Diagnóstico Del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en El Trabajo en Las Minerías de Piedra Caliza en El Municipio de Tolúviejo.

1
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LAS MINERÍAS DE
PIEDRA CALIZA EN EL MUNICIPIO DE TOLUVIEJO
Diagnóstico del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las minerías de

piedra caliza en el municipio de Tolúviejo
Autores
Quintero Sampayo Sergio Luis

Vitola Hernández Naurith Marcela
Corporación Universitaria del Caribe – CECAR

Facultad de ciencias básicas, Arquitectura e Ingeniería
Ingeniería Industrial
Sincelejo
2018
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Diagnóstico del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las minerías de

piedra caliza en el municipio de Tolúviejo
Autores
Quintero Sampayo Sergio Luis

Vitola Hernández Naurith Marcela
Director
Luty Del Carmen Gomezcaceres Pérez
Co- Director
Meryene Cecilia Barrios Barreto
Corporación Universitaria del Caribe – CECAR

Facultad de ciencias básicas, Arquitectura e Ingeniería
Ingeniería Industrial
Sincelejo
2018
3
Nota de Aceptación
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
Firma presidente del jurado
_________________________________________
Firma del jurado
_________________________________________
Firma del jurado
Sincelejo, Sucre, 28, de junio de 2018

4
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO .........................................................................................................4
LISTA DE FIGURAS .................................................................................................................6
LISTA DE TABLAS ..................................................................................................................7
LISTA DE ANEXOS ..................................................................................................................8
RESUMEN..................................................................................................................................9
ABSTRAC ................................................................................................................................10
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................11
1 MARCO REFERENCIAL ..............................................................................................15
2 MARCO DE ANTECEDENTES....................................................................................16
3 MARCO TEÓRICO ........................................................................................................19
3.1 Sistema de gestión de seguridad y salud .................................................................... 19

3.2 Seguridad industrial .................................................................................................... 21
3.3 Medicina preventiva y del Trabajo ............................................................................. 21
3.4 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la minería (SG-SST): 21
4 MARCO CONCEPTUAL...............................................................................................23
4.1 5.1 BS OHSAS 18001. 2007 ...................................................................................... 23

5 MARCO LEGAL ............................................................................................................27
5.1 Constitución Política de Colombia. ............................................................................ 27

5.2 La GTC 45 y el Decreto 1072 de 2015 ....................................................................... 29
5.3 Normas Internacionales de Calidad ............................................................................ 31
5.4 Directrices de la OIT convenios: ................................................................................ 31
6 MARCO METODOLÓGICO .........................................................................................32
6.1 Instrumentos de recolección de datos. ........................................................................ 37

6.1.1 Formato de encuesta ............................................................................................ 37
5
6.1.2 GTC 45, guía para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos
(matriz de riesgo) ................................................................................................................... 38
6.1.3 Estándares mínimos del SG-SST resolución 1111 2017 ..................................... 38
7 RESULTADOS ...............................................................................................................38
7.1 Análisis de los factores críticos .................................................................................. 39

7.2 Resultados de la matriz ............................................................................................... 58
7.2.1 Descripción de las actividades y tareas desarrolladas ......................................... 58
7.2.2 Clasificación del riesgo ....................................................................................... 61
7.2.3 Medidas de intervención de la matriz de riesgo .................................................. 64
7.3 Análisis de los requerimientos mínimos ..................................................................... 69
7.4 Plan de gestión SG-SST en las minerías de Tolúviejo ............................................... 78
Objetivo ................................................................................................................................ 78
Introducción ...................................................................................................................... 79
Propuesta de trabajo / plan de acción................................................................................ 80
Planteamiento.................................................................................................................... 81
7.5 Señalización y elementos de protección personal ...................................................... 84
Señalización ...................................................................................................................... 85
Propósito de los colores en las señales de seguridad ........................................................ 85
Clasificación de señales de seguridad y su forma geométrica ......................................... 86
7.5.1 Señales de seguridad industrial .......................................................................... 87
7.5.2 Elementos de protección personal ....................................................................... 91
7.5.3 Matriz de elementos de protección personal ....................................................... 92
8 DISCUSIÓN DE RESULTADOS ..................................................................................94
9 CONCLUSIONES ..........................................................................................................96
10 RECOMENDACIONES .................................................................................................97
11 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................98
12 ANEXOS ......................................................................................................................101
6
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Fatalidades Mineras .................................................................................................. 13
Figura 2 Ciclo PHVA .............................................................................................................. 22
Figura 3 Proceso para la identificación de los peligros y valoración ...................................... 36
Figura 4 Suministro de los elementos de seguridad de la empresa a los trabajadores ............ 40
Figura 5 Capacitación de seguridad y salud en el trabajo ....................................................... 41
Figura 6 Normas de seguridad ................................................................................................ 42
Figura 7 Conocimiento de la normatividad de seguridad y salud en las minas ..................... 43
Figura 8 Uso de los elementos de protección personal ........................................................... 44
Figura 9 protocolos de seguridad ............................................................................................ 45
Figura 10 accidentes en trabajo ............................................................................................... 46
Figura 11 Afiliación a la seguridad social ............................................................................... 47
Figura 12 política definida del SG-SST ................................................................................. 48
Figura 13 SG-SST en la empresa ............................................................................................ 49
Figura 14 Suministro de los elementos de protección personal a los trabajadores ................. 50
Figura 15 personal encargado de la seguridad y salud ............................................................ 51
Figura 16 portar los equipos de seguridad ............................................................................. 52
Figura 17 plan de trabajado y capacitación anual ................................................................... 53
Figura 18 accidentes en los últimos 3 años ............................................................................. 54
Figura 19 Línea de operación con mayor accidentabilidad .................................................... 55
Figura 20 Afiliación de la seguridad social............................................................................. 56
Figura 21 protocolos de emergencia, señalización y evacuación ........................................... 57
Figura 22 Registro de peligros y riesgos ................................................................................. 58
Figura 23 Diagrama de flujo de las actividades en las minerías de caliza .............................. 60
7
LISTA DE TABLAS
Tabla 2 Estadísticos de fiabilidad .......................................................................................... 34
Tabla 3 Matriz de riesgo ......................................................................................................... 35
Tabla 4 Cuadro de actividades y tareas ................................................................................ 59
Tabla 5 Clasificación del riesgo ............................................................................................. 62
Tabla 6 Medidas de intervención ........................................................................................... 65
Tabla 7 resultado requerimientos mínimos empresa 1 ........................................................ 70
Tabla 8 resultado requerimientos mínimos empresa 2 ....................................................... 70
Tabla 9 resultado requerimientos mínimos empresa 3....................................................... 71
Tabla 10 resultado requerimientos mínimos empresa 4 ..................................................... 72
Tabla 16 resultado requerimientos mínimos empresa 10................................................... 76
Tabla 17 Porcentaje de implementación ............................................................................... 77
Tabla 18 Criterios de Valoración .......................................................................................... 78
Tabla 19 Programa SG-SST................................................................................................... 80
Tabla 20 Programa anual de seguridad y salud en el trabajo ............................................ 81
Tabla 21 Colores de seguridad ............................................................................................... 85
Tabla 22 Clasificación de señales ........................................................................................... 86
Tabla 23 Señalización industrial ............................................................................................ 87
Tabla 24 Matriz de elementos de protección personal ........................................................ 92
8
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 Registro fotográfico de la situación actual en las minerías del municipio de Tolúviejo
..................................................................................................................................................... 101
Anexo 2 Formato de encuesta a empleados ........................................................................... 103
Anexo 3 Formato de encuesta a empleadores ........................................................................ 105
Anexo 4 Matriz de riesgo ....................................................................................................... 108
9
RESUMEN
El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SG-SST) es una multidiciplina basada
en normas y leyes para mejorar las condiciones y minimizar los factores que afectan a los
empleados, obreros temporales, personal de contratistas, visitas y de cualquier otra persona en el
lugar de trabajo (Apaza, 2012).
Este sistema hoy juega un papel fundamental en los procesos gerenciales y administrativos de
las empresas, y más aún en las dedicadas al proceso de exposición al riesgo evidente como lo es
en la explotación de piedra caliza, el cual es una actividad que ha crecido de manera significante,
y de la misma forma han crecido las tasas de accidentalidad de los empleados, por lo tanto debido
al crecimiento de accidentes en las minerías y a los peligros que están expuestos los trabajadores
es necesario conocer la importancia y el estado en que se encuentran las minerías en base al SG-
SST, por lo que este sistema es el encargado de velar por la seguridad y salud de los empleados.
En este contexto se trazó el objeto de esta investigación la cual fue diagnosticar el Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo mediante la legislación vigente con el fin de conocer
el estado de las minerías de piedra caliza con permiso de explotación en el municipio de Tolúviejo.
Para este estudio se seleccionaron las empresas vinculadas a la organización del sector minero
en el municipio de Tolúviejo, se aplicaron encuestas semiestructuradas, matriz de riesgo basada
en la GTC 45 y los criterios de la resolución 1111 de 2017, logrando así detallar la ausencia de un
plan de seguridad y salud en el trabajo que garantice el bienestar de los empleados, de este estudio
se logró establecer que existe una carencia marcada en el conocimiento sobre los requerimientos
legales en el proceso de explotación de piedra caliza, la falta de un sistema organizado y el
desinterés de los empleados y trabajadores.
En conclusión las organizaciones de la actividad minera de piedra caliza en el municipio de
Tolúviejo están en un estado crítico con unos porcentajes entre el rango 14% y 19% de
implementación del SG-SST esto quiere decir que es bajo por lo que se necesita un plan de
mejoramiento e intervención de las organizaciones a este sistema.
Palabras claves: Gestión, riesgo, impacto, seguridad, salud, prevención, cumplimiento,
mejora.
10
ABSTRAC
The Occupational Health and Safety Management System (SG-SST) is a multidiscipline based on
standards and laws to improve conditions and minimize the factors that affect employees,
temporary workers, contractor personnel, visits and any other person in the workplace (Apaza,
2012).
This system today plays a fundamental role in the management and administrative processes of
companies, and even more so in those dedicated to the process of exposure to evident risk such as
limestone exploitation, which is an activity that has grown significant, and in the same way have
increased the accident rates of employees, therefore due to the growth of accidents in mining and
the hazards that are exposed to workers it is necessary to know the importance and condition in
which mining is found based on the SG-SST, so this system is responsible for ensuring the safety
and health of employees. In this context, the object of this investigation was outlined, which was
to diagnose the Occupational Health and Safety Management System through current legislation
in order to know the status of limestone mining with an operating permit in the municipality of
Tolúviejo.
For this study, the companies linked to the organization of the mining sector in the municipality
of Tolúviejo were selected, semi-structured surveys, risk matrix based on the GTC 45 and the
criteria of resolution 1111 of 2017 were applied, thus being able to detail the absence of a
occupational safety and health plan that guarantees the welfare of the employees, from this study
it was established that there is a marked lack of knowledge about the legal requirements in the
process of limestone exploitation, the lack of an organized system and the disinterest of employees
and workers.
In conclusion, the limestone mining activity organizations in the municipality of Tolúviejo are in
a critical state with percentages between the range of 14% and 19% of implementation of the SG-
SST. This means that it is low, which is why a Improvement plan and intervention of organizations
to this system.
Keywords: Management, risk, impact, security, health, prevention, compliance,

improvement.
11
INTRODUCCIÓN
En un mundo tan globalizado como el actual, surge la necesidad en las empresas,

instituciones y organizaciones de acoplarse a los constantes cambios del medio laboral y
legislativo, por ende se hace necesaria la búsqueda de estrategias gerenciales desde las cuales
sea posible anticiparse y adaptarse a los cambios que la sociedad impone constantemente de
modo que se aprovechen al máximo los recursos disponibles, por lo tanto se necesita
implementar sistemas de gestión para direccionar eficientemente las actividades en un mundo
tan competitivo a fin de posicionarse como compañías de calidad.
En consecuencia a lo anterior, en el plano económico actual, se requieren empresas con alta
competitividad que en sus lineamientos desarrolle un sistema que garantice la salud, seguridad
y bienestar de sus trabajadores, en todos los niveles, es decir se requiere un SG-SST
responsable y estructurado de manera práctica de modo que permita hacer una revisión y ajuste
constante de la política de prevención de riesgos.
En este marco, este sistema es un proceso que busca la vinculación de varias disciplinas y
participación activa de cada una de las áreas laborales de las empresas, enfocada en acciones
coordinadas de salud, prevención y control de riesgo para la protección, y promoción de
beneficios en salud pública, emocional y mental de la planta de personal (Infotep, 2017).
Los cambios a nivel mundial y los requisitos de la organización internacional del trabajo
(OIT) han adoptado normas sobre el SG-SST proporcionando instrumentos esenciales para
que los gobiernos, los empleadores y los trabajadores implementen prácticas y prevean la
máxima seguridad en el trabajo, enfocadas en la documentación para reglamentar y guiar a las
empresas a instaurar un sistema que más allá del cumplimiento de un requerimiento, se
asegurara de implementar medidas de protección al trabajador (OIT, 2003).
Por lo cual se emite el decreto 1433 de julio 31 de 2014 y capítulo 6 del decreto 1072 de
2015, del mismo modo se cuenta con la resolución 1111 de 2017, que maneja el tema de
implementación del SG-SST, en el que todos los miembros de la organización son actores
activos del sistema en el marco de una mejora continua, en la cual su incumplimiento deriva
en sanciones y multas pecuniarias.
12
En ocasiones, el SG-SST no es implementado correctamente, incumpliendo su objetivo

principal, que está ligado a evitar accidentes laborales, tal y como se demostró entre enero y
diciembre del año 2016 donde se reportaron 702.932 accidentes laborales y 871 muertes de
10.037.875 afiliados al sistema general de riesgos laborales, se estima que alrededor del 8% de
los afiliados no aplica de manera correcta el SG-SST. Así mismo, el ministerio de trabajo
indica que en el país de cada 100 trabajadores 7 están sufriendo de accidente laboral siendo la
actividad minera el segundo renglón con mayor tasa de accidentabilidad (Mintrabajo, 2017).
Por lo anterior en la actualidad son muchas las empresas grandes, medianas o pequeñas que
han decidido gestionar los riesgos laborales mediante un SG-SST para adaptarse a los cambios
legislativos y legales, especialmente las del sector minero que es una actividad que representa
uno de los principales motores de la economía en Colombia, en la que aporta un 6,03 % del
PIB en minas y canteras que contribuye al desarrollo económico de país (Minminas, 2017).
Aunque esta actividad es muy importante en la industria en el país, se sigue desarrollando
de manera tradicional y sin la tecnología y cuidaos pertinentes, por lo que gran parte de estas
minas están funcionando ilegalmente.
La minería es una de las actividades con mayor exposición a un ambiente de riesgo y
peligros que podría ocasionar fatalidades a los trabajadores que afecten su integridad física,
por causa de accidentes laborales, derrumbes, deslizamiento de terreno, inundaciones, riesgo
ergonómico, psicosocial y exposición a material particulado entre otros (Gonzalez Caceres &
Abril Bolaños, 2009).
Anualmente en Colombia en la actividad minera, según la agencia Nacional de Minería
suceden fatalidades y emergencias por causas de derrumbes, maquinaria pesada e incendio y
en la que la explosión con dinamita representa la mayor amenaza con un 26% trabajadores
afectados (Minería, 2018). Figura 1.
13
Figura 1 Fatalidades Mineras
Fuente Agencia Nacional de Minería
En el Departamento de Sucre la actividad minera se desarrollada en Morroa, Galeras, Los

