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ROSELI FISCHMANN - Coordenadora

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O O () V I /l, I L E U S .' I L I, r3 IJ :.! :~ . 1:,1',' "

C5: P L:-. f .F.O fL!':'~~S . f:!td-ill-

ESCOLA
BRASILEIRA
~

==Temas e Estudos
UE S C
.;: Carlõlen Sylvia Vidigal Moraes

Oenice Barbara Catani S!~': :- '.~,':~C/~í.

Fernando Claudio Prestes Motta

Francisco João Nascimento

Helenir Suano

ÕTCj\D
,~L~-' ' I~; r 'TV\

Jair Militão da Silva

João Pedro 'da Fonseca

Joaquim Alberto ,Cardoso de Melo

José Carlos de Araújo Melchior

~!\\:- V:J(Q h lj/u-V? t ..

José Carlos de Paula Carvalho

Maria Cecília Sanchez Teix~ir'a

(,
Maria do Rosário Silveira Porto
Roberto Romano .'

,11' Romualdo Portela 'd? Olive'Íra

Roseli, Fischmann" " I I

EDITORA ATLAS
,
S.A. ,--'- ' I ~
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.. .... ..
:.~ ~ :
Rua Conselheiro Nébi'as, 1384 (Campos Elfsios),
'v
Caixa Postal 7186 - Tel .: (01 1) 221-9144 (PABXl
~': .;,..: ' .....
/.j~~; ~:~>~"
. /,
01203 São Paulo (SP) SAO PAULO

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EDITORA ATLAS SA - 1987

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A Educação
nas Constituições
Brasileiras
HELENIR SUANO
"A Constituição é a declaração da vontade política de um povo, feita de
modo solene por meio de uma lei que é superior a todas 'as outras e que, visando à
proteção e à promoção da dignidade humana, estabelece os direitos e as responsa­
bilidades fundamentais dos indivíduos, dos grupos sociais, do povo e do , go­
y-e mo. ul
Esta definição de Dalmo Dallari exprime as características relevantes para o
entendimento da Constitu.ição e sua importãncia como instrumento jurídico,
necessáno à garantia, dos direitos fundantentais do homem e à limitaç'ão do exer­
cício do poder político.
É importante destacar que na Con:;tituição e~contrarnos a declaração dos
rureitos fundamentais dos cidadãos ,e os modos pelos quais o Estado vai assegurá­
-los. Dentre os direitos fundamentais do homem, a educação aparece nas Consti­
tuições Brasileiras recebendo tratamento diferenciado conforme a época de sua
elaboração.
.YID9.LfllQ1~dULdem política, econômica, social e educacional influencia­
nm as diferentes concepções de educação.J!~1itiJjçõerDe--raeã1i1aepe~
cla po1ítica até os dias aru:us, o Br3Sil teve várias Conmrulçóes: a Constituiçao de
]?]4, outorgada por D. Pedro I; a da Prunéifã"""República der8~tãIiTede
um CongressõTon-sH\liinte; as ire 1934 e de 1946, por uma Assembléia Nacional
Constituinte; a de 1937, outorgada pelo presidente Getúlio Vargas; a de 1967, '
pelo Congresso a quem se delegou poder constitUinte; e, frnalmente, a emenda
170. n9.1, de 1969, outorgada por uma Junta Militar. .
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A CONSTITUiÇÃO IMPERIAL DE 1824
\
A primeira ConstituiçãO do Brasil traz duas referéncias à educação: afirman­
do que "a instrução prunária é gratuita il todos os cidadãos" e que haveria Colé-l\ \I
gios e Universidades para o ensino de Ciências, "Letras e Artes.
Considerando a época, parece um ganho este tipd de afirmação. pre':endo a
gratuidade do ensino primário e a criaçilo de estabelecimen tos para os segmentos
subseqüentes da escolarização. Mas o quadro re:>.! r.ão se altera signii1cativamente,
pois, de um lado, esta Constituição não apresenta os meios a serem utilizados pelo
governo para cumprir este dispcsitiyo constitucional e, de outro, as condições
rustóricas não permitiam a consecução dt:ste objetivo .
A independência politic~ não ·alterou a situação econômica e social do Bra­
sil; na verdade, a mudança do poder deu-se no interior da classe dos senhores de
terras e de eng~nho.
Neste contexto, a demanda pela escolarização por parte de [ninaria da so·
ciedade significava poder ocupar cargos administrativos e posições pol iticas. Para
tanto, buscava-;e n:!S Escolas de Direito a formação necessária ao desempenho
destas fun<;ões. 1
O ensino primiJio continuou abandonado, re sumindo-se em poucas escolas
de primeiras letras e aulas avulsas para o ensino médio.
Pode-s~ conduir que limitações de ordem econômica, social e política imo
pediram o cumprimento dos dispositivos constitucionais relativos à educação.
Em 1834 é decretado o Ato Adicional à Constituição, aparecendo, então,
a descentraliza<;ão como busca de autonomia das províncias . No artigo 10, lemos:
"Compete às mesmas Assembléias (Legislativas Provinciais) legislar: sobre instruo
ção pública e estabelecimentos próprios a promove-la, nJo compreendendo as
faculdades de medicina, os ·cursos jurídicos, academias atualmente existentes, e
outros quaisquer estabelecimentos de instrução que para o futuro forem criados
por lei ge·ral."
A partir do Ato AJicional, o governo central passou a se responsabilizar pela
promoção e legislação do ensino no Município da Corte e pela educação superior,
delegando às Prov meias a competência para législar e organizar a educação primá­
ria e média.
Esta divisão de competencias teve alg4mas conseqüencias: o ensino primário'
e médio a cargo dlS Províncias fi cará ao labor das inúmeras mudanças políticas
' e na dependência dos re cursos dispon iveis;3 o ensino su perior, organizado pelo go­
verno central , íorma a minoria, sendo, portanto, o nível prestigiado pelos diri­
gen teso
O período im~erial, tcndo como diretriz a Constituição de 1814 e o Ato
Adicional de 1834, conferiu à educaçJ:o a função desejada pela aristocracia rural
e pelas camada, médias . 171
:.:
 .,
'"

