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Nuevo Sistema nuevo sistema de justicia penal

de Justicia Penal
la justicia alternativa en el marco
del sistema de justicia penal
acusatorio
NANCY FLEMMING TELLO
la experiencia de la mediación penal
VI en los centros
orientación y denunica en el
de

estado de nuevo león


IVÁN DE LA GARZA SANTOS
revista semestral del consejo de
cooordinación para la implementa-
ción del sistema de justicia penal

centro de justicia alternativa


La Revista del Nuevo Sistema de
Justicia Penal nació en el año
chihuahua
2010, en cumplimiento a las accio-
nes de difusión de la Secretaría JULIO CÉSAR HERRARA NAVARRO
Técnica del Consejo de Coordina-
ción para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal con el LAS COMMUNITY COURTS DE NUEVA
objetivo primordial de poner a su
disposición las diferentes opinio- YORK UNA REFLEXIÓN DESDE
nes y experiencias que esta refor-
ma constitucional trae consigo,
MÉXICO SOBRE JUSTICIA
participando en su contenido abo- ALTERNATIVA
gados, magistrados, académicos,
investigadores y actores jurídicos . JORGE ARMANDO PACHECO GARCÍA
comité editorial LEGISLACIÓN ÚNICA EN
Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel
Títular de la SETEC
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE
Lic. Isabel Maldonado Sánchez
Directora General de Capacitación, Planeación y Difusión
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Lic. Juan Carlos Nuñez Morales
EN MATERIA PENAL
Director General de Administración y Finanzas

Dr. Héctor Díaz Santana


GERMÁN ADOLFO CASTILLO BANUET
Director General de Coordinación Interinstitucional
KARLA KARELLY VILLANUEVA ESCAMILLA
Mtro. Rogelio Rueda de León Ordoñez
Director General de Asistencia Técnica

EL VALOR INTANGIBLE DE LOS METODOS


Dr. Germán Adolfo Castillo Banuet
Director General de Estudios y Proyectos Normativos

ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS1


FRANCISCO JAVIER GORJÓN GÓMEZ
nuevo sistema de justicia penal

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nuevo sistema de justicia penal

editorial

Ante la necesidad de promover y fortalecer la cultura de la legalidad, en este caso desde la perspectiva de convocar
la participación de juristas especializados en el tema de mecanismos alternativos de solución de controversias en materia
penal. La presente publicación tiene el propósito de que la ciudadanía conozca las soluciones alternativas a juicio que
ofrece el Nuevo Sistema de Justicia Penal.

Es muy aventurado aquilatar en unas cuantas líneas la trascendencia que tienen estas nuevas salidas alternativas a
juicio en el sistema jurídico de nuestra Nación. Se trata de uno de los rubros más importantes de la reforma al sistema de
justicia que incidirá con mayor intensidad en la procuración e impartición de justicia en México. Las salidas alternativas
definirán la eficiencia del Nuevo Sistema de Justicia Penal que privilegia un acceso pronto y expedito a la aplicación de
la ley, que otorgue soluciones rápidas y justas, las cuales no necesariamente transitan por todo un proceso penal. Se trata
de la defensa de los derechos de la víctima, la cual espera soluciones prontas y resarcimientos justos al bien jurídicamente
tutelado afectado, y al Imputado cuando está consciente de la afectación causada aceptando el hecho y al buscar una
solución pronta para resarcir el daño.

Los mecanismos alternativos de solución de controversias en la materia penal no son fáciles de concebir en nuestra
tradición jurídica nacional, y así manifiestan las reflexiones de los autores de esta obra, quienes señalan sus dificultades,
los retos al implementarse y la complejidad de definirlos en la ley secundaria. Son trabajos relevantes que derivan en
profundas reflexiones.

En esta ocasión, se publican trabajos actualizados en la materia y claros en su planteamiento, que ofrecen un esfuerzo
por considerar fuentes doctrinales de última generación y el desarrollo de la reciente reforma declarada constitucional
en sesión, el 5 de septiembre por el Senado de la República, al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Que otorga facultades al Congreso de la Unión para expedir una Ley Única de Mecanismos de
Solución de Controversias en Materia Penal.

La calidad del presente trabajo es evidente por la objetividad con que los autores plantearon su análisis jurídico.
Las ideas forjadas en la academia, fortalecidas en la operación del nuevo sistema aportan argumentos inéditos, que
la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, vía esta
publicación digital, pone a disposición de la ciudadanía.

El sistema procesal acusatorio que estableció en México la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, representa
un cambio jurídico de envergadura. Dicho sistema requiere una nueva forma de pensar y practicar el procedimiento
penal, y supone un reto para la las instituciones de seguridad pública, la judicatura y los abogados en general. Se han
hecho exhaustivos esfuerzos por que esta nueva cultura penal se implemente y a la vez permee en las instituciones
públicas y sociales, con el fin de que se alerte a la ciudadanía demandar su recepción, a la vez de alentar su aplicación.
Que ambas partes se la apropien para que México se encause por el camino de la paz y que la justicia engrandezca a la
Nación.
DRA. MA. DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL
Titular de la Secretaria Técnica del Consejo
de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal

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nuevo sistema de justicia penal

Consejo de Coordinación para la


Implementación del Nuevo Sistema de
Justicia Penal
Contenido

Secretario de Gobernación y Presidente LA JUSTICIA ALTERNATIVA EN EL MARCO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
del Consejo de Coordinación
Lic. Miguel Ángel Osorio Chong ACUSATORIO
Nancy Fleming Tello.............................................................................................................5
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Ministro Sergio Armando Valls Hernández

Consejo de la Judicatura Federal LA EXPERIENCIA DE LA MEDIACIÓN PENAL EN LOS CENTROS DE


Magistrado, César Esquinca Muñoa ORIENTACIÓN Y DENUNCIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN
Cámara de Senadores Iván de la Garza........................................................................................................................14
Senador Roberto Gil Zuarth

Cámara de Diputados CENTRO DE JUSTICIA ALTERNATIVA DE CHIHUAHUA


Diputado José Alberto Rodríguez Calderón
Julio Herrera.............................................................................................................................24
Procuraduría General de la República
Lic. Jesús Murillo Karam
LAS COMMUNITY COURTS DE NUEVA YORK: UNA REFLEXIÓN DESDE
Comisión Nacional de Seguridad
Dr. Manuel Mondragón y Kalb MÉXICO SOBRE JUSTICIA ALTERNATIVA
Jorge Pacheco..........................................................................................................................33
Consejería Jurídica de Ejecutivo Federal
Lic. Humberto Castillejos Cervantes

Conferencia Nacional de Procuración LEGISLACIÓN ÚNICA EN MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE


de Justicia CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL
Lic. Arturo José Ambrosio Herrera
Dr. Germán A. Castillo Banuet
Conferencia Nacional de Secretarios de Mtra. Karla Karelly Villanueva Escamilla...............................................................42
Seguridad Pública
Lic. Marco Tulio López Escamilla

Comisión Nacional de Tribunales EL VALOR INTANGIBLE DE LOS METODOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE


Superiores de Justicia de los Estados CONFLICTOS “Estrategia de culturización de los MASC en el marco de
Unidos Mexicanos
Mtro. Baruch F. Delgado Carbajal la reforma procesal constitucional penal”
Sociedad Civil ante el Consejo de DR. FRANCISCO JAVIER GORJÓN GÓMEZ.......................................................................48
Coordinación
Lic. Alejandro Joaquín Martí García

Academia ante el Consejo de


Coordinación
Dr. José Antonio Caballero Juárez

secretaría técnica del consejo de


coordinación para la implementación
del sistema de justicia penal
Titular Dra. María de los Ángeles Fromow
Rangel

NUEVO SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL
año iv septiembre 2013 número 6
Nuevo Sistema de Justicia Penal. Revista Semestral de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia
Dr. Jorge Lumbreras Castro
Coordinador de Asesores Penal. Número de certificado de reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor 04-2010-0224-13131900-01. ISNN: 2007-0861.
Lic. Eloy Caloca Carrasco
Director General de Difusión Editor responsable de la publicación: Dr. Jorge Lumbreras Castro Domicilio de la publicación: Reforma 99, piso 10, Colonia Tabacalera, Delegación
Cuauhtémoc, México, Distrito Federal, C.P. 06030. Nuevo Sistema de Justicia Penal se reserva todos los derechos legales (copyright) de reproducción de
Lic. MEDARDO VALERO MOTA
Coordinación de Información los materiales que publica. El material publicado en esta revista podrá reproducirse total o parcialmente siempre y cuando se cuente con la autorización

Lic. Mayté Pérez Sandoval expresa, extendida por escrito, del autor principal del mismo y del editor de Nuevo Sistema de Justicia Penal. Los artículos y entrevistas firmados
Diseño
son responsabilidad de los autores, por lo que no necesariamente reflejan la opinión de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal o de la Institución a la que está afiliado el autor.

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nuevo sistema de justicia penal

LA JUSTICIA ALTERNATIVA EN EL MARCO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


ACUSATORIO
Nancy Fleming tello*

Introducción a los agresores responsabilidad y puerta más atractiva para acercar


oportunidad. a la comunidad a la reforma
La Reforma al Sistema de Justicia del Sistema de Justicia Penal,
Penal en nuestro país no ha sido, ni El cambio de cultura está también ofrecen una cara distinta
es tarea fácil. Esta reforma requiere sustentado en el hecho innegable de las instituciones, la formación
un verdadero cambio en la cultura de que la forma punitiva de hacer en métodos alternos devuelve
y no solo en las estructuras, para justicia o resolver los conflictos o desarrolla en las personas su
lograr de esta forma lograremos (que en realidad no se resuelven) capacidad para escuchar, para
que las relaciones se transformen. no funciona para todos los casos, ponerse en los zapatos del otro
Las relaciones entre los operadores incluso en muchos casos representa y tratarles como seres humanos,
y sobre todos con los usuarios el ejercicio de la violencia en su en consecuencia la institución se
del sistema de justicia, que tanto máxima expresión. En este sentido hace más humana. La filosofía
lo necesitan. Debemos entender es fundamental encontrar formas de la justicia alternativa enfoca
que la implementacion de la distintas de atender conflictos, la atención del conflicto social
reforma representa lo contrario a personas y necesidades diferentes. delictivo de forma integral.
la cultura que permea en nuestra No es suficiente cambiar las leyes Primero necesitamos comprender
comunidad mexicana. Por lo y las instituciones, si no logramos la necesidad del cambio, y después
tanto debemos tomar el tiempo cambiar la cultura de las personas la esencia del nuevo sistema para
y los recursos necesarios para que integran estas instituciones. poder implementarlo de forma
lograr este cambio tambien en la Es elemental que los servidores efectiva, la implementación
cutura que es urgente.El sentido públicos en especial los que trabajan es el paso más importante en
de la justicia como un derecho en procuración e impartición de razón de que puedes tener una
esencial de las personas, no es una justicia, recuerden que trabajan excelente planeación pero si no se
realidad en el sistema de justicia con personas. En las instituciones implementa de forma adecuada te
tradicional, por ello, la reforma se percibe una deshumanización conducirá directo al fracaso.
plantea un cambio de cultura, de las personas que las integra;
la justicia desde una perspectiva esta actitud no les permite mirar a Algo que no ayuda mucho a lograr
diferente, con alternativas de las personas que hay detrás de los la comprensión de los métodos
atencion adecuadas a diferentes usuarios del sistema, (víctimas y alternos es el hecho de que existe
conflcitos penales. Dentro de estas agresores). una confusión de conceptos, que
formas diferenciadas de atención al abordaremos en la primera parte
conflicto está la Justicia alternativa. Existe una constante en los de este artículo, en la segunda parte
protagonistas del conflicto penal, compartiré en forma muy general
La justicia alternativa representa todos están sufriendo, pasan por el modelo para un programa de
una forma diferente de mirar la un momento difícil y necesitan ser Justicia Alternativa.
justicia, una forma mucho más atendidos.
humana y justa de dar a cada Afortunadamente hoy la justicia
quién lo que le corresponde, a las Las salidas alternas son parte alternativa tienen un espacio
víctimas atención y reparación y esencial de ese cambio, y la importante en la reforma y esta

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nuevo sistema de justicia penal

comprobado que el sistema de momento importante es el trabajo a las prácticas para la resolución de
justicia penal acusatorio descansa que se realizó en Oaxaca, en el seno conflictos algunos ejemplos:
en gran medida en una adecuado del Tribunal Superior de Justicia,
programa de mecanismos con la investigación y consecuente -Justicia alternativa.
alternativos de solucion de elaboración del Código de -Salidas alternas.
controversias. Procedimientos Penales de Oaxaca.
-Mecanismos de atención del
¿Justicia Alternativa o Salidas Para el año 2006 Chihuahua fue
conflicto.
Alternas? el primer Estado en aprobar el
nuevo Código de Procedimientos -Medios alternativos de solución
En México, la reforma al Sistema Penales e implementarlo en todos de controversias.
de Justicia Penal se inicia por los delitos. También fue el primer
dos vías fundamentales, ambas estado en desarrollar un sistema Medios alternativos de solución de
se desarrollan en momentos de Justicia Alternativa, desde ese conflictos.
diferentes, la primera es la reforma momento a la fecha existen 16
del Sistema de Justicia Procesal Existe una gran confusión, y esto
programas de Justicia Alternativa
Penal de Nuevo León, que tiene con sede en procuraduria. se debe en gran medida a que
todo el mérito por ser el primer en nuestro país se analizaron
esfuerzo con seriedad y que nace Durante estos años se ha los Sistema de Justicia Penal de
en la sociedad civil; el segundo denominado de manera indistinta países de América Latina como

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nuevo sistema de justicia penal

Argentina, Chile, Colombia entre el sistema. Las formas de atención los códigos de procedimientos
otros, que sirvieron de referencia del conflicto de fondo, tienen por penales de todos los Estados de la
para desarrollar las bases de la objetivo resolver el conflicto y en República que han transitado a la
reforma en México. En lo que se consecuencia provocan ahorro de reforma, ejemplo:
refiere a las salidas alternas también recursos y la descongestión del
adoptamos el concepto que además sistema. Acuerdos reparatorios o
así es como se denomina en casi conciliación. Esta figura refiere
todos los textos que se escribieron Estas precisiones son al acuerdo entre la víctima y el
en estos países. fundamentales, y dan sustento imputado. En algunos Estados
a la creación de programas de como Oaxaca se llama conciliación
1. Salidas Alternas, es el justicia alternativa como órganos y en otros como Baja california se
denominativo genérico que se independientes del Ministerio denomina Acuerdos reparatorios,
utiliza para referir a los procesos Público, que es lo que no hicieron pero en esencia es la misma figura
diferentes del juicio. en países de América Latina, jurídica.
donde implementaron en el
En América Latina, principalmente seno del ministerio público los Suspensión del proceso a prueba
en Chile, Argentina, se consideraba tres procesos, encaminados a los
bajo el término de Salidas alternas: Esta figura permite la suspensión
mismos objetivos; subestimaron
del proceso a prueba, cuando el
Facultades discrecionales del las ventajas y bondades en una
agresor se compromete a cumplir
Ministerio Público comunidad al implementar de
determinadas condiciones,
forma independiente mecanismos
establecidas en la ley o que acuerden
Procesos simplificados de de solución de conflicto como la
las partes.
terminación del proceso ( Juicio mediación y la Justicia Restaurativa.
Abreviado) En ambas figuras se recomienda
Aunque en nuestro pais esta idea
alcanzar los acuerdos por medio
Formas de atención del conflicto también existe de considerar
del uso de Mecanismos alternos
de fondo. los tres procesos bajo la misma
de conflictos como la mediación y
denominación, sin embargo
Estas consideraciones, no tiene la justicia restaurativa, incluso hay
casi todos los estados lo han
mayor relevancia, sin embargo en el implementado de forma leyes que los refieren expresamente;
marco de una implementación del diferenciada y han creado la constitución federal en su
sistema de justicia penal, se vuelve programas de justicia alternativa artículo 17 alude el término de
fundamental hacer la distinción o también llamados centros de Mecanismos alternativos de
de cada uno de los procesos y el justicia alternativa. solución de controversias y también
objetivo que tienen. está refiriendo a los procesos de
mediación y justicia restaurativa.
Las facultades discrecionales del
ministerio público y los procesos 2. Justicia Alternativa es el término En resumen es fundamental
simplificados, tienen por objetivo que se usa para referir a las figuras entender que las salidas alternas
ahorrar recursos y descongestionar legales que están consagradas en o justicia alternativa es lo mismo,

