• fixação
• empenho
• liquidação
• pagamento
1 2
· É a etapa caracterizada pela definição do
limite máximo de despesas que poderão ser
gastas no exercício. A despesa é fixada pela
Lei Orçamentária é por meio de créditos
adicionais.
w CF Art
CF. Art. 167
167. São vedados:
w I - o início de programas ou projetos não
incluídos na lei orçamentária anual;
w II - a realização de despesas ou a assunção
de obrigações diretas que excedam os
créditos orçamentários ou adicionais;
3 4
w Os estágios da despesa orçamentária pública
na forma prevista na Lei nº 4.320/1964 são:
w empenho
w Liquidação
w pagamento.
VI - a transposição, o remanejamento ou a
transferência de recursos de uma categoria
de programação para outra ou de um órgão
para outro, sem prévia autorização
legislativa;
w VII - a concessão ou utilização de créditos
ilimitados;
w § 1º - Nenhum investimento cuja execução
ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão,
sob pena de crime de responsabilidade.
1
 w Art. 58. O empenho da despesa é o ato
emanado de autoridade competente que cria
para o Estado a obrigação de pagamento
pendente ou não de implemento de
condição
w A 59.
Art. 59 O empenho h dad despesa
d não
ã poderá
d á
exceder o limite dos créditos concedidos.
w Art. 60. É vedada a realização da despesa
sem prévio empenho.
w Art. 61 - Para cada empenho será extraído
um documento denominado “nota de
empenho” que indicara o nome do credor, a
p ç
especificação e a importância
p da despesa,
p
bem como a dedução desta do saldo da
dotação própria.
w § 1º do Art. 60. Em casos especiais previstos
na legislação especifica, será dispensada a
emissão da nota de empenho.

5 6

w I. Ordinário: é o tipo de empenho utilizado para as w Art. 63. A liquidação da despesa consiste na
despesas de valor fixo e previamente determinado, cujo
verificação do direito adquirido pelo credor
pagamento deva ocorrer de uma só vez;
tendo por base os títulos e documentos
w II. Estimativo: é o tipo de empenho utilizado para as
despesas cujo montante não se pode determinar comprobatórios do respectivo crédito.
previamente tais como serviços de fornecimento de
previamente, w §1 1° Essa verificação tem por fim apurar:
água e energia elétrica, aquisição de combustíveis e w I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
lubrificantes e outros; e w II - a importância exata a pagar;
w III. Global: é o tipo de empenho utilizado para w III - a quem se deve pagar a importância, para
despesas contratuais ou outras de valor determinado,
extinguir a obrigação.
sujeitas a parcelamento, como, por exemplo, os
compromissos decorrentes de aluguéis.
7 8

2
w § 2º A liquidação da despesa por fornecimentos w Art. 62. O pagamento da despesa só será
feitos ou serviços prestados terá por base: efetuado quando ordenado após sua regular
w I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; liquidação.
w II - a nota de empenho; w Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho
w III - os comprovantes da entrega de material ou exarado por
p autoridade competente,
p ,
determinando que a despesa seja paga.
da prestação efetiva do serviço.
w Parágrafo único. A ordem de pagamento só
poderá ser exarada em documentos
processados pelos serviços de contabilidade.

9 10

w Art. 65. O pagamento da despesa será w Lei 4320/64 - Art. 68. O regime de
efetuado por tesouraria ou pagadoria adiantamento é aplicável aos casos de
regularmente instituídos por estabelecimentos despesas expressamente definidos em lei e
bancários credenciados e, em casos consiste na entrega de numerário a servidor,
excepcionais, por meio de adiantamento. sempre precedida de empenho na dotação
ó i para o fim
própria fi ded realizar
li d
despesas, que
não possam subordinar-se ao processo
normal de aplicação.
w Art. 69. Não se fará adiantamento a servidor
em alcance nem a responsável por dois
adiantamento.

