PRESENTACIÓN PROGRAMA PACIFICO MARAÑÓN-PAM

Un eje de Descentralización Sostenible para la paz dentro del marco de la globalización

Sullana – Perú - Sept. 2015

El “Programa CAMANDES-PERÚ” se presenta como un esfuerzo independiente

internacional/nacional para la paz y la democracia, como repuesta a la centralización de
Lima y de las cabeceras regionales y provinciales donde se repite con mayor egoísmo, casi
como un fenómeno recurrente cultural (ver consideraciones sobre el tema en el anexo 1). El
programa no tiene compromisos políticos ni ideológicos. La breve reseña a continuación
incluye los temas siguientes: A- Entorno del programa; B- Metodología, Sostenibilidad-
Legitimidad, Investigación-Capacitación; C- Coordinación del Programa: Una Plataforma
Pública-Privada; D- Inversión y Sostenibilidad – Programas Generales; E- Avances y
Agendas Organizacionales 2015- 2016; F- Prioridades y Agendas de Inversiones; G-
Investigación y Capacitación -

A- Entorno del programa

Fruto de un interés apolítico de largo plazo de parte de profesionales privados en
integración territorial sostenible descentralizada, el “Programa CAMANDES-PERÚ” se
inició en 1981 post el retorno de la democracia en el Perú. Considerando la
centralización limeña y regional como un factor desestabilizante de paz, de derechos
humanos y de desarrollo busca apoyar la sostenibilidad de ejes sostenibles de
descentralización este-oeste, proyectándose a la consolidación de sociedades civiles e
instituciones, arraigadas en sus valores e identidades, alrededor de sus autoridades
electas, con énfasis al respeto del Estado de Derecho de un Perú unitario.

Después de más casi 20 años de investigaciones y coordinaciones metodológicas,

sociales, económicas, y propuestas de consensos, entre otras, financiados por recursos
propios, el programa se interesó en buscar alternativas que apoyarían la sostenibilidad
de 03 ejes: (Brasil)-Madre de Dios-Matarani, (Brasil)-Pucallpa-San Juan de Ica, (Brasil)-
Saramiriza-Paita. Finalmente, por razones técnicas, se quedó con el último:

Corredor-Territorio Pacifico Marañón en el contexto Cuenca del Pacífico Brasil

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 A raíz de presiones peruanas y ecuatorianas, abandonó la visión de integración
fronteriza binacional Perú-Ecuador, quedándose solo con la parte estrictamente peruana
del corredor, proponiendo a la vez que se transformara en un programa Piloto-Escuela
en temas de investigación y capacitación para la integración territorial sostenible. Este
corredor integra 19 provincias abarcando 163 distritos, cuyas Municipalidades
Provinciales participan con las anuencias formales de sus respectivos Gobiernos
Regionales:

03 Tumbes : Comandante Villar, Tumbes, Zarumilla

08 Piura : Ayabaca, Huancabamba, Morropon, Paita, Piura,
Sechura , Sullana, Talara
02 Cajamarca : Jaen, San Ignacio
05 Amazonas : Bagua, Bongara, Condorcanqui, Luya, Utcubamba
11 Loreto : Datem del Marañón

Territorio Pacífico-Marañón

Territorio Pacífico-Marañón

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B- Metodología, Sostenibilidad-Legitimidad, Investigación-Capacitación.
En previsión de una maduración del programa y colectiva así como de una acción de
medio y largo plazo, el programa ha buscado desarrollar metodologías propias como
herramientas de sostenibilidad de sus propuestas sociales y de inversión, las mismas
que se inspiran y articulan con metodologías y experiencias de todo el mundo.

Como principio fundamental, la sostenibilidad del/de los programas exige legitimidad:

 Significa lograr participación, consensos y sinergias entre los participantes, las
realidades e imperativos locales y globales. También, significa capitalizar la
información y formar escuela para la investigación y la capacitación en materia de
integración territorial sostenible. En fin, se enmarca en la noción de servicios y
reciprocidad.
 Por su parte y sin por esto restarles importancia, las inversiones son tan solo un
medio de concretar descentralización e integración social y territorial, cualesquiera
que sean su cuantía. Se tienen que apreciar no unitariamente sino en sinergia dentro
del contexto territorial y global a la vez, buscando conformar matrices maximizables e
integradoras tanto sociales como económicas.

