Universidad del Golfo de México

Rectoría Centro
Campus Ciudad Mendoza

“Reforma a los artículos 52, 53, 54 y 56 de

la Constitución Política de Los Estados Unidos
Mexicanos, 2017”

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL TITULO DE

LICENCIADO EN DERECHO

P R E S E N T A

Leonardo Dominguez Olea

Cd. Mendoza Ver., 18 de Noviembre, 2017

DEDICATORIAS

II
AGRADECIMIENTOS

III
INTRODUCCION

IV
 INDICE

DEDICATORIAS ................................................................................................. II

AGRADECIMIENTOS ....................................................................................... III

INTRODUCCION .............................................................................................. IV

CAPITULO PRIMERO ...................................................................................... 6

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................... 6

1.1.- Descripción de la realidad problemática. ....................................................... 6

1.2.- Formulación del problema. ............................................................................ 8

1.2.1 La Camara de diputados. ........................................................................... 8

1.2.2 Cámara de Senadores............................................................................... 11

1.3.- Justificación. ................................................................................................ 12

1.4.- Objetivos de la Investigación. ...................................................................... 13

1.5.- Hipótesis de Investigación. .......................................................................... 14

1.6.- Limitaciones de la investigación. ................................................................. 18

CAPITULO SEGUNDO .................................................................................... 19

MARCO TEORICO, ANTECEDENTES HISTORICOS ............................. 19

2.1 Concepto de Senador ...................................................................................... 19

2.1.1 El senado como un cuerpo del poder legislativo. .................................... 20

2.2 Concepto de Diputado .................................................................................... 21

2.2.1 Qué es un Diputado ................................................................................. 21

2.2 Historia del Poder Legislativo en Mexico ..................................................... 22

2.3 Division de poderes, funciones y su finalidad ................................................ 25

 CAPITULO PRIMERO

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.- Descripción de la realidad problemática.

Realizar cambios en la composición y operación del Estado, implica un análisis de

los resultados que esto generaría. Los beneficios de reducir el número de integrantes en la
cámara de diputados, así como los del senado de la República, son bastos, esto favorecería
a un mejor funcionamiento de las tareas parlamentarias y traería un ahorro económico
significativo al Estado mexicano al reducirse la carga burocrática.

México es uno de los países de América Latina y el mundo con un mayor número
de legisladores, sin mencionar que a la vez son de los mejores pagados, pero un mayor
número de legisladores retrasa la toma de decisiones y limita los consensos entre las
diferentes fuerzas políticas; asimismo, el gasto que esto genera, tiene un alto costo en
dietas, prestaciones, gastos de representación, personal, entre muchas otras.

6
 En está investigación lo que se plantea es reducir los miembros de la cámara de
diputados de 500 a 300 y a quienes conforman el Senado de la Republica de 128 a 96
legisladores, con lo que se eliminarían 200 lugares en el palacio legislativo de San Lázaro
y de 32 en el Senado.

La eliminacion del número de legisladores en la figura plurinominal es necesaria,

con esto quedaría como única via de selección la representación directa uninominal o de
distrito.

De lo anterior lo que se busca obtener es: el ahorro al gasto público, que los
acuerdos se realicen de manera más pronta, al trabajar con una mayor eficiencia, una
disminución en el número de diputados y senadores no solo reducirá el presupuesto
destinado al Congreso, sino que al bajar el número de integrantes se propiciarán mejores
condiciones para tomar decisiones colectivas, para responder a una demanda social que
por años ha expresado la ciudadanía sobre el excesivo número de legisladores.

La reducción de este sistema bicameral, sería un acto de congruencia derivado de

la realidad política y económica que actualmente se presenta, misma que debe de llevar a
este gobierno a tomar medidas de cambio, las cuales son necesarias para poder crear una
estabilidad en la estructuración y toma de decisiones de nuestros sistemas políticos.

De igual manera se debe de regresar el espíritu de confianza que tendría que estar
presente en la ciudadanía en general hacia sus instituciones, sentimiento que hoy en día
está casi extinto, derivado de la ineficiencia de la mayoría de figuras políticas que integran
estos entes de representación, los cuales sus obligaciones son la de representación de
7
gobierno y voz de sus gobernados, cumpliendo así con la hegemonía que debe estar
consagrada en este ordenamiento jurídico, la Constitución de los Estados Unidos
Mexicanos.