11 12

3
 w a) O suprimento de fundos deve ser utilizado w b) Não se concederá suprimento de fundos:
nos seguintes casos: w I. a responsável por dois suprimentos;
w I. para atender despesas eventuais, inclusive w II. a servidor que tenha a seu cargo a guarda
em viagem e com serviços especiais, que
exijam pronto pagamento. ou utilização do material a adquirir, salvo
w II. quando a despesa deva ser feita em quandod não
ã h
houver na repartição
ti ã outro
t
caráter sigiloso, conforme se classificar em servidor;
regulamento; e w III. a responsável por suprimento de fundos
w III. para atender despesas de pequeno vulto, que, esgotado o prazo, não tenha prestado
assim entendidas aquelas cujo valor, em
cada caso, não ultrapassar limite contas de sua aplicação; e
estabelecido em ato normativo próprio. w IV. a servidor declarado em alcance.
13 14

w Os Restos a Pagar Processados não podem ser

w Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as cancelados, tendo em vista que o fornecedor de
despesas empenhadas mas não pagas até bens/serviços cumpriu com a obrigação de fazer e a
o dia 31 de dezembro distinguindo-se as administração não poderá deixar de cumprir com a
processadas das não processadas. obrigação de pagar sob pena de estar deixando de
w P á f único.
Parágrafo ú i O empenhos
Os h que sorvem cumpriri os Princípios
Pi í i d Moralidade
da M lid d que rege a
a conta de créditos com vigência Administração Pública e está previsto no artigo 37 da
plurianual, que não tenham sido Constituição Federal. O cancelamento caracteriza,
liquidados, só serão computados como inclusive, forma de enriquecimento ilícito, conforme
Restos a Pagar no último ano de vigência Parecer nº 401/2000 da Procuradoria-Geral da
do crédito. Fazenda Nacional.

15

4

w Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou
órgão referido no art. 20, nos últimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou
que tenha parcelas a serem pagas no
exercício seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
w Art. 69. Após o cancelamento da inscrição da
despesa como Restos a Pagar, o pagamento
que vier a ser reclamado poderá ser atendido
ç destinada a despesas
à conta de dotação p de
exercícios anteriores.
w Art. 70. Prescreve em cinco anos a dívida
passiva relativa aos Restos a Pagar.
19
w Art. 67. § 1º Entendem-se por processadas e não
processadas, respectivamente, as despesas
liquidadas e as não liquidadas, na forma prevista
neste decreto.
w § 2º O registro dos Restos a Pagar far-se-á por
exercício
í i e por credor.
d
w Art. 68. A inscrição de despesas como Restos a
Pagar será automática, no encerramento do
exercício financeiro de emissão da Nota de
Empenho, desde que satisfaça às condições
estabelecidas neste Decreto, e terá validade até
31 de dezembro do ano subseqüente.
18
w Art. 37 da Lei 4320/64
w As despesas de exercícios anteriores encerrados, para
as quais o orçamento respectivo consignava crédito
próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que não
tenham se processado na época própria, bem como os
Restos a Pagar com prescrição interrompida e os
compromissos reconhecidos após o encerramento do
exercício correspondente poderão ser pagos à conta de
dotação especifica consignada no orçamento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possível, a ordem cronológica.
20
5
w Art. 22 do Decreto Federal nº 93.872/86
w § 1º O reconhecimento da obrigação de pagamento, de w b) restos a pagar com prescrição
interrompida, a despesa cuja inscrição como
que trata este artigo, cabe à autoridade competente para
restos a pagar tenha sido cancelada, mas
empenhar a despesa. ainda vigente
g o direito do credor;
w § 2º Para os efeitos deste artigo, considera-se: w c) compromissos reconhecidos após o
w a) despesas que não se tenham processado na época encerramento do exercício, a obrigação de
própria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado pagamento criada em virtude de lei, mas
insubsistente e anulado no encerramento do exercício somente reconhecido o direito do reclamante
correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, após o encerramento do exercício
o credor tenha cumprido sua obrigação; correspondente.

