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ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA DE MINAS

CURSO: LEGISLACIÓN DE MINAS

TEMA:
FORMALIZACION MINERA
Presentación de:
Ing. JESUS A. DURAN ESTUCO
Moquegua, 25 de Junio del 2018
ANTECEDENTES
2008
2009
2010
2011
2012
2013
VIDEO
ETAPA I

FORMALIZACIÓN
MINERA
19 DE FEBRERO DEL 2012
AL
19 DE ABRIL DEL 2014
1. Decreto Legislativo N° 1099. Aprueba acciones de
interdicción de la minería ilegal en el departamento de
Puno y remediación ambiental en las cuencas de los ríos
Ramis y Suches.
2. Decreto Legislativo N° 1100. Regula la interdicción de la
minería ilegal en toda la República y establece medidas
complementarias.
3. Decreto Legislativo N° 1101. Establece medidas para el
fortalecimiento de la fiscalización ambiental como
mecanismo de lucha contra la minería ilegal.
4. Decreto Legislativo N° 1102. Incorpora al Código Penal los
delitos de minería ilegal.
5. Decreto Legislativo N° 1103. Establece medidas de control y
fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de
insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal.
6. Decreto Legislativo N° 1104. Modifica la legislación sobre pérdida del
dominio.
7. Decreto Legislativo N° 1105. Establece disposiciones para el proceso de
formalización de las actividades de pequeña minería y minería
artesanal.
8. Decreto Legislativo N° 1106. Promueve la lucha eficaz contra el lavado
de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen
organizado.
9. Decreto Legislativo N° 1107. Establece medidas de control y
fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de
maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minería ilegal así
como del producto minero obtenido en dicha actividad.
¿QUÉ ES LA FORMALIZACIÓN?

Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad económica dentro


del marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequeña
minería y de la minería artesanal, se busca que los titulares de esta actividad:

• Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.


• Puedan gozar de los beneficios que otorga la normatividad vigente sobre la
materia.
• Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para
el crecimiento y desarrollo de ellas.
• Sean conscientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que
genera el desarrollo de sus operaciones.
• Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minería
sostenible.
¿CUÁLES SON LAS VENTAJAS DE LA
FORMALIZACIÓN?

 Le permite permanecer en el área, sin tener que abandonarla antes de tiempo.


 Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que pudieran surgir
con la comunidad y/o con terceros.
 Incentiva la inversión. La garantía de que no será desalojado, permite invertir en
su actividad sin temer ningún riesgo de pérdida.
 Le permite adquirir los insumos que utiliza en sus labores mineras a precio de
mercado, sin tener que pagar sobreprecios.
 Son aplicables los beneficios mínimos que otorga la ley, tanto en el aspecto
laboral, como de salud y seguridad.
 Logra acceso a crédito y financiamientos, pues puede utilizar el derecho minero
como garantía de pago.
 Cuenta con diferentes beneficios que otorga la ley, tales como programas de
capacitación en el área legal, técnica, y de gestión ambiental.
MINERIA NO FORMAL

NO FORMAL

ILEGAL INFORMAL

SUJETA A ERRADICACION SUJETA A FORMALIZACION


MINERIA ILEGAL

La minería ilegal es la actividad minera que se realiza:


• Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de
la actividad minera que desarrolla PPM o PMA.
• Sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo,
técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.
• Se realiza en zonas en las que está prohibida su ejercicio.

Literal a, del artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1105


MINERIA ILEGAL

Se prohíbe en ámbito de pequeña minería y minería artesanal:


1. Uso de dragas y similares en los cursos de agua, ríos, lagos, lagunas,
cochas, espejos de agua, humedales.
2. Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el
desarrollo de actividades mineras ilegales.
3. La instalación y uso de chutes, quimbaletes, molinos, pozas de
cianuración, motobombas, entre otros equipos, para minería ilegal.
Las actividades mineras que se realizan sin tomar en cuenta lo antes
señalado SON ILEGALES y determinan el inicio de la ACCIÓN DE
INTERDICCIÓN.

(Art. 5 del Decreto Legislativo 1100).


¿QUÉ ES LA VENTANILLA ÚNICA?

Es una herramienta para la agilización de los trámites de


formalización de la actividad minera; ventanilla ante la cual el
interesado podrá realizar los trámites y solicitar información
sobre su proceso de formalización.