1.2.- Formulación del problema.

Cual seria el resultado de reformar los artículos 52,53,54 y 56 de la Constitucion

Politica de los Estados Unidos Mexicanos y como se debe de formular dicho cambio, para
esto es necesario analizar lo siguiente:

Como ya se ha expresado en el inicio del presente proyecto de investigación, lo

que se pretende resolver es la lentitud e ineficaz forma en la toma de decisiones que recaen
en quienes integran el Congreso de la Unión y a su vez generar un fomento del ahorro de
ingresos y egresos públicos.

Lo que resolvería es la excesiva cantidad que conforma dicho congreso, que está
integrado de la siguiente manera y como en nuestro Maximo ordenamiento jurídico que
es la Contitucion de los Estados Unidos Mexicanos lo estipula de la siguiente forma:

1.2.1 La Camara de diputados.

Artículo 51. La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación,

electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un suplente.
(Artículo reformado DOF 29-04-1933, 06-12-1977)

8
 Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos según el
principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales, y 200 que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante
el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripcionales (sic DOF 15-12-1986)
plurinominales. (Artículo reformado DOF 20-08-1928, 30-12-1942, 11-06-1951, 20-12-1960, 14-
02-1972, 08-10-1974, 06-12-1977, 15-12-1986)

Artículo 53. La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales será
la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de
los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el
último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de una entidad
federativa pueda ser menor de dos diputados de mayoría. (Párrafo reformado DOF 29-01-2016)

Para la elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y

el Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales
en el país. La Ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas
circunscripciones. (Párrafo reformado DOF 15-12-1986 Artículo reformado DOF 06-12-1977)

Artículo 54. La elección de los 200 diputados según el principio de representación

proporcional y el sistema de asignación por listas regionales, se sujetará a las siguientes bases y a
lo que disponga la ley: (Párrafo reformado DOF 03-09-1993)

I. Un partido político, para obtener el registro de sus listas regionales, deberá acreditar
que participa con candidatos a diputados por mayoría relativa en por lo menos doscientos distritos
uninominales;

II. Todo partido político que alcance por lo menos el tres por ciento del total de la votación
válida emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendrá derecho a
que le sean atribuidos diputados según el principio de representación proporcional; Fracción
reformada DOF 22-08-1996, 10-02-2014

9
 III. Al partido político que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y
adicionalmente a las constancias de mayoría relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le
serán asignados por el principio de representación proporcional, de acuerdo con su votación
nacional emitida, el número de diputados de su lista regional que le corresponda en cada
circunscripción plurinominal. En la asignación se seguirá el orden que tuviesen los candidatos en
las listas correspondientes. (Fracción reformada DOF 03-09-1993. Reformada DOF 22-08-1996)

IV. Ningún partido político podrá contar con más de 300 diputados por ambos principios.
Fracción reformada DOF 03-09-1993. Reformada DOF 22-08-1996

V. En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de diputados por
ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cámara que exceda en ocho puntos
a su porcentaje de votación nacional emitida. Esta base no se aplicará al partido político que, por
sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cámara,
superior a la suma del porcentaje de su votación nacional emitida más el ocho por ciento; y
Fracción adicionada DOF 03-09-1993. Reformada DOF 22-08-1996

VI. En los términos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las

diputaciones de representación proporcional que resten después de asignar las que correspondan
al partido político que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarán a los
demás partidos políticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales,
en proporción directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos últimos. La ley
desarrollará las reglas y fórmulas para estos efectos.1

file:///X:/LEYES/CONSTITUCIÓN%20POLÍTICA%20DE%20LOS%20ESTADOS%20UNIDOS%20
MEXICANOS.pdf

10
 1.2.2 Cámara de Senadores

Artículo 56. La Cámara de Senadores se integrará por ciento veintiocho senadores, de los
cuales, en cada Estado y en la Ciudad de México, dos serán elegidos según el principio de votación
mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría. Para estos efectos, los partidos
políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría de primera
minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que,
por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate.
Párrafo reformado DOF 29-01-2016

Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de representación
proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal
nacional. La ley establecerá las reglas y fórmulas para estos efectos.

La Cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis años.2

En total el Congreso de la Union cuenta con 628 integrantes cantidad la cual es

innecesaria, partiendo y teniendo como un simple ejemplo grandes potencias mundiales
como lo son Estados Unidos, Alemania, Brasil, por mencionar algunos, los cuales, aun
teniendo un mayor número de habitantes, cuentan con una menor cantidad de integrantes
en sus congresos.

file:///X:/LEYES/CONSTITUCIÓN%20POLÍTICA%20DE%20LOS%20ESTADOS%20UNIDOS%20
MEXICANOS.pdf

11
 De la anterior ejemplificacion se hace uso del derecho comparado, dejando en
claro que la cantidad no es seguridad de resultados y lo único que genera el tener un mayor
de integrantes políticos es un mayor gasto presupuestal. México se ha caracterizado por
un mal manejo de sus sistemas económicos, por lo que es necesario implementar reformas
necesarias para combatir las deficiencias estructurales y sistemáticas gubernamentales.

Como beneficiara y en que la disminución de los integrantes del Congreso de la

Union en general con está toma de decisiones lo que se predende es subsanar los
problemas económicos y políticos que actualmente aquejan el estado Mexicano, son pasos
necesarios que se deben de tomar para reivindicar las formas de gobierno, que lejos de
cumplir con sus funciones, parece que su único fin es obtener posiciones privilegiadas
para continuar protegiendo al mal que durante tantos años atenta en contra del bien común
que es la corrupción.

1.3.- Justificación.

La justificación de está investigacion, radica principalmente en obtener una

eficiencia, por medio de la disminución del número de diputados y senadores agilizando
sus funciones pero en especial la toma de decisiones, asi como la integración de las
comisiones, lo que permitirá un mejor rendimiento en las resoluciones, de discusiones y
en la agilidad de procesos legislativos que muchas de las ocasiones se mantienen
discutiendo por largos perdiodos.

Con acuerdos políticos la unificación de criterios es más sencilla en grupos de

menor composición. La disminución de legisladores permitirá mejores entornos de

12
negociación, en consecuencia esto agilizara la obtención de acuerdos, que adicionalmente
dotaran de legitimidad y legalidad a las reformas aprobadas en el Poder Legislativo.

Aplicando la austeridad, por medio de la reducción de legisladores implicará la

disminución de costos en el Poder Legislativo. Si bien es un beneficio secundario a las
funciones legislativas, responde de forma inmediata a las políticas de austeridad que en la
situación económica actual, debe de prevalecer en la vida pública del país.

De igual manera está modificación está justificada, en que México debe de

evolucionar y dejar sistemas derrochadores de presupuestos, contaminados de corrupción
e impunidad y si a eso se le agrega la lentidud o la ineficaz forma de revisar, negar o
aprobar las diversas propuestas que tiene la obligación de realizar el congreso, de nada
sirve decir que Mexico es un país demócrata, si dicho principio no se aplica y solo existe
en la literalidad de las normas .

1.4.- Objetivos de la Investigación.

El Objetivo principal de está investigación es sustentar y argumentar por medio

de estudios claros y precisos que es viable la reducción de senadores y diputados, esto será
con base en el análisis de resultados negativos y positivos sobre la estructura
gubernamental de México, misma que se ira anexando de manera oportuna.

Como segundo objetivo, igual se plantea demostrar que el numero de integrantes

que actualmente conforma el Congreso de la Union es innecesario y que este tema debería
de ser realizado sin duda alguna por las virtudes y beneficios que esto conllevaría.

13
.

1.5.- Hipótesis de Investigación.

Realizar reformas a la cámara de diputados y senadores no debe de ser

solamente un punto de vista económico, también debe de ser analizado desde una
necesidad política y social.

El sistema de representación proporcional se ha convertido en una actividad

que aunque su fin es la democracia, en Mexico no ha tenido éxito, al convertirlo en un
sistema desfasado, en donde los legisladores que llegan por listas votadas en una sola
circunscripción plurinuminal son legisladores que se ven ligados o responden a la votación
o a los intereses del partido que representan.

Es por tal motivo que se propone regresar la naturaleza original del Congreso
de la Union, en donde los derechos de los ciudadanos y su voz es representada por la
Camara de Diputados y la Camara de Senadores vela y protege los intereses de cada
estado que conforman al territorio nacional.