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nuevo sistema de justicia penal

son las dos figuras que el legislador definitivamente no es ese su perfil. MASCs (mecanismos alternativos
creo para abrir posibilidades de solución de controversias) en el
diferentes para atender el conflicto Modelo de Justicia Alternativa momento de implementarlos ,es
penal, y la forma para alcanzar En México hemos construido decir, no se ha dejado al Ministerio
esas figuras (acuerdos reparatorios Público la responsabilidad de
un modelo de justicia alternativa
y suspensión del proceso a realizar los procesos de solución del
que se ha desarrollado en el marco
prueba) es por medio del uso de conflicto.
de la reforma penal y en el seno
los mecanismos alternativos de del sistema de procuración de En nuestro país, todos los Estados
olución de controversias, que es lo justicia. Este cambio se inicia con que han aprobado la reforma
mismo que procesos de mediación el centro de justicia alternativa de procesal penal y luego la han
y justicia restaurativa. Esto Chihuahua, el primero en sede implementado, han tenido la
presupone el apoyo de personas de una procuraduría en nuestro atinada decisión de desarrollar los
con el perfil adecuado para atender País. Luego se crean todos los programas al lado del Ministerio
y ayudar a las partes en el conflicto demás centros que hasta la fecha Público en coordinación con él,
a realizar acuerdos sustentables se han aperturado. A diferencia pero en forma independiente,
y deja fuera la posibilidad que de otros países, en el nuestro, con una infraestructura definida y
sea el mismo ministerio público se ha desarrollado una mejor diferente, con personal con perfil
quien realice esta función, porque conciencia por diferenciar los previamente determinado para

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nuevo sistema de justicia penal

el desarrollo de sus funciones, así realizado previamente en el


como, con un sistema de gestión de diagnostico. La distribución de los
casos, (en algunos centros esto está espacios debe ser básicamente:
en vías de desarrollo).
-Recepción o trabajo social
El éxito en la implementación de los
programas de Justicia Alternativa -Sala de espera
radica en saber qué es lo que se quiere -Salas de mediación y procesos
lograr al incluir una alternativa
restaurativos
de justicia para la sociedad, si se
quiere verdaderamente apoyar a -Archivo
las víctimas y a los agresores para
que juntos trabajen en la forma de -Ludoteca
cómo resolver el conflicto penal,
-Dirección o coordinación
o solamente se va a cumplir con
el requisito que la ley impone Los muebles para un servicio
de ofertar dentro del sistema de mediación son importantes y
alternativas de solución. cambian en relación a una agencia
del ministerio público o cualquier
Hoy ya existen diferentes
otra área de la procuraduría, cada
experiencias exitosas en el desarrollo
área señalada en la parte superior
de programas de justicia alternativa
debe contar con muebles que le
y estamos en condiciones de poder
permitan ofertar a los usuarios
estudiar y documentar las mejores
calidez en la atención:
prácticas. Para desarrollar un
programa de justicia a-lternativa es -Computadoras
necesario considerar.
-Sillas
La infraestructura
-Escritorios
El espacio para instalar un
programa de justicia alternativa, -Mesas redondas (salas de
debe ser accesible a los usuarios del mediación)
servicio, bien iluminado, con buena
ventilación y preferentemente con -Rotafolio
una ubicación independiente de -Archiveros
la agencia del ministerio público
o policía. Las salas de mediación Todo lo anterior debe atenderse
deben ser amplias y suficientes de en relacion a las necesidades y
acuerdo al estudio de proyección posisbilidades de la institución y a

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nuevo sistema de justicia penal

un diagnostico previo. ser una persona que cuente con la mejores resultados. Actualmente
capacitación que se requiere para ya contamos con un perfil por
El personal ser mediador, de lo contrario se competencias para mediadores,
convierte en un elemento que puede que define las habilidades que un
El personal en un programa de
afectar en negativo el programa. mediador debe desarrollar en su
justicia alternativa es esencial para
capacitación básica. Son diversos
lograr los objetivos planteados, El mediador o facilitador, también los temas en los que debe ser
es necesario contar con un varia los requisitos que la ley ilustrado un mediador.
coordinador o coordinadora, así solicita expresamente en cada
como los mediadores o facilitadores estado, sin embargo todas refieren La profesionalización del
e invitadores o notificadores y por a un grado de capacitación en mediador no se reduce únicamente
supuesto oficiales administrativos temas relativos a la mediación, algo a aprender el proceso de mediación
importante de subrayar en este y justicia restaurativa, el mediador
El coordinador o Director, tema es que la profesionalización está obligado a conocer de temas
depende de los recursos de cada de los expertos en mediación y como Intervención en crisis,
programa y también de lo que la ley Justicia restaurativa, debe contar manejo del trauma, violencia de
establece al respecto, debe cumplir con una parte practica, está género entre otros temas que deben
con los requisitos establecidos en comprobado que las capacitaciones estar incluidos en su capacitación
la ley. De cualquier forma debe puramente teóricas no aseguran los de forma transversal.

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nuevo sistema de justicia penal

El mediador debe ser ilustrado y que en algunas ocaciones los fundamental que debe conocerse
entrenado para ser una persona recursos no permten tener plazas sin excepción, esto les permite
diferente, para cambiar el para invitadores, no obstante se tener las herramientas para poder
paradigma de la justicia desde su debe asegurar que quien realice diferenciar temas que no son
vida, es decir hacer de todo lo que estas funciones sea debidamente susceptibles de ser mediables.
aprende una experiencia personal entrenado.
Avanzada está comprobado en
solo de esa forma podemos asegurar
Por otro lado en algunos programas programas de justicia alternativa
entendera a la víctima y al agresor y
afortunadamente no en muchos, el que tienen en funciones más de
les tratara como seres humanos en
mismo medidor es el encargado un año que es necesario seguir
estado de necesidad.
realizar las citas o invitaciones, esto con un programa de capacitación
El invitador o notificador así se no debe hacerse, ya que desde el avanzado, que permita de que
denomina a las personas que se punto de vista del costo-beneficio, todo el personal del programa
encargan de llevar las invitaciones emplear las horas mediador en se encuentre en condiciones de
o citas que se generan en los hacer invitaciones no es redituable. recibir herramientas para el mejor
programas de justicia alternativa desempeño de sus respectivas
para las partes que no han solicitado Capacitación funciones un ejemplo son los cursos
el servicio. Al igual que el mediador de Justicia restaurativa, cuidado del
La capacitación debe estar mediador. La capacitacion avanzada
el invitador o notificador, requiere
previamente establecida en los debe obedecer a una evaluacion del
de un perfil específico y desarrollar
programas de Justicia Alternativa programa, que permita analizar
habilidades necesarias para llevar a
debe ser: cuales son las necesidades.
cabo su tarea que es fundamental
para el proceso; lograr que la Básica. Recomendamos 140 horas Sistema de gestión de casos.
otra parte acuda al programa. El teoría y práctica y 30 horas de
invitador necesita tener amplio prácticas tutoriadas. El sistema de gestión de casos es
conocimiento de los procesos y una herramienta que permite la
sus ventajas para las partes en el Especializada en los temas más elaboración y estandarización de
conflicto penal, además debe ser relevantes y necesarios como todos los procesos que se generan
una persona paciente, asertiva y manejo de las emociones, que es en el programa, estandarizar los
buen escucha; preferentemente el un tema que se dificulta mucho a pocesos nos permite eficientar el
invitador debe tomar la capacitación los mediadores; intervención en servicio y asegurar la calidad en el
básica que se da a los mediadores. crisis, que les permite atender de mismo.
una mejor forma principalmente
En razón de los recursos con que También nos permite obtener
a las victimas; manejo del trauma,
cuenta cada procuraduría, en la información para analizarla y
este tema permite una mejor generar las mejores prácticas.
algunos programas existen policías comprensión de las reacciones de
ministeriales haciendo estas victimas y agresores. Difusión
funciones, definitivamente esto no
es recomendable. Es entendible Violencia de género, es otro tema La difusión es importante en

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nuevo sistema de justicia penal

cualquier programa de justicia Conclusión puesto en la mesa de la reforma y


alternativa, especialmente en los que del interés de la comunidad.
se desarrollan en las procuradurías, Es una realidad que en México
aunque los casos que se reciben se ha desarrollado un modelo Sin embargo hay mucho que hacer,
en una procuraduría antes de de Justicia Alternativa en el está pendiente la certificación de
implementar un centro de justicia marco de la reforma al Sistema los mediadores, la estandarización
de Justicia Penal, también es un de procesos en la mayoría de
alternativa son numerosos, por lo
hecho innegable que este modelo los centros, la regulación de la
que podría pensarse y se piensa,
es mucho mejor que los que se capacitación y las practicas solo por
que no es necesario hacer difusión
han implementado en América mencionar algunos.
de los servicios de mediación; sin
latina, las practicas de mediación
embargo la difusión juega un papel Los programas están en vías de
penal y de justicia restaurativa, se
esencial en la apropiación de estas desarrollo y sea este documento
pueden reconocer en diferentes
prácticas por la comunidad, por ello un llamado para que la atención
centros de Justicia Alternativa
debe desarrollarse un programa de de instituciones como las
desde el sur hasta el norte de
difusión en diferentes sentidos: secretarias técnicas estatales y la
nuestro país, algunos centros con
mayores recursos, otros con mayor federal, así como cada una de las
experiencia, sin embargo en el instituciones que están vinculadas
-Dentro de la institución donde se promedio son buenas prácticas. al sistema de justicia, apoyen y
inicia el programa (procuraduría) faciliten el desarrollo de estos
Es muy positivo el balance, si programas de construcción de paz
-En otra instituciones con quienes tomamos en consideración que que afortunadamente no pueden
se coordina el ejercicio diario en el 2006 todavía era complejo quedarse solo en la procuración
(Tribunales, Defensorías, Policía) entender la justicia alternativa de justicia tienen que expandirse
dentro de la reforma del Sistema a muchos otros sitios de nuestra
-Con organismos de la sociedad de Justicia Penal, hoy, gracias a comunidad mexicana.
Civil, como universidades, barras y los centros de justicia alternativa
colegios de abogados y en general en funciones, a los lideres que han
con las personas que podrían ser creído en estas prácticas y las han
usuarios del servicio implementado adecuadamente, a
los mediadores y personal de los
La difusión juega un papel *
Maestra en resolución de
centros, que han realizado su labor
fundamental, para que un programa conflictos y construcción de paz; ha
con honestidad y profesionalismo;
de justicia alternativa diseñado e implementado diversos
se reconoce a la Justicia Alternativa
sea sustentable, por otro lado como parte integral y principal de programas de Justicia Alternativa
permite que al tener conocimiento este Nuevo Sistema de Justicia. en México, capacitadora de
de los servicios, las personas mediadores, coordinadora de
se apropien de los programas y La Justicia Alternativa y los Justicia Alternativa en el programa
la comunidad los adopte como mecanismos alternativos de de apoyo en seguridad y justicia/
servicios esenciales. solución de controversias, se han Usaid.

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nuevo sistema de justicia penal

En el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio que se


está implementando en Sonora, otra forma de atender los
delitos menores además de los Juicios Orales será a través
de la JUSTICIA ALTERNATIVA.

JOSÉ
NOMBRE:
ONES
NOR:L E S I
DELITO ME

La Justicia Alternativa busca acuerdos satisfactorios a través


de la mediación voluntaria de las partes involucradas en un
delito menor, con la ayuda de un profesional en la materia.

VENTAJAS DE LA JUSTICIA ALTERNATIVA


• Es más rápida y económica porque no hay Juicios, Jueces ni abogados. • En Estados donde ya se implementó el Sistema Penal Acusatorio más
• Los Acuerdos entre las partes, serán privados y confidenciales. del 80% de estos delitos son solucionados por Justicia Alternativa.
• Soluciones voluntarias, justas e imparciales. • Reparación del daño inmediata y acordada entre las partes.
• Los procedimientos son gratuitos. • Los procedimientos son gratuitos.

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nuevo sistema de justicia penal

LA EXPERIENCIA DE LA MEDICIÓN PENAL EN LOS CENTROS DE


ORIENTACIÓN Y DENUNCIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN
IVÁN DE LA GARZA SANTOS*

I. Introducción. en los Centros de Orientación permitirán a la víctima u ofendido


y Denuncia3 de la Procuraduría y al imputado, participar en forma
El día primero de enero de 2012 General de Justicia del Estado de activa y conjuntamente para
inició la operación del Sistema Nuevo León. Para ello, se explicará resolver sus controversias a través
Penal Acusatorio en el Estado de en primer término el régimen de los acuerdos reparatorios”.
Nuevo León.2 A los principios y jurídico de la mediación penal en
características del nuevo proceso el Estado, abordando algunos de Por su parte, el artículo 226 CPP
penal, delineado por el artículo los temas que en la práctica nos define a estos últimos como “el
20 constitucional, se sumó a la han parecido de mayor interés. En pacto entre la víctima u ofendido
reforma penal una institución el siguiente apartado, se expondrá y el imputado, que lleva como
jurídica novedosa: el principio de cómo se materializa el proceso de resultado la solución del conflicto
oportunidad. Aunque no ha estado mediación en los CODE y cuál a través de cualquier mecanismo
exento de críticas, la justificación ha sido su desempeño en este idóneo que tenga el efecto de
para la incorporación de este periodo de un poco más de un concluir el proceso evitando el
principio está clara: “La aplicación año. Finalmente, compartiremos juicio de responsabilidad propio de
irrestricta del principio de algunas reflexiones derivadas de la sentencia definitiva”.
oficiosidad en la persecución penal la experiencia que se ha tenido en En cuanto a su procedencia, el
genera una sobrecarga del sistema nuestro Estado. artículo 227 dispone que podrán
de justicia con delitos menores que
II. Régimen jurídico de la celebrarse acuerdos reparatorios
en nada afectan el interés público”.
mediación penal en Nuevo León en los siguientes delitos: 1) los
(Vázquez González de la Vega y
cometidos de forma culposa; 2)
Bardales Lazcano, 2012, p. 140).
en los que proceda el perdón de la
víctima u ofendido; 3) en aquellos
El Código Procesal Penal para de contenido patrimonial que se
Este principio está plasmado en el Estado de Nuevo León4 es el hayan cometido sin violencia; 4) en
los distintos mecanismos que ordenamiento jurídico adjetivo que los que presumiblemente admitan la
la legislación procesal penal de regula el sistema penal acusatorio sustitución de sanciones o condena
nuestro Estado contempla para la en el Estado. En el Título Octavo de condicional; y 5) en aquellos cuya
resolución de la investigación por este Código, denominado “Modos pena máxima de prisión no exceda
vías distintas a la sentencia. Entre Alternativos de Terminación de ocho años.
estos mecanismos encontramos del Proceso”, se encuentra la
a los acuerdos reparatorios cuya regulación de la justicia alternativa
suscripción se consigue mediante la en materia penal.5 En este sentido,
el artículo 225 CPP señala que la Este mismo artículo señala que no
mediación penal.
Procuraduría y el Poder Judicial del proceden los acuerdos reparatorios
Estado “promoverán y aplicarán los en: 1) los delitos de carácter sexual;
mecanismos de justicia alternativa 2) los cometidos en perjuicio de
El presente artículo pretende de mediación, conciliación y menores de edad; 3 los de violencia
exponer el trabajo que en materia de procesos restaurativos, los cuales familiar; 4) los homicidios culposos
mediación penal se ha desarrollado

14
nuevo sistema de justicia penal

víctima u ofendido y el imputado,


sino que además requiere la
intervención de la autoridad. Esta
intervención se da en dos momentos:
primero en una manifestación de
no intervención por parte de la
Procuraduría, cuya abstención es lo
que permite dejar un asunto, que en
principio se entendería de interés
público, en manos de particulares
para su resolución; y en un segundo
momento, cuando se solicita la
señalada aprobación del acuerdo
reparatorio, ya sea por el Ministerio
Público o por el juez.

