Democracia Global en Red

1
Democracia global en red

Construir una estructura de gobernanza ciudadana a escala
planetaria
Germà Pelayo
Foro Democrático Mundial
Abril 2017
----------------------------------------------------------------------------------------
A) RESUMEN
B) DESCRIPCIÓN
1. Introducción
2. Objetos y funciones
3. Las arquitecturas decisional e institucional
La arquitectura de la democracia global en red (DGR)
Democracia directa sobre una agenda temática global *
Democracia deliberativa sobre los resultados de los referendos *
Asamblea Mundial (AM) * Protocolo de primacía * Función
ejecutiva descentralizada * Vigilancia ciudadana y
reconstrucción retrospectiva de mandato * Consideraciones
complementarias
Articulación territorial: integrar y superar el sistema westfaliano
(RCM)
Condiciones y formas de adhesión * Secuencia de adhesión *
Compromisos comunes * Autodeterminación, unificación,
escisión
4. Implementación.
¿Una hoja de ruta?
C) CRITERIOS DE VALORACIÓN
------------------------------------------------------------------------------------------
Imagen: hikingartist (flickr)
A) RESUMEN
La DGR (Democracia Global en Red) es un modelo que pretende responder a la necesidad de

rediseñar radicalmente el poder mundial para que la humanidad exprese sus necesidades y
resuelva democrática y pacíficamente las grandes amenazas que le afectan, como la crisis
medioambiental, la proliferación nuclear y armamentística, la fragilidad financiera o las
desigualdades extremas, entre otros desafíos.
Se trata de una democracia híbrida (directa y sorteada) en la que la ciudadanía mundial

delibera, vota y toma decisiones regularmente por diferentes medios. Carece de un poder
central (Gobierno Mundial) y articula horizontalmente subredes y organismos que recogen
Democracia global en red. Construir una estructura de gobernanza ciudadana a escala planetaria.
Germà Pelayo. Foro Democrático Mundial. Abril 2017
2
regularmente la expresión ciudadana directa traduciéndola en directivas, leyes o agendas

sobre competencias globales. Cubre las funciones legislativa y ejecutiva y en su diseño elude
inicialmente la función judicial u otras (mediática, educativa, etc.), que se definirían en un
proceso constituyente. Su ámbito de jurisdicción es global aunque interactúa con regiones,
Estados y autoridades locales para completar esta construcción de la voz ciudadana.
Por ello, aunque difiere enormemente de los sistemas representativos actuales, se funda, al
igual que éstos, en la garantía de sistemas y sociedades de derecho que protegen y desarrollan
todas las libertades individuales y colectivas existentes y emergentes.
Este es el circuito simplificado de toma de decisiones (ver gráficos 1 y 2 en la descripción):
1) La ciudadanía mundial vota regularmente una lista regular de temas / propuestas que
conforma una agenda temática anual (ATA) cuya elaboración es iniciada por la misma
ciudadanía, y completada secundariamente por la Asamblea Mundial (AM)
2) Los Consejos Ciudadanos (CC) retoman los resultados de los referendos y deliberan sobre
sus contenidos añadiéndoles concreción a un nivel de detalle difícilmente gestionable desde
la democracia directa.
3) La AM traduce los resultados concretados por los CC en directivas, y realiza otras

actividades de gestión y coordinación como las mencionadas en los puntos 1 y 5.
4) En paralelo a los puntos 1-3, y ajena al circuito de la escala global (DGR), la Red de la
Comunidad Mundial (RCM) elaborará su propio mandato siguiendo procesos democráticos
propios en cada escala del territorio.
5) La AM supervisa la aplicación de un “protocolo de primacía” que determina cuándo y

dónde deben primar, o combinarse, el mandato global de la DGR (puntos 1-3), o el mandato
subsidiario territorial de la RCM (punto 4).
6) Las regiones, Estados y autoridades locales legislan y ejecutan conforme a las directivas
de la AM que, recordemos, afectan sólo a asuntos globales. La ASID (ver actores) realiza un
seguimiento de la ejecución y elabora protocolos y recomendaciones comunes.
7) La evaluación y sanción definitivas corren a cargo de autoridades sorteadas independientes

de supervisión pertenecientes a los países y territorios de la RCM.
Lista principal de actores:
1) Ciudadanía mundial. Los 7500 millones de individuos conforman el sujeto fundamental

que fundamenta y garantiza este modelo de gobernanza.
3
2) Consejos Ciudadanos (CC)1. Grupos de 20-50 personas sorteadas respetando criterios de

edad, sexo, origen geográfico, profesión y otros. Cada CC se reúne durante 3-5 días a puerta
cerrada para elegir una opción entre varias, en el marco de diferentes procesos participativos.
El número anual de CC puede ser de varios cientos. Por tema matriz (votado en referendo)
pueden variar previsiblemente entre 10 y 50.
3) Asamblea Mundial (AM). La misión, naturaleza, estructura y funcionamiento de la AM,

difieren rotundamente de los parlamentos nacionales modernos o de la AG onusiana. Se
compone de 400 representantes sorteados que representan a las regiones del mundo.
4) Autoridad Supervisora de la Implementación Descentralizada (ASID). Formada por 50

cargos rotatorios sorteados. Observa los procesos de traducción legislativa y ejecución de las
decisiones globales, en los territorios adheridos a la RCM. Elabora recomendaciones para las
autoridades nacionales y territoriales de vigilancia y sanción
5) Red de la Comunidad Mundial (RCM). Es la suma de conexiones protocolizadas entre

DGR, instituciones internacionales y regionales, Estados, autoridades locales y ciudadanía,
que deciden construir democráticamente diferentes mecanismos de solidaridad y
corresponsabilidad. Por su carácter subsidiario, articulado y complejo la RCM difiere de las
federaciones o confederaciones conocidas. Solamente pueden adherir plenamente a la RCM
aquellos Estados y comunidades con democracias avanzadas o post-representativas.
Cada herramienta del modelo DGR (democracia directa, CC, AM, delegación piramidal
abajo-arriba, ejecución descentralizada) ya ha demostrado por separado sus ventajas respecto
a los gobiernos representativos. Combinarlas en un solo modelo permitiría a) contrarrestar las
desventajas de unas con las ventajas de otras para fortalecer el sistema, b) experimentar a
gran escala la viabilidad de todas ellas e introducir innovaciones progresivamente y c) evitar
la rigidez y uniformización del eventual uso a gran escala de un solo sistema.
Una posible hoja de ruta hacia este modelo arrancaría con la construcción de una AM
provisional con funciones consultivas de tipo programático, constituyente, competencial y
embrionaria de red. Cuatro fases son posibles: 1) Una AM que es un espacio voluntario
independiente de la sociedad civil que elabora recomendaciones de políticas globales
ganando legitimidad como actor que defiende el interés común mundial. 2) La AM consigue
el apoyo legal y económico de ciudades y Estados pioneros, y sus trabajos han adquirido
reputación, solidez científica y reconocimiento político por su transversalidad e inclusividad.
3) Se proclama la Comunidad Mundial en estado embrionario y los Estados y otras
autoridades adhieren formalmente a la DGR y a la RCM, pero éstas todavía representan una
minoría en el planeta y su influencia pesa poco y es incapaz de curvar la agenda neoliberal. 4)
Se consigue una integración mayoritaria de países a la red.
Debido al enorme peso de todo tipo de intereses contrarios, no es realista (pero tampoco
imposible) implementar este sistema en un corto plazo. Un calendario eventual sería a)
1
https://es.wikipedia.org/wiki/Conferencia_de_ciudadanos Acceso el 3.3.2017
4
arrancar la primera etapa en 2-3 años, b) transitar las etapas 1-3 en un mínimo de 15 años, y
un máximo indefinido, c) una vez desplegada la cuarta etapa, resolver los grandes problemas
de la humanidad en 10-15 años más.
5