Palmitos, Sincelejo, Ovejas y Tolú viejo, siendo este último considerado la principal actividad
económica de la región basada en la piedra caliza.
En Tolúviejo existen 13 asociaciones mineras con permiso de explotación donde la actividad
minera se viene desarrollando de manera rudimentaria, manteniendo el mismo tipo de explotación
de hace varios años mediante el uso de dinamitas o de manera artesanal, dado esto los trabajadores
sufren accidentes laborales que afectan su integridad física por las condiciones en cuanto a peligros
y riesgos que están expuestos.
Existe un desconocimiento en materia de seguridad y salud y se asumen algunas enfermedades
como las respiratorias que son manifestadas por los obreros como consecuencia de su labor,
actualmente los trabajadores no cuentan con las herramientas necesarias ni con ningún tipo de
seguridad, según Rafael Castillo de la gobernación de Sucre afirmo que el minero no cuenta con
una seguridad social integral que los proteja de cualquier riesgo o enfermedades, “pues ya hay
14
antecedentes que dos mineros fueron atrapados bajo una roca en Tolúviejo y nadie responde por
ello” (Universal, 2010).
Se desconocen las condiciones en cuanto a implementación de SG-SST en las empresas de
extracción de piedra caliza en la región de Toluviejo y las razones de la no implementación.
Al conocer el estado en que se encuentran las minerías de caliza en el municipio de Tolú viejo
la investigación mostrara los factores que impiden el cumplimiento de SG-SST de modo que se
tome medidas o estrategias que permitan cumplir el decreto 1072 de 2015 y la resolución 1111
del 2017 de esta manera evitándose las multas por el incumplimiento. Además de lo anterior esta
propuesta permitirá ir creando estrategias y un buen control para asegurar un ambiente de trabajo
favorable, minimizando cualquier tipo de riesgo y enfermedades así mejorando la productividad
y evitando perdidas económicas a futuras que puedan afectar la economía de la empresa y a las
personas ya que esta es una de las principales actividades con mayor auge que contribuye al
desarrollo cultural y económico de este.
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente este trabajo tuvo como objetivo diagnosticar el
sistema de seguridad y salud en el trabajo en las asociaciones mineras con el fin de proponer un
plan de mejoramiento en las minerías de piedra caliza con licencia de explotación en el municipio
de tolú viejo para disminuir el índice de accidentabilidad, fatalidades, enfermedades y los riegos
como lo son caídas, golpes y lesiones que están expuesto los trabajadores a diarios. Por tal motivo
se considera necesario el estudio y el análisis de la problemática de modo que se puedan ofertar
mejoras sustanciales en el SG-SST, protegiendo a los trabajadores en todas y cada una de las áreas
de operación, identificando los riesgos y buscando procesos y medidas de contingencia dentro del
cumplimiento de la normatividad vigente.
Teniendo en cuenta los planteamientos anteriores, se permitirá desde el marco de la ingeniería
industrial crear competencias para la correcta interpretación y aplicación de la legislación vigente
plasmada en el decreto 1072 de 2015, y la resolución 1111 de 2017, además de proporcionar
herramientas para que los empleados cuentes con las mejores condiciones de salud y trabajo para
lograr el mejor desempeño en sus actividades con mejoras sustanciales del SG SST.
15
1 MARCO REFERENCIAL
Municipio de Tolúviejo, NIT: 8001007514, Código Dane: 70823, Gentilicio: Toluviejanos,

Otros nombres que ha recibido el municipio: Villa de San Jose de Tolúviejo
Geología. Está conformada por varias clases de suelos, de la siguiente manera: Suelo de
Planicie: El paisaje de planicie es una extensión de tierra de gran extensión, no confinada, presenta
pendientes suaves de 0 al 3%, comprende cuatro tipos de relieve: llanura fluvio-marina, terraza
marina, llanura deltaica y vallecitos. Se han formado por acción marina y fluvial. Los materiales
están constituidos por sedimentos aluviales, marinos o combinación de los dos, en algunos sectores
hay sedimentos orgánicos.
Suelo de Lomerío: Se extiende desde la montaña hasta los límites con la planicie, es el segundo
en importancia, con una extensión de 7388.4 has, este suelo es ligeramente ondulado y fuertemente
quebrado, con pendientes entre 3 y 50% en clima cálida seco y altitudes entre 50-200mts (toluviejo,
2018)
Suelo de Montaña: Está formado por superficie de relieve irregular, con pendientes variables
y altitudes que oscilan entre los 50 hasta los 700 mts, constituidos por materiales de arenisca
calcáreas y calizas, en el Municipio de Tolúviejo estos suelos ocupan un área igual a 3894.2
hectáreas, convirtiéndose de suma importancia para la conservación y equilibrio del medio.
Suelo Piedemonte: Se encuentra al pie de la montaña, hacia el occidente limita con la llanura
fluvio-marina. El relieve varia de plano a inclinado, el material parental está constituido por
coluviones de calizas y areniscas calcáreas, con altitudes de 20 a 80 mts, con pendientes que oscilan
entre 3 el 12%, ocupa una extensión de 14.053.3 hectáreas.
Límites del municipio: al norte con el municipio de San Onofre, al sur con el Municipio de
Sincelejo, al oeste con el Municipio de Santiago de Tolú, al este con los Municipios de Coloso y
Morroa. El municipio de Tolúviejo cuenta con una extensión de 276.49 Km2 aproximadamente,
de las cuales 1.6 Km2 corresponden al área urbana y 274.89 Km2 de extensión rural, la altitud de
la cabecera municipal es de 64 MSNM aproximadamente, con una media de 30°C (toluviejo,
2018).
16
Ecología: La rica variedad de especies vegetales en el municipio de Tolúviejo, se zonifican en

dos tipos, para la identificación encontramos bosque de galería, rupícola o freátofito y los bosques
de laderas. La primera, se localiza en las franjas emergentes a orillas de los cauces de los arroyos
y corrientes estaciónales, donde el nivel freático favorece la disponibilidad de agua. Los bosques
de laderas se desarrollan en pendientes fuertes o moderadas, con abundante afloramiento rocosos
calizos de origen marino, predominando especies caducifolias (toluviejo, 2018).
La flora predominante en el municipio de Tolúviejo la podemos identificar así: Caracoli, Santa
Cruz, Jobo, Roble, Totumo, Ceiba Tolua, etc.
Fauna: Tolúviejo posee una de las mayores reservas bióticas del Departamento, muchas de las
especies de animales silvestres no son bien conocidas y muchísimas menos el número de ellas
estudiadas (toluviejo, 2018).
Las empresas para el estudio están vinculadas a la organización de mineros en el municipio de

Tolúviejo: Aprocal, Asomiva, Unipiedra, Asomigua, Asomip, Codepito, Tolpiedra,
Comulpropical, Asominca, Asociación Caracol.
2 MARCO DE ANTECEDENTES
El área de investigación en gestión en seguridad y salud en el trabajo ha sido una preocupación

a nivel mundial, un fenómeno que ha tocado la política laboral, ya que los estudios han permitido
una mejora en la calidad de vida de los trabajadores y la rentabilidad de las empresas mediante
estrategias direccionadas basadas en la legislación.
En 2017 Adriana Marcela Jaimes Carrillo y Nelly Lozano Alonso, en su investigación

Diseño del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en la empresa inversiones
Fasulacltda, fue un proyecto de implementación de un SG-SST en la empresa de lácteos
Invesiones Fasulac Ltda., se aplicó el libro 2 del decreto 1072 de 2015, y la resolución 1111 de
2017, se identificaron los documentos a preparar por la empresa, diseñaron el mapa de procesos,
el flujo grama de la producción así como el diagnóstico inicial mediante encuestas y visitas de
17
inspección a fin de construir la matriz de riesgos, para identificar los factores de mayor riesgo
de modo que se presentara un plan de intervención en el que la empresa tuviese beneficios
sociales, se mejorara el clima laboral, aumentando la productividad y mejora de la calidad de
vida. Al mismo tiempo se buscaba un beneficio económico al disminuir los costes por
incapacidad, recuperaciones, enfermedades o reubicaciones laborales, entre otros. Con este
proyecto se mejoró competitivamente en el mercado motivando al equipo de trabajo (Lozano,
2017).
Juan David Poveda Pinilla en el 2014 desarrolló un SG-SST en p3 carboneras los Pinos S.A.S,
identificó a esta empresa con riesgo V, un alto ausentismo de los trabajadores que es causado por
enfermedades laborales tales como la silicosis, como consecuencia de inhalación de partículas de
polvo de sílice cristalino libre y la neumoconiosis por la inhalación de polvo o humo proveniente
del carbón y ambas son tipos de neumoconiosis por la exposición al polvo de carbón que presentan,
afectando a la compañía en cuanto a factores económicos. Basándose en la lista de chequeo, se
encuentra que de los 79 ítems propuestos para verificar si la empresa cumple, que corresponden al
100%, se encontró que la empresa da cumplimiento a 43 de estos criterios un 54% del total que
debe cumplir, quedando pendientes de ajustar 36 criterios que aproximadamente es un 46%
(PINILLA, 2014).
En el 2011 Oscar Ulises González Millán su investigación Caracterizo las condiciones de

seguridad en la minería artesanal de carbón en la Vereda Morcá del Municipio de Sogamoso
(Boyacá) y fue ejecutado en 30 minas seleccionadas de ese municipio, determinó los factores de
riesgo de seguridad de mayor frecuencia correspondientes a productos y sustancias con un
porcentaje del 55 %, relacionado con labores de: inadecuado trasvase y almacenamiento de
sustancias combustibles como gasolina y el ACPM, El segundo factor lo constituyen las
instalaciones eléctricas, que operan sin las normas de seguridad requeridas. El tercer factor lo
componen los residuos como mineral de carbón y los trozos de madera alrededor de las vías. Por
último está la carencia de señalización, hecho que evidentemente genera desinformación en el
personal de las minas, pues expone a riesgo la seguridad de los trabajadores (Millán, 2011).
18
En 2016, en Perú, Alejandra Patricia Palomino Ampuero, en su trabajo titulado “Propuesta de

implementación del sistema de gestión de seguridad en la empresa minera J & A puglisevich
basado en la ley N º 29783 Y D.S 055-2010-EM”, detalló integralmente las condiciones laborales
de los trabajadores mineros en su labor, y las medidas necesarias para el control de la minería
subterránea. Este trabajo establece criterios y herramientas de la implementación de un SG SST
en una mina subterránea fundamentados en normas nacionales (Ley 29783, D.S 055-2010-EM)
para brindar un ambiente seguro y mejorar las condiciones laborales, mostrando indicadores de
seguridad para evaluar el desempeño y velar por la mejora continua del SG-SST. En el capítulo I
plantea la metodología y el plan de trabajo, en el II el marco teórico minero en Perú, y los riesgos
de la minería subterránea, en el III planifica el diseño del SG SST, matriz de riesgos, y formatos
necesarios para el cumplimiento legal, político y de seguridad. El capítulo IV denota el coste de la
implementación del SG SST, por la identificación de cada aspecto del desarrollo del mismo. Para
finalizar, el capítulo V, muestra las conclusiones y recomendaciones finales. Esta investigación
fue descriptiva transversal no experimental, se identificó y analizaron elementos del SG-SST en
un periodo determinado (AMPUERO, 2016).
Debido a las insuficiencias en el SG SST Gustavo Manuel Céspedes Socarrás y Jorge Manuel
Martínez Cumbrera en el año 2016 realizan un análisis de la seguridad y salud en el trabajo en el
sistema empresarial Cubano, su investigación parte con el objetivo de estudiar la importancia de
su aplicación en el sector empresarial para determinar si una organización es socialmente
responsable. Determinaron que los SG-SST la insuficiencia no sólo se encuentran en el orden
normativo, sino también en la interpretación y aplicación de las normas jurídicas que regulan tal
institución, el principal problema radica en que los máximos jefes de estas entidades todavía
delegan la función de controlar los SG-SST en los especialistas de la seguridad y salud en el trabajo
presentes en las empresas, los jefes de las empresas no están siendo responsable con el manejo y
aplicación de este sistema responsabilizando a otras personas (Cumbrera, 2016).
19
De acuerdo a Vergara 2012 Venezuela, su investigación fue realizada mediante el estudio de