De acuerdo a lo anterior, creemos


que debe entenderse al acuerdo
reparatorio también como
una expresión del principio de
derivados de accidentes viales y que Sin embargo, como lo que señala oportunidad para la persecución
el imputado se encuentre bajo el el artículo 229 CPP, el Ministerio penal. En este sentido, García
efecto de sustancias que impidan o Público o el Juez, según sea el Ramírez observa que “Cuando
perturben la adecuada conducción caso, deberán aprobar los acuerdos
la legislación procesal permite
de vehículos; y 5) por último, se reparatorios.6 En términos del
negociaciones entre el Estado y los
excluyen los delitos cometidos por mismo artículo, no serán aprobados
presuntos responsables de delitos,
servidores públicos. los acuerdos en que se estime que
acoge el concepto y los desarrollos
algunos de los intervinientes no
de la oportunidad. También lo
está en condiciones de igualdad
hace, en cierto modo, cuando
La naturaleza jurídica del acuerdo para mediar o ha sido coaccionado,
permite esas mismas negociaciones
reparatorio no deja de ser un o bien que las obligaciones
entre víctima y victimario […] por
asunto controversial. Por una parte, pactadas resulten notoriamente
conducto de métodos compositivos
esta institución jurídica permite desproporcionadas al daño que se
pretende reparar. que alejan el ejercicio de la acción
que las partes negocien y pacten las penal”. (García Ramírez, 2010, p.
obligaciones conforme a las cuales 41).
se resolverá el conflicto penal, lo que
podría llevarnos a la interpretación Así las cosas, el acuerdo reparatorio
de que es la autonomía de la no se perfecciona con el simple
voluntad la fuente de la obligación. acuerdo de voluntades entre la Así las cosas, el acuerdo reparatorio
debe ser entendido en el marco de

15
nuevo sistema de justicia penal

ese principio de oportunidad a través “Toda persona en el Estado tiene o procesado, pues la referida
del cual se busca la racionalización derecho a resolver sus diferencias legislación procesal dispone que el
de los recursos destinados a la mediante métodos alternos para inicio de la conciliación aludida sólo
investigación del delito mediante la solución de controversias, en la es prerrogativa del querellante”.8
su aplicación estratégica. forma y términos establecidos por
las leyes”. De forma muy distinta,
la Constitución Federal lo que De conformidad con los expuesto
hace es prever un mandato para con antelación, consideramos que
Este aspecto, el del acuerdo
los legisladores en su artículo 17 aún falta mucho desarrollo doctrinal
reparatorio como desarrollo del
párrafo 4º al señalar que “Las leyes sobre la naturaleza jurídica de los
principio de oportunidad, se preverán mecanismos alternativos
expresa en el tercer párrafo del acuerdos reparatorios, así como
de solución de conflictos”. Sin sobre la categorización de los
referido artículo 227 al prohibir, embargo, debe señalarse que ambas
más allá de la voluntad de las métodos alternos en general, ya
disposición hacen la aclaración sea como derecho fundamental o
partes, la celebración de acuerdos que “En la materia penal las
reparatorios “en los casos en como obligación de la autoridad
leyes regularán su aplicación, para legislar en la materia, así
que el imputado haya celebrado asegurarán la reparación del daño y
anteriormente otros acuerdos por como de ofrecer este servicio en
establecerán los casos en los que se los casos previstos por la misma ley.
hechos que correspondan a delitos requerirá supervisión judicial”. No obstante lo anterior, no debe
dolosos dentro de un plazo máximo
perderse de vista que, al menos en
de dos años o si existe interés público
los delitos de oficio, es menester
prevaleciente en la continuación de
Los precedentes judiciales federales la prevalencia del interés público
la persecución penal”.
no arrojan mucha luz al respecto. en la persecución penal y solo en
Entre los escasos ejemplos podemos aquellos casos en que el Ministerio
encontrar una tesis aislada, que Público haciendo uso de su facultad
Consideramos atinado que se habla del “derecho de mediación” discrecional manifieste su intención
haya hecho la aclaración sobre la 7, aunque aclara que es para los de abstenerse de investigar, puede
preponderancia del interés público delitos que se persiguen a instancia entonces utilizarse la mediación
sobre el interés particular de las de parte. Otra se refiere al derecho penal.
partes por someter su conflicto a la del querellante “A ser informado
mediación penal. Sobre todo para de la existencia del mencionado
evitar una incorrecta interpretación procedimiento de mediación, así III. La mediación penal en los
del artículo 16 párrafo 3º de la como de decidir si agota o no esa CODE
Constitución Política del Estado alternativa extrajudicial” y que la
de Nuevo León el cual parece omisión por parte del Ministerio
tener la intención de reconocer Público de informar sobre esta
opción “actualiza una violación al La mediación penal en sede
como un derecho humano el
procedimiento que causa perjuicio ministerial se realiza en los
acceso a los métodos alternos.
a la víctima, mas no al indiciado CODE. Los CODE constituyen
Esta disposición dice textualmente

16
nuevo sistema de justicia penal

un concepto de atención integral con este último. En el siguiente “¿Procede mediación?” se han
primaria para las víctimas y flujograma se muestra en términos agrupado los delitos en cuatro
ofendidos del delitos. Si bien su generales cómo es que llegan la categorías: a) procede mediación; b)
tamaño, de espacio y personal, mayor cantidad de asuntos a los procede mediación en las Unidades
puede variar en función de la procesos de mediación. de Investigación; c) no procede
incidencia delictiva de la zona en mediación por ley; y d) no procede
que se encuentren, se ha procurado mediación por lineamiento interno.
mantener una estructura básica en Como se puede observar, antes
cada uno de estos. de que un asunto sea turnado a
En la siguiente imagen se puede las Unidades de Investigación La clasificación de la categoría
apreciar la estructura organizacional debe analizarse la posibilidad de resulta autoexplicativa, en ésta se
con la que cuenta cada CODE:9 solucionarlo mediante un proceso encuentran los delitos previstos
de mediación. Lo anterior sin en el 2º párrafo del ya citado
Para los efectos del presente trabajo perjuicio de que pueda una vez artículo 227 del CPP. Ahora
solo nos referiremos al Proceso enviado a la Unidad de Investigación bien, además de las prohibiciones
de Mediación, así como a las pueda regresar un asunto al proceso expresas, se consideró apropiado
etapas del Proceso de Orientación de mediación. excluir de la mediación penal,
y Denuncia que se relacionan por lineamiento interno, algunas
Para efecto de tomar la decisión conductas delictivas en razón de la
indeterminación del sujeto pasivo
o de la imposibilidad de encontrar
una reparación proporcional al
daño causado a través del acuerdo
reparatorio. Estos son precisamente
los tipos penales de la categoría,
entre los cuales se encuentran:
desobediencia y resistencia
de particulares (artículo 180
Código Penal de Nuevo León10),
Lenocinio (202 CPNL) y los
delitos electorales (título vigésimo
primero CPNL), entre otros.

Por lo que hace a la clasificación a y b,


la ubicación en una u otra categoría
está relacionada sobre todo con la
inmediatez con la que se debe de

17
nuevo sistema de justicia penal

procesándose en el sistema penal


acusatorio podrían solucionarse a
través de un método alterno.

El porcentaje de los asuntos


potencialmente mediables se
modifica si tomamos en cuenta
el comportamiento efectivo de la
incidencia de denuncias, en lugar
de la cantidad de tipos penal y
modalidades en abstracto. Así las
cosas, de las 23421 denuncias 12
que se recibieron del nuevo sistema
de justicia penal en el 2012, 7909
fueron remitidas a mediación, lo
que constituye un 38.74%. Por
su parte de las 12001 denuncias
que se han presentado entre
enero y marzo de 2013, 2748 han
pasado a un proceso de mediación,
actuar en la investigación de ciertos acusatorio un total de 321 hechos representando un 22.9%. 13 De
delitos. Así por ejemplo, aunque que se pueden calificar como estos procesos de mediación, en
el homicidio culposo es un delito delictuosos. De este número, 50 el primer año se celebraron 2576
que admite solucionarse a través pertenecen a la categoría a, 38 acuerdos reparatorios, mientras que
de un acuerdo reparatorio, se tomó a la b, 165 a la c y 68 a la d. En en el segundo se llevado a cabo un
la decisión de que las Unidades este orden de ideas, del 100% total de 942.
de Investigación inicien desde el de tipos penales y modalidades,
principio con el desarrollo de las el 27.41% podrían solucionarse
diligencias inmediatas para evitar a través de la suscripción de un Si tomamos en consideración el
la pérdida de indicios que puedan acuerdo reparatorio. Ahora bien, si número de denuncias presentadas en
ser indispensables en un eventual se toman en cuenta solo los tipos el 2012 (23421) observaremos que
penales, 11 sin las modalidades, lo el porcentaje de asuntos resueltos
juicio oral. Posteriormente, si así lo
que encontramos es que existen a través de esta salida es del 11%.
desean las partes, se puede remitir
82 conductas consideradas como ¿Es este porcentaje alto o bajo?
el asunto con un mediador.
delictuosas, de las cuales 19 están Esta es una pregunta obligada, pero
en la categoría a, 9 en la b, 33 en de respuesta compleja. La práctica
la c y 21 en la d. Por lo tanto, un institucionalizada de la mediación
Entre tipos penales y modalidades 34.1% de los delitos contenidos penal y el acuerdo reparatorio es
de estos, actualmente tenemos en el Código Penal de Nuevo tan joven en Nuevo León y en el
operando en el sistema penal León que están investigándose y

18
nuevo sistema de justicia penal

país, como para atrevernos a evaluar por el número ya mencionado de observar que de las denuncias del
el desempeño como satisfactorio o tipos penales y modalidades que sistema penal acusatorio recabadas
no satisfactorio. Sin embargo, la en abstracto son potencialmente en el 2012 no se desprendieron
estadística de 2012 que se muestra mediables. Sin embargo, existe otra datos para identificar plenamente
en la siguiente tabla nos puede variable que no puede soslayarse: la al imputado en el 45.99% de
ayudar para contextualizar de cantidad de asuntos denunciados en los casos. Conforme a estas
forma adecuada el desempeño de la los cuales se desconoce la identidad estadísticas, se observa que incluso
mediación penal en el Estado. del imputado. para estar en condiciones de llegar
al proceso de mediación en casi
Aunque resulta una obviedad, se
la mitad de los casos del 2012 se
debe comprender que solo es posible
Lo primero que capta la atención tuvieron que realizar actividades de
celebrar un proceso de mediación
es la cantidad de asuntos que en el investigación.
cuando se tienen identificadas a las
2012 fueron remitidos a un proceso partes. Por lo tanto no pueden ser
de justicia penal alternativa. Como remitidos a un proceso de justicia
ya lo habíamos señalado, en este penal alternativa aquellos asuntos No se puede asegurar que en los
primero “filtro”, por llamarlo de en los que se desconozcan los datos otros Estados y en la Federación la
alguna forma, pasó solo un 33.77%. mínimos para citar al imputado. En cantidad de asuntos con imputados
Esto puede explicarse en parte, este orden de ideas, es menester desconocidos sea la misma que

19
nuevo sistema de justicia penal

en Nuevo León. No obstante, es un acuerdo reparatorio. Además, acusatorio, y por ende de un uso
importante que se comprenda que es preciso reconocer que en su institucionalizado de la mediación
si bien la justicia penal alternativa mayoría esos obstáculos no tienen penal, quisiéramos compartir un
puede ser un mecanismo de ninguna relación con la justicia par de reflexiones.
descongestión del sistema judicial penal alternativa, por ejemplo las
y en parte de las Unidades de capacidades de investigación, o Primero, es fundamental
Investigación, no sucede lo mismo la disposición, casi cultural, de las comprender el papel de la
para los cuerpos policiales, a personas a acudir a un proceso mediación en el sistema de justicia
los cuales se les requerirá apoyo autocompositivo. penal. Es cierto que la reforma
al menos para contar con la penal tiene una clara vocación
información mínima que debe garantista que busca la protección
contener la cita o invitación al de los derechos fundamentales de
Por último, no quisiéramos
proceso de mediación. las víctimas e imputados. En parte,
pasar por alto la oportunidad de
por esta razón se ha visto atenuada
hablar acerca de una de las áreas
la primacía de la expropiación del
que consideramos fundamental
conflicto que por muchas razones
Si regresamos a la tabla estadística, para fomentar la confianza
no permitía una real participación
también es posible observar que en los acuerdos reparatorios;
de los protagonistas del conflicto
del total de personas citadas, una nos referimos a la Unidad de
Seguimiento a Salidas Alternas. (Eiras Nordenstahl, 2005, p. 25)
mayoría del 56% prefirió no acudir
Como su nombre lo indica, esta particularmente de la víctima.
a la cita de mediación; siendo el
imputado en la amplia mayoría de Unidad es la encargada de verificar
las veces quien desatiende la cita. que las obligaciones pactadas en
Así las cosas, si en el “primer filtro” los acuerdos reparatorios sean Sin embargo, el derecho penal y por
quedó sin ser remitido a justicia efectivamente cumplidas. De tanto la persecución y el castigo del
penal alternativa más del 60% de conformidad con la estadística, delito tienen una clara finalidad
las denuncias recibidas, en este a diciembre de 2012, solamente de interés público; lo que, en
“segundo filtro” quedan fuera del se tenía identificado un 1% de principio, lo convierte en un asunto
proceso de mediación más de la incumplimiento, aunque debe indisponible a la autonomía de la
mitad. señalarse que la mayor parte de los voluntad de las partes. Así las cosas,
acuerdos aún están en proceso de debe entenderse que la justicia
Una vez expuesto lo anterior y seguimiento (70%). alternativa es una opción en los
regresando al cuestionamiento asuntos en que el Estado considera
sobre la cifra del 11% de asuntos que su impacto no tiene un efecto
resueltos a través de mediación IV. Reflexiones finales de irradiación tan perjudicial hacia
penal, solo podemos decir que la comunidad y que por lo tanto
es una cifra razonable tomando Para finalizar y tomando en cuenta pone principalmente su resolución
en cuenta todos los obstáculos la experiencia de Nuevo León en manos de las partes en conflicto.
que se deben sortear para que a un poco más de un año de la
un asunto se resuelva a través de entrada en vigor del sistema penal Segundo, estamos convencidos

20
nuevo sistema de justicia penal

de que la mediación penal es muy previstos para el ejercicio del 6 El artículo señala textualmente lo
importante porque fomenta el principio de oportunidad, siempre siguiente “En aquellos casos en que
diálogo, en muchos casos agiliza recordando la importancia de que no se ha formulado la imputación
la reparación del daño y presupone estas decisiones estén sustentadas a que se refiere el artículo 297 de
una reconstrucción del tejido en una adecuada política criminal. este Código, la aprobación de
social; eso es ya en sí mismo algo los acuerdos reparatorios estará
para congratularnos. No obstante, a cargo del Ministerio Público”.
se debe ser muy cauteloso en las “Tratándose de aquellos asuntos en
proyecciones que se hacen acerca que se ha formulado la imputación,
de su función como mecanismo 1 * Maestro en Derecho Público el Juez de Control deberá aprobar
de descongestión del sistema de por la Escuela de Graduados en los acuerdos reparatorios que se
justicia penal. Administración Pública y Política hayan celebrado por la víctima u
Pública del Tec de Monterrey. ofendido y el imputado”.
Maestro en Gobernabilidad y
Gestión Pública por el Instituto
No tenemos la menor duda de
Universitario de Investigaciones
que la mediación penal es una 7 Número de registro IUS 181710.
Ortega y Gasset en Madrid,
de las piezas claves para el éxito España. Profesor de Derecho Bajo el rubro “Mediación. El
de la reforma penal. Para ello es Constitucional en la Facultad Libre querellante tiene el derecho de
menester tomar en serio su función de Derecho de Monterrey.Director exigir su iniciación en cualquier
y darle la misma importancia que General de Atención Ciudadana etapa del procedimiento incluida
tiene la contratación de policías y y Justicia Penal Alternativa de la la propia averiguación previa,
agentes del Ministerio Público. Procuraduría General de Justicia aun cuando en principio haya
Por la misma razón, es también del Estado de Nuevo León. manifestado su oposición a ella”
fundamental identificar en dónde
están los problemas para potenciar 8 Número de registro IUS 173911.
el uso de la mediación penal e Bajo el rubro “Mediación en la
implementar estrategias para su 2 Es importante recordar que en el averiguación previa, prevista en
resolución. Entre las que estimamos año 2004 inició en este Estado la los artículos 135 y 136 del Código
operación de un proceso penal en el de Procedimientos Penales para el
más urgentes está la promoción
cual fase de juicio se desarrollaba de Estado de Veracruz. La omisión
de la justicia alternativa entre la
forma oral, al cual se le ha conocido por parte del Ministerio Público
comunidad, ya que es en la negativa
como “sistema mixto”. de informar al querellante sobre
a acudir a un proceso de mediación
uno de los principales obstáculos 3 En adelante CODE aquella alternativa, no afecta la
para llegar a elevar el número esfera jurídica del inculpado”.
de asuntos resueltos a través de 4 En adelante CPP.
acuerdos reparatorios. 9 Es menester señalar que la
5 En este mismo título se encuentra inclusión de un Delegado del
Aunado a lo anterior, deben la suspensión del proceso a prueba, Ministerio Público del sistema
considerarse los otros mecanismos previstas en los artículo 231 al 243. tradicional se debe al proceso de

21
nuevo sistema de justicia penal

implementación por delito que


se ha seguido en Nuevo León, en
virtud del cual en todo el Estado
opera el sistema tradicional para
un listado de delitos y el sistema
acusatorio para otro. Como ya se ha
expresado, el CODE busca prestar
un servicio de atención primaria
integral, por lo tanto si la víctima
denuncia hechos de competencia
del sistema tradicional es este
Delegado quien se encargará de
levantar la denuncia y enviarla para
que siga su trámite ante la Agencia
del Ministerio Público tradicional.

