GAUETA OFICIAL DELA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ANO CXXXVIII— MES IIT Caracas, martes 21 de diciembre de 2010 N° 6.011 Extraordinario SUMARIO ‘Asamblea Nacional Ley Organica del Poder Popular Ley Organica de Planificacién Pablica y Popular Ley Organica de las Comunas Ley Orgéinica del Sistema Econémico Comunal Ley Organica de Contraloria Social ASAMBLEA NACIONAL [LA ASAMBLEA NACIONAL DDE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta Iasigucnte, LEY ORGANICA DEL PODER POPULAR, Capitulo t Vispascones generar Objet Articolo I. La presente Ley tiene por obctodesarllaey comida el Poder Pops, yowerando ediciones objtiveru tnvés de low divers medi de ‘tcp y onganizacinestalecids en la Contin de la Replica, en We ey y lon que soran de bilan populty paca qc ks ctadanos 9 ada jet el plen deveco a a soberani, ta demmcaca pariciptv, [ofaginica y eieesponsable, ast como ala mtn de formes, de uiogbierie comunity combtals, par el eerie deo del poder. Poder Poplar Artculo 2. E Poser Popo o el eercisioplemo de a soherana por pate del chloe lo plc, eebnfmico, soil ella, ambiental nleracioal ee "odo dmnbits Ul descevolvimieniy dearmlio de Im woe, tevés se un skvetssy dimes fora de organiaein, qe eifcan el eta cornanal Dimensin Article 3 Poder Popular se fuadamenta en el princi de noberana yl ‘etd de paugresividl des detec contempad ems Cio ce Republis, ayo cjecicio y desamolly ents determinado por low iveles de concienci polis y ongizacin dl puch, Finaisod Arica 4. 1 Poder Popular iee pr finalidad garntizar la id yo bene ‘outlet puch, mane Ia teas de wea para deal sil ¥ esprit, procurano Ia iguakad de condiciones par que tks tls sks ibemene su permnaldn. dn su dation, tue low deren hmancs.y aleanen fa Supres felcdad social, ain daciminaciones [or Ftv de orgen clic, religion, coadiién soca, aca, oienicion sexual ‘Went y expresion de eae, koma, opin pola, annals w ong, ‘lad, piciin economies, condicién Je dicapucidad © cualquier tre ‘Srevastoncia penal, juries @ sill, que tenga por reeukedo solar @ ‘menoscabat ‘el eennocimicls, goce @ ejriciy de for derechos humane ‘ortias costiorionaen Prinipon» valores Articulo S. La onganizaci y parcipacin del pocblo en el jerciciy de 36 ‘eteanis inp cn a doc del Libeador Sime Boar, ¥ sige por fos Principio y valores sovaias de: democracia participative y protgénice, Inerercokctvo, equided, jtia, igiadad socal)” de gener, chmplementariedad, diversiad calla, defen de Tow derechos humanos, ortesponsatildad,cogetion, auogestion, cooperation, »soidaiad, Transparencia, honestdd, eficacis, efiienia, efetividad, unversalidd, responsabilidad, deter social, rendicitn de cuentas, contol voc, tibe debate de iss, volutariedad suetabilidd, defense y proeceisn ambiental, gana ‘eos derecho de In mje, de los nies, has y aolescentes,y de tous persons fen sitwoeion de vlerabiida, defensa de la ‘eteytidadenloat y de Is Soberanis nacional Jmbito de apieacion Article 6, Las diposicines de a presente Ley som apliabes 2 todas Ins ‘nsanizaciooes,expesiones y dmblioe del Poder Popul, eercids dec 0 lndiecimene por hs persons, las comnidades, los sectors sociales, la sociedad en general y ns sitaciones que afecten el interés colectiv, acaando el principio de legaidad en a frmacion,eecucion y contol de a gestion pablic, Fine del Poder Popular Artculo 7. £1 Poder Poplar ten como fines: 1. Impulse ef foraecimieno de le organizacion del pueblo, en Funcin de ‘omolidar Ia