalecer la economía de

los más necesitados y proveerles de un desarrollo que individualmente no hubiese sido posible

lograr. sin embargo, dicha modalidad económica se encuentra investida y regulada por un

marco jurídico que permite el establecimiento de obligaciones claras y exigibles a través del

accionar de la maquinaria del estado, protegiendo así los intereses de los asociados y de la

sociedad en general.

Reconociendo la importancia del marco jurídico encargado de regular las relaciones

cooperativas y sus funciones adentro de la sociedad, así como de sus facultades para actuar

dentro de la economía colombiana, es necesario el establecimiento de una legislación

adecuada que se encargue de promover el desarrollo del sector económico primario así como

de fortalecerlo , fomentando de esta manera el crecimiento de la clase media en el país y por

tanto mejorando la calidad de vida de y la capacidad adquisitiva de esta población , empero lo

que notamos es que la naturaleza del movimiento cooperativo se ha desvirtuado

sustancialmente, y se ha inclinado hacia el favorecimiento de las clases altas en detrimento de

aquellos que en antaño veían en el cooperativismo y la solidaridad una manera de superar la

crisis económica , por ende es en el sector rural donde dichas problemáticas se han visto

acentuadas con la legislación actual que regula el movimiento cooperativo en Colombia, con

ello en mente, nos proponemos a determinar:

3
¿Cómo se construye e integra el movimiento cooperativo en Colombia, a través de las leyes

454 de 1998 y 79 de 1988, como una herramienta del estado para intervenir en los pequeños

productores rurales de manera eficaz?

Según la corte constitucional en la sentencia c – 589 de 1995: La actividad económica que

caracteriza las sociedades contemporáneas, no puede determinarse por los límites de un

determinado y rígido esquema, debido a la gran variedad de formas de empresa que en ella

coexisten, para las cuales es necesario el diseño y aplicación de tratamientos y sistemas

regulativos diferentes; así lo reconoce cualquier Estado Social de Derecho, sin que Colombia

sea una excepción.

En Colombia la Constitución Política en el articulo 58, reconoce la variedad de formas de

organización estructural de las empresas, que se constituyen y desarrollan en un contexto de

economía de mercado y libre competencia, en el cual la propiedad cumple una función social

que implica obligaciones. Es decir, el proposito de el constituyente de 1991 era no solamente

conceder un carácter preferencial y especial a la pluraridad de formas en que se manifiesta la

economia solidaria como esta consagrado en el articulo 58, sino que atribuyó a el estado una

responsabilidad de proteger y promover estas formas asociativas y solidarias. Como

consecuencia de ello corresponde al legislador adoptar las medidas que considere oportunas

en desarrollo de la constitución. Por esta razón es necesario abordar el proceso de

construcción de la legislación para poder entender el papel que juega el fenómeno cooperativo

en la satisfacción de necesidades sociales.

Un esquema organizativo basado en la interacción de diversos autores sociales se presenta

como un reto a el derecho, en el sentido de que le corresponde a el delimitar el sector de la

economía solidaria relacionando una serie de problemáticas que merecen una exploración más

4
profunda debido a el amplio crecimiento del emprendimiento en el sector de la economía

solidaria.

Las expresiones de los emprendimientos en el sector de la economia solidaria se denominan,

en muchos lugares: el tercer sector, la tercera vía, el sector de la economía solidaria o el sector

de la economía social. Pero cada uno de ellos cuenta con su propia estructura económica y

jurídica. Debido a esto, consideramos pertinente que se deba estudiar a profundidad y con

todo el rigor académico la incorporación de un Derecho Solidario susceptible de ser

desarrollado mediante la ley, en el cual las expresiones sociales y solidarias tengan una

normatividad clara y especial, dentro de la cual potenciar sus actividades y que se torne en

referente para un sector que le está planteando serios interrogantes en Colombia y en el mundo

entero, en un momento en el cual Colombia necesita alternativas para suplir las necesidades

de las comunidades rurales en lugares en donde la presencia del estado no es completa.

4. Estado del Arte (reconstrucción del problema):

Si bien el cooperativismo es un modelo económico que nos permite progresar de una

manera eficaz, la critica que se ha venido haciendo a la legislación actual que la regula , es

que esta permite la creación de cuasi-cooperativas que gozan de todos los privilegios de las

verdaderas cooperativas de trabajo asociado y sin embargo no cumplen con su finalidad ,

procederemos a explicar lo anteriormente descrito .