Estas posiciones reflejan el resultado de la exigencia popular y es una

responsabilidad impostergable actualizar el marco constitucional conforme a la
recomposición funcional de los cuerpos politicos que integran el Congreso de la Unión.

14
 Esta propuesta no es producto de voluntarismos caprichosos y ocurrencias
casuales, pues es claro que en la composición actual de las dos Cámaras refleja una
integración plural en la que participan todas las fuerzas políticas del país. La
representación política y plural en la Cámara de Senadores hace innecesaria la integracion
proporcional, por lo que la igualdad en la representación de las entidades federativas sería,
sin duda, reivindicada. La pluralidad democrática actual supone la existencia de fuerzas
políticas diversas que deberán reflejarse en el número de escaños al Congreso de la Unión.

De realizarse lo que se establece en este proyecto de investigación, la Cámara

de Diputados estará integrada por 300 legisladores electos por el principio de mayoría
relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, eliminando a 200
diputados plurinuminales los cuales únicamente generaban un costo presupuestal
innecesario y la eliminación de dichos diputados generaría un ahorro económico de: $
29,659,402.00 Pesos/MXN, por mes, lo que anualmente generaría 355,912,824.00
Pesos/MXN, este resultado es obtenido del portal de transparencia de la cámara de
Diputados, donde manifiesta las Percepciones y los apoyos para las actividades
legislativas que se asignan a los CC. Diputados son los siguientes:

Percepciones:
Dieta Neta Mensual $75,793

Apoyos Económicos:
Asistencia Legislativa $45,786
Atención Ciudadana $28,722.
3

3
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Transparencia/Informacion-
Finaciera/Remuneraciones

15
 Lo manifestado en el anterior párrafo, en relación con el ahorro que generaría la
eliminación de los 200 Diputados Plurinuminales, es únicamente con base en sus tres
prestaciones principales, Dieta Neta Mensual, Asistencia Legislativa y Atencion
Ciudadana, sin contar que de igual manera en ese mismo portal, pero en otro enlace,
desglosan lo que significa cada percepción y mencionana otras mas agregando cual es su
fin e indicando lo siguiente:

1. ¿Cuál es la remuneración de un diputado?

La remuneración mensual de un diputado se conoce como dieta y es publicado en

el Diario Oficial de la Federación en el Acuerdo por el que se autoriza la publicación del
Manual que Regula las Remuneraciones para los Diputados Federales, Servidores
Públicos de Mando y Homólogos de la Cámara de Diputados para el ejercicio fiscal (que
corresponda).

2. ¿Cuáles son los apoyos económicos que reciben los diputados?

Son publicados en el Diario Oficial de la Federación en el Acuerdo por el que se

autoriza la publicación del Manual que Regula las Remuneraciones para los Diputados
Federales, Servidores Públicos de Mando y Homólogos de la Cámara de Diputados para
el ejercicio fiscal , y son los siguientes:

a) Asistencia Legislativa: Es el apoyo económico que reciben los Legisladores

para el desempeño de las funciones legislativas, y

b) Atención Ciudadana: Es el apoyo económico que reciben los Legisladores para

sus labores de gestoría que realizan en su carácter de representantes populares.

3. ¿Cuáles son las prestaciones a las que tiene derecho los diputados?

16
 Los diputados reciben $2,780.00 al mes en vales de despensa y un cupón de
alimentos de $170.00 por cada día de sesión, válido únicamente en los restaurantes de la
Cámara.

Las prestaciones a las que tienen derecho los C. Diputados son:

• Seguro de Gastos Médicos Mayores

• Gratificación de fin de año

• Fondo de ahorro

• Seguro Colectivo de Vida

• Gastos Funerarios (hasta por un mes de dieta, por evento)

4. Relación de viajes nacionales e internacionales realizados por los diputados4

Como se puede observar los integrantes de la Camara de Diputados, aparte de tener

jornadas laborales muy atractivas, igual cuentan con sueldos demasiado honorables los
cuales podrían destinarse a servicios de carácter social o un destino que en verdad sea
productivo para Mexico.

