LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: ARTS. 7 AL 29 LOPA.

Haremos un enfoque en cuanto al criterio mixto o global, el cual ha sido desarrollado por
BREWER CARIAS, al evolucionar su pensamiento desde el funcional inicial. El rechaza
un criterio único y propugna una definición del acto administrativo, mezcla de los criterios
orgánicos, material y formal. Asi: "acto administrativo es entonces, el acto de carácter
sublegal emanado en Primer lugar de los órganos del Poder Ejecutivo en ejercicio de todas
las funciones estatales legislativas, de gobierno, administrativas y jurisdiccionales, (he aquí
los criterios formal y orgánico) En Segundo lugar, de los órganos del Poder Legislativo en
ejercicio de la función administrativa (he aquí el criterio material); y en tercer lugar, de los
órganos del Poder Judicial en ejercicio de la función administrativa (he aquí también el
criterio material)".

Dicho lo anterior, es necesario referirse ahora al concepto de acto administrativo dado en la

LOPA y al alcance del mismo.

El art. 7 de la LOPA expresa "Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta
ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley por los órganos de la administración
publica". Para la doctrina, en su mayoría (RONDON DE SANSO, BREWER, entre otros),
el legislador acogió plenamente el criterio orgánico para definir el acto administrativo,
según el cual el acto administrativo es aquel emitido por los órganos de la administración
pública.

La doctrina atendiendo a lo dispuesto en la LOPA, ha establecido distintas clasificaciones

de los actos administrativos. Siguiendo a BREWER, los clasificaremos en las siguientes
categorías: 1) según los efectos; 2) según su contenido; 3) según las manifestaciones de
la voluntad; 4) según su ejecución.

1.- Según sus efectos, atendiendo al contenido o no de los actos y atendiendo a los
destinatarios de los mismos. Por su contenido los actos administrativos pueden ser de
efectos generales y particulares. Los generales se identifican con los de carácter normativo,
es decir, aquellos que comprenden normas del ordenamiento jurídico. Los de efectos
particulares tienen un contenido no normativo cuya aplicación se refiere a un sujeto o
varios sujetos de derecho. En la LOPA puede deducirse tal clasificación del contenido del
art. 13: "Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior
jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición
administrativa de carácter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o
superior a la que dicto la disposición general". Por el segundo, es decir, atendiendo a sus
destinatarios, los actos administrativos pueden ser generales o individuales. Actos
administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de
derecho, sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado;
en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo
sujeto de derecho art. 72 LOPA. "Los actos administrativos de carácter general o que
interesen a un número indeterminado de personas, deberán ser publicados en Gaceta Oficial
que corresponda al organismo que tome la decisión. Se exceptúan aquellos actos
administrativos referentes a asuntos internos de la administración. También serán
publicados en igual forma los actos administrativos de carácter particular cuando asi lo
exija la ley.

2.- Según el contenido, es decir, atendiendo a la decisión que contenga, en la LOPA se

pueden distinguir actos administrativos definitivos y de trámite, y actos administrativos
creadores o no de derechos, o que establezcan obligaciones.

Los actos administrativos definitivos son aquellos que ponen fin a un asunto; el de
trámite por el contrario tiene carácter preparatorio o de uno definitivo. Arts. 9, 62 y 85
LOPA. Art. 9 "Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados,
excepto los de simple trámite o salvo disposiciones expresas de la ley. A tal efecto, deberán
hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto". Art. 62 "El acto
administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido
planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación". Art. 85 " Los interesados
podrán interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo acto administrativo
que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuación, cause indefensión o lo
prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses
legítimos, personales y directos". La consecuencia de ello es que solo normalmente, los
actos definitivos son recurribles en vía administrativa, salvo que el acto de trámite
imposibilite la continuación del procedimiento, cause indefensión o lo prejuzgue como
definitivo. Por su parte, a los actos creadores de derechos subjetivos o intereses
personales y legítimos, se refiere el art. 19 "Los actos de la administración serán
absolutamente nulos en los siguientes casos: Numeral 2: Cuando resuelvan un caso
precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado derechos particulares,
salvo autorización expresa de la ley, y art. 82. "Los actos administrativos que no originen
derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos para un particular, podrán
ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los
dictó, o por el respectivo superior jerárquico". En cambio, a los creadores de obligaciones
se refiere el art. 70. "Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de
obligaciones a cargo de los administrados, prescribirán en el término de cinco (5) años,
salvo que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes. La interrupción y suspensión
de los plazos de prescripción se rigen por el código civil".