UemoxraciaprlagicarevolucioaraY consult as tase de 1a soeedad socials democratic, de derecho y de just. 2 Generar las condiciones pats garni que a iniciative popula, en el ‘jeticio de fa gestin socal, stra funciones,atibuconesy competenias 4e adminis, prestacin de servicios yejcucin de obs, mediate Ie trapstcrencis desde los dtiniw ene poltcotenitoales hacia Ios sutogobieros comunitarios, comunales y ls snemas de sgregacion que de tos mismos saan, 3. Fonslecer In culture de la paicipacién en los asunoe pblics para ssramizarel eri de a saber poplar. ‘4. Promover los valores principio de Ia ca soca: olidridad lien ‘oni, Ia honestided, el ueber social, Ia volniaiedad, i defers [oveccién del ambient los derechos humanos. S. Coadyuvar con las policas de Estado en todas aus instants, conta finalidad de actaar cordinadament en I exci del Plan de Derarrllo. Eeonbmic y Soil de Ia Naiony Ios dems planes que se extabezcan en ‘ada uno de Ios niveles polticastritoriaes y Ine instances police ‘minsuaivs quel ey exableac. 6. Exabocer as bases que pean a1 pueblo organizado el eericio dela ‘onraloia sci para asegurr que la iaversién de lo recuronpablicos se tealce de forma ficiente para el benefico colecivo; y vigor qu los sctividades del sector priv on incdencia social se desarllen en el ‘atc de ies ormativslegaes Je protec aos unui y consumidores, ‘7. rofundiat ia coresponsbilidad la autogesi y la cogestin, Defnicioner Artculo 8. A los efecto de la presente Ley se entense por: 1. Avambles de ciadedooos y cludadenus: Maxime instancia de pancipacin ¥ eis de i comunidad organizads, conforma por Is interac de Personas con cualidad jis, segén ln ly que repule ls forma, de Partcpacién, para el ejriio dro del pocer'y protagonttoo popula ‘ayas decisions sn de career vinculnte pars ls comunidad, Is Sit formas de ongaizaion, el gobiemo comutal y Jat lasancias del Poder Piblieo, de acuerdo 2 fo que establezcan la leyes que desorollen ‘consitucion, organizacifa 'y fonconamienin de los alogobirace ‘omunitaris,comurales lo sistemas de aiegnign gue defo suran, 2. Autogestion: Conjunto de sesones mediante It cules las comunidades ‘onganzalasauren direciamente ln ges de proyectos, eecuion de brat yy prestacén de servicios par mera la calidad de vida en 40 Smbito setae, 3. Coestén: Proceso mediate el cals comanidaes organnadascoordiaan cco el Poder Plc, en culguiera de sos niveles instars, la gestion‘conjunta para a ejcucin de obras y prstacin de service necesarioe para ‘mejorar Ia calidad devia en ou ditt geogatico, 4. Comunidad: Nucleo espacial sia ¢ indivisible constituido por personas amis que habitan en un imbito geogrdic determinado, Vncuadss por sarcersicas intcresescomunes que comparten una historia, accede otencialidades cultures, econsmicas, secaes, terion y deers dole, 5. Comunidad organizads: Constiuids pot tas expesioncs ongasizatves populares, consejos de Wabajadores y-tabaadore, de campesins Campcsinas, de pescadores ypescadoras cual otra organizacion social e base, aticolads una istancia del Poder Popular debidementereoonocis fora ley y regia ene Ministerio del Poder Poplar ana competent ‘materia de partcpacionciudadana, {6 Control socal: Es el ejeniio de Is fncion de prevencim, vigilanca, supervision, acompadsanento y cont, practicado por los cadadawes ciudadanas de manera individual o coleciva bee Ia gest del Podet Piblco y de Ins insancias del Poder Popuat, asi como de las actividades rvadas que afecten litre cole, 