A CONSTITUiÇÃO REPUBLICANA DE 1891 A política-adotada para melhorar o sistema educacional pode ser vista nas
refornlas ocorridas neste período, merecendo destaque a de Benjamin CorlStant,
\
mais pelas idéias, já que não conseguiu sua implantação. Outras reformas se suce·
deram, mas de pouco alcance, pois em ni'lel federal não conseguiam mudar subs·
o iinal do periodo linperia! é marcado pela discussão de vários probiemas, tancialmente o caráter da educação desejada pela elite e pelas camadas mé dias em

\
como a escravidão, a vida político.partidária, o papel da reügião e dos militares .
franca ascensão social e, quando realizadas nos Estados, seguiam as mais diversas
A es~ação sacia! mostrava·se mais comQl~x<!-.Se.lldo-a...camada .rUéilia orientações, gerando os contornos de um quadro onde coexistiam vários sistemas
signiJl.Cailte, em núme[Q.J:~ atuação rias esferas.-do...exército~da..lgreja..e.em_atL escolares.
'Ildades mtelectuais. Mas esta camada média não tinha meios para mudar o regime \
·põrrtfC"ó, que se mostrava cada vez mais insatisfatório para seus interesses; logo, \
somente o conflito entre os membros do grupo dominante levaria à modificação l
política; a...I,mião de lídere.~ da ...cart\ad~ m~dia e do setor cafeeiro cria condições
para a proclàinaçãoda" Repúbifca em 1889 ./ .
;~ Constituição de 1891 in~titui~· sis·te~a federativo e, assim, a instituciona' Após a Primeira Guerra Mundial, esta estrutura começou a sofrer i!1terações
significativas: <!..O.JlQnio...de.....'li..ttu_ocial, assiste·se à crescente demanda po~cola· _
)~ação da descentralizaç1l0, que atendia aos interesses dos sei"óresífgãdos à cultura I rização ligada à urbanização e à industrialização c, quanto ao ide ária , algo novo
é
do caté,~? meio para concentração do poder e da renda.' .. II ,· surge com os movimentos educacionais. E nos anos 30 que assistiremos a mudan·
Quanto à educação, encontramos nesta Constituição as seguintes posições: l \) /

i '- ças no sistema político e educacional, refletidos nas duas Constituiçt:ies deste
"Artigo 34 . Compete privativamente ao Congresso:., ,30 . LegÍiiw sobre a organi·
zação muriicipal do Ois trito FederaLbem ÇQmO sobre..a polícia. Q emino rupen'or /;. período:.a de 1934 e a de ;937 ,

,. 'e os demais serviços que na Capital forem reservados para 0....Bovemo da 1Lnil~
:ft.'l parágr.aio_Q9.....J1.9 artigo 72 reza: "será leigo o ensino rn!nistrado nos estabe~
.. -mentos púbücos"; no parágrafo.24 det:te mesmo artigo encontramos a afirmação:
uÉ g~~l1.d(J ...2....!Jvre exercício d~ualquer profissão moral, intelectual e indus·
~ no artigo 35, item 3: ", .. incurnl:e ao.Congresso: criar instituições de ensi·
no superior e secundário nos Estados"; item 4: "prover a instrução secundária no
Distrito Federal", . ' -0:-:'.
'Jr-.
r Embora ~sta Constituiç1l0 deClare certos princípios já consagrados pelo
überalismo, como a igualdade ·de todos perante a lei e a liberdade, a Educação,
considerada pelosrepubücanos como fator fundiunental para a consagração do
2~ novo regime político, recebe pouca atenção. Fica evidenciado ..9,ue a Rep~
r~r.~ya a sep~o já existente entre aeducaçã? oferecida nas escolas secund~
i/li ~. superiores às elites do país e a educaçao popularãas escolas primárias e profis.
sion3.1s, Isto porque a União se responsabiliza pelo Ensino Superior em todo o país
(privativamen te), pelo e nsino ·seCu~dárionos.E~tados,(não privativamente) e·pelo
sistema de ensino do Distrito Fedcral~ · enquanto·os Estados incumbem·se de orga·
nizar o ensino primário e profissiórialiiante ; Ja!'p-3J.1.ilha de reSjJonsabilidades con­
o' sagra a existência de dois sistemas de ensino~e o :esta~ . poStos de poder..
.;.ú' , :f: ,:S-A questão da überdade de ensirio está inscrita no item quê menciona o livre
'1' c exercício de atividade in.telectual. li.':, i .. . - -' . --:--s,
O aspecto novo e gerador de muitos conflito~rmaç~o do _efl~ino leig~
.llas..J!ScoJas p,ibücas, mostrando um momento de ~.ão entre a Igreja e o~o , _
A gratuidade d? eQ,sino primário não é considerada pela Constituição de
1891, mas pelo Decreton9. 510, de . 22·06·1890, do então Governo Provisório,
onde se le nO I~item-59: "O 'ensino será leigo e livre em todos os graus e
F 2~ " ,, _. . ~ ~
-, i~ir_:;_~:~ ~;;~tc':-;·' :~_ · ( ~ :,
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I .
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A CONSTITUiÇÃO DE 1934
,
. 1.
I\ ,~ A Revolução de 1930 que levou Getúlio Vargas ao poder representa um mo­
1 _
mento do. processo iniciado nos anos vinte, com o fim de ultrapassar a velha
ordem sócio-econômica.
A crise. e~0!.1~l!.lica,_~ in~atis~ão de setores im....Portant~s... ~ ~~média
desejosos de participação da vi~~.po[i!!s.ª.,-~rbanizaç.!o cresce_n_te e o aumento do
operariado urbano marcam O quadro dos primeiros anos da Revolução de 1930.
Corri-iSSO, a populaçao bras4eira passa a aumentar a pressão em tomo de reivindi·
cações, eclodindo inúmeros movimentos .
Para resolver a crise, o Estado deveria ser reformulado i! fim de se ajustar à
nova conjuntura econõmica e política, e era este objetivo o elo unificador dos gru.
pos que apoiaram Getúlio Vargas na caminhada em direção ao poder. Estes grupos
d~fendiam idéias conflitantes , pois uns desejavam mud3!.lÇ.~.lofun..d.a.s e outros,
mais conservador~ defendiam modi.ficaçõeUlUidi cas ou pessoas diferentes nos
... - . .•
1
Gttúüo Vargas assume o govemo' em carltter provisório e enfrenta inúmeros
conGitos, devido às divergencias de interesSes dos grup9S que o levaram ao poder.
No início deste novo governo, destaca·se o conflito entre os tlnentes defensores
de mudanças profundas e de um governo forte e centralizado e aqueles desejosos
da nova constituição, Em 1932, eclode a_B,..eJ...Pluç.ão-.Co~Q~ de São
Paulo~~U-..Ç..Qntra a crescente centralização dO.Jlodçs....QQ
.sovemo federale.m_detrimento .da . autonomia conquistada pelos Estados com ~
. _.- -_...-
Proclâmação da República. O Governo federal ·sufoca este moViíIlento; em 1934 173
-- .. -- - - _.