El MINEM, SERNANP, el Ministerio de Cultura y la Autoridad


Nacional del Agua, en coordinación con el Gobierno Regional,
ejecutarán las acciones necesarias a efectos de brindar sus
servicios relacionados con la formalización a través de la
Ventanilla Única.
Ventanilla Única
CREACIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE DECLARACIONES DE
COMPROMISOS - RNDC

Mediante Resolución Ministerial N° 247-2012-MEM/DM, se crea el Registro


Nacional de Declaraciones de Compromisos, estando a lo establecido en el
Decreto Legislativo N° 1105, a fin de que los Gobiernos Regionales a través de
sus Direcciones y/o Gerencias Regionales de Energía y Minas ingresen la
información contenida en la Declaración de Compromisos, así como la
Declaración propiamente dicha, debidamente escaneada, en el intranet del
Ministerio de Energía y Minas.
RESTRICCIONES AL PROCESO DE FORMALIZACIÓN

 Sobre Áreas Naturales Protegidas de uso indirecto *


 Sobre las ANAP´s declaradas por normas especiales.
 En Áreas Urbanas (Ley N° 27560 y Ley N° 27015)*
 En áreas intangibles y proyectos especiales del Estado *
 Por extranjeros en territorio nacional y dentro de los 50 km de la zona de
frontera.
 Presentadas por titulares de concesión minera que cuenten con la
autorización de inicio/reinicio vigente y otorgada con anterioridad.
 Por personas naturales y/o personas jurídicas que no estén realizando
actividad minera en la zona a la que se refiere la declaración de
compromisos.
SOBRE LA FISCALIZACIÓN - ACCIONES DE
INTERDICIÓN

El Decreto señala que para efectos de la ejecución de las


acciones de fiscalización e interdicción frente a la minería
ilegal, se tomará en consideración la información consignada
en el Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos
del Ministerio de Energía y Minas.

“Los sujetos de formalización se encuentran sujetos a


fiscalización durante todo el proceso de formalización”
ETAPA II

SANEAMIENTO
20 DE ABRIL DEL 2014
AL
31 DE DICIEMBRE DEL 2016
Normativa en el Marco de la Estrategia de Saneamiento de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal aprobada mediante
Decreto Supremo N° 029-2014-PCM

• De acuerdo a las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo N°


1105 y en el DS.032-2013-EM, el Proceso de Formalización culminó el
19 de abril de 2014. No obstante, a partir del 20 de abril de 2014,
entro en vigencia la Estrategia de Saneamiento de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal.
• La referida estrategia crea el Registro de Saneamiento, el cual es
conformado por aquellos sujetos en vías de formalización con estado
vigente en el Registro Nacional de Declaración de Compromisos y
cumplan con estar inscritos en el Registro Único de Contribuyentes
(RUC).
• Mediante Resolución Ministerial N° 470-2014-MEM/DM, se establece el
Registro de Saneamiento en el ámbito de la Estrategia Saneamiento de
la Pequeña Minería y Minería Artesanal, el mismo que se encuentra a
cargo de la Dirección de Formalización Minera del Ministerio de Energía
y Minas.
Creación del Registro de Saneamiento

Mediante Resolución Ministerial N° 470-2014-MEM/DM, se crea el


Registro de Saneamiento en el ámbito de la Estrategia de
Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, el mismo que
se encuentra a cargo de la Dirección General de Formalización Minera
del Ministerio de Energía y Minas.
GUÍA DE CONTENIDOS EN LA QUE SE ESTABLECEN
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS SOBRE LOS
REQUISITOS DEL EXPEDIENTE TÉCNICO PARA LA
AUTORIZACIÓN DE INICIO O REINICIO DE
ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN, EXPLOTACIÓN Y/O
A EFECTOS DE VIABILIZAR LA BENEFICIO DE MINERALES DE LOS SUJETOS EN VÍAS
PRESENTACIÓN DEL EXPEDIENE TÉCNICO Y DE FORMALIZACIÓN
DE EJERCER LA FACULTAD DE
FISCALIZACIÓN ANOTADA EN EL D.S. 029-
2014-PCM, EL MINEM EXPIDIÓ LA
PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN DE LA
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 236-2015- INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL REGISTRO DE
MEM/DM, QUE APRUEBA LO SIGUIENTE: SANEAMIENTO

PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIÓN DE
LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL
REGISTRO DE SANEAMIENTO
ETAPA III

FORMALIZACION
MINERA INTEGRAL
01 DE ENERO DEL 2017
A
01 DE AGOSTO DEL 2020
DECLARAN DE INTERÉS NACIONAL LA
FORMALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1293
Nota: Publicado con fecha 30.12.2016, en el marco de la Ley Nº 30506, a través de la cual sobre delegación de
facultades del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo, en materia de perfeccionamiento del marco legal del proceso de
formalización.