El articulo 2 de la ley 454 de 1998 dice " Artículo 2º.- Definición. Para efectos de la presente

Ley denominase ECONOMÍA SOLIDARIA al sistema socioeconómico, cultural y ambiental

conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas

identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo

5
de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía." ,

en dicha definición podemos resaltar que la economía solidaria se caracteriza por no tener un

ánimo de lucro y por estar enfocada al desarrollo del ser humano como sujeto actor y fin de la

economía, es decir el trabajador que al mismo tiempo es socio es el fin en sí mismo y por tanto

es deber de la cooperativa fomentar el desarrollo de esto, ¿quiere decir entonces que dada la

frase " sin ánimo de lucro " la cooperativa no está hecha para generar ganancias o dividendos

económicos a sus asociados ?, en realidad no, si bien la economía solidaria se caracteriza por

ser una asociación sin ánimo de lucro , debemos entender dicha referencia a la como referida

a la asociación , por ende es la asociación la que no tiene ánimo de lucro mas no significa que

ello que los trabajadores que la conforman no reciban beneficio económico de estas , pues

como veremos en el artículo 3 las cooperativas y las formas asociativas de trabajo se

consideran un sistema eficaz para contribuir al desarrollo económico" Artículo 3º.- Protección,

promoción y fortalecimiento. Declárase de interés común la protección, promoción y

fortalecimiento de las cooperativas y demás formas asociativas y solidarias de propiedad como

un sistema eficaz para contribuir al desarrollo económico, al fortalecimiento de la democracia,

a la equitativa distribución de la propiedad y del ingreso y a la racionalización de todas las

actividades económicas, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares." ,

con esto en mente entendemos pues que si bien las cooperativas u otras empresas del sistema

de economía solidaria pueden producir dividendos y ganancias económicas para sus

asociados, no es este su fin último y por tanto el deber principal de la cooperativa es fomentar

y colaborar con el desarrollo integral de sus asociados, esto de acuerdo a sus necesidades,

es desde esta perspectiva que se realiza la crítica al sistema actual de economía solidaria ,

puesto que aunque en los artículos ya mencionados y además en los artículos 4 y 5 de la ley

6
en cuestión sobre los principios, estipula lo siguiente: " Artículo 4º.- Principios de la economía

solidaria. Son principios de la Economía Solidaria:

2. El ser humano, su trabajo y mecanismos de cooperación, tienen primacía sobre los medios

de producción.

3. Espíritu de solidaridad, cooperación, participación y ayuda mutua.

4. Administración democrática, participativa, autogestionaria y emprendedora.

5. Adhesión voluntaria, responsable y abierta.

6. Propiedad asociativo y solidaria sobre los medios de producción.

7. Participación económica de los asociados, en justicia y equidad.

8. Formación e información para sus miembros, de manera permanente, oportuna y

progresiva.

9. 8. Autonomía, autodeterminación y autogobierno.

10. 9. Servicio a la comunidad.

11. 10. Integración con otras organizaciones del mismo sector.

12. 11. Promoción de la cultura ecológica.

Artículo 5º.- Fines de la economía solidaria. La Economía Solidaria tiene como fines

principales:

13. Promover el desarrollo integral del ser humano.

14. Generar prácticas que consoliden una comente (sic) vivencias de pensamiento solidario,

crítico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los

pueblos.

15. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa.

16. Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo

económico y social.

7
17. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el trabajo, la propiedad,

la información, la gestión y distribución equitativa de beneficios sin discriminación alguna.

. Lo que vemos es en la realidad practica es que las cooperativas y en general las instituciones

pensadas para el sistema económico solidario están siendo utilizadas como mecanismos de

evasión de impuestos ya que estás de acuerdo a sus fines principios y características ya

expuestos anteriormente, cuentan con una especial protección del Estado y por ende con una

reducción significativa de los impuestos así pues vemos que el articulo 5 del decreto 640 de

2005 el cual modifica el artículo 11 del articulo 4400 de 2004 reza lo siguiente : " "Artículo 11.

Determinación del beneficio neto o excedente. Las entidades a que se refiere el numeral 4 del

artículo 19 del Estatuto Tributario determinarán su excedente contable de acuerdo con las

reglas establecidas por la normatividad cooperativa y el Decreto 1480 de 1989, según el caso.

A su vez el beneficio neto o excedente fiscal que se refleja en la declaración del impuesto

sobre la renta y complementarios se determinará conforme al procedimiento previsto en los

artículos 3º, 4º y 5º de este decreto". Y con base en esto el articulo 12 del decreto 4400 de

2004 modificado por el articulo 6 de el decrto nacional 640 de 2005 estipula: Artículo 12.