En resumen, el programa insiste en cinco componentes sinergéticos:

 Una visión territorial consensuada en todos sus componentes,
 Un contexto global en que el corredor-territorio se inserta y al cual éste último da un
servicio que es imprescindible definir y consensuar,
 La investigación y capacitación que lo sustenta.
 El servicio que provee local, nacional e internacionalmente.
 Una libertad política e ideológica

C- Coordinación del Programa : Una Plataforma Pública-Privada

Dentro de este marco de sostenibilidad y legitimidad, el Programa “CAMANDES-PERÚ -
Pacifico Marañón” adoptó e interpretó experiencias de integración y sostenibilidad AID,
creando una suerte de órgano de apoyo desconcentrado de las Municipalidades
Provinciales asociadas en el AMPPAM. Este órgano integra a 08 actores institucionales
públicos-privados de las 19 provincias del Territorio, asociándolos inicialmente en una
plataforma. Denominada CICIPAM o “Centro de Integración y Capacitación para la
Integración Pacifico Marañón”, ésta se consolida en la forma de una Asociación Sin
Fines de Lucro registrada en Registros Públicos:
a) Por la parte pública:
1. Vía Asociatividad, las 19 Municipalidades Provinciales del Territorio, con el
consenso de sus respectivos Gobiernos Regionales. Previamente, se ha
constituido una “Asociación de Municipalidades Provinciales” registrada en
Registro Público en 2014. Las 145 Municipalidades Distritales del territorio-
corredor se articularán vía sus respectivas Municipalidades Provinciales,
pudiendo organizarse eventualmente en operadores locales creando plataformas
integradas como mancomunidades u otras.
2. Vía Convenio, los 05 Gobiernos Regionales coordinados en 2008 vía una
plataforma de consensos participando al CCIPAM como socia o mediante
convenio.

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 b) Por la parte Sociedad Civil:
 Vía Asociatividad:
 Una Plataforma de Universidades locales coordinada por la UNFS.
 Una Asociación de las 19 Asociaciones de Sociedades Civiles Provinciales
 Una Asociación de Profesionales del Territorio, a razón de unos 30 por
distritos
 Una Cámara de empresarios comprometidos en la sostenibilidad del Territorio
y en el corredor Pacifico Marañón por razones de intereses propios.
 Una Plataforma de Cooperación Internacional
 Vía Convenio : La Iglesia, como atalaya de valores familiares y sociales

Se acordó que el CICIPAM tenga su sede en Sullana-Piura con una extensión de

5has. Alojará un centro de convención-investigación, un centro para jóvenes, un
hospedaje, un centro de esparcimiento. Esta sede se rodeará de 04 filiales:
Talara, Paita, Bagua, Saramiriza financiados por la cooperación y enlazados vía
aérea y terrestre. A la fecha, por diversos factores, conversaciones se realizaron
sobre la posibilidad de que esta sede se implemente en un primer tiempo en el
campus de la UNFS que cedería en cesión de uso 5 has de terreno previo la
realización de los estudios técnicos necesarios y evaluación.

Plataforma Pública-Privada
Centro de Integración y Capacitación para la Integración
Pacifico Marañón
- CICIPAM -

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D. Inversión y Sostenibilidad – Programas Generales
El programa se coordina alrededor de un programa de integración interna y 02
Programas internacionales adyacentes. Todos son financiados por la Cooperación y la
Empresa Privada:

1- Sostenibilidad del territorio mediante 12 sub-programas clasificados en tres ejes de

Sostenibilidad

a. Programas de Integración : b. Inversión Social ;

 Sociedad Civil  Medio Ambiente-Aguas
 Pueblos Originarios Servidas
 Adminis. Pública Descentral  Salud Preventiva
 Coordinación Cuencas  Energía Alternativa

c. Inversión Productiva
 Agropecuario-Forestal
 Turismo
 Pymes
 Formalización Minería Artesanal
 Pesca

Estos 12 sub-programas se coordinan en 05 polos de desarrollo que se manejan en

base a clústeres para paliar la debilidad inicial de las redes sociales e institucionales
y se coordinan en tres plataformas de Inversión: Tumbes, Piura, Amazónica-Oriente
(Cajamarca-Andino, Nor-Amazonas, Loreto-Datem del Marañón) :