22 artesanos de la piedra caliza con más de seis meses de exposición, en su trabajo dio a conocer
como la exposición al polvo de piedra caliza causa alteraciones respiratorias en los artesanos en
el municipio Tocópero, ya que estos trabajan en las minas sin ningún tipo de protección. Se
encontró en el grupo de personas 81.82% de radiología alterada comparada con el control 9.09%
(OR 45 IC 7.3 – 275.8) (p<0.01) y relacionada con el tiempo de exposición laboral. Las
alteraciones espiro métricas están presentes en 50% de artesanos y en 13.64% del control (OR 6.3
IC1.4 – 27.7) (p< 0.05) no relacionados con el tiempo de exposición (Vergara, 2012).
Por otro lado Jessyca Lorena Gutiérrez López y Paola Andrea Primera Padilla en el 2012
realizaron una Caracterización de pérdidas en seguridad y salud en el trabajo en minas de carbón
del municipio de Guachetá, lo cual determinaron que el entorno o las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo son un factor decisivo en las pérdidas existentes en las minas de carbón, debido
a los peligros que hallaron concluyeron que representan una amenaza para la seguridad de los
mineros del municipio de Guacheta, ya que no tienen conocimiento o una cultura de SG-SST para
esta actividad productiva, por lo general las minerías no están cumplimiento con las normas y los
dueños de minas no tienen una responsabilidad social empresarial, y con respecto a la calidad de
vida de los obreros, no se les está exigiendo una preparación académica; por lo que la retribución
en condiciones de trabajo dan como resultado la exposición –negativa - de la salud y la seguridad
(Pinilla J. D., 2014).
3 MARCO TEÓRICO
3.1 Sistema de gestión de seguridad y salud
El Sistema de Gestión de seguridad, salud en el trabajo y ambiente puede ser definido como el
conjunto de elementos relacionados mutuamente o que interactúan, para la dirección y control de
una organización alcanzando los logros propuestos (NTC) además la bitácora de la compañía para
20
promover la protección y atención en salud de los empleados. La primordial función es la de

reducir el índice de accidentalidad en las distintas áreas laborales.
Cualquier empresa indistintamente a su tamaño o a su actividad, debe contar con un SG SST,

para proteger la integridad de los trabajadores, ya que es una obligación demarcada en el marco
legal imperativamente para su cumplimiento, sin embargo es importante decir que este sistema
mejora el nivel productivo de la entidad.
El objeto de este sistema es promover la seguridad y salud en el trabajo en sus diferentes frentes,
verificando constantemente la gestión de la empresa, prácticamente se busca la mejora continua
en todos sus procesos (mintrabajo, Decreto del Sistema de Gestión, 2014).
La gestión de seguridad y salud incluye muchos aspectos, también comprende estrategias y

competencias que ayudan a la organización a lograr su éxito. De este sistema se desprenden varios
subprogramas que ayudan a tener control sobre la empresa. Dichos subprogramas son:
 Subprograma de seguridad industrial.
 Subprograma de higiene industrial.
 Subprograma de medicina preventiva y del trabajo.
La salud en el trabajo propende por la protección de la salud del trabajador, controlando el

entorno laboral y la reducción de los riesgos de exposición, los cuales podrían provocar accidentes,
enfermedades lesiones e incluso causar la muerte. Es importante anotar que existe una reducción
de la eficiencia y de la productividad del trabajador cuando existen y se corren riesgos (mintrabajo,
guia tecnica de implementacion para mipymes).
21
3.2 Seguridad industrial
La seguridad industrial es un subprograma del Programa de Salud Ocupacional Resolución

1016 de 1989), la cual se encarga de identificar valorar y controlar factores de riesgo que
desencadenen en un accidente de trabajo.
Algunos de los aspectos que son influyentes para tener buena seguridad en el trabajo son:
Conocimiento de los procesos, conocimiento de la maquinaria y el equipo, identificación del
lugar de trabajo, condiciones medioambientales, conocimiento de planes de emergencia,
identificación de espacios de almacenamiento (mintrabajo, Regimen legal de Bogota, 1989)
3.3 Medicina preventiva y del Trabajo
Es un subprograma de la Programa de Salud Ocupacional cuya finalidad es la promoción,

prevención y control de la salud de los empleados ante los factores de riesgo identificados.
Comprende las condiciones en las que trabajan los empleados aspectos físicos, mentales, sociales,
los servicios médicos, atención al trabajador, primeros auxilios y planes de salvamento en minería
Además recomienda los lugares óptimos para realizar trabajos ya que cada puesto de trabajo debe
tener unas condiciones tanto físicas como mentales parea que los empleados desarrollen de una
manera adecuada su labor. (mintrabajo, Regimen legal de Bogota, 1989)
3.4 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la minería (SG-SST):
Es un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua, cuyo objetivo es anticipar,
reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo
(mintrabajo, guia tecnica de implementacion para mipymes)
El SG-SST debe ser liderado por el dueño de la mina o quien haga las veces. Su implementación
debe tener un responsable asignado por el empleador -según lo establece la Resolución 1111 de
2017 para actividades de alto riesgo y debe contar con la participación de los trabajadores y
22
contratistas, para garantizar la aplicación de las medidas de seguridad y salud en el trabajo, el

mejoramiento del comportamiento de los trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral
y el control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.
En virtud de que se trata de un sistema de gestión, sus principios deben estar enfocados en el
ciclo Planear, Hacer, Verificar y Actuar (PHVA), de la siguiente manera (ciclo PVHA) figura 2
Figura 2 Ciclo PHVA
Fuente: http://www.ayaconsultores.co/index.php/blog/12-lo-que-debes-saber-sobre-el-sg-sst
Obligaciones de los empleadores mineros. El empleador minero está obligado a adoptar y

mantener las medidas y disponer del personal y de los medios materiales necesarios para
preservar la vida e integridad de las personas vinculadas a la empresa y eventualmente de
terceros, de conformidad con las normas vigentes en SST (Ministerio de Minas y Energía, 2011)
23
4 MARCO CONCEPTUAL
4.1 5.1 BS OHSAS 18001. 2007
Accidentalidad: Indicador correspondiente a la cantidad de accidentes que se presentan

en una organización.
Accidente laboral: Suceso repentino que sobreviene por causa o con ocasión del trabajo,
y que produce en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una
invalides o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la
ejecución de órdenes del empleador o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad,
incluso fuera del lugar y horas de trabajo (adapta la decisión 584 de la comunidad andina
de las naciones).
Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada
u otra situación indeseable
Acción de mejora: Acción de optimización del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud

en el Trabajo (SG-SST), para lograr mejoras en el desempeño de la organización en la
seguridad y la salud en el trabajo de forma coherente con su política.
Acción preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad

potencial u otra situación potencial indeseable
Amenaza: hace referencia al riesgo o posible peligro que una situación, un objeto o una
circunstancia específica puede conllevar para la vida de una persona. La amenaza puede
entenderse como un peligro que está latente, que todavía no se desencadenó, pero que sirve
como aviso para prevenirlo.
24
Ausentismo: Indicador de ausencias de los miembros de la organización por cualquier

causa y que evite la ejecución normal de sus labores de manera temporal.
Caracterización de procesos: Descripción de un proceso con identificación plena de sus

requisitos, clientes internos y externos, actividades y demás características que permiten el
entendimiento del objetivo del proceso.
Ciclo PHVA: es una herramienta de la mejora continua, basada en un ciclo de cuatro pasos:
Planificar, Hacer Verificar y Actuar.
Competitividad: Capacidad que posee una organización de obtener rentabilidad comprado

con sus competidores junto con una diferenciación de otras organizaciones dentro del
mercado.
Condiciones y medio ambiente de trabajo: son los elementos, agentes o factores que
tienen influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud en el
trabajo. Estos son entre otros: a) las características generales de los locales, instalaciones,
maquinas, equipos, herramientas, materias primas, productos y demás útiles existentes en
el lugar de trabajo; b) los agentes físicos, químicos y biológicos, presentes en el ambiente
de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia; c)
los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente, que influyan
en la generación de riesgos para los trabajadores y d) la organización y ordenamiento de
las labores, incluidos los factores ergonómicos o biomecánicos y psicosociales.
.
Desarrollar: Parte de la gestión enfocada a la ejecución de las actividades planeadas para
cumplir un objetivo.
Elementos de protección personal (EPP): Artículo adaptable a las partes del cuerpo que
mitiga la lesión proveniente de un accidente.
25
Enfermedad laboral: Todo estado patológico que sobreviene como consecuencia

obligada de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en que se ha visto
obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes físicos, químicos o biológicos
(adaptada del decreto 2566 de 2009 del ministerio de la protección social).
Estándar de seguridad: Condiciones establecidas en una organización con respecto al

bienestar laboral de los miembros de la organización.
Exposición. Situación en la cual las personas se exponen a los peligros (Decreto 1072,
2015).
Gestión empresarial: Actividades enfocadas a mejorar la rentabilidad y competitividad

de una empresa.
Identificación de peligros: Proceso de reconocimiento que existe un peligro y definición

de sus características. Las características mínimas son la fuente, situación o acto, ubicación
y potencialidad de daño.
Incidente: Eventos relacionados con el trabajo, en los que ocurrió o pudo haber ocurrido
lesión o enfermedad (independiente de su gravedad) o víctima mortal (NTC-
OHSAS18001).
Inspección: Proceso de revisión de condiciones físicas y/o de operación de un proceso,

actividad, bien o servicio dentro de una organización y que pretende llevar a cabo la
verificación del mismo.
26
Mejoramiento: Proceso recurrente de optimización del Sistema de gestión para aumentar

la capacidad para cumplir los requisitos o lograr mejoras en el desempeño, de forma
coherente con la política de la organización.
Peligro: Fuente, situación o acto con potencial de daño en términos de enfermedad o lesión
a las personas, o una combinación de ellos.
Planear: Parte de la gestión enfocada al establecimiento de objetivos, estrategias, recursos

y/o actividades asociadas para el cumplimiento de estos objetivos.
Procedimiento: Forma especificada para llevar a cabo un actividad o proceso.
Proceso de análisis, medición y mejora: Conjunto de actividades interrelacionadas

establecidas para la medición del desempeño de los sistemas, incluyendo la ejecución de
la mejora.
Revisión técnica reglamentaria: Son las actividades requeridas para realizar la

verificación del cumplimiento de las especificaciones técnicas según la normatividad
aplicable a las instalaciones de gas y gas domésticos.
Reglamento de higiene y seguridad industrial: conjunto e lineamientos que rigen la

prevención y la gestión de las posibles enfermedades laborales y accidentes que puedan ser
generados a los trabajadores.
Riesgo: Combinación de la probabilidad que ocurra un evento o exposición peligrosa y la

severidad de la lesión o enfermedad que puede ser causado por el evento o exposición.
Sostenibilidad: Modelo organizacional mediante el cual una organización consigue

consolidarse y mantenerse en el mercado.
27
Valor agregado: característica y/o servicio extra que se le da a un producto o servicio con
el fin de darle un mayor valor comercial.
5 MARCO LEGAL
Acuerdos internacionales sobre Seguridad y Salud en el Trabajo.
A nivel colombiano, las seguridad y salud en el trabajo se rige en base a decretos, resoluciones,
leyes, convenios y normas que han sido reestructuradas con el paso del tiempo, algunas de las
iniciales han sufrido derogación, otras ajustadas, y otras se mantienen vigente, de modo que
garantice la seguridad del trabajador en las entidades públicas y privadas, asegurando además el
bienestar físico, social y psicológico del entorno de trabajo.
5.1 Constitución Política de Colombia.
La Ley 9 del 24 de Enero1979, en su título III, fijó los parámetros generales de la Salud
Ocupacional en Colombia y, en su artículo 111, obligó la implementación de un Programa de Salud
Ocupacional en cada lugar de trabajo.
La Resolución 2400 de 1979, que estableció disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad
en los lugares de trabajo y creó, en su artículo 2º. Entre otras, la obligación de los patronos de
organizar y desarrollar programas permanentes de Medicina Preventiva, de Higiene y Seguridad
Industrial.
El Decreto 614 del 14 de Marzo de 1984, en su Artículo primero: determinó las bases de la
organización y administración gubernamental y privada de la Salud Ocupacional en el país, para
la posterior constitución de un Plan Nacional Unificado en el campo de la prevención de los
28
accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo y en el del mejoramiento de las condiciones

de trabajo.
La Resolución 1016 del 31 de marzo de 1989, reglamentó la organización, funcionamiento y

forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores
en el país.
El Decreto 1295 de 1994, determinó la organización y administración del Sistema General de

Riesgos Profesionales, como parte del Sistema de Seguridad Social Integral establecido en la (ley
100 de 1993); en dicho sistema de riesgos se integró, la prevención de los accidentes de trabajo y
de las de enfermedades profesionales y, el mejoramiento de las condiciones de trabajo. También
se empezó a reglamentar el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales y a consolidar el Plan
Nacional de Salud Ocupacional…“Artículo setenta: Funciones del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales. El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales tiene las siguientes funciones:
Decreto 16 de 1997, Comité Nacional de Salud y seguridad en el trabajo y Dirección Técnica

de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. “Artículo siete. Funciones
del Comité Nacional de Salud Ocupacional. El Comité Nacional de Salud Ocupacional tendrá las
siguientes funciones:
Numeral 1. Asesorar y servir de órgano consultivo a la dirección Técnica de Riesgos

Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y al Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales, en materia de elaboración de Políticas en Salud Ocupacional e implementación del
Plan Nacional de Salud Ocupacional.” (colombia).
Decreto 205 de 2003, “es función de la Dirección General de Riesgos laborales del Ministerio
de la Protección Social diseñar las políticas, normas, estrategias, programas y proyectos para el
desarrollo del sistema general de riesgos profesionales.”
29
Decreto 052 de Enero 12 de 2016, Por medio del cual se modifica el artículo 2.2.4.6.37 del
Decreto 1072 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, sobre la transición para
la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)
Resolución 1401 de 2007, investigación de accidentes e incidentes de trabajo.
Resolución 2346 de 2007, evaluaciones médicas ocupacionales.
Resolución 2646 de 2008, factores de riesgo psicosocial –patologías por estrés ocupacional-
Ley 1562 de 2012, realizó varios cambios, entre otros, cambió el concepto de Riesgos
Profesionales por el de Riesgos Laborales, el de Salud Ocupacional por el de Seguridad y Salud
en el Trabajo y el Programa de Salud Ocupacional lo denominó Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo SGSST. También amplió la población perteneciente al Sistema General de
Riesgos Laborales.
5.2 La GTC 45 y el Decreto 1072 de 2015
La Guía Técnica Colombiana GTC 45 resulta ser muy coherente con lo establecido en el
Decreto 1072 de 2015, que consagra el nuevo Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST). Veamos los puntos en donde la ley y la guía se articulan:
En el Artículo 2.2.4.6.7 del Decreto 1072 de 2015 se establece que los objetivos de la Política
de SST deben incluir, al menos, estos aspectos: identificar los peligros, evaluar y valorar los riesgos
y establecer los respectivos controles.
En el Artículo 2.2.4.6.8, numeral 6 del mismo Decreto, se especifica que es obligación de los
empleadores la Gestión de los Peligros y Riesgos. Con base en esto, deben adoptar medidas
puntuales para identificar peligros, evaluar y valorar los riesgos y establecer controles destinados
30
a prevenir daños en la salud de los trabajadores y/o contratistas, en los equipos y en las
instalaciones.
En el numeral 9 del mismo Artículo 2.2.4.6.8, se establece que se debe garantizar la

capacitación a los trabajadores, con base en los peligros identificados y los riesgos valorados.
En el Artículo 2.2.4.6.11 se ordena el desarrollo de un programa de capacitación que aporte el

conocimiento necesario para identificar peligros y controlar los riesgos, destinado a todos los
niveles de la organización. En el parágrafo 2 del mismo artículo, se consagra la obligación de
realizar una inducción a los nuevos trabajadores, que incluya estos aspectos.
En el Artículo 2.2.4.6.12, numeral 3, se indica que los empleadores deben documentar y

mantener disponible y actualizada la información relacionada con la identificación anual de
peligros y la evaluación y valoración de riesgos.
Finalmente, en los Artículos 2.2.4.6.15 y 2.2.4.6.23, se establece que el empleador o contratante

debe implementar una metodología que cumpla con las siguientes especificaciones: 1) Que sea
sistemática; 2) Que tenga alcance sobre todos los procesos y actividades rutinarias y no rutinarias,
tanto internas como externas, y sobre las máquinas y equipos, en todos los centros de trabajo y
para todos los trabajadores, independientemente de su forma de contratación y vinculación; 3) Que
permita identificar los peligros y evaluar los riesgos en seguridad y salud en el trabajo, con el fin
de que sea posible priorizarlos y establecer los controles necesarios.
Todos estos requerimientos del Decreto 1072 de 2015 son plenamente abordados por la Guía
Técnica Colombiana GTC 45. Por lo tanto, este documento es una herramienta completa y eficaz
para dar cumplimiento a la ley.
Resolución 1111 de 2017, en la cual se establecen los estándares mínimos para implementar el
SG-SST para empleadores y contratantes. Estos estándares son de obligatorio cumplimiento para
cualquier empresa, independientemente de su tamaño o tipo de riesgo.
31
Según la Resolución 1111 de 2017 del Ministerio de Trabajo, "los estándares mínimos son el
conjunto de normas, requisitos y procedimientos de cumplimiento obligatorio, a ttraves de los
cuales se establece, registra, verifica y controla el cumplimiento de las condiciones básicas de
capacidad tecnológica y científica; de suficiencia patrimonial y financiera; y de capacidad técnico
administrativa, indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de actividades de los
empleadores y contratantes en el Sistema General de Riesgos Laborales". (Mintrabajo, 2017).
La Resolución 1111 es una herramienta que tiene el Ministerio de Trabajo para visitar a la
compañía y hacer lo que no puede hacer hoy: un reconocimiento oficial a la empresa a través de
un profesional competente y que esa persona declare que dicha compañía efectivamente cumple
con un Sistema de Gestión. (Mintrabajo, 2017).
5.3 Normas Internacionales de Calidad
Normas OHSAS 18.000 (Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional.
5.4 Directrices de la OIT convenios:
C119 Convenio OIT sobre la protección de la maquinaria

C148 Convenio OIT sobre el medio ambiente del trabajo (Contaminación de aire, ruido y
vibraciones)
32
6 MARCO METODOLÓGICO
La siguiente investigación es descriptiva-transversal, se llevó a cabo en todas las minerías de

piedra caliza con permiso de explotación en el municipio de Tolúviejo.
Población
13 Empresas extractoras de piedra caliza del municipio de Tolúviejo departamento de Sucre
Muestra
Las empresas para el estudio están vinculadas a la organización de mineros en el municipio de
Toluviejo: Aprocal, Asomiva, Unipiedra, Asomigua, Asomip, Codepito, Tolpiedra,
Comulpropical, Asominca, Asociación Caracol.
Este proyecto se desarrolló en 3 fases las cuales se relacionan a continuación:
Fase 1. Aplicación de encuestas, elaboración de matriz de riesgo y evaluación inicial.
Para la recopilación de la información se construyeron dos encuestas semiestructurada que

permitió evaluar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo mediante la legislación
vigente dando a conocer los factores que inciden en el incumplimiento de este sistema en las
minerías de piedra caliza con permiso de explotación en el municipio de Tolú viejo (Anexo 1 y 2),
la primera encuesta fue dirigida al empleador en la que se buscó recopilar información sobre:
a) El tiempo de funcionamiento de la empresa

b) El nivel de conocimiento del SG-SST
c) La implementación del SG-SST
d) Afiliación a los trabajadores a la seguridad social integral
33
La segunda encuesta fue dirigida al operario para identificar la percepción que tienen estos
sobre el SG-SST, dentro de lo preguntado esta:
a) Tiempo laborando
b) Nivel educativo
c) Sexo y edad
d) La tarea que ellos realizan en la mina
e) Conocimiento de la normatividad
f) Accidentabilidad en la labor
Posteriormente se validaron las encuestas por medio del análisis de confiabilidad del
instrumento de medición para conocer el grado de confiabilidad. Para validar el instrumento de
análisis de estado de las minerías se realizó una muestra piloto de 10 personas, formada por 15
preguntas, para luego hacerle el analisis de fiabilidaad Utilizando el alfa de cronbach en la que
aroja un resultado de 554 (tabla 3) quedando por debajo del criterio aceptable de 0,7.
Tabla 1 Estadísticos de fiabilidad
Fuente: IBM SPSS
posteriormente se le hicieron ajustes a la encuesta en la que se tuvo que eliminar algunas

variables logrando un alfa de cronban 750 (tabla 4 ) teniendo en cuenta el criterio de evaluacion
34
se determina que el instrumento de medición es adecuado en cuanto a su solidez, de esta manera

arrojara resultados confiables.
Tabla 1 Estadísticos de fiabilidad
Fuente: IBM SPSS
Una vez hecha las encuestas se construyó una matriz de riesgo bajo la guía técnica Colombia GTC
45 que permitió la identificación de los peligrosy valorar los riesgos de seguridad que se
encuentran en las actividades mineras, esta matriz contempla aspectos como:
35
Tabla 2 Matriz de riesgo
Fuente: guía técnica colombiana
Para su realización se tuvo en cuenta el paso a paso de la GTC 45 como se ilustra en la figura
3, cada proceso ayudo a conocer o diagnosticar los peligros y riesgos de las minerías de piedra
caliza.
36
Figura 3 Proceso para la identificación de los peligros y valoración
Fuente: GTC 45
Posteriormente se realizó una evaluación inicial teniendo como parámetro lo establecido en el

decreto 1072 del 2015 y la resolución 1111 del 2017 con un fin de identificar las prioridades en
cuestión de seguridad y salud del trabajo y poder establecer el estado en que se encuentran, sea
este crítico, modernamente aceptable o aceptable.
37
Todas las empresas de manera obligatoria deben cumplir con los estándares mínimos de esta
resolución, ya que permite tener unos criterios de evaluación para conocer los puntos críticos de
cada uno de los estándares del sistema general de seguridad y salud. Anexo
Fase 2. Análisis de los factores críticos arrojados mediante la resolución vigente.
En la segunda fase se hizo un análisis de los factores críticos bajo la Guía Técnica Colombiana
GTC 45 y la resolución 1111 del 2017 que son los estándares mínimos de seguridad y salud
teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a) Recursos
b) Gestión integral del sistema de gestión de la seguridad y salud
c) Gestión de la salud
d) Gestión de los peligros y riesgos
e) Gestión de amenazas
f) Verificación del ST-SST
g) Mejoramiento
Y los peligros con más prioridad detectados en la matriz de riesgo.
Fase 3. Desarrollo de Plan de mejoramiento
En la tercera fase acorde a los resultados se propuso un plan de mejoramiento mediante las
normativas legales vigentes para plantear, proponer estrategias para dar cumplimiento a la
norma.
6.1 Instrumentos de recolección de datos.
6.1.1 Formato de encuesta

38
Evaluar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo mediante la legislación

vigente con el fin de conocer el cumplimiento de los estándares mínimos en las minerías de piedra
caliza con permiso de explotación en el municipio de Tolú viejo.
6.1.2 GTC 45, guía para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos
(matriz de riesgo)
Se utilizó la matriz de riesgo basada en esta guía mediante una observación directa en las
empresas de piedra caliza con el objetivo de identificar los peligros y riesgos de esta actividad.
6.1.3 Estándares mínimos del SG-SST resolución 1111 2017

Esta resolución permitió dar a conocer específicamente una serie de criterios obligatorios que
abarca requisitos, normas y proceso para verificar, controlar y registrar el cumplimiento del SG-
SST en el desarrollo básico de las actividades de los trabajadores (seguridad, 2017).
7 RESULTADOS
Mediante la caracterización del SG-SST en las minerías de piedra caliza en 10 asociaciones del
municipio de Toluviejo se encontraron los siguientes aspectos:
Las 10 empresas tienen vinculado un total de 100 trabajadores, 97 hombres y 3 mujeres, 53 de
ellos son mayores de 30 años, 45 tienen una edad entre 15 y 30 años y 2 trabajadores son menores
de 15 años. Teniendo en cuenta que 64 trabajadores de estas empresas tienen un nivel de estudio
hasta la primaria, 29 son bachiller y solo 2 alcanzaron un técnico y 5 de ellos no tienen ningún
nivel de estudio y a pesar del poco nivel de estudio los mineros dicen que el SG-SST es importante
en la actividad minera aunque la mayoría de los trabajadores afirman la importancia de este sistema
el 97% de ellos no tienen conocimiento de la normatividad legal vigente.
En estas empresas de explotación de piedra caliza existen peligros bilógicos, físicos, biomecánico,
químico, condiciones de seguridad y fenómenos naturales por lo que están expuestos los
39
trabajadores diariamente, Y mediante la resolución 1111 de 2017 se obtuvo que estas

organizaciones tienen un nivel de implementación del sistema bajo entre los rangos 14% y 19%
siendo esto crítico.
7.1 Análisis de los factores críticos
Las encuestas fueron realizadas en 10 asociaciones mineras de piedra caliza en el municipio

de Tolú viejo donde participaron 100 trabajadores y 10 empleadores, siendo esta de carácter
confidencial y anónimo, se realizó por medio magnético la cual dio como resultado la siguiente
información:
Resultado de encuestas dirigida a los trabajadores
Las organizaciones solo a 30% de los mineros le suministran las herramientas de seguridad,
por lo tanto 70% de los trabajadores no tienen las herramientas necesarias dejándolos vulnerables
a cualquier tipo de riesgo, peligro o enfermedad a las que se encuentran expuestos en sus
actividades diarias. Las organizaciones consideraban que solo con tener una o dos herramientas
de seguridad era suficiente para proteger a sus empleados sin tener en cuenta aquellos peligros que
se evidencian en la matriz de riesgo (figura 4).
40
Figura 4 Suministro de los elementos de seguridad de la empresa a los trabajadores

80%
70%
70%
60%
50%
40%
30%
30%
20%
10%
0%
si no
51% de los trabajadores en cuanto a capacitaciones dijeron que pocas veces las empresas les
han ofrecido capacitación de seguridad y salud, 45% de ellos nunca se las han ofrecido y solo 4
trabajadores dijeron que las empresas frecuentemente las ofrece, sin embargo 35% trabajadores
afirmaron que la información brindada en las capacitaciones es insuficiente, dejándolos con dudas
e inquietudes sobre el sistema de seguridad y salud y solo 20% de los trabajadores dijeron que la
información que se les brinda en las capacitaciones es aceptable. Esto indica que los mineros en el
municipio de Tolú viejo están desinformados y con carencia de conocimiento sobre el sistema de
seguridad y salud (figura 5).
41
Figura 5 Capacitación de seguridad y salud en el trabajo
60%
51%
50%
45%
40%
30%
20%
10%
4%
0%
frecuentemente pocas veces nunca
El 51% de los empleados afirmaron que las empresas nunca les recuerdan las normas de seguridad
y el 44% afirmaron que pocas veces, esto muestra que las empresas no le dan mucha importancia
a la normatividad de seguridad y salud en las minerías ya que solo el 5% de trabajadores dicen que
las empresas frecuentemente les recuerdan las normas de seguridad (figura 6).
42
Figura 6 Normas de seguridad
60%
51%
50%
44%
40%
30%
20%
10%
5%
0%
frecuentemente pocas veces nunca
Debido a que las empresas no ofrecen las herramientas y capacitaciones necesarias a los
trabajadores para su labor diaria se observa que 95% de los trabajadores manifestaron no tener
ningún tipo de conocimiento sobre la normatividad y 5% indico conocer algo sobre la
normatividad, esto muestra el abandono que se tiene en cuanto a conocimiento sobre el sistema de
gestión de seguridad y salud en las minerías de piedra caliza del municipio de tolú viejo (figura
7).
43
Figura 7 Conocimiento de la normatividad de seguridad y salud en las minas
100% 95%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10% 5%
0%
si no
El 52% de los trabajadores de las minerías de piedra caliza no usan los respectivos elementos
de protección personal y el 40% a veces los utiliza, esto se debe a la falta de conocimiento y al
desinterés tanto de los trabajadores como de las mismas empresas, y solo el 8% si los utiliza
debidamente. La percepción que tienen estos en cuanto a su uso e importancia no es la adecuada
puesto que consideran que usar uno o dos elementos de protección personal es suficiente ignorando
los riesgos y peligros
Por otro lado el 59% de los trabajadores no utilizan los elementos de protección personal,
debido a que las mismas empresas no se los suministra y el 32% de los trabajadores no los usa por
que al momento de realizar su actividad correspondiente en las minas estos los incomoda afectando
su eficiencia, y el 9% no los usa porque los retrasa en sus actividades diarias (figura 8).
44
Figura 8 Uso de los elementos de protección personal
60%
52%
50%
40%
40%
30%
20%
10% 8%
0%
si no a veces
El 53% de los trabajadores no tienen la cultura o no siguen los protocolos de seguridad y salud
adecuadamente en las minerías, como las señalizaciones, los puntos críticos, y un 42% de los
trabajadores a veces siguen los protocolos y solo el 5% tienen la cultura de respetar los protocolos
de seguridad y salud. Esto se da por la carencia y falta de un sistema de gestión de seguridad y
salud bien estructurado (figura 9).
45
Figura 9 protocolos de seguridad
60%
53%
50%
42%
40%
30%
20%
10%
5%
0%
si no a veces
El 76% de los trabajadores en la actividad minera manifestaron que no han sufrido algún tipo de
accidente, mientras que el 24% de los trabajadores si han sufrido accidentes leves como caídas,
golpes por fragmento de las piedras, aplastamiento de alguna extremidad del cuerpo y otros graves
como amputaciones de los dedos de las manos, partida de brazos, manos o piernas (figura 10).
46
Figura 10 accidentes en trabajo
80% 76%
70%
60%
50%
40%
30% 24%
20%
10%
0%
si no
El 94% de los trabajadores no están afiliados a una seguridad social integral como lo es el ARL,
salud o pensión dejándolos en riesgo y sin amparos para la atención requerida en el caso de alguna
emergencia ocurrida, esto deja en riesgo sanciones penales a las empresas por no afiliar a sus
trabajadores a una seguridad social integral como lo dice la ley, cabe recalcar que estos
trabajadores están solo afiliados al sisben y solo un 6% de los trabajadores están afiliados a una
ARL (figura 11)
47
Figura 11 Afiliación a la seguridad social
100% 94%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10% 6%
0%
si no
Resultado de Encuesta a empleadores
El 90% de las minerías no cuentan con una política de SG-SST y solo el 10% cuentan con esta
política, los líderes desconocían la importancia de contar con una política del sistema de gestión
de seguridad y salud en el trabajo y las decisiones a tomar ante cualquier situación es aleatoria es
decir no se rigen por ningún sistema (figura 12).
48
Figura 12 política definida del SG-SST
100%
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
10%
0%
si no
Solo el 20% de las cooperativas afirmaron contar con un sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo, mientras que el 80% no cuentan con este sistema. No se encontraron evidencias
en el entorno o fueron deficientes para afirmar la existencia de este método en las empresas que
aseguraban tenerlo (figura 13).
49
Figura 13 SG-SST en la empresa
90%
80%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
0%
si no
Solo 20% de las cooperativas suministran a sus trabajadores estos elementos de protección
personal mientras que el resto de las cooperativas que son la mayoría con un 80%, se les noto la
falta de interés y cultura organizacional (figura 14).
50
Figura 14 Suministro de los elementos de protección personal a los trabajadores
90%
80%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
0%
si no
El 80% de las cooperativas no tienen a un encargado del sistema de seguridad y salud en el