Germà Pelayo * Foro Democrático Mundial * Abril 2017
B) DESCRIPCIÓN
1. Introducción

El mundo en el que viviremos en la segunda década del siglo 21 y las siguientes, alberga la
sociedad que, imperativamente, deberá poner orden al caótico desorden mundial, o someterse
a las catastróficas consecuencias de su fracaso. En nuestro tiempo convergen por primera vez
diversas crisis cada una de las cuales tiene capacidad para colapsar la civilización humana. Y
la posibilidad de su encadenamiento multiplica exponencialmente el riesgo de que eso ocurra.
Me refiero en primer lugar a la amenaza del botón nuclear. Su riesgo no ha disminuido desde
los años 1960, y persiste con la nueva retórica del populismo. En segundo lugar, el frágil y
enorme castillo de naipes de la deuda financiera, cada vez más sensible a inestabilidades en
cualquier rincón del planeta.
En tercer lugar, el irreversible cambio climático, que ya nos afecta y en pocas décadas
cambiará drásticamente la vida de miles de millones de personas. La cuarta crisis sistémica es
la crisis de las desigualdades sin precedente, que llevan a la acumulación de los recursos y del
poder planetario en muy pocas manos. Otras crisis pueden ser citadas como igualmente
importantes: los riesgos de la innovación científica, los refugiados, las pandemias, el
crecimiento demográfico, etc.
Frente a todo ello la humanidad todavía no dispone de pistas o alternativas políticas de

organización de lo global. La cuestión de un reparto justo del poder, que es un factor clave
que subyace a la posibilidad de encontrar soluciones a las amenazas mencionadas, no ha sido
nunca debatido por parte del actor más interesado: la ciudadanía mundial. La globalización
nos ha conducido a un mundo donde “hay política local sin poder y poder global sin
política”2. Vivimos un tiempo en el que el número de problemas que requieren una acción
global se expande y se diversifica, en contraste con la ausencia de espacios de decisión a
escala planetaria. La democracia representativa de los Estados está agotada como sistema
político y es incapaz de resolver las necesidades sociales o hacer frente a la corrupción y al
descontento ciudadano. Pero construir una democracia a escala planetaria implica afrontar el
doble desafío de la articulación política de lo global y de la resignificación de la naturaleza de
la democracia.
El modelo de DGR pretende contribuir al debate para encontrar respuestas. Cabe decir en
primer lugar que aunque difiere enormemente de los sistemas políticos actuales por su
2
Bauman, Zygmunt; Múltiples culturas, una sola humanidad ; Katz Editores, Buenos Aires, 2008
6
alcance y su naturaleza, se funda, al igual que éstos, en la garantía de regímenes y sociedades

de derecho que protegen y desarrollan todas las libertades individuales y colectivas existentes
y emergentes. En él personas, grupos e instituciones son responsables ante la ley, que se
promulga, aplica y asigna siguiendo principios como la ecuanimidad, justicia, participación
en la toma de decisiones, exactitud jurídica, transparencia legal y separación de poderes y
Esta descripción se divide en tres partes. Una primera parte breve muestra los objetivos y
funciones del modelo. Un segundo apartado expone el funcionamiento con su circuito de
toma de decisiones y su ciclo de vida de las políticas públicas. Un último capítulo trata sobre
las estrategias de implementación.
2. Objetos y funciones
El modelo DGR se aplica sobre los siguientes objetos o funciones:
a) Los elementos constituyentes del nuevo sistema (función constituyente): los valores y
principios que definen la sociedad, el derecho y de las instituciones; el diseño de la estructura
política; o aspectos fundamentales de la agenda pública.
b) Las competencias de la escala global, que se deciden por toda la humanidad a nivel global,
mientras cada comunidad territorial (región, país, ciudad…) tiene derecho a determinar sin
restricción, los que pueden decidirse a niveles inferiores relacionados con su ámbito de
actuación.
c) Las directivas y agendas de los poderes que se construirán. Éstas recogerán el mandato de
la ciudadanía y lo convertirán en normativas, planes y proyectos, a su vez sometidos
públicamente a una trazabilidad de cumplimiento.
d) En interacción con otras escalas del territorio cuyas sociedades adhieren a la red. La
arquitectura decisional global tendrá dos vías de entrada, una directa y global utilizando la
DGR, y la otra territorial, mediante la subsidiariedad escalar fruto de la adhesión gradual de
los países y territorios a la RCM.
3. La arquitectura decisional e institucional
La arquitectura de la Democracia Global en Red (DGR)
En la DGR la ciudadanía mundial participa, delibera y toma decisiones regularmente. Se trata

de una democracia avanzada que se articula con otras democracias en otras escalas del
territorio, pero que independientemente de esto, mantiene una estructura decisional propia y
única a nivel planetario que puede definirse a partir de los elementos que aparecen en el
gráfico 1 y son descritos más adelante.
7
8
Gráfico 1: Democracia global en red – organigrama de las funciones legislativa y ejecutiva.

Leyenda: rectángulo azul = instituciones; rombos blancos = acciones; elipse naranja =
resultados, contenidos; líneas continuas = escala global; líneas discontinuas = otras escalas
/ relaciones en construcción; rombos discontinuos = acciones fuera de la escala global;
rectángulos o elipses discontinuas = instituciones o contenidos en construcción / conjuntos
de instituciones o contenidos descentralizados.
El conjunto del sistema se define como una democracia híbrida constituida de los siguientes
elementos: una democracia directa, una democracia deliberativa, una democracia
representativa sorteada, y una descentralización de los procesos de ejecución, evaluación y
sanción. Estos elementos corresponden a las funciones legislativa y ejecutiva, mientras que el
diseño de la función judicial u otras funciones emergentes como la educativa o comunicativa,
se desarrollaría a lo largo del propio proceso constituyente.
1) Democracia directa sobre una agenda temática global.
En primer lugar la ciudadanía vota directamente sobre una lista regular de temas / propuestas
que conforma una agenda temática anual (ATA) cuya elaboración es iniciada por la misma
ciudadanía y completada secundariamente por la AM. Las dos tablas siguientes muestran un
ejemplo posible de los pasos de preparación y desarrollo de la ATA (tabla 1) y de su
concretización en un calendario (tabla 2).
Periodo Acción Actor

Preparación Recogida de propuestas y Elaboración de propuestas Ciudadanía
ATA 01 temas (2 meses) y temas en encuentros y en
(meses 1-3) la web
Compleción (3 semanas) Completar las propuestas y AM
temas ausentes en función
del criterio de la AM
Fusión y ordenamiento Fusión y ordenamiento de AM o institución
(1 semana) contenidos, transparente y específica.
sincrónica
Desarrollo de los referendos (meses 4-15) 3-4 temas de referendos al Ciudadanía
(Periodo anual stricto senso de la ATA) mes, 36-40 anuales.
Tratamiento de los resultados AM o institución
(meses 5-16) específica
Celebración de Más o menos CC por tema Consejos Ciudadanos
los CC en función de presupuesto (CC)
(meses 6-18) y tiempo disponible
Preparación Repetición del ciclo Ciudadanía + AM o
ATA 02 institución específica
(meses 13-15)
Desarrollo de los referendos (meses 16-27) (…) (…)
(Periodo anual de ATA 02)
9
(…)   
Tabla 1: Procesos de democracia directa y deliberativa
Calendario: después de una preparación de tres meses, se inicia un período anual de

referendos multitemáticos celebrados en bloques mensuales. Se votaría física o
electrónicamente a lo largo del mes y los resultados se computan inmediatamente al final de
ese periodo. Una red de comisiones específicas de la AM organiza los referendos. Otra red
diferente de la anterior coordina y hace el seguimiento de los CC. Estas redes estarían
compuestas de funcionarios públicos bajo dirección de los propios parlamentarios. Una
alternativa a este calendario es la introducción de un sistema de democracia líquida3.
Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
ATA 01 Preparación
Referendos
Tratamiento de los resultados
Consejos Ciudadanos
ATA 02 Preparación
Referendos
Tratamiento de los resultados
Consejos Ciudadanos
ATA 03 Preparación…
 … 
Tabla 2: Procesos de democracia directa y deliberativa: periodización (tabla abierta que