En tanto, el Senado quedaría conformado por 96 miembros, de los cuales en cada

Estado y en la Ciudad de México, dos serán elegidos según el principio de votación
mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría.

4
http://pot.diputados.gob.mx/Preguntas-Frecuentes

17
 1.6.- Limitaciones de la investigación.

La presente investigación esta basada en un análisis de la evolución que ha tenido

el Congreso de la Union en Mexico y en el poco eficaz, sistema que actualmente establece
el gobierno para la conformación de la cámara de Diputados y Senadores, integrando un
amplio estudio en la estructura gubernamental de México.

Por lo anterior el esudio de este tema esta enfocado en los cambios y resultados
que han acontecido a dicho Congreso, a su vez es necesario destacar que este proyecto es
realizado conforme al tiempo y horas necesarias para llevar a cabo dicha redacción en
tiempo y forma, pero cumpliendo rotundamente con los análisis históricos, prácticos y
científicos que esto conlleva.

18
 CAPITULO SEGUNDO

MARCO TEORICO, ANTECEDENTES HISTORICOS

2.1 Concepto de Senador

SENADOR: Senador es una palabra muy antigua la cual en la vieja Roma se

definia como senatus que era la asamblea de de patricios que conformaba el Consejo
supremo. Proviene etimológicamente del latín senex, que significa “viejo”, y está
vinculada a senectud, del latín senectus, que quiere decir “edad avanzada”. En el "Tesoro
de la Lengua Española" escrito por don Sebastián de Covarruvias y Horozco por mandato
del Rey de España y publicado en el año 1611, que es el más antiguo diccionario de la
lengua castellana, se define la palabra senado como “el ayuntamiento de los ancianos a
quien toca el gobierno de una república, o el lugar a donde se juntan, dicho así senectute,
por ser hombres de edad y de experiencia los que deben tener tal cargo de gobernar”.5

En Mexico, actualmente senador es un integrante de la Camara de Senadores,

dentro de sus obligaciones destaca la aprobación de las iniciativas que suscribe el
Ejecutivo, esto implica que los senadores deben de revisar el contenido de dichas
iniciativas para su aprobación, donde el objetivo principal es determinar si lo propuesto
no recae en alguna inconstitucionalidad.

http://www.enciclopediadelapolitica.org/Default.aspx?i=zrawwkki&por=s&idind=1363&ter
mino=

19
 2.1.1 El senado como un cuerpo del poder legislativo.

En muchos países republicanos organizados bajo un régimen federal, el Congreso

(Parlamento) se divide en dos cámaras: el Senado es la cámara alta, mientras que la
Cámara de Diputados es la cámara baja.

Por lo general, el Senado está formado por senadores que representan a un

determinado territorio, en el caso de Mexico los senadores representan a una entidad
federativa(Estado). Los diputados, en cambio, son representantes que elige el total de la
población.

En las democracias, los senadores suelen ser elegidos por la ciudadanía a través de
elecciones libres. Cada senador tiene un periodo temporal específico que cumplir, una vez
que dicho periodo se completa, el senador abandona su banca, a menos que se haya
presentado nuevamente a elecciones y el pueblo lo haya vuelto a elegir.

En algunos países, de todas formas, los senadores son designados por alguna
autoridad. También existen regímenes que contemplan la posibilidad de contar con
senadores vitalicios.

La función principal de los senadores es defender los intereses del estado que
representan. En ocasiones, esto se contrapone a la labor de los diputados, que defienden

20
los intereses del país en general (es decir, del Estado federal). Una ley aprobada por
diputados, de este modo, puede ser rechazada por los senadores de ciertos distritos.

2.2 Concepto de Diputado

DIPUTADO: La palabra diputado procede en su etimología del latín

“deputatus” que a su vez es participio del verbo “deputare” vocablo integrado por “de”
prefijo que indica una dirección vertical descendente; y por “putare” con la acepción de
“valorar”.

2.2.1 Qué es un Diputado

Los Diputados son aquellos ciudadanos escogidos por el pueblo, para que los
represente frente al gobierno. Cada estado tiene los suyos, quienes representan a su entidad
federativa en la Cámara de Diputados y colaboran en la elaboración y aprobacion de leyes
que tienen por objetivo velar por los derechos y obligaciones de los ciudadanos a quienes
representan.