Exención del beneficio neto o excedente fiscal para el sector cooperativo y asociaciones

mutuales. Para las entidades del sector cooperativo y asociaciones mutuales el beneficio neto

o excedente fiscal estará exento del impuesto sobre la renta y complementarios cuando cumpla

con las siguientes condiciones:

a) Que el beneficio neto o excedente contable se destine exclusivamente según lo establecido

en la Ley 79 de 1988, para el caso de las cooperativas y en el Decreto 1480 de 1989, para las

asociaciones mutuales, y

b) Que de conformidad con el numeral 4 del artículo 19 del Estatuto Tributario, al menos el

veinte por ciento (20%) del beneficio neto o excedente contable, se destine de manera

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autónoma por las propias cooperativas a financiar cupos y programas de educación formal en

instituciones autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo con las

disposiciones reglamentarias vigentes. Estos recursos serán apropiados de los Fondos de

Educación y Solidaridad de que trata el artículo 54 de la Ley 79 de 1988 y del Fondo Social

Mutual de que trata el artículo 20 del Decreto 1480 de 1989.

La destinación del excedente contable, en todo o en parte, en forma diferente a lo aquí

establecido, hará gravable la totalidad del beneficio neto o excedente fiscal determinado, sin

que sea posible afectarlo con egreso ni con descuento alguno". Como este ejemplo existen

varios más en las que las cooperativas o sistemas de economía solidaria se ven exentas de

impuestos incluso de uno tan extendido como lo es el IVA, como lo determina el articulo 13 del

decreto 4400 de 2004 Artículo 13. Bienes donados excluidos del IVA. Para efectos de la

exclusión del impuesto sobre las ventas de los bienes de que trata el artículo 480 del Estatuto

Tributario, las entidades sin ánimo de lucro beneficiarias de las donaciones deberán solicitarla

al Comité de Entidades Sin Ánimo de Lucro. La solicitud se deberá tramitar a través de la

Subdirección de Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales,

o la dependencia que haga sus veces, para lo cual deberán anexar los siguientes

documentos:a) Certificado de existencia y representación legal de la entidad donataria,

expedido con antelación no superior a tres (3) meses, y una copia de los estatutos vigentes;

b) Certificado de donación de la persona, entidad o gobierno extranjero, debidamente visada

por el Cónsul de Colombia en el país de origen, cuya firma deberá abonarse ante el Ministerio

de Relaciones Exteriores o documento equivalente debidamente apostillado de conformidad

con la Ley 455 de 1998, o certificación de la persona o entidad donante nacional en documento

autenticado ante Notario;

9
c) Descripción de los programas o actividades a los cuales se van a destinar los bienes

donados;

d) Certificación suscrita por el contador público o revisor fiscal de la entidad donataria, sobre

el cumplimiento de los requisitos legales establecidos para obtener la exención;

e) Informar nombre o Razón Social, NIT, Dirección y domicilio principal del Importador.

El Comité de Entidades Sin Animo de Lucro, expedirá Resolución sobre la procedencia o no

de la exoneración del IVA para el bien importado con destino a ser donado, contra la cual

proceden los recursos de reposición y apelación previstos en el Código Contencioso

Administrativo.

La Resolución expedida por el Comité de Entidades Sin Animo de Lucro, deberá presentarse

al momento de legalizar el proceso de importación y conservarse como documento soporte de

la declaración de importación.

Aunque como vemos los requisitos son variados y distintos dependiendo del beneficio las

falsas cooperativas se valen de maniobras jurídicas para así verse beneficiadas de dichas

prerrogativas, así entonces nos encontramos con que empresas que tienen un claro ánimo de

lucro se establecen jurídicamente como cooperativas sin serlo, y por tanto evaden su deber

principal que es fomentar el desarrollo integral de la persona que debe ser aportante y gestor

al mismo tiempo , y en cambio lo que vemos es que al conformar cooperativas de trabajo se

extralimitan en sus fines y se integran plenamente en un sistema de explotación en donde su

beneficio no viene ya del trabajo de sus asociados si no de los intereses o la plusvalía generada

por la mano de obra ajena , convirtiéndose así en una empresa más del sector capitalista

donde el fin último es el dinero y no el individuo , de esta manera se obtienen todos los

beneficios de la economía solidaria sin ninguna de sus responsabilidades, este problema se

ve principalmente en las cooperativas denominadas cooperativas de ahorro y crédito y las

10
cooperativas financieras, cuya definición nos dan los artículos 41 y 40 respectivamente, de la

ley 454 de 1998 :"Artículo 41º.- Cooperativas de ahorro y crédito. Son cooperativas de ahorro

y crédito los organismos cooperativos especializados cuya función principal consiste en

adelantar actividad financiera exclusivamente con sus asociados, su naturaleza jurídica se rige

por las disposiciones de la Ley 79 de 1988 y se encuentran sometidas al control, inspección y

vigilancia de la Superintendencia de la Economía Solidaria.