representa su continuación durante un tiempo subsiguiente no definido)
2) Democracia deliberativa sobre los resultados de los referendos.
A continuación, la preparación del material necesario para el debate en los CC tendrá lugar
subdividiendo y reproblematizando los temas en un marco de acción restringido al resultado
de las decisiones de los referendos (ver tabla 3). Los primeros CC iniciarán sus debates un
mes después del final del período de celebración del referendo sobre el tema o propuesta
matriz.
Un Consejo Ciudadano4 es un grupo de 20-50 personas sorteadas respetando una

representatividad por edad, sexo, origen geográfico, profesión y otros. El CC se reúne 3-5
días a puerta cerrada para determinar una opción entre varias que concretan el resultado del
referendo matriz. Un equipo de apoyo prepara el material y la agenda del CC y coordina las
sesiones. En la DGR puede ser un equipo administrativo público o una comisión
3
https://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_l%C3%ADquida
4
También conocidos por otros nombres como Conferencias de Consenso, Jurados Ciudadanos o Núcleos de
Intervención Participativa https://es.wikipedia.org/wiki/Conferencia_de_ciudadanos
10
independiente ciudadana sorteada. Los miembros de cada CC asisten a presentaciones de

terceros (ciudadanía, sociedad civil, sectores profesionales, instituciones públicas,
compañías…) que representan el abanico de actores involucrados en el problema y defienden
opciones dispares, excluyentes u opuestas, pero sin contradecir o desbordar el marco
propositivo del resultado del referendo matriz. Alternan la asistencia a presentaciones,
lecturas, documentales… con sesiones deliberativas entre ellos, y no pueden ausentarse ni
comunicar con el exterior. Toda persona sorteada entre un censo común, en este caso mundial
(ámbito de la RCM), puede renunciar a participar en el ejercicio y automáticamente se
convocará una persona suplente. Los participantes recibirán un estipendio diario equiparable
a su salario laboral real.
En las últimas décadas se han celebrado Consejos Ciudadanos en todo el mundo, con
formatos diversos y resultados variables pero en general exitosos como ejercicios
democráticos y de resolución de conflictos.
La complejidad de los temas y propuestas planetarios llevarían a varias subdivisiones

temáticas sucesivas en las que los dictámenes de una primera serie de CC conducen a la
celebración de una segunda serie, todos ellos dentro de un subtema general determinado (es
decir, una subdivisión del resultado de un referendo). Los Consejos dictaminarán mediante un
voto entre varias opciones a dos vueltas. Los resultados son enviados a la AM para ser
traducidos en texto normativo (directivas). Pero si así lo desean, los CC pueden redactar sus
propios textos normativos que la AM revisará y ratificará.
Acción Referendo (D. Deliberación (Democracia deliberativa) Elab. directivas Ejecución

directa) (D. sorteista) (descentralizada)
Actor Ciudadanía Consejos Ciudadanos Asamblea Varias
mundial Mundial (AM) autoridades
Tema, Renta básica Competencia global directa (si-no- Directivas (En el caso de
subtemas, universal variable) correspondientes competencia
propuestas mundial Comp. de supervisión (si-no-parcial) elaboradas / global variable
atribuible a (AM-CSE-BM-otros) ratificadas por la y competencia
Baremos proporcionales a ingresos (si-no) AM de supervisión
+ (global-regional-nacional-ponderado) plena) = Las
Fondo de solidaridad mundial para regiones y
equilibrar regiones (si-no) países
Evolución hacia una redistrib. de los transforman
recursos (reducción de Gini) (si-no) directivas en
Educación plena Fondo mundial de apoyo a la plena Ídem leyes y
y de calidad. educación (si-no) ejecutan. ASID
Apoyo a la generalización de las nuevas acompaña
educaciones (género, ambiental,
consumo, salud, ciudadana, etc.) (elegir
diferentes medidas no excluyentes)
Fortalecer y extender el actual programa
de la sociedad civil “Global Citizenship
Education” (si-no-otros)
Etc.
11
Desarme Programa de desarme gradual completo Ídem

mundial de armas nucleares (elegir entre
diferentes programas)
Desarme proporcional gradual de los
ejércitos convencionales (elegir entre
diferentes programas)
Inicio de reducción proporcional de los
gastos armamentísticos (Ídem)
Ejército internacional reducido de
intervención rápida (Ídem)
Tabla 3: Funcionamiento de la subsidiariedad decisional con ejemplos posibles de temas

para referendos y subtemas para CC. Entre paréntesis = opciones de voto, por ejemplo (si-
no). (La tabla no muestra la posibilidad del desarrollo de dos series consecutivas de CC).
La deliberación de los CC forma parte de la subsidiariedad decisional, el principio rector de

funcionamiento interno de la DGR. La tabla 3 ofrece una hipotética lista de ejemplos de
resoluciones ciudadanas que mediante la subsidiariedad decisional evolucionan desde el
rango de resultado plebiscitario sobre un tema o propuesta genérica (referendos) pasando por
resoluciones más concretas fruto de deliberación de las CC (fallos o dictámenes de estos
organismos) hasta la categoría de directivas (AM). Más adelante seguirá el camino
descendiente con la ejecución descentralizada.
3) Asamblea Mundial (AM)
La Asamblea Mundial de la DGR no centraliza el poder sino que apoya una “democracia
real” abierta a la capacidad de toma de decisiones del conjunto de la comunidad. Su cometido
es fundamental, pero es complementario del ejercicio de poder del verdadero actor
protagonista: la ciudadanía. Su misión es dar formato legal a la voz ciudadana organizada.
Estas son sus funciones:
1) Recoge los resultados de los CC y los traduce en textos normativos (directivas)

2) Ratifica, habiendo modificado previamente si es necesario, las directivas preparadas por
los CC en casos excepcionales.
3) Coordina, acompaña y supervisa estos dos procesos de democracia directa y deliberativa
(apartados 1 y 2). Es decir:
a) Convoca la recogida de propuestas y temas de la ATA

b) Una vez recogidos, los completa rellenando los vacíos temáticos dejados por la
ciudadanía según una lista de previsibilidad elaborada por la propia Asamblea.
c) Convoca los referendos
d) Supervisa el tratamiento de los resultados de los referendos, realizados por una
institución independiente específica, también elegida por sorteo.
e) Acompaña el proceso de celebración de los CC.
12
4) Ratifica la aplicación del protocolo de primacía cuando existen procesos democráticos

paralelos sobre el mismo tema o propuesta en otras escalas del territorio
5) Es la institución que simbólicamente representa la Comunidad Mundial, y en consecuencia
se le atribuyen funciones de representación en actos simbólicos y conmemorativos.
6) Es la institución que recibe poderes representativos plenos en una situación de emergencia
en la que por razones de fuerza mayor la DGR deje de estar operativa.
Estas son las fases del sorteo de los representantes de la AM:
1) Se convoca un examen de conocimiento general y jurídico, abierto a toda la ciudadanía sin