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.... 1,
,
'- ~.'.f.
.
. ' ~ • i.o t;'.

-.'. ­
 ~~ COllStituição e neste momento Vargas alif'.h~-se com os grup'os re­ \
"I
presentativos dos inte resses mais cons~r/adores. 'bra manter·se no pod~r, Getúlio
Varg'as p.Jocura atend er às pressões das Forças Armadas e de poderosos grupos da "
'defendida como agente capaz. ,\
" e!h~ oligarquia rural d~tentora inclusive do processo eleitoral. Esta duQls:.illt~;:. ·,.
de ação política acirra os ânimos e as virias facções radicalizam seu pensamento:
.Xp~~piciando mobg.hl..~q<;"~.9cj51.
~~ . AS ideologias educacionais eram conflitantes; assim convém destacar as li-

r esquerda e direita tentanl afrontar o Governo, de~onstrando seu desagrado com t'nhas centrais da pensamento dos grupo,~ mais intluentes.·
.- (' a política federal. -. Pelos anos 20, o ~~ colocou-se favoravelmente a
\
,- I, D~staca-se no campo ideológico, neste período, a figura de Francisco Cam- certos tem'as educaci6riàís, ~~2.=Ld~.~~a da escola P.iÍ.bii.ç,~_&!:at\1_ita..Lde..LtiMd.a.
\
' o'
pos . Corno Secretário do Interior de /l-tinas Gerais, agiu de modo que Minas se a todos, a sua ~uestão fundamentáI. A educação igual para todos propiciaria a
alinhasse com os ven~edores da Rc:volução de 1930. Como sua secretaria era res­ igualdade de oportunidades e, no processo de escolarização, apa-::eciam os diíeren·
ponsável pela educação, Campos promove várias reformas no setor, realiz.a a Se­ tes talentos, fruto das qualidades de cada um. Os outros ponto> defendidos eram:
g':!rlda Conier~il..Na.c.ionaLdLEducação em..Belo Horizollte, em 1918, e convida a ed\!cação como dever do Estado, o ensino leigo e .um c~onjunto de princíp~
-_
eJucadore's europeus defensores de uma filosofia de educação nova.
Em ~Q, Francisco SMn-RQ.s..passa a ltuar
.. _- .
nof&!'~.lJlll.federal,
ficando no
dagógico inovadores, como o ensino auvo, a apro:umaçao da e~cola com a ~:.
~ .
O Mov4nento da Escola Nova afirmou, no campo educacional, várias figuras,
seu cargo em Minas Gerais Gustavo Capanema, que terá grande papel no governo
com pensamento nem sempre coincidente e com vida pública d: maior ou menor
Vargas, anos mais tarde. Francisco Campos passa a elaborar um projeto político
destlque __o\lguns foram duramente criticados pela Igreja e não encontr:u:am espa·
assentado numa proposta d&nsora de ')J.m governo forte, ~~~~~o-,~~ ':f!1a,ict.3~.I~_:J '-"'; >0', ço para infundir ruas. idéias; Lourenco Filho, no entanto, atuou como ~
gia social bem definida"s .s;ap,M de sepultar a vellia políÜCÃ-ciligái.Quic3.,)nas que r .
Capanema no Ministério da Edu5_ação e Saúde,
_desprezaVl a democracia liber'!l. Para alcançar seu if'~tento, julgava necessário agir

\ em duas direções : na áreii política, procuraria substituir a estmtura política, crian­ A outra força, a 19reja, 'lia a educação como meio import:ulte para o exerç"i·

t
do a L~giã~(QiJ1UllrO:) e, ao mesmo tempo, atua.ria no sentido de envol'/er a cJ9-d.e...gY-llapel pol ítico. .

Ç1~g@lJCãtõlica, que daria sustentado oolítica e idwl.Qgil;.U!:l novo r~!'JID.e.

, ..
~ ';~J
.:;% :'i
Obtida a aprovação do ensino religioso na escola públicu, a~fai além
e lutou para que o, Estado favorece~~~ o ensino con~essional S~?li_Ç9, criticando

·'Ü Francisco Campos não obtém IT1uito sucesso no canlpo da mobilização poli-
~ tica, mas a idéia de Ufr. "pacto com a 19reja" obteve sucesso e teve consequencias "~,~ ~'- certas medidas OfiCl3lS conslde radas flagelo da familia brasilctri .9 Para conquls­

. ...: .~ duradouras e profundas .' ,.;. '<:. ~ tar sua área de influencia, a Igreja utilizou vârios recursos: ~bücacão de livros e

. ..,
..;
Nomeado Ministro da Educaç~o (do primeiro Ministério de Educação do
'. :.U ~ ~s, atuação da Uga Elei toral Católica na Campanha eleitoIaI de representar.­
i f:". tes na Assembléia Constituinte e ou tros. .
Brasil) reafirnla sua posiç:l:o em relação à Igreja; esta forneceria ao regime a ideo­ ~ ' .. .