trabajo, mientras el 20% tenían a un encargado pero con poca capacidad para ejercer tal función.
Desconocían la relevancia de tener a una persona encargada de la implementación y
mantenimiento del Sistema de Gestión de Seguridad y salud en el trabajo de la empresa (figura 15)
51
Figura 15 personal encargado de la seguridad y salud
90%
80%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
0%
si no
40% de los administrativos indicaron que constantemente revisan que los mineros porten los
elementos de protección personal, el 30% revisa a veces a sus trabajadores y el otro 30% no revisan
a sus trabajadores. Aunque los administrativos indicaban revisar y estar pendiente del uso de los
elementos de protección personal se observó que la mayoría de los mineros no usaban esto o solo
usaban un solo tipo de protección (figura 16)
52
Figura 16 portar los equipos de seguridad
45%
40%
40%
35%
30% 30%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
si no a veces
El 80% de las empresas no cuentan con ningún tipo de trabajo anual y un plan de capacitación
de seguridad y salud además de desconocer la importancia o relevancia de este, el 20% indico
mantener un plan de capacitación pero no existe evidencia que valide esta información (figura 17).
53
Figura 17 plan de trabajado y capacitación anual
90%
80%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
0%
si no
En el 70% de las empresas no se ha presentado accidentabilidad en los últimos 3 años mientras

que el 30% manifestó que sus trabajadores sufrieron de accidentes. Algunos trabajadores
presentaron accidentes leves que no son considerados graves por no acudir a centros hospitalarios
o pasar a un mayor grado (figura 18).
54
Figura 18 accidentes en los últimos 3 años
80%
70%
70%
60%
50%
40%
30%
30%
20%
10%
0%
si no
La mayor parte de accidentabilidad se presenta en la carga de material con un 50%, luego en la

trituradora con un 30% y finalmente con menos frecuencia en la línea de operación del transporte
con un 20%, siendo así la zona de carga de material con más tendencia de accidente y
vulnerabilidad del trabajador (figura 19).
55
Figura 19 Línea de operación con mayor accidentabilidad
60%
50%
50%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
0%
trituradora transporte carga de material
Solo el 20% de las empresas tienen afiliado a sus trabajadores a la seguridad social integral
mientras que 80% de las empresas no tienen afiliado a sus trabajadores debido a que las empresas
consideran un costo al afiliar sus empleados a este sistema (figura 20).
56
Figura 20 Afiliación de la seguridad social
90%
80%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
0%
si no
El 80% de las empresas no cuentan con ningún tipo de protocolo o brigadas en caso de
emergencia, solo el 20% de las empresas cuenta con protocolos o un protocolo. Siendo esto no
muy importante para la administración o tenido en cuenta en el momento de la encuesta (figura
21).
57
Figura 21 protocolos de emergencia, señalización y evacuación
90%
80%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
0%
si no
El 70% de las empresas no identifican ni registran los riesgos o peligros a los cuales los
trabajadores están expuestos mientras el 30% de las empresas indican hacerlo, sin embargo no
existe evidencia de este registro o algún formato que demuestre que se lleve a cabo (figura 22).
58
Figura 22 Registro de peligros y riesgos
80%
70%
70%
60%
50%
40%
30%
30%
20%
10%
0%
si no
7.2 Resultados de la matriz
En el municipio de Tolú viejo la principal actividad económica es la minería a cielo abierto

caracterizada por la explotación de la piedra caliza, siendo esta de riesgo de clase V según el
ministerio de trabajo, esta matriz permitió conocer las clases de peligros y riesgos que se
encuentran en esta actividad minera y como se pueden intervenir para mejorar las condiciones en
el sitio de trabajo.
7.2.1 Descripción de las actividades y tareas desarrolladas
Dentro de las organizaciones los trabajadores desarrollan diferentes actividades en su jornada

laboral, con sus respectivas tareas que conllevan un gran esfuerzo físico y mental (tabla 6).
59
Tabla 3 Cuadro de actividades y tareas

ACTIVIDADES TAREAS
 Excavación y desmonte del terreno
Explotación de piedra caliza  Voladura de la piedra caliza
 Explotar de manera artesanal
Transporte de material  cargue y descargue de materia
Trituradora de piedra caliza  excavación y empuje de materia prima a
la trituradora
Fuente: grupo de investigación
60
Figura 23 Diagrama de flujo de las actividades en las minerías de caliza

61
7.2.2 Clasificación del riesgo
Las personas que realizan esta actividad se ven diariamente afectados o amenazados por los
diferentes factores de riesgos y peligros inmersos en esta labor que es la minería de piedra caliza
que a pesar de ser parte de unas de las principales actividades económicas de este municipio no
cuenta con una vigilancia adecuada y un control eficiente en el sistema de gestión de gestión de
seguridad y salud en el trabajo.
Después de analizar los diferentes procesos en las instalaciones de las distintas minas en el
municipio de Tolú Viejo basándonos en la metodología de la guía técnica colombiana GTC 45 que
es la de identificación de peligros y valoración de riesgos se deduce que en la actividad minera de
piedra caliza hay de peligros y riesgos como lo son los biológicos, químicos, físicos, biomecánicos,
locativos, mecánicos estos son algunos de los factores de riesgo en los que el trabajador está
expuesto diariamente, se puede evidenciar por medio de la matriz de riesgo varios puntos críticos,
por ejemplo, los riesgos de trabajo en altura y los peligros de proyección de fragmento de las
piedras tuvieron un nivel de riesgo I con un puntaje de 750 (tabla 7) lo cual necesitan una buena
intervención y control siendo este un nivel de riesgo no aceptable como lo indica la GTC 45 y si
no hay un mínimo control estos peligros se pueden potencializar causando accidentes o
enfermedades, lo cierto es que estas enfermedades o accidentes pueden interferir en la eficiencia
de los trabajadores en el desarrollo de sus tareas o actividades incidiendo en una forma negativa
la productividad de las minerías amenazando su continuidad, trayendo consigo perdidas
económicas y demandas legales.
62
Tabla 4 Clasificación del riesgo
Clasificación del riesgo

Peligro
Descripción Clasificació Nivel Interpretación Valoració
n de riesgo n del riesgo
Animales venenosos Biológico 100 III: Mejorar si es
posible. Sería
conveniente Aceptable
justificar la
intervención y su
rentabilidad.
Caídas, Condiciones 450
deslizamientos y de seguridad II: Corregir y No
tropiezos adoptar medidas de aceptable o
Exposición al ruido Físico 450 control de inmediato aceptable con
, vibración control
especifico
Proyección de Condiciones 750 I: Situación No
fragmentos volantes de seguridad crítica. Suspender aceptable
mecánico actividades hasta que
el riesgo esté bajo
control. intervención
urgente
Derrumbe/ Fenómenos 150 II: Corregir y No

precipitaciones naturales adoptar medidas de aceptable o
control de inmediato aceptable con
63
control
especifico
Exposición al ruido Físicos 600
y vibraciones
Movimientos Biomecánic 600
repetitivos o I: Situación
Proyección de Condiciones 600 crítica. Suspender
partículas de seguridad actividades hasta que No
mecánico el riesgo esté bajo aceptable
Trabajo en altura Condiciones 750 control. intervención
de seguridad urgente
en trabajo en
altura
Posturas Biomecánic 150
inadecuadas o
Manejo inadecuado Condiciones 150
de herramientas de seguridad No
manuales mecánico II: Corregir y aceptable o
Orden y mala Condiciones 150 adoptar medidas de aceptable con
ubicación de las de seguridad control de inmediato control
herramientas locativo especifico
Esfuerzo, sobre Biomecánic 150
carga de material o
Atrapamiento por Condiciones 500
vuelco de la máquina de seguridad
Absorción del polvo Químico 600 I: Situación No
crítica. Suspender aceptable
actividades hasta que
64

urgente
ruido Físico 450 II: Corregir y No

adoptar medidas de aceptable o
control de inmediato aceptable con
control
especifico
movimientos Biomecánic 600 I: Situación No
repetitivos o crítica. Suspender aceptable
actividades hasta que
urgente
manejo inadecuado Condiciones 150 II: Corregir y No

de herramientas de seguridad adoptar medidas de aceptable o
manuales ( palas) mecánico control de inmediato aceptable con
equipos como control
retroexcavadora especifico
7.2.3 Medidas de intervención de la matriz de riesgo
Para disminuir los peligros y riesgos a los que están sometidos los trabajadores o expuestos la
GTC 45 propone realizar unas medidas de intervención donde se analizan los peligros y se
determina si pueden ser eliminados, sustituidos u aplicar otra serie de controles de ingeniería o
65
administrativos. Por ejemplo una de las tareas con mayor riesgo es el trabajo en altura por ende
una de las medidas de intervención para esta tarea seria la sustitución del elemento de seguridad,
puesto que no son cinturones de seguridad propuestos por la norma.
Tabla 5 Medidas de intervención
Medidas de intervención
N. De Peligro Eliminación/sustitu Controles Equipos /

trabajadores ción/ administrativos, Epp
expuestos Control de señalización,
ingeniería advertencia
Animales No aplica Uso de Señalética Uniforme
venenosos adecuada, industrial,
10 capacitación de los guantes, bota
trabajadores.
4 Tropiezos, Sustitución: Capacitación de los Gafas
caídas, maquinarias trabajadores que protectoras
deslizamientos adecuadas para el realizan esta actividad
desmonte del terreno, sobre las condiciones
como retroexcavadora de seguridad y salud
10 Exposición al No aplica en el trabajo y Orejeras o
ruido , medidas a tomar al tapones para
vibración momento de oídos
10 Proyeccion No aplica ejecutarlas Gafas
de fragmentos industriales,
volantes casco, guantes,
protección para
66
pies, uniforme
industrial
12 Derrumbe/pr No aplica Nombrar un Uso de los

ecipitaciones coordinador y elementos de
capacitarlo en protección
referencia en personal
evacuaciones,
señalización y puntos
de encuentro
15 Exposición al Sustitución: como Protectores Orejeras o

ruido y la tarea o la actividad es auditivos para tapones para
vibraciones de manera artesanal se operario oídos
puede buscar la forma
de industrializarla
controles de
ingeniería: realizar
mantenimientos
preventivos a los
equipos utilizados
15 Movimientos Sustitución: Pausas activas, Uniforme
repetitivos industrializar la tarea descanso industrial,
que no sea manual guantes, botas
15 Proyección No aplica Dotar los Gafas

de partículas trabajadores con sus protectoras,
respectivos EPP tapabocas
67
industriales,
guantes, orejeras
12 Trabajo en Sustitución: mejor Señalización del Cinturones de

altura equipos para trabajos en área seguridad y
alturas controles de todos los
ingeniería: inspección equipos de
de los equipos de trabajo en altura
seguridad
15 Posturas Sustitución: Pausas activas, Uso de EPP
inadecuadas capacitación e descanso
inspección a los
trabajadores
15 Manejo Eliminación: Inspeccionar a los Uso de los
inadecuado de capacitando a los trabajadores elementos de
herramientas trabajadores sobre el protección
manuales manejo de las personal
herramientas
20 Orden y mala Eliminación: orden Capacitar e Uso de los
ubicación de las adecuado de las inspeccionar la elementos de
herramientas herramientas y ubicación de las protección
señalización herramientas personal
20 esfuerzo, Sustitución: Inspeccionar a los Uso de los

sobre carga de excavadora, carga trabajadores y elementos de
material piedra capacitarlos protección
personal
68
4 Atrapamiento Control de Programar los Todos los

por vuelco de la ingeniería: realizar mantenimientos elementos de
máquina mantenimientos requeridos ya sean protección
preventivos y preventivos o personal, cascos,
correctivos a la correctivos de las guantes,
maquina maquinas, de igual protección para
forma llevar ficha pies, tronco.
técnica de la máquina,
según especificaciones
del fabricante
5 Absorción Control de Capacitaciones a Tapabocas,
del polvo ingeniería: inspección los empleados en el gafas
de los equipos de uso de los tapabocas
seguridad
4 Ruido Control de Capacitación al uso Tapones de

ingeniería: inspección de los elementos de oídos
de la maquinaria protección personal
4 Movimientos Sustitución: Pausas activas, Uniforme

repetitivos industrializar la tarea descanso industrial,
que no sea manual guantes, botas
4 Manejo Eliminación: Inspeccionar a los Uso de los

inadecuado de capacitando a los trabajadores elementos de
herramientas trabajadores sobre el protección
manuales ( manejo de las personal
palas) equipos herramientas
69
como
retroexcavadora
7.3 Análisis de los requerimientos mínimos
Mediante la lista de chequeo de los estándares mínimos de la resolución 1111 de 2017 se

inspeccionaron en las minerías los siguientes criterios con sus respectivos ítems dando como
resultado el porcentaje general de implementación del sistema de gestión de seguridad y salud en
cada asociación minera como se muestra en las siguientes tablas.
En la empresa 1 el porcentaje de implementación del SG-SST fue de un 17% mediante la lista

de chequeo de la resolución 1111 debido a que esta empresa no tiene definida unas políticas de
seguridad, por lo tanto no verifican el SG-SST en cuanto a leyes y normas vigentes y esto les
impide tener un mejoramiento en el sistema (tabla 7).
70
Tabla 6 resultado requerimientos mínimos empresa 1
La implementación general del sistema en la empresa 2 fue del 14% por lo que esta dispone de
pocos recursos, causando una deficiente gestión en salud ya que al no disponer los recursos
necesarios no se llevan a cabo actividades de medicina del trabajo, promoción y prevención y
gestión de los peligros y riesgos (tabla 8).