límite máximo de participantes. Éste será al mismo tiempo un examen válido para diferentes
plazas de funcionariado.
2) Los que superen una puntuación determinada, serán considerados potenciales candidatos al
sorteo, que se celebrará separadamente en cada una de las 400 demarcaciones mundiales.
3) Entre estos candidatos potenciales, las únicas personas sorteables serán las que a
continuación se inscriban voluntariamente en el sorteo. Se sobreentiende que el objetivo para
muchos otros es solamente la oposición a cargos públicos.
4) Antes de ejercer, los nuevos miembros recibirían un mes de formación intensiva específica
relacionada con su nuevo cargo.
5) Los representantes servirían durante un mandato de cuatro años y no podrán volver a
participar en el sorteo de por vida. Se celebrarían sorteos cada año para la renovación
sucesiva de una cuarta parte de la cámara.
Como parte de una gobernanza compleja, la AM debe inspirar estabilidad y unidad. Este
organismo simboliza una versión contemporánea de asambleas tradicionales e históricas
como los árboles de palabras africanos, las asambleas de la antigua Grecia, los swaraj de la
India, las Dumas rusas, los majils de muchos países musulmanes, los sistemas de
musyawarah-mufakat de Indonesia, entre otros. En la DGR la verdadera función de ágora se
ha transferido a la ciudadanía mundial y el trabajo más importante de la AM se realiza en
comisiones aunque la plenaria se reserva los votos de ratificación.
Al eliminar las elecciones, los partidos dejan de comportarse como bloques rivales a la
conquista del gobierno o espacio que canalizan los intereses de sus financiadores. Devienen
meros grupos de presión ideológicos que participan del debate social y plural de ideas, y en
ese sentido ejercen de contrapoder civil en el marco de un Estado de Derecho que garantiza y
desarrolla la libertad de opinión.
La eliminación de la clase política profesional conlleva también la eliminación de la

corrupción estructural, aunque no de la corrupción ocasional. Los representantes sorteados
son personas surgidas directamente del pueblo que al cabo de cuatro años retornan a su
condición de representados durante el resto de sus vidas.
4) Protocolo de primacía
13
Este mecanismo determina las circunstancias en las que, a) prevalece el mandato de la

democracia directa, b) prima el mandato subsidiario de escalas del territorio más pequeñas, o
c) se combinan los dos. Se trata de una herramienta que regula la coexistencia de dos
sistemas paralelos de toma de decisiones. Estos dos sistemas son necesarios el primero por su
eficacia democrática global y el segundo como contrapeso territorial y defensa de la
soberanía de países y áreas geoculturales.
Algunos criterios posibles que definirán el protocolo son: la calidad de cada uno de los
sistemas democráticos; la índole de los temas; el tipo de adhesión de los territorios a la red
global; etc. El diseño definitivo del protocolo se desarrollará mediante sistemas de Consejos
Ciudadanos a lo largo del proceso constituyente (ver apartado de implementación).
5) Función ejecutiva descentralizada
Las directivas de la AM, se trasladan a continuación a los sistemas legislativos de los Estados,
y eventualmente de los bloques regionales y autoridades locales, que los convierten en leyes
propias. Desde allí, entran en la fase ejecutiva con la implementación de los respectivos
gobiernos.
La autoridad Supervisora de Implementación Descentralizada (ASID) supervisa este proceso

de adaptación legislativa y de ejecución subplanetaria. Posteriormente elabora
recomendaciones que envía a las eventuales autoridades territoriales independientes de
evaluación y de sanción. La evaluación y la sanción definitiva correrían a cargo de estas
últimas. Ningún país o territorio podrá adherir plenamente a la red mientras no disponga de
este tipo de autoridades, como es el caso actualmente en una mayoría de países. En el gráfico
1 se ejemplifica con flechas y figuras en línea discontinua y sin colorear.
La ASID está formada por 50 cargos de coordinación, sorteados y rotatorios, apoyados por
equipos públicos de gestores, consultores y funcionarios. Una ley fundamental debe bloquear
explícitamente la posibilidad de fortalecer la ASID, prohibiéndole expresamente adquirir
nuevas funciones o competencias, reforzar las existentes u orientar cualquier modificación
interna hacia una extensión o robustecimiento de su autoridad. La razón es evitar el riesgo de
su evolución hacia una autoridad ejecutiva en sí misma, es decir un Gobierno Mundial.
6) Vigilancia ciudadana y reconstrucción retrospectiva del mandato.
Para desarrollar la vigilancia ciudadana se recomienda la creación de instituciones o redes

complementarias, formadas también por representantes sorteados5. El número de
representantes de estas instituciones sería limitado como en el caso de la ASID. Sus
funciones serían:
5
Estas instituciones de vigilancia no están representadas en el organigrama del gráfico 1 ni mencionadas en el
resumen.
14
a) elaborar y hacer implementar mecanismos de rendición de cuentas y transparencia integral

del ciclo de las políticas públicas mundiales (referendos, CC, AM, ASID).
b) coordinar la vigilancia sobre todas las instituciones de la RCM; establecer los protocolos,
la animación, la organización y la recogida de quejas ciudadanas y de lanzadores de alertas.
c) desarrollar auditorías regulares sobre estas instituciones y redes y facilitar las auditorías
complementarias de las OSC.
d) facilitar los procesos de reconstrucción retrospectiva de mandato.
Los cargos políticos (representantes de AM y de ASID) estarían sometidos a revocación

inmediata en caso de culpabilidad en delitos de corrupción, prevaricación y similares. Se
suspenderían temporalmente los cargos imputados y se establecería una línea de juicios
rápidos para todos los abusos de la función pública. Ningún representante de la escala global
detentaría el privilegio de la impunidad.
Un escenario posible en el ejercicio regular de la DGR es la reconstrucción retrospectiva del

mandato. Se trata de una denuncia independiente, interpuesta por cualquier persona,
organización o institución, que interpreta que el actor posterior en el ciclo de las políticas
públicas, ha traducido el mandato previo o anterior, de manera inadecuada, inexacta,
insuficiente o tendenciosa. Si el jurado ciudadano independiente competente dicta a favor del
recurso, la autoridad posterior está obligada a reiniciar la parte correspondiente del proceso.
Esto afecta las siguientes eventualidades: a) la pregunta de un referendo está formulada de

manera que su interpretación no se ajusta o incluso contradice, el mandato de la ciudadanía
que inicialmente formuló el tema o propuesta para ser votado; b) un CC es recurrido por
dictaminar soluciones que no se ajustan o contradicen, el mandato del referendo matriz; c) un
CC posterior es recurrido por dictaminar soluciones que no se ajustan o contradicen, el
resultado de un CC anterior; d) una directiva de la AM es recurrida por no ajustarse o
contradecir, el mandato contenido en el dictamen del CC que lo origina; f) un dictamen de la
AM sobre la primacía de mandato es recurrido por no interpretar correctamente las reglas del
protocolo de primacía; e) una ley o directiva de un Estado u otra autoridad subplanetaria
miembro de la RCM, es recurrida por no ajustarse o contradecir la directiva matriz de la AM.
Consideraciones complementarias
Como se ha mencionado la separación de poderes sigue siendo un principio fundamental en

este sistema político. Por ello, aunque la descripción del modelo sólo incluye las funciones
legislativa y ejecutiva, durante el proceso constituyente (ver implementación) se garantizará
la independencia del poder judicial así como posiblemente otras funciones susceptibles de
mayor regulación, democratización y autonomía como el medio ambiente, la educación o los
media.
15
Como su nombre indica, el proceso constituyente servirá para elaborar una carta
constitucional mundial que además de definir el diseño de la DGR con los seis elementos
descritos en el apartado anterior, y la construcción gradual de la RCM (apartado siguiente),
definirá unos objetivos comunes, una jerarquía de derechos y obligaciones aplicables a las
diferentes instituciones internacionales, y una lista de objetivos y medios para llevarlos a
cabo.
Articulación territorial: integrar y superar el sistema westfaliano (RCM)
La Red de la Comunidad Mundial (RCM) es la suma de conexiones protocolizadas entre

gobiernos o autoridades de cualquier escala del territorio, desde el municipio hasta el planeta.
La adhesión progresiva a la red, de carácter voluntario, conlleva la construcción gradual de
porciones separadas por comunidades no adheridas. Por su carácter interescalar, articulado y
multidimensional, su naturaleza subsidiaria y horizontal, y el carácter transparente de sus
reglas, protocolos y responsabilidades, la RCM difiere de las federaciones o confederaciones
conocidas. Esta red no tiene ninguna institución propia que la represente. El núcleo
normativo fundamental se define durante el proceso constituyente y el conjunto de su
funcionamiento se decide durante el despliegue de la DGR en referendos, CC y AM.
En este apartado definiré: las condiciones y formas de adhesión a la red; la secuencia de

adhesión; los compromisos y responsabilidades de los Estados y otros miembros; y
finalmente la autodeterminación que conduce a procesos de escisión y fusión en el seno de la
red.
Gráfico 2: la Red de la Comunidad

