Sed, Gam, gue uty S|. Ss ss CARLOS HUNEEUS EL REGIMEN DE PINOCHET EDITORIAL SUDAMERICANA A)El régimen de Pinochet 159. El programa fue concehid Inlcslmente por Kast en coopeniciéa ena el Instkuto {de Beonomfs dela Universidad Catia, suscrierido en 1980 un convenio para Sinanciar i formacion de ecemornisus del Instituto. El objetivo pois del conver io se dels en el pompaso tuo que se le Ui, “Programa de perfeccionamient {de profesomales que tsjen en el sect paico haces), Deensto NTH, de 8 de febrero de 1961, por USS 250.1, ce Ine cules USS 21.90 eran para entrent ‘mito en Chile, es Ue, em el tnastuto de Econom, Archivo Je ODEPLAN. El hucaio @ camprometia 4 volver a pafe a trabojnalteming du sus estaiog, yo Sea en el Gobierno 0 en la Universidad, por el doble del tumpo «ie estuve en fextanjero. Esto aseyuraa empleo al benefciaro y la posbilded de asunder en la fdministrciin pies Des su creacin, ODEPLAN, a través de su Departamento de Asistencia Técnicas Internacional, serva de inermedtavo en la eoneesicn de ls becas de perfescionae ‘mento en el extrnjro oiorgidas por los Gebiernese instacionesIntemaciona les de manere que hubia ua leginidad hiswGxica para impulsar este programs, El contol poltco era intligente, porque se tuts de un regimen avtorano ‘oli, De ah que se concedié hecas a alguns prafesionales de cpeicitn, en cl convencimiento de que podtan evelucionar en sus posturaspollieas y represir al pai spoyando al regen, 21 43% siguio un programa conducente a un mister, el 41%, aun dectonida y eb 160% 2 una espectlizicién Programa Bpectal de Bocas DRL. 22/81, agosto de 189 Los crgunismas pablicos que enviason me beeariog fueron ODEPLAN (23%: e} Ministero de Salud (19%), el Ministrio de Edueacién y Defensa, ambos con vn 2496; Inerior C1039, Haclnda y Economla OX) y (6 0), respectvomente, El Gu bie patrocin6 a un tot de 167 hecadas entre las afice 1981 y 199 Hrubo muy pocos becas eiencas bseas (63 o cienciasnaterales (9), a diferen- cf de slug, que alcanz un 16% de becas para segue estudios en align prograsa de postgrado (1640, lo que ers explicable por el interés existent en a reform Oe ‘ete sistema con la Consiucisn de los ISAPRES 1a Fundacidn Konrad Adenauer de Alemenla Federal concedia anwalmente cinco hheais 2 profesionales chlanos, que enum asignadas a jovenes profesional de PDC. LA POL{TICA ECONOMICA DEL AUTORITARISMO: LAS PRIVATIZACIONES Las privaticaciones, un andlisis poliica Ey ségimen del general Pinochet impuls6 un ambicioso programa de reformas econémicas siguiendo las ideas neoliberales, Hasta ahora se ha insistido sélo en el carécter més bien técnico de ellas, ) desatendiendo la enorme selevancia, en térininos de poder e in- [fluencia, que se evidencié en el desarrollo politico del régimen y “en Ia etapa posterior al regreso de los militares q sus cuarteles.* En ‘Tos capitulos anteriores hemos ahondado en las esirucruras y las, elites, tanto del sector politico ~Ios “gremialistas”-, como econd- mico—los Chicago boys y los “ODEPLAN bojs". En éste, analizare- ‘mos las reformas econ6micas, para lo cual nos concentraremos en las privatizaciones. El estudio de las privatizaciones es muy importante, pues constituy6 uno de los pilares de las propuestas econémicas cuyo objetivo fue redefinir las relaciones entre el Estaco y la sociedad sobre nuevos fundamentos, alterando las bases de la economia Se buscé con ello que el/Estado no interviniera en las actividades Productivas) generando las condiciones, propicias para el aurgi- (0 de tina poderosa clase empresarial, que conformara la base de un sector privado capaz de dominar la marcha de la economia. El componente politico es muy visible en la escasa transparencia con que fueron efectuadas posibilitando que se beneficiaran de ellas los altos ejecutivos de las principales empresas publicas, queEl régimen de Pinochet lieron convertirse en sus propios socios controladores cuando sasaron al sector privado. Por estos risgos, las privatizaciones autoritarias constituyen una parte oscura que empata las reformas econémicas neoliberales impulsadas por los Chicago boys. El di- namismo econémico de fines de los afios ‘80 y de los 90 ha “corri- do un tupido velo” sobre esta cebilicad, otorgéndole una cierta legitimnacin post factum a este proceso de privatizaci6n, produci- do en un contexto no democritice Bl esuao de Int priguzacionen 2x concentrant en ds de ellas. En primer lugar, la