10 En adelante CPNL

11 Debemos reconocer que la


separación entre tipos penal y
modalidades resultó sumamente
complicada y tiene un componente
discrecional. Para efecto de la
clasificación como tipos penales
que presentamos se tomaron en
cuenta principalmente, aunque
no únicamente, los nombres de
los capítulos del Código Penal de
Nuevo León.

12 Este número sólo incluye a las


denuncias sin detenido.

13 Esta disminución se puede


explicar por la incorporación del
delito de violencia familiar en
este año, mismo que tiene un alto
número de denuncias y no puede
ser resuelto mediante acuerdo
reparatorio.

22
nuevo sistema de justicia penal

23
nuevo sistema de justicia penal

CENTRO DE JUSTICIA ALTERNATIVA CHIHUAHUA


Julio César Herrera Navarro*

Visualiza: un hombre de edad cambiar situaciones y relaciones Una es, Justicia Retributiva: Tiene
promedio, casado, con hijos, injustas, sin embargo, la complejidad como acción fundamental el castigo
empleado, de ocupación abogado, del tema, hace que no exista una a la infracción de la ley. Esta dirigido
dedicado a su profesión, con una única visión de lo que ella significa principalmente al tratamiento
relación emocional y sentimental y de dónde emana. que se debe de dar al ofensor y
favorable con su esposa, considerado generalmente deja de lado la víctima.
como una agradable persona ante Si lo viéramos de una manera El delito es visto como una acción
su familia, amigos y personas que positivista, esto tendría una gran en contra del Estado y se desliga de
lo rodean. Le gusta hacer deporte, influencia, por lo que sería necesario la relación que pudiera existir entre
gusto por la lectura, por la música, y establecer reglas para lograr el
las personas o los participantes, y
cuando el tiempo se lo permite una control social y la justicia, ya que lo
tampoco se analiza el origen social
caminata acompañado de su familia. justo se logra a través del ejercicio
del conflicto.
racional de la argumentación y es
Me gustaría saber si tuviese la esta la vía para mantener la paz La otra es, la llamada, Justicia
oportunidad de visualizar a este en la sociedad. Así pues, las leyes Reparativa, También llamada
personaje. La descripción es mía, y son el mejor instrumento para la justicia compensatoria. La justicia
así es como los que trabajamos en búsqueda de la justicia, y se confía reparativa se preocupa por devolver a
el Centro de Justicia Alternativa en su sustento racional para resolver las víctimas lo que ellas han perdido
vemos a las personas que asisten a el problema de la injusticia. durante el curso del conflicto. Uno
solicitarnos el servicio, las vemos de los aspectos más importantes
como lo que son, personas con Los valores entran entonces a
de la justicia reparativa es que
problemas, con preocupaciones, con jugar un papel importante, en el
esta lleva al ofensor a reconocer
familia, con angustia y desesperación plano de lo ético y moral y por
la responsabilidad por el daño
en busca de una solución a su ende este aspecto se considera de
ocasionado a las víctimas y este gesto
conflicto. tipo subjetivo, lo que debe buscar
puede ser apreciado por las víctimas
la justicia es un compromiso que
Adentrándonos un poco en materia como una forma de arrepentimiento.
concilie intereses.
preguntaría ¿Qué pena impondrías
Este tipo de justicia, busca restaurar
al que mata, es decir al que priva En los últimos tiempos ha surgido
el lazo social dañado por el acto, por
de la vida a otra persona? Será una lo que se denomina “justicias
la acción delictiva, llevada a cabo
persona que no tiene sentimientos. alternativas”, son unas nuevas
formas de impartir justicia, en un proceso de reparación y de
¿Servirá de algo la pena que le
que paradójicamente rescatan reconciliación entre la víctima y el
impongas a esta persona?
tradiciones premodernas para la ofensor, generando con ello un papel
La justicia es una de las principales búsqueda de lo justo. fundamental a la víctima a quien se
búsquedas de la humanidad y es le repara el daño y responsabiliza
el motor para tener una practica Modelos para la aplicación de al mismo tiempo a su ofensor,
pacífica de las relaciones sociales, no Justicia, existen varios pero para obteniendo un plus, que es darle la
en vano las revoluciones, violentas economizar en tiempo me abocare a oportunidad de deshacer el daño y
y pacíficas, se han dado en pro de comentarles solo dos de ellos. reconciliarse con la sociedad.

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nuevo sistema de justicia penal

La aplicación de la justicia en llama ser responsable por lo que se de apoyo, cuyas necesidades son,
la actualidad, ha llevado a ver al hizo. respectivamente, lograr la reparación
delito exclusivamente como una del daño, asumir la responsabilidad
transgresión a la ley, y que quien ha La justicia restaurativa reconoce que y llegar a un acuerdo.
delinquido, es decir el ofensor, debe los delitos afectan a las personas
de pagar por esa transgresión, ¿pero más que a la sociedad; apela a las Los delitos dañan a las personas y
cómo? con un castigo, y ese castigo normas y a la reparación más que al en consecuencia las relaciones. La
en los casos donde exista mayor castigo por el incumplimiento de la justicia exige que el daño se repare
gravedad, será la prisión, la cárcel, ley; reconoce que existe un marco tanto como sea posible. La justicia
y con ello la sociedad se encontrará normativo y un mundo jurídico, restaurativa no se aplica porque es
compensada. Que es lo que se pero aboga por la participación de merecida, sino porque es necesaria.
comentará, “que bien que se metió diferentes personas en el manejo de La justicia restaurativa se logra
a la cárcel al que no pudo pagar por los delitos, que no necesariamente mediante un proceso cooperativo
los daños que me ocasionó en ese serán juristas o abogados. En ese que involucra a todas las partes
accidente automovilístico” o “Que sentido busca lo justo en el ámbito interesadas en la decisión sobre la
bueno que se hizo justicia al meter a en cada caso. mejor manera de reparar el daño
la cárcel a ese que desde hace tiempo ocasionado por el delito.
me molestaba, con quien me di de ¿Qué es la Justicia Restaurativa?, si
golpes pero que aunque me ganó buscamos en internet encontraremos Ahora bien un sistema de justicia
ahora si yo le gane porque a mi no varias definiciones. Unas de versión penal que solo imparte castigos a
me detuvieron y a él sí, fui más listo.” corta, otras más completas y otras los delincuentes y que excluye a las
tan rebuscadas que en ocasiones son víctimas no enfrenta las necesidades
Pues bien al ver solo esto, dejamos difíciles de entender. Les comparto emocionales y las relaciones de
sin resolver el problema de fondo, dos de ellas. aquellas personas que se vieron
dejamos de ver lo básico, que afectadas por el delito. La justicia
esos delitos o infracciones, o 1. La Justicia Restaurativa, es la restaurativa restablece y desarrolla
transgresiones, se dieron en una justicia que establece una relación sentimientos y relaciones positivas.
sociedad, en una comunidad, en entre el infractor, la víctima y la Un sistema restaurativo de justicia
ese espacio social y por esto, que sociedad a través de los organismos penal apunta no sólo a reducir la
el castigo a ese delincuente, a ese del Estado que imponen una sanción, cantidad de delitos, sino también a
ofensor, no resolverá el problema, con la cual se espera que el victimario disminuir el impacto de los mismos
posiblemente el daño a la víctima cambie su comportamiento. y con ello lograr y mantener una
si, pero debemos buscar entonces, y sociedad sana.
lo que hacemos hoy en día quienes 2. La justicia restaurativa es un
laboramos en los Centros de Justicia proceso que involucra a las partes Una justicia centrada en la reparación
Alternativa, no es solamente castigar interesadas en la decisión sobre la y no en el castigo, en la solución
el delito sino vamos mas allá, es mejor manera de reparar el daño del conflicto desde las partes que
lograr que quien cometió ese delito, ocasionado por un delito. Siendo lo originaron, en el diálogo y la
esa infracción, asuma el compromiso las partes interesadas, las víctimas, mediación o negociación asistida, en
de mitigar el daño causado. Y esto se los delincuentes y sus comunidades ese reconocimiento de que el delito

25
nuevo sistema de justicia penal

es un hecho concreto que afecta a conflictos, delitos y ofensas, mientras por consiguiente, habilitan a la
sujetos palpables, en la búsqueda que el sistema legal tradicional se víctima, al infractor y a los miembros
de la reconciliación y la sanación basa en las consecuencias legales afectados de la comunidad, para que
de ambas partes, porque la justicia (reglas y castigos). La Justicia estén directamente involucrados en
restaurativa es eso, restaura a las dos Restaurativa se enfoca en reparar dar una respuesta al crimen.
partes, y las apoya reintegrándolas a y curar el daño como resultado de
la sociedad. un conflicto o de cualquier ofensa, Desde ésta perspectiva la justicia
partiendo de validar la historia de restaurativa busca:
Beristaín nos los dice así: la justicia la persona o personas que han sido
restaurativa ha de reconstruir sujetos dañadas. Es un nuevo movimiento 1. Invitar a la completa participación
en la que el propio Estado le conceda en el campo de la victimología y al consenso.
a las víctimas y a los victimarios, y la criminología, que pretende
reconocer que el crimen causa 2. Sanar lo que ha sido roto.
la oportunidad de “curarse” y que
les permita “narrar” sus historias daños a las personas y comunidades,
3. Buscar completa y directa
y transformarse en ciudadanos se insiste en que la justicia debe
responsabilidad.
partenarios. abogar por reparar esos daños y
que a las partes se les debe permitir 4. Reunir lo que ha sido dividido.
La Justicia restaurativa parte de participar en ese proceso. Los
las consecuencias humanas de los programas de justicia restaurativa, 5. Fortalecer a la comunidad para

26
nuevo sistema de justicia penal

prevenir daños mayores.

Muchas veces se considera que


la justicia restaurativa excluye la
justicia tradicional, debemos verla
en el sentido de que más bien
la complementa, proponiendo
un encuentro entre víctima y
victimario mediado por una persona
debidamente capacitada, expresando
sentimientos y creencias respecto al
origen del delito.

El fin de estos encuentros, es que


tanto víctima como victimario
lleguen a un acuerdo, sobre como
el victimario podrá reparar el daño
causado, incluyendo una reparación
de tipo económico, pero sobre todo justicia, como un acto material y Ejecutivo como el Legislativo y el
una reparación de tipo emocional. posible, no como un acto jurídico Judicial.
alejado de su sufrimiento, también
La justicia alternativa que se está Se trata de un cambio integral
existe la comunidad que participa
aplicando en Chihuahua es un que involucra diez leyes, muchas
del acto material de “hacer justicia”
intento más humano, enfocado de ellas de nueva creación y otras
es una comunidad más próxima en
hacía la aplicación de uno de los reformas; empezando por la propia
la defensa del derecho a vivir con la
principios más necesitados por la posibilidad de desarrollar, procrear Constitución Política del Estado
sociedad actual, que es la dignidad y mantener la vida con dignidad y y seguida por la Ley Orgánica
humana. Reclama la inclusión y sentido de su existencia. del Poder Judicial, Código de
no la exclusión en la racionalidad Procedimientos Penales del Estado,
formal abstracta. Reclama el Quizá todo lo anterior se escucha Código Penal, Ley Orgánica
reconocimiento del “Otro” como sencillo pero se trata de un cambio del Ministerio Público, Ley de
sujeto de derechos y pleno radical en la manera de hacer Atención y Protección a Víctimas u
participante de las decisiones en las justicia, la cual se inició a aplicar en Ofendidos de Delito, Ley de Justicia
cuales él está siendo perjudicado y no el Estado de Chihuahua, a partir del Penal Alternativa, Ley General
contemplado. No debemos olvidar, 1 de Enero del año 2007. La reforma Penitenciaria y de Ejecución de
que la víctima tiene la autoridad que se vivió en aquel entonces se Penas, Ley de la Defensoría Pública
que emana de su sufrimiento y sólo hizo con el visto bueno de todos y la Ley Estatal de Seguridad
desde ahí, es que debe emerger la los poderes del Estado, tanto el Ciudadana.