Mundial (RCM) (Leyenda: L1 = local
pequeño (ej.: ciudades, comarcas) ; L2 =
local grande (ej.: regiones, provincias,
estados federados); N = nacional (estados
soberanos); R = regional o continental; G
= global; CM, CR, CN, CL = ciudadanía
mundial, regional, nacional, local; DGR =
esta flecha simplifica el organigrama
ascendente del gráfico 1
16
Para entender el funcionamiento simplificado de la RCM hace falta observar en primer lugar
el gráfico 2. Se trata de una plantilla esquemática de las relaciones subsidiarias entre las
escalas del territorio (en las que hay miembros que adhirieron plenamente, ver grados de
adhesión más abajo). Cada recuadro situado en la parte alta del triángulo representa un
espacio de gobernanza (gobierno u otro) que corresponde a una escala del territorio. Cada
espacio recibe el input decisional de la ciudadanía (es decir, de la comunidad ciudadana que
corresponde al territorio concernido) si se dota de un sistema de democracia directa,
complementado o no por otras herramientas permanentes de democracia avanzada. Pero
aparte recibe también el input de las escalas del territorio inferiores, especialmente de la
escala del territorio inmediatamente inferior (flechas cortas en diagonal).
Condiciones y formas de adhesión a la red
El criterio más importante que determinará la adhesión es la calidad democrática. Ésta se

evaluará por un conjunto de CC que producirán auditorías periódicas a partir de la fecha de
solicitud de adhesión a la RCM. En ellas se observarán los siguientes parámetros: igualdad y
universalidad de los derechos cívicos y políticos; nivel de participación; calidad de la
deliberación; arquitectura institucional; concentración real de poder; extensión de la
corrupción y su tratamiento; transparencia y rendición de cuentas; limitación de mandatos;
revocación; papel de los media, la educación, los cuerpos de seguridad; Estado de Bienestar;
desigualdades, economía productiva y cumplimiento de compromisos con el medioambiente.
Existen tres grados de adhesión: plena, parcial o latente. La adhesión plena, con más derechos
y responsabilidades, está reservada a las comunidades políticas que se gobiernan con
democracias avanzadas o integrales (directa, deliberativa u otras), es decir que han
abandonado o supeditado los gobiernos representativos (así como sistemas autoritarios o
semiautoritarios). En la actualidad, solo podrían aspirar a la adhesión plena algunos
municipios que se organizan con democracia directa. En segundo lugar, la adhesión parcial
otorga derechos limitados al considerar que las responsabilidades democráticas y
socioeconómicas de la comunidad candidata también son limitadas. Por último, la
candidatura latente es aquella que la comunidad candidata establece al principio de su
proceso de adhesión, y mantiene luego de uno o varios rechazos.
Uno de los motivos que empuja a un país o territorio a solicitar la adhesión, es el atractivo
socioeconómico que representa. Efectivamente, las condiciones de mejora económica,
educativa, mediática, intercultural… serán evidentes para las mayorías sociales en
comunidades con sistemas de democracia avanzada en que la ciudadanía se gobierna
directamente a sí misma y la democracia se estabiliza. Además, por efecto de escala, mientras
mayor sea la RCM más seguridad individual y colectiva se puede garantizar a su ciudadanía.
Secuencia de adhesión a la red
17
La estructura territorial de la RCM se asemeja a una confederación de varias escalas con un

mandato democrático de abajo a arriba. Incluye municipios de un mismo departamento o
provincia que se federan; provincias de un mismo Estado soberano que se federan; Estados de
una misma región o continente que se federan; y regiones que se federan para formar la esfera
global. Esta estructura equivale a la plantilla “a” (gráfico 3) en círculos concéntricos desde lo
global a lo local. Pero no todas estas entidades se federan simultáneamente sino que lo hacen
voluntaria y desigualmente de forma gradual. Por ello los lazos interescalares se construyen
en primer lugar solo entre las unidades políticas dispuestas a la adhesión, e incorporar a las
unidades restantes progresivamente (evolución figuras e-h)
Gráfico 3: Adhesión a la red: a) disposición de las escalas del territorio (global, regional,
nacional, local 1 y 2). b) unidades políticas individuales.( a) y (b) sirven de plantillas
superpuestas para las figuras siguientes. c) estructura centralizada (Estado Mundial) d)
estructura federada (Confederación Mundial) e)-h) secuencia espontánea simplificada de
adhesión progresiva a la RCM a partir del desarrollo de enlaces bilaterales o multilaterales
entre las unidades políticas de diferentes escalas del territorio que constituyen la red.
Compromisos comunes de las comunidades políticas adheridas
1. Integración en el sistema de mandato subsidiario. a) Si hay unidades inferiores

adheridas a la RCM con anterioridad a la comunidad candidata, se guarda el peso
proporcional de su voz en la toma de decisiones. b) Los entrantes disponen de una voz igual
(degresivamente proporcional) a la de los demás territorios pertenecientes a la misma escala.
18
2. Rango institucional igual entre todas las categorías de actores independientemente de

su escala de jurisdicción. Ninguna institución está por encima de otra y todas se deben al
principio de subsidiariedad.
3. Obligación recíproca de cooperación, integral e insoslayable, sobre:

- Asistencia ante agresión de terceros
- Inobservancia de necesidades humanas como alimentación, seguridad, cobijo, educación,
salud, libertades, derechos de minorías.
- Bienes Comunes Mundiales.
- Salvaguarda de la sociodiversidad.
- Participación en, y coordinación de: instituciones, foros o redes regionales y globales.
4. Universalizar los derechos cívicos y políticos y desvincularlos del Estado-nación u otra

escala del territorio. Todo ser humano tiene el derecho intrínseco de formar parte de la
Comunidad Mundial y de su vida política. La RCM se compromete a que cada persona pueda
ejercer ese derecho desde su lugar de residencia independientemente de cuál sea su lugar de
origen, raza, religión, sexo, situación económica, etc.
5. Aceptación y práctica de la profundización democrática.

6. Para los Estados, aceptación de la cosoberanía subsidiaria de la RCM.
Derecho a la autodeterminación y procesos de unificación y escisión en la red.
Las condiciones de suspensión de la red guardarán relación con el incumplimiento repetido

de las condiciones de adhesión. Por su parte, cada territorio conserva indefinidamente el
derecho de disociarse de la RCM, y cada territorio no miembro, el derecho de solicitar su
candidatura. En el interior de la red el principio de autodeterminación respecto a una unidad
mayor también está garantizado.
3. Implementación
El despliegue del modelo DGR encontrará una resistencia fuerte por parte de muchos
intereses de poderes fácticos y oficiales, globales y locales, así como de algunos sectores de
la opinión pública. Por otro lado una experimentación a gran escala de las herramientas
de democracia avanzada (directa, deliberativa, sorteada, subsidiaria) facilitaría el
perfeccionamiento del sistema. Esta podría ocurrir de forma experimental en ministerios o
departamentos “piloto” dentro de parlamentos y gobiernos representativos nacionales abiertos
a la profundización democrática.
¿Una hoja de ruta?
Respecto a las ideas clave, objetivos o hitos simbólicos que pueden contribuir a movilizar a la
ciudadanía hacia la transformación política global, una estrategia es la de partir de un núcleo
19
incipiente. Por ejemplo, invitar a construir una Asamblea Mundial provisional con
funciones consultivas de tipo programático, constituyente, competencial, y embrionaria
de red. Las funciones y composición de esta primera versión aislada de AM evolucionarían
gradualmente hacia la Asamblea integrada en el modelo DGR, siguiendo la lógica de
adhesión espontánea progresiva expuesta en el gráfico 3. He aquí un ejemplo posible de
evolución en cuatro etapas:
1ª etapa: una AM provisional e independiente con alta presencia de la sociedad civil

mundial elaboraría directivas voluntarias sobre programas públicos globales. Gracias a la
experiencia y posición de sus miembros, la Asamblea construiría una legitimidad como actor
autónomo que defiende el interés común mundial. En esta etapa se buscaría el apoyo de
autoridades públicas pioneras (Estados, regiones, ciudades…) con los que establecer lazos de
confianza y ampliar los ámbitos de colaboración. Los miembros serían seleccionados entre
las OSC participantes respetando la diversidad regional y de género.
2ª etapa: apoyo político y financiero consolidado de algunas ciudades y Estados pioneros.