El objeto del Decreto Legislativo Nº 1293, es la reestructuración del Proceso de


Formalización de las Actividades de la Pequeña Minería y Minería Artesanal
establecido en el Decreto Legislativo N° 1105.

Identificar los sujetos Optimización y


Creación del
comprendidos simplificación de los
Proceso de
dentro del proceso mecanismos
Formalización
de formalización administrativos para la
Minera Integral
minera integral. formalización minera.
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1336
El objeto del Decreto Legislativo Nº 1336, establecer
disposiciones para el proceso de formalización minera integral a
fin de que sea coordinado, simplificado y aplicable a nivel
nacional.

Este cuerpo normativo considera:

• Requisitos para el proceso de formalización.

• Restricciones para el Acceso al Proceso.

• Incentivos para la Formalización Minera.


Definición de Minería Formal y Minería Informal de
Acuerdo al D.L. 1336

Minería Formal.- Actividad ejercida por persona, natural o jurídica, que


cuenta con autorización de inicio o reinicio de actividades de
exploración, explotación y/o beneficio de minerales y/o título de
concesión d beneficio emitida por la autoridad competente.

Minería Informal .- Actividad minera realizada en zonas no prohibidas


por aquella persona, natural o jurídica, que se encuentre inscrita en el
Registro Integral de Formalización Minera cumpliendo con las normas de
carácter administrativo y además, con las condiciones previstas en el
artículo 91 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por el Decreto Supremo N° 014-92-EM.(…)

Nota: Establecido en el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1336


CUADRO COMPORATIVO DE REQUISITOS
D.L. N° 1105 y D.L. N° 1336
D.L. N° 1105 D.L. N° 1336 (VIGENTE)

1. Presentación de Declaración de Compromisos. 1. Aprobación del IGAFOM o del IGAC


cuando corresponda.
2. Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión,
Acuerdo o Contrato de Explotación sobre la Concesión 2. Acreditación de Propiedad o Autorización
Minera. de Uso del Terreno Superficial.
3. Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso del 3. Acreditación de Titularidad, Contrato
Terreno Superficial. de Cesión o Contrato de Explotación
respecto de la concesión minera.
4. Autorización de Uso de Aguas.
4. No será exigible la presentación del CIRA,
5. Aprobación del IGAC.
siendo suficiente la presentación de una
6. CIRA. Declaración Jurada sujeta a fiscalización
posterior por parte del Ministerio
7. Certificado de Capacitación. de Cultura.

8. Aprobación del Expediente Técnico. 5. Expediente Técnico presentado a través


de formatos.
9. Autorización para Inicio/Reinicio de Actividades de
Exploración, Explotación y/o Beneficio de Minerales.
CUADRO COMPORATIVO DE REGISTROS
Decreto Legislativo N° 1105 Decreto Supremo N° 029-2014- Decreto Supremo N° 018-2017-EM
PCM
Registro Nacional de Declaraciones Registro de Saneamiento (RS). Crea el Registro Integral de Formalización
de Compromisos (RNDC). Minera anunciado en el Decreto Legislativo N°
1293.
No señala expresamente las No señala expresamente las Señala expresamente las consecuencias de la
consecuencias de la inscripción en consecuencias de la inscripción en inscripción en el registro para el minero
el registro para el minero informal. el registro para el minero informal.
informal.

No contempla supuestos de Establece algunos supuestos de Establece supuestos de modificación y su


modificación. modificación (R.M. N° 236-2015- procedimiento. Se incluye i) cambio de
MEM/DM). derecho minero, ii) cambio de derecho minero
a UEA, etc.
No establece procedimientos de Establece un procedimientos de Establece cuales son los procedimientos de
verificación y/o fiscalización de la fiscalización de la información verificación y fiscalización de la información
información consignada en el consignada en el RS. contenida en el REINFO.
RNDC.
No enumera causales de Se establece una Directiva Establece expresamente las causales de
cancelación de la Declaración de (Directiva N° 001-2015- exclusión del registro, y en consecuencia, del
Compromisos, dejándolo abierto al MEM/DGFM) para aplicación de Proceso de Formalización Minera Integral.
incumplimiento de la normativa en los GORES.
general.
CUADRO COMPORATIVO DE INCENTIVOS
Incentivos Decreto Legislativo N° 1105 Decreto Supremo N° 018-2017-EM

Generalidades No contempla beneficios. - Establece como acreditar los beneficios


dispuestos en los artículo 19 y 20 del
Decreto Legislativo N° 1336
- Se acreditan ante INGEMMET.
Derecho de vigencia No contempla beneficios. - Los plazos del beneficio empieza a
computarse a partir del año siguiente de
a) Pago como PPM del titular la inscripción en SUNARP.
del régimen general que - Se acreditan durante el primer semestre
suscriba contrato de de cada año.
explotación (por 3 años).
b) Exención del pago de
vigencia para el titular minero
informal que logre formalizarse
(por 1 año).