27
nuevo sistema de justicia penal

Esta reforma integral tiene cuatro hacer justicia. facilitadores, que se encargan de
grandes objetivos: aplicar esas técnicas.
La justicia alternativa representa
Garantizar el debido y justo proceso una visión distinta de resolver el Las querellas y denuncias se
penal de los imputados de un delito. conflicto penal como ya lo hemos presentaran en la Unidad de
venido viendo, porque permite Atención al Público, lo que
Garantizar la asistencia, protección un proceso integral de apoyo a las hasta hace poco se conocía como
y restauración a las víctimas y víctimas, al agresor y a la comunidad Averiguaciones Previas, instancia
ofendidos por el delito, así como su en general. que clasifica los casos y decide si
efectiva participación en el proceso los remite al Centro de Justicia
penal. Busca un resultado restaurativo que Alternativa o a las unidades de
constituye un acuerdo encaminado investigación.
La eficiencia y eficacia del proceso a entender las necesidades y
penal. responsabilidades individuales y La idea es que ocho o nueve de cada
colectivas de las partes y a lograr diez denuncias o querellas pasen al
Recobrar la confianza de la Centro de Justicia Alternativa. Así
la integración de la víctima y del
ciudadanía en el sistema de justicia infractor en la comunidad, a través de importante es esta nueva forma
penal. de la reparación, la restitución y el de resolver los conflictos.
Como ocurre hasta ahora, los servicio a la comunidad.
Es necesario aclarar que el Centro
chihuahuenses acuden ante el Esta nueva concepción de justicia de Justicia Alternativa atenderá sólo
ministerio público a interponer sus penal está orientada a lograr la delitos no graves, que si se pueden
denuncias o querellas, pero a partir justicia restaurativa entendida como resolver a través de los procesos de
de ahí el procedimiento cambia un conjunto de valores y creencias mediación, la conciliación y juntas
sustancialmente. En principio acerca de lo que en este tiempo de facilitación.
porque la idea es que el mayor debe significar la justicia, ya que los
número de casos se resuelva a través delitos dañan tanto a las personas Se trata concretamente de delitos
de medidas alternas y ni siquiera como a las relaciones sociales y la imprudenciales en los que proceda
entren a una etapa de investigación. justicia exige que el daño se repare el perdón de la víctima, los de
tanto como sea posible. contenido patrimonial que se
¿Pero qué es la justicia alternativa, hayan cometido sin violencia
de qué se trata y por qué es tan Con esa visión, el Estado se sobre las personas, los que admitan
importante en el nuevo sistema convierte en un facilitador en la presumiblemente la sustitución de
de justicia penal, que se aplica en solución de los conflictos aplicando sanciones o condena condicional y
Chihuahua? a cada caso concreto técnicas como aquellos cuya pena media aritmética
la mediación, la conciliación y la no exceda los cinco años de prisión y
Estas medidas son tan importantes negociación. carezcan de trascendencia social.
que incluso se creó la Ley de Justicia
Penal Alternativa del Estado de La Fiscalía General del Estado Los casos de delitos graves como el
Chihuahua para que regule de cuenta con el Centro de Justicia homicidio, el secuestro, la violación
manera expresa esta nueva forma de Alternativa, donde están los y el asalto con violencia, robo de

28
nuevo sistema de justicia penal

vehículo, delitos de índole sexual, principales; una breve reseña severas en aras de satisfacer su
violencia familiar, serán turnados del conflicto que motivó la molestia, situación que sólo genera
directamente a las unidades de intervención de los medios alternos; exacerbaciones inútiles para el
investigación. una descripción precisa de las control del fenómeno criminal que
obligaciones que acuerden las partes, tiende a reiterarse en el seno de la
La atención que brinda el Centro especificando la forma y tiempo en comunidad que cada vez resulta más
de Justicia Alternativa es gratuita, que estas deberán cumplirse; así afectada.
profesional, imparcial, confidencial, como el señalamiento expreso de los
equilibrada y con perspectiva de efectos del incumplimiento. Hay que recordar que cada delito
género. no solo afecta a la víctima, sino
El trámite en el Centro de Justicia que tiende a dañar el tejido social.
Para acceder con un asunto ante
Alternativa concluirá cuando se Por eso que este sistema pretende
el Centro, y con ello estar en
resuelva total o parcialmente el abandonar el modelo tradicional
posibilidad de la aplicación de
conflicto; en caso de que alguna de punitivo y convertir la acción del
algún medio alterno en solución de
las partes realice un comportamiento Estado en un modelo de justicia
conflicto es necesario contar con la
irrespetuoso o agresivo y no pueda restaurativa, cuyo fundamento es
voluntad de las partes.
superarse esta situación; por decisión responsabilizar al menor infractor,
La actuación de los facilitadores en de una de las partes; por inasistencia tanto frente a la víctima como frente
los procesos de justicia restaurativa injustificada de una o ambas partes a la comunidad.
deberá finalizar con un acuerdo a alguna sesión; o por la negativa
que especifique cómo el infractor de las partes para la suscripción del La finalidad es construir un sistema
enmendara el daño causado por el acuerdo. de justicia penal alternativo; es
delito, a través de la restitución y decir, no solamente el tradicional
Un aspecto importante es que este que impone sanciones restrictivas
el servicio a la comunidad. De esa
sistema restaurativo se aplicará de la libertad de los delincuentes
forma se pretende un resultado
también a los comportamientos y excluye a las víctimas sino que
restaurador producto de un
antisociales que realicen los menores busca incorporar a éstas encarando
procedimiento administrativo, o
de edad. y tratando de facilitar mecanismos
bien de un proceso de justicia penal
convencional, opción que el Estado que les permitan recuperar su
El menor de edad cuando no toma
brindara ahora a la comunidad. tranquilidad emocional trastornada
conciencia del daño que causa a
por la comisión del ilícito.
El objetivo es que la mediación, las víctimas y de la necesidad de
la conciliación y las juntas de repararlo y no comprende el desastre Además, en un mundo donde las
facilitación concluyan con un social que su acción provoca, tiende personas se sienten cada vez más
acuerdo de las partes. En ese caso a repetir esos comportamientos. alienadas, la justicia restaurativa
el Centro de Justicia Alternativa lo Las víctimas, al desconocer las restablece y desarrolla sentimientos
redactara por escrito. circunstancias en que el menor y relaciones positivas.
actuó, tienden a experimentar tanto
El documento incluirá el nombre la frustración como sentimientos Otro objetivo es reducir los índices
de los involucrados y sus datos de venganza y solicitar penas de delitos y disminuir el impacto

29
nuevo sistema de justicia penal

que éstos generan en las personas y el que las partes puedan empezar mágica, para poder solucionar de la
en la comunidad. a negociar después de contener la mejor manera todos los asuntos, nos
crisis. Son ellas las que participan hemos visto en situaciones diversas,
La capacidad del Centro de activamente en la resolución de como el de la inasistencia de alguno
Justicia Alternativa para tratar las su propio problema, expresando de los invitados es renuente a
necesidades emocionales de las sus emociones, cambiando sus participar en alguno de nuestros
víctimas y las relaciones entre éstas condicionantes internos y reproches procesos, pero como nos regimos
y sus agresores, comprometiéndolos por posiciones, y éstas por pedidos, con el principio de voluntariedad,
en un proceso de mediación, que se intentan poner sobre la mesa respetamos totalmente esta decisión,
conciliación y juntas de facilitación para que la gente pueda construir sin embargo nuestro personal está
será clave para el éxito de la reforma una situación de futuro. Y si llegan totalmente capacitado y por ello
y para lograr una sociedad civil a un acuerdo, la solución es aceptada hemos obtenido gran éxito, y por
sana, lo cual es la esencia este actual por ambas partes, cosa que no tanto la inasistencia es mínima.
sistema de justicia penal que se ocurre muchas veces en los sistemas
proporciona en Chihuahua. judiciales tradicionales. Hablando de capacitación, en el
Centro de Justicia Alternativa
Concluyamos entonces que en También es trascendente mencionar en Chihuahua, se implementó
Chihuahua al aplicar este tipo de que el personal del Centro de Justicia un programa de mejora continua
justicia trata de integrar la reparación
Alternativa, no cuenta con una varita donde uno de los puntos para
de daño, dentro del modelo actual;
que el Derecho Penal se acerque
mucho más a lo que la ciudadanía
espera de él, y que en lugar de
ser exclusivamente sancionador,
punitivo, empiece a generar la
capacidad de poder presentar
diferentes alternativas para regular
los conflictos que necesitan del
Derecho Penal.

A través de los medios alternos de


solución de conflictos se ventilan
asuntos de todas las ramas, pero
¿En qué consiste la mediación
penal? Lo explicare así; en la
mediación no hay más que un plano
de igualdad, donde hay un tercero,
una persona neutral con capacidad
de restablecer comunicaciones que
genera un tercer espacio ficticio en

30
nuevo sistema de justicia penal

poder iniciar fue que el total del La prisión no es la solución, puede un acuerdo.
personal se encuentre capacitado ser la última opción para situaciones
con un curso básico y avanzado particulares y específicas como ya las Juntas de Facilitación: Proceso
de mediación, (proceso más vimos. desarrollado entre las partes, con
completo) incluyendo entonces la participación de los afectados
a los especialistas (facilitadores) También invito a los abogados indirecta o mediata por un conflicto,
personal administrativo (secretarias) litigantes a que no se sientan para resolverlo de manera colectiva,
y notificadores. excluidos de estos procesos por mediante un acuerdo.
el contrario siéntanse invitados a
participar en ellos, en el Centro de Principios de la Justicia
Justicia Alternativa si bien es cierto Restaurativa:
Se ha tenido la oportunidad de que en las audiencias participan Voluntariedad: La participación
compartir la experiencia que se ha las personas involucradas se puede debe ser por propia decisión, libre de
vivido en Chihuahua sobre la manera llegar a muy buenos acuerdos con toda coacción y no por obligación.
de aplicar los medios alternos dentro su apoyo y comprensión además de
de un Centro de Justicia Alternativa que emocional y económicamente Confidencialidad: La información
en materia penal, siendo que en podría resultar mejor para su labor tratada no deberá ser divulgada y no
más de un estado se ha escuchado diaria. podrá ser utilizada en perjuicio de
el comentario: “En nuestro estado las partes dentro del proceso penal.
la sociedad no está preparada para Finalmente me gustaría hacer una
llevar este tipo de justicia” yo les referencia sobre los conceptos que Flexibilidad: Para la solución de
comento; “Por supuesto que está se han mencionado a lo largo del conflictos podrán agotarse uno o
preparada, lo que sucede es que presente documento entendiéndose varios medios alternos.
tenemos temor de dar el paso, así como medidas alternas:
Neutralidad: Deberán estar exentos
sucedió en Chihuahua, pero poco
Mediación: Técnica que facilita la de juicios, preferencias, opiniones y
a poco se ha ido convirtiendo en
comunicación entre las partes en perjuicios ajenos a los usuarios que
una mejor manera de resolver
conflicto, con el propósito de que puedan influir en la toma de sus
conflictos.” Aunque hay algunos
lleguen por sí mismos, a una solución decisiones.
que, lejos de generar una confianza
que ponga fin a la controversia.
en la ciudadanía, se empeñan en Imparcialidad: Deberán estar libres
dar la espalda a estos procesos y Negociación: Proceso de de favoritismos, inclinaciones o
no apoyan, pero no es porque no comunicación y toma de decisiones, preferencias, no concederán ventajas
funcione sino porque no lo conocen. entre las partes, en el cual se les a alguno de los usuarios.
asiste para elaborar el acuerdo que
Los invito a que conozcan los dé solución al conflicto o impulse un Equidad: Los medios alternos
mecanismos alternativos de solución acuerdo satisfactorio entre las partes. propiciaran condiciones de
de conflictos, el Derecho Penal equilibrio entre los usuarios,
también puede participar de otros Conciliación: Proceso en el que se que conduzcan a la obtención
mecanismos que no sean únicamente presentan alternativas de solución a de acuerdos recíprocamente
los de enviar a una persona a prisión. las partes en conflicto para llegar a satisfactorios y duraderos.

31
nuevo sistema de justicia penal

Legalidad: Sólo serán objeto de Titular del Centro de Justicia 17 de la Constitución como opción
estos los conflictos derivados de los Alternativa de Chihuahua. al orden jurídico. Acceso a la Justicia
derechos disponibles de las partes y Alternativa, la reforma al artículo
que la ley establezca. 17 constitucional, Editorial Porrúa.
México.
Honestidad: En la aplicación Bibliografía
se valorarán las capacidades y
Sanpedro, J. (2003) La
limitaciones del personal, para
Humanización del Proceso Penal, José Reyes Baeza Terrazas, (2010)
conducirlos.
Bogotá, Legis. P. 17 La reforma integral al sistema
de Justicia penal en el estado de
http://portaladm.chihuahua.gob. Chihuahua, editorial Universidad
mx Nacional Autónoma de México,
México.
* Licenciado en Derecho, con Fernando Díaz Colorado, Carolina
maestría en Derechos Humanos, Gutiérrez de Peñeres B., Concepto, Guillermo Zepeda Lecuona, (2010)
especialidad en Mediación Familiar, origen y principios http:// La Justicia penal Alternativa en
especialidad en conciliación y psicologiajuridica.org/psj167.html el modelo de justicia penal de
mediación, capacitador en medios Chihuahua, editorial Universidad
alternos en solución de conflictos. Luis Miguel Díaz, (2010) Articulo Nacional Autónoma de México.

32
nuevo sistema de justicia penal

LAS COMUMUNITY COURTS DE NUEVA YORK: UNA REFLEXIÓN DESDE


MÉXICO SOBRE JUSTICIA ALTERNATIVA1
Jorge Armando Pacheco García *

I. Introducción II. Nueva York, un ejemplo de de Nueva York en Estados Unidos


Justicia alternativa de América en el año de 1993.
¿Cómo hacer frente al fenómeno Actualmente se han expandido
delictivo sin el empleo de la dureza Si echamos un vistazo a modelos a Washington D.C., Seattle,
del sistema penal? La búsqueda de de justicia que han incluido la Portland, Connecticut, South
esta respuesta ha sido el punto de justicia alternativa como parte de Dallas, y Santa Ana, California, por
partida para considerar una nueva su política criminal, vemos con lo que al día de hoy suman ya 37 en
manera de hacer justicia, que se agrado que la sociedad en general aquel país, brindando un novedoso
ha denominado alternativa y que aprueba su práctica, y al mismo modelo de justicia alternativa.
actualmente se presenta como una tiempo se reportan beneficios
posible vía para la reducción de la administrativos considerables para Dichas Cortes nacieron
violencia. los tribunales; motivos suficientes para responder a problemas
para que la justicia alternativa delincuenciales de manera local;
adquiera mayor relevancia en las entre sus principales fines están:
Las siguientes líneas tienen como sociedades modernas.
-Proponer una solución a un
finalidad exponer un ejemplo de
Nueva York ha tenido diversos conflicto penal alternativa a juicio.
justicia alternativa estadounidense,
cambios en su política criminal,
específicamente el implementado -Dar mayor participación de la
cambios que han ido desde la
en la Ciudad de Nueva York a través comunidad en la toma de decisiones.
instauración de modelos de cero
de las community courts para, a
tolerancia, y maximización del -Acortar la distancia entre
partir de este modelo, reflexionar
sistema penal,1 hasta la introducción autoridades y ciudadanos.
acerca de la justicia alternativa
de las community courts ( Julius,
recientemente incluida en la política
2011: 2) que actualmente resuelven -Atender prioridades locales de la
criminal mexicana. Por lo anterior,
miles de casos al año sin necesidad comunidad.
a la experiencia estadounidense se
de juicio, lo que demuestra que la
dedican las primeras páginas, con la -Reducir la encarcelación.
adaptación de modelos penales
intención de presentar un modelo
nuevos siempre será bienvenida -Hacer cumplir la reparación de
de justicia alternativa que ha
cuando se haga en beneficio de la daño.
resultado eficaz para esa sociedad
sociedad. A continuación hablaré
y de este modo, invitar al lector a
brevemente de las principales -Propiciar la no reincidencia.
considerar la posibilidad de cambio
en la justicia tradicional en nuestro características de estos tribunales
alternativos -Buscar que el inculpado restituya
país. Finalmente, se analizarán las a la sociedad el daño, con trabajo o
ventajas que la justicia alternativa III. ¿Qué son las community servicio.
puede aportar al sistema penal, courts?
pues al ser una forma diferente de Hay que hacer notar que la
enfrentar el fenómeno delictivo, Las community court o cortes principal labor de estos tribunales
puede reducir la violencia del comunitarias iniciaron en el estado alternativos es proporcionar una
sistema penal. solución adecuada para cada caso

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nuevo sistema de justicia penal

particular y, en la medida de lo restitución comunitaria y servicios justicia de los Estados Unidos.


posible, evitar el juicio pero además sociales para los infractores, a
-y tal vez sea lo más importante- cambio de no llevarlos a juicio. De esta manera la utilidad de la
involucran verdaderamente a la pena encuentra sentido para cada
comunidad con el fin de ayudar a IV. ¿Cómo lo hacen? caso en particular; recordemos que
los acusados a resolver problemas todos los sujetos son distintos y las
Las Cortes Comunitarias buscan razones que lo orillan a delinquir
de salud mental, educativos y
aquellos que en general, derivan de unir la sanción con la compensación; también. Todavía más: cada caso,
la marginación y de los problemas es decir, se busca aplicar una sanción aun tratándose del mismo delito,
económicos, por lo que se puede para el sujeto al mismo tiempo que no puede sancionarse igual en
decir que la labor de las cortes proporcionar una “compensación” consideración a la medida de su
es de índole social, más que de a la comunidad de la que es propia culpabilidad.
castigo. En definitiva el modelo parte, a través de la colaboración
de justicia alternativa que venimos en proyectos de servicios tanto Me parece importante destacar
comentando parte del supuesto comunitarios como sociales. Para cómo la justicia alternativa que
de que si se pueden solucionar lograr sus fines, reciben asistencia aplican las cortes comunitarias
las causas sociales que de alguna técnica del Centro por la innovación incluye también la restauración
manera u otra han influenciado al de la corte y del Buró de asistencia a la sociedad en la medida de lo
delincuente a cometer delitos, se a la justicia del Departamento de afectado, o bien de las necesidades
obtendrán buenos resultados para
la comunidad en que vive el sujeto, “Con justicia vertical y tomando
como para él mismo. Recordemos en cuenta la distancia social
que todos los hombres deben implicada en este proceso, se
cumplir una función social en las crea una situación que facilita la
comunidades por mínima que aplicación del castigo, del dolor
sea, ya que nadie puede vivir solo deliberado”. Nils Christie”
y para sí; en este caso, cuando se
ha cometido un delito se busca la
restauración ayudando al sujeto
a recomponer aquello que en
algún momento se fracturó y lo ha
llevado por una vida de crimen y
reinsertarlo a la sociedad de la que
finalmente es parte.1