Es decir que un diputado es un individuo que es designado a través de la elección

que realiza el pueblo para convertirlo en su representante en una cámara legislativa.

El diputado, por lo tanto, integra la Cámara de Diputados, la Asamblea Legislativa,

la Asamblea Nacional, la Cámara de Representantes o el Parlamento, según el régimen

21
constitucional y la denominación de cada país. En los Estados que cuentan con dos
cámaras legislativas (es decir, que son bicamerales), como ya se mencionaba en parrafos
anteriores, los diputados forman parte de la cámara baja, quedando para los senadores la
denominada cámara alta.

La figura del diputado es muy importante en los regímenes democráticos. Se trata

de los representantes de la comunidad, elegidos por el sufragio secreto y en libertad de las
personas. Al ser elegidos y llegar a la cámara correspondiente, se espera que el diputado
defienda los intereses de la gente que lo votó.

2.2 Historia del Poder Legislativo en Mexico

Con la promulgación de la Constitución de 1824 se instauró el bicamerismo en

nuestro país a nivel federal, como garantía de igualdad en la representatividad de los
Estados quienes optaron por conformar una Unión Federal cuya representación se
centraba en El Congreso de la Unión.

La historia de la vida parlamentaria de México ha tenido múltiples escenarios, su

sede ha transitado por diversas entidades federativas a lo largo de 190 años. Antiguos y
nuevos inmuebles de diferentes características han sido testigos del acontecer legislativo
de la nación y cada uno constituye parte importante para el entendimiento de la historia
de México.

Apartir de 1824, se vinieron realizando cambios en la estructuración, composición

que vendrían dando forma a la composición del Congreso, dentro de las cuales destacan
las de las bases organicas de la Republica Mexicana en 1843 que de igual manera

22
presentarían un sistema bicameral, aunque sus propias normas se podían interpretar como
atentatorias al principio de división de poderes.

En 1857 Mexico tiene un retroceso en su estructuración, ya que en ese año se

promulga una nueva constitución la cual abandonaba el sistema del bicamerismo y la
supresión del senado. Quedanndo con esta acción el poder Ejecutivo al legislativo.

Esa debilidad del Poder Legislativo constituyo una de las preocupaciones de

Ignacio Comonfort, que quedo registrada en una de sus obras, sobre las reformas que
necesitaban en ese momento realizarse, y esto quedo manifestado cuando cincuenta y un
diputados del congreso pidieron la distitucion del presidente Benito Juarez, en septiembre
de 1861.

La reintegración del sistema bicameral se retraso hasta la reforma constitucional

de 1874, que restauro al Senado como asamblea representativa de las entidades federativas
y del distrito federal (Ciudad de Mexico)

La legislación del texto constitucional de 1917, refrenda nuevamente los mismo

ideales instaurados en la constitución de 1857, por la reforma de 1874, de igual manera es
importante destacar que en dicha legislación se integraba la facultad de la Camara de
Diputados para examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la
federación. 6

Como otro punto importante destaca que después de prohibir la reelección

presidencial por el articulo 83 los constituyentes de 1917, no consideraron necesario
introducir una limitación en las elecciones de senadores y diputados. Sin embargo, a raíz
de la reforma al texto constitucional que se publico en el Diario Oficial de la Federacion,

6
Reta Martinez La Camara de Diputados: estructura y funciones

23
el 29 de abril de 1933 y por primera vez en la historia constitucional de Mexico, se
prohibio la reelección del poder Legislativo.

Conforme a la Reforma constitucional de junio de 1963, eran electos por un

riguroso orden del porcentaje de votos entre los candidatos a diputados del mismo partido,
que hubieran sido derrotados en su Distrito Electoral, siempre y cuando el partido lograra
al menos el dos por ciento de la votación total y no ganara más de veinte distritos.

Este sistema reconocía que algún candidato podía perder con un número pequeño
de votos, pero que, al mismo tiempo, podía obtener más votos que otros candidatos,
incluso ganadores, en consecuencia y tomando en cuenta que la Cámara de Diputados se
sustenta en la llamada Representación Popular, resultaba justo que estos candidatos
accedieran a la Cámara de Diputados, no obstante haber perdido en su distrito y por otra
parte, con esto se otorgaba representación política a las denominadas minorías en un
sistema dominado dictatorial. El sistema tenía a su favor, en teoría, que beneficiaría
democráticamente a los candidatos que despertaran el interés del electorado y abriría
opciones a otras opiniones políticas, sin embargo en un escenario de Fraude Electoral
generalizado como el que imperaba, no se cumplió con los propósitos.

