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EDITORA PERU
Fecha: 05/10/2018 10:16:07

AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL Viernes 5 de octubre de 2018

SENTENCIAS EN CASACIÓN
Año XXII / Nº 756 115753

CAS. Nº 11919-2014 LIMA casación y se resguarde la tutela de los derechos procesales con
Sumilla: La resolución expedida con motivo de la presentación de valor constitucional, con la clara observancia de las normas
una queja ante la administración Pública para que se pronuncie sustantivas y procesales que garantiza al justiciable el derecho de
sobre el tema de fondo del procedimiento administrativo, debe ser obtener de los órganos jurisdiccionales una respuesta razonada y
considerado como un acto administrativo que pone fin a la vía fundamentada, respetando los principios de jerarquía de las
administrativa y en pasible de ser impugnado mediante una acción normas, el de congruencia procesal, la valoración de los medios
contencioso administrativa, conforme a lo prescrito en el artículo probatorios; constituyendo un deber del juez emitir fallos de
208 numeral 206.2 de la Ley N° 27444 Lima, catorce de marzo de acuerdo a lo establecido en el inciso 5 del artículo 139 de la
dos mil diecisiete. LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y Constitución Política del Estado, así como en los artículos 50 inciso
SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 6 y 122 inciso 4 del Código Procesal Civil, en resguardo de los
DE LA REPÚBLICA VISTOS, con los acompañados; la causa derechos fundamentales citados en todas sus acepciones
número once mil novecientos diecinueve - dos mil catorce; en TERCERO: En cuanto al derecho fundamental a un debido
audiencia pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los proceso, no solo es un principio de quienes ejercen la función
señores Jueces Supremos: Vinatea Medina - Presidente, Rueda jurisdiccional contemplado como tal en el inciso 3 del artículo 139
Fernández, Toledo Toribio, Cartolin Pastor y Bustamante Zegarra; de la Constitución Política del Estado, sino que también es
de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo; producida la concebido como aquel derecho fundamental que posee toda
votación con arreglo a la Ley, se ha emitido la siguiente sentencia: persona peruana o extranjera -natural o jurídica- y que, en tal
I. MATERIA DEL RECURSO DE CASACION: Viene a conocimiento medida, es exigible por éstas (dimensión subjetiva), debiendo ser
de esta Suprema Sala el recurso de casación interpuesto por el respetado por todos debido a que lleva implícito los fines sociales y
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de fecha veintidós de colectivos de justicia (dimensión objetiva)1. En ese sentido, existe
agosto de dos mil catorce, obrante a fojas seiscientos sesenta y contravención de las normas que garantizan el derecho a un
nueve, contra la sentencia de vista emitida por la Sexta Sala debido proceso cuando, en el desarrollo del mismo, el órgano
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub jurisdiccional no ha respetado los derechos procesales de las
especializada en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte partes, se han obviado o alterado actos de procedimiento, la tutela
Superior de Justicia de Lima, de fecha veintitrés de julio de dos mil jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano jurisdiccional deja de
catorce, obrante de fojas seiscientos treinta y nueve, que revocó la motivar sus resoluciones en clara transgresión de la normatividad
sentencia apelada de fecha doce de junio de dos mil trece, obrante vigente y de los principios procesales. CUARTO: Ahora bien,
a fojas quinientos cincuenta, que declaró infundada la demanda; y conforme a la jurisprudencia sentada por la Sala de Derecho
reformándola la declaró improcedente. II. FUNDAMENTOS POR Constitucional y Social Permanente2: “El derecho a la tutela
LOS CUALES SE DECLARA PROCEDENTE EL RECURSO DE jurisdiccional efectiva se encuentra reconocido en el artículo 139
CASACIÓN: Mediante resolución de fecha veinte de julio de dos inciso 3 de la Carta Magna y en el artículo I del Título Preliminar del
mil quince, obrante a fojas noventa y dos del cuaderno de casación Código Procesal Civil, el cual encuentra dentro de su contenido
formado por esta Sala Suprema, se declaró procedente el recurso constitucional protegido que, cuando una persona requiera la
de casación interpuesto por el Ministerio de Transportes y protección de su derecho o de sus intereses legítimos, aquello sea
Comunicaciones, por la causal de infracción normativa del atendido por los órganos jurisdiccionales mediante un proceso
artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, del adecuado donde se respeten las garantías mínimas de los
artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del litigantes, esto es, de ambas partes en el proceso. Ello es así, toda
Poder Judicial y del artículo 122 incisos 2 y 3 del Código vez que no sólo se busca la defensa de los intereses de la parte
Procesal Civil, alegando que la sentencia de vista objeto de accionante sino también los del sujeto requerido, estando sus
impugnación ha vulnerado el derecho a la motivación, que es derechos también abarcados en la tutela jurisdiccional efectiva. Tal