Para adelantar las operaciones propias de las cooperativas de ahorro y crédito, se requiere la

autorización previa y expresa en tal sentido de la Superintendencia de la Economía Solidaria,

entidad que la impartirá únicamente cuando acrediten el monto de aportes sociales mínimos

que se exija para este tipo de entidad.

La Superintendencia de la Economía Solidaria se cerciorará, por cualesquiera investigaciones

que estime pertinentes de la solvencia patrimonial de la entidad de su idoneidad y de la de sus

administradores.

"Artículo 40º.- Modificado por el art. 102, Ley 795 de 2003 Cooperativas financieras. El nuevo

texto es el siguiente: Son cooperativas financieras los organismos cooperativos

especializados cuya función principal consiste en adelantar actividad financiera, su naturaleza

jurídica se rige por las disposiciones de la Ley 79 de 1988; las operaciones que las mismas

realicen se regirán por lo previsto en la presente ley, en el Estatuto Orgánico del Sistema

Financiero y demás normas que les sean aplicables.

Las cooperativas financieras se encuentran sometidas al control, inspección y vigilancia de la

Superintendencia Bancaria y para todos los efectos son establecimientos de crédito.

Para adelantar las operaciones propias de las cooperativas financieras se requiere la

autorización previa y expresa en tal sentido de la Superintendencia Bancaria, entidad que la

impartirá únicamente previo el cumplimiento de los siguientes requisitos:

11
a) Demostrar ante la Superintendencia Bancaria experiencia no menor de tres (3) años en el

ejercicio de la actividad financiera con asociados como cooperativa de ahorro y crédito o

multiactiva o integral con sección de ahorro y crédito, en una forma ajustada a las disposiciones

legales y estatutarias;

b) Acreditar el monto de aportes sociales mínimos que se exija para este tipo de entidad.

En todo caso, en forma previa a la autorización, la Superintendencia Bancaria verificará, por

medio de cualquier investigación que estime pertinente, la solvencia patrimonial de la entidad,

su idoneidad y la de sus administradores. " Con esto notamos que el principal problema de las

cooperativas de trabajo no es un problema fundamentalmente económico puesto que estas

reportan grandes beneficios a nivel nacional , el principal problema es a manos de quien van

a parar dichos beneficios, en estos momentos se encuentran cerca de 9000 cooperativas que

deben ser vigiladas por la superintendencia de economía solidaria , agravando así el problema

de investigación y confirmación , así como de vigilancia y control sobre dichas instituciones ya

que la entidad (super intendencia de economía solidaria ) , ha manifestado en diversas

ocasiones la dificultad del procesamiento de dichos datos y por ende su incapacidad para

hacerlo de manera idónea.

5. Hipótesis de Trabajo:

Mediante el estudio de caso de la cooperativa comercializadora de café garzón dorado del

municipio de garzón departamento del huila, pudimos comprobar que los pequeños

productores al asociarse mediante una cooperativa pudieron solucionar problemas de su

comunidad tales como el acceso al agua, el mejoramiento de las vías, el transporte, el acceso

a los productos a traves de la tienda veredal, además de brindar desarrollo economico

12
mediante la especializacion de el café, la regulación de precios, y el desarrollo tecnologico en

los metodos de produccion de café como los beneficiaderos, los cilos, los secaderos y el

procedimiento de almacenamiento. Comprobando la eficacia de el movimiento cooperativa en

este sector de la sociedad que es esencial para el desarrollo del sector agrario como lo son los

pequeños productores agricolas.

Con respecto a las exigencias que propone la ley para las cooperativas financieras o

cooperativas de ahorro y credito que deberian estar al servicio de los sectores menos

favorecidos; encontramos que los requistos que exige la ley son imposibles de cumplir por las

personas a quienes deberia ir dirigido el beneficio de el movimiento cooperativo.

Todo esto, junto a la especializacion de las cooperativas y los beneficios que reciben estas

aunque realicen actividades financieras promueven que en colombia existan " falsas

cooperativas" Es decir, entidades que deberian ser sociedades pero que se constituyen como

cooperativa para hacerse de los beneficios tributarios, o los beneficios en el cobro, como el

poder embargar hasta el 50% de el salario minimo o pensión con el argumento de la función y

la especial protección que le asigno el estado desde la constitucion.

6. Marco Teórico (ilustración de la hipótesis):

El Acto de cooperar.