La justicia alternativa permite un


acercamiento al conocimiento de
los hechos delictivos y sus causas,
posteriormente con esa información
se establecen proyectos de

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nuevo sistema de justicia penal

particulares de la misma. Por comunicación de sus diversos La justicia alternativa aplicada en


ejemplo, se puede ordenar que el integrantes. las Community courts demuestra
sujeto colabore con la recolección que la sociedad en conjunto se ve
de basura o en la restauración de las Se facilita el acceso a servicios favorecida, al mismo tiempo que
bardas que han sido pintadas con sociales. Existe una toma de se replantea la utilidad de la pena,
grafiti, si estas son las necesidades decisiones conjunta de los esto nos debe hacer reflexionar
de la comunidad. En fin, se involucrados en el sistema penal: sobre cómo justificar en nuestro
proporcionan soluciones locales a jueces, abogados, policías, víctimas país la imposición de las penas,
problemas locales, cuya esencia es e imputados. ¿será necesario continuar con
garantizar la convivencia armónica, el castigo que hasta el día de
Hay una mejor comunicación
siendo ésta la razón por la que se hoy impone nuestro sistema
entre autoridades y ciudadanos, a
han instaurado precisamente en penitenciario? o ¿será el momento
través de la realización de juntas
lugares que enfrentan altos índices para hacer prioridad la reinserción
mensuales de vecinos.
delictivos y condiciones crónicas social con medios que contribuyan
de desorden. Los imputados tienen una atención a la restauración de los daños?
personalizada; lo que repercute en A continuación veremos las
Otra de las novedades de esta el tipo de sanción que reciben. respuestas que en este sentido se
justicia alternativa es que sus han dado en México.
labores van más allá de atender a Se fomenta la reinserción social
los imputados, por ejemplo en la a través de la ayuda social que V. La justicia alternativa
community court de Red Hook acompaña a cada una de las en México: Justificación
en Brooklyn, los servicios sociales sanciones impuestas. Constitucional
están disponibles no sólo para los
Han mostrado eficacia en la Nuestro país también ha mostrado
delincuentes sino para cualquier
atención a delitos relacionados con interés en implementar cambios en
persona que los requiera. De este
la droga y el alcohol. su política criminal. Por ejemplo,
modo, las community courts se
una de las virtudes de la reforma
convierten en centros de ayuda Así pues, las Community courts, de junio 2008 es la modificación
social, en los que cualquier persona han tomado el riesgo que implica al artículo 17 Constitucional;
que lo necesite puede encontrar ofrecer al delincuente una específicamente la que se refiere
ayuda.2 alternativa a juicio o, si se quiere a la inclusión de la justicia
Considero que algunos beneficios ver de otra manera, una segunda alternativa como vía de solución
de la justicia alternativa, que pude oportunidad, resolviendo en de conflictos. Con esta reforma se
observar a través del funcionamiento consecuencia problemas locales busca que las leyes del país prevean
de las cortes comunitarias, son los antes de que se transformen mecanismos en materia penal que
siguientes: en problemas del Tribunal, garanticen la reparación del daño
contribuyendo así a mantener y establezcan los casos en que se
La cohesión social se ha fortalecido unido el tejido social y a disminuir requiera supervisión judicial para
en comunidades con alto índice la carga y el costo administrativo su cumplimiento, permitiendo así
delictivo, a través de una mejor que implican los procesos largos. una opción a la justicia tradicional.

35
nuevo sistema de justicia penal

Ante la expectativa que trae consigo Por otro lado, aunque representa que el derecho penal, sin distinguir
toda oportunidad para conseguir todavía un gran reto por cumplir, de que tipo de sistema se trate,
una justicia pronta y expedita, se puede afirmar que en México se es violento per se, tanto por los
algunas legislaciones estatales han han dado ya los primeros pasos en asuntos que trata, refiriéndonos a
incorporado a su legislación la la implementación de una nueva los delitos, así como por la manera
justicia alternativa.3 No obstante forma de hacer justicia, al promover de hacerles frente, si pensamos en
lo han hecho de manera diferente, un cambio constitucional, en la pena de prisión por excelencia
existen opiniones que coinciden junio de 2008, que ha favorecido (Conde, 2003: 10). En este sentido,
en señalar que representa una la creación de una estructura es claro que la violencia del sistema
nueva forma de ver nuestro sistema garantista.4 Ésta será, en el futuro, la penal no se refiere solo al delito y
penal en donde no existe ganador premisa de la nueva política estatal, la víctima, sino a todo aquello que
ni perdedor (Bardales, 2008: 16). que permitirá una nueva realidad lo rodea: existe violencia entre los
Se trata, por tanto, de llegar a sujetos que se ven involucrados en
y un nuevo modo de interacción
acuerdos que finalmente tienen el un hecho delictivo, en la aplicación
entre gobernantes y gobernados.
mismo objetivo de la litis: resolver de las penas, en la prisión, en la
un conflicto, con la ventaja de no VI. La justicia alternativa como exclusión social del delincuente,
desgastarse en el enfrentamiento reductora de la violencia: una en las secuelas del delito, en
entre la pretensión de una parte y la opción para México las familias violentadas, en los
resistencia de la otra, que siempre derechos afectados, por mencionar
resulta más oneroso y complejo. Para comenzar, debemos considerar sólo algunos.

36
nuevo sistema de justicia penal

Se ha considerado que en un reflejo de la eficacia de su sistema condiciones de igualdad y, en este


estado de derecho, una respuesta a penal; por lo tanto, siempre deben sentido, sus decisiones se basan en
esa implícita violencia del sistema ser bienvenidas las soluciones que también son parte del proceso
penal, debe ser la adaptación de diferentes al castigo.7 Sin embargo, y no sólo unos actores pasivos del
un sistema de enjuiciamiento en somos conscientes de que un estado sistema.9 (Christie, 2004:113).
donde exista la menor violencia de derecho tiene otros mecanismos
posible (Ferrajoli, 2010: 175). Por para controlar la delincuencia pues Siguiendo con la experiencia de la
lo anterior, no resulta aventurado no podemos dejar de admitir que justicia alternativa en Nueva York, se
considerar que para nuestro país siempre habrá casos que por su ha notado que la sociedad en general
la justicia alternativa representa gravedad no podrán ser tratados no toma en serio las sanciones
la mejor opción para reducir la con justicia alternativa. penales como un inhibidor de las
violencia, o mejor dicho, para su conductas delictivas, en cambio, la
minimización.5 Por todo lo anterior, es importante restitución sí, pues en este proceso
considerar que la política criminal se ven involucrados, la víctima, la
Por mi parte, considero que en debe enfocarse a reducir la violencia, comunidad y los acusados. Este
México la justicia alternativa puede más allá de contener acciones y sistema ha generado ahorro, no
cumplir una función resocializadora reacciones; es decir, debe tratarse sólo en términos económicos,
que hasta ahora el sistema como una cuestión cultural y social. sino administrativos y sobre todo
penitenciario no ha alcanzado, basta Desde esta perspectiva, podemos emocionales.
observar las dinámicas del sistema decir que la justicia alternativa
penitenciario que actualmente tendrá dos funciones en la nueva En el caso de México, la
prevalecen en nuestro país: falta de política criminal mexicana: servir desconfianza hacia el sistema
atención a enfermos, hacinamiento, como válvula de escape (González imperante comienza desde la
tortura, abuso de la fuerza, cobro de 2006; 485) del sistema penal y como negativa de los ciudadanos a
cuotas por causas diversas; es decir, medio para disminuir la violencia denunciar los delitos de que son
cárceles convertidas en sociedades que existe en el mismo; en la víctimas o testigos, por razones que
autónomas.6 medida en que dichas atribuciones se pueden agrupar en dos tipos. La
se desarrollen confirmaremos que primera es la incompetencia de la
Bajo ese panorama, me parece que México ha tomado la decisión autoridad; es decir, el ciudadano
en México, por lo menos hasta político criminal correcta para siente que las autoridades penales
que la situación penitenciaria se procurar una justicia penal eficaz. 8 son incompetentes y tienen una
modifique, la justicia alternativa actitud hostil hacia el denunciante,
jugará un papel muy importante El funcionamiento de las además, la denuncia les implica una
hablando de los fines de la pena, community courts de Nueva York pérdida de tiempo, así como trámites
pues contribuirá a fomentar la puede ser una referencia de la largos y difíciles. La segunda razón
prevención especial y la reinserción posibilidad de la llamada justicia tiene que ver con las justificaciones
social, en los casos que así se horizontal y de cómo ésta es posible que están relacionadas con el delito
permita. Es importante recordar al incluir medios que desahoguen o el delincuente; por ejemplo,
que la población carcelaria de el sistema, permitiendo soluciones cuando se dice que el delito era
un país es, en buena medida, un que consideran a las partes en de poca importancia, que hay falta

37
nuevo sistema de justicia penal

de pruebas o por el simple miedo agregar una tercera vía de Acusatorio en el Instituto Nacional
al agresor, pues la víctima siente protección al ciudadano, que es de Ciencias Penales, en donde
que las autoridades no podrán la justicia alternativa, ya que con actualmente se desempeña como
protegerla de una futura venganza independencia de sus ventajas docente. Es Docente certificado
(INEGI: 2010). procesales, resulta ser el medio por la Secretaría Técnica del
idóneo para reducir la violencia Consejo de Coordinación para la
Por lo anterior es que resulta del sistema, al cambiar el juicio por implementación del nuevo Sistema
importante que desde México se la restauración y el castigo por la de Justicia Penal en México,
conozca la experiencia de otros compensación. No debemos olvidar (SETEC), dependiente de la
países en la implementación de que la función garante del derecho Secretaría de Gobernación.
sistemas de justicia alternativa, consiste -al fin y al cabo- en limitar
sin perder de vista las diferencias la actuación de los poderes y por lo 1 Al respecto, Von Ihering nos dice:
sociales y económicas entre las tanto, ampliar las libertades de los “No hay vida humana, que exista
distintas sociedades. ciudadanos. únicamente para sí misma; toda
vida existe al mismo tiempo para
VII. Consideraciones finales México está en la vía de el mundo; todo hombre, por ínfima
Hasta aquí he tratado de dar una modernizarse jurídicamente al que sea la posición que ocupe,
referencia de cómo la justicia ampliar la gama de oportunidades colabora al fin de la civilización de
alternativa ha funcionado en Nueva para llegar a una solución de los la humanidad”. (Ihering, 1877: 53).
York, con la intención de mostrar conflictos penales, pues al incluir
en la Constitución la justicia 2 Por ejemplo el Centro de Justicia
que en nuestro país, aunque apenas
alternativa, se busca devolver a los Comunitaria de Red Hook en
se han sentado las bases, también
ciudadanos la capacidad de generar Brooklyn, New York, ofrece
podemos esperar un cambio en
una solución y además permite su servicios no solo para los imputados,
el modo de vivir la justicia penal;
autocrítica para corregir los errores sino para la comunidad en general,
sobre todo si atendemos a las causas
del pasado. Confiamos que también como son servicios educativos, de
sociales del delito.
repercuta en la disminución de entrenamiento laboral, terapias,
Como ya se ha señalado, la reforma violencia que nos aqueja. tratamiento de drogas, alcohólicos
de junio de 2008 establece en anónimos, clases de inglés, clases
lo general, un sistema penal de de paternidad etc., con los que se
tendencia garantista. Bajo este ve beneficiada la comunidad en
modelo teórico se consideran dos general.
vías de protección penal al individuo,
una es la exacta aplicación de la ley 3 Por mencionar un ejemplo, la
al caso concreto de que se trate; la * Licenciado en Derecho por exposición de motivos del Código
segunda es contar con un debido la Facultad de Derecho de la de Procedimientos Penales del
proceso en el que se respetan las Universidad Nacional Autónoma Estado de Yucatán señala respecto
garantías procesales. de México. Cursó la Maestría en a los mecanismos alternos de
Derecho Penal y la Especialidad solución de conflictos, que al
En mi opinión, se puede en Juicios Orales y Proceso Penal incorporar el concepto de justicia

38
nuevo sistema de justicia penal

restaurativa en los procesos penales impuestos para tutelar los derechos delinquir, observando los beneficios
“…se promoverán y aplicarán de la persona. (Ferrajoli, 2010, 193). que para él prevé la ley”.
los mecanismos alternativos de
solución de controversias con el 5 Como es sabido, en nuestro 6 La Comisión Nacional de
fin de hacerla efectiva, mediante país la Carta Magna indica que derechos Humanos elaboró
la participación de la víctima y el la pena debe cumplir fines de el diagnóstico nacional de
imputado o acusado, siempre que reinserción social y de prevención supervisión penitenciaria
no se afecte la moral, los derechos especial, por lo que en principio 2011, que fue presentado por
de terceros, ni se contravengan no estaríamos tan alejados del el Presidente de la Comisión
disposiciones de orden público, ni modelo de las Community Courts. Nacional de Derechos Humanos
se trate de derechos irrenunciables.” El artículo 18 Constitucional, Raúl Plascencia Villanueva el
en su párrafo 2º señala que “El 24 de septiembre del 2012, cuya
4 Con el término Garantismo sistema penitenciario se organizará finalidad fue evaluar los aspectos
se designa un modelo teórico sobre la base del respeto a los que garantizan la integridad,
normativo de derecho penal capaz derechos humanos, del trabajo, las condiciones de la estancia,
de minimizar la violencia de la la capacitación para el mismo, la la gobernabilidad, la reinserción
intervención punitiva, tanto en educación, la salud y el deporte social del interno, y la situación
la previsión legal de los delitos como medios para lograr la de los grupos con requerimientos
como en su comprobación judicial, reinserción del sentenciado a la específicos al interior de los centros
sometiéndola a estrictos límites sociedad y procurar que no vuelva a en las entidades federativas. Dicho

39
nuevo sistema de justicia penal

informe concluyó evidenciando la especifica por caso especifico; b) Editor, Madrid.


existencia del autogobierno en las La relevancia, pues para la justicia
prisiones, la falta de atención a los horizontal no hay soluciones Mir Puig, Santiago, (2006) Estado,
enfermos, el hacinamiento, la falta predeterminadas; lo relevante es lo pena y delito, B de F, Argentina.
de separación de mujeres y hombres, que los sujetos encuentran relevante
Muñoz Conde, Francisco, (2003),
el pago de “cuotas” por diversas y c) La compensación, cuando
existe un estado de derecho frágil, El Derecho Penal del Enemigo,
causas que van desde comida hasta
la restauración más que el dolor se INACIPE, México.
donde dormir, el abuso de la fuerza,
tortura, etc. Información disponible vuelve la respuesta natural. Muñoz Conde Francisco, (2005),
en: http://dnsp.cndh.org.mx. “El nuevo derecho penal autoritario
consideraciones sobre el llamado
Bibliografía derecho penal del enemigo”, en
7 En este sentido, merece la pena Guillermo Portilla Contreras,
Bardales Lazcano, Erika, (2011),
destacar lo que Christie nos dice Coord., Mutaciones del leviatán
Medios alternativos de Solución
al respecto: “El tamaño de la de conflictos y justicia restaurativa, legitimación de los nuevos modelos
población carcelaria en cualquier Flores Editor, México. penales, España.
sociedad es también un resultado
del pasado histórico nacional, de las Christie, Nils, (2004), Una Sensata Wacquant Loic, (2004), Las
ideas políticas más importantes y, Cantidad de Delito, Editores Cárceles de la miseria, Manantial,
no menos, de la voluntad de buscar Puerto, Argentina. Argentina.
soluciones diferentes a las penales. Información digital
Ferrajoli, Luigi, (2010) Democracia
Dicho de otro modo la modernidad
y Garantismo, Trotta, Madrid.
jurídica nos incita a crear y aplicar Diagnóstico nacional de supervisión
una justicia alternativa dentro del González Samuel, et al, (2006), penitenciaria 2011, Comisión
sistema penal.” (Christie, 2004: 79) El sistema de justicia penal y su Nacional de Derechos Humanos:
reforma, Fontamara, México. http://dnsp.cndh.org.mx.
8 Dichas válvulas de escape son
definidas como: todo aquello que Herbert L.A. Hart, (1963), El INEGI, Informe sobre seguridad
permite despresurizar elementos concepto de derecho, Abeledo pública y justicia 2010, principales
del sistema penal fingiendo que Perrot, Argentina. indicadores. Disponible en: www.
se cumplen todas sus garantías o inegi.gob.mx
eliminando los derechos y principios Huerta Ochoa, Carla, Constitución
básicos penales. (González, 2006: y diseño constitucional, en Serna de What is a community court?
485). la Garza José María et. al. Estado How the model adapted across
de Derecho y Transición Jurídica, the United States, 2011, USA,
9 Para este autor este tipo de justicia (2002), UNAM, México. para más información: www.
horizontal tiene tres características: courtinnovation.org
Ihering, R. Von, (1877), El Fin
a) las decisiones son tomadas de
Del Derecho, B. Rodríguez Serra
manera local y se busca una solución