logia que o forta!ec~.ria, Estas idéias serianl concretizadas com a afirmação, na '1 .- ;.~ De modo oposto ao grupo da Escola Nov~a critica o ensjno laico, "
. ~~ a escola única, a co-;educação, a lflterterencla dõ .~a edl~~ "
.~-:,
Constituição, da religião católica como a da maioria da população brasileir:l. e
:J do "ensino facultativo da religião nos estabelecim~ntos de ensino primário e se­ ;r 'j" de do enSIno, I, , -- ... - _. " . _­
" cundário". S . ~ ~; ~ atividades da Constitulnte têm início neste contex.to IDeum lado, a_

;-- -ft ' '> !S~_ C~-eE~~Õ1encaminhii suas propost1, onde se desta­

As idéias deiendidas por Francisco Camp.os.~ºincidiam com o pensamento

da liáérança ..da Igreja, da qual ~Se: destaca~a_o\lé~'u de Amoroso Lima; afirmavam cam ps objetivos: ·~.s-l"nSlOQ ollcial, ~ -ed't!ta ao ~
~ ~atuidade absoluta e pro.KLess~ educado até os 18 ~'" de ou t~
_ ç'l que a democracia liberal estava fat.ida e' apontavam os valores religioso. corno ele­

J merlto fundan.ental para a rldáirioraLdanaçiio . . . ,~ó~coshpresentilrn um memorial defendendo: "ybe[dadutor.1!~:ino ean~

. ',ensino religioso facu ltltivo nas escolas públicas e o direito natural dos pais à edu:
A aproximação rie VargaS ccim a ig~eja teve resultados imediatos: em l2.~.
"J
I
"
_G1Já~ Capanema assumiu O Ministério da Educaç~~~.Jl.a!!4~_~ a Assembléia
:~ c~ dos fj]ho~C:_ LO'" " - r ,

~nsti(1Iloteae . .12J.4 aprQ.'LQu as "emendas religi.ill,as". Nos seus onze anos como
~ .. :' . O conflito foi conternporizadp . .A~~se;nbJéi~_Coll!itit!lÍnlLa(llo'i.O.u...àuJs. J
1 . Ministro, Capaneml perrnmeceu ]",al a .iliu de .~so Lima, cuja influencia é " .. ~.. "emendl,S re~gios~:': o _nome de D~us él. invOCa?o no pre3m. b.ulo do ant~projet':'1l
significativa, principalmer:te em · re;z.ção ao contelido das reformas promovidas , ~ .de ConstltUlçao e a relaçao en~re IgreJa e E.stado..Lreúab.e.l.eJ:iru'_ Li V.." ,) ,"' c ' " • V
í:;
I) por Cap:menu. '. A Constituição de 1934, considerada a mais liberal, recebe t~bém críticas

. Co;no Getúlio ,var'gas não deu d~staque à educação no seu programa de ,à'p-üstura conciliadora, .lliLªtend~~ontos de fendidõSPêlos católicos e

.-'1 pelos partidários das "idéias novas'iCon'lém mostrar que, do ponto de vista for- ,
Governo. o Ministro da Educa.x.ão atuou com relativa lutonomia e, desse modo, a
ínãJ; esta Constituição é redigida :de modo mais organizado e dedica um capítulo
~" I~[eja~de ~nciiU_Q:'SQnlcido de v<i,tiaLin.içialli:!~ucacionais deste J:::_­
!J 174 . nodo, • . . à.,Educação e Cultura, 175
/'

f. no Titulo V - Da f am íli a, Da Educação e Da Cultura que se acha o Capí­

Se esta Constituição absorveu ' as idéias prLncipais contidas no "Manifesto
tulo II - Da Ed~ ão !! Da Cultura.
~lo artigQ.J48jinicia ó.S declarações relativas à educação e cultura, afirmando
dos Pioneiros da Educação Nova", publicado em 1932. a..c.Q!lS.tiJ1!ição outo~ \\
~.1l,..-vinda com o Estado Noyo, limitou em muito o tratamento dado à educa­
~;rpel das instàncias administrativas no campo " das ciências, das artes, da.s letras ,
I

e da cultu em geral". ra' - -- ­

ção. Os tempos eram outros.

? l No artigõTi9Ta educação é declarada como direito de toQQ1, e "deve " -,

I, r ~
~

, ))"
\

- =--­
ser m1Jlíiliaga Ee.a amília e pelos poderes públicos". - -
~
\ Os at1iíLos 150 e l 5 ljapresentam as competências da União e dos Es~ e
-­
A CONSTITUiÇÃO DE 1937
do Distrito Federal. ~- ­
Para a União são defmidas tarefas mais gerais : .f}xação do Plano Nacional de O . "Estado Novo." foi o regime institu ido no Brasil em 10 de novembro

de 1937.

Educacão, orientado por e )t~pon tos: gratuidade e ob ctgatoriedade do ensino !lli'

~Q, "e~-0-40.S....ad\11tos", podendo alcançar, também, outros niveis de en· De 1934 a 1937 algumas mudanças ocorrem no cenário político: os operá­

;;ino; libe rdade de ensino; ~ino em I Úlgua portu.&lJesa; exames de seleção nos es­ rios passaram a pressionar agudamente o Governo; ocorreram movimentos de es­

tabelecimentos de en3illíl.J!m.la~d~da superior à sua capacidade . querdae de , direita, dando a Getúlio Vargas os elementos necessários para conven­

cer as Forças Annadas de que a "política aberta" acarretan problemas graves.

~\(.acio.oal de Educacão_deveria ser elaborado pelo ConseUIO Na.cio.:.­

Juntou-se a isso a sucessão presidencial prevista para 1938; pela Constituição de

n:ll de Educação e aprovado pe~er LegWativa.