21 22

w Art. 84. Compete privativamente ao w Art. 51. Compete privativamente à Câmara

Presidente da República: dos Deputados:
w XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso w II - proceder à tomada de contas do
Nacional, dentro de sessenta dias após a Presidente da República, quando não
abertura da sessão legislativa, as contas apresentadas ao Congresso Nacional
referentes ao exercício anterior; dentro de sessenta dias após a abertura da
sessão legislativa;
w Art 49.
Art. 49 É da competência exclusiva do
Congresso Nacional:
w IX - julgar anualmente as contas prestadas
pelo Presidente da República e apreciar os
relatórios sobre a execução dos planos de
governo;

23 24

6

w CF. Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, será exercido com o
auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
w I - apreciar
p as contas pprestadas anualmente
pelo Presidente da República, mediante parecer
prévio que deverá ser elaborado em sessenta
dias a contar de seu recebimento;
25
w CONCEITO – ENFOQUE ORÇAMENTÁRIO
w Receita, pelo enfoque orçamentário, são todos
os ingressos disponíveis para cobertura das
despesas orçamentárias e operações que, que
mesmo não havendo ingresso de recursos,
financiam despesas orçamentárias.
Prof. Alexandre Teshima
w II - julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta, incluídas as
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuízo ao erário
público;
w CF. Art. 31§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo
órgão competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer
por decisão de dois terços dos membros da
Câmara Municipal.
26
w Obs: Na União, em algumas transações, há o
registro da receita orçamentária mesmo não
havendo ingressos efetivos, devido à necessidade
de autorização legislativa para sua realização.
Transações como aquisições financiadas de bens
e arrendamento mercantil financeiro são
registradas como receita orçamentária e despesa
orçamentária, pois são consideradas operação de
crédito pela Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF
Prof. Alexandre Teshima
7

w Baseado no artigo 3º da Lei 4320/64, podemos
classificar as receitas em dois grupos:
w Receitas Orçamentárias: são os recursos
próprios constituídas pelas receitas arrecadadas
próprios,
pelo governo para financiar os seus gastos.
w Receitas Extra-orçamentárias: são os
ingressos financeiros pertencentes a terceiros de
caráter temporário, do qual o Estado é um
simples depositário e cujo registro provoca o
surgimento de passivos financeiros.
w Retenções na Fonte
w Consignações
w Garantias (Cauções em espécie)
w Operações de Crédito por Antecipação da
Receita (P.U. do Art. 3)
w Emissão de papel moeda (P.U. do Art. 3)
w Inscrições em Restos a Pagar (P.U. do Art.
103)

Prof. Alexandre Teshima Prof. Alexandre Teshima

w O art. 11 da Lei 4320/64 classifica a w Receitas de Capital: as provenientes da

receita orçamentária nas seguintes realização de recursos financeiros
categorias econômicas:
oriundos de constituição de dívidas; da
w Receitas Correntes: receitas tributária,
de contribuições
contribuições, patrimonial
patrimonial, conversão,, em espécie,
p , de bens e direitos;;
agropecuária, industrial, de serviços e os recursos recebidos de outras pessoas
outras e, ainda, as provenientes de de direito público ou privado, destinados a
recursos financeiros recebidos de outras atender despesas classificáveis em
pessoas de direito público ou privado,
quando destinadas a atender despesas Despesas de Capital e, ainda, o superávit
classificáveis em Despesas Correntes. do Orçamento Corrente.