objeto de protección en las referidas disposiciones legales, dado derecho se trata, por tanto, de un derecho continente, esto es que
que ha declarado la improcedencia de la demanda en base a abarca una serie de otros derechos expresamente señalados o
razones aparentes y sin pronunciarse sobre el cuestionamiento de implícitamente deducidos de aquel. En la doctrina, se ha señalado
fondo sobre el cual se ha sustentado en este proceso la que este derecho abarca principalmente tres etapas: el acceso a
impugnación contra la Resolución del Tribunal Fiscal N° 16164-7- los órganos jurisdiccionales, el cumplimiento de las normas y
2010, consistente en la infracción que esta resolución ha producido derechos que regula el debido proceso, y el de la ejecución de la
a la competencia que corresponde del Ministerio de Transportes y resolución obtenida. En ese sentido, estableció la Sala Suprema
Comunicaciones para conocer temas concernientes a su sector, a que uno de los derechos que abarca la tutela jurisdiccional efectiva
causa de haber considerado indebidamente que el pago por es el derecho al acceso a la justicia, el cual se encuentra
concepto de canon por el uso de espectro radioeléctrico tiene implícitamente contenido en aquel, y comprende el derecho de la
naturaleza tributaria, cuando la naturaleza que corresponde a éste persona de promover la acción jurisdiccional de los órganos
pago es administrativa y no tributaria. III. CONSIDERANDO: estatales correspondientes, a través de los mecanismos que la Ley
PRIMERO: Que, a través del proceso contencioso administrativo, le tranquea para solicitar que se resuelva una situación jurídica o
este Colegiado Supremo controla jurídicamente las actuaciones de conflicto de derechos en un proceso judicial. Asimismo, se precisó
la administración pública, entre ellas, los actos administrativos, el que este derecho se concretiza a través del ejercicio de otro
silencio administrativo y las actuaciones materiales administrativas, derecho también de relevancia constitucional como parte integrante
siendo que la finalidad de dicho proceso es que el juez declare la del derecho a la tutela procesal efectiva, refiriéndose al derecho de
nulidad de tales actos en resguardo de los derechos fundamentales acción definido como “(...) el poder jurídico que tiene todo sujeto de
a un debido procedimiento administrativo y a un debido proceso, y derecho, de acudir a los órganos jurisdiccionales para reclamarles
de los principios de integración, de igualdad procesal, de la satisfacción de una pretensión”3”. QUINTO: Sobre la motivación
favorecimiento del proceso y de suplencia de oficio, entre otros. de las sentencias, el Tribunal Constitucional4 ha establecido: “Debe
SEGUNDO: Este Tribunal Supremo advierte del contenido de la tenerse presente que en todo Estado constitucional y democrático
causal declarada procedente, que se denuncia en esencia la de derecho, la motivación debida de las decisiones de las entidades
vulneración de los derechos fundamentales a un debido proceso, públicas sean o no de carácter jurisdiccional - es un derecho
tutela jurisdiccional efectiva y a un debido procedimiento fundamental que forma parte del contenido esencial del derecho a
administrativo, por lo tanto ha de realizarse el análisis de fondo del la tutela procesal efectiva. El derecho a la motivación debida
recurso de casación desde el marco jurídico de las garantías de constituye una garantía fundamental en los supuestos en que con
dichos derechos fundamentales, a fin de que en sede casatoria se la decisión emitida se afecta de manera negativa la esfera o
ejercite adecuadamente la finalidad esencial del recurso de situación jurídica de las personas. Así, toda la decisión que carezca
El Peruano
115754 CASACIÓN Viernes 5 de octubre de 2018

de una motivación adecuada, suficiente y congruente constituirá por supuestamente haber iniciado un procedimiento coactivo en
una decisión arbitraria y, en consecuencia, será inconstitucional”. forma indebida emitiendo la Resolución del Tribunal Fiscal N°
ANTECEDENTES DEL PROCESO: DEMANDA SEXTO: Con la 16164-7-2010, considerando que el canon por el uso del espectro
finalidad de verificar si la Sala cumple o no con responder los radioeléctrico sí tiene naturaleza tributaria, declarando fundada la
presupuestos de las partes, es necesario advertir que el Ministerio queja interpuesta por el administrado por considerar que la
de Transportes y Comunicaciones interpone demanda a fin de que Resolución Directoral N° 2059-2010-MTC/28 no había sido emitida
se declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° conforme a ley (no consigna la base imponible, la tasa, ni la cuantía
16164-7-2010, que declaró fundada la queja presentada por Luis del tributo y sus intereses) ordenando dejar sin efecto el
Isaac Banda Castañeda contra el Ministerio de Transportes y procedimiento coactivo [Subrayado nuestro]. DÉCIMO SEGUNDO:
Comunicaciones por haber iniciado procedimiento de ejecución Ante lo expuesto líneas arriba, este Colegiado Supremo advierte
coactiva en forma indebida, sosteniendo que la posición del que en la resolución administrativa cuestionada el Tribunal Fiscal
Tribunal Fiscal respecto a la supuesta naturaleza tributaria del ha emitido un pronunciamiento sobre el fondo del asunto