1934, Getúlio Vargas não podia ser reeleito . .A-disp_u_ta!r,,"vava-.se _erltre_ José_Amé~

--~J1a à Uniãoll..{~l1QDsabilidade pelo sistema escolar dos Territórios e

rico de Almeida, defensor de um nacionalismo semi-autoritário, e Armando de

de Distdto Fed:ral e açI_V_upktlY.aJlos...casQs...de..insuficiên.cia-_d~e_ç0S0~

SalIes Oliveira., de postura liberal; em 1937, os \!1tegralistas inscreverri-~

A Constituição cria também os Ççn.~ Estaduai.s de Educação com as to, ~algada..

mesmas funções do Conselho Na.do.ru.Lde Educação.
\ OsEstados responsabilizam-se 1pela organiz.ação e manu te!!5ão de seus siste..:
mas de ensmo.
o ensino religioso adota a solução da freqüência facultativa e horário obri­
gatório nas escolas públicas do nível primário e médio.
~plQ.clamad a-,\ liberd ade...d.e_d~~~
Um aspecto inovadC'r desta Constituição é a atenção dada aos instrumentos
necessários à implementa.;:ão dos princípios defrnidos para a educação, como a
gratuidade e extensão do ensino para todos . Trata-se do financiamento da educa­
í Armando de Silles Oliveira, apoiado pelo Rio Grande do Sul, desagradava
\ a Getúlio Vargas que, ao mesmo tempo em que incentivava a campanh7e1eITõrãr,'
_, passou a tomar !Ilf.d.idas_c.oruraditfuias: interveio em aJg1,1_mJsJJ!.d.Q_L!l~g.9_
I _governadores confiá\eis, libertou políticos esquerdistas e ap.?.Í0u a campanha de
\ PI_0iy Salgado.
- Os políticos temiam pelo pior, e em junho de 1937 Vargas solicitou ao Con­
gresso a aprovação do estado de sítio, O gúe lhe foi negaTo.
------ A 9 de novembro de 1937, SalIes Oliveira, discu~ando
no Congresso Na­
cional, afirmou haver no governo partidários da "prorrogação pacífica ou violen­

ção(N~~ há a instituição de vinculação de recursos para a educação; ta do mandato presidencial": I I

_~J!nião e os Muni.0pios obdgam-se a despender "nunca menOS d~ da renda ~Q.d~_n=mbro..d.e 1937, o Congresso foi cercado pelo exército, e

result:mte dos impostos" com educação e 'õs Estados e o Distrito Federal ''nunca Vargas convocou o Ministério, outorgando a Constituição. elaborada há bom

menos de ~'. .' ' ''~~.vF ''.':;:.:.'';' , '" , ­ tempo por Francisco Campos. -­

{
~ O [l3rágrafo l0 doaí-tig(h5:r~d'ã'Os" ;'fllnAós especiais" com recursos desti­ De 1937 a 1945, o poder foi centralizado no Presidente Vargas. Pariu.QJ1Sfr

nados à educaç~. Uni.-dQ:s..:objetivos'dos fundo-s é o auxilio a ser prestado aos lidar o re~~ carente de unidade doutrinária, Vargas exilou os inirni~cercou-
~l'DOS pobres compree nden do maÚ~dal escolar, bolsa de e,;tudo, merenda e assis­ ·se de governos estaduais ad:ptos de su'. política. Os industriais e comerciantes' •

téncia dentária e mé,!1ip: ~ - ' alinharam-se a Vargas, pois a proibição de grevesr

era bem vista.

<CO====­ _ ••
Completando a modernização do sistema escolar, a Constituição de3 . A Igreja, no inicio, fez-lhe ciíticas, mis h abilidosamente foi desfeito o

jnstitui o concurso de títulos e provas para os cargos do ~agistério público $..jI, desentendimento. Com o pres,tigio assegurado, y'yg~iniciou aconst[]!Ç.~~

vit~ade e inam ov ibilidade nos cargos. - Estado (ort.e__ com um sistema político-administratÍ'{Qs.~MLali~do sepJ.1Jtando a

ãüi~mia do~- EstadQL:.:::----- ---- - - ~- --

,1\,epresentando um ~vanço em, rei~ção às constituições ante dores, a Consti­ --- - - -
.tuição. ., de 1934 desenha os coâ,tgrÍÍos de ' um sistema educacional mais organiza­ '~ O intenso trabalho de propagação das qualidades pesso~is de Vargas e a sua
dg ç0l:!l base nal dire trizes ' traçad~ pela União, busca a democratização do ensino h.abilidade politica em lidar com as classes operária e média aumentaram a sua __
176 e ériaós meios para implantar_e~tas medidas. popularidade e força política. 1/ {
'\- '.:'~ ;~
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I .... ,