3.- Según la manifestación de la voluntad. En principio, la LOPA art. 18 determina que

los actos deberán ser expresos. Art 18: "Todo acto administrativo deberá contener":

1.- Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.

2.- Nombre del órgano que emite el acto.

3.- Lugar y fecha donde el acto es dictado.

4.- Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.

5.- Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes.
6.- La decisión respectiva, si fuere el caso.

7.- Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la
titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del
número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.

8.- El sello de la Oficina.

Sin embargo, con las salvedades expuestas en su oportunidad, del contenido del art. 4.- "En
los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un asunto o recurso
dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto negativamente y el
interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposición expresa en
contrario. Esta disposición no releva a los órganos administrativos, ni a sus personeros, de
las responsabilidades que les sean imputables por la omisión de la demora. PARAGRAFO
UNICO: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que de
lugar a que estos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artículo,
les acarreara amonestación escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de carrera
administrativa (hoy Ley del Estatuto de la Función Pública art.83), sin perjuicio de las
sanciones previstas en el articulo 100 de esta ley. "El funcionario o empleado público
responsable de retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier disposición,
procedimiento, trámite o plazo, establecido en la presente ley, será sancionado con multa
entre el cinco por ciento y el cincuenta por ciento de su remuneración total correspondiente
al mes en que se cometió la infracción, según la gravedad de la falta".(silencio
Administrativo negativo) se pudiera hablar de actos tácitos.

4.- Según su impunidad. Cabe distinguir entre actos firmes y actos no firmes. Los Actos
Firmes son aquellos contra los cuales no caben los recursos bien sean administrativos, bien
sean contencioso-administrativos y el único recurso posible es el recurso de revisión. Los
Actos administrativos no firmes son aquellos que pueden ser impugnados, bien en vía
administrativa, bien en vía contencioso administrativa. Es bueno señalar, otra noción
relacionada con lo anterior y es la del acto administrativo que causa estado. Entendiéndose
por acto que causa estado aquel que agota la vía administrativa.

5.- Según su ejecución. El art. 78 LOPA habla de actos materiales y los mismos hay que
identificarlos con los actos de ejecución a que se refiere el art. 8, eiusdem.

Art. 78: "Ningún órgano de la administración podrá realizar actos materiales que
menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que
previamente haya sido dictada la decisión que sirva de fundamento a tales actos."

Art. 8: "Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de
ejecución, deberán ser ejecutados por la administración en el término establecido. A falta
de este término, se ejecutaran inmediatamente".

Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos:

1.- Cuando asi este expresamente determinado por una norma constitucional o legal.

2.- Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya
creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la ley.

3.- Cuando su contenido sea imposible o ilegal ejecución.

4.- Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes o con
prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.

Definición de Acto Administrativo

Por acto administrativo se refiere a aquella declaración voluntaria que el estado o un

organismo público realiza en nombre del ejercicio de la función pública que le toca
desplegar y que tendrá la clara intención de generar efectos jurídicos individuales de
manera inmediata. El mismo solo puede tener origen y razón de ser en el poder
administrativo de turno que será quien lo manifieste, en tanto, el mismo se impondrá de una
manera inmediata como dijimos, pero también imperativa y unilateral.

Dado que el objetivo último de la Administración Pública de cualquier lugar del planeta es
la de poder satisfacer aquellos intereses colectivos, es que por ellos, dictará los descriptos
actos administrativos.
Una característica fundamental de este tipo de acto es que de por sí ya son actos ejecutivos,
porque de ninguna manera necesitarán de una autorización de parte de la Justicia para poder
ser puestos en práctica y ser cumplidos como cualquier otra norma legal.

Los actos administrativos pueden ser clasificados de acuerdo a diferentes cuestiones:

origen, contenido, forma, destinatarios, efectos o bien por la vinculación con alguna norma
preexistente a ellos.

Empezando con la clasificación por su origen, esta nos dice que podemos encontrarnos con
actos simples, que serán aquellos que provienen de un mismo órgano y los complejos, que
por oposición a los anteriores, nos dicen que en cambio son los que provienen o se originan
en dos o más órganos.

Si es el contenido lo que los distinguirá, nos encontramos con dos tipos también, por un
lado los constitutivos que son aquellos que crean, extinguen o modifican normas jurídicas o
en su defecto, declarativos que acreditan una situación jurídica.

De acuerdo a la forma, el acto puede ser expreso, es decir, que se manifieste de manera
formal, o presunto, manifestado a través del silencio administrativo después de un período
de tiempo.