71
La empresa 3 obtuvo un porcentaje de implementación general del 16% SG-SST debido a que
esta empresa tuvo un 10% en el criterio de recursos, por lo tanto afectando los otros criterios, ya
que no designan un responsable de este sistema, no contando con programas de capacitación anual
en promoción y prevención que incluya los riesgos prioritarios (tabla 9).
El porcentaje general de implementación fue del 16% en la empresa 4 por lo tanto se encuentra
en un estado crítico como lo dice la resolución 1111 del 2017, esta organización no cumple con el
criterio de verificación del SG-SST con un porcentaje de 0%, y si no verifica no controla una gestión en
amenazas y no dispondría de recursos para la gestión en salud (tabla 10).
72
Mediante la evaluación o la lista de chequeo de la resolución 1111 de la empresa 5 obtuvo un

porcentaje de 17% de implementación debido a que los criterios tuvieron porcentajes en sus ítems
bajos como en el caso de mejoramiento y gestión de salud (tabla 11).

73
En la empresa 6 el porcentaje de implementación del SG-SST fue de un 17% mediante la lista

de chequeo de la resolución 1111 debido a que esta empresa no tiene definida unas políticas de
seguridad, por lo tanto no verifican este sistema en cuanto a leyes y normas vigentes y esto les
impide tener un mejoramiento y una gestión de los peligros y riesgos (tabla 12).
La empresa 7 el porcentaje de implementación fue del 19% es una de las empresas que obtuvo
mayor porcentaje aunque la resolución 1111 afirma que un porcentaje menor de 60% es crítico,
esto quiere decir que esta empresa también necesita intervención, para mejorar la gestión en salud,
gestión de amenazas que fue unos de los criterios que obtuvieron menos porcentaje(tabla 13).
74
La empresa 8 igual que la empresa 7 tuvo un porcentaje de implementación general del sistema
de 19% debido a que no gestiona la salud, no tiene definidas políticas de gestión integral del SG-
SST, impidiendo el mejoramiento y la gestión de la empresa en cuestión de seguridad(tabla 14).

75
Mediante la lista de chequeo de la resolución 1111 de la empresa 9 obtuvo un porcentaje de

15% de implementación debido a que los criterios tuvieron porcentajes bajos como en el caso de
gestión de amenazas y gestión de salud (tabla 15)
La implementación general del sistema en la empresa 10 fue del 15% por lo que esta dispone
de pocos recursos, causando una deficiente gestión en salud y gestión de amenazas, al no contar
con los recursos necesarios no se llevan a cabo las actividades que permitan dar cumplimientos a
los diferentes criterios evaluados mediante la lista de chequeo (tabla 16).
76
Análisis general del porcentaje de implementación
Siendo la explotación de piedra caliza una de las actividades que genera mayor ingreso
económico a las empresas o asociaciones mineras, en estas se evidencia por medio de la resolución
1111 de 2017 el descuido y la falta de información e importancia que le dan al sistema de gestión
de seguridad y salud como se muestra en la figura 32(porcentaje de implementación) que las
asociaciones mineras que tienen licencia de explotación están disponiendo de muy pocos recursos
para la implementación adecuada de este sistema, por consiguiente afectando los diferentes
criterios como lo son la gestión de la salud de los trabajadores, gestión de amenazas, peligros y
riesgos y el mejoramiento continuo en base a la seguridad y salud ignorando que hoy día es de
carácter obligatorio para el bien del empleador y empleado.
Se determinó que las empresas mineras tienen un porcentaje de implementación bajo lo cual
quiere decir que se encuentran en estado crítico según la resolución 1111 de 2017 y necesitan
presentar un plan de mejoramiento inmediato (tabla 17)
77
Tabla 16 Porcentaje de implementación

Porcentaje de implementación
250%
200%
23% 14% 25%
14% 14% 21%
18% 9% 25%
14% 15%
150% 36% 0% 13%
14% 25% 15%
32%
38% 19%
32% 11% 21%
8% 25%
32% 14% 19%
100% 11%
23% 14% 22% 25% 25% 17%
23% 17% 17% 17%
13%
27% 17% 25%
15% 14% 17% 17% 16%
50% 17%
15% 23% 14% 25% 17% 16%
10% 14% 17% 33%
10% 17% 14%
27% 8% 25%
15% 14% 22% 17% 13% 17%
0% 0%
recursos gestion gestion de la gestion gestión de verificación mejoramiento total
integral sg-sst salud peligro y amenazas sg-sst
riesgo
empresa 1 empresa 2 empresa 3 empresa 4 empresa 5

empresa 6 empresa 7 empresa 8 empresa 9 empresa 10
Teniendo en cuenta que, el no cumplimiento de la Resolución 1111 de 2017 genera multas

establecidas en la Ley 1562 de 2012 y el Decreto 1295 de 1994 que se pueden presentar por el
incumplimiento de los programas de promoción de la salud y prevención de accidentes y
enfermedades, que conlleva multa de hasta quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales
vigentes y hasta de 1000 salarios mínimos mensuales legales vigentes (seguridad, 2017).
78
Tabla 17 Criterios de Valoración
Fuente: resolución 1111 2017
7.4 Plan de gestión SG-SST en las minerías de Tolúviejo
Objetivo
Formular las medidas y herramientas para la gestión de un SG-SST que facilite el cumplimiento
de las normas legal vigentes en las minerías de piedra caliza en el municipio de Tolúviejo
Alcances
De acuerdo con lo establecido por la normatividad vigente, se consideran los siguientes alcances
en la elaboración del plan de gestión
Descripción de las principales recomendaciones y estrategias basadas en la información

colectada y reportada por el grupo investigador en las visitas de campo.
Identificación de las principales actividades en orden de prioridad según las necesidades

detectadas en el diagnóstico.
Definición de las actividades para propender por el cumplimiento de la normatividad

79
Determinación de las medidas necesaria para mejorar la calidad de vida de los trabajadores
de las minerías de piedras calizas de Tolúviejo Sucre.
Introducción
El presente plan de gestión nace de la necesidad de sentar las bases de SG SST en las empresas de
explotación de minera de la ciudad de Tolúviejo Sucre, los datos obtenidos por los investigadores
proporcionaron los parámetros por los cuales se pretende gestionar estrategias que mitiguen los
riesgos que sufren los empleados durante el ejercicio de su labor
Pertinencia
Partiendo de los resultados obtenidos en esta investigación y desde la gestión del campo de la
ingeniería industrial se pretenden proporcionar competencias para la correcta interpretación y
aplicación de la legislación vigente plasmada en el decreto 1072 de 2015, y la resolución 1111 de
2017, para que los empleados cuentes con las mejores condiciones de salud y trabajo para lograr
el mejor desempeño en sus actividades con mejoras sustanciales del SG SST.
Propuesta
El objetivo de esta propuesta está encaminado a la mejora sustancial de la calidad de vida y las
condiciones laborales de los empleados de las empresas que explotan la piedra caliza en el
municipio de Tolúviejo Sucre, minimizando los riesgos a los que están expuestos en su labor, y
brindando herramientas para un SG-SST acorde a las normas establecidas para este propósito,
partiendo del decreto 1072 de 2015 y Resolución 1111 de 2017.
Cabe resaltar que el presente documento hace parte integral de los resultados obtenidos en el
proyecto titulado, diagnóstico del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en las
minerías de piedra caliza en el municipio de Tolú viejo en las cuales se describe la línea base de
la información, a manera de diagnóstico, en cuanto al estado de la normatividad y el cumplimiento
80
de la misma. Este estudio de investigación nos permitió determinar puntos relevantes, entre otros,
que no se realiza un cumplimiento cabal de la norma y los puntos críticos que deben ser tratados.
Este plan se llevara a cabo de manera sistemática partiendo de una campaña de capacitación y
sensibilización dirigida a los empleados involucrados y a los dueños y/o gerentes de las empresas
vinculadas a la asociación acorde al cumplimiento de las normas que ocupan esta propuesta.
Propuesta de trabajo / plan de acción
En el plan de acción y/o propuesta de trabajo se realiza una descripción de las actividades a
realizar, las acciones, los responsables, la duración, el tiempo en el que se va a desarrollar dicha
propuesta, y el presupuesto para la implementación de un SG-SST piloto para las empresas de
piedra caliza del municipio de Tolú viejo Sucre.
Tabla 18 Programa SG-SST
Nombre del
Descripción Actividades
programa
Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores
mediante un proceso de concientización y capacitación
de las necesidades en cuanto al cumplimiento de la
normatividad vigente en cuanto al decreto 1072 de 2015
Programa de GS Pretende y Resolución 1111 de 2017, de modo que se propenda
SST piloto empresas capacitar al personal por la implementación de un SG-SST que garantice el
mineras del en la normatividad cumplimiento de la norma y la gestión integral de la
municipio de vigente teniendo reducción de riesgos y accidentes
Tolúviejo Sucre como referencia
Lograr la colaboración de toda la asociación con la
propuesta a fin de mejorar las condiciones laborales y se
promueva un mejor rendimiento y una mayor eficiencia
de los procesos.
Fuente: Grupo de investigación

81
Planteamiento
Tabla 19 Programa anual de seguridad y salud en el trabajo
PROGRAMA ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2019
MARZO
ENERO
OCTUBR
ABRIL
FEBRER
SETIEMB
JULIO
DICIEMB
JUNIO
NOVIEMB
MAYO
AGOST
ELEMEN
N OBJETIV ACTIVIDAD META INDICADOR RESPONSAB FRECU
° TO O LE ENCIA
O
RE
RE
O
RE
Revisión de Aprobaci
la política de Políticas ón de la
revisadas por política GERENTE UNA
seguridad y VEZ
la Alta
salud en el
Dirección
1 Todo trabajo
emplead 100% de N° de GERENTE/
POLITICA o debe Difu
personal personal que JEFE DE DOS
conocer sión de la
política conoce los recibió la OPERACIO VECE
las NES S
políticas compromisos difusión/N°
empresa de la Política total de
riales personal del
área
Propuesta Progra
de la elaboración ma de Apr
Tanto del programa de obación ING. DE U
Seguridad
Gerentes, del SEGURIDA NA
segurid Revisado
2 Supervisor ad y salud Program D VEZ
LI por la
es y a de
DERA en el Gerenci
Segurida
ZGO Trabajador trabajo a y Comité
es d y Salud
de
estén en el
Seguridad
comprome trabajo
tidos con GERENTE/
la Confor Comité Acta de JEFE DE
normativi mación del de Seguridad Conform OPERACIO
UN
dad Comité de Conformado ación del NES
A
establecid Seguridad Comité de / VEZ
a y los Seguridad ING DE
parámetro SEG
s que URIDAD
rigen un
plan de
SG SST
Inducci
C Registro
ón general a
ont de ING. DE CADA
trabajadore ar trabajad SEGURID VEZ
Refor s y con ores nuevos AD QUE
3 zar los emplead per que SEA
Capac comportam os nuevos son recibieron NECES
itaciones ientos al inducción ARIO
adecuados capacita
de do en
seguridad
82
seguri Elaboraci
dad y ón del Progra ING. DE
salud en el programa ma Fecha SEGURID A
trabajo anual de aprobado limite Enero AD NU
AL
capacitacio
nes
Elaboraci
ón de 100% Registr ING. DE
cronograma de de charlas o de charlas SEGURID M
charlas de realizadas y AD EN
cronograma SU
inicio
mensual AL
de turno
es
Elaborar y Plan
difusión de de N°
trabajadores ING. DE U
Plan de Contingenc
capacita SEGURID NA
Contingencias y ias
PLAN DE dos/N° total AD VE
Respuesta Ante aprobado
5
CONTING de Z
Redu Emergencia 100% del
ENCIAS Y s. trabajadores
cir la tasa personal
RESPUES
entrenad
TA ANTE de o
EMERGE accidentes Elaborar el P
NCIAS (incidentes plan anual de Fecha ING. DE U
rogra
con limite Enero SEGURID NA
simulacros ma de
consecuen AD VE
simul
cia) Z
acros
aprobad
o
Participar
N° GERENTE/
en 100%
JEFE DE
simulacro del personal trabajadores CADA
OPERACIO VEZ
s programados participa en que participa
NES
simulacr en el QUE
simula / ING DE SEA
o del cliente
cro/N° total SEGURI NECES
de DAD ARIO
trabajadores
del área
Increme
Reporte de Registro ING DE CADA
ntar 50% de
actos y de actos y SEGURIDA VEZ
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condiciones condiciones D QUE
parte de
subestandar subestan SEA
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ón dar
NECES
REPORT ARIO
6 EY GERENTE/
INVESTI Redu (Incident JEFE DE
GACION cir la tasa Investigaci Reportar es OPERACIO CADA
DE de ón de incidentes 100% de investiga NES VEZ
INCIDEN accidentes incidentes dos/inciden / ING QUE
TES (incidentes tes DE SEA
con reportados)*1 SEG NECES
URIDAD ARIO
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83
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revisados
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Gerencia / ING
DE
SEGUR
IDAD
Fuente: Grupo de investigación
7.5 Señalización y elementos de protección personal
Es importante que los trabajadores tengan conocimiento y manejo de la señalización en el área

trabajo, además del uso correcto de los elementos de protección personal, ya que estos disminuirán
los peligros y riesgos a los cuales están expuestos diariamente.
A continuación se describen las señalizaciones y elementos de protección personal mínimos
que deben ser tenidos en cuenta.
85
Señalización
Objetivo
Dar a conocer a los trabajadores de las minerías la importancia de establecer las señales de
seguridad para la prevención de riesgos y accidentes laborales en sus sitios de trabajo basada en la
NTC 1461.
Definiciones
Color de seguridad: tiene como función atraer la atención sobre lugares o situaciones que
puedan generar accidentes o provocar riesgos.
Señal de seguridad: tiene como objeto proporcionar indicaciones u obligaciones con

respecto a la seguridad y salud mediante señales de símbolos.
Propósito de los colores en las señales de seguridad
Tabla 20 Colores de seguridad

Color Significado Indicaciones y ejemplos
Señal de prohibición y Señales de emergencia y
Pare pares, comportamientos
Rojo peligroso
Peligro-Alarma Emergencia, evacuación,
alto, prevención de fuego y
ubicación
Acción de mando Obligación de utilizar un
Azul equipo de protección personal
Señal de advertencia Atención, precaución.