Penalidad No contempla beneficios. - Los plazos de los beneficios empezaran a


Exención del pago de la computarse a partir del año siguiente de
penalidad por un plazo similar la inscripción en SUNARP.
al contrato que suscriba el - Se acreditan durante el primer semestre
titular de la concesión minera, de cada año.
el mismo que no debe ser - El calculo del monto disminuido es
menor a tres años. efectuado respecto a la cuadrícula que
corresponda al área del contrato.
REGISTRO INTEGRAL DE FORMALIZACION MINERA

A partir del 02 de agosto de De acceso público


2017, se constituye como La inscripción del
el único registro de mineros sujeto en el referido
en el marco del Proceso de registro, lo considera
Formalización Minera como minero informal.
Integral.

REINFO
REGISTRO INTEGRAL DE FORMALIZACION MINERA

Consecuencias de la Inscripción en el REINFO

- Ser considerado minero informal.

- Iniciar el Proceso de Formalización Minera Integral.

- Desarrollar actividad minera respetando los compromisos asumidos.

- Presentar los requisitos exigidos en el Decreto Legislativo Nº 1336 y


su normativa complementaria.

- Brindar información y otorgar las facilidades solicitadas por las


autoridades competentes.
REGISTRO INTEGRAL DE FORMALIZACION MINERA

Consecuencias de la NO Inscripción en el REINFO

- No forman parte del REINFO ni del Proceso de Formalización Minera


Integral.

- Deben paralizar sus actividades mineras, y formalizarlas conforme a la


legislación minera vigente.

- Las personas no inscritas en el REINFO y continúen realizando actividad


minera son pasibles de las medidas y/o sanciones de carácter
administrativo, civil y/o penal que correspondan.
REGISTRO INTEGRAL DE FORMALIZACION MINERA

Transferencia o
No desarrollar cesión del derecho
actividad minero formulado
minera en ejercicio del
derecho de
preferencia.

Sentencia
Algunas Desarrollo de Firme por la
Causales
actividad en áreas comisión del
que cuenten con delito previsto
de resolución de
Inicio/Reinicio de
en el artículo
Exclusión actividad
307-A Código
Penal.

Desarrollo de
Desistimiento actividad dentro
expreso de los 50km de
zona de frontera.
Vigencia del Proceso de Formalización
Minera Integral

• El Proceso de Formalización Minera integral tiene


una vigencia de treinta y seis (36) meses, contados
a partir de la culminación del plazo de inscripción
señalado en el párrafo 4.2 del artículo 4° del
presente Decreto Legislativo.
REQUISITOS PARA
LA FORMALIZACION
1. Instrumento de Gestión Ambiental para la
Formalización de Actividades de Pequeña Minería
y Minería Artesanal (IGAFOM)

¿Cuál es el contenido?
Esta conformado por un aspecto correctivo y por un aspecto
preventivo.

Correctivo: La actividad que ya


hice y/o estoy haciendo.

Preventivo: Lo que haré de


acuerdo a mis proyecciones
ALCANCES DEL IGAFOM
ALCANCES DEL IGAFOM

¿Cuál es plazo de presentación ¿Cómo lleno los formatos?


del IGAFOM?
El formato correctivo ha sido
El formato preventivo se diseñado para que el minero pueda
presenta dentro de los 3 meses llenar sus datos, sin necesidad de
siguientes de presentado el ayuda, no obstante, el minero
formato correctivo. puede acercarse, a la oficinas de
las DREM o de la DGFM, para
brindar asistencia técnica.

El formato preventivo debe ser


llenado conjuntamente con un
profesional ingeniero.