No plano econõmico, ~arg2,â_ defendeu um desenvolvimento nacionalista,
priorizando o setor industrial, obtendo grande sucesso.
A estrutura social também se alterou; a oligarquia rural entrou em franca
. ~ecadé ncia e novos es ~~~s_sociais s~rgiram com atuação marcante, S~ <)s no­
vãs nco~, 57a.silei·f ósóu imigran"ES":"A classe operiria urbana cresceu c estavãmãis
or~ãiiiZàdr,em-bo ta o Es tadQ Novo reprlmisse duramente as suas manitestaçoes.
A legisLação social foi exaltad~ pelos órg:Ios de propaganda dó governo e os sindi·
catos viviam sob o controle do Estado. ---­
----------------------------
A Constituiç<fo de 1937.12L.rciigirla., como' j á dissemos, pelo princioal
ideólogo do Estado Novo, FrançisÇQ(amp.os, cujo pensamento político sintetiZa.
va'Se na condenação do liberalismo e da participação, bem como na defesa da di·
As ideias de Francisco Campos, Azevedo Amaral e Lourenço Filh o expres­
r tad~~<I .cLas_rn~~~/l-----" -. , -_ . .... .
sam uma doutrina compatível com os fins da educação adequada ao nol'o regime.
I Em relação à educaç:!o, Ca..-npos foi o primeiro adepto das idéias da Escola
\\
\ Nova, ~do Secretário do In\t!rior em Minas Gerais e defensor do descnyqlri­
m~to d.9......ho~_com "iniciativa, espírito critico e -mdependéncia d~jufzo,
/-· Capacidade de duvidar õ de in.rtUtliL-" ( 3 no seu discurso na 4~ Conferencia
" -< "Naciãnãí de Educação, como Ministro da Educação e Saúde.
Mas como Ministro da Justiça do Estado Novo suas idéias sobre educaç:io
esta'lam de aco rdo ,;om o nuvo regi.rr.e pai itico; afirmav~9.ue a.MIIlc;a.ção "pres­
sU~1I3xislrnciLde 'Lalores sobre alguns dos ~ discussã,9-1l~º_p_ode2er
'---"'
I ~d.witida~. '.
...­
· ,-:i.=--'A-Constituição de W. incorpora estas idéias autoritárias e, em rdaç:io à
Constituição de 1934, apresenta em tratamento restrito da educação.
O item Da Educação e Da Cultura tem início com a declaração da libero
dade à lniciativa privada, em matéria de ensino.
àJConlQ... dever do Estado, é destacado "0 ensino ~vocacional e e!Qfiss.illn&
de stina9Q...~~~favorecidas", no arti!)o 129&-.- -__ -._--._=-._ .__ _
Para rcfQI<tar ~ta orien.tação,.PJ.oç!m1a_o "dev~L~ÊÜmllmrías..L .doUiQ,ct.L
é1i~n; manu tenção de escolas profissionais para os filhos dos ope rIDos..
-,--- _._--_ ..
.-º- êOs~.2i!mári(LLdeclarad'1...wMto, introduzindo, porém, a taxa mensa!
par::' .~~QLaca ..~m4'.clo.unais abastados e não faze.ndO-rde.I~ocias nem
àQt;rigJtoriedade do ensino. nem à gratuidade nos outros n iveis de ensinQ.,...-­
( ' -O\lAfll~iruucligi.t}5~ o tratamento é menos enfático que na Carta de
34' Dodenclo "ser contemplado como mat<iria do curso ordinário das escollS pri·
, miiri"as., nOffilais c secundárias", ~.~o_ :~!:.d_~_o~~gatório para o~. professores e para
{ os alun os.
Consoante com a idéia de formar o jovem dentro do esp írito de discif'lina,
a
obedi~ncia e IespeitC' ;Í ordem e às illstituições~ ãitl\!oJ1]t!edara obrigatorie·
dade da educação íisicJ, do ensi~o cívico e 0ed: trabàIhõs manuais, nas es~as
primária.:;, secundárias e normais. ,fl
~o artigo 132, tal princípio é complementado com a criação de instituições,
pelo'Estado ou por particulares, destinadas à educação d~ juventude nos "campos
e oficinas", VIsando a formação moral e ao preparo físico , a fll11 de cumprir "seus
178 devereS para ~om a econonua e a def~5a da Nação" .
::J..:>.;r_-<;"r",- "", ·::-;~ ·",ll::.","""3"
-·n=· ·""
""D,"·. -=""_"",,=,,,,,,=""'~~-~~~--~---~----
,..­
No plano mais geral no artigo 15, item rx, e reafirmada a competéncia da
União na nxação de diretrizes e bases da educação nacional.
A Constituição de 1937 vigc até 1946. Neste período encontrarn'$e impor.
tantes ini ciativas educacionais realizadas pelo Ministro da Educação e Saú de , Gus­
tavo c.apanema. .
Os embate s ideológicos travados em relação à educaç:lo no início dos anos
,. 30 haviam declir.ado e o Estado Novo colocara no ostracismo os nomes mais no.
táveis do Movim~nto da Escola Nova. No Ministerio da Educação e Saúde, Capa.
nema é assessorado, com alguma.s exc~ções, por gru pos mais conse rndores.
Mas este pensamento não chegou a se concretizar, pois as reformas do sistema
escolar ocorreram no m()mer.to em que o regime jâ'mostrava slnais de sua crise.
I As reformas educacionais levldas a cabo por Capanema,-ª-2.M.UJ.M..J.931. são coe­
)
rer;t~maCónStífüíção]fr9~, _q~BPI!l.d2.~~ellsi!1o .sec~dári~~~~' r~2
destinado àselites.e ,?_ensino P!ojiss io!l~g~t~. ~()~_me~os!av~:'~~.():'..c.~!ll.~~
J ÇI1edi~as, a Constituição de 1937. e os atos .educa~ionais de CaP<l!.lema reforçam..2_
( dualismo~t~~_e-m.c)c·rá2icoda educação brasileira.
. ' ..
A CONSTITUIÇAo DE 1946
Em 194ó, Dutra foi elol to como candidato do PSD, apoiado por políticos
defensores dos interesses de grupos eCOllômicos ligados ao setor agrário tradi.
cional.
Neste pe ríodo de redemocratizaç50 do país, roi promulgada a Constituiçao
de 1946, inspirada em principios liberais e democr:íticos inscritos no Titulo IV,
Capítulo rrr, que estabelece os direitos e garantias dos Cidadãos, como a liber.
dade de pensamento .
O Clpítulo Il, do Título VI é consagrado à educação e i cultu ra e nele
reencontramos idéias ddendidas pelos educadores ..
Reaparece novamente o dispositivo que confere à União o dever de legislar
sobre as diretrizes e bases da educação nacional, questão consagrada já na Cons.
tituição d.e 1934. Agora, pClr~r.1 , as . ircunstincius históricas serão favoráveis à
concretização deste preceito constitucjoaa!, poi3 , em 1948, é enviado à Cãmara
Fed~ral o projeto de Lei assinado p~\o' Ministro da Educação e Saúde, Clemente
Mariani. Após 13 anos, num processo envolvendo acirrados debates ideológico s
em tomo de questões como centraliZ15ão,descentraliUlção, eS.colJ pública-escola
particular, em 1961 é aprov ada a Lei d~ Diretrizes e Bases da Educação Nacional,
sob o nl? 4.024 .
A educação na Constituição de 1946, coerente com os principios liberais,
é declarada como direito de lodus, pode ser ministrada pela iniciativa privada
e apreser.ta a orientlção para a organização da legjslJção escolar. 179
~:"'.i •.
..
 ------:-------......,-~'~" '~ , -~---,