El hombre como ser social por naturaleza ha necesitado de los demás para vivir, es decir, la

cooperación es un hecho que está implícito y que se ha manifestado en las funciones sociales

y los procesos de cultura. cooperar puede definirse como " el alineamiento de inteligencias,

puesto que se presenta como un proceso inconcluso a traves de el cual un grupo de personas

o sujetos sociales se reunen expresamente para solucionar problemas inmediatos y comunes,

dado que aisladamente no es posible alcanzar una solucion viable y satisfactoria." (Juan José

13
Rojas Herrera (Coordinador) Oscar Bastidas-Delgado Pilar Gómez Aparicio Gabriel Isola

André Martin Paulo Peixoto de Albuquerque Javier Andrés Silva Díaz,2007),esto quiere decir

que es mediante la cooperación que el ser humano siempre ha resuelto sus problemas de

manera que ayudándose unos con otros le sea más fácil alcanzar el objetivo.

A lo largo de la historia, los sistemas económicos dominantes de cada epoca generan

consecuencias sociales devastadoras y condiciones precarias de vida; este es uno de los

principales motores de creación de alternativas para la solución de los problemas cotidianos y

el mejoramiento de la vida.

La idea de asociarse de manera cooperativa proviene en primer lugar de la naturaleza; aun

cuando los postulados de el cooperativismo se consideran modernos, son proposiciones que

representan principios que corresponden a la comprension de la manera en que la naturaleza

actua. Ejemplo de ello es "si cada atomo que compone los seres de la naturaleza esta

conectado... entonces...¡Que decir de semejante grado de cooperacion! Seria esta y no la

competencia la orientacion más general de el universo" (Juan José Rojas Herrera-et al, 2007)

es decir; si la naturaleza demuestra que los seres vivos estamos compuestos por organos

especializados y celulas que cooperan o estan conectadas entré si para cumplir los fines de la

vida el mismo principio se puede aplicar a la cooperación entre seres humanos que parece ser

la guía general de la naturaleza, esto hace resaltar lo antinatural que es el individualismo y el

aislamiento en la vida humana.

Descripción de las Entrevistas

En el año 1978, departamento de el huila, Municipio de garzón, a través de de proceso de

formación de personas que consistía en la capacitación de los lideres sociales de las

comunidades acerca de los modelos cooperativos de tiendas veredales, tiendas comunitarias

administradas por las mismas personas,ante la necesidad de el comercio de los productos de

14
la canasta familiar, dirigido desde la pastoral social. Este fue el primer paso para “mostrar

respuestas reales a una necesidad y que a la vez era rentable” (Gregorio Baquiro, 2016,

Entrevista hoja 1), es decir, la forma de organización cooperativa le permitia que todas las

personas pudieran poner sus productos al servicio de la comunidad y además obtuvieran

ganancias.

Esta tienda veredal duró entre 6 o 7 años, luego formalización el nombre como cooperativa

camilo torres; debido a las teorías que postulaba él sobre que Colombia debe ser un país

económicamente al servicio de la gente. consiguieron una sede y empezaron a capacitar a

los demás lideres. La cooperativa creció y se empezaron a presentar problemas en el modelo

como lo afirma Gregorio Baquiro,(2016) :

“que la misma ley cooperativa no deja que los excedentes cooperativos se distribuyan

en cosas, sino, que lo ponen a invertir en obras sociales que tienen que hacer el

Estado, las utilidades de las cooperativas, se perdió ese interés, por ejemplo, en la

cooperativa porque la utilidad no queda directamente para la comunidad sino que hay

que invertirse en obras y el Estado hábilmente la reglamento, para que se fortalezca la

estructura estatal cuando se quisiera mejorar la calidad de vida de la gente, siempre el

fin que nosotros planteamos era eso, que todos los beneficios fueran para mejorar la

calidad de vida de la gente, entonces ya como cooperativa se fue asfixiando esto y

claro se va perdiendo como identidad, pues se mantiene y todo , ya vino un proceso

de reestructuración, la misma ley cooperativa, que no pueden ser multiactivos y hay

por ejemplo, que tener ahorros de las personas, entonces nos quitaron que ya no

podíamos ahorrar porque la ley no permitía eso entonces, pero teníamos que

especializarnos, se fue quitando servicios que la gente le fue perdiendo como el

interés” ( pagina 2)

15
Estos problemas generaron que la cooperativa cambiara su naturaleza para adaptarse al

modelo económico que preponderaba en el momento, cambios como “que la cooperativa

debía centrarse más en la parte agrícola entonces muchos pensaron en eso y hoy en día ya

la parte multiactiva se acabó los almacenes de consumo se tenían también y se dedicaron