canon por uso del espectro radioeléctrico resulta equivocada controvertido, no siendo un asunto meramente procedimental,
debido a que este no constituye un tributo, sino una contraprestación como así lo ha sostenido el Colegiado Superior, pues la decisión
directa por la explotación de un recurso natural (retribución administrativa está expresamente relacionada con la naturaleza de
económica) pues tiene como origen la prestación de un servicio la obligación perseguida por la recurrente, ya que se resuelve
público individualizado a favor de los titulares de concesiones y/o determinar si el Código Tributario resulta aplicable o no al
autorizaciones para prestar servicios de telecomunicaciones. procedimiento coactivo, la cual es materia de impugnación en este
Además, el canon por uso del espectro radioeléctrico se determina proceso judicial y constituye su punto neurálgico. Siendo así, la
conforme a los criterios económicos, sociales y ambientales y no, Sala Superior no solo vulnera el debido proceso y la tutela
como sucede en el caso de los tributos, en base a la capacidad Jurisdiccional efectiva sino que incurre en vicio de motivación al
contributiva del contribuyente o al costo de la actividad estatal. omitir pronunciarse sobre los agravios expresados por la
Pretensión contestada por el Tribunal Fiscal con escrito de fecha demandante en su recurso de apelación, vulnerando la congruencia
quince de febrero de dos mil once, obrante a fojas trescientos procesal descrita en el aforismo tantum apellatum quantum
cincuenta y nueve. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA devolutum al dejar incontestados los argumentos del recurrente,
SÉTIMO: El Décimo Sétimo Juzgado Contencioso Administrativo siendo evidente la incongruencia omisiva, la vulneración al debido
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima mediante proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva en contra de la
sentencia de fecha doce de junio de dos mil trece, obrante a fojas recurrente. DÉCIMO TERCERO: En consecuencia, habiéndose
quinientos cincuenta, haciendo un análisis del fondo de la verificado que a través de la sentencia de vista se han vulnerado
pretensión, declara infundada la demanda sustentado su decisión los derechos fundamentales a un debido proceso, a la tutela
en que el canon por el uso del espectro radioeléctrico cumple con jurisdiccional efectiva y a la motivación de las resoluciones
los elementos del tributo, el mismo que tiene naturaleza de tasa- judiciales, el recurso de casación deviene en fundado en
derecho conforme a la Norma II del Título Preliminar del Código consecuencia nula la sentencia de vista, debiendo el Colegiado de
Tributario, dado que responde al uso o aprovechamiento del mérito expedir una nueva sentencia de acuerdo a las
recurso natural como es el espectro radioeléctrico; por lo que, al consideraciones precedentes. IV.- DECISIÓN: Por tales
haberse determinado que el canon por el uso del espectro consideraciones: declararon FUNDADO el recurso de casación
radioeléctrico es un tributo de la clase tasa y de tipo derecho, el interpuesto por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
Tribunal Fiscal tiene competencia para resolver los recursos de de fecha veintidós de agosto de dos mil catorce, obrante a fojas
queja referidos a dicho tributo. SENTENCIA DE SEGUNDA seiscientos sesenta y nueve; en consecuencia NULA la sentencia
INSTANCIA OCTAVO: Una vez interpuesto el recurso de apelación, de vista de fecha veintitrés de julio de dos mil catorce, obrante de
la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con fojas seiscientos treinta y nueve; ORDENARON que la Sala
Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior expida nuevo pronunciamiento; DISPUSIERON la
Superior de Justicia de Lima por medio de la sentencia de vista de publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
fecha veintitrés de julio de dos mil catorce, obrante a fojas Peruano” conforme a ley; en los seguidos por el Ministerio de
seiscientos treinta y nueve, fundamenta su decisión señalando que Transportes y Comunicaciones contra el Tribunal Fiscal, sobre
los actos administrativos para ser cuestionados ante el Poder acción contenciosa administrativa; y, los devolvieron. Interviene
Judicial mediante el proceso contencioso administrativo deben como Juez Supremo Ponente el señor Toledo Toribio. S.S.
causar estado, esto es, que el acto administrativo que se impugna VINATEA MEDINA, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO,
agote o ponga fin en forma definitiva a la vía administrativa por no CARTOLIN PASTOR, BUSTAMANTE ZEGARRA.
ser posible la interposición de recursos administrativos. De lo
1
contrario, la demanda deberá declararse improcedente por falta de Comisión Andina de Juristas. Luis Alberto Huerta Guerrero con colaboración de
interés para obrar, pues al impugnarse un acto que no causa Luis Enrique Aguilar Cardoso. “El Debido Proceso en las Decisiones de la Corte
estado, no existe aún perjuicio cierto que deba ser resuelto en sede Interamericana de Derechos Humanos (análisis del Artículo 8 d la Convención
judicial. El Ad quem considera que la queja es un remedio que sobre Derechos Humanos), en www. Cajpe.org.pe.