Prof. Alexandre Teshima Prof. Alexandre Teshima

8
w Subcategorias econômicas (art. 11 da
Lei 4320):
• Receita Tributária
• Receita de Contribuições
• Receita Patrimonial
• Receita Agropecuária
• Receita Industrial
• Receita de Serviços
• Transferências Correntes
• Outras Receitas Correntes
Prof. Alexandre Teshima
w Art. 11. §2º São Receitas de Capital as
provenientes da realização de recursos
financeiros oriundos de constituição de dívidas
(....) e, ainda, o superávit do Orçamento
Corrente.
w § 3º - O superávitá it do
d Orçamento
O C
Corrente
resultante do balanceamento dos totais das
receitas e despesas correntes, apurado na
demonstração a que se refere o Anexo nº 1, não
constituirá item de receita orçamentária.
Prof. Alexandre Teshima
Subcategorias econômicas (Art. 11 da Lei 4320/64):
w Operação de Crédito
w Alienação de Bens
w Amortização de Empréstimos
w Transferências de Capital
w Outras Receitas de Capital
Prof. Alexandre Teshima
w A Portaria Interministerial STN/SOF n°
338, de 26 de abril de 2006 exige a
necessidade de identificação das receitas
correntes intra-orçamentárias e receitas
d capital
de it l intra-orçamentárias.
i t tá i
w Conceitualmente, as receitas intra-
orçamentárias são aquelas oriundas de
operações realizadas entre órgãos e demais
entidades da Administração Pública integrantes
do orçamento fiscal e da seguridade social de
uma mesma esfera de governo.
Prof. Alexandre Teshima
9
w As receitas, quanto à afetação patrimonial ou
impacto na situação líquida patrimonial,
dividem-se em:
w Receitas efetivas - aquelas que,
que sem quaisquer
reservas, condições ou correspondência no
passivo, integram-se ao patrimônio público,
como elemento novo e positivo, e deste modo
aumentam o patrimônio líquido. Constitui fato
contábil modificativo aumentativo.
w Receitas não efetivas (por mutações
patrimoniais) - são as oriundas de
mutações que nada acrescem ao
patrimônio líquido, constituindo simples
entradas ou alterações compensatórias
nos elementos que o compõem. Constitui
fato contábil permutativo.

Prof. Alexandre Teshima Prof. Alexandre Teshima

w Originária ou de Economia Privada -

proveniente de bens pertencentes ao patrimônio
do Estado, vale dizer, é a receita segundo a
qual os recursos ou meios financeiros são w Receita Orçamentária Pública - aquela
obtidos mediante a cobrança de PREÇO pela executada por entidades públicas.
venda de bens e serviços.
ç Nesse caso,, o Estado
funciona como particular mediante a exploração
w Receita Orçamentária Privada - aquela
de atividades privadas.
executada por entidades privadas e que consta
w Derivada ou de Economia Pública - receita
proveniente do exercício da competência ou do na previsão orçamentária aprovada por ato de
poder de tributar os rendimentos ou o conselho superior ou outros procedimentos
patrimônio da coletividade. É caracterizada pelo internos para sua consecução.
constrangimento legal para sua arrecadação.
Prof. Alexandre Teshima Prof. Alexandre Teshima

10
w Define-se como despesa pública o conjunto de
dispêndios do Estado, ou de outra pessoa de Direito Despesa Orçamentária – É a despesa que
Público, para o funcionamento dos serviços públicos. integra o orçamento, ou seja, aquela que
Nesse sentido, a despesa, como parte do orçamento, deriva da lei orçamentária ou dos créditos
compreende as autorizações para gastos com as várias adicionais É disciplinada pelos artigos 12 e 13
adicionais.
atribuições e funções governamentais. Em outras da Lei Federal 4.320/64.
palavras, as despesas públicas correspondem à
distribuição e ao emprego das receitas para o custeio de
diferentes setores da Administração e para os
investimentos.

Prof. Alexandre Teshima Prof. Alexandre Teshima

w Despesa Extra-orçamentária – É a despesa

que não consta na lei do orçamento,
compreendendo as diversas saídas de
numerários decorrentes do levantamento de
depósitos, cauções, pagamento de Restos a
Pagar, resgate de operações de credito por
antecipação da receita, bem como de quaisquer
valores que se revistam de característica de
simples transitoriedade, recebidos anteriormente
e que, na oportunidade, constituíram receitas
extra-orçamentárias.

Prof. Alexandre Teshima

11