única y exclusivamente al café, dijeron: no pues como el café es la fuente vamos a

fortalecerlo” (Gregorio Baquiro, 2016, Pagina 2). Entonces se le cambio a la cooperativa el

nombre a Garzón Dorado, y con el desarrollo económico de la cooperativa de hizo posible el

hecho de desarrollar practicas para solucionar los problemas de la comunidad “ Nosotros a

través de la cooperativa, logramos llevar desarrollo a veredas donde no había acueductos,

llevamos capacitación, llevamos carreteras, muchas cosas, vehículos, auto gestionado por la

cooperativa” (Gregorio Baquiro,2016,Pagina 2) . incluso el desarrollo de estos objetivos sirvió

de ejemplo para las demás organizaciónes y podemos decir que hoy en día estas soluciones

perduran como lo afirma Don Gregorio Baquiro (2016):

Nosotros logramos con la Unidad Campesina, que la comunidad comprara los

nacimientos, alguna vez se nos ocurrió decir: que la finca que la vendían en 15

millones pero valía mucho más, entonces hicimos primero un bazar, luego un aporte

con toda la gente, compramos el nacedero, entonces la alcaldía nos ayudó, luego

compramos todo lo que fue la cuenca y eso es de la comunidad, tanto que no han

dejado montar medidores porque ellos consideran que es agua de ellos y que fue un

nacimiento se compró.

Hicimos varias campañas, alguna vez hicimos allá la semana santa ecológica, la

llamamos y nos llevamos la gente a sembrar árboles, a cercar las fincas, se hizo unas

cosas muy buenas, y allá esta eso, es muy bonito, hace un año fui a mirar el bosque

16
 que habíamos plantado: como 6 matas de guadua muy hermosas, bonitas, eso se dejó

crecer, lo que era pasto, hoy hay pura arborización y eso es una reserva muy

hermosa, eso sirvió, porque la gente comenzó a hacer lo mismo, hoy en día el

municipio de Garzón ha comprado muchos predios, pero con plata del Estado, eso fue

importante lo que nosotros hicimos con plata de la misma comunidad.(Pag 2)

Esto demuestra que no solo se satisface la necesidad económica con una organización

cooperativa sino que se solucionan problemas de la comunidad en colaboración con el

estado, y que estos procesos son importantes por que dan ejemplo a los demás actores

sociales de un desarrollo progresivo que no esta enfocado solo en intereses particulares sino

en solucionar problemas de interés general. En este punto, cabe resaltar en que “ de todas

maneras la cooperativa es la que nivela el precio del café, si la cooperativa paga hoy a tanto

a eso paga todo el comercio porque todo el pueblo trabaja con base al precio de la

cooperativa entonces es una reguladora de precio muy bien en cierta manera el sistema sirve

por eso, porque lleva un control de los precios de el café y tiene un buen desarrollo al nivel

de todo el departamento.” (Gregorio Báquiro, 2016 ) Esto quiere decir que se presenta como

un mecanismo de regulación de el sistema económico en beneficio de los pequeños

productores.

Una de las muestras mas claras de la influencia que tuvo la formación de la legislación, en

especial la ley 79 de 1988 sobre la actividad de las cooperativas fue como lo afirma Gregorio

Baquiro (2016):

De pronto ya en la parte cuando ya se estabilizo como entidad, porque desde un

principio uno de los éxitos de la tienda inclusive era que la gente trabajaba por el

beneficio de toda la comunidad, entonces fíjese que la cooperativa sirvió para que la

17
 gente se interesara por tener la vía de comunicación, y la misma gente que quería

abrir la cooperativa era la que salía a hacer mingas, y a la par ahí de la cooperativa se

logró concertar para que el municipio hiciera la carretera, entonces se invertía, por

ejemplo para combustible, en las mingas se daba la comida, entonces la cooperativa

era la que aportaba, para muchas cosas se necesitaba un aporte, entonces se sacaba

de la cooperativa y ahí ayudaba como tal. Cuando ya aparece la nueva Ley, entonces

eso empieza que hay, se hace un fondo de educación, para, entonces una de las

formas era ayudarles a los muchachos a estudiar, por ejemplo, se les ayudaba con el

transporte se les cobraba ahí y se cubría el transporte de los muchachos que van a

estudiar, pero se sacaba del fondo que iba quedando, de las utilidades había que

crear un fondo de educación, no recuerdo bien exactamente el porcentaje pero de las

utilidades iba una parte, 20% de las utilidades era para educación, entonces de ahí se

ayudaba. Normalmente era lo que más, ahorita no sé cómo estará porque como ha

cambiado ya esa parte, porque las cooperativas eran de todas maneras exentas de

unos impuestos, el Gobierno no le cobraban los impuestos, pero le decía, debe invertir

lo que se gane, como son sin ánimo de lucro, invertir en la comunidad. De hecho, así

se hacía, porque eso traía mucho bien, recuerdo nosotros trabajamos en alguna

vereda y allí ayudamos hacer un acueducto, ese era el aporte.( pagina 13)