A- Plataforma Tumbes: Polo 1 :

Turismo Salud Preventiva
Agropecuario-Agroindustria Pymes (Ceticos)
Pesca Artesanal Comercio Fronterizo
Medio Ambiente
B- Plataforma Piura - Polo 2 :
Agropecuario- Agroindustria Pesquería Artesanal
Medio Ambiente Pymes
Formalización Minería Artesanal Salud Preventiva
C- Plataforma Amazónica-Oriente
Polo 3 : Agropecuario-Agroindustria Energía
Selva Marañón : Medio Ambiente Exportaciones
Turismo Salud Preventiva
Pymes
Polo 4 : Agropecuario-Agroindustria Energía
Marañón Medio Ambiente Exportaciones
Turismo Salud Preventiva
Pymes
Polo 5 : Infraestructuras Puerto Amazónico
Eje Fluvial Amazónico Comercio
12 sub-programas de inversión para sostenibilidad Corredor-Territorio Pacifico-Marañón

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2- Programa Internacional : Corredor Brasil-Cuenca del Pacifico
a. Al nivel mundial, los intereses apuntan a los centros globales de inversión y políticos.
El Corredor-Territorio Pacífico Marañón no participa a esta categoría. Pero sí lo
hacen el Brasil y los países de la Cuenca del Pacifico.

b. En el caso específico del Brasil, considerando su voluntad de que su Amazonia tenga

salidas hacia el Pacifico vía su programa IIRSA, el Corredor Territorio Pacífico
Marañón le ofrece una alternativa y un servicio, con la proyección para el Corredor
de que algo de este movimiento aproveche a su multi-región. También le ofrece
herramientas técnicas desligadas de compromisos políticos con sus regiones vecinas
e internacionales vía los IIRSA y el Centro Piloto Escuela; entre otras:
 Lograr una metodología de sustentabilidad para sus IIRSA. Aunque el Corredor-
Pacífico Marañón no sea parte de sus ejes más importantes de apertura de su
Amazonia, los grupos internacionales han elaborado una metodología que de
consolidarse podría aplicarse a los otros ejes.
 Apoyar el desarrollo e integración de sus provincias alejadas ribereñas del
Corredor, con el consecuente refuerzo del Estado de Derecho
 Apoyar la Zona Franca y los Puertos de Manaos a favor de los cuales el
programa tiene reservado un programa de apoyo e inversión relevante.
 Adaptando esta metodología, lograr movimientos en sus otras IIRSAs además de
las previstas en el caso del Corredor Pacifico Marañón..
 Maximizar sus esfuerzos al nivel de Planificación, de la Cuenca Amazónica, del
Medio Ambiente y de presencia de sus Estados, tanto el nacional como los
federados.
 Consolidar el aporte y experiencias de sus instituciones, en particular de sus
Universidades y de la “Getulio Vargas”.

c. Al nivel global, el Corredor Pacifico Marañón encaja dentro de diversas políticas

como son la lucha en temas ambientales, tráficos ilícitos, interrelaciones USA-China,
y otros.

3- Programa: Piloto Escuela coordinado en Sullana (Secretaria Permanente y Centro de

Convención, Investigación, y Capacitación en Integración Territorial Sostenible-
CICIPAM). Ver C. 3-b)
Es imperativo capacitar cuadros humanos particularmente en zonas tan alejadas como
las Amazónicas así como consolidar comunidades y equipos con mentalidad de grupo.
También es importante aprovechar plataforma asociativa pública privada como es
CICIPAM para concientizar en la importancia de la noción de Estado de derecho así
como de la presencia misma del Estado en estas regiones. Con el apoyo de la
cooperación y de los sectores privados, dichos imperativos llevaron a proyectar el
“Programa CAMANDES-PERÚ-Pacífico Marañón” como una oportuna herramienta de
aplicación de un “Centro Piloto-Escuela” en temas de descentralización e integración
territorial sostenible. Sin duda, este centro “multi-implantaciones” con sede en Sullana-
Piura contribuirá además a la sostenibilidad del programa.