Como herramienta de orientación


el minero puede utilizar el Catálogo
de Medidas Ambientales para la
elaboración del Plan de Manejo
Ambiental.
2. ACREDITACIÓN DE LA PROPIEDAD

Número de Partida y
Oficina Registral donde
conste inscrito el
derecho de propiedad
sobre el terreno
superficial
Copia legalizada del
DJ con firma título de propiedad con
legalizada ante fecha cierta que acredite
notario público su calidad de propietario.

Acreditación
de
Propiedad
ACREDITACIÓN DE USO DEL TERRENO SUPERFICIAL

Copia legalizada del


documento de fecha cierta,
donde el propietario del
terreno otorga el uso del área
donde desarrolla la actividad
minera.
Número de Partida y Oficina
Registral, donde conste inscrito
DJ suscrita por el minero el documento que autoriza a
informal, donde indique la utilizar el terreno, ó el
autorización del 100% de las testimonio de escritura pública
acciones y derechos del predio. del contrato que autoriza el uso.
(sistema UTM DATUM WGS-84,
firmas legalizadas)

Uso del
Terreno
Superficial
ACREDITACIÓN DE USO DEL TERRENO SUPERFICIAL

Terrenos
Eriazos

Declaración Que indique que Coordenadas UTM


Jurada con firma DATUM WGS84,
se encuentra en
Legalizada del del área donde se
terreno eriazo del
Minero desarrolla
Estado
Informal actividad.
3. ACREDITACIÓN DE TITULARIDAD, CONTRATO DE
CESIÓN O CONTRATO DE EXPLOTACIÓN

Titular de • Número de Partida y Oficina Registral


donde conste inscrita la titularidad.
concesión

• Número de Partida Registral y Oficina


No titular de Registral donde conste inscrito el
contrato de cesión minera o contrato
concesión de explotación, indicando el área
donde se desarrolla la actividad.

Nota: Los GORE o el Ministerio de Energía y Minas pueden intervenir, a solicitud de las partes, como
intermediarios ejerciendo el papel de facilitadores en negociaciones de acuerdos o contratos
4. AUTORIZACIÓN DE INICIO O REINICIO DE
ACTIVIDADES MINERAS DE EXPLOTACIÓN Y/O
BENEFICIO DE MINERALES Y/O TÍTULO DE CONCESIÓN
DE BENEFICIO
Autorización de
Expediente Técnico Inicio/Reinicio de
Actividades

- Consiste en la verificación del cumplimiento de


los requisitos previstos en el Decreto Legislativo
- Contiene información según el tipo de
sustancia, acorde con la naturaleza de la N° 1336.
actividad minera desarrollada por el minero
- Los requisitos presentados para obtener la
inscrito en el REINFO.
autorización, deben hacer referencia a una
misma área y al mismo derecho minero
- La información consignada tiene carácter de
DJ, y está sujeta a fiscalización posterior por consignado en el REINFO.
parte de la Dirección Regional de Energía y
- Previo a la emisión de la autorización, la
Minas correspondiente.
Dirección Regional de Energía y Minas
correspondiente, verifica en campo la actividad
del minero informal.
El nuevo Expediente técnico permite:

ANTES AHORA
1. Requería de evaluación previa 1. Carácter de Declaración Jurada

2. Tenia que ser elaborado por un consultor. 2. La información que se solicita se rige a la etapa en
la que se encuentra la actividad minera.

3. La información que se solicitaba no era de acorde a 3. Puede ser elaborado por el propio minero, en
la etapa en la que se encuentra la actividad minera. determinados ítems deben ser apoyados por un
profesional.

4. Requería de opinión técnica favorable por parte 4. Sujeta a fiscalización posterior


de la DGFM-MINEM. 5. No se encuentra sujeto a opinión técnica.
Cantidad de Inscripciones en el REINFO

CANTIDAD DE INSCRIPCIONES EN EL
N° REGIÓN
REINFO

1 AREQUIPA 11,861
2 AYACUCHO 6,689
3 PUNO 5,985
4 APURIMAC 5,552
5 LA LIBERTAD 4,957
6 MADRE DE DIOS 4,638
7 ANCASH 3,112
8 CUSCO 2,297
9 LIMA 2,191
10 ICA 2,018
11 PIURA 1,399
12 HUANCAVELICA 983
13 PASCO 913
14 JUNIN 909
15 CAJAMARCA 684
16 HUANUCO 476
17 TACNA 241
18 LAMBAYEQUE 173
19 MOQUEGUA 162
20 AMAZONAS 141
21 SAN MARTIN 135
22 TUMBES 94
23 LORETO 81
24 UCAYALI 34
25 CALLAO 12
TOTAL 55,737

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