delSistema de pensione’ y el papel de las AEP, “las tres letras que revolucionat América”, como lo recuerda eT pomposo titulo dg-un libro preparado por sus eecutores En segundo lugar, la deSistema eléctrico, uno de los sectores estraté- gicos de la economia, que dio origen a empresas privadas de un enorme crecimiento en el pais y en el exterior, surgiendo el pode- 1080 grupo ENERSIS, de activo protagonismo econémico y politi co en los afios ‘90?EI examen de estas dos privatizaciones tam- bién se justifica por la estrecha ligaz6n habia entre ambas, como se verd mas adelante. El fin del sistema previsional tradicional de reparto, basado en la solidaridad entre las generaciones y en el apoyo del Estado, significé un importante debilitamiento del Estado benefactor exis- tente en Chile. Mientras en el pasado las funciones sociales fueron asumidas por el Estado para conseguir la integraci6n de los estra- tos medios y bajos al sistema politico, los Chicago boys invirtieron) esta relaci6n: los individuos debian asumir directamente esta res- ponsabilidad a través de las cotizaciones previsionales, fin de| construir el cipital que les proporcionaria los recursos de donde obtendrfan su futura jubilacién. Este cambio rompié uno de los pilares del desarrollo politico de Chile, caracterizado por una institucionalizaci6n anticipada de Ja ciudadanfa social? mientras Ja ciudadania politica se consagraba con retraso sespecto de In primera, recién a fines de los afios ‘50 y durante los afios ‘60° En consecuencia, [a privatizaci6n del sistema de pensiones buscaba producir consecuencias politicas de largo aliento. También hubo un objetivo de corto plazo en Ia creaci6n de las AFP: ayudar la privatizacién de las empresas piblicas, ya que sus fondos servi para la adquisicion de aceiones de las Segun-\ das, lo cual se tradujo en que las AFP fueran influyentes actores | Capito DL petnen ecottmnca cel enuortarkina la riarizacones del proceso privatizador y se convirtieran en los principales pro- pietarios de éstas ino de los mas documentados estudios sobre lus privatizaciones Concluye que el 25% de la venta del capital de Jas empresas pAblicas privatizadas fue adquirido por las AFP, sien- do ese medio “la forma més importante para financiar las privatizaciones hechas en Chile después de 1985". En tercer lugar, es indispensable analizar Yespecto de las AFP un aspecto hasta ahora desatendido: el hecho de que la inves | si6n en acciones les proporcioné a sus promotores un importante poder politico y econémico, que permitié Ia intervencién de sus duefios en Ja formaci6n de las mayorfas en los directorios de aque- llas empresas en las que eran actionistas, Este efecto politico se vio facilitado por la decisién de CORFO de producir la dispersion de la propiedad de las empresas privatizadas, por lo que ningtin inversionista podia tener ms del 20%-25% de lz propiedad. Las AFP colaboraron en la estrategia de poder de los accionistas que tenfan una parte minoritaria de la propiedad para lograr la mayo- 1fa en los disectorios, con lo cual consiguieron su control Segtin Feigenbaum y Henig, las privatizaciones tienen obje- tivos politicos que pueden ser sistémicos, es decir, proponerse alcanzar resultados de largo plazo, o coyunturales, cuando se bus- ca proporcionar al Gobierno mejores condiciones politicas para enfrentar ciertos objetivos de mediano 0 corto plazo, como las, elecciones parlamentarias.” Esta conceptualikacién sirve para com- prender las privatizaciones realizadas en Chile en los afios ‘80, las, que tuvieron obvios objetivos politicos. En primer lugar, hubo uno de_corto plazo: retomar la iniciative politica y cohesionar al émpresariado en tomo al Gobiemo en el momento de la grave tisis econémica de 1982/1983 para conseguir su confianza, ante |la_inseguridad sobre la continuidad del sistema econémico en un contexto de inestabilidad politica.* El general Pinochet necesitaba el respaldo del empresariado para enfrentar el plebiscito de 1988. Los nuevos propietarios colaboraron activamente en la campaia del “Sf"y apoyaron a los partidos de derecha en cada una de las elecciones desde 1989.’ En segundo lugar, las privatizaciones tuvieron un objetivo de mediano y largo plazo: desmantelar ¢] Estado empresario con el fin de impedir que el Gobierno tuviera gran influencia en la économia, de tal manera que los empresarios privados se convirtieran no s6lo