El trabajo de la Asamblea habría superado el carácter voluntarista de la sociedad civil, y
adquirido la solidez científica y la reputación de las actuales convenciones de Naciones
Unidas. Sus informes y recomendaciones serían altamente valorados por las instituciones
internacionales, la sociedad civil y los planificadores nacionales. Sin embargo se diferenciaría
de las Convenciones en su carácter temáticamente transversal e integrador y en su voluntad
de profundizar la transparencia con auditorías permanentes y otros mecanismos específicos, y
reconocer y advertir públicamente de manera regular, del riesgo de interferencia de los
poderosos. En esta etapa se inicia un proceso constituyente abierto a toda la ciudadanía.
3ª etapa: proclamación de la Comunidad Mundial en estado embrionario o emergente. Las

ciudades, regiones y Estados que ya colaboraban con la AM serían invitadas a adherir
separadamente a la DGR y a la RCM. En esta tercera fase la “Comunidad Mundial” está
formada por países y territorios dispersos que representan una minoría en el conjunto del
planeta. En el gráfico 3 esta fase estaría representada por las figuras e) o f). En esta fase la
DGR tiene cierta influencia en la agenda mundial, quizás semejante a la de otros actores
internacionales medianos, pero todavía no determinante a la hora de hacer desviar a la
humanidad del rumbo emprendido por la agenda neoliberal. El sistema de toma de decisiones
de la DGR (Gráfico 1) empieza a funcionar en los territorios y países miembros, así como
una primera versión de Carta Constitucional Mundial.
4ª etapa: la CM integra una suma de territorios y poblaciones destacada a escala global.

Las políticas globales elaboradas por la ciudadanía son implementadas descentralizadamente
por las instituciones subplanetarias y eventualmente, fruto de ese proceso democrático
permanente de toma de decisiones, se despliega una agenda que podría conseguir resolver en
un intervalo de 10-15 años los problemas urgentes de la humanidad.
20

Germà Pelayo * Foro Democrático Mundial * Abril 2017
C) CRITERIOS DE VALORACIÓN
El modelo de DGR responde a diversos criterios de valoración que lo hacen viable a medio
plazo. Pero la mayor o menor probabilidad de implementar este modelo o cualquier otro que
supere el contexto actual de la gobernanza mundial, no depende sólo de la idoneidad de su
planteamiento innovador frente a los desafíos reales que la humanidad afronta sino también:
a) de la voluntad y la preparación política, intelectual y emocional de las diversas fuerzas

ciudadanas y sociales, para provocar los contextos favorables a que la transición se produzca,
b) de la aparición de factores desencadenantes: circunstancias históricas concretas que liberen

el proceso de transición política.
1. Valores fundamentales
VALORES GENERALES
Globalidad – Solamente un proyecto de contrato social, cívico y político entre los ciudadanos
del mundo garantizará un estado de opinión pública favorable a la paz global y dentro de cada
país. La humanidad está compuesta de muchos mundos dentro de un solo mundo, y necesita
plasmar esa realidad en una construcción política.
Bienestar y coexistencia con la biosfera – El mayor proyecto contemporáneo es llevar a toda

la familia humana al estadio del desarrollo. Un desarrollo que significa el derecho de todos a
la felicidad y a una vida digna y holgada, con medios de extracción, producción, consumo y
desecho plenamente sostenibles. Se ha demostrado que existen suficientes recursos y medios
para ese gran salto adelante. Una gobernanza mundial que antepone la cooperación a la
coerción y a una competencia desmedida, sería capaz de garantizar esa transición.
Igualdad – Las desigualdades extremas no benefician la cohesión social ni la paz, e impiden

la generación de bienestar global y la sostenibilidad. La igualdad de oportunidades liberal es
insuficiente, y la igualdad económica absoluta del comunismo es impracticable. La
transformación del sistema político facilita una mejor organización y repartición del recurso
más intangible, volátil y productivo: el poder.
21
Libertad – La única alternativa conocida a gran escala al multipartidismo es el partido único

autocrático, pero que el primero vaya asociado a las libertades ciudadanas y el segundo no,
no significa que a nivel nacional y mundial no pueda experimentarse, gracias a las nuevas
tecnologías y un nivel educativo más alto que hace varias décadas, nuevos sistemas que
también garanticen estas libertades. Un sistema orientado de forma explícita y flexible, a
evitar el exceso de concentración de poder, la pérdida de libertades, y la aparición de tiranías.
Inteligencia colectiva – Tanto un monarca absoluto, como un gobierno representativo, como

una comunidad participativa, pueden los tres tomar medidas políticas acertadas y beneficiosas
para la comunidad, o al revés, medidas erróneas e incluso nefastas. Pero las estadísticas
muestran que las resoluciones positivas para el interés común son más frecuentes cuanto
mayor es el número de personas implicadas en la toma de decisiones (e inversamente, las
peores cuando el número es menor), no solamente porque están respaldadas por un consenso
más amplio, sino también porque ha habido una coproducción activa y reflexionada entre una
comunidad más extensa.
CONCEPTOS ESPECÍFICOS
Soberanía ciudadana y gobernanza reticular – Una democracia global debe garantizar la

soberanía de los pueblos por el mismo motivo que garantiza las libertades de las personas.
Para ello es necesario remplazar la teórica igualdad entre Estados y territorios extremamente
desiguales, por la invitación a participar en una red que establece la corresponsabilidad entre
instituciones de escalas del territorio que se tratan de igual a igual, que cooperan
compartiendo o distribuyendo competencias, y que fundan su gobernanza reticular en una
soberanía ciudadana y vital primigenia.
Decisionalidad líquida (protocolo de primacía) – Es la protocolización del proceso de toma

de decisiones más pertinente para cada problema, desafío o tarea, entre diferentes vías que en
este caso se reducirían a estas dos: la DGR como sistema democrático híbrido; la
subsidiariedad territorial de abajo a arriba entre ciudadanía, países y territorios adheridos a la
comunidad mundial (RCM).
Equilibrio de dimensiones – Significa repartir herramientas o dimensiones, de forma

complementaria al equilibrio o reparto de poderes o instituciones. Las democracias híbridas
obtienen ventaja de cada una de las potencialidades de las diferentes herramientas políticas
que las componen, y reducen los riesgos o impactos negativos del funcionamiento de estas
herramientas por separado en exclusividad. Así, la democracia directa garantiza el derecho a
la participación universal en la construcción de la comunidad; la democracia deliberativa
facilita el trabajo en profundidad, más difícil de desarrollar en referendos globales; la
demarquía o democracia por sorteo, de instituciones permanentes, garantiza el acceso
universal en igualdad de condiciones a funciones de coordinación y de producción normativa,
y finalmente la ejecución descentralizada frena la concentración de poder y favorece la
inclusión voluntaria de las instituciones y poderes nacionales existentes.
22
Subsidiariedad decisional – Es el nombre que recibe el principio de combinación o