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 En este marco, se están suscribiendo acuerdos con universidades y municipalidades
para la cesión en uso de espacios. En cada uno, se implementarán un centro de
investigación, un centro de convención, un centro para jóvenes y un hotel universitario
acompañado de un espacio de esparcimiento, sin perjuicio de otras oportunidades.
También, se recibirá la participación internacional de redes universitarias y centros de
investigación, capacitación y acompañamientos afines. Estos espacios se relacionarán
con facilidades de transporte, terrestres y aéreas, y soportes de comunicaciones,
muchas veces satelitales debido a las características locales. Conversaciones
internacionales hablaron de enlazar el programa, en un futuro medio, con una red
telemática público-privada multi-propósito. También, se interesaron a ampliar el “Centro
Piloto Escuela” a un instrumento de apoyo a programas de investigación, capacitación y
acompañamiento en temas de integración sostenible de otros países, instituciones, o
universitarias.

E- Avances y Agendas Organizacionales 2015- 2016

El Programa “Corredor Pacifico Marañón” consta de un pre-programa organizativo de 03
a 04 años para lograr las organizaciones e implementaciones iniciales así como los
consensos locales, nacionales e internacionales sobre él mismo. Este pre-programa será
seguido de un Congreso internacional que dará inicio al programa mismo de integración.

1- Al nivel Público
En 2008, mediante acta, se conformó la plataforma de los 05 Gobiernos Regionales
de Amazonas, Cajamarca, Piura, Loreto y Tumbes. En 2012-13, los Gobiernos
Regionales dieron anuencia formal a sus respectivas Municipalidades Provinciales
del Programa de asociarse en la perspectiva de participar al “Corredor Territorio
Pacifico Marañón”. Es así que en 2014 se conformó la “Asociación de
Municipalidades Provinciales Pacífico Marañón-AMPPAM”, asentada en los
Registros Públicos peruanos con sede en Paita. En 2015, esta contará con 12
asociados de los 19 previstos en los estatutos, agrupando 111 Municipalidades; los
07 restantes serán objeto de una posterior convocatoria, con una Asamblea General
esperada en Saramiriza a finales de año según las condiciones presentadas a raíz
del fenómeno del niño.

2- Al nivel Público-Privado
De acuerdo a las reuniones de Tumbes en 2009 y 2012, de Cuenca en 2012 sobre el
modelo AID, de Bagua y de Piura en 2013, se reunieron en Sullana los
representantes de los actores e instituciones público-privados en septiembre 2014,
para acordar conformar el “Centro de Integración y Capacitación para la Integración
del Corredor-Territorio Pacifico Marañón-CICIPAM” definiendo a los 08
representantes públicos-privados presentados en la página 03 del presente
documento.
El CICIPAM estaría a cargo de la coordinación del programa “Corredor Pacifico
Marañón”. En diversas reuniones posteriores, se acordó que la sede estuviera en
Sullana (ver Capitulo C). En octubre 2015, se espera que la asociación CICIPAM
con sede en Sullana logre la inscripción en RRPP para iniciar actividades
participando a la Asamblea 2015-AMPPAM.

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 3- Plataformas de Inversión
Corresponden a lo indicado en la página 04 del presente documento. En 2015, para
la reunión de Asamblea de la AMPPAM las tres plataformas habrán sido
consolidadas en base a las reuniones anteriores 2009-2014.

4- Secretaria Permanente
Cómo se acordó en los estatutos del AMPPAM en los documentos preparatorios del
CICIPAM y otros documentos, la sede permanente de la Secretaria Permanente del
programa Corredor Pacifico Marañón ya está funcionando en Sullana (Jr. José
Gálvez 444-A, Sullana, Piura-Perú) contando con un Gerente, un Administrador y un
Encargado de Plataformas de Inversión además de un directorio que es él del
CICIPAM.

5- Definición del Presupuesto Corriente

Hasta la fecha el peso del programa ha sido soportado por sus promotores iniciales
(ver Página 1, in supra). Sin embargo, se ha proyectado un presupuesto financiado
entre 05 partes: Contrapartidas Municipalidades Provinciales, Contrapartidas
Municipalidades Distritales, Cooperación, Empresas e Instituciones, Servicios. Este
presupuesto se implementará paulatinamente en el periodo inicial de 2016-2018 ya
mencionado en este capítulo E.