Esto significa que la ley 77 de 1988, ordenó a las cooperativas que los excedentes se

utilizaran para realizar las obras que solucionaran las necesidades de la comunidad, entre

ellas un ejemplo de 20% de el capital destinado exclusivamente a educación. Conforme la

legislación va cambiando, los requisitos se hacen cada vez más inaccesibles para las

personas que pratican esta forma asociativa. Como Afirma Don Gregorio Baquiro: “la idea si

18
era juntarse para que le pudiera suplir algunas necesidades, pero siempre ha existido la

cultura del ahorro, sino que después ya llega la Ley cooperativa y reglamenta, las

cooperativas tienen que especializarse entonces es únicamente de ahorro. Entonces ya lo de

ahorro en la multiactiva, pues nosotros quedamos como multiactiva con la idea que se

prestara el crédito en los servicios que prestaba.” ya que cuando la ley ordenó que las

cooperativas debían ser especializadas, y que las multiactivas eran excepciones, les negó la

posibilidad de practicas actividades de ahorro y crédito, o actividades financieras al mismo

tiempo de el objeto comercial, como lo Afirma Delfín Carvajal (2017) :

Con un piso financiero que nos permita financiarnos a nosotros mismos, eso ya lo

montamos este año, el como yo hago que la rentabilidad que genera el proyecto

comienza a ser un colchón financiero cuando termine la organización para que esa

organización apalanque proyecto entonces digamos en vez de yo irme pal banco a

prestar quinientos mil pesos , un millón de pesos que necesito, entonces la

organización me los presta por un interés como el banco yo lo sigo pagando y deje

ganacias también de eso, lo que hacen los bancos, eso es lo que hacen sino que lo

hacen con toda la gente. Si por que nosotros también no? y nos independizamos un

poco de estar amarrado no solamente a los bancos para poder adquirir libertad

financera, si nosotros adquirimos libertad financiera nosotros podemos hacer un

ahorro y nosotros podemos hacer un ahorro nosotros podemos ir creciendo

financieramente o económicamente de lo contrario no, porque entonces estaríamos

invirtiendo un capital la rentabilidad que nos produce ese capital la pagamos en

intereses al banco y nosotros todo el tiempo vamos a estar igual y todo el tiempo

vamos a defender eso, por que desafortunadamente el sistema financiero esta

diseñado en Colombia para eso, para tener el productor pequeño amarrado hay

19
 pidiéndoles siempre, osea, si se hiciera un análisis económico y financiero asi es.(Pag

27)

Esto quiere decir, que el hecho de tener una cooperativa que posea fondos que pueda

prestar a sus asociados para cumplir sus fines en vez de un banco que gane con los

intereses es una manera de desarrollo que debería ser permitida en las cooperativas debido

a la población sobre la cual esta dirigido inicialmente el movimiento cooperativo que es hacia

las comunidades desfavorecidas.

Estadisticas sobre el numero de afiliados

En Colombia cerrando el año 2017, 130 personas de cada 1000 se encuentran asociadas a

una cooperativa es decir el 12.96%

"Del total de asociados 3.5 millones hacen parte de cooperativas con actividad financieras y

1.8 millones a cooperativas con servicio de crédito (aportes y crédito), con lo cual el 85% de

los cooperativistas en Colombia se vinculan a este modelo con el ánimo de hacer más eficiente

su ahorro y obtener crédito en mejores condiciones a las ofrecidas por el sistema financiero

tradicional. El restante 15% de los asociados se encuentran vinculados a actividades de

comercialización y consumo (7%), servicios empresariales (3%), agropecuarias (2%),

transporte (1%), salud (1%), otras (1%). En Colombia 130 personas de cada 1.000 se

encuentran asociadas a una cooperativa

Con un crecimiento nominal anual del 7.8% en 2017, los activos del cooperativismo alcanzaron

los $41.7 billones. Por ramas de actividad los activos del cooperativismo se distribuyen así:

$29.3 billones en actividad financiera y crediticia (70%), $3 billones en actividad agropecuaria

(7%), $2.7 billones en comercio y consumo (6%), $1.7 billones en actividad de seguros (4%),