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nuevo sistema de justicia penal

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nuevo sistema de justicia penal

Legislación Única en Mecanismos Alternativos de Solución de


Controversias en Materia Penal
Dr. Germán A. Castillo Banuet *
MDP. K. Karelly Villanueva Escamilla*

I. Reforma en Materia de Seguridad Acusatorio Oral para el Estado -Las leyes preverán mecanismos
y Justicia. II. Situación actual. III. Mexicano, modificó 10 artículos alternativos de solución de
Reforma a la fracción XXI del de la Constitución Política de los controversias. En la materia
artículo 73 de la Constitución Estados Unidos Mexicanos (16, 17, penal regularán su aplicación,
Política de los Estados Unidos 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones asegurarán la reparación del daño
Mexicanos. IV. Aprobación por las XXI y XXIII del artículo 73; la y establecerán los casos en que se
Legislaturas Locales. V. Ley Única fracción VII del artículo 115 y la requerirá supervisión judicial.
de Mecanismos Alternativos de fracción XIII del apartado B del
Solución de Controversias. artículo 123), incluyendo una nueva
visión de la política pública del Lo anterior implica que la
Estado, que permite por primera apropiación del conflicto penal que
I. Reforma en Materia de vez y eleva a rango constitucional el Estado había llevado a cabo, se
Seguridad y Justicia. la posibilidad de que el justiciable termine en los casos que la ley lo
acceda a la solución de un conflicto permita y que sean los intervinientes
La reforma constitucional en de naturaleza penal a través de en la controversia quienes resuelvan
materia de seguridad y justicia un mecanismo alternativo, según sus diferencias a través de estos
del 18 de junio del 2008, además lo establece el artículo 17, en su mecanismos, obligando a que las
de implementar un Sistema Penal párrafo cuarto, que a la letra dice: leyes los prevean y se asegure una

“Los mecanismos
alternativos de solución de
controversias regularán su
aplicación, y asegurarán la
reparación del daño” .

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nuevo sistema de justicia penal

reparación del daño así como en solución de controversias que se los llaman de manera distinta
casos específicos contemplen una logra este objetivo. facilitador, especialista, medidor,
supervisión judicial. Estableciendo etc., no cuentan con unidades de
como fecha límite el 18 de junio II. Situación actual ingreso que permitan la correcta
del 2016 para que en todo el país se clasificación de los casos y el acceso
Actualmente existen 25
adopte el nuevo modelo de justicia a los órganos de justicia alternativa
legislaciones en las entidades
restaurativa acotando el tradicional así como los principios que rigen
federativas que regulan los
de justicia represiva. los procedimientos alternativos
mecanismos alternativos de
son distintos en las legislaciones
solución de controversias en
actuales; ante esta realidad surge
materia penal, como se muestran
Concordamos con lo que Nills la necesidad de que se cree una
en el cuadro siguiente.
Cristie expresó en Inglaterra, en el legislación única en la materia.
sentido de que Jueces y abogados Sin embargo no existe III. Reforma a la fracción XXI
se han convertido en “ladrones del homogenización de las figuras que del artículo 73 de la Constitución
conflicto”2 será preciso devolver éstas contemplan, ya que algunas Política de los Estados Unidos
a la sociedad civil la posibilidad solo regulan la conciliación y la Mexicanos.
de resolverlos, es a través de mediación y no tienen los procesos
los mecanismos alternativos de restaurativos, a los operadores El día 17 de julio de 2013  se

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aprobó en la Cámara de Diputados harán el cómputo de los votos de ejecución de penas que regirá en la
la reforma a la fracción XXI del las Legislaturas y la declaración de República en el orden federal y en
artículo 73 de la Constitución haber sido aprobadas las adiciones el fuero común.
Política de los Estados Unidos o reformas.
Mexicanos, en materia de
legislación procesal penal única, A partir de esta reforma es una
donde se faculta al Congreso de la IV. Aprobación por las realidad para el país contar con
Unión para expedir: Legislaturas Locales. una legislación única en materia
de mecanismos alternativos de
Los votos emitidos por los
solución de controversias penales
Congresos estatales de las
3) La legislación única en materia de la cual se obtienen los siguientes
siguientes entidades federativas: 
procesal penal unificada para beneficios:
Aguascalientes, Campeche,
toda la República, así como el
Coahuila, Colima, Chiapas, -Homologa a nivel nacional
establecimiento de mecanismos
Chihuahua, Durango, Hidalgo, la implementación del sistema
alternativos de solución de
Estado de México, Nuevo procesal penal acusatorio, a partir
controversias y de ejecución de
León, Puebla, Querétaro, San del texto constitucional y hace más
penas que regirá en la República
Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, eficiente el sistema a través del
en el orden federal y en el fuero
Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y respeto a los derechos humanos,
común.”
Zacatecas; fueron los recibidos el debido proceso, los derechos de
El artículo 135 de la Constitución para que se cumpliera con lo que los imputados y de las víctimas u
señala en su título octavo respecto establece el artículo 135 del citado
ofendidos en todo el país.
de las reformas o adiciones: ordenamiento.
-Facilita el avance de los
Artículo 135. La presente El 05 de septiembre de 2013 la
procedimientos a pesar de que sus
Constitución puede ser adicionada Cámara de Senadores realizó la
actuaciones sean en diversos fueros
o reformada. Para que las adiciones Declaratoria de aprobación del
y equipara la profesionalización
o reformas lleguen a ser parte proyecto de Decreto, que reforma
de los operadores del sistema en
de la misma, se requiere que el la fracción XXI del Artículo 73
ambos fueros.
Congreso de la Unión, por el voto de la Constitución Política de los
de las dos terceras partes de los Estados Unidos Mexicanos, en -Fomenta la uniformidad en el
individuos presentes, acuerden las materia de legislación procesal equipamiento de los operadores
reformas o adiciones, y que éstas penal única, que otorga facultades para garantizar resultados similares
sean aprobadas por la mayoría de al Congreso de la Unión, para en todo el territorio.
las legislaturas de los Estados. expedir la legislación única en
materia procedimental penal, -Asegura la debida operación del
El Congreso de la Unión o la de mecanismos alternativos de sistema en todo el país para 18 de
Comisión Permanente en su caso, solución de controversias y de junio del 2016.

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V. Ley Única de Mecanismos La mediación al ser un Parte A número 7: Mecanismos


Alternativos de Solución de procedimiento mediante el cual informales para la resolución de
Controversias. los intervinientes, en un libre disputas, incluyendo la mediación
ejercicio de su autonomía, tienen la debe ser utilizada cuando sea
posibilidad de proponer opciones apropiado para facilitar la
de solución a la controversia en conciliación y resarcimiento para
Es necesario que la legislación única
que se encuentran involucrados, las víctimas4.
en mecanismos alternativos de
solución de controversias contenga buscando alcanzar el mutuo
En cambio se utilizará la
los mínimos necesarios para que respeto, y la solución total o parcial
conciliación en los casos en que los
sea operable en el fuero local y de la controversia, se utiliza para
intervinientes no tienen una relación
federal, por lo que consideramos los casos en los cuales existe una previa entre ellos o en su caso la
debe contener lo siguiente: relación previa entre las partes que afectación solo es patrimonial,
se busca subsista y en la cual no se por lo que no requieren un
trata solo de un delito de contenido procedimiento tan profundo como
patrimonial, sino se ven afectados lo es la mediación, el facilitador
Crear Instituciones de
los individuos tanto en su esfera propiciará la comunicación entre
Mecanismos Alternativos de
patrimonial como en la emocional. los intervinientes y sobre la base de
Solución de Controversias solo en
las Procuradurías o Fiscalías de la criterios objetivos podrá presentar
Federación y entidades federativas, alternativas de solución diversas.
en virtud de que son éstas las El mediador no decide por los
que conocen del 100 por ciento mediados, sino que les ayuda a
de los asuntos y tienen el primer facilitar la comunicación a través de En estas condiciones es posible
contacto con la víctima u ofendido, un procedimiento metodológico, definir a la Justicia Restaurativa
asimismo el conflicto aún no ha toma en cuenta sus emociones como una respuesta sistemática
escalado como sucede cuando es y sentimientos, se centra en las frente al delito, que enfatiza la
hasta iniciado el proceso penal que necesidades e intereses de los sanación de las heridas causadas o
se ofrece la posibilidad de acceder mediados, para que pongan fin a reveladas por el mismo en víctimas,
a estos procedimientos. su controversia en forma pacífica, delincuentes y comunidades5. Para
satisfactoria y duradera3. la aplicación de ésta es necesario
Establecer varios procedimientos que se cuente con procesos
alternativos como son la mediación, La declaración de las Naciones restaurativos mediante los cuales
la conciliación y los procesos Unidas sobre los Principios la víctima u ofendido, el imputado
restaurativos, debido a la naturaleza Fundamentales de Justicia para las o sentenciado y, en su caso, la
del conflicto y a los intervinientes Victimas de delito y de abuso de comunidad afectada, trabajen en la
en él, de tal manera que resulta poder enlista a la mediación como solución de las cuestiones derivadas
necesario que se incluyan estos tres uno de los principios disponibles del posible delito, en busca de un
procedimientos. de justicia: acuerdo que atienda las necesidades

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nuevo sistema de justicia penal

y responsabilidades individuales necesarios para que se produzcan se trate de un delito que se esté
y colectivas de los intervinientes, los efectos deseados. cometiendo o sea inminente su
así como la reintegración de la consumación y por el cual peligre
víctima u ofendido y del imputado La importancia de la inclusión en la integridad física o la vida de una
la legislación de estos mecanismos persona; así mismo la aplicación
o sentenciado a la sociedad.
radica en que las características de de estos mecanismos propiciará
La justicia Restaurativa6 tiene cada controversia penal planteada un entorno que sea idóneo para
sus inicios en la década de los 70s ante un facilitador son únicas y el
la manifestación de las propuestas
como una forma de mediación órgano de Justicia Alternativa debe
de los intervinientes y que estos
entre víctimas y delincuentes. Esta ofrecer la posibilidad de aplicar el
puedan resolver por consenso la
mecánica se fue desarrollando a mecanismo adecuado para lograr la
controversia, evitando establecer
través de los años de manera muy solución de la misma.
formalismos que parezcan a
extensa hasta que en la década de los los procedimientos judiciales y
Consideramos que es necesaria la
90s se logró incluir a comunidades utilizarán un lenguaje sencillo, que
homogenización de los principios
de apoyo con el objeto de que se los ciudadanos comprendan.
básicos de los Mecanismos
estructurará la intervención de Alternativos de Solución de
familiares y amigos de las víctimas, El facilitador tratará el asunto
Controversias y sugerimos que estos
así como de los delincuentes en con objetividad y evitará juicios,
sean la voluntariedad, información,
procedimientos de colaboración opiniones, prejuicios, favoritismos,
confidencialidad, flexibilidad
denominados reuniones de inclinaciones o preferencias que
y simplicidad, imparcialidad,
restauración y círculos. concedan u otorguen ventajas
equidad, legalidad, honestidad, y
a alguno de los intervinientes
Los programas de Justicia enfoque diferencial y especializado,
o puedan influir en la toma de
logrando un proceso alternativo
Restaurativa tienen como meta sus decisiones, logrando que
integral para el ciudadano.
principal habilitar a la víctima, los procedimientos alternativos
al imputado y a los miembros De éstos se desprende que la propicien condiciones de equilibrio
afectados de la comunidad para participación de los intervinientes entre los usuarios, que conduzcan
que todos ellos de la mano con deberá ser por propia decisión, a la obtención de soluciones
el Estado, tengan la oportunidad libre de toda coacción y no por recíprocamente satisfactorias
y se encuentren directamente obligación; el facilitador explicará y duraderas, debidamente
involucrados en dar una respuesta con claridad todos los detalles del explicadas; en caso de llegar a un
frente a las diversas conductas trabajo que se va a realizar dentro acuerdo sólo serán susceptibles del
delictuosas. Por lo mismo, los del procedimiento respectivo, así mismo, los derechos disponibles
distintos esquemas bajo los como sus consecuencias y alcances; de los intervinientes; además el
cuales se puede presentar la la información tratada no deberá ser facilitador valorará sus capacidades
Justicia Restaurativa, cuentan divulgada y no podrá ser utilizada y limitaciones para conducirlos y
con elementos propios que son en perjuicio de los intervinientes excusarse de intervenir en aquellos
característicos y sobre todo dentro del proceso penal, salvo que procedimientos en los que sienta

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nuevo sistema de justicia penal

comprometida su imparcialidad; una mayor seguridad jurídica a la


realizará los ajustes pertinentes víctima u ofendido del delito y al
* Dr. Germán A. Castillo Banuet
en consideración del mayor riesgo propio imputado, y logrará la eficaz
Director de Estudios y Proyectos
de exclusión de las personas que reparación del daño a través de áreas Normativos de Instancias Estatales
intervengan tomando en cuenta de seguimiento de los acuerdos, y y Municipales de la SETEC,
su edad, género, preferencia solo en caso de incumplimiento, coordina la generación de la
u orientación sexual, etnia y que se acuda al juez para que éste nueva Ley única de Ejecución de
condición de discapacidad. ejecute el acuerdo; tratándose de Sanciones Penales de los Estados
obligaciones no pecuniarias el Unidos Mexicanos.
acuerdo puede establecer que su
* Mtra. Karla Karelly Villanueva
En los caso de adolescentes, se incumplimiento conlleve el inicio
Escamilla. Maestra en Derecho
debe atender a la ley en la materia, o reinicio del procedimiento penal.
Penal, Constitución y Derechos
para satisfacer lo que establece el por la UAB es Miembro de la
Artículo 18 de la Constitución, al BMA, es docente certificado por la
contemplar el Sistema Integral de El personal que labore en dichos SETEC, fue Directora del primer
Justicia Para Adolescentes. órganos requiere contar con Centro de Justicia Alternativa que
una amplia capacitación por lo aplico el NSJP.
que se deberán definir criterios
2 Noriega, Olga y Albarran, La
Los casos de procedencia deberán mínimos de certificación para los Justicia alternativa en la reforma al
ser coincidentes con el Código facilitadores. sistema de justicia penal, Revista
Único de Procedimientos Penales Iter Criminis, Instituto Nacional
para que toda la legislación sea La inclusión de los elementos
de Ciencias Penales, 2008, p.107
armónica y el Sistema Acusatorio anteriores en la ley única, permitirá
Oral pueda aplicarse de una al Estado una mejor y más rápida 3 Manual Básico de Mediación,
manera integral, contando con una solución de los conflictos penales, USAID-Proderecho, México.
unidad de ingreso que identifique logrando fomentar la convivencia 2002, p.15
la idoneidad de los casos planteados armónica y coadyuvar a la
4 Kirchhoff, Berd, Victimas
y verifique si cumplen con los construcción de una cultura de
del delito y del abuso de poder,
requisitos para poder acceder a los paz. Instituto Nacional de Ciencias
procedimientos alternativos. Penales, México, 2006, p. 273