F- Prioridades y Agendas de Inversiones

Por razones de prioridad de gestión y administrativa, se propuso dar énfasis a las
inversiones siguientes:

1- Al nivel de Organización: Gastos e Inversiones Iniciales 2016

Sin perjuicio de otros que pudieran acordarse, se ha propuesto dar énfasis a las
partidas siguientes:
 Secretaria Permanente con sede en Sullana-Piura (ver E- 4))
 Preparación y Lobby de propuestas de las Plataformas de Inversión (según D1 y
F-2-)
 Red de Centros CICIPAM–Piloto-Escuela previstos en C-b) del presente
documento

2- Al nivel de programas de inversión,

Haciendo referencia a lo indicado en el capítulo D- y F-, las 03 plataformas Tumbes,
Piura, Amazónica se coordinan vía la Secretaria Permanente y el comité técnico del
CICIPAM-AMPPAM. Sin embargo, sin perjuicio de lo previsto en las Plataformas de
Tumbes y Piura ni atraso de las conversaciones organizativas y lobbies iniciales, el
programa se propone dar mayor énfasis inicial a la plataforma Amazónica. La idea es
lograr una propuesta de sustentabilidad de inversión para consolidar la participación
internacional en particular la de Brasil.

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 Incluye la proyección a 3 a 6 años de la creación de una flota de cabotaje inicial
Marañón-Amazonas, con sede en Manaos entre otras, y capital mixto, articulada con
una flota de camiones y apoyos de equipos de puertos. Apunta a un tráfico de trenes
de barcazas de capacidad global de 10,000TM semanales ida y vuelta
(20,000TM/semana) a partir del puerto y la Zona Franca de Manaos. Con el apoyo
de la Dirección de Caminos y Puertos del Gobierno Peruano, además de las
instituciones públicas y privadas, el aporte de Saramiriza se proyectaría en el mismo
periodo a un volumen de 3.5 a 5000TM semanal ida y vuelta (7 a 10,000TM). A esta
carga, se sumará las de los puertos de Yurimaguas, Requena, Iquitos, Tabatinga,
etc… Este movimiento no solamente logrará la participación de los actores del
corredor sino que creará un movimiento de arrastre, integración y desarrollo para las
regiones no favorecidas actualmente:

a. Al nivel de la plataforma Amazónica-Oriente peruana, se ha conversado nacional

e internacionalmente desde 2005 inversiones ambiente-amigables como caucho,
pulpa de papel, y otras financiadas por la cooperación y la empresa privada. A
estas, se sumarán productos de pisos más elevados, (Luya, Bóngara, Cajamarca
Amazónico, etc..) coordinados en el CICIPAM. También existe un programa
regional institucional de oferta para sumarse al esfuerzo exportable a otras sub-
regiones o internacionalmente vía la Zona Franca de Manaos. Al nivel financiero,
se conversó del apoyo bajo la forma de microcréditos con las garantías de las
comunidades e instituciones públicas y la gestión de un consorcio financiero
operado probablemente vía el Banco de la Nación de acuerdo a las
negociaciones previstas a partir de 2016.
b. Al nivel de Yurimaguas y otras sub-regiones, existe una oferta que se está
preparando sobre el tema.
c. Se está considerando movimiento vía el IIRSA, Piura/Lambayeque en su debido
momento.

Se entiende que la coordinación del programa tiene que ser lograda con la
conformación de equipos en los cuales la participación de Brasil es indispensable
(Gobernación, Puertos y Zona Franca de Manaos, Universidades incluidas la de
Manaos y la Getulio Vargas, la coordinación de IIRSA, el Instituto Amazónico, el
Instituto de Planificación, etc…).

G- Investigación y Capacitación -
Con un horizonte de crear un Instituto de Investigación y Capacitación descentralizado
del CICIPAM, se puntualiza las siguientes actividades:
1. Concertación de las plataformas de investigación, capacitación e inversión
(Amazónica, Tumbes, Piura). Respecto a los temas de Investigación y
capacitación, en base a lo consensuado en el año 2016-2017 por las
mencionadas plataformas, se concretará los calendarios 2016-2018 propuestos
en los estudios preliminares.