86
Amarillo Verificación (fuego,

intoxicación etc.)
Condición de seguridad Salidas de emergencia,
Verde estaciones de primeros
auxilios y
Rescate (puertas, salida,
etc)
Fuente: Norma técnica Colombiana NTC 1461
Clasificación de señales de seguridad y su forma geométrica
Tabla 21 Clasificación de señales

Forma Geométrica Significado
Acción de mando
Prohibición
Prevención
87
Información
Fuente: Norma técnica Colombia NTC 1461
7.5.1 Señales de seguridad industrial
Tabla 22 Señalización industrial

señales Referencia Ejemplo
Prohibida la
entrada a personas no
autorizadas
Señal de
Prohibición
Prohibido usar
agua como agente
extintor
Prohibido a los
vehículos de
manutención
88
No tocar
Prohibido fumar y
encender fuego
Señal de mando Protección

obligatoria de la vista
Protección
obligatoria de la
cabeza
Protección
obligatoria del oído
Protección
obligatoria de las vias
respiratorias
89
Protección
obligatoria de los pies
Protección
obligatoria de las
manos
Protección
obligatoria del cuerpo
Protección
obligatoria de la cara
Protección
obligatoria contra
caídas
90
Señales de Prevención
prevención general. precaución,
riesgo de daño
Precaución, riesgo
de incendio
Precaución, riesgo
de explosión
Riesgo de tropezar
Caída a distinto
nivel
Vehículos de
manutención
91
Riesgo eléctrico
Señales de Primeros auxilios

información
Indicación general
de dirección hacia
Fuente: norma técnica Colombia NTC 1461
7.5.2 Elementos de protección personal
Los elementos de protección personal son equipos destinados a ser usados por el trabajador
cuyo fin es minimizar los peligros, riesgos y mejorar las condiciones de seguridad y salud.
7.5.2.1 Objetivo:
Definir los elementos de protección personal por medio de una matriz para que el minero
tenga una mayor compresión de estos y su importancia para el desarrollo de sus actividades.
92
De acuerdo con la identificación de los riesgos, peligros y su respectiva valoración por medio
de la matriz de riesgo (GTC 45) ver anexo 4, en el desarrollo de la actividad minera se tiene en
cuenta los siguientes elementos de protección personal.
7.5.3 Matriz de elementos de protección personal
Tabla 23 Matriz de elementos de protección personal

Elemento de Descripción Norma aplicable para Ejemplo
protección personal (EPP) los EPP
Material: Fabricado
en poliestireno actúa
Casco de trabajo en como aislamiento ANSI/ISEA Z89.1-
alturas térmico. 2009
Uso: trabajo en
alturas o riesgos de caída
Material: polietileno
Casco industrial de alta densidad ANSI / ISEA Z89.1-
Uso: Industria en 2009
general, con máxima
comodidad y protección
Material: Lentes en
Gafas de seguridad policarbonato, altamente ANSI Z87.1-2003.
resistentes al impacto
Uso: Industrias
donde el riesgo es de alto
impacto
Respirador contra Material: fibras de

Material Particulado polipropileno NTC 3852
Uso: Material 42CFR84 NIOSH (P
particulado, trituración 95) aprobación TC-84A-
1166
93
Material: espuma
Tapa oídos expansible antialérgica de ANSI S3.19-1974
poliuretano
Uso: exposición al
ruido
Material: cuero
Uso: Trabajos para NTC-2190
Guantes manejo de materiales NTC-2220
Calzado de seguridad Material: cuero

Uso: Calzado NTC-1741 NTC-2380
resistente a impactos ANSI-Z41-177
Material: Algodón, NTC-3252 NTC-3399

Ropa de seguridad impermeable
Material: poliéster de OSHA 1926, ANSI

alta resistencia a la Z359.1 y CSA Z259.1
Arnés de seguridad tensión y abrasión.
Uso: detención de
caídas, restricción,
posicionamiento, ascenso
y descenso
Fuente: Departamento nacional de planeación

94
8 DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Esta investigación tuvo como objetivo conocer los factores que están incidiendo en el no
cumplimiento de la aplicación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo de
manera eficiente, se determinó que la falta de información, desinterés y abandono por parte
de las asociaciones o empresas y la percepción que tienen los trabajadores al momento de
cumplir la normatividad que exige la ley son los principales factores que conllevan a la mala
interpretación y uso de un SG-SST adecuado en las minerías de piedra caliza del municipio de
Tolúviejo, afectando la parte financiera de las empresas y la salud física y mental de los
trabajadores a causa del desconocimiento de los peligros y riesgos a los cuales ellos realmente
están expuestos.
Los resultados de esta investigación concuerdan con otros estudios encontrados los cuales
se pueden comparar con los siguientes autores:
Carlos Vergara en su estudio realizado en el municipio de Tocópero en Venezuela asocio
las Alteraciones respiratorias en artesanos de la piedra caliza con el tiempo de exposición al
polvo de la piedra caliza a causa del no uso de los elementos de protección personal y
principalmente si no se cumple con las medidas de protección e higiene del trabajo.
Otro estudio similar fue realizado por Adriana Marcela Jaimes Carrillo y Nelly Lozano
Alonso en la corporación universitaria minuto de Dios en Bogotá donde se llevó a cabo un
diseño del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en la empresa xxxx basándose
en la resolución 1111 de 2017 y la guía técnica colombiana GTC 45 que tuvo como resultado
de un cumplimiento del 31% de los estándares mínimos y la matriz de riesgo evidencio los
peligros y valoración de los riesgos, permitiendo identificar las amenazas y la evaluación de
vulnerabilidad de la empresa.
La información obtenida por las investigaciones realizadas en los diferentes países y localidades
demuestra la gran importancia e impacto que tiene el sistema de gestión de seguridad y salud en
95
las empresas, especialmente en las minerías como se evidencia en el estudio Juan David poveda
pinilla en el Desarrollo de un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo en p3 carboneras
los Pinos S.A.S, donde se encontró que el ausentismo de los trabajadores es causado por
enfermedades laborales tales como la silicosis debido a la inhalación de partículas de polvo por no
usar adecuadamente los EPP, y Oscar Ulises González Millán en su investigación Caracterizo las
condiciones de seguridad en la minería artesanal de carbón en el Municipio de Sogamoso,
ejecutado en 30 minas seleccionadas de ese municipio. Determino los factores de riesgo de
seguridad de mayor frecuencia y la carencia de señalización, lo cual genera desinformación en el
personal de las minas, pues expone a riesgo la seguridad de los trabajadores.
Verificando los resultados obtenidos de las diferentes investigaciones se pudo establecer que
en los últimos años el SG-SST ha sido una preocupación a nivel nacional e internacional en todo
tipo de empresa, dado esto, realizar un diagnóstico del sistema de gestión de seguridad y salud
en el trabajo en las minerías de piedra caliza en el municipio de Tolú viejo puede ser aceptada ya
que es necesario diagnosticar el sistema para conocer las falencias y los factores que inciden
negativamente en la implementación y en las actividades laborales.
Por esto es importante proponer estrategias de políticas, liderazgo, capacitaciones, para facilitar
la aplicación de este sistema y persuadir al empleador y empleado en los beneficios y ventajas de
contar con un sistema de seguridad y salud óptimo.
96
9 CONCLUSIONES
Para iniciar este aparte es claro que lo que no se define no se puede medir. Lo que no se mide
no se puede mejorar. Lo que no se mejora se degrada siempre. (Sir William Thomson, siglo XIX),
con lo cual llegamos a las siguientes conclusiones:
Las minerías de piedra caliza en el municipio de Tolú viejo es una de las principales actividades
de gran lucro en la economía generando empleo y sustento económico a más de 500 familias, sin
embargo presenta falencias en la protección de los trabajadores debido al desinterés de las
asociaciones y la ley misma en monitorear e implementar correctamente el sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo en las minerías de piedra caliza.
Mediante la metodología de la GTC 45(matriz de riesgo) se determinó que en la explotación de

piedra caliza existen diferentes tipos de peligros como lo son: mecánicos, físicos, locativos y
biomecánicos, entre otros, estos se pueden aumentar por falta de un mínimo control de los entes
reguladores y las empresas intermediarias.
Cabe resaltar que las enfermedades y accidentes laborales interfieren negativamente en el

desarrollo de los trabajadores en la actividad minera y afecta directamente la productividad de las
empresas amenazando su estabilidad económica. Es necesario tener en cuenta que el SG-SST es
un proceso que apoya al control de las actividades que minimizan e interfieren en los peligros y
riesgos.
Los SG-SST son imprescindibles para el desarrollo exitoso de los procesos productivos en la
explotación minera, ya que se hace necesario que se lleven lineamientos que garanticen el bienestar
del empleado y se minimicen los riesgos a los que se están expuestos.
El SG SST se direcciona para mejorar la calidad de vida y el estado del bienestar del trabajador
de modo que su implementación garantice la mejora del clima laboral y garantías en el desarrollo
de las labores ya que propende por la protección del empleador y el empleado.
97
10 RECOMENDACIONES
Es evidente que se requiere un monitoreo constante del estado del conocimiento y

cumplimiento de la normatividad vigente en la SST, puesto que es claro que el desconocimiento
de la norma no nos exime de la culpa, requiriendo entonces de un diagnostico en esta temática a
fin de concientizar a los actores involucrados en estos procesos de explotación minera.
Se hace necesario que se establezca un plan de mejoramiento que permita que se programen
y el conjunto de actividades requeridas a fin de implementar y fortalecer el SG-SST, de modo que
se implementen medidas de prevención y control orientadas a la gestión de riesgos prioritarios,
este debe contener objetivos, metas actividades, responsables, cronogramas y recursos necesarios
para su puesta en marcha.
Se deben mejorar los canales de comunicación de difusión de la información, de modo que

estos sean más asertivos, por ende más eficientes y garanticen que se transmita la información de
manera ordenada, coordinada y acorde a las necesidades de la empresa.
98
11 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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101
12 ANEXOS
Anexo 1 Registro fotográfico de la situación actual en las minerías del municipio de

Tolúviejo
a. Minero sufrió un accidente mientras

laboraba en las minas
b.
c.
b y c. mineros no usan ningún tipo de protección personal
102
d. e.
d y e. Entrevista a trabajadores en las minerías

103
Anexo 2 Formato de encuesta a empleados
Datos generales
Género: Femenino_____ Masculino________
Edad de inicio en la labor: menor de 15 años ______entre 15 y 30 años ____ mayor de 30

años____
Tiempo trabajando en la empresa: menor de 6 meses_____ de 6 meses a 1 año _____ de 2

años a 6 años______ de 7 a 15 años_____ de 16 a 20 años____
Tiempo trabajando en la actividad minera:menor de 6 meses_____ de 6 meses a 1 año _____

de 2 años a 6 años______ de 7 a 15 años_____ de 16 a 20 años____
Edad_____ Ocupación___________ Nivel Academico_______
1) ¿Cree que la seguridad y salud es importante para el trabajo desarrollado en las minas?
a) Si__ por qué?
Porque evita un accidente de trabajo__

Porque me evita una enfermedad__
Porque es la ley
otro__
b) No___Por qué?
Porque tengo poco conocimiento sobre la seguridad y salud,
Porque no la necesito,
otro__
2) ¿La empresa le suministra las herramientas de seguridad para el desarrollo de sus actividades?
a) Si____ Cuáles: guantes, gafas, botas, casco…

b) No
3) ¿tiene conocimiento de la normatividad de seguridad y salud en las minerías?
a) Si
b) No
4) ¿La empresa constantemente les recuerda las normas de seguridad?

104
a) Siempre
b) Frecuentemente
c) Pocas veces
d) Nunca
5) ¿La empresa le ofrece capacitación de seguridad y salud en el trabajo?
a) Siempre
b) Frecuentemente
c) Pocas veces
d) Nunca
6) ¿Piensa usted que la información que les brinda la empresa en las capacitaciones es:
a) Suficiente
b) Aceptable
c) Insuficiente
7) ¿Utiliza usted como trabajador los elementos de protección personal?
a) Si
b) No
c) A veces
8) Si la respuesta es No, indique por qué?:
a) La empresa no lo suministra
b) Incomodidad al usarlo
c) Retraso en el trabajo
d) Otro: Cual?____________
9) ¿Usted como trabajador tiene la cultura de seguir los protocolos de seguridad adecuadamente?
a) Si
b) No
c) A veces
10) ¿Usted en el tiempo que lleva laborando en las minas ha sufrido algún tipo de accidente?
a) Si ______ Cuáles?_______lo atendieron por enfermedad común o ARL_____

105
b) No____
11) En el tiempo laborando en la actividad minera ha presentado algún tipo de enfermedad?
a) Si____ Cuáles?____
b) No
12) ¿La empresa lo tiene a usted afiliado a la seguridad social, ARL, SALUD, PENSIÓN y caja de
compensación familiar?
13) ¿Cree que la empresa le da importancia a la seguridad y salud de los trabajadores?
a) Si
b) No
Anexo 3 Formato de encuesta a empleadores
Nombre de la empresa: _______________
1. ¿Tiene definida una Política del SG-SST?(ESTANDARES DE MINIMO)

a) Si
b) No
106
2. ¿La empresa cuenta con un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-
SST)?
a) Si
b) No
3. Le suministra a sus trabajadores los elementos de protección personal para realizar sus
actividades?
a) Si_____ Que elementos de protección________? cada cuánto________?
b) No.
4. Que Criterios tiene la empresa para realizar el cambio de elementos de protección personal?
5. La empresa tiene un encargado de seguridad y salud en el trabajo?
a) Si______ formación: (técnico, tecnólogo, profesional, especialista y magister)
Cuantas horas labora: 4 horas___8 horas____ más de 8 horas____

Que actividades ejecuta.________
b) No_____
6. ¿Se revisa que los trabajadores porten el equipo de seguridad adecuado?

a) Si
b) No
c) A veces
7. ¿Existe evidencia que la empresa cuente con un plan de trabajo anual y un plan de
capacitación en temas de Seguridad y Salud en el Trabajo?
a) Si
b) No
8. ¿Se han presentado accidentes en los últimos 3 años?
a) No___
b) Si___
9. ¿En qué parte de la línea de operación se han visto afectado los operarios?
a) Trituradora
b)
10. cuál ha sido la zona afectado del trabajador
11. La empresa afilia a sus trabajadores en la seguridad social integral?