Con respecto a la reelección hoy en dia la Constitucion Politica de los Estados

unidos Mexicanos, establece en su articulo 59 lo siguiente:

Artículo 59. Los Senadores podrán ser electos hasta por dos periodos consecutivos
y los Diputados al Congreso de la Unión hasta por cuatro periodos consecutivos. La
postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos
integrantes de la coalición que los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o
perdido su militancia antes de la mitad de su mandato. (Artículo reformado DOF 29-04-
1933, 10-02-2014)

24
 2.3 Division de poderes, funciones y su finalidad

A raíz de la teoría de Monstesquieu, el poder del Estado se divide en tres: El poder

Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Montesquieu decía que:

Cada uno de los tres poderes tiene que recaer en diversos titulares, pero todos están
obligados a "marchar de acuerdo". El Poder Legislativo estaría depositado en dos cuerpos,
uno representando la nobleza y el otro al pueblo, y el Poder Judicial se confiaría a
tribunales transitorios, que durarían el tiempo que exija la necesidad y serían ejercidos por
personas salidas de la masa popular. Respecto al Poder Ejecutivo, "debe estar en manos
de un monarca, porque esta parte del gobierno, que exige casi siempre una acción rápida,
7
la administra mejor uno que muchos.

La doctrina advierte que con la división de poderes se busca dividir el ejercicio de

las funciones del Estado, por ello tienden en llamarle división de funciones más que de
poderes. Se puede mencionar que aunque están separados, estos colaboran mutuamente,
y las funciones que realizan no son propias o exclusivas de cada poder;

Ninguno de los órganos que ejercen los poderes se limita a la función que el nombre de
cada uno de ellos indica. Si bien por su naturaleza el Poder Legislativo elabora las leyes, el
Ejecutivo administra con base en ellas y el Judicial las aplica a los casos concretos en que se le
plantea un conflicto, todos ellos dentro de sus actividades realizan funciones de los otros dos. 8

7
ibídem
8
J. Eduardo Andrade Sanchez, Derecho Constitucional

25
 Es decir y a menara de ejemplo el Ejecutivo realiza funciones legislativas al emitir
sus reglamentos, y también realiza actividades jurisdiccionales al momento de realizar el
Procedimiento Administrativo de Ejecución. También el legislativo al nombrar a sus
órganos administrativos ejerce funciones del ejecutivo o administrativas, y al llevar a cabo
el juicio político realiza funciones jurisdiccionales.

Tal división de funciones o poderes tiene su finalidad basada en el pensamiento de

Montesquieu, desprendido del libro XI, del Espíritu de las Leyes, capítulos IV y VI. El
cual refiere que una “Constitución es libre cuando nadie puede excederse en el uso del
poder, para lo cual resulta imprescindible que éste no sea ilimitado, porque todo hombre
que tiene el poder está inclinado a abusar del mismo.9 En una frase final cita Montesquieu
textualmente “…es preciso que el poder detenga al poder.”10 Para lograrlo se requiere de
la existencia de varios poderes en el Estado y se precisa la división del ejercicio del poder.

En cada Estado hay tres clases de poderes: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo de las
cosas relativas al derecho de gentes, y el Poder Ejecutivo de las cosas del derecho civil. En virtud
del primero, el príncipe o jefe del Estado hace leyes transitorias o definitivas, o deroga las
existentes. Por el segundo, hace la paz o la guerra, envía y recibe embajadas, establece la seguridad
pública y precave las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos y juzga las diferencias entre
particulares. Se llama a este último Poder Judicial, y al otro Poder Ejecutivo del Estado.11

Actualmente en la Constitución Politica de Los Estados Unidos Mexicanos la

división de poderes expuesta por Montesquieu, claro con sus modificaciones, se encuentra
plasmada en el artículo 49:

9
Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 407
10
ibídem
11
ibídem

26
 Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación,
ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias
al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso,
salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades
extraordinarias para legislar.12

12
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

27
28
29