A gratuidade e obrigatoriedade são garantidas para o ensino primário, não industrial. Neste período predominou o estilo político populista, iniciado com

especifican do, porém, a faixa etária abrangida por estes dispositivos legais, Quanto Getúlio Vargas e extinto com a destituição do poder de João Goulart, 16

aos níve is de ensino subseqüentes ao primário, a gratuidade atingirá os alunos De 1930 a 1964, o modelo político e o modelo econômico, objetivando a

carentes de recur.;os, Em matc'ria de ensino primário, estabelece a cooperação expansão industrial, desenvolveram-se dentro de relativa adequação , No momento

das empresas indllstriais, agrícolas e comercLais, obrigando-as a manter escolas em que teve início a entrada do capital ,estrangeiro, o equilíbrio entre a economia

para os seus funcionários e seus ftinGI , o. que originaria, posteriormente, o salá­ e a política começou a desestabilizar,e o desenvolvimento do país passou a neces­

rio-educação, I ' sitar de uma redefInição: a manutenção da ideologia do desenvolvimento naciona­

A profissionalização do trabalhado r menor deve ser garantida pelas empresas lista implicava uma mljdança de ordem econômica e social de esquerda ou a ado­

industriais e comerciais, em cooperaçao com o Estado, ção de nova ideologia - o desenvolvimento interdependente - defmindo a poli,

O ensino religioso, de matricula facultativa e constante no horário da escola, tica e a economia ligada ao capital internacionaL O golpe de 1%4 escolheu o

segundo carninho,

deve atender ao credo religioso declarado pelo aluno ou por sua fam ma_
A liberdade de cátedra é consagrada e reafirma-se, como em 34, a exigência -,- O novo modelo econômico~i:oncentrador de rendd, exigia a redeflnição das

de concurso público de títulos e provas para o ingresso no ensino oficial, garanti­ ifunções do Estado, através das medidas de fortalecimento do poder e conseqüente

da a vitaliciedade do cargo, / enfraquecimento de outros setores; maior controle do Conselho Nacional de Se­

gurança; modernização e centralização da administração pública e proibição de

Volta à Constituição de 1946 a obrigação de vincular um percentual míni­ mani(estações sociais, I 7

mo de recursoS financeiros para a educação, assim estipulado: 10% para a União

e 20% para os Estados, Municípios e Distrito Federal. : A educação, tida como setor prioritário, integraria o Plano Nadonal de

Desenvol~imento_1 a

Quanto à competéncia para organizar o sistema de ensino, a Constituição

de 1946 estabelece: para a União, o controle do sistema federal de ensino com Várias medidas foram adotadas pelo Governo pós-64 para enfrentar a crise

caráter supletivo para atender as regiões deficitárias e o dos Territórios; para os no campo t'ducacior.al agudizada pela , crescente demanda pelo ensino, afetando

Estados e o Distrito Federal, a organização de seus respectivos sistemas de ensino, o sistema escolar no sentido de alcançar modemização cornpat(vel com o novo

modelo ,e conõmico,;'

A União deve cooperar fmanceiramente com os Estados e o Distrito Federal,

provendo o Fundo Nacional para o ensino primário, A Constituição de 1967 considera a educação sob a inspiração dos prlncí­
'< pios liberais: liberdade e igualdade,como o fizeram as Constituições anteriores,
Um elemento novo é a criação do serviço de assistê~cia educacional aos alu­
nos necessitados, em caráter obrigatório, em todo sistema de ensino do país_ As diferenças entre a Constituição de 1967 e a de 1946 s.ão pequenas em
A aplicação dos princípios constitucionais de 1946 concretiza-se na LDB dispositivos de ordem geral, como a declaração do direlto de todos à educação, o
n9 4,024/61, representando a unificação do sistema educacional_ Mas, se os prin­ tratamento do ensino religioso, concurso público, a liberdade de cátedra, a organi- '
cipios eram democráticos, a lei votada pelo legislativo refletiu a uruão de grupos zação dos sistemas de ensino e a obrigatoriedade de assistência educacional aos
tradicionais com grupos antidemocráticos do setor moderno em detrimento dos alunos carentes, '
liberais-democráticos, A expansão e orientação da educação se fez, então sob a Mas, coerente com a orientação político~conômica de 1964, pontos' consi­

influencia das correntes conservadoras, do seguinte modo: a expansão do ensino derados como conquista da população e necessários à democratização do ensino

foi contida em face da demanda por educação dai canJadas populares, já que a são eXcluídos ou modificldos substancialmente, Ao lado de posicionamentos nada

legislação criava a "rig;idez, a inelasticidade, a seletividade e a discriminação"; populares, aparece o dispositivo que garante a gratuidade e obrigatoriedade do en­

a ou tra forma de controle da educação operou ria estrutura do ensino orientada sino primário dos 7 aos 14 anos de idade, nos estabelecimentos públicos; a exten­

por valores dos grupos dominantes, "ligados à velha ordem social aristocrática e são da escolaridade primária era objeto de lutas desde a elaboração da LDB nO

oligárquica", caracterizando a escola secundária e superior, com alto prestígio 4,024/61.