20
$1.6 billones en transporte (4%), $1.1 billones en salud (3%) y $2.1 billones en otras

actividades (6%)." ( Sánchez, 2018)

DIARIO DEL HUILA .https://diariodelhuila.com/colombia-130-personas-de-cada-1-000-se-

encuentran-asociadas-a-una-cooperativa)

Colombia tiene una gran producción agrícola pero como se puede apreciar en los porcentajes

de cooperativas es muy poco en el porcentaje agrícola pero no lo es en entidades financieras

como lo son los bancos capitalizando a los productores y además padeciendo de una

legislación inadecuada, en el sector agrícola es trascendental que el estado preste una

adecuada intervención ya que Colombia depende en gran parte del sector rural , el aumento

de las personas y nomina en las cooperativas como lo muestra la realidad no es proporcional

al bienestar de los pequeños productores pero si lo es a las elites ,Es un desacierto en

Colombia que el sector agrícola principalmente el de pequeños productores sufra de protección

normativa efectiva que no permita la capitalización de estos pequeños productores y abusos

que se presentan, como lo muestran los números últimamente la nómina que más se ha

beneficiación es la de entidades financieras que en muchos casos abusan de los sectores

agrícolas que literalmente nos proveen alimentos dia a dia sin olvidar q son la base de la

economía Colombia, por tal motivo es imprescindible la verdadera actuación del estado que

siempre ha tenido el deber de darles una adecuada protección a estas comunidades

7. Objetivo del proyecto:

7.1. Objetivo General:

Contrastar el proceso de formación de la legislación cooperativa, a través del análisis de las

leyes 454 de 1998 y 79 de 1988,asi como su impacto en el desarrollo del cooperativismo

21
colombiano mediante un estudio de caso de la cooperativa comercializadora de café garzón

dorado del municipio de garzón, departamento del Huila, y proponer que el ejercicio del

cooperativismo es un sistema eficaz para contribuir al desarrollo económico, al fortalecimiento

de la democracia, a la equitativa distribución de la propiedad y del ingreso, a la racionalización

de todas las actividades económicas y a la regulación de tarifas, tasas, costos y precios, en

favor de la comunidad y en especial de las clases populares.

7.2. Objetivos específicos:

 Recolectar la información necesaria, como las leyes que rigen la economía solidaria , la

doctrina referente al tema, las entrevistas de miembros de la cooperativa garzón dorado,

para describir el impacto social del proceso cooperativo.

 Realizar un estudio de caso de la cooperativa garzón dorado, del municipio de garzón

y contrastar el desarrollo paralelo de esta y la legislación colombiana.

 Demostrar que el movimiento cooperativo es eficaz y posible para solucionar de manera

alternativa los problemas económicos, sociales y educativos de la comunidad rural, en

especial: los pequeños productores.

8. Metodología propuesta:

Se deberá mostrar, en forma organizada y precisa, cómo será alcanzado cada uno de los

objetivos específicos propuestos. La metodología debe reflejar la estructura lógica y el rigor

científico del proceso de investigación, empezando por la elección de un enfoque metodológico

específico y finalizando con la forma como se van a analizar, interpretar y presentar los

resultados. Deben detallarse los procedimientos, técnicas, actividades y demás estrategias

metodológicas requeridas para la investigación. Deberá indicarse el proceso a seguir en la

22
recolección de la información, así como en la organización, sistematización y análisis de los

datos. Tenga en cuenta que el diseño metodológico es la base para planificar todas las

actividades que demanda el proyecto y para determinar los recursos humanos y financieros

requeridos. (Máximo 3 páginas).

9. Cronograma:

Relación de actividades a realizar en función del tiempo (meses), en el periodo de ejecución

del proyecto. (Máximo 1 página).

MESES
N° Actividad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

10. Bibliografía:

- sentencia c – 589 de 1995

La bibliografía debe estar cuidadosamente elaborada, teniendo cuidado de no confundir

nombres con apellidos de los autores, referenciar únicamente los textos citados en el

documento, utilizando el método de citas definido para todo el proyecto de investigación

(Norma APA 6 edición 2009).

Temas pendientes: incluir en el titulo lo que hace.

23
1. Formato, 2. organizar la pregunta e hipotesis, 3. organizar el objetivo general 4. sintesis

de las entrevistas en el marco teorico con las categorías de analisis, 5. organizar todo

lo anterior + el marco teorico y el diseño metodológico.

2. Separar las citas en dos tipos, citas para el problema y citas para la respuesta, es decir:

unas citas para el problema y estado del arte, y unas citas para el marco teorico..

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