hibridación de herramientas en la DGR y puede resumirse en una frase: “más personas
deciden lo más importante, menos personas deciden lo menos importante”. Significa que las
orientaciones políticas fundamentales y generales son resueltas por toda la ciudadanía
mientras que las decisiones concretas o especializadas, estricta y exclusivamente derivadas de
las anteriores, son delegadas a grupos reducidos sorteados, por la imposibilidad de involucrar
permanentemente a grandes sociedades de masas.
2. Capacidad de toma de decisiones
A nivel legislativo, el apartado “La arquitectura de la Democracia Global en Red (DGR)” 6 y

sintéticamente las tablas 1 y 2 7, describen un sistema regular calendarizado de toma de
decisiones. La efectividad del cumplimiento de este calendario depende de que a lo largo del
proceso constituyente o más adelante, se aprueben artículos o disposiciones adicionales que
penalicen económica o políticamente los retrasos excesivos, o incluso los impidan; en lugar
de dirigidas, como ocurre en la actualidad, a permitir prolongaciones que a veces devienen
indefinidas.
A nivel ejecutivo, como se describe en el apartado correspondiente, la ASID incorpora

recomendaciones sobre el timing de implementación de las directivas. Pasar del grado de
recomendación al de cumplimiento imperativo con medidas de sanción, similar al de la UE,
es una decisión que sólo puede tomarse en referéndum, a su vez respetando las decisiones de
cada territorio con una eventual implementación diferenciada.
En un caso eventual de catástrofe masiva global puntual (fuga nuclear, epidemia a gran escala,
etc.) la Asamblea Mundial puede constituir una autoridad coordinadora de emergencia ad
hoc con competencias específicas para la resolución o mitigación, responsable ante la propia
Asamblea, y con obligación imperativa e inexcusable de disolverse después de cumplir su
misión.
3. Efectividad / eficiencia
Si lo comparamos con el actual sistema de gobernanza global, e incluso con los Estados-
nación de gobierno representativo, el modelo DGR representa un salto adelante
categóricamente indiscutible tanto en eficiencia como en eficacia.
En política la eficiencia se relaciona con la legitimidad y con la profesionalidad de las

personas detentoras del poder de decisión y de negociación. El sujeto de la democracia
directa que es el conjunto de la ciudadanía, es sin duda alguna el sujeto más legitimado si
entendemos que nadie representa mejor sus propios intereses que uno mismo. Respecto a las
6
Pág. 5 b) descripción. Corregir això pq va tot junt
7
Páginas 4-5 del apartado b) descripción. Corregir això pq va tot junt
23
personas sorteadas de los CC y la AM en las fases siguientes, su legitimación proviene de la

igualdad entendida no como la igualdad de oportunidades o ante la ley, ni como una equidad
de resultados sino como lo que en Atenas era una “igualdad probabilidad de obtener un
bien”8 fundada en la isegoría o igual derecho a voz y propuesta en una asamblea.
Respecto a la profesionalidad política, ésta no es suficientemente relevante, habiéndose

comprobado que en la actualidad sirve a menudo a intereses diferentes del bien común.
Queda demostrado en una gobernanza mundial dominada por intereses geopolíticos de
bloques regionales y naciones enfrentadas, e instituciones internacionales con poder reducido.
También a escala nacional con políticas públicas que en muchos países que no responden a
las necesidades de la población.
Por otro lado la mayor eficacia se deduce a partir del principio de inteligencia colectiva
descrito más arriba: si estadísticamente, el mayor número de decisiones que sirven al interés
común se ha tomado por el número mayor de personas, esto implicato que los temas a los que
correspondían estas decisiones eran los adecuados desde la perspectiva de las preocupaciones
populares.
4. Recursos y financiación
Tal como se ha descrito en el apartado b), la Red de la Comunidad Mundial (RCM) reúne
autoridades de diferentes escalas del territorio como Estados, bloques regionales y
autoridades locales. Como ocurre en la UE u otros bloques regionales estas autoridades
aportarán fondos a una caja común de manera proporcional a sus ingresos. Esta caja servirá
para financiar el sistema DGR, así como las políticas públicas mundiales y los fondos de
compensación entre territorios que se determinen. La fórmula para determinar la cuantía de
estos fondos deberá ser estudiada, deliberada y consensuada de manera participativa.
En las etapas previas a la creación y desarrollo de la red, el protagonismo de la sociedad civil

y de la ciudadanía será fundamental, y será necesario apelar a la aportación voluntaria,
individual, colectiva, organizacional e institucional, de fondos para financiar las actividades
que se determinen (campañas, encuentros, foros, administración, web, etc.). El movimiento
inicial se dotará de un grupo impulsor y las decisiones se tomarán de forma democrática y
transparente. La transparencia será también un elemento indispensable y aplicado con
rigurosidad a todo el flujo de recursos financieros.
5. Seguridad en general
Todavía hoy en día es tristemente sorprendente comprobar cómo las ideologías y creencias
religiosas en las que pretenden sostenerse los ejércitos, facciones combatientes y grupos
terroristas alrededor del mundo que intervienen en diferentes formas de conflictos armados,
8
Manin, Bernard; Principes du gouvernement représentatif. Flammarion 1996 (1995). P. 59
24
se fundamentan en la paz, el amor, la armonía y la cooperación entre personas y pueblos. Ello

muestra que el verdadero problema se sitúa a nivel de los actos y de los intereses que
esconden, y no de las creencias que dicen representarlos. Existe un gran problema de
comprensión y de comunicación colectivas. El diálogo y la cooperación entre culturas y
personas, es fundamental para prevenir el conflicto y disipar el terror.
La paz duradera, justa e inclusiva, a nivel global, regional y local, así como la prevención de
conflictos y el desarme efectivo proporcional y progresivo, debe ser la prioridad número uno
de una agenda política mundial de base ciudadana. La construcción de la paz requiere el
despliegue de vastos programas de resolución de conflictos, construcción de sustentabilidad,
bienestar, cohesión social e integración regional de alcance transversal (económico,
armamentístico, educativo, mediático, ambiental, de infraestructuras, etc.)
El despliegue de grandes espacios de diálogo, democracia y deliberación como los expuestos

por la DGR, correctamente utilizados desde el primer momento por la sociedad civil
progresiva local y mundial, facilitará una mutación contundente de la opinión pública que
presionará para llevar a cabo las acciones necesarias que impongan la paz, impongan una
trazabilidad estricta en la circulación de armas, aíslen a los gobiernos más belicistas, cancelen
programas científicos de orientación bélica, disgreguen el poder de las multinacionales
armamentísticas mediante una disminución drástica de cifras de negocios, etc.
6. Flexibilidad
Uno de los principios complementarios de la DGR, no expresados en la lista de principios y

conceptos fundamentales en esta descripción, es su carácter autodidacta. Este principio
conducirá a la introducción de un mecanismo normativo central a todo el sistema, que obliga
a regenerar y reconstruir democráticamente cualquier elemento de la gobernanza, si es
preciso de forma frecuente, en función de los propios errores que hayan sido detectados por la
ciudadanía durante su desempeño, especialmente relacionados con salvaguardar el objetivo
de hacer efectivo en todo momento el mandato ciudadano.
Este mecanismo afecta a toda la arquitectura decisional, institucional, normativa y