107
a) Si_____ cuál?
b) No
12. La empresa cuenta con protocolos de evacuación, señalización y brigadas de Emergencia

(Primeros Auxilios)
a) Si
b) No
13. ¿Se identifican y registran los peligros y riesgos en el trabajo a los que están expuestos los
trabajadores? Mostrar evidencia
a) Si
b) No
14. La empresa identifica y gestiona los requisitos legales aplicables en SG-SSST?

a) Siempre
b) Pocas veces
c) Nunca
108
Anexo 4 Matriz de riesgo

109
110
111
TABLA DE VALORES Y CALIFICACIÓN

CIC ESTÁNDAR ÌTEM DEL VAL PESO PUNTAJE POSIBLE CALIFIC
LO ESTÁNDAR OR PORCENTU CUMPL NO NO APLICA ACION DE
AL E CUMPL LA
TOTAL E JUSTI NO EMPRESA O
MENTE FICA JUSTIFICA CONTRATA
NTE
I. RECURSO Recursos 1.1.1. 0,5 4
PLANE S (10%) financieros, Responsable del
AR técnicos, huma Sistema de
nos y de otra Gestión de
índole Seguridad y
requeridos para Salud en el
coordinar y Trabajo SG-SST
desarrollar el 1.1.2 0,5
Sistema de Responsabilidad
Gestión de la es en el Sistema
Seguridad y la de Gestión de
Salud en el Seguridad y
Trabajo (SG- Salud en el
SST) (4%) Trabajo – SG-
SST
1.1.3 0,5
Asignación de
recursos para el
Sistema de
Gestión en
Seguridad y
Salud en el
Trabajo – SG-
SST
1.1.4 0,5
Afiliación al
Sistema General
de Riesgos
Laborales
1.1.5 Pago 0,5
de pensión
trabajadores alto
riesgo
112
1.1.6 0,5
Conformación
COPASST /
Vigía
1.1.7 0,5
Capacitación
COPASST /
Vigía
1.1.8 0,5
Conformación
Comité de
Convivencia
Capacitació 1.2.1 2 6
n en el Sistema Programa
de Gestión de la Capacitación
Seguridad y la promoción y
Salud en el prevención PYP
Trabajo (6%) 1.2.2 2
Capacitación,
Inducción y
Reducción en
Sistema de
Gestión de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo SG-SST,
actividades de
Promoción y
Prevención PyP
1.2.3 2
Responsables del
Sistema de
Gestión de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo SG-SST
con curso (50
horas)
GESTION Política de 2.1.1 1 15
INTEGRAL Seguridad y Política del
DEL SISTEMA Salud en el Sistema de
DE GESTIÓN Trabajo (1%) Gestión de
113
DE LA Seguridad y
SEGURIDAD Salud en el
Y LA SALUD Trabajo SG-SST
EN EL firmada, fechada
TRABAJO y comunicada al
(15%) COPASST/Vigía
Objetivos 2.2.1 1
del Sistema de Objetivos
Gestión de la definidos, claros,
Seguridad y la medibles,
Salud en el cuantificables,
Trabajo SG- con metas,
SST (1%) documentados,
revisados del
SG-SST
Evaluación 2.3.1 1
inicial del SG- Evaluación e
SST (1%) identificación de
prioridades
Plan Anual 2.4.1 Plan 2
de Trabajo (2%) que identifica
objetivos, metas,
responsabilidad,
recursos con
cronograma y
firmado
Conservaci 2.5.1 2
ón de la Archivo o
documentación retención
(2%) documental del
Sistema de
Gestión en
Seguridad y
Salud en el
Trabajo SG-SST
Rendición 2.6.1 1
de cuentas (1%) Rendición sobre
el desempeño
Normativid 2.7.1 Matriz 2
ad nacional legal
vigente y
aplicable en
114
materia de
seguridad y
salud en el
trabajo (2%)
Comunicaci 2.8.1 1
ón (1%) Mecanismos de
comunicación,
auto reporte en
Sistema de
Gestión de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo SG-SST
Adquisicio 2.9.1 1
nes (1%) Identificación,
evaluación, para
adquisición de
productos y
servicios en
Sistema de
Gestión de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo SG-SST
Contratació 2.10.1 2
n (2%) Evaluación y
selección de
proveedores y
contratistas
Gestión del 2.11.1 1
cambio (1%) Evaluación del
impacto de
cambios internos
y externos en el
Sistema de
Gestión de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo SG-SST
II. 3.1.1 1 9
HACER Evaluación
115
GESTIÓN Condicione Médica

DE LA SALUD s de salud en el Ocupacional
(20%) trabajo (9%) 3.1.2 1
Actividades de
Promoción y
Prevención en
Salud
3.1.3 1
Información al
médico de los
perfiles de cargo
3.1.4 1
Realización de
los exámenes
médicos
ocupacionales:
preingreso,
periódicos
3.1.5 1
Custodia de
Historias
Clínicas
3.1.6 1
Restricciones y
recomendaciones
médico laborales
3.1.7 Estilos 1
de vida y
entornos
saludables
(controles
tabaquismo,
alcoholismo,
farmacodepende
ncia y otros)
3.1.8 Agua 1
potable,
servicios
sanitarios y
disposición de
basuras
116
3.1.9 1
Eliminación
adecuada de
residuos sólidos,
líquidos o
gaseosos
Registro, 3.2.1 2 5
reporte e Reporte de los
investigación de accidentes de
las trabajo y
enfermedades enfermedad
laborales, los laboral a la ARL,
incidentes y EPS y Dirección
accidentes del Territorial del
trabajo (5%) Ministerio de
Trabajo
3.2.2 2
Investigación de
Accidentes,
Incidentes y
Enfermedad
Laboral
3.2.3 1
Registro y
análisis
estadístico de
Incidentes,
Accidentes de
Trabajo y
Enfermedad
Laboral
Mecanismo 3.3.1 1 6
s de vigilancia Medición de la
de las severidad de los
condiciones de Accidentes de
salud de los Trabajo y
trabajadores Enfermedad
(6%) Laboral
3.3.2 1
Medición de la
frecuencia de los
Incidentes,
117
Accidentes de
Trabajo y
Enfermedad
Laboral
3.3.3 1
Medición de la
mortalidad de
Accidentes de
Trabajo y
Enfermedad
Laboral
3.3.4 1
Medición de la
prevalencia de
incidentes,
Accidentes de
Trabajo y
Enfermedad
Laboral
3.3.5 1
Medición de la
incidencia de
Incidentes,
Accidentes de
Trabajo y
Enfermedad
Laboral
3.3.6 1
Medición del
ausentismo por
incidentes,
Accidentes de
Trabajo y
Enfermedad
Laboral
GESTIÓN Identificaci 4.1.1 4 15
DE PELIGROS ón de peligros, Metodología
Y RIESGOS evaluación y para la
(30%) valoración de identificación,
riesgos (15%) evaluación y
valoración de
peligros
118
4.1.2 4
Identificación de
peligros con
participación de
todos los niveles
de la empresa
4.1.3 3
Identificación y
priorización de
la naturaleza de
los peligros
(Metodología
adicional,
cancerígenos y
otros)
4.1.4 4
Realización
mediciones
ambientales,
químicos, físicos
y biológicos
Medidas de 4.2.1 Se 2,5 15
prevención y implementan las
control para medidas de
intervenir los prevención y
peligros/riesgos control de
(15%) peligros
4.2.2 Se 2,5
verifica
aplicación de las
medidas de
prevención y
control
4.2.3 Hay 2,5
procedimientos,
instructivos,
fichas,
protocolos
4.2.4 2,5
Inspección con
el COPASST o
Vigía
119
4.2.5 2,5
Mantenimiento
periódico de
instalaciones,
equipos,
máquinas,
herramientas
4.2.6 2,5
Entrega de
Elementos de
Protección
Persona EPP, se
verifica con
contratistas y
subcontratistas
GESTION Plan de 5.1.1 Se 5 10
DE prevención, cuenta con el
AMENAZAS preparación y Plan de
(10%) respuesta ante Prevención y
emergencias Preparación ante
(10%) emergencias
5.1.2 5
Brigada de
prevención
conformada,
capacitada y
dotada
III. VERIFICA Gestión y 6.1.1 1,25 5
VERIFI CIÓN resultados del Indicadores
CAR DEL SG-SST SG-SST (5%) estructura,
(5%) proceso y
resultado
6.1.2 Las 1,25
empresa adelanta
auditoría por lo
menos una vez al
año
6.1.3 1,25
Revisión anual
por la alta
dirección,
resultados y
120
alcance de la
auditoría
6.1.4 1,25
Planificar
auditoría con el
COPASST
IV. MEJORA Acciones 7.1.1 Definir 2,5 10

ACTUA MIENTO (10%) preventivas y acciones de
R correctivas con Promoción y
base en los Prevención con
resultados del base en
SG-SST (10%) resultados del
Sistema de
Gestión de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo SG-SST
7.1.2 Toma 2,5
de medidas
correctivas,
preventivas y de
mejora
7.1.3 2,5
Ejecución de
acciones
preventivas,
correctivas y de
mejora de la
investigación de
incidentes,
accidentes de
trabajo y
enfermedad
laboral
121
7.1.4 2,5
Implementar
Anexo 5
medidas y
acciones
correctivas de
autoridades y de
ARL
TOTALES 100
Cuando se cumple con el ítem del estándar la calificación será la máxima del respectivo ítem, de lo contrario su calificación será igual a cero (0).
Si el estándar No Aplica, se deberá justificar la situación y se calificará con el porcentaje máximo del ítem indicado para cada estándar. En caso de no justificarse, la
calificación el estándar será igual a cero (0)
El presente formulario es documento público, no se debe consignar hecho o manifestaciones falsas y está sujeto a las sanciones establecidas en los artículos 288 y 294 de la Ley
599 de 2000 (Código Penal Colombiano)
FIRMA DEL EMPLEADOR O CONTRATANTE
FIRMA DEL RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL SG-SST

Diagnóstico Del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en El Trabajo en Las Minerías de Piedra Caliza en El Municipio de Tolúviejo.

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1

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE

Diagnóstico del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las minerías de

Quintero Sampayo Sergio Luis

Corporación Universitaria del Caribe – CECAR

Diagnóstico del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las minerías de

Quintero Sampayo Sergio Luis

Corporación Universitaria del Caribe – CECAR

Sincelejo, Sucre, 28, de junio de 2018

LISTA DE FIGURAS .................................................................................................................6

LISTA DE TABLAS ..................................................................................................................7

LISTA DE ANEXOS ..................................................................................................................8

1 MARCO REFERENCIAL ..............................................................................................15

3 MARCO TEÓRICO ........................................................................................................19

3.1 Sistema de gestión de seguridad y salud .................................................................... 19

4.1 5.1 BS OHSAS 18001. 2007 ...................................................................................... 23

5.1 Constitución Política de Colombia. ............................................................................ 27

6.1 Instrumentos de recolección de datos. ........................................................................ 37

7.1 Análisis de los factores críticos .................................................................................. 39

11 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................98

Keywords: Management, risk, impact, security, health, prevention, compliance,

En un mundo tan globalizado como el actual, surge la necesidad en las empresas,

En ocasiones, el SG-SST no es implementado correctamente, incumpliendo su objetivo

Figura 1 Fatalidades Mineras

Fuente Agencia Nacional de Minería

En el Departamento de Sucre la actividad minera se desarrollada en Morroa, Galeras, Los

Municipio de Tolúviejo, NIT: 8001007514, Código Dane: 70823, Gentilicio: Toluviejanos,

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En el 2011 Oscar Ulises González Millán su investigación Caracterizo las condiciones de

En 2016, en Perú, Alejandra Patricia Palomino Ampuero, en su trabajo titulado “Propuesta de

De acuerdo a Vergara 2012 Venezuela, su investigación fue realizada mediante el estudio de

3.1 Sistema de gestión de seguridad y salud

promover la protección y atención en salud de los empleados. La primordial función es la de

Cualquier empresa indistintamente a su tamaño o a su actividad, debe contar con un SG SST,

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3.2 Seguridad industrial

La seguridad industrial es un subprograma del Programa de Salud Ocupacional Resolución

3.3 Medicina preventiva y del Trabajo

Es un subprograma de la Programa de Salud Ocupacional cuya finalidad es la promoción,

3.4 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la minería (SG-SST):

contratistas, para garantizar la aplicación de las medidas de seguridad y salud en el trabajo, el

Figura 2 Ciclo PHVA

Obligaciones de los empleadores mineros. El empleador minero está obligado a adoptar y

4.1 5.1 BS OHSAS 18001. 2007

Accidentalidad: Indicador correspondiente a la cantidad de accidentes que se presentan

Acción de mejora: Acción de optimización del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud

Acción preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad

Ausentismo: Indicador de ausencias de los miembros de la organización por cualquier

Caracterización de procesos: Descripción de un proceso con identificación plena de sus

Competitividad: Capacidad que posee una organización de obtener rentabilidad comprado

Enfermedad laboral: Todo estado patológico que sobreviene como consecuencia

Estándar de seguridad: Condiciones establecidas en una organización con respecto al

Gestión empresarial: Actividades enfocadas a mejorar la rentabilidad y competitividad

Identificación de peligros: Proceso de reconocimiento que existe un peligro y definición

Inspección: Proceso de revisión de condiciones físicas y/o de operación de un proceso,

Mejoramiento: Proceso recurrente de optimización del Sistema de gestión para aumentar

Planear: Parte de la gestión enfocada al establecimiento de objetivos, estrategias, recursos

Procedimiento: Forma especificada para llevar a cabo un actividad o proceso.

Proceso de análisis, medición y mejora: Conjunto de actividades interrelacionadas