Por los efectos que susciten, nos podremos encontrar con actos favorables, que originan una
nueva situación jurídica o por el contrario, los desfavorables, que limitan un patrimonio
jurídico.

La clasificación por destinatarios, por su lado, creará actos de carácter singular, que son
aquellos destinados a una persona individual, o de carácter general, que estarán dirigidos a
una pluralidad indeterminada. Y según la relación que tengan con una norma anterior, los
actos administrativos podrán ser reglados o no reglados. En el primer caso, la
administración aplicará una norma que determina el contenido del acto y en el segundo
caso, se podrá optar por diversas soluciones.

Dentro del ámbito jurídico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de ellos es
el administrativo, que consiste en la declaración que se manifiesta de manera voluntaria en
el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de producir, en forma
inmediata, efectos jurídicos individuales. En otras palabras, es una expresión del poder
administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente.

Al ser declaraciones, los actos materiales de la administración pública no se incluyen

dentro de sus actos administrativos; estos últimos, por otra parte, se califican como
ejecutivos debido a que no requieren de una autorización por parte del Poder Judicial para
fijar sus características y que éstas sean de cumplimiento obligatorio.

Clasificación de los actos administrativos

Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos de actos
administrativos; entre todas ellas, la más aceptada se apoya en la segmentación realizada
por Gabino Fraga. Según esta teoría los actos podían clasificarse:

* Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo es

modificar la ley o causar un efecto en las derechos que ésta regula, son jurídicos. Si no
posee la voluntad de causar efectos jurídicos sino que es creado con el fin de ejecutar
atribuciones de la administración pública como pavimentación de calles o limpieza, se los
denomina actos materiales o de ejecución;

* Por las voluntades que permiten su creación: según los organismos que lo formen,
pueden ser unilaterales si sólo afecta a la organización que lo realice, o plurilateral si
expresan la voluntad de dos o más personas o entidades. Dentro de los plurilaterales se
encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de condición y los contractuales;

* Por la relación que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los derechos y
obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (también llamados
reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los aspectos impuestos
por la ley y no hay espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten
ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es necesario destacar que ambos
actos son observados por la ley, por lo que ninguno puede obviar las condiciones que ella
determine;

* Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificación se puede diferenciar

entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a aquellas acciones
realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en una administración. Los
segundos comprenden las actividades más importantes del Estado, a través de las cuales él
mismo ordena y controla la acción de los actos internos o individuales;

* Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos
fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la
razón por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en preliminares (acciones que
son imprescindibles para que la Administración desempeñe las facultades propias del Poder
Público, afectan directa o indirectamente a los particulares), de decisión (declaraciones
unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la modificación, extinción o
reconocimiento de una situación jurídica subjetiva puntual) y de ejecución (acciones que
deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones administrativas en todos los
actos desempeñados por particulares, ya sean de carácter material o jurídico);

* Por su contenido y consecuencias jurídicas: en esta clasificación pueden encontrarse

otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar la esfera jurídica, otros
para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener constancia de la existencia de un
Estado.

Cuando la tipificación de los actos administrativos obedece a aquellos a quienes están

destinados, puede distinguirse entre los de carácter general (sus destinatarios no están
determinados) y los de carácter singular (que se dirigen a un individuo).

Los actos también pueden mantener un vínculo con normativas previas. Son, en estos caso,
los actos administrativos reglados (relacionados con una norma que determina su
contenido), a diferencia de los no reglados (cuando se puede escoger entre diferentes
resoluciones).

ACTO ADMINISTRATIVO
Nace en Francia en el siglo XVIII, y es la declaración unilateral de voluntad externa
concreta y ejecutiva emanada de la administración pública en el ejercicio de las facultades
que le son conferidas por los ordenamientos jurídicos que tiene por objeto crear, transmitir,
modificar o extinguir una situación jurídica concreta cuya finalidad es la satisfacción del
interés general (ley de procedimiento administrativo).

Como acto administrativo se puede calificar toda actividad o función administrativa, pero
puesto que ésta se realiza mediante actos jurídicos unilaterales, contratos, operaciones
materiales, reglamentos y otras disposiciones de índole general.

Acto administrativo. - Declaración unilateral de voluntad externa, concreta y ejecutiva,

emanada de la administración publica.

Articulo 1.7 del código administrativo del Edomex dice que acto administrativo es toda
declaración unilateral de voluntad externa concreta y de carácter individual; emanada de las
autoridades a que se refiere el parrado anterior (Autoridades del poder ejecutivo estatal,
municipal, organismos desconcentrados de carácter estatal y municipal) que tiene por
objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica concreta.

CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. - Es un acto jurídico

2. - Es de derecho publico

3. - Lo remite la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la

función administrativa.

4. - Es impugnable, esto es, no posee definitividad sino cuando ha trascurrido el

tiempo para atacarlo por vía jurídica o se le ha confirmado jurisdiccionalmente.

5. - Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Rafael Martínez morales dice que son 7; El sujeto, La manifestación de voluntad, el objeto,
la forma, el motivo, la finalidad y el merito.

1. - El sujeto, se identifica de dos maneras; el sujeto activo y el sujeto pasivo, el primero de

ellos es el órgano de la administración publica que formula la declaración de voluntad y
que lleva como finalidad atender necesidades colectivas y el sujeto pasivo es el destinatario
del acto administrativa, generalmente una persona física quien recibe los efectos del mismo,
ya sea el beneficiario de una licencia, de un permiso, de una autorización, pero también
pueden ser dos o mas personas o la colectividad.

El sujeto es el encargado de la administración publica que en ejercicio de la función

administrativa externa de manera unilateral la voluntad estatal que va produciendo
consecuencias jurídicas subjetivas (organismos de la administración publica competente
que actúa a través de sujetos, funcionarios o empleados facultados para ello).
La Autoridad, se refiere a toda persona investida de potestad d mando frente a los
administrados o internamente dentro de un órgano.

2. - La manifestación externa de la voluntad, es la exteriorización del acto

administrativo, esto es, la realización de lo requerido, o lo que se busca es una presión de
una decisión del órgano administrativo pronunciada en cualquier sentido que provoca
consecuencia de derecho subjetivo.

Características de la voluntad;

a) Carácter unilateral

b) Libre, sin vicios ni error dentro de un marco competencial y tiene facultades

conferido conforme a la ley.

3. - El Objeto, es el contenido del acto, en lo que consiste la declaración de voluntad de un

organo de la administración publica, se trata de lo requerido, lo que se dispone, se ordena o
se permite, el cual debe ser posible, licito y determinable para satisfacer el interés de la
colectividad.

"El objeto de la expropiación es la obtención forzosa de un bien".

4. - La forma, es la manera en como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano

administrativo.

5. - El motivo, es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo, la consideración de

hecho y de derecho que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión (es el
porque del acto administrativo)

6. - La finalidad, se refiere al resultado de la actuación administrativa satisfaciendo

necesidades de interés social o colectivo. Es el elemento teológico (fines) del acto
administrativo consistente en el propósito o meta del órgano emisor

La falta de finalidad de un acto emitido en un acto de facultades discrecionales es el desvió

de poder.

7. - El merito, es el elemento ético del acto administrativo y esta referido a la oportunidad

y conveniencia del mismo.

REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

1. - Competencia
 2. - Forma escrita

3. - Fundamentación

4. - Motivación

5. - Legalidad

6. - No retroactividad.

La Competencia, en materia administrativa el acto administrativo debe ser producido por

un órgano competente a través de un funcionario o empleado con facultades para ellos.

En Forma Escrita, los actos de autoridad han de ser escritos que estos constituyan una
garantía de certeza jurídica.

En Fundamentación, un acto implica indicar con precisión leyes y artículos que son
apilables al caso concreto.

La Motivación, es la adecuación lógica de supuestos de derecho o la situación subjetiva del

administrador.

En Legalidad, toda la actividad del estado ya sea función administrativa, jurisdiccional o

legislativa debe ajustarse a la ley

En la No Retroactividad, la no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos

de este, es decir, no pueden lesionar derechos adquiridos con anterioridad.

Los Actos Administrativos

Son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el Presidente de la República y, en
su caso refrendados por él con aquel o aquellos ministros a quienes corresponda la
materia, o por todos los ministros cuando la decisión sea tomada en Consejo de
Ministros.

Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las autoridades administrativas,

creadoras de reglas de Derecho de grado inferior a las leyes. Los reglamentos pueden
ser derogados en cualquier instante, por la autoridad administrativa de la cual emana
y, reformados total o parcialmente; pero, mientras estén en vigor son obligatorias
para los propios órganos que las han dictado.

En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o preceptos que, por

autoridad competente, se dicta para la ejecución de una ley o para el régimen de una
corporación, de una dependencia o de un servicio. Leer. Art. 236 CRBV, Núm. 10, 24