metodológica, e incluye alteraciones sustanciales de tipo constitucional y relacionadas con las
funciones o la propia existencia de las piezas centrales del sistema como puede ser un
parlamento, agenda temática, Consejos Ciudadanos, instituciones jurídicas a escala global o
espacios decisionales relacionados con la función ejecutiva.
Cada uno de los elementos o unidades del sistema (que formen parte del derecho fundamental
mundial, de las instituciones, de los espacios de decisión ciudadana, del derecho no
fundamental o de otras esferas o dimensiones) integrará una categoría diferenciada según el
grado de reversibilidad, es decir que los requisitos para modificar ligeramente; modificar
profundamente; remplazar; o eliminar, cualquiera de las directivas o grupos de directivas, así
como artículos de la Carta Constitucional Mundial, variarán en función de la pertenencia de
cada uno de estas a cada una de las diferentes categorías. El mayor o menor grado de
25
reversibilidad definirá en consecuencia el carácter más o menos periférico o central de cada

uno de los elementos o unidades y en consecuencia será un aspecto determinante de la
arquitectura de la DGR. Un número mayor de requisitos para determinar la reversibilidad de
una norma, espacio o institución, implicarán una mayor centralidad de estos últimos en el
organigrama del sistema. La asignación de grado de reversibilidad de cada directiva ocurrirá
a nivel de los referendos pero podrá ser matizado o perfeccionado en la fase deliberativa (CC).
De esta manera no solo las directivas, sino su mayor o menor fortaleza y jerarquía, serán fruto
de las decisiones participativas de la ciudadanía.
Más allá de los contenidos, la flexibilidad y la democracia autodidacta también se aplican a

los defectos de forma. Es el caso de dos de las herramientas descritas: el protocolo de
primacía (página 8) que se basa en el concepto de decisionalidad líquida (página x), y la
reconstrucción retrospectiva de mandato (página 9).
7. Rendición de cuentas y transparencia
En la fase legislativa, la fiabilidad del sistema de registro de votos y de sesiones deliberativas

quedará garantizada gracias al uso de sistemas horizontales descentralizados de
almacenamiento de datos como blockchain. Es una tecnología participativa y accesible
públicamente en línea, cuyo desarrollo se encuentra en la actualidad en plena eclosión. Esta
tecnología está preparada para el tratamiento de elecciones9 y seguramente será útil en el
tratamiento coordinado e integral de datos (texto, imagen, video) relacionados con sesiones
de trabajo deliberativas como las de los Consejos Ciudadanos o las de las Comisiones de la
AM, así como sobre todos los materiales preparatorios y la transmisión en directo y en
diferido de las sesiones, por video y texto, con los sistemas de traducción automática y
personal más avanzados.
Respecto a la fase ejecutiva, el apartado 6. Vigilancia ciudadana y reconstrucción

retrospectiva del mandato, (página 9) describe el funcionamiento y competencias de la ASID
y de las autoridades de vigilancia y sanción en las diferentes escalas del territorio de la RCM.
Respecto a la coordinación de la rendición de cuentas de todo el ciclo de las políticas públicas,

el apartado 5. Función ejecutiva descentralizada (página 8), describe la creación de
instituciones o redes complementarias a escala global, con representantes sorteados, que no
aparecen en el organigrama principal (gráfico 1). El capítulo describe las competencias y
funcionamiento de estas instituciones.
9
Shah, S; Kanchwala, Q; Mi, H; “Block Chain Voting System”, inédito, Northwestern University,
https://lstu.fr/brG6QUv5 ; Follow My Vote; “Blockchain Technology in Online Voting”
https://lstu.fr/wqNwVh8_

Democracia Global en Red

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Democracia Global en Red

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

1

Democracia global en red

La DGR (Democracia Global en Red) es un modelo que pretende responder a la necesidad de

Se trata de una democracia híbrida (directa y sorteada) en la que la ciudadanía mundial

regularmente la expresión ciudadana directa traduciéndola en directivas, leyes o agendas

Este es el circuito simplificado de toma de decisiones (ver gráficos 1 y 2 en la descripción):

3) La AM traduce los resultados concretados por los CC en directivas, y realiza otras

5) La AM supervisa la aplicación de un “protocolo de primacía” que determina cuándo y

7) La evaluación y sanción definitivas corren a cargo de autoridades sorteadas independientes

Lista principal de actores:

1) Ciudadanía mundial. Los 7500 millones de individuos conforman el sujeto fundamental

2) Consejos Ciudadanos (CC)1. Grupos de 20-50 personas sorteadas respetando criterios de

3) Asamblea Mundial (AM). La misión, naturaleza, estructura y funcionamiento de la AM,

4) Autoridad Supervisora de la Implementación Descentralizada (ASID). Formada por 50

5) Red de la Comunidad Mundial (RCM). Es la suma de conexiones protocolizadas entre

Democracia global en red

Frente a todo ello la humanidad todavía no dispone de pistas o alternativas políticas de

alcance y su naturaleza, se funda, al igual que éstos, en la garantía de regímenes y sociedades

El modelo DGR se aplica sobre los siguientes objetos o funciones:

3. La arquitectura decisional e institucional

La arquitectura de la Democracia Global en Red (DGR)

En la DGR la ciudadanía mundial participa, delibera y toma decisiones regularmente. Se trata

Gráfico 1: Democracia global en red – organigrama de las funciones legislativa y ejecutiva.

1) Democracia directa sobre una agenda temática global.

Periodo Acción Actor

Tabla 1: Procesos de democracia directa y deliberativa

Calendario: después de una preparación de tres meses, se inicia un período anual de

Tabla 2: Procesos de democracia directa y deliberativa: periodización (tabla abierta que

2) Democracia deliberativa sobre los resultados de los referendos.

Un Consejo Ciudadano4 es un grupo de 20-50 personas sorteadas respetando una

independiente ciudadana sorteada. Los miembros de cada CC asisten a presentaciones de

La complejidad de los temas y propuestas planetarios llevarían a varias subdivisiones

Acción Referendo (D. Deliberación (Democracia deliberativa) Elab. directivas Ejecución

Desarme Programa de desarme gradual completo Ídem

Tabla 3: Funcionamiento de la subsidiariedad decisional con ejemplos posibles de temas

La deliberación de los CC forma parte de la subsidiariedad decisional, el principio rector de

3) Asamblea Mundial (AM)

1) Recoge los resultados de los CC y los traduce en textos normativos (directivas)

a) Convoca la recogida de propuestas y temas de la ATA

4) Ratifica la aplicación del protocolo de primacía cuando existen procesos democráticos

Estas son las fases del sorteo de los representantes de la AM:

1) Se convoca un examen de conocimiento general y jurídico, abierto a toda la ciudadanía sin

La eliminación de la clase política profesional conlleva también la eliminación de la

Este mecanismo determina las circunstancias en las que, a) prevalece el mandato de la

5) Función ejecutiva descentralizada

La autoridad Supervisora de Implementación Descentralizada (ASID) supervisa este proceso

6) Vigilancia ciudadana y reconstrucción retrospectiva del mandato.

Para desarrollar la vigilancia ciudadana se recomienda la creación de instituciones o redes

a) elaborar y hacer implementar mecanismos de rendición de cuentas y transparencia integral

Los cargos políticos (representantes de AM y de ASID) estarían sometidos a revocación

Un escenario posible en el ejercicio regular de la DGR es la reconstrucción retrospectiva del

Esto afecta las siguientes eventualidades: a) la pregunta de un referendo está formulada de

Como se ha mencionado la separación de poderes sigue siendo un principio fundamental en

Articulación territorial: integrar y superar el sistema westfaliano (RCM)

La Red de la Comunidad Mundial (RCM) es la suma de conexiones protocolizadas entre

En este apartado definiré: las condiciones y formas de adhesión a la red; la secuencia de

Gráfico 2: la Red de la Comunidad

Condiciones y formas de adhesión a la red

El criterio más importante que determinará la adhesión es la calidad democrática. Ésta se

Secuencia de adhesión a la red

La estructura territorial de la RCM se asemeja a una confederación de varias escalas con un

Compromisos comunes de las comunidades políticas adheridas

1. Integración en el sistema de mandato subsidiario. a) Si hay unidades inferiores

2. Rango institucional igual entre todas las categorías de actores independientemente de