5 http://www.justiciarestaurativa.
Por último, se sugiere que la
org/intro
Cuando se logre un acuerdo entrada en vigor de la nueva Ley
entre las partes, se debe requerir sea conforme se aplica el Código 6 Neuman, Elías, La Mediación
que sea aprobado por el juez en Único de Procedimientos Penales, Penal y la Justicia Restaurativa,
los supuestos de cumplimiento a fin de alcanzar la homologación Editorial Porrúa, México, 2005, p.
diferido o a plazos, esto otorgará del nuevo sistema. 43

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nuevo sistema de justicia penal

EL VALOR INTANGIBLE DE LOS METODOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN


DE CONFLICTOS “Estrategia de culturización de los MASC en el marco de la reforma procesal
constitucional penal”
DR. FRANCISCO JAVIER GORJÓN GÓMEZ*

Introducción mediación funciona plenamente, redimensionarlos, hay que explicar


por ejemplo, en el Estado de Nuevo a la sociedad su verdadero valor y
La implementación de la reforma León la mediación ha significado decirle en su propio idioma todo
procesal constitucional ha sido que en más del 50% de los asuntos lo que a través de ellos se puede
ardua, ya que ha implicado un orales penales, civiles o familiares alcanzar, todo lo que pueden ganar
nuevo sistema penal acusatorio, la vía de arreglo y terminación del y obtener con los intangibles de los
que ha transformado nuestro mismo fue a través de acuerdos MASC.
quehacer diario del litigio penal; reparatorios.
con nuevas técnicas y formas de 1.- Los intangibles de losMASC
asumir el procedimiento y de En este contexto es en donde
No existe a la fecha una clara
arribar a acuerdos. La oralidad tenemos que dimensionar el
estrategia para la culturización en
principal actor de esta reforma verdadero valor de los MASC,
la implementación de los métodos
es el elemento predominante de sus intangibles son su fuerza hasta
alternos de solución de conflictos
esta transformación, que procura hoy desconocida, el perdón es
(MASC), es cierto que ya hay
la agilidad del proceso y su uno de ellos, ya que es a través de
una política publica definida para
transparencia, bajo las premisas de este como se logra la reparación
lograr su implementación, empero
prontitud, de expedites, de justicia del daño. Es cierto que existen
se encuentra aislada en el mundo
y de equidad. 26 leyes especificas en México
jurídico, no a trascendido a otras
que consideran a esto métodos
Es en este marco en donde los estratos sociales, que pareciendo
como la solución al conflicto de
métodos alternos de solución de contradictorio son los verdaderos
la impetración de la justicia, sin
conflictos (MASC) a través de la receptores de la reforma, es por
embargo, también es cierto que
mediación surgen como una de ello que consideramos viable y ad
existe un desorden legislativo al
hoc redimensionar a los MASC
las principales innovaciones de respecto y mas cierto aun que la
a través de sus intangibles como
esta reforma, ya que no podemos sociedad en general los desconoce
una estrategia de culturización,
considerar un proceso oral, sin y los actores sociales omiten su
permitiéndonos traducir sus
la mediación, es cierto que el aplicación en su modus vivendi,
beneficios y su valor a la sociedad
procedimiento oral como tal, no hay estrategias asertivas que
de una forma simple y contundente.
agiliza por si mismo el desenlace permitan su implementación, ello
del proceso, sin embargo, la se traduce en una falta de cultura, La identificación de los intangibles
mediación es la verdadera y prevalece entonces el sistema es de trascendental importancia
válvula de escape, de no ser así adversarial y no el conciliar; están en el tema de la negociación, la
el proceso oral se vería afectado subvalorados, existe un desdén mediación, la conciliación y el
nuevamente por las reminiscencias alentado por el desconocimiento arbitraje, todos ellos englobados
del pasado y nos enfrentaríamos del beneficio que los MASC nos en el concepto de MASC. Como
por consecuencia a la saturación pueden proporcionar, es por ello destacamos anteriormente son
pero ahora de los juzgados orales. necesario descontextualizar el un pilar de la reforma procesal
Este binomio de la oralidad y la tratamiento que hoy les damos y constitucional penal, sin embargo,

48
nuevo sistema de justicia penal

las modificaciones al artículo 17 no en general en la solución de sus superior a la vía alternativa de


solo limita a los MASC en la vía conflictos2, solución de conflictos versus la
penal, sino que apertura su uso en vía jurisdiccional, sustentando
todas las áreas del conocimiento. - La paz positiva3, elementos sino en su capital intelectual6, no se
que son de la responsabilidad trata solo de un valor económico,
social (RS)4 beneficio intrínseco de sino de un valor moral, filosófico
los MASC que trasciende los fronteras de lo
Estos métodos representan la vía
idónea para la solución del conflicto tangible.
de la impetración de la justicia,
debido a que están impulsando: Debemos por lo tanto, visualizar
a los intangibles como el sustento Diferenciándolos de sus
- La reparación del daño a través de este fenómeno, erigiéndose características, ya que el estudio
del perdón; como los principales elementos de tradicional de los MASC los
culturización y de implementación limita al explicar naturaleza,
- La transformación e
internacionalización de nuestro de los MASC por la sociedad, ya elementos, cualidades y rasgos,
sistema judicial; que su efecto genera beneficios por consecuencia genera efectos
futuros en favor de ella misma y positivos y pero también negativos;
- La coparticipación de la sociedad de la paz5, otorgándole un valor vgr: Simplicidad, porque es fácil

49
nuevo sistema de justicia penal

y porque no es fácil, ello genera - Concertadores hasta el momento no habían sido


dudas, en cambio cuando nos consideradas para la determinación
- Inhibidores de conductas negati de una institución social como
referimos solo a sus beneficios
vas son los MASC. Mas aun que
como intangibles visualizamos
las consideraciones distintivas su tratamiento pone énfasis en
de valor, por lo tanto su efecto es las marcas, en las patentes de
positivo; vgr: Simplicidad significa La base de los MASC son las inversión, modelos de utilidad,
facilidad en consecuencia genera habilidades, los conocimientos, las designaciones de actividades,
los valores y las aptitudes de los los modelos y diseños industriales
su implementación.
negociadores, de los mediadores, de y la información confidencial10,
los conciliadores y de los árbitros, a contrario sensu de los MASC,
estas competencias sustentan el que son técnicas que generan
Estos nos permiten considerar capital intelectual7, que a su vez formulas de autocomposición,
una nueva clasificación de se integra por el capital humano, que mas que una ganancia buscan
características de los MASC en el capital estructural y el capital una alternativa de solución a un
donde destacamos su naturaleza y relacional, como una de las formas conflicto determinado, procuran
su esencia más allá de sus beneficios, mas comunes de agruparlos y indubitablemente la justicia y la
dejando a los intangibles los dimensionarlos. equidad.
beneficios traducidos en valor.
Vinculándolos directamente a 2.- Definición de los Intangibles
- Características de los MASC los MASC podemos decir que el Definir los intangibles es
capital estructural proporciona la complejo, entendiendo esto
- Interdisciplinariedad
estabilidad en su implementación8, como la diversidad de variables y
- Multidisciplinariedad el capital humano las competencias características que identifican a
profesionales y especificas de una institución o persona y que
- Multidimencionalidad negociadores, mediadores, varían en el tiempo y en el espacio.
conciliadores y árbitros9 en pro de Edvinsson y Malone11 afirman
- Utilitarismo
la solución del conflicto; y el capital que los intangibles son un valor
- Eclecticismo relacional aporta el vínculo de estos sustentado en el capital intelectual,
MASC con la sociedad generando son las características distintivas
- Ecuménicos las condiciones de culturización. que los diferencian de los demás
y los hace útiles, atractivos, pero
- Resilentes Esta analogía a resultado
principalmente valiosos. Este
compleja de determinar ya que
- Disruptivos valor potencia procesos, técnicas y
la traducción y la elaboración de
sistemas.
- Pacificadores esta, está basada en literatura de
referencia empresarial, sustentada Los intangibles son una actitud
- Estabilizadores en teorías administrativas que de vida, de desarrollo, significan

50
nuevo sistema de justicia penal

aplicación de conocimientos al impacto que pueden tener de entenderlos, de comprender


determinados al trabajo, a en los MASC y estos a su vez el paradigma del siglo XXI de
la creación, a procesos, son en el sistema judicial, implica resolver nosotros mismos nuestros
provocadores de la evolución de la un cambio disruptivo, implica conflictos. Significan una sana
sociedad en general, no se puede un mejoramiento de nuestro competencia14 que contribuirá
concebir la era del conocimiento sistema y por lo tanto un cambio a perfeccionar el actual sistema
sin los intangibles, su percepción de paradigma en la impartición adversarial y dará paso al uso de los
es tal vez su mayor valor. de justicia privilegiando la MASC de forma plena, teniendo
movilización del proceso, por como protagonista a la sociedad,
Esta percepción la podemos procedimiento generando la en pro de soluciones más justas y
lograr en los MASC, ya que su ciudadanización de la justicia. equitativas.
implementación siempre genera
un beneficio, un valor dependiendo 4.- Clasificación y desarrollo Para su estudio debemos de
de su rasgo distintivo que te ubica taxonómico de los intangibles de clasificarlos ya que tenemos
en el tiempo y el espacio preciso los MASC diversas dimensiones y elementos a
según el conflicto y las personas considerar para su implementación
que intervienen en el, no será La base de la clasificación de
los intangibles es el capital y operatividad, basados en la
siempre el mismo intangible que taxonomía tradicional de los
este presente, ello lo define el intelectual como quedo asentado
anteriormente, ya que este ofrece intangibles15 consideramos que la
conflicto. taxonomía de los intangibles de los
una valoración común a todas las
3.- Características de los actividades humanas13,per se afectan MASC16 es:
Intangibles en general nuestras vida, es por
a) Operadores (negociadores,
ello que se vuelven fundamentales
Las características principales de mediadores, conciliadores y
para la culturización de las vías
las intangibles son12: árbitros) “capital humano”
no adversariales de solución de
Generan Valor conflictos, no podemos concebir b) Procedimiento (reglamentos
su funcionalidad y operatividad de instituciones administradoras
Generan competitividad sin los intangibles, es lo que los de MASC, leyes, códigos, normas
distingue de la vía judicial, esta nacionales e internacionales y
Generan aprendizaje y ultima como la vía predominante convenciones) ”capital estructural”
potencializan destrezas, habilidades de solución de conflictos del siglo
y competencias. pasado y que seguirá teniendo una c) Receptores (personas físicas
gran influencia en el presente, sin o morales que se someten a un
Generan adaptabilidad y desarrollo
embargo el protagonismo de los MASC) “capital relacional”
Transformadores de vida y de MASC es cada día mayor.
procesos En la primera columna se identifican
Identificar los intangibles de los 45 intangibles de los MASC
Estas características traducidas los MASC es una nueva forma algunos de ellos están presentes

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nuevo sistema de justicia penal

52
nuevo sistema de justicia penal

en todos los MASC señalados en los mas importantes los receptores de Tecnología Jurídica y
las columnas 1 a 4, mas no es así principal elemento del “capital Criminológica de la FACDYC de
en todos los casos ello derivado de relacional”, identificados en la la UANL.
sus rasgos distintivos, por ejemplo columna C que son los receptores,
el intangible de ACTIVO DE son en quienes recaen los beneficios
LA PAZ es un intangible de los de los MASC, son las personas 2 V. Gorjón, Francisco. “Arbitraje
4 MASC y taxonómicamente su físicas y morales que se someten Solución a la Impetración de
capital intelectual esta integrado a los MASC, son los que hacen la Justicia”. Revista HELIAIA
por las tres dimensiones de capital posible su culturización.
del Instituto de Investigaciones
humano, estructural y relacional,
No todos se encuentran presentes Jurídicas de la Faculta de Derecho
siendo el mas amplio de todos,
en las tres columnas A, B y C ya y Criminología, Año 2. No. 3.
a diferencia del intangible de
que ello depende de sus rasgos México, Junio, 2002.
CLAUSULA DE ESTILO que
esta presente solo en el intangible distintivos, entendamos estos
de arbitraje y solo en la dimensión últimos como los elementos que
del capital estructural. los distinguen de los demás y los 3 Entiéndase por paz positiva el
hace operativos. Por lo tanto, accionar de los actores sociales en
En el mismo sentido esta la propuesta de esta relación pro de un entorno relacional ad –
clasificación nos permitirá taxonómica nos permite ubicar hoc.
entender el valor real de los el intangible, saber a que método
MASC, y el rol que juegan cada alterno de solución de conflictos
uno de los participantes durante pertenece y conocer su valor
4 Los operadores de los RS puedes
todo el procedimiento, en primer conforme a su capital intelectual en
ser personas físicas o personas
lugar tenemos a los operadores razón de su dimensión y ubicación
morales, al igual que de los MASC.
como principal elemento del operativa.
“capital humano”, ya que son ellos
los que materializan los MASC,
identificados en la columna 5 V. Norma Internacional de
A; en el mismo sentido a los Contabilidad No. 38. Apartado
administradores del procedimiento * Presidente de la Asociación de activos intangibles. Pág. 12.
como principal elemento del Internacional de Doctores en Establece que los intangibles
“capital estructural” que son los Métodos Alternos de Solución generan beneficios económicos
que interactúan con reglamentos, de Conflictos. Coordinador futuros. Podemos entender
leyes, códigos y convenciones Académico del Doctorado en que los intangibles MASC
internacionales, identificados en Métodos Alternos de Solución generan igualmente beneficios
la columna B que hacen posible de Conflictos. Coordinador de la futuros no dentro de una
el procedimiento y nos otorgan Línea de investigación de MASC empresespecíficamente si no en la
seguridad jurídica; y finalmente del Centro de Investigación sociedad y de quienes la componen,

53
nuevo sistema de justicia penal

con un alcance mas amplio, aún Barcelona, 2000. Pág. 17 ss.


que la misma empresa forma parte
de la sociedad. 12 Ídem.

6 V. Bengoa Díaz, Julio. Et.al. 13 V. Edvission, Leif y Malone,


“Capital Humano”. Estudios sobre Michael S. Op. cit. Pág. 38.
el estado del arte de los intangibles
de la empresa. Pág.70 . www.
institutointangibles.com.
14 La competencia es uno de
7 Ídem. los efectos distintivos de los
8 El capital estructural genera intangibles. V. Otamendi, Jorge.
estabilidad aportando orden, Op. cit.
seguridad, calidad pero
principalmente comunicación al 15 Existe una taxonomía
interior de una organización. V. tradicional de los intangibles
Olea de Cárdenas, Marta. “Capital destacando el capital humano,
Estructural”. Estudios sobre el el capital estructural y relacional
estado del arte de los intangibles
(cliente/usuarios). V. Coduras
de la empresa. Pág. 26. www.
institutointangibles.com. Martínez, Oscar. “Estudios sobre
el estado del arte de los intangibles
9 V. Gorjón, Francisco. Steele, José. de la empresa”. Pág. 5. www.
Métodos Alternos de Solución
institutointangibles.com.
de Controversias. Ed. Oxford.
Segunda edición. México, 2012. 16 Actualmente existen diversos
10 V. Otamendi, Jorge. Los Valores modelos que interpretan y miden
Intangibles de la empresa. Ed. de manera diferente el capital
Abeledo Perrot. Buenos Aires, intelectual. V. Bengoa Díaz,
2010. Pág. 2 ss. Julio. Et.al. “Métodos, modelos
de valoración utilizados en el
ámbito de los intangibles de
11 V. Edvission, Leif y Malone,
capital humano”. Estudios sobre el
Michael S. El capital Intelectual.
Como identificar y calcular el estado del arte de los intangibles
valor de los recursos intangibles de la empresa. Pág. 123. www.
de su empresa. Ed. Gestión 2000. institutointangibles.com.

54
nuevo sistema de justicia penal

www.setec.gob.mx
55
www.reformajusticiapenal.gob.mx