7. Corresponsailided: Responsabildad comprtda cate los cindadomos ‘indadanasy lag instuciones del Estado en ol proce de formaciéo, ‘jecuci, costly evalscin de Is getn soca, comemiaiay comunal para el Benes de ls comunidades opanizada, 4 Estado comunal: Forms de orpanizacin politico social, fundads em of Estado democrtco y social de derecho y"de jurticia exablecdo en bx CConsttucién dela Replica, en a cule poder ex eercidodiectameate por pueblo, con un modelo econémico de propiedad social y de derarilo ‘endogeno sutenale, que permit lanza a woprema felicidad soil de os ‘eneznlaos y veeaolnat en Ia sociedad socials Ls ctlels fundamental ‘econformaci dled comunal x Cornus, lastancias del Poder Popular: Consttuias por lov diferentes sistema de ‘agregacion comunal y sus aticulaions, para umpliatyfortalecer Ia sccm <1” ‘aviogsbiero Gomueal: consejos ‘comunale, communis, iadades ‘comunles,federaciones comunals,confedeacionescomanalesy Is que, de oatormidd con la Constincion dels Repblc, in ley goer I enters 1 su reglamenta, surjan de Is incativa poplar, \0.Organizacioes de base del Poder Popelar: Son agelas coesindas por ‘ioladaos y cedadanas para la bdsqueds del bienesta colectva, 1L-Planifiencibn pardipativa: Forms de parcipaciéa de los cindadamn y ‘indadanas ene ise, formulacin,ejecucin, evaluate y conta de as poles pbs. ‘2.Presupaesto participative: Mecanismo mediate el cual los ciudadanos ‘iudadanas proponce, delibrany deciden sobre I formula, ejeemcde, control y evaluaclin de los presapuerioe publing, com el prop Je ‘matriaizat los proyectos que permitan el devarllo dels comunidades el ‘estar sil yeneal 13Sistema econdmico comusal: Conjunto de relaconer wcinles de ‘rodowin,distibucion,imercambi y consumo de Bienes y servicios, af ‘Como de saberes y comscimint, dsslladas por las fstanciar del Poder Popular, el Poder Pilon, 0 por acverdo entre ambos, 2 wavls de onpancaconesscio-produtvas hao formas de propiedad social commons 1H4.Socialinmo: es un modo de relsciones scils de producciin centrado en Ia ‘convivenia soldai y aslstaccibn de neceidades materials e intangibles fe toda la sociedad, que seme como base fandamenal Ix reouperacitm del ‘aloe dl usbsjo como productor de Bienes y servicios para ante Int necesidades humanasy lograr fn suprema felicidad social y el desarrollo amano integral Para elo es necesaro el deaarllo de In propiodad social sate los fatres y medio de producién bisics yextragioos que permits ‘que todas Tas fami, cldadanos venetalanoe y ciudad venezolanas posean, wien ydisfuen de u ptrimono, propiedad individual 6 Cali, jeraan el pleno gocr de sis derechos econtmicos, socines, police De lt orgenizacions del Poder Popular Articale 9. Las oxgnizaiones det Poder Populat soo lax dives foram de! ‘eebloorpanizado, constiudas desde a locale ode ne relerentes colic [or inciativa popalr, que itegran x iudadanoe y ciedadonas cra oyeives © Imeresescomunes, en uncion de superar difeuades y promover el Benextat ciletve, part guclas personas iavolucadasssuman eu derecho, deberes Sesarlicaniveles supeores de conciencin polis. Lat orgaizacionee del Poder Popular actuarin democriucamente y procuaia el cimsesso popelat ‘entre sus tegrats. De as expresionesorpnttva del Pre Popular “Articuo 10. Las expesionesorganizativas del Poder Poplar son itgraciomes 4 ciudadanos y ciudadanas cm objeves ¢ iatreses comencs, conta: ‘desde Ie loeaidad, de sus releencecviines de ubicasion o espacior mciales ‘de desenvolvimento, que de mancta Wanita en base fos pracipion de ‘sidetidad ycooperaci,procuran liners coecivo Aria 1 Las onanansonesy express ozs dl Per Popa 1 Consoidat ts demveraia pancipaiva y protigénica, en fncin de a insurgenci del Poder Pater com hecho Hstiaco para la contrcion de ‘is sociedal socialists, democriic, de Ueecha de jsticin. 2 Impatar cl desarllo y conslidcion det sistem ecousicn comvnal tmediane a comsitcin de orgaizacionessaco-pralacvay pala roducciin de bienesy servicios destinadas astern de nocesidae scales, interambio de sberesy conocimicu, ast cone la reinversin ‘vta el encode, 3. Promover Is una a olidaridad, la supemacts de as intresescoletvos sabre io infereses individuals y el eomnenn en ss dens de nue 4 Fomentr la investigacon y desi de los valores, wadiiones hsicasy cares a cornices, ‘5. Bjret fa ctrl sci Contin de lar organtzavones del Poser Papadar Articlo 12, Las ngaisaciones del Poder Poplar se conttyen on iniativa ‘6 fos civdadanos ¥ cudadana, de severdo con s natualeca, pt nerees ‘comunes,necesiades, ptncalidadesy culgucr or referenie consi, segon To esableido en a ey que inl tes des ava. CConsitacin de las expresiones del Poder Popular Articalo 13. Las exptesiors dl Poder Popol se consttyen, por iniitva popular y como respuesa. Int necesdalery polencilidadey deh ‘Comunidade conformidad con la Comttacion dela Republi y la ey. Auingobiernes ‘Artical 14, £1 auogobiero comunaly ot sstomas de gregacin que sutan ‘ent sus istaneas, son un dmbito de setucion del Poder Popular ene ‘dsarotlo de su scberanf, mediante el ejeccio direco por pare Jes ‘imnidades organizadss, de I Formule, ejecciny conl de foncionss [blicas, de caer lay que el stein. nuance del Rader Poplar ‘Artcab 1S ax instance del Poder Popular pat el eee del stogoivem 1 EL conejo comunah, con ianancin de paticpackin, aniculasion © ‘teracon ene le cnladanos, cvadanae Is diversas orginizaiones ‘monies, movinienton sociales y populares, que permiten al puehio Cnpanizao ere el bier comunitaro yl ges ioc dels pcs ‘a lat weseide, es, en Ia ostwccin del ‘nue mic de sicedad vials de iguadad, eid y js ea 2 Las comunn, copacio ncaa que cam end local ex define yr a itegracin de comunidades vecinas con una tneaaia bistirca ompti, ‘spon eluates, sony ctumines que se reconocen en el teriorio que ‘capa ye as atv producivas qe le sven de usta y bree ‘ual ejten Is principion Je soberanisy paricpacén protgonica an ‘expreiin del Moder Pope, en conaindancis en un gen de pscion ‘ca y el modelo de dsarvlio endgeno y sientble contempln et Plan de Desa, Eeosbmicn y Scale a Nai, 2 Le cluded comamal, comttuida por init pepulor mediante a apcgacin de varios comune un Sits evil Sterna 4. Los sistemas de agrgaciow communal, gue por iniciativa popula sera cnt tes cmejos conte yen as comanas (ela revocatora de los mandi ‘Arica 16, Las voceras de ds Ia instancias del Per Popa, lcs por ‘wei. pupae. x09 rabies a putt del cumplinicn de Ts mila sel erodo de estin cnespndinte en ls condiciones que exalts ta ey Capital 1 Ambitor det Poder Popular Planficaciin de pleas bias ‘Articno 17. La plaificacin de poicas pics en los emia establecon ‘els ey que ela la materia, cs un Ambio de actin del Poder Pople que egos, mediate ln accion de gobierno comparida ents ly instvcionatignd pica yl instancis et Poet Popular, el cumplimiety de hs lpeaentn ‘etaégivor del an de Destrollo Eooimiony Socal de bs Naign, par ample de los recursos pcos en la consecuion, eoowlinacién y armonizacion eee plane, programs y proyectos a teaver de los case se loge by ‘unestormacion dl pas el dxarllo ero equa la jost xin eb querconomia comune Artcal 1. La exons comussl, sun Senbito de actacin del Poder Popular ‘ave permite a las comunidades ‘organizadas Ja conituciin de enidades ‘eonbmicr-finapcersy medio de produccis, parla prouccin,dstibvcin, inteeambio y consumo de benes y servicio, ax como de sberes y ‘uancimionion, desarllador bajo formas de propiedad sil comual, en ro se satisacer Tax necesidades colectvas, la seinversisn socal del excednte,¥ smibuit al dearllo social ilegal del pats, de manera retetale’y Sostenible, de veverdo con lo exablecido en el Pla de Desarolo Econo ¥ Social dela Nacin yl ey qo ep Ia materi, Contaoria social Article 19. La contalora soil sun émbito de actnci del Poder Popular pura cjercer ta vigiaci, spervsén, acompafamieno y contol sobre la stn del Poder Pblicn ls istancias del Poder Popa y ls sevidades dl Sect priv que afecte el bienestar comin, practical pr lor ciadadanos y ‘ida deeper iil oletiva, ef eins establecios ef ley que regula La materia Ondenaciiny gestin del trots Articulo 20, La ondenacién ygestin del erttrio es un Sito de actuacie del Poder Popular, medic In purteipacén de tas smnidadesorpaniadas, leaves de sis voce 0 voceas, en le tins actividad del proce de siden y en fer, on min eboney Justicia comanal ‘Articao 21, La justia comune es un smbit de atuacion de Pode Poplar,» través de medio alters de jostci Je paz que promueven el bite, a hneicin, la media, y alguier ota forma de slucfn de conic ale ‘itaciones divas dtectamente del eeiio de derecho la paticiaein y+ lu canvivenis cman deacerdo a om principios enattastonaes del Esta slemocrtce y seal de Derecho y de uni, yn conravens las compensa ‘eyes pris dl item esi naira, ursdccin especial coma Artienlo 2. La ley que rege jurisdic especial conn, establecers la ‘ongiizacién, cl Tonsoni, los prosedinientos y aormas de Ia justin ‘usta, as cor join especial [Ly aeusciin de Ia jorisiciin comunal ests enmazcads dentto de tos Pincpios de justia grit, accesible, imparcil, id6nea, angen, futinoma, independiente, responsable, equlaiva y eapedis, so Wlscones dbs yin formalism por seposiione nies Capital 1V De lus relaclones del Pode Piblico con el Poder Popular Poser Pace y orga del Poder Popar Articnlo 23. Los Grgunos, eles ¢ istancins del Poder Palco promoven Syuyari y scompatan is iiialvas populates para la comstucin,desatllo ¥ consoidacitn de fw diversas fous Organctvas y do auogebieno del pcb, saacons de los érgamas yor del Poder Palco Arica 24, Todos las Sats, ete c iastancias del Poder Pblin goin sus actasciones por el prinapio de gobernir obedient, en rela con Tot rmandatos de Top cindadones, ciadadanas y de las aganizacines del Faker Fpl, de aciido Wo exublecide en Ia Constitacin dela Repibicay sx eyes Planiicacin y coordina nacional Amiewlo 28. EL Poder Ejecuivo Nacional, conforme 2 tas iniitvas de Aksanolloy onolidaign vrgindas desde ol Poder Popular, plist, cular y eondinardseciomen cnjntas co la ongnizactones scales, at ‘mmnidades ngantndas, lar coownas ys ssa de agiegucié tculacin que sujan ene elias, co a final Ue mantener coherenci 2 Jas estes y policas de carcicr nacional, region, local, smunal Corenpodeniae igual Ariel 26. Lat rluciones dst Estado y of Poder Popular se rigen por hs Principios de iguldad, itgridad tential, coopera, solids. Eencurenciay “corespomsabiidad, en el maven del ain federal ‘descntalindo conangatin cn a Consttcion dela Replica, Transferencia de competent Artculo 27 La Replica, os estado y municipios de sword con Is ey ie Tine el procs de ircferenciay descenliziién de comptencis > busines, taseinin 9 ov comunidades ovganzads, x las commas y Toe Sse de agegacin qu de stan sera Canciones de gest, linac, Santol de Servicios ejeicion de obras atu a agucLon por ly ‘Gonsiwcion de Ia Repuics, para mejorar Ia tiie y Jor resulados Ueno dl cect Transferencia de as comanas alas organizaciones populares Articulo 28 Los obieros de ls comunas podrin transfers la gestin, Ia ‘sministacin y a prestacin de servicios Iss ifreatesorganizaciones dl Poder Popula Lis organizaciones de base del Poder Popular hatin bs tespecivar solicitdes formales, campliendo cou las condiciones pevias y ‘equals establecidos en ls eyes que reguen 1s materia Simpifcaclin de wamites Artieno 29. Los organs y eles del Poder Piblico en sus telacones con et Poder Popular, darn preferencia a as comunidades oganizada, ats coms Yl sistemas de agregaci y aioli que sr eage ells, em stencion 4 {os requetimintos que Is tismas forulen para ly salislaccin de sty ncctsidads el eeccio de us derechos, en los temines ylapsos que etablece ney. Proceso de eomtatactonespblicas Articlo 30, Los rganos, ents instancias del Per Pili. en sus diferentes ives poltico-etarils, adoptain medidas par que las organizacones Socio paductivas de propiedad sacalcomonal, gooe de prioridady reereia flor proceso de conrataciones poblics para ia aigusciia de iene, presi de servicio ejecuion de Obras. Beencones ‘Artculo 31. Las instancias y orgasizaciones de hase. del Poder Popult ‘emtempladas en ln posente Ley, estar exents ue woo Up de pages de tribaos mactonalesy derechos de regis, Se por esableccr mediante eyes ftdenanzas de los estas y snus, wespocsvamene, ls exeaciones a Previa par ns inancasyonsniacines de have el Poet Popul Regist Articulo 32 Las instancias y ogasizaciones det Per Popular reconcids informe a Is presente Ley, adgieren to perwnaild juries mediante ot Feqito mel Ministry del Poder Popul cn cmpelonca ey ters de patcnarin cadadona, stepiiend «ls procediminton que se exsblecan eb 1 Reglamcate de le presente Ley bispost INES FINALES Primera. Lav instance orgnizaiones del Poser Popol peessenn 3 fentada eo) vigenca de le qresenie Ley, aecaran su ovganizacin Tenionament sis dispsiciones de ls miss, em on laps de ceo went dias emtaon pur de ou paicacin de Ta Gace Oficial de Ix Replica Uolivarane de Venere Segunda. Hass ant sete el Replmento dels presente Ley el Minit Ak Poder Popular con congetencia en materia de particpuckn cocadana, com Sajecion sus dispsicone,qisda encargad de eSalecr lo hieamiens ca Io relative al fancionamento de Las sostancos y onganvaciones dsl Par Popular reenbenter gee de a sm, Tercera. jeccin Jen pation dl pueblo y el etima a anita y neimacfn del Bee Ppl esabecios ela presente Ley ve apiara cm Ios puchlos y communes idigenm, de seuerdo 2 sus abo, cONUMbres ¥ tratcones ‘Cuarta, Quedanderogadss sods ue isposicinesleyaes que ellen on ts dposiciones de la presente Ley ta. Esta Ley entrar en vigenia pate desu publica en fa Gets ‘final sl Republi Movin de Vener ‘aa, trae y sll en el Paci Federal Legisativo, see de la Asombiea| Nacional, en Caran, ahs ave dis del mse ve diiembre de ds au diez ‘Ninn 20° a Independencia y 151” dela detain, ones cuyjk FLORES. Ps a Aces Naina