2
permite controlar y garantizar la legalidad y el cumplimiento del CASACIÓN N° 405-2010, LIMA-NORTE, de fecha quince de marzo de dos mil
debido procedimiento administrativo en todos los procedimientos once, considerando octavo. En esta oportunidad la Sala de Derecho Constitucional
establecidos en el Código Tributario, por ende, al resolverse la y Social Permanente declaró infundado el recurso de casación interpuesto por
queja no se decide sobre el asunto de fondo planteado en la la Asociación de Propietarios de la Urbanización Sol de Lima; en los seguidos
reclamación, petición o impugnación; por tales razones, el contra la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres y otro, sobre proceso
pronunciamiento que emitió el Tribunal Fiscal al resolver la queja contencioso administrativo.
3
presentada por el contribuyente Luis Isaac Banda Castañeda no COUTURE, Eduardo J (1985) Fundamentos del Derecho Procesal Civil. Buenos
causó estado, de ahí que la Administración Tributaria carece Aires, Depalma, p. 57
4
manifiestamente de interés para obrar, razón por la cual la demanda STC. N° 01807-2011-PA/TC, de fecha veintisiete de junio de dos mil once,
deviene en improcedente de conformidad con el numeral 2 del fundamento diez.
artículo 427 del Código Procesal Civil. MATERIA JURÍDICA EN C-1696187-213
DEBATE: NOVENO: En ese orden de ideas, la cuestión jurídica
objeto de control en sede casatoria consiste en determinar si los CAS. Nº 15656-2014 AREQUIPA
jueces han transgredido o no el inciso 5 del artículo 139 de la SUMILLA: “Las sentencias de mérito incurren en vicio de
Constitución Política del Perú, el artículo 12 del Texto Único motivación insuficiente, referida al mínimo de motivación exigible
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial y los incisos 2 y 3 para asumir que la decisión está debidamente motivada; no
del artículo 122 del Código Procesal Civil, por vulneración del pudiendo comprobarse en autos, que la solución del caso sea el
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales. DÉCIMO: resultado de una valoración racional y conjunta de los elementos
Entrando al análisis del recurso de casación, este Tribunal Supremo fácticos y jurídicos relacionados al caso; siendo que, las deficiencias
advierte que efectivamente se han vulnerado los derechos advertidas contravienen el debido proceso, el mismo que a su vez
fundamentales denunciados, por cuanto si bien es cierto el numeral incorpora a la debida motivación de las resoluciones judiciales;
206.2 del artículo 206 de la Ley del Procedimiento Administrativo habiéndose vulnerado el principio de congruencia, que debe regir
General - Ley N° 27444 prescribe que “sólo son impugnables los en toda sentencia”. Lima, doce de julio de dos mil dieciséis. LA
actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
produzcan indefensión; y la contradicción a los restantes actos de REPÚBLICA. VISTA; la causa número quince mil seiscientos
trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración cincuenta y seis – dos mil catorce, con el expediente principal, de
en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con conformidad con el dictamen Fiscal Supremo en lo contencioso
el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el administrativo; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha,
acto definitivo”, también lo es, que este Tribunal Supremo corrobora integrada por los señores Jueces Supremos: Walde Jáuregui -
de la resolución administrativa materia de esta controversia que Presidente, Vinatea Medina, Rueda Fernández, Toledo Toribio y
efectivamente se impide la prosecución del procedimiento de Malca Guaylupo; luego de verificada la votación con arreglo a ley,
ejecución coactiva. UNDÉCIMO: Para mayor precisión el acto se emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE CASACIÓN: Se
impugnado en esta acción contencioso administrativa fue expedido trata del recurso de casación interpuesto por la parte demandante,
con relación a una queja en la que el Tribunal Fiscal sí se pronunció Roberto Pezo Velasco, de fecha veinte de octubre de dos mil
sobre el tema de fondo materia del procedimiento administrativo, catorce, obrante a fojas doscientos ochenta y uno, contra la
pues dilucida el recurso de queja de Luis Isaac Banda Castañeda sentencia de vista contenida en la resolución número veintidós, de