2. Mientras tanto, en base a los 12 sub-programas del Programa Pacifico Marañón,

se han propuesto diversas actividades sin perjuicios de otras que se acuerden,
muchos son parte del programa general acordado en 2008-2013. Se entiende
que todas implican proyecciones en temas de capacitación e investigación:

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 a) 02 Pre-Congresos iniciales:
 Pre-Congreso de Jóvenes Líderes con Identidades y Valores para lograr
convocatoria y buscar concretar un Instituto sobre el tema
 Pre-Congreso de Integración territorial para lograr convocatoria,
conformación de plataforma o redes sociales y propuestas de programas,
en particular formación de técnicos y profesionales inicialmente vía
certificados y diplomados

b) Preparación e implementación de cursos, certificados y/o diplomados

sobre unos de los 12 temas de los sub-programas CAMANDES, apuntando a
desarrollar capacidades e oportunidades de integración e inversión. Sin
querer entrar en detalles ni ser limitativo, se dará énfasis a paliar realidades
apremiantes mediante diversas iniciativas. Sin mencionar talleres de
capacitación técnica sobre temas productivos y de servicios para optimizar
actividades existentes o promover nuevas actividades, se hace énfasis en:
 Implementación de redes de entidades públicas y maximizar equipos de
trabajo para la Integración, Inversiones y Servicios Territoriales.
 Aunque se dirigirá principalmente a las 19 Municipalidades
provinciales, 160 Municipalidades distritales, 05 Gobiernos
Regionales, y demás sectores del Corredor Territorio Pacífico
Marañón, también se invitará a otros potencialmente interesados
públicos y privados de otras regiones
 Con estos cursos/diplomados se buscaría conformar redes de equipo
de trabajo e inversión y fomentar la preparación local de técnicos en
las distintas materias, reforzando eventualmente entidades existentes.
 Plataformas públicas-privadas de Inversión y Servicios para la Integración,
con el objeto de conformar programas de inversiones sinergéticas con
desarrollo integral, formación de clústeres previstos como núcleos
primarios de futuras redes de participación social, semilleros PYMES,
capacitación local de técnicos en las distintas materias, y preparación de
individuos y de comunidades a micro-créditos. Para puntualizar, se citará
entre otros:
 Al nivel de inversiones sectoriales, por ejemplo:
 Turismo: Costanera Piura-Tumbes; Aspate-Kuelap-Chachapoyas
con énfasis en identidades culturales originarias;
 Agro-negocios, complementariedad y asociatividad según
actividades y pisos ecológicos para integración y sostenibilidad de
tráfico en Amazonía; Preparación a exportabilidad-Incoterms;
 Salud preventiva (Nutrición, Higiene, Medio Ambiente y Pymes
aplicadas al tema) como herramienta de integración;
 Al nivel multi-regional, se incluye sensibilidad e introducción a
Concepto de Matrices de Desarrollo que buscan a la vez:
 Maximizar los esfuerzos de inversión evitando la dispersión de
oportunidades y creando sinergias entre ellas
 Integrar los actores productivas y consolidar plataformas
participativas;

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 3. Investigación
En el Perú, las normas limitan estrictamente el uso de las partidas del erario
público entregadas a las Universidades y otras instituciones para propósito de
investigación a la implementación de activos fijos: construcciones, laboratorios,
etc.. No facultan sueldos, viáticos, ensayos, pruebas, gastos de investigación,
concertación, capacitación, intangibles, patentado, etc….
Más allá de los temas técnicos, considerando lo indicado anteriormente, así como
los alineas 1 y 2 del presente capitulo F y los capítulos anteriores del presente
documento programas piloto y otros afines, el programa Piloto Marañón da
énfasis para fines de plusvalía en :
 Investigaciones que se proyecten a lograr comprensión, visón y propuestas
de conjunto del Micro-territorio tanto en los niveles sub-regionales como
globales internos y en sus relaciones con los conjuntos que lo rodean o con
quienes se relaciona.
 En metodologías y programas-piloto con proyección a integración de los
actores y los factores que lo conforman. Estas metodologías apuntan a temas
situacionales o de capacitación, buscando lograr modelos de sostenibilidad
en el marco de lo aleatorio y cambiable que son las variables y realidades
vividas.

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