social e íormadoras de profissionais liberais, Isto marcou profundamente a busca J

do ramo de ensino que assinalava a ascensão social l S Especificando estas questões, merece 'atenção a possibilidade de ajuda

financeira; dada pela União ao ensino particular; considerando a endêmica escas­

sez. de recursos financeiros para a educação públiça, é de se lamentar que a

empresa escolar privada possa ser contemplada pela União,

A CONSTITUiÇÃO DE 1967 E A EMENDA DE 1969

Ainda em relação ao 5nanciamento do ensino, a Constituição de 1967
Os fatos políticos entre os anos de 1930 a 1964 mostram as crises da velha não inclui nenhum dispositivo referente aos gastos mínimos obrigatórios por parte
180 sociechde oligárquica e o assentamento de uma sociedade burguesa e capitalista do sistema público, Em 1985, com a regulamentação da Emenda Calmon, foi res- 181
 m=-..·,--t1· ·....
4Çi·~;::" '1 ';.J:l", -1 .....
tabdecida a obrigatoriedade de vinculação de parte da receita de impostos para o
ensino, defmindo-se: "nunca menos de 13 por cento" para a União e "nunca
men os de 25 por cento" para os Estados, Municípios e o Distrito Federal. 19
No plano geral de organização do sistema de ensino, o Capitulo II estabele­
ce a competência da União na elaboração do Plano Nacional de Educação; o arti­
go 99 deste Capítulo dispõe sobre as relações de colaboração entre a União, E~­
tados, Municípios e o Distrito Federal e as Igrejas, "notadamente no setor educa­
cional" e, finalmente, que compete à União legislar sobre as diretrizes e bases da
educação nacional_
Alguns princípios orientam a legislação do ensino pós Constituição de
1967: obrigatoriedade do ensino primário em língua nacional; gratuidade, como
já foi afirmado anteriomlente, atingindo a faixa etária dos 7 aos 14 anos; nos ní·
veis ulteriores ao primário, será "gratuito p;lfa quantos, demonstrando efetivo
aplOveitamento, provarem falta ou insuficiéncia de recursos"; além desta medida
antidemocrática afirma-se que o Poder Público poderá substituir o sistema gratui­
to "pelo de concessão de bolsas de estudo, exigido o posterior reembolso no caso
de ensino de grau supnior" (artigo 168, parágrafo 39, item IlI).
Os Estados e o Distrito Federal são résponsáveis pela organização de seus
,istemas de ensino, enquanto a União se incumbe do etlsino nos Territórios, seno
do o sistema federal de natureza supletiva, conforme as necessidades de cada
região do pais.
As empresas industriais, agrícolas e comerciais obrigam·se a manter ensino
prirnirio gratuito para os empregados e seus filhos e, em cooperação, atividades
de apr~ndizagem .
A Emenda Constitucional n9 1, de 17 de outubro de 1969, mantém as pres­
crições da Constituição de 1967, ressaltando as seguintes alterações : "a liberda­
de de comunicação de conhecimentos no exercício do magistério", ressalvado o
disposto no artigo 154 com a redaçao: "O abuso de direito individual ou político,
. com o propósito de subversão do regime democrático ou de corrupção, importará
a suspensão daqueles direitos de dois a dez anos ... "
No. tocante à colaboração das empresas para o ensino, a no'IJ redação adi­
cionl a contribuição do salário-educação para o des.e nvolvimento do ensino pri­
mário. O parágrafo único do artigo 178 dá nova redação às obrigações das em·
presas quanto às condições de aprendizagem dos trabalhadores menores e à prepa­
ração de pessoal qualificado.
A Constituição de 1967, ao repetir o espírito da Carta Magna de 1946,
rel'ela que o capitulo sobre educação não reflete o ideário orientador das refor·
mas do ensino de 19, 29 e 39 graus, inscritas nas Leis n9 s 5.692/71 e 5.540/ 68,
r"sp ec tivarnent~. Afora o dispositivo sobre a extensãó da escolaridade para oito
séries, é nessa legislação que se encontra a orientação do sistema de ensino tendo
como fim a sua modernizaç~o e unifomlização.
Concluindo, a Constituição de 1967 reforçou a centralização fundada em
motivos ideológicos e eC0nõmico-financ~iros, manteve as disposições de 1946 e
182 estimulou e reforçou a privatização do ensino, marcad<!!Tlente o superior.
*
.g," 1õ,"'~.' ~ '?=.-:' ._- ; ,.;.. ' 5''' - . , ( .
o exarne das várias constituições brasileiras rev ela que nenhuma é superior
à outra, ma.s que em cada período histórico a Constituição estava adequada à
sociedade do momento.
A analise das Constituições mostrou ser o liberalism o o seu ideário orienta.
dor. A ideologia libera! tem servido à bu rguesia para deUnfar 03 limites da ação
estatal quanto aos objetivos, seja no campo ecunõmico, s~ja no ,aeial e político,
de modo que o Estato intervenha eliminando as oposições ao domínio do ca­
pitalismo.
O Estado atua de modo normativo, prestando serviços COnlO na área educa­
cional . As classes dominantes nem pensam na saída do Estado destes setores
.:riando limites , porém para que as camadas politicamente [[1ai s fracas utilize~
destes ser/iças de modo pleno. As camadas populares, por seu lado, esperam que o
Estado ofereça todos este.\ serviços de interesse social. Estas duas posturas diferen.
tes deverão estar presentes nas discussóes desta nova Constituinte .
Alguns temas sigclificativos, como o papel do Estado, mudanças estruturais
no sistema político e econômico, as relações do Brasil com o eXl~rior mostram as
modificações operadas, pós-1964, no processo do desenvolvimento brasileiro.
As questões intem.s de ordem econômica e social ainda exist~m com a intensi­
I·
dade e significado de 1%4. Os resultados do crescimento econômico do país
receberam distrihuição desigual. O sistema escolar, de modo eSj1(cífico, apresen.
ta-se com inúmeras deficiencias e não atinge toda a população em idade de escola.
rização.
Atualmente, estes aspectos constituem tema central nos debates e anseios
da populaçio bnsileira. .
A Constituição, ainda que democrática, não produz a mudança social e
econômica do país, mas é n~cessária, .pois pode sig!1ific:\r a e;(pressão de que o
povo deseja uma sociedade mais justa onde todos possam participar em igual.
dade de condições. .
NOTAS E REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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·S50 Paulo, P'oneira, 19 78. p. 39 .56. .
A auto ra. mosua que a,S deficiências quantitativas e qualit~tiv3.s do ~ nsino público, n~.ste
período, princip.a~ne n t< <m relação ao nivel secundário,. podem Ser atribuído s à omis.
são do poder público, ;rerrnitindo, assim, a cresc"nte privat(zação do <nsino.
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p.36. 183
_ _ _ t~ti!;<:,.,..,