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i. NOTA INTRODUCTORIA
iii. EL PAGO
1. Nota introductoria
En este sentido existen dos conceptos básicos que definen dos tipos
de sujetos legitimados para el cobro: la competencia y la autorización.
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El reciente Reglamento General de Gestión, Fiscalización y Recaudación Tributaria, artículo 74, acoge
claramente esta tesis al decir: "El pago efectuado voluntariamente por un tercero extinguirá la obligación
tributaria y quien pague se subrogará en el crédito, conjuntamente con sus garantías y privilegios, mas no en
aquellas potestades, que se deriven de la naturaleza pública del acreedor inicial".
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En principio, como en toda obligación, el pago ha de reunir las
condiciones de identidad, integridad e indivisibilidad. Estas condiciones
habían estado vigentes en nuestro ordenamiento hasta ahora, en que la Ley
de Justicia Tributaria ha introducido algún cambio, como enseguida
veremos.
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Decreto Ejecutivo No. 25049-H del 26 de marzo de 1996, publicado en el Alcance No. 20 a La Gaceta No. 62 del
28 de marzo de 1996.
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Cfr. art. 63 RGGFRT.
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interés correrá a partir del día siguiente al vencimiento del plazo indicado.
Los sujetos pasivos o los responsables pueden solicitar, por escrito, a
la Administración Tributaria, la restitución de lo pagado indebidamente por
tributos, intereses, recargos y multas o solicitar el crédito respectivo."
5. Imputación de pagos:
Ahora, es importante fijar los límites de esta facultad del deudor para
establecer libremente la imputación de su pago entre sus distintas
obligaciones. De la letra de la Ley y del Reglamento, podría generarse la
impresión de que el sujeto pasivo puede escoger pagar la obligación
tributaria principal antes que los intereses, por ejemplo, asumiendo que
estamos ante dos tipos de obligación distintis y, por tanto, ante dos deudas.
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Norma que viene ratificada en el artículo 78 del Reglamento de Gestión: "Al efectuar el pago,
el deudor de varias deudas podrá imputarlo a aquélla o aquéllas que libremente determine."
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IV. PRESCRIPCION
1. Nota introductoria
3. Prescripción o caducidad
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Este término es equivalente a "determinación".
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Ahora, para decidir si estamos ante un supuesto de caducidad o
prescripción es preciso analizar algunos otras características de la distinción.
4. El término de la prescripción
5.1. Inicio
En los casos en que la ley fija la fecha de pago del impuesto y existe
obligación de autodeterminación por parte del contribuyente, el error
apuntado no provoca consecuencias insuperables. Es el caso del impuesto
sobre las utilidades, tal como resultaba del artículo 21 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, antes de su reciente reforma por la Ley de Justicia Tributaria:
la obligación de liquidar debía cumplirse con el límite del 30 de noviembre; la
obligación de pago debía cumplirse con el límite del 31 de diciembre. Así, la
posibilidad de la Administración de cuestionar esta determinación y proceder
a hacer una determinación de oficio empezaría a prescribir el 31 de
diciembre y no el 30 de noviembre.
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Originariamente se establecía como punto de partida el devengo del tributo mediante la verificación del
hecho generador. Sin embargo, en 1985 se dio una reforma en virtud de la generalización del régimen de
autoliquidación, puesto que en algún caso media un tiempo considerable desde el devengo hasta el plazo de la
declaración, y durante ese lapso no puede la Administración ni liquidar ni exigir la deuda, siendo incoherente
que contara ya la prescripción.
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caso, habría que acudir a las normas generales sobre la prescripción,
contenidas en el Código Civil. El artículo 874 señala que el término de la
prescripción de acciones comenzará a correr desde el día en que la
obligación sea exigible.13 Como vimos, en el caso de obligaciones en que su
liquidez depende de la acción del acreedor, se entiende que la prescripción
empieza a correr desde que éste pueda realizar el acto de determinación.
5.2. Interrupción
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Sobre el complemento que representa este artículo en materia tributaria ha dicho la Sala Primera del
Tribunal Fiscal Administrativo, en su resolución no. 83 de las 8 horas del 6 de noviembre de 1992: "...de acuerdo
con lo estipulado en el artículo 52 del Código Tributario, el termino de la prescripción se debe contar desde el
primero de enero del año calendario siguiente a aquél en que el tributo debe pagarse...El anterior criterio está
acorde también con el principio contenido en la disposición del artículo 874 del Código Civil, el que establece
que el término para la prescripción de acciones comenzará a correr desde el día en que la obligación sea
exigible.
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en el texto.
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Con mayor rigor técnico, el artículo 66 de la Ley General Tributaria hace la "traducción" de esta causal civil a
términos tributarios con la expresión "cualquier actuación del sujeto pasivo conducente al pago o liquidación de la
deuda".
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Interesante anotar que la jurisprudencia ha entendido que la solicitud de exoneración o condonación de multas e
intereses interrumpe la prescripción, por considerarse que constituye un reconocimiento expreso de la deuda. Cfr. el
Fallo del Tribunal Fiscal Administrativo No. 59 de las 14 horas del 27 de marzo de 1995.
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reza: "La Administración Tributaria está obligada a resolver toda petición o
recurso planteado por los interesados dentro de un plazo de dos meses
contados desde la fecha de presentación o interposición de una u otro."
7. Prescripción oficiosa:
V. COMPENSACION
VI. CONDONACION
VIII. CONFUSION
ix. NOVACION
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Tribunal Superior Civil y Contencioso Administativo, 16:20 